Recursos de propiedad colectiva vs. libre acceso. El colapso de las pesquerías de lacosta oriental de Canadá*

David Ralph Metthews

* Fuente: The Ecologist, vol. 25, núm. 2/3, marzo-abril y mayo-junio de 1995. Traducción:Horacio Bonfil Sánchez.

En pocas partes las consecuencias de la tragedia de los comunes resulta tan evidente comoen el caso de los pesquerías canadienses de bacalao. En 1980, el gobierno de Canadá,ignorando las necesidades y las llamadas de alerta de los pescadores de la costa para que serestringieran las tecnologías depredadoras y la capacidad excesiva en la captura, puso enmarcha una política que limitaba el acceso de dichos pescadores y favorecía la tecnología y losmétodos de una más eficiente industria de alta mar. El resultado: el colapso de la pesca debacalao en 1992, que dio como resultado inmediato el que 25,000 pescadores se quedaran sinempleo junto con otras 10,000 personas que desarrollaban actividades relacionadas con estapesca. Este artículo da cuenta de dicha historia.

En febrero de 1992, los operadores de los dragadores canadienses (embarcaciones tambiénconocidas como Trawlers) que pescaban bacalao en la costa este del Canadá, retiraronvoluntariamente sus flotas. El gobierno de ese país les había asignado una cuota de pesca alta,pero cuando se hicieron a la mar y tiraron sus redes encontraron que los pescados erandemasiado pequeños para que valiera la pena su captura. Incluso las modernas máquinas parafiletear eran incapaces de cortar un filete vendible a partir de piezas tan pequeñas. Dossemanas después, el ministro canadiense de pesquerías, John Crosbie, anunció que comoresultado de la nueva información proporcionada por los científicos especializados en el tema,se suspendía la pesca de invierno.1 El 2 de julio de 1992, la totalidad de la industria pesqueradel bacalao de aguas interiores cerró sus puertas, dejando a 25,000 personas desempleadas.2

De acuerdo con Crosbie, la razón del colapso fue que “durante 1991, las severascondiciones oceanográficas fueron el factor principal que provocó la pérdida de la mitad de labiomasa total y cerca de tres cuartos de la biomasa en edad reproductiva del banco de bacalaodel norte”.3

De hecho, el dedo acusador por lo que los lugareños llamaron “una catástrofe deproporciones apocalípticas”, “uno de los grandes errores de la historia de la humanidad” o“posiblemente el peor desastre ecológico de este lado del Amazonas” apunta claramente no alas condiciones oceanográficas, sino a la construcción de una gran flota de enormes barcospesqueros de alta mar equipados con instrumentos muy sofisticados.

Ahora, el gobierno canadiense gasta millones de dólares en el entrenamiento de losantiguos pescadores que han de buscar otros trabajos.4 Pero los intentos de emplear a estoshombres en otros sectores de la economía distintos a la pesca, sugieren que el camino estálisto para una nueva y agresiva flota, basada en grandes buques con redes de arrastre y quesean al mismo tiempo fábricas y bodegas, la cual empleará a una parte muy pequeña de lafuerza de trabajo que utilizaba la pesca en botes pequeños.

La transformación de la costa

Durante 450 años las pesquerías con aparejos fijos en Newfoundland, el principal centro depesca en la costa este de Canadá, habían capturado grandes cantidades de bacalao de altacalidad a bajo costo, sentando las bases económicas para cientos de comunidades costerasaisladas.5 Las técnicas usadas, principalmente trampas manuales, móviles o estacionarias,eran pasivas, es decir, no perseguían al pescado ni alteraban su medio, y respondían demanera natural a las fluctuaciones en la abundancias de peces, ya que cuando las poblacionesdel recurso disminuían, también lo hacían las tasas de captura. De esta manera, lo obtenidoservía como un índice confiable de la abundancia de peces.Sin embargo, la forma de vida en estas costas se transformó en la última parte del siglo XXdebido principalmente a los grandes cambios tecnológicos en las pesquerías. La aparición amediados de los años sesenta de buques de tamaño mediano conocidos como longliners,significó casi el 100% de los préstamos gubernamentales a tasas preferenciales, al mismotiempo que implicó una gran competencia frente a aquellos pescadores que aún utilizaban laspequeñas embarcaciones tradicionales de 30 pies o menos.6 El mayor tamaño y mejorequipamiento electrónico de los longliners permitía a una sola embarcación manejar entre 100

y 150 redes con una tripulación pequeña, al tiempo que les permitía pescar mucho más lejos dela costa —lo que no impedía que pescaran en las zonas cercanas a la misma, donde competíancon los botes más pequeños—.7Mientras tanto, el procesamiento y congelamiento del bacalao en plantas comerciales fuesustituyendo paulatinamente al pescado salado de forma artesanal. Esta tendencia dio lugar laproletarización de los pescadores y redujo su independencia, al mismo tiempo que representóun ingreso para los pescadores eventuales y sus familias. Desde el declinamiento de laexplotación forestal como fuente de empleos temporales a mediados de los años setenta,8 y elde la caza de focas como resultado de las presiones de ciertos grupos preocupados por losderechos de los animales en la década de los ochenta, muchos de los pescadores eventuales ysus familias han visto reducidas sus opciones económicas.Una amenaza mucho mayor para la pesca costera resultó la aparición de una flota de grandesbuques de redes de arrastre. Los Grandes Bancos de Newfoundland, una gran porción deplataforma continental que se aleja más de 200 millas de costa en el Atlántico y una de laszonas de pesca más ricas del mundo,9 habían atraído por siglos a barcos pesqueros deEspaña, Portugal, Inglaterra y otras zonas del mundo, proveyendo a los consumidores europeosde una fuente abundante de bacalao salado. Los grandes buques con redes de arrastre habíacomenzado a pescar en la zona antes de la Segunda Guerra Mundial, pero fue en los añosciencuenta y sesenta, con el rápido crecimiento de las flotas europeas que emplean enormesbuques factoría con un gran rango de independencia, cuando la presión de la pesca en losGrande Bancos aumentó enormemente. Para 1977, cuando Canadá amplió a 200 millas suzona económica exclusiva, los bancos de bacalao habían alcanzado a sus niveles históricosmás bajos a causa de la pesca excesiva.Los expertos canadienses, así como los pescadores tenían grandes esperanzas en que la zonamarítima exclusiva de 200 millas permitiera el aumento de las poblaciones de bacalao. Sinembargo, los grandes buques siguieron pescando sin control justo afuera del límite de las aguascanadienses a niveles 20 ó 30 veces mayores que aquellos determinados por la Organizaciónde Pesquerías del Atlántico noroccidental.10

Dar licencia al hombre, no a la embarcación

Los medios elegidos por el gobierno canadiense a finales de los años setenta para manejar sunueva zona exclusiva de 200 millas y las zonas de pesca que en ella se encontraban, setradujeron en una política basada en la reducción del número de pescadores, en vez de unadisminución en el número de embarcaciones o de una legislación sobre las técnicas de pescautilizadas. La retórica inspirada en La tragedia de los comunes comenzó a filtrarse en laburocracia canadiense encargada de las pesquerías, la que se veía como una de las másgrandes y avanzadas del mundo. En 1976, en un documento gubernamental llamado Políticacanadiense para las pesquerías comerciales se podía leer que “en una pesquería abierta, librepara todos, los pescadores en competencia tratan de capturar tanto pescado como seaposible, sin importar las consecuencias. A menos de los pescadores sean supervisados, laconsecuencia lógica es el colapso de la pesquería; es decir, la extinción del recurso en susentido tradicional, repitiendo en el contexto de la pesca la tragedia de los comunes”.11La política sostenía que el acceso a las pesquerías debía ser limitado “universalmente” yrecomendaba reducir el número de hombres empleados en la industria pesquera de la costaatlántica de Canadá. En 1979, el gobierno delegó la tarea de decidir cómo se debería recortar

la pesca costera —por ejemplo, al otorgar permisos a ciertos pescadores o a ciertasembarcaciones, o bien, por la adopción de cuotas—, a una comisión presidida por CRLeventon del DFO. El reporte Leventon concluyó que se deberían implementar tres distintascategorías de permisos no transferibles a “pescadores regulares, aprendices y pescadoreseventuales”.Un blanco usual en los debates sobre cómo reducir la presión sobre las pesquerías costeras fueel gran número de trabajadores que utilizaban la pesca como una de sus fuentes de ingreso,dedicándose, además, a otra actividad, como la tala de árboles o a la caza. De hecho, eltérmino “pescadores bona fide” se incluyó en el vocabulario de la legislación pesquera duranteesta época, buscando diferenciar claramente a los pescadores de tiempo completo de aquellosque no lo eran, estableciendo una fuerza de trabajo dedicada totalmente a la actividad que seríamás fácil de regular.12El ministro de pesca de esa época, Romeo LeBlanc, apoyó el Informe Levelton al invocar lateoría de La tragedia de los comunes, cuando señaló que “si se permite el ingreso de esaclase de interés económico personal en la pesca, con todo mundo capturando lo que desee deun recurso que no le pertenece a nadie, acabaremos destruyéndonos los unos a los otros”.13En 1980, el gobierno nacional comenzó a implementar las licencias discriminatorias —elacceso limitado se volvió parte fundamental de la respuesta gubernamental a la sobrexplotaciónde la pesca— recomendadas en el reporte Leventon, mientras que la entrega de permisos olicencias permaneció fuera del control de la comunidad.

Si no puedes vencerlos, únete a ellos

Pero mientras que el gobierno se adjudicó “la absoluta discrecionalidad en elotorgamiento de permisos de pesca”,14 no hizo ningún esfuerzo por limitar el nivel de capturaregulando la tecnología pesquera o el tamaño de las embarcaciones, que era el caminoutilizado por el gobierno de la provincia de Newfoundland y por un buen número de pescadorespara reducir la sobrexplotación de los recursos. Por ejemplo, los grandes buques con redes dearrastre están equipados con ciertos sensores electrónicos que les permiten detectar grandescardúmenes de pescado y prácticamente eliminarlos. En teoría, los peces inmaduros puedenescapar a través de las redes; en la práctica, cuando los pescados están densamentecongregados las redes sacan todo su contenido, sean adultos o juveniles. Cientos de millonesde bacalaos inmaduros muertos o agonizantes han sido tirados por estos barcos en aguascanadienses en los últimos quince años.

De hecho, y con base en estimaciones altamente optimistas del bacalao disponible (verrecuadro 2) el gobierno canadiense en realidad propició, a través de la inyección de recursos ysubsidios, la construcción de la flota canadiense de buques de arrastre a través de doscompañías paraestatales creadas con ese fin, la NatSea y la Fisheries Products International(FPI). Se esperaba que estos barcos fueran operados por pescadores del tiempo completo yque compitieran con sus pares europeos.

A pesar de las grandes protestas de toda la industria pesquera costera en Canadá, elDepartamento de Pesquerías y Océanos impuso unas tasas de captura a la flota de alta marmuy por encima de cualquier nivel sustentable.15 En efecto, el gobierno canadiense estabaayudando a que sucediera la tragedia de los comunes en su versión tradicional en las aguasprofundas, mientras que insistía en estar evitando la misma tragedia en las aguas costeras.

Recuadro 1. Pacto entre caballeros

Hasta hace muy poco, la pesquería de Newfoundland era uno de los ejemplos más claros yexitosos de una actividad regulada por la comunidad que estaba inmersa en un mundoindustrializado. Sin embargo, durante los años ochenta, los mecanismos regulatoriostradicionales se empezaron a romper, en gran medida a causa de la intervencióngubernamental. En esta época, todas las comunidades estudiadas tenían algún sistema paraevitar y/o resolver conflictos entre los pescadores, al tiempo que se regulaba el acceso a losbancos de pesca para evitar la sobrexplotación.Por ejemplo, cada comunidad tenía su propio sistema para asignar los sitios donde habrían decolocarse las trampas para el bacalao. En las dos comunidades más pequeñas, Charleston yKing´s Cove, así como en la mayor, Bonavista, estos sitios se conservaban por derecho familiaraño con año, y podían ser heredados de una generación a la siguiente. De manera másgeneral, estas zonas representan un sistema informal de propiedad privada. Sin embargo, elderecho de pesca en estas zonas no era visto como una propiedad transferible; si una familiano utilizaba su derecho de pesca, entonces, otro pescador cualquiera podía hacer uso del lugarcolocando sus propias trampas. En Bonavista, existía cierta presión para colocar las amarras ainicios del año, alrededor del mes de marzo, para señalar que un sitio ya había sido ocupado, apesar de que se sabía que a fin de cuentas, esto no podría evitar que una zona no utilizadafuera ocupada por alguien de fuera. Existía, además, cierto debilitamiento de esta prácticaentre los pescadores más jóvenes, particularmente entre aquellos provenientes de otrascomunidades pesqueras. Antes, en King´s Cove, las amarras no requerían ser colocadas sinohasta pocos días antes del inicio de la temporada: “Las personas mayores siempre respetaroncuando un compañero colocaba sus arreos. Era una regla no escrita. Ahora tenemos un nuevogrupo de personas que no respetan ninguna ley o reglamento”.Tanto en Grate´s Cove como en Fermeuse, la asignación de zonas se lograba a través de unsorteo que llevab al cabo el comite electo. En Grate´s Cove, de acuerdo con lo dicho por unpescador ya mayor, este sistema se implantó hace unos 35 años, buscando aminorar lacompetencia por los mejores sitios de pesca que había llegado al punto de poner en riesgo lavida de los pescadores, siendo la época de iniverno aquella donde se reclamaban los sitios yse resolvían las disputas. El comité “asigna los sitios de pesca, y si un sitio esta demasiadocerca del de otro pescador, uno puede quejarse ante el comité para que solucionene elproblema. El comité esta conformado por cinco integrantes”.En el Grate´s Cove existían suficientes sitios para colocar las trampas para bacalao,permitiendo la asignación de una cantidad reducida para cada pescador local. Sin embargo, enFerneuse, el número de sitios con siempre buenos resultado de pesca era limitado, y por tantoestaban restringidos a un número limitado de pescadores que mantenían el derecho aparticipar en el sorteo año tras año. Solamente cuando uno de estos pescadores renunciaba asus derechos en el sorteo existía la posibilidad de que otro (uno que quizás hubiera demostradosu seriedad en el trabajo al colocar año tras año trampas en zonas menos favorecidas) pudieraser elegible para participar en el proceso.Estos dos sorteos representaban formas ligeramente diferentes de regimenes de propiedad.Mientras que el sorteo de Grate´s Cove representaba un método de asignación de recursoscomunes de una manera contínua y abierta a toda la comunidad, el sorteo restringido deFermeuse era mas bien, una forma de propiedad “compartida”, inaccesible a otros pescadores,y por tanto una forma de “acceso limitado” a los recursos, regulado a nivel comunitario.

Adicionalmente, muchas otras leyes y obligaciones tanto de los puertos como de la pescamisma fueron desarroladas por las comunidades. En Grate´s Cove había también un sorteopara las zonas de salmón y se señalaban las fechas en que las redes debían ser retiradas delagua (En Grate´s Cove, Fermeuse y Bonavista, existían regulaciones para limitar el uso deredes de agalla). El “pacto de caballeros” en Grate´s Cove señalaba que este tipo de redesdeberían estar fuera del agua para el día 15 de agosto, lo que representaba una limitacióndirecta al derecho de los barcos longliners para pescar en aguas costeras, al mismo tiempoque aseguraba que cantidad suficiente de peces se acercaran a la playa lo que permitía sucaptura con técnicas más sencillas, como los anzuelos al final de una línea. “Las redes de agalla fuera del agua el 15 de agosto. Después la pesca con líneas y conanzuelos. Este arreglo le da la oportunidad a todos de ganar dinero al final del otoño. Ha sidoasí desde los tiempos de los ancianos y todos acatan ese arreglo”.Lo extendido y la autoridad de estas regulaciones locales diferían de comunidad en comunidad.En Charleston y en King´s Cove no estaban muy desarroladas, quizás debido a que lascomunidades eran suficientemente pequeñas para permitir que las disputas se resolvieran a unnivel informal. En Grate´s Cove estaban muy bien establecidas y eran ampliamente respetadas.En Fermeuse, también s encontraban bien desarrolladas, pero una seria disminución en lacaptura de bacalao, un aumento en el número de pescadores, tanto temporales como detiempo completo, y zonas de pesca relativamente pequeñas para el tamaño de la comunidadhan aumentado las tensiones locales y exacerbado los conflictos terrritoriales con unacomunidad vecina.Sin embargo, en Bonavista, una comunidad mucho mayor, las regulaciones comunitariasestaban mucho menos desarrolladas. La razón de esto podría ser que Bonavista es un cuerpode individuos con una cohesión menor pescando en un territorio mayor que se sobrepone conlas zonas de pesca de otras comunidades. Cualquier intento por controlar el acceso a las zonasde pesca (por ejemplo, la puesta en práctica de un sorteo que apoyaban varios pescadores dela comunidad) significaría el reconocimiento de los reclamos territoriales de las comunidadesvecinas, en cuyas aguas los pescadores de Bonavista se dedicaban a su actividad de manerafurtiva.De las cinco comunidades estudiadas, algunas eran claramente más exitosas en la regulaciónde sus pesquerías que otras a causa de varias y complejas razones. Lo que no se sabe es cuánexitosa habría sido una comunidad si las políticas de control locales hubieran sido apoyadaspor el gobierno nacional en vez de haber sido socabadas.

Resistencia regional y traición sindical

Muchas voces se opusieron al análisis gubernamental sobre la tragedia que condujo a lasobreexplotación de los recursos, su solución por medio de permisos de pescas y su apoyo a lacreación de una flota de grandes buques con redes de arrastre. Aduciendo que el acceso a laspesquerías no era tan “libre para todo el mundo” como lo señalaban lo expertosgubernamentales, un grupo de académicos de Newfoundland formó en 1974 el Comité sobrePolítica Federal de Permisos, por la preocupación que tenían sobre las implicaciones que estaspolíticas de gran escala tendrían sobre las comunidades pesqueras. Señalaron, etonces, que“el acceso a las pesquerías costeras, lejos de estar completamente descontrolada (como

frecuentemente se asume), ha estado desde hace mucho regulada de acuerdo a reglastradicionales y regulaciones que surgen a nivel local”,—16, una refutación explícita al argumentode la tragedia de los comunes (ver cuadro 1)—. También señalaban que, bajo el hecho de quela supervivencia de muchas comunidades costeras dependía de un “pluralismo ocupacional”, ellimitar el acceso a la pesca podría implicar un “costo sorprendente al reducir una parteimportante de la población rural remanente en Newfoundland y Labrador que migraría a zonasurbanas”.17El economista James A. Crutchfiield señaló en 1979 en el Journal of the Fisheries ResearchBoard of Canadá que el trabajo como pescadores de medio tiempo que realizaban muchaspersonas no era un problema simple ya que “evidentemente existen varias pesquerías en lascuales el empleo temporal depende de la abundancia de la captura, las condiciones climáticasen tierra o cuando la concentración de pescados es lo suficientemente densa para cosecharlacomercialmente”.18Además, el economista de pesquerías y profesor de la Universidad de Columbia, AnthonyScott, describió en la misma revista a la exclusión de los pescadores eventuales como un claroejemplo de discriminación: “Existen muchas alternativas que podemos pensar a los sistemasdiscriminatorios: el acceso puede ser condicionado por raza, color o credo... por soborno a losoficiales, o de una línea de espera, por medio de la suerte. La expulsión arbitraria de lospescadores evenuales y de los pescadores “deportivos” a causa de su bajo volumen de capturadebe llevarse el premio a la discriminación arbitraria e ineficiente”.19Con la elección de Bryan Peckford como Premier de la provincia de Newfoundland en 1980,con apoyo de una plataforma “nacionalista”de autosuficiencia regional, los puntos de vistaexpresados por el Comité fueron incorporados a la política de gobierno del nuevo régimen. Laadministración de Peckford no perdió tiempo para declararse a sí misma en franca oposición alprograma nacional de permisos de pesca de 1980. “El gobierno provincial ha tomado el puntode vista de que el derecho a la pesca lo es por nacimiento para la gente local”, anunció en1982. Nosotros “pondríamos las limitaciones al numero de grandes embarcaciones y al tipo deartes de pesca utilizadas, no en el número de pescadores.”20

El sindicato de trabajadores de la pesca, los alimentos y similares de Newfoundlandapoyaron, sin embargo, la aplicación de las licencias de pesca. Forzados a elegir entre losintereses de 8,000 trabajadores de la pesca de tiempo completo y 15,000 pescadores demedio tiempo, el sindicato optó por sus agremiados que se dedicaban a la actividad de tiempocompleto a finales de los años setenta, a los que llamó pescadores bona fide en oposición aaquellos que llamó moonlighters (de medio tiempo).21 Para 1980, el sindicato señalaba que elgobierno debería otorgar permisos a los pescadores y no a las embarcaciones.22

Con el apoyo del sindicato, el gobierno nacional no sólo rechazó las peticiones de que elinforme Peckford mantuviera las consideraciones sociales relacionadas con las comunidadeslocales como prioritarias sobre las demandas de racionalización económica, sino que tambiénnegó al nuevo gobierno de la provincia toda opinión sobre la implementación de la nuevapolítica de permisos.23

Cartas de Dios

Los graves resultados de la política gubernamental sobre las poblaciones de bacalao seobservaron en 1992, cuando se dio un colapso en la pesquería. Sin embargo, los efectos de la

interferencia gubernamental sobre las viejas comunidades pesqueras de la costa atlánticafueron más sutiles.Entre 1984 y 1986, el autor, junto con John Phyne, que en aquel entonces trabajaba en laUniversidad McMaster, realizaron más de 100 entrevistas con igual número de pescadores, lamayor parte de trabajadores de tiempo completo en la industria, pertenecientes a cincocomunidades de la costa de Newfoundland. Tres de estas comunidades (Charleston, King´sCove y Grate´s Cove) tenían poblaciones cercanas a 250 habitantes. Una, Fermeuse, 546habitantes y otra, Bonavista, con 4,605 habitantes, es la comunidad pesquera más grande en lacosta de esta provincia.Cada una de esta comunidades, gracias a su tamaño, posición geográfica y acceso a lasaguas de pesca y otros recursos, había desarrollado acercamientos únicos y muy distintos almanejo de sus pesquerías, y por tanto, articulado de manera muy diferente las respuestas a lassiempre crecientes regulaciones impuestas por el gobierno.La distinción entre pescadores de tiempo completo y los eventuales que estaba incluída en elsistema de la ley de permisos de pesca de 1980 generó múltiples reacciones. De manera pocosorprendente, los pescadores de tiempo completo estuvieron felices de enfrentar una menorcompetencia, y dieron la bienvenida a toda aquella clausula que dificultara el acceso a losrecursos a aquellos pescadores eventuales, en especial a los relativamente más ricos —enparticular de maestros y otros profesionales cuyos ingresos, en términos rurales, parecíanastronómicos—.Sin embargo, la mayor parte de los pescadores de la región lo eran de manera eventual, yhabitaban en pequeñas comunidades como Charleston y King´s Cove. Muchas de estaspersonas intercalaban sus ocupaciones entre el cortar leña, la pesca y otras labores, deacuerdo con la época del año y las demandas del mercado. Esta economía mixta hizo que lanormatividad impuesta fuera una anormalidad y que resultara muy difícil de aplicar de maneraconsistente. De hecho, muy pocos de los pescadores que obtuvieron permisos de tiempocompleto, pescaban en realidad de tal manera —y no podían hacerlo, aún queriendolo—. Comodijo un pescador de Charleston, “algunos de los que tiene permiso de pesca de tiempocompleto tienen otros trabajos... Hay mucha gente con esos permisos que no debería tenerlos”.La ventaja de poseer una licencia de pescador de tiempo completo no resultabanecesariamente importante en términos de la captura de bacalao. Mas bien, su importanciaradicaba en que sus poseedores tenía preferencia sobre los pescadores eventuales a la horade vender su producto (un privilegio que había sido negociado y obtenido con un vigorosoapoyo de la Unión de Pescadores de Newfoundland). La situación se había complicado aúnmas por que se requerían licencias separadas para la pesca de ciertas especies protegidas ymuy comerciales como el cangrejo, el salmón y la langosta. Estas licencias no sólo eranextremadamente difíciles de obtener (según un pescador: “nadie podía conseguir esospermisos a menos que tuviera una carta del Señor”), sino que, además, se otorgaban tanto apescadores de tiempo completo como a pescadores eventuales. La descripción de la situaciónhecha por un pescador de Charleston es clara : “Nadie sabe lo que significa ser un pescador detiempo completo. Existen pescadores eventuales con permisos para capturar salmón, cangrejou otras especies comerciales, y no usan barcos. O, quizás tengan una red o dos para atrapar unsalmón para comérselo, pero eso es todo lo que hacen... Un pescador de tiempo completodebería tener la posibilidad de capturar todas esas especies, y así ganarse la vida. Yo estoycatalogado como pescador de tiempo completo y lo único que puedo atrapar son unos cuantosbacalaos y calamares”.

La hostilidad se dirigía no solamente contra aquellos que teniendo licencias para capturar esasespecies no lo hacían, sino también contra quienes, haciendo uso de las mismas, atrapabanuna cantidad de pescado desproporcionada a los ojos de los demás pescadores: “Hay un tipoaquí que tiene cerca de quinientas trampas para langosta y que gana unos 25,000 o 30,000dólares canadienses al año. Hubiera sido mejor dividir su permiso entre dos o tres personascon unas 100 trampas cada uno. Así, todos podrían pescar algo de langosta. Ninguna personase quedaría con toda la captura, mientras los demás se quedan nomás mirando”.24El nuevo sistema de permisos y la arbitrariedad con que fue aplicado contribuyó a una divisiónentre los pescadores de acuerdo a sus intereses y produjo un alto nivel de animadversión en lascomunidades pequeñas que hasta entonces habían tenido una reputación de amabilidad ycooperación comunitaria. Como lo comentaba un pescador de Charleston: “¡Eso de lospermisos para pescadores de tiempo completo o eventuales es una bronca! Si algún tipoconsigue los permisos (permisos de tiempo completo), yo no le digo nada ni me quejo de nada,pero sin duda pienso que no debería tenerlos”.

“Quitando las flores de las rocas”

Sin embargo, en algunas comunidades las discusiones más fuertes no fueron acerca de laarbitrariedad gubernamental al otorgar los permisos de pesca, sino sobre cuestionesrelacionadas a las distintas tecnologías pesqueras. El punto de conflicto más común se dabaentre aquellos que pescaban bacalao con medios tradicionales y quienes utilizaban redes debranquia. De manera tradicional, el bacalao se atrapaba ya fuera por medio de una linea con unanzuelo que se manejaba a mano, o bien por medio de trampas —redes fijas dispuestas confoma de anzuelo de manera que los peces puedan nadar fácilmente al interior, pero que lescomplica mucho la salida—. Las redes de branquia fueron introducidas en las pesquerías deNewfoundland en los años setenta. De entre 15 y 50 m de largo, están hechas de un tejido dehilos muy delgados donde queda atrapado el pez por las branquias cuando se topa con ella alnadar. Este tipo de redes es operada generalmente por grandes barcos que pueden llevar ymanejar entre 150 y 300 de ellas. El programa nacional gubernamental de los años ochentaimpulsó el uso de estas redes y la compra de barcos para manejarlas a través de subsidios ypréstamos y fue visto como una forma de establecer un grupo de pescadores de tiempocompleto con finanzas sanas.La extrema amargura que se sintió contra los pescadores que utilizaban estas redes fueresultado no sólo del hecho de que la tecnología permitía, e incluso obligaba, a sus operadoresa obtener una porción mayor del volumen total de pesca, sino de que al mismo tiempo serestringía el acceso de los demás pescadores al recurso. Estas redes se colocan usualmenteen las mismas aguas bajas donde se colocan las trampas y las líneas con anzuelos. Una seriede redes de branquia puede crear una pared impenetrable que impide al pescado llegar a lossitios de las trampas y de los anzuelos.Existía igualmente un resentimiento considerable de parte de los pescadores tradicionales, yaque el precio establecido con las plantas procesadoras por parte de la Unión de Pescadoresera un 20% mayor para el producto de los barcos de red respecto a lo que se pagaba por elatrapado con líneas de anzuelos, incluso si éste último era más fresco.“Hay algo que me parece un crimen. Yo salgo al mar, saco mis trampas y regreso con elpescado vivo, y el tipo a mi lado trae pescado que ha estado en las redes tres o cuatro días y

que se está echando a perder, y a él le pagan más. Eso es algo que quisiera que estuviera enlas demandas del sindicato.”Al final, la pesca con redes de agalla fue vista por muchos como una amenaza a la pesca en ellargo plazo: “Los que pescaban con grandes líneas de anzuelos sobrexplotaron todo por acá.Las redes de agalla fueron la más grande desgracia hecha a este país. Yo creo que debieronhaber hecho todo eso muy lejos de aquí”. “Antes de que aparecieran las redes, los pecesllegaban de todas partes. Desde que aparecieron las enormes líneas con anzuelos y lasenormes redes de agalla, la pesca empeora año con año”.Irónicamente, incluso aquellos que utilizaban las grandes redes no se encontraban a gusto conesa forma de pesca. Lejos de ser unos pescadores exitosos con un gran equipo, muchos deellos se encontraban con que las deudas contraídas para la compra de las embarcaciones y lasartes de pesca no podrían ser pagadas pescando exclusivamente bacalao, sino que requeríade la pesca de especies protegidas cuyos permisos de captura eran muy caros. Lo mejor eraun permiso para cangrejo; si no, para salmón o bien para langosta o arenque. En otraspalabras, para ser competitiva, la flota de esta embarcaciones requería prácticamente delmonopolio de la totalidad de las pesquerías de aguas cercanas a la costa.No es de sorprender, por tanto, que varias embarcaciones de este tipo se encontraranexplotando los bancos de estas pesquerías aún sin los permisos reglamentarios, y utilizandosus grandes redes buscando recuperar las pérdidas (o que, como lo señaló un entrevistado,“había un cambio de los barcos con grandes líneas o redes, a barcos que llevaban trampas”).Un pescador de 60 años de Bonavista relata que tuvo que volver a utilizar el método de capturade pescado por medio de trampas para poder pagar la deuda adquirida para la compra de subarco portaredes: “Cuando mi hijo compró un longliner, todos le entramos. Pensamos que seríalo mejor. Ahora resulta que tuvo que venderlo. La pesca con redes de agalla no alcanza parapagarlo. Obtuvo un gran préstamo para comprarlo y se las está viendo negras para pagarlo....Ya no usamos más el longliner, ahora utilizamos un pequeño barco para llevar las trampas”.La presión sobre los pescadores costeros no provino solamente de la presencia de las redesde agalla. Los 43 pescadores de Bonavista que tenían licencia para pesca de arenque (y quepagaban una cuota anual por ellos) habían sido incapaces de atrapar arenque alguno durantetres años, ya que el recurso ya había sido capturado por barcos mucho más grandes ysofisticados provisto de redes de arrastre: “Nuestro problema son los barcos de arrastre. Sellevan toda la cuota.”25Los enormes barcos con redes de arrastre de alta mar, cuyos dueños son las grandescorporaciones de procesamiento de pescado, la Fisheries Products of St John y la NationalSea Products of Halifax, Nueva Escocia, eran igualmente criticados con frecuencia por lasobrexplotación de los recursos y por la destrucción del piso oceánico: “Nos acabaron.Acabaron con el fondo marino. Arrancaron de las rocas las flores que alimentan a los peces.”26Un pescador sugirió que: “El gobierno federal debería quitarle los permisos de pesca a dosbarcos de dragado extranjeros y repartirlos entre 150 pescadores. Así tendríamos una mejorprovincia en la cual vivir.”La futilidad e inseguridad de estas nuevas tecnologías quedaban claras en los recuerdos yobservaciones de un viejo pescador de Bonavista: “Cuando cumplí nueve años me llevaron a lamar. No había máquinas o motores, solamente velas. Ganaba 88 dólares canadienses al año.Mi padre los metió al banco.... Pesqué toda mi vida con un pedazo de alambre torcido paraformar el anzuelo y confiado que el pescado nadara hacia él. Nunca vi un centavo del gobierno...Siempre hubo buenos pescadores y siempre los habrá. Se compraron barcos mayores y nopudieron volverlos un éxito”.

Cuadro 2. Pescando la verdad

Por muchos años, la noción de que los científicos marinos eran capaces de calcular lasreservas de peces y a partir de ello lograr una medida suficientemente precisa de la capturatotal máxima permitida (CTMP) o una cosecha máxima sustentable (CMS) ha permanecidocomo sagrada (cuestionada solamente por los propios pescadores y por un puñado de osadosinvestigadores). Sin embargo, la catastrófica incapacidad de los científicos canadienses parapredecir el colapso de la pesca de bacalao en el Mar del Norte durante la temporada de 1992,a pesar de las repetidas advertencias de los pescadores costeros, se ha traducido en una seriacrisis de confianza en la ciencia pesquera canadiense, la que parece extenderse a otrasneciones.Irónicamente, el Departamento Canadiense para la Pesquerías y los Océanos (DFO, por sussiglas en inglés) se enorgullece —no sin razón— de tener uno de los departamentos de cienciaspesqueras más avanzados del mundo.Cuando, a finales de los setenta, Canadá luchó y obtuvocontrol de una zona marítima exclusiva de 200 millas que había sido sobreexplotada hastallevarla al borde de la crisis, principalemnte por el uso de barcos-factoría, se puso una enormeesperanza en este cuerpo de científicos bien entrenado y de gran experiencia, para quelograran calcular la CMS que le permitiran a la flota canadiense, ahora dueña exclusiva de lazona, pescar con una intensidad que permitiera la manutención de la industria, al mismo tiempoque lograra que las poblaciones de peces volvieran paulatinamente a sus niveles anteriores.A principios de los ochenta, las poblaciones de bacalao efectivamente aumentaron (dificilmentehubiera podido ser de otra manera, dada la drástica disminución en el esfuerzo de captura queresultó de la expulsión de las flotas pesqueras extranjeras). Pero casi desde el principio, losexpertos del DFO generaban estimados anuales de las poblaciones del recurso que despuésdemostraron haber sido ampliamente sobreestimadas. Aún más sorprendente, conformepasaban los años, y mientras los científicos obtenían información que mostraba que susprimeras predicciones habían estado sobreestimadas hasta en un 100%, y conforme se hacianrevisiones en retrospectiva de estas primeras predicciones para que concordaran con la nuevaevidencia, se continuaron publicando cifras de CMS que tanto el sentido común como laevidencia empírica señalaban como demasiado optimistas, al igual que las primerasrealizadas.Para mediados de esa década, los pescadores costeros ya observaban un decremento en lacaptura del bacalao (aún cuando el sector de la pesca de alta mar continuaba aumentando).Estos pescadores comenzaron a custionar la exactitud de las afirmaciones científicas. Mientrasque la flota de alta mar demandaban cuotas mayores, los pescadores costeros pedían unadisminución de las mismas para preservar las existencias del recurso.Fue la publicación en 1986 de un reporte de Keats, un científico independiente que trabajaba enla Universidad Memorial de Newfoundland, que había sido contratado por la Asociación dePescadores Costeros de Newfoundland, donde se mostró por primera vez la inconsistencia delos números manejados por el DFO. Con base en la fortaleza de la información presentada enel informe, tanto los pescadores costeros como el resto de la comunidad marítima de la regiónaumentaron sus críticas a los científicos del DFO, obligando al gobierno a la elaboración de dosreportes en 1987 y 1990 que confirmaron, el primero de manera tácita, el segundo de maneraabierta, que las prediciones científicas sobre el tamaño de las poblaciones de bacalao habían

estado terriblemente erradas. Como consecuencia, las predicciones de CMS fueron revisadasa la baja, pero no lo suficiente, ni a tiempo; en enero de 1992, los científicos de la DFO seguíansosteniendo que “existía una biomasa de desove y en condiciones sanas de bacalao del norte,que fluctuaba entre unas 300,000 y unas 500,000 toneladas”. Pocas semanas después, quedóperfectamente claro que el panorama era completamente distinto y se declaró una moratoriatotal a la pesca del bacalao.

La promesa de la abundancia

¿Cómo pudo ser que una de las instituciones especializadas en ciencias del mar con mayorprestigio internacional haya estado tan gravemente equivocada, y se mantuviera sosteniendoestos errores cuando 25,000 pescadores señalaban casi a gritos lo distinto del panorama?Algunas de las respuestas se encuentran en una memorable serie de entrevista con científicosdel DFO realizadas por el sociólogo Alan Christopher Finlayson, y que publicó en 1994 en sulibro Fishing for truth.El análisis de Finlayson muestra claramente la manera ostensible en que las observacionesobjetivas son, de hecho, filtradas o medidas por una “flexibilidad interpretativa”. Los científicosadmitieron abiertamente que sus cálculos sobre el volumen de biomasa de bacalao se obteníancon un grado de incertidumbre, y que sus predicciones debían ser tomadas por ello, con ciertasprecauciones, ya que la precisión de las mismas se mantenía dentro de un margen de error,digamos de más o menos 25%.Sin embargo, las políticas gubernamentales requieren de datos precisos, como una cuotabasada en la captura máxima disponible, que se sostengan y apoyen en una sólida basecientífica; más aún, se requiere que ese dato sea adecuado y sostenible desde un punto devista político y social. Por una serie de malos entendidos, las estimaciones científicas perdieronsu grado de incertidumbre, y pasaron al papel de los expedientes políticos como datos duros, ycon este caracter se volvieron promesas públicas. El científico del DFO, Jack Rice, nos da unaexplicación posible de cómo se alcanzó la predicción de un aumento del 15% anual en la tasade crecimiento en la pesquería canadiense de bacalao, como fue señalado al público en 1980en el reporte A promise of abundance: “Me dijeron a finales de los ochenta que los científicosde mediados de los setenta habían señalado que las predicciones de crecimiento de laspoblaciones de bacalao estaban mal. Los presionaron para obtener esos datos a causa de lasnegociaciones internacionales que se estaba llevando al cabo en esos momentos. Imagínate aun científico ante esta disyuntiva:a) Haces unos cálculos de los cuales no estas muy seguro. Esos datos demuestran cuánto

puede ganar el país si obtiene la jurisdicción sobre los bancos de peces. El argumentoayuda a Canadá a obtener el control sobre la 2J3KL (una zona de pesca en el atlánticonorte) y sus bancos de bacalao, o

b) Si no estás seguro, no predices nada. Sin esos datos para apoyar el litigio interpuesto porCanadá, el caso para extender la zona marítima exclusiva se vuelve menos sólido y conmayores posibilidades de ser perdido. La zona 2J3KL continuará siendo sobrexplotada porflotas de alta mar, muchas veces extranjeras.Yo creo que cualquiera, bajo esas condiciones, probablemente publicaría sus datos”.Finlayson termina su trabajo sobre el “engatusamiento” basado en entrevistas científicas,obteniendo un conocimiento colectivo de que son fuerzas como las señaladas las quecontinuaron, aún ante el escepticismo general, traduciendo la incertidumbre científica en

predicciones confiables de abundancia, casi hasta el momento previo al colapso de laspoblaciones de bacalao.

Fetiches

La comunidad científica canadiense especializada en pesquería tenía razón, hasta cierto punto,de quejarse de haber sido el chivo expiatorio en las tomas de decisiones políticas hechas en sunombre. Sin embargo, Finlayson demuestra que los procedimientos de investigación y losmétodos de análisis adoptados por los científicos habían sido influídos y alterados porconsideraciones tanto políticas como sociales.A lo largo de las décadas de 1950 y 1960, el punto de mayor interés para la ciencia de laspesquerías dejó de ser la biología marina y en su lugar quedó la dinámica de poblaciones. Losmatemáticos desplazaron a los biólogos, y la calculadora al microscopio. Se elaboraronmodelos cada vez más complejos sobre los movimientos de las poblaciones de peces, y paraprobarlos se requirieron grandes cantidades de datos.Parte de estos datos provenía de los barcos de investigación, mientras que la parte restante laproporcionaban los propios barcos de pesca. Este tipo de información tendía a tenerdesviaciones estadísticas o de muestreo (los pescadores podría tener ciertos intereses aldeclarar o no los volumenes capturados) pero en el sector de la pesca de altura, ésto norespresentaba un problema insuperable. Para 1966, el DFO tenía observadores enprácticamente todos los buques mayores de 100 pies de longitud.El problema para este departamento era el sector de pesca costera. La gran variedad detécnicas de pesca utilizadas, las participaciones en la industria, estacionales e irregulares, elproblema al asignar “la captura por unidad de esfuerzo” a actividades tan variadas y el hecho deque resultaba imposible para la mayoría de los pescadores costeros llevar anotaciones a largoplazo de la captura obtenida, al existir un alto índice de analfabetismo en el sector, todos estosfactores hicieron que el contacto de los científicos con la pesquería costera fuera escaso, altiempo que predispuso a los científicos a la toma de datos exclusivamente del sector de altura.El Dr. Edward Sandeman confirmó lo anterior cuando afirmó que: “No tomamos en cuenta lapesquería costera de bacalao. La razón era que resultaba demasiado difícil de estudiar... Elárea resultaba demasiado grande para ser cubierta con el personal del que disponíamos.Cuando las poblaciones de peces se congregaban en grandes bancos en alta mar, entoncespodíamos dedicar un buen rato a estudiarlos. Asi es que usted tiene razón. Prácticamente notomamos en cuenta la pesca costera”.En otras palabras, la comunidad científica encargada de cuantificar la salud de las poblacionesde especies marinas de importancia económica tenía una buena relación con la industriapesquera de altura (industria dominada por dos grandes empresas del sector público, PFI yNatSea, que públicamente se habían pronunciado por cuotas de pesca más altas), y obtenían,por tanto, la mayor parte de sus datos relativos a las unidades de captura por unidades deesfuerzo al estudiar embarcaciones muy sofisticadas, que podían desplazarse grandesdistancias para alcanzar los bancos de bacalao. De acuerdo con Jake Rice, investigador deDFO: “La industria... ha sido increíblemente cooperadora con nosotros al proporcionarnos susregistros con datos muy exactos de la captura obtenida por sus mejores barcos.De manera contraria, los pescadores costeros son percibidos por la mayoría de losinvestigadores como poco cooperadores y atrasados, “intratables” por la metodología científicamoderna. En palabras del Dr. Sandeman : “... la mayoría de ellos traen esa tetanía que sacan

cada vez que hablan contigo sobre dónde están los peces y el porqué ellos no están ahí. Lorelacionan con cosas como las moras o los árboles. Y a veces, este tipo de observaciones tienealgún valor, como cuando dicen que si el viento sopla de tal o cual manera, puedes pescar másy cosas así, que son aceptables”.

Reservas irrisorias

Aceptable o no, el conocimiento de los pescadores costeros sobre los movimientos de losbancos de peces ha demostrado en más de una ocasión ser más preciso que el de loscientíficos. El colapso de la pesca, que estos pescadores habían estado avisando convehemencia creciente en la década anterior, ocurrió finalmente en 1992. La humillación de losinvestigadores fue absoluta. Otro investigador del campo, J. J. Maguiere estuvo de acuerdo conFinlayson en que “no había una sola zona de pesca en toda la región de Newfoundlan donde losinvestigadores del DFO pudieran ir sin que se rieran de ellos”.Una humillación de tal magnitud hizo que los investigadores del departamento optaran por unacercamiento más precavido al problema. Como lo señala Finlayson: “Todo lo que la cienciaquiere señalar es que se está pescando demasiado bacalao del norte, y que las cuotas decaptura deben de ser reducidas para proteger el recurso, exactamente lo mismo que lospescadores costeros han venido diciendo por años”.El objetivo de Finlayson no es el de desbancar a las ciencias pesqueras, sino colocarlas dentrode un contexto social adecuado; para dejar esto claro, y retomando las palabras de GísliPáisson, un conocido investigador de Islandia, “la comprensión científica del ambiente es unaconstrucción social”. Una vez que esto queda claro, los pescadores y los científicos estarán enuna mejor posición para trabajar juntos. Si los datos científicos de CMP siguen siendo vistoscomo una verdad objetiva, si no son reconocidos como datos susceptibles a una manipulaciónpolítica y con un carácter predispuesto de manera inherente a las industrias pesquerasfácilmente cuantificables, entonces los científicos pesqueros serán la fuente permanente derisas y burlas para todo el planeta. Y si el medio de vida no sólo de 35,000 pescadores deNewfoundland, sino de millones de ellos en todo el mundo depende de esos datos, la risaprovocada será muy, pero muy amarga.

Fuentes: Finlayson, A.C. Fishing for Truth: A Sociological Analysis of Northern Cod StockAssesments from 1997-1990. Institute of Social and Economic reearch Books. MemorialUniversity of Neefounland, St. Johns, Newfoundland, 1994; Myers, O. Democracy orBureaucracy: Fisheries at the Crossroads en Fisheries and marine Policies Review, vol. 2,núm. 1, St. John's, primavera de 1993.

No es divertido tener demasiadas regulaciones

Si las quejas de los pescadores tradicionales acerca de las políticas pesqueras mostrabanalgunas similitudes entre los cinco poblados de Newfoundland, las estrategías parasobrellevarlas variaban de manera notable. Cada comunidad habia desarrollado, a lo largo de

varias décadas, su propio sistema para regular el acceso a los bancos de pesca (ver recuadro1).Dichos sistemas fueron desarrollados por las comunidades para asegurar una distribuciónequitativa y un uso sustentable del recurso y, cuando era necesario, limitar el acceso a losmiembros más antiguos de las comunidades. En algunos casos, estas medidas fueronreforzadas con reglas del Departamento Nacional de Pesquerías. Sin embargo, cuando lasreglas o regulaciones gubernamentales entraban en conflicto con las prácticas locales, éstasúltimas solían ser minadas y se sembraba el descontento. En Fermuse, un pescador puso enduda la autoridad del Comité de pesca de bacalao con trampa llevando su caso a la corte, lacual dio un veredicto en su favor, forzando al Comité a otorgarle una litera extra. Este ataque alderecho comunitario para controlar el acceso a sus bancos de pesca llevo a un pérdidageneralizada de confianza en la autoridad de las regulaciones tradicionales. Un pescadorcomentó: “No sirve hacer leyes para el puerto, porque no son las mismas del Departamento dePesquerías en Saint John (capital de Newfoundland)”. Y otro señaló: “Desde que se levantó laveda al uso de mas mano de obra en las embarcaciones tramperas hace un par de años,nuestro comité de pescadores no se ha reunido... Desde mi punto de vista, creo que nosdesilusionamos cuando no pudimos impedir que el Departamento de Pesquerías aumentara lascuotas. Ahora no sé si podríamos tener algún impacto sobre decisiones así de pequeñas.”Fue en Bonavista donde los pescadores se mostraron más claramente en contra de las reglas yde las políticas gubernamentales. Mientras que en la mayoría de las comunidades lospescadores solían oponerse a ciertas políticas específicas que chocaban con las prácticaslocales, en Bonavista la aplastante mayoría de los pescadores se oponían a las políticasgubernamentales en general, con comentarios como los siguientes: “No le veo mucho sentido anada de lo que el gobierno hace hoy en día. La gran cantidad de regulaciones no mejora ennada la situación.” “Ponen tantas pinches reglas que ya no es divertido”.El nivel de disgusto era tan grande, que algunos creyeron que el gobierno tratabadeliberadamente de destruir la pesquería costera de la provincia: “Ellos (el gobierno) estántratando de destruir la pesca costera. Pronto me pondrán en un dragador que me pagará 28centavos por libra.” “Están tratando de acabar con la pesca costera. Eso es muy serio ya que el50% de la pesca de Newfoundland es pesca costera.”

Derechos comunitarios

En los cinco años que siguieron a estas entrevistas, el colapso de las pesquerías fue laevidencia más clara del fracaso de la política de reducción del acceso que siguió el gobiernofederal. Este colapso sucedió mientras los pescadores advertían que los bancos de pecesestaban siendo agotados por los dragadores de alta mar y por el uso de nuevas tecnología depesca en las aguas costeras.Si en algún momento las pesquerías de la región se recuperan, es de esperarse que elgobierno haya aprendido de sus errores. Mucho podría ganarse si el gobierno otorgara demanera formal los derechos de propiedad a cada una de las comunidades sobre sus propiosrecursos pesqueros, reconociendo así las prácticas regulatorias de la propia comunidad. Estopodría generar una nueva confianza en los comités comunitarios y de esta manera impulsarlos areforzar los juicios concernientes al uso de los distintos métodos y tecnologías de pesca en susaguas.

Esto no significa que el gobierno deba abandonar totalmente la regulación de las pesquerías dela región. Por el contrario, muchos pescadores piden una acción estatal más decidida paraasegurar que los bancos de las aguas costeras no sean sobrexplotados por la flota de alta mar;y el gobierno tiene un importante papel que jugar para resolver las disputas territoriales entre lascomunidades. Sin embargo, es claro que existe una gran necesidad de que el gobierno trabajecon los pescadores costeros y no para ellos, y en definitiva no en contra de los mismos, comoha sucedido frecuentemente en el caso de la costa este de Canadá en los últimos 10 años.

Notas y referencias

1. Dentro de las 200 millas que Canadá tiene como área para la regulación de la pesca, lasáreas de captura se subdividieron en subsecciones y se estableció una Captura TotalPermitida por temporada en cada subsección.

2. El cierre en julio de 1992 inició como una moratoria de dos años en la pesca canadiensecostera de bacalao. Sin embargo, en septiembre de 1993, la pesca recreativa de estaespecie fue prohibida y la moratoria hoy es indefinida. Debido a que el bacalao no madura ydesova hasta que tiene alrededor de siete años, los funcionarios gubernamentales estimanahora que tomará, al menos, dos generaciones reproductivas de bacalao antes de que seaposible cualquier tipo de pesca y un mínimo de 14 años para volver a realizar la pescacomercial.

3. Myers, O. 1993. Democracy or Bureacracy: Fisheries at the Crossroads en Fisheries andMarine Policies Review, vol. 2, No. 1, primavera, p. 4.

4. Sin embargo, como la mayoría de los pescadores de Newfounland tiene sólo educaciónprimaria son incapaces de cubrir los requisitos para la capacitación que les permitiríarealizar una transición ocupacional significativa. Por ello, muchas de las tareas para lascuales no califican, como el trabajo con equipo pesado o en la construcción, presentan altastasas de desocupación en Newfounland. Aún antes del colapso de las pesquerías debacalao, la tasa de desempleo de la provincia se acercaba al 24%. Como resultado, uninforme reciente presentado al Congreso canadiense demuestra que los programas paracapacitar a los pescadores no han tenido virtualmente efecto en cuanto lograr que los expescadores cambien hacia otras ocupaciones.

5. Newfounland forma parte del Canadá desde 1949, cuando la provincia votó su anexión víaun referendum, después de que su propio gobierno independiente entrara en bancarrota en1933 y después de 16 años de gobierno bajo una comisión gubernamental británica. Lascomunidades pescadoras de Newfounland, muy dispersas a lo largo de su territorio, fueronconsideradas por el gobierno canadiense como "aisladas" en el contexto moderno. A finalesde la década de 1960, el gobierno federal se embarcó en una política de reasentamientoscomunitarios en alrededor de 74 puntos seleccionados; más de 100 comunidades fueronevacuadas antes de que una vehemente protesta pública detuviera este programa.

6. Sin embargo, a mediados de la década de 1980 el gobierno traspasó estos préstamos alos bancos para que fueran manejados bajo las condiciones de tasas normales de interés.Cuando los usuarios del crédito no pudieron pagarlo (debido a los bajos niveles de captura ypor el alto precio del pretróleo), los bancos los embargaron. Así, aunque poseíantécnicamente millones de dólares en embarcaciones, resultaban más "co-perdedores" con

su tripulación que "capitalistas". Una embarcación longliner no debe confudirse con ellonglining, una forma de pesca que se lleva a cabo en muchas zonas y que se realiza congrandes líneas de pesca tiradas sobre el lecho del mar, y que cuentan con una gran cantidadde anzuelos y carnadas. Los longliners por lo general son operados por una grupo deparientes (hermanos, hijos, sobrinos). La mayoría de las tripulaciones están conformadaspor entre cuatro y seis personas y la captura se divide comunmente en partes iguales entretodos los tripulantes, incluyendo una parte para el capitán, y una "para la embarcación". Así,una tripulación de cuatro personas tendrá que dividir su pesca en cinco porciones.

7. Aunque estas redes suavizaron las zonas de pesca, resultaba casi imposible para los pecesescapar de su captura. Y a pesar de que el potencial de pesca creció enormemente, lacalidad se vio deteriorada porque los peces atrapados en las redes se asfixiaban ycomenzaban a podrirse, a diferencia de los obtenidos mediante trampas de bacalao, queestaban vivos inclusive cuando se sacaban del agua.

8. La extracción como una actividad de medio tiempo comenzó a declinar como resultado deuna mayor mecanización y sindicalización de los trabajadores, prefiriéndose los de tiempocompleto.

9. A nivel mundial, la plataforma continental presenta la mayor riqueza en peces; hay poco queobtener en las zonas profundas. En la mayoría de las áreas, dicha plataforma se extiendesólo unas pocas millas, por lo que se encuentra claramente dentro de las 200 millas legalesde la zona exclusiva (ZE). Los Grandes Bancos y los Bancos del Labrador de Canadá sonexcepcionales en este sentido, hallándose entre los 20 y 40 pies por debajo de la superficie,y comenzando unos 30 millas de la costa, y llegan a extenderse, en ciertas áreas, muchomás alla de la ZE. Allí se encuentran la corriente del Golfo y la Ártica, proporcionando lascondiciones ideales para el plancton, la vegetación microscópica de la que dependen,directa o indirectamente, la mayoría de los peces. Por ello hay regiones de muy altafertilidad y una gran cantidad de peces.

10.Carta de Richar Cashin, Presidente de la Newfoundland Fish, Food and Allied Worker'sUnion, Financial Times, 28 de julio de 1993. La Organización de Pesquerías del AtlánticoNoroccidental incluye a las naciones del oeste europeo y norteamericanas que han pescadotradicionalmente en esa región del Océano Atlántico (principalmente fuera del marcontinental del Canadá). La Organización establece cuotas para tres grupos: Canadá, laUnión Europea y otros países. Sin embargo, la estructura regulatoria y las cuotas no sonobligatorias. La reciente discusión entre Canadá y España fue desatada por unaembarcación hispana que pescaba rodaballo exactamente fuera de los límites de laplataforma canadiense de 200 millas, porque España no aceptó la cuota asignada a laUnión Europea por parte de la Organización.

11.Environment Canada, 1976. Policiy Canada's Commercial Fisheries. Supply and ServicesCanada.

12.MacKenzie, W. C., 1979. Rational Fisheries Management in a Depressed Region: TheAtlantic Groundfishery en Journal of Fisheries Research Board of Canada, N° 36, pp. 811-854.

13.Discurso de Hon Romeo LeBlanc, antiguo Ministro de Pesquerías y Océanos durante el 50Aniversario de la United Marine Fishermen, Moncton, New Brunswick, el 19 de marzo de1980. LeBlanc fue nombrado recientemente Gobernador General del Canadá.

14.Canada Fisheries Act.15.Para las pesquerías costeras existía una variedad de limitantes regulatorias: para algunas

especies, como el arenque, cuotas definidas para regiones específicas; sin embargo, en el

caso de los peces que habitan cerca del lecho del mar, como el bacalao, la lengua, elrodaballo y el hipogloso no se fijaban límites. Lejos de la costa o en la pesca en mar abierto,las cuotas se establecían para cada subregión, y la captura la realizaban con grandesbarcos las principales empresas procesadoras de pescado. Fue principalmente loinadecuado de esta reglamentación la que condujo a una captura excesiva de bacalao yotras especies.

16.Report of the Committee on Federal Licesing Policy, 1974. Memorial University ofNewfoundland, St. John's, p. 18.

17.Ibid., p. 22.18.Crutchfield, J. A., 1979. Economic and Social Implications of the Main Policy Alternatives for

Controlling Fishing Effort en Journal of Fisheries Research Board of Canada, p. 748.19.Scott, A., 1979. Development of Economic Theory on Fisheries Regulation en Journal of the

Fisheries Research Board of Canada, pp. 726-31.20.Citado en Copes, P., 1983. Fisheries Management on Canada's Atlantic Coast: Economic

Factors and Socio-Political Constraints en Canada Journal of Regional Science, p. 26.21.Newfoundland Fish, Food and Allied Workers' Union, 1979. Full-Time Fishermen Get Priority

en Union Forum, p. 17 y Licensing: Prompt Action Needed, en Union Forum, marzo de1980, pp. 21-22.

22.El principio básico de la regulación pesquera en Canadá es que el pez en el agua esresponsabilidad del gobierno nacional y el pescado en el bote (es decir, una vez que fuecapturado), del gobierno provincial. Por ello es responsabilidad del gobierno federal otorgarlas licencias de pesca. Los pescadores que no estuvieran de acuerdo con la categorización(tiempo completo, parcial y pesca recreativa) podían apelar a un comité establecido por elNewfoundland Fish, Food and Allied Workers' Union con autoridad otorgada por el gobiernonacional. En todo este proceso de regulación, el gobierno de Newfoundland estuvo en buenamedida excluido.Muchas de las apelaciones fueron de pescadores definidos como de tiempo parcial y queen realidad lo eran de tiempo completo. Se consideraban de tiempo parcial si no existíaevidencia, durante la temporada anterior, de haber pescado de tiempo completo. Perocomo la pesca es, en buena medida, una actividad estacional, estas designaciones eranmuy arbitrarias, ya que muchos de tiempo completo buscaban otros trabajos fuera detemporada. El principal castigo a los de tiempo parcial era que se le otorgaba prioridad alos pescadores de tiempo completo en los contratos que el sindicato establecía con variasplantas procesadoras. La combinación de las políticas de licencias con la de contratos lepermitía al sindicato contar con una gran fuerza.

23. La pesca de salmón y langosta son especies costeras que proporcionan altos ingresos, ycuya captura ha contado con una regulación cerrada durante generaciones. Contar con talespermisos aseguraba duplicar los ingresos de cualquier pescador normal costero, inclusivecuando la temporada de pesca de dichas especies era relativamente corta. Los cangrejosno fueron capturados de forma sistemática hasta mediados del a década de 1960, enbuena medida, como resultado de las redes y los barcos mejor equipados y especializados.Para entonces no existía en Newfoundland infraestructura de procesamiento costero o enalta mar.

24. El arenque es un pez de "bancos" que "golpea" cada bahía y sección de la costaaproximadamente la misma semana cada año. Por ello la estructura de las licencias paracapturarlo limitaba su obtención a un tonelaje definido en cada bahía. Los bancos dearenque pueden aparecer en un lado de la bahía varios días antes de llegar al otro lado. Los

pescadores que se hallan en comunidades en un lado podían obtener la cuota completapara la bahía antes de que los bancos pasen al otro lado de la misma.

25. En cierta medida, estas compañías escogen pescar en diferentes subáreas de laplataforma continental. Como resultado de esto, cuando el Departamento de Pesquerías yOcéanos estableció cuotas para cada una de estas subáreas, en realidad estaban fijandouna cuota para cada empresa en particular.

Valuación de la ballena gris (Eschrichtius robustus) y la ballena jorobada(Megaptera novaeangliae) en México

SOPHIE ÁVILA FOUCAT Y LAURA SAAD ALVARADO*

INTRODUCCIÓN

La diversidad de mamíferos marinos en México la representan en la actualidad tres grupos: el orden cetácea, el orden sireniay el suborden pinnipedia. Del orden cetácea hay en México el 42.3% de las especies mundiales. Se incluyen en éste elsuborden odontoceti y el mysticeti, el útimo de los cuales cuenta con 11 especies de ballenas, de las que existen ocho enMéxico. Éstas son: la ballena gris (Eschrichtius robustus), la ballena franca (Eubalaena glacialis ), la ballena azul(Balaenoptera musculus), el rorcual común (Balaenoptera physalus), la ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), elrorcual de Sei (Balaenoptera borealis) , el rorcual tropical (Balaenoptera edeni), y el rorcual Minke (Balaenopteraacutorostrata). La conservación en nuestras costas de la diversidad de ballenas y su hábitat es indispensable para asegurarla reproducción de estas especies. (Romeu,1997).En este contexto, la valuación económica de los recursos naturales pretende contribuir a «dimensionar los costos del usoirracional que se hace del capital natural del país, así como de sus bienes y servicios ambientales, establecer objetivos ymetas de políticas públicas en la materia, acuerdos entre agentes económicos diversos, así como mecanismos para laevaluación de unos y otros, diseñar incentivos (desincentivos) económicos que internalicen dichos costos ambientales yque apoyen programas de conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del país” (Vega, 1998).El presente documento pretende contribuir a la valuación económica de las ballenas gris y jorobada, con el objeto de reforzarsu conservación. La captura de ballenas que se realizó en el pasado, los antecedentes de las acciones para su protección y ladescripción del inicio de la observación de ballenas permiten establecer las bases para el análisis de la valuación económicade los usos directos extractivos y no extractivos, así como el valor de existencia, y la valuación de los usos indirectos queincluyen una valuación cualitativa ecológica, educativa, científica e histórico cultural. El trabajo está elaborado sobre la basede fuentes secundarias por lo que, en el futuro, será necesario estudiar el aspecto de la valuación con base en fuentesprimarias de información.

ANTECEDENTES

CAPTURA DE BALLENAS

Las expediciones marinas del siglo XVIII enriquecieron el conocimiento humano y permitieron el descubrimiento de lasballenas. En el siglo XIX, el hombre se percata de las posibilidades de explotación comercial de éstos organismos, asícomenzó en la Península de Baja California, México, la caza de ballenas. Los barcos ingleses fueron los primeros enincursionar en aguas mexicanas abocándose principalmente a la caza del cachalote, y en menor medida a la captura de laballena gris y jorobada (Romeu, 1997).Los balleneros estadounidenses, ingleses y rusos cazaron ballenas grises en Laguna Ojo de Liebre, Laguna San Ignacio yBahía Magdalena. De 1846 a 1874 se capturaron 7,200 individuos en Baja California. A principios de este siglo, los barcosnoruegos se interesaron principalmente en el rorcual tropical, que se localizaba en la boca del Golfo de California, del cualcapturaron 179 individuos entre 1925 y 1929. Otras especies que fueron atrapadas son la ballena azul, el rorcual común, y laballena jorobada. La caza de ballenas que representaba un enorme potencial económico se tradujo en una importantedisminución de las poblaciones de las distintas especies lo que generó acciones para su protección (Romeu,1997).En la década de los 70 del presente siglo, la población de ballena gris era del 100% y la de jorobada tan sólo del 14 % de lapoblación original (Pearce, 1995), lo que se puede explicar por el inicio de la protección a la ballena gris.

PROTECCIÓN DE LAS BALLENAS

A principios de este siglo la protección de los mamíferos marinos adquiere gran importancia internacional. En 1931, sereunieron en Ginebra varios países para establecer un acuerdo de cooperación internacional para regular la caza de ballena.Posteriormente se llevó a cabo la primera Convención para la Reglamentación de la Caza de Ballena en donde se incluyó a la

ballena “franca” (Eubalaena glacialis) y a la ballena gris (Eschrichtius robustus) y en 1946 se creó la Comisión BalleneraInternacional (CBI), a la cual México se adhirió en 1949.El país cuenta con una política conservacionista especialmente para los lobos marinos y la ballena gris. Al respecto, en 1933se decretaron las primeras vedas indefinidas para la captura de focas, elefantes marinos, y lobos finos de Guadalupe; en esemismo año, México se adhiere a la Convención de Ginebra para la Protección de la Ballena. En 1934 se declara una veda por10 años para la captura del manatí y en 1938 México se integra al Convenio Internacional para la Reglamentación de la Cazade Ballena. Posteriormente, en 1972, se crea en México, el primer Refugio para la ballena gris en la Laguna Ojo de Liebre, BajaCalifornia Sur (BCS) a la que en 1980 se anexaron las lagunas Manuela y Guerrero Negro.(Cuadro 1)La creación de áreas naturales protegidas para la protección de la ballena gris y otros mamíferos no fue suficiente pararegular la observación turística de ballenas, por lo que en 1996 se elaboró la primera Norma Oficial Mexicana de EmergenciaNOM-EM-074-ECOL1996 para la regulación de actividades de observación en torno a la ballena gris (Eschrichtius robustus)y su hábitat, así como las relativas a su protección y conservación. Esta norma presenta de manera detallada las restriccionesy reglas que deben seguir las embarcaciones y los turistas en Baja California Sur.

INICIO DE LA OBSERVACIÓN DE BALLENAS

Hoy en día no se permite la caza de ballenas no es permitida, y para muchos países la observación de estas especiesrepresenta un recurso con amplio potencial ecoturístico. El ecoturismo es un método alternativo de turismo, basado en elconcepto de desarrollo sustentable. “El ecoturismo es definido como viajes a áreas naturales poco perturbadas, paraobservar y disfrutar de la naturaleza sin dañar el ambiente y promover la conservación de éste” (Dedina y Young, 1995). “Elecoturismo se distingue de otras formas de turismo por su bajo impacto social, mínimo impacto al medio ambiente y unelevado potencial económico» (Valentine, 1992 citado en Dedina y Young, 1995).La primera observación turística de cetáceos en el mundo, se realizó en 1955 en el sur de California en tanto que la primeraobservación de ballena gris en México se efectuó en 1960, específicamente en Laguna San Ignacio. En aquel tiempo estaactividad no existía en Noruega, Islandia o Japón y apenas comenzaba en Australia y Nueva Zelanda. Toda la industria deobservación de mamíferos marinos estaba en Norte América (Hoyt, 1995 b). En 1975, en Nueva Inglaterra la gente del lugarrealizaba salidas al mar para observar cómo comían las ballenas y en ese mismo año, ocurrió el primer crucero turístico, elCaptain Alavellar (Beach y Weinrich, 1989).En los años ochenta, la observación turística de ballenas comenzó a realizarse en países tradicionalmente cazadores deballenas, como Japón, Noruega e Islandia y en otros países europeos, que en 1983 organizaban viajes para ver delfines enGibraltar. La incorporación de los países cazadores se debió en parte a la prohibición de la caza de ballena, por el decretoestablecido en la Comisión Ballenera Internacional, pero también debido a la crisis económica que prevalecía en lascomunidades costeras.La observación de ballenas a nivel mundial ha crecido rápidamente en los últimos años. De acuerdo con la información deHoyt, en doce países se llevaba a cabo esta actividad al iniciarse la década de los 80; en 1992 había treinta países y tan sólotres años más tarde se incorporaron a la observación de cetáceos 35 países más. El número de comunidades involucradas fuede 295 en 1995.Los ingresos directos por la observación de ballenas, a nivel mundial, pasaron de 4 millones de dólares en 1981 a 122 millonesUSD en 1994 y los ingresos totales de 14 millones a 504 millones de USD en los mismos años. Esto representa una tasa decrecimiento de 30% y 32% respectivamente. En 1991 más de 4 millones de personas observaron ballenas y para 1994 estacantidad aumentó hasta 5.4 millones de personas.La primera observación turística de ballena gris en BCS, México, fue en 1960; las primeras empresas que realizaron estofueron estadounidenses y la actividad fue creciendo en la zona debido a la migración poblacional del interior de la penínsulao del país hacia la costa, lo que provocó la saturación de las actividades pesqueras y el inicio de las actividadesecoturísticas, como la observación de ballenas. En 1970, una familia mexicana comenzó a hacer sus propios viajes. En 1995,cuatro familias de pescadores locales se dedicaban a la observación de ballenas en Laguna San Ignacio (Hoyt, op cit). En elPuerto de Adolfo López Mateos (Bahía Magdalena, BCS), debido a la privatización de una procesadora de pescado y a laclausura de la mina de fosfato en 1988, gran parte de la población perdió su trabajo, de ésta manera optó por crear unacooperativa para la observación de ballena gris, que hoy en día tiene de 12 a 34 miembros. (Dedina y Young, op.cit). ParaBahía de Banderas no existen documentos que describan el inicio de ésta actividad en el área.

I. ESTIMACIÓN DEL VALOR ECONÓMICO DE LA BALLENA GRIS Y JOROBADA EN MÉXICO

El valor económico total está dado por:

· Valor directo extractivo, generado por la captura y utilización de las ballenas en productos y materias primas, del cual sehace una descripción somera más adelante.· Valor de uso directo no extractivo, que se origina por la actividad de observación de ballenas en sí misma y por la derramaeconómica que esta genera, cuantificado a través de la oferta y la demanda del servicio en términos monetarios.· Valor de uso indirecto, conformado por la función ecológica de las especies, su importancia científica, educativa e históricocultural.· Valor de opción, se define como el valor de uso por individuos futuros.· Valor de existencia o intrínseco, el valor que reside en los organismos per se.

I.1. VALOR DE USO DIRECTO EXTRACTIVO

La explotación de los misticetos y la utilización íntegra de estas especies provocó una fuerte disminución de algunaspoblaciones. Tomando como ejemplo la utilización de la ballena azul se puede ilustrar este valor. Un individuo de buentamaño podría aportar 1.2 toneladas (T) de barba, 30 T de carne, 30 T de tocino, y aproximadamente 20 T de vísceras. Lacarne se consumía en algunos países de Europa y en Japón. Con la carne y los huesos se pueden obtener alimentos paraganado, mascotas, y abonos. Antiguamente, cuando no existían los derivados del petróleo como los plásticos, las barbas seusaban en la corsetería (varillas de corsé), y otros usos de soporte eran en sombrillas, sillas, cofres y muelles para coches.Además en Rusia se utilizaban para hacer muelles de reloj y patines para hielo. Con las barbas también se han elaboradocuerdas de raqueta y sedales de cirujano. A partir de la grasa se pueden fabricar margarinas, cosméticos y jabones, otrautilización de los aceites de los misticetos era en iluminación y en la lubricación. Del hígado se extraía aceite rico en mineralesy de las glándulas endocrinas preparados farmacéuticos.1 Si bien estas aplicaciones del valor de uso directo principalmentese presentaron en el siglo XIX, hasta la década de los setenta del presente siglo, aún se continuaban capturando por parte dela URSS y Japón, incluso apenas en 1985 se cerró en Galicia, España, la última empresa dedicada a explotar ballenas (El País,15 de marzo de 1998).De acuerdo con el estudio Molecular Genetic Identification of Whale and Dolphin Products for Sale in Japan and Korea«la carne de ballena de alta calidad se vende a 100 dólares por kg en Corea y entre $100 y $500 por kg en Japón”.El valor de uso directo que tenían los misticetos está reflejado en la variedad de usos de las diferentes partes. Si bien estosusos actualmente son casi inexistentes, evidencian el antiguo valor de uso extractivo y el potencial de utilización que puedantener en el futuro (valor de opción).Con esta afirmación lo que se pretende apuntar es que en el futuro pueden surgir otros valores de uso asociados a nuevosmateriales y/o actividades que podrían ser explotados de manera sustentable en la medida en que las poblaciones de ballenasse recuperen alcanzando su nivel histórico y la tasa de reposición no se vea afectada.El valor de uso directo extractivo de la ballena en México es un valor de opción, sin embargo, el valor de uso directo noextractivo está dado por la actividad de observación turística.

I.2. VALOR DE USO DIRECTO NO EXTRACTIVO: OBSERVACIÓN TURÍSTICA DE BALLENAS

La biodiversidad marina en las aguas territoriales de México permite que haya actividades turísticas relacionadas con estosrecursos. Dicha actividad o utilización representa para los economistas ambientales el llamado valor de uso directo noextractivo, que también forma parte del valor económico total de un recurso.La diversidad de ballenas en nuestras costas y sus hábitos reproductivos en lagunas y bahías proveen a nuestro país laposibilidad de llevar a cabo la observación turística de ballenas, principalmente de ballena gris (Eschrichtius robustus) yballena jorobada (Megaptera novaeangliae). Del total de la población de ballena gris en el mundo, Baja California Sur cuentacon 15% de dicha población; se trata de 27,000 individuos cuya distribución es Laguna San Ignacio, Laguna Ojo de Liebre, yBahía Magdalena (Puerto A. López Mateos y Pto. San Carlos). Por su parte, la ballena jorobada presente en aguas mexicanasrepresenta el 34.84% de la población total del Pacífico Norte, con una población actual de 2,350 individuos en lasubpoblación California/México (Medrano L., 1993).Para aproximarnos al valor de uso no extractivo describiremos en forma breve el turismo receptivo en México y tomaremoscomo primer ejemplo el ecoturismo que se lleva a cabo en la Reserva de la Biosfera “El Vizcaíno» y en Bahía Magdalena; ycomo segundo ejemplo la observación de ballena jorobada en Bahía de Banderas, Nayarit - Jalisco.

I.2.1. VALUACIÓN ECONÓMICA DE LA OBSERVACIÓN TURÍSTICA DE LA BALLENA GRIS (ESCHRICHTIUS ROBUSTUS) EN BAJA

CALIFORNIA SUR2

TURISMO EN BAJA CALIFORNIA SUR

De 1981 a 1994, el promedio anual de turistas3 que acudieron a los principales centros de BCS, fue de 476 mil personasdestacando La Paz como el principal destino seguido, en orden de importancia, por Los Cabos y Loreto donde la mayoría delos visitantes durante el período de referencia fue de origen nacional. No obstante, a partir de 1990 se observa un cambio enla tendencia al incrementarse el turismo en Los Cabos, con visitantes provenientes del extranjero. En 1995, más de 657 milturistas visitaron BCS, de los cuales 474 mil eran extranjeros; el gasto fue de 1.2 millones de pesos correspondiendo el 72%del monto al turismo internacional (INEGI, 1995). Un pequeño porcentaje del turismo convencional, anteriormente descritoacude a observar ballenas, al respecto, se hace necesario llevar a cabo un análisis más profundo para conocer la importanciaeconómica.

OFERTA DE LOS SERVICIOS DE LA OBSERVACIÓN TURÍSTICA DE BALLENA GRIS

Los principales oferentes del servicio turístico para observar ballenas son de origen extranjero y operan a través decompañías que ofrecen la excursión o viaje desde lugares como San Diego. El servicio incluye transportación (por mar,terrestre o aérea), alimentos, hospedaje (hotel y/o campamento), guía y diversas actividades como la observación de aves yotras especies marinas; paseos por el desierto, buceo con snorkel, y paseo en canoa (kayac). El precio por día esaproximadamente de 221 dólares (USD) de acuerdo con los datos del cuadro 2.Los precios de viaje pueden representar el punto de equilibrio que iguala la oferta con la demanda, esto es el precio demercado, desde el punto de vista teórico, y la derrama económica que existe hacia empresas nacionales y extranjeras a partirde la presencia de la especie en aguas nacionales.Los 16 permisionarios registrados en BCS en 1996, contaban con 100 embarcaciones autorizadas, que dieron servicio a 23,971visitantes, y el precio por persona en las pangas fue de $10 mínimo a 35 USD. En 1997, el número de empresas ascendió a 17,el de embarcaciones a 105 y el de turistas atendidos a 28 484. En este último año el precio por persona en la panga fue de 15 a35 USD.(Cuadro 3).Los precios que se pagan a la lancha (panga) por transportarse, entre el embarcadero (o de los cruceros o embarcacionesmayores) y el área de observación, tan sólo representaban entre el 1.5% y el 0.8% en 1998 y entre 1.9% y 0.6% en 1996 de losprecios por viaje. Por su parte los pescadores o lugareños recibían una derrama económica limitada en comparación con lasempresas, si bien les permitía cubrir sus costos y obtener ganancias (cuadros 2 y 3).La diferencia del precio pagado/cobrado entre las empresas que organizan viajes desde el extranjeros y las empresas queoperan directamente desde el lugar, puede representar una mayor disposición a pagar por parte de los primeros, que muyprobablemente está relacionado con el mayor nivel de ingresos.

CUADRO 2. PRECIOS DE VIAJE PARA LA OBSERVACIÓN DE BALLENA GRIS

CUADRO 3. PERFIL DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DEL SERVICIO TURÍSTICO PARA OBSERVAR BALLENA GRIS EN BCSCUADRO 4. INGRESOS DE LAS EMPRESAS TURÍSTICAS DEDICADAS A LA

OBSERVACIÓN DE BALLENAS EN EMBARCACIONES MENORES (PANGAS) , USD*EstimaciónLeyendas: LSI- Laguna San Ignacio. LOL 1,2- Laguna Ojo de Liebre. PALM- Puerto Adolfo López Mateos. PSC- Puerto San Carlos.Fuente: Sánchez, P., 1997. 45-64.

Si consideramos los datos del cuadro 3 (número de turistas por precio) efectivamente el nivel de ingreso directo de losprestadores de servicio en lanchas, es de aproximadamente de 300 mil USD en 1996, pero es necesario señalar que los preciosde referencia son los cobrados a los extranjeros que son el principal flujo de visitantes. Si consideramos el número de visitantes en 1996 (cuadro 3) por los precios del operador turístico del cuadro 2 tenemos tresposibilidades:

Estos datos, a falta de estadísticas, representan una aproximación al valor de la derrama económica que se genera por laobservación de ballena gris. Por otra parte la oferta del servicio inició en 1970 en Laguna San Ignacio, en 1979 en Laguna Ojode Liebre y en 1987 en Bahía Magdalena, es decir , ha habido un flujo de actividad y derrama económica desde hace años por

lo que desde el punto de vista económico (utilitario) es necesario preservar a la especie. Los resultados muestran que losingresos directos de la observación turística de ballenas es mucho menor a la derrama económica total.

DEMANDA DEL SERVICIO TURÍSTICO PARA LA OBSERVACIÓN DE BALLENA GRIS

La demanda, durante 1996 y 1997, del servicio turístico para observar ballena gris en la Reserva El Vizcaíno es principalmentepor parte de estadounidenses, que representan el 50% de los turistas, seguidos de los mexicanos pero en mucho menormedida (cuadro 5).Resaltan también los visitantes alemanes, pese a que para éstos los precios de transporte son mayores debido a la distancia,en comparación con los dos anteriores y con los canadienses. Esta demanda podría representar un caso de mayor excedentedel consumidor, es decir, mayor disposición a pagar por recibir un beneficio mayor (cuadro 5).En Bahía Magdalena los turistas llegaron principalmente en enero y febrero durante 1996. Las visitas a “El Vizcaíno” seconcentraron durante febrero y marzo en 1997. Cuadro 6).

CUADRO 5. PAÍSES DE PROCEDENCIA DE LOS VISITANTES ATENDIDOS POR LAS EMPRESAS DE SERVICIO TURÍSTICO DE

OBSERVACIÓN DE BALLENAS EN EMBARCACIONES MENORES, EN LAS LAGUNAS SAN IGNACIO Y OJO DE LIEBRE, 1997Fuente: Sánchez, P., op. cit.

CUADRO 6. DISTRIBUCIÓN MENSUAL (%) DE VISITANTES A LAS ÁREAS DE OBSERVACIÓN DE BALLENA GRIS, 1997

Fuente: Sánchez, P., op. cit.

En los últimos años se ha incrementado la demanda en Laguna Ojo de Liebre y en Pto. San Carlos mientras que tiende a serestable en Laguna San Ignacio. (Cuadro 7) Se espera un aumento en la demanda en LOL, la cual llegará a ocupar la capacidadinstalada para el año 2000 (Sánchez, 1998).

Fuente: Sánchez, P., op. cit.

I.2.2. VALUACIÓN ECONÓMICA DE LA OBSERVACIÓN DE BALLENA JOROBADA

EN BAHÍA DE BANDERAS, NAYARIT-JALISCO

TURISMO EN PUERTO VALLARTA5

La cantidad de visitantes hospedados en Pto. Vallarta muestra una tendencia creciente, a una tasa 4.4% de 1981 a 1994, conun promedio de 672 mil turistas durante el mismo periodo. Durante la década del 80 fueron mayoritariamente turistasextranjeros y en la siguiente década ésta tendencia se revierte al representar los visitantes nacionales el 61% en 1994.

OFERTA Y DEMANDA DEL SERVICIO TURÍSTICO PARA OBSERVAR BALLENA JOROBADA

EN BAHÍA DE BANDERAS

La actividad turística para observar ballena jorobada en el área de Bahía de Banderas tiene como sitios principales Pto.Vallarta en Jalisco, Bucerías, La Cruz de Huanacaxtle y Punta Mita en Nayarit. El paseo y la observación duraaproximadamente tres horas en estos sitios. Este servicio, a diferencia del ofrecido en Baja California Sur, se brindaprincipalmente a turistas que llegan a Jalisco y Nayarit y no desde el lugar de origen del visitante. Sin embargo, los turistasextranjeros muestran gran interés. De acuerdo con los datos del cuadro 8, hay aproximadamente 150 embarcacionesdedicadas a esta actividad, la mayoría se concentran en la Cooperativa Pesquera y de Servicios Turísticos «Corral del Risco»en Punta de Mita, Nayarit. También hay embarcaciones con otros fines principales pero que se acercan a observar a lasballenas.

CUADRO 8. PERFIL POTENCIAL DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DEL SERVICIO TURÍSTICO PARA OBSERVAR BALLENA

JOROBADA EN BAHÍA DE BANDERAS, 1997. (VALORES ESTIMADOS)

Si suponemos que todas las embarcaciones prestan el servicio, se estima que la cantidad máxima de turistas atendidos pudoser de 2,300 personas diariamente o en promedio 1,674. Los precios fueron mayores en Vallarta, de $50 a 100 dólares porpersona, debido al tipo de embarcaciones más lujosas, a que es un centro turístico más caro en relación con los otros lugaresy a que se prestan otro tipo de servicios; mientras que en Nayarit el precio fue de 30 dólares. Esta diferencia resalta aún mássi se compara la cantidad promedio de turistas atendidos en Pto. Vallarta con los atendidos en Punta de Mita (ver cuadro 8).

Los viajes desde Puerto Vallarta incluyen generalmente transporte al lugar de embarque, el viaje en lancha y una comida, y enotros casos incluye el viaje y bebidas alcohólicas. La oferta del servicio varía considerablemente de una empresa a otra. Elservicio ofrecido quizá generó entre 64 220 y 99 220 dólares diarios, como cantidad máxima, en el área de Bahía de Banderas sise utilizó toda la capacidad instalada. No se tiene información acerca de la derrama económica por la demanda de otrosservicios.De acuerdo con la información oficial, de la Capitanía de Puerto y Marina Mercante, sólo existen 112 embarcaciones quepotencialmente podrían prestar el servicio turístico para la observación de ballena jorobada y las más grandes atenderían a lamayoría de los turistas, la cantidad potencial de turistas que manejarían es de un poco más de 4 mil personas diariamente(cuadro 9). Si consideramos este dato, el precio menor (30 USD) pagado en 1997 y de nuevo suponemos que todas lasembarcaciones prestan el servicio; tenemos que se generarían 121,650 USD diariamente. Otra forma es estimar que 2,977pasajeros pagarían 50 USD y 1,058 personas 30 USD por lo que el monto sería de 180,590 USD por día.

Fuente: INE. Elaborada con base en datos de la Dirección General de Vida Silvestre.

La cantidad de tripulación por número de pasajeros es mayor en las embarcaciones menores que en las mayores, de acuerdoa los datos del cuadro anterior, esto es, quizá tengan costos fijos superiores en las pangas.La demanda de la observación turística de ballenas en Bahía de Banderas es difícil de establecer de manera precisa, pues nose ha elaborado ningún estudio para analizar el valor económico de ésta actividad en la bahía. Sin embargo se puedenobservar una serie de elementos que hacen suponer que la demanda está dada, tanto en Bahía de Banderas como en BCS;por los siguientes aspectos:· Número de individuos de ballena que llegan a las aguas de BCS· Libre acceso del recurso, ya que los precios no incluyen los costos por investigación científica, ni los del gobierno federalni estatal. No existe obligación de pagar por el uso del recurso, las ganancias se reparten entre los prestadores del servicio,· Utilidad individual de los turistas relacionada con el área de observación (área de la bahía o laguna donde arriban lasballenas), el efecto de congestión y el de perturbación. El efecto de congestión es cuando el número de turistas seincrementa y comienza una rivalidad entre turistas por el uso (o el consumo) del bien. El efecto de perturbación es cuando laflora o fauna que habita en el área modifica su comportamiento o se modifica el número poblacional ante la presencia de losturistas. Este parámetro cambia aún más con relación al número de turistas y a su conducta. Una gran cantidad de turistaspuede alterar el estado del hábitat. La función de utilidad está dada por la ecuación siguiente:U(x,z,c(Z-i, K), d(Z,K) en donde x= canasta de otros bienes , z = visitas individuales al área, c= congestión, d= perturbación,Z= número total de usuarios, K= área,· Nivel de ingresos de los turistas,· Precios de otros bienes asociados a la actividad: transporte terrestre, aéreo y marítimo, alojamiento, alimentación,· Educación, mayor conciencia ambiental y en general alto nivel educativo de los turistas de la región,· Tipo de cambio, favorable para los turistas extranjeros.Es indispensable un estudio que analice los puntos antes mencionados en las dos zonas de observación.

I.3. VALOR DE USO INDIRECTO

I.3.1. VALOR BIOLÓGICO

BALLENA GRIS

La ballena gris (Eschrichtius robustus) es una especie migratoria del Pacífico, existe una población japonesa y una poblacióncaliforniana. Esta última es la más importante y en el verano se alimenta en el Mar de Behring y en el mar de Chuchki enAlaska. En invierno viaja a las costas de Baja California para reproducirse.La ballena gris se caracteriza por presentar hábitos alimenticios sumamente importantes desde el punto de vista ecológico;coloca su cuerpo lateralmente con la boca paralela al fondo del mar, retrae la lengua para succionar y conforme va subiendofiltra la arena del lado contrario de la boca para quedarse con el alimento en su boca. El principal alimento de la ballena sonlos anfípodos, crustáceos excavadores que construyen en la arena tubos de moco para vivir. Los beneficios ecológicos deeste método de alimentación son: la captura de organismos adultos lo cual estimula la regeneración de anfípodos (es comouna tierra de cultivo en donde se ara la tierra y después se esparcen semillas); la separación del fango de la arena para laoxigenación de ésta y el esparcimiento de la arena a medida que sube a la superficie la ballena liberando al agua nutrientesque permanecían en el fondo. Los nutrientes favorecen el crecimiento del plancton, que es el principal recurso de losanfípodos y de otros organismos como peces de valor pesquero.

La ballena gris también se alimenta de moluscos, poliquetos, hidrozoarios, peces y plancton. El equilibrio marino de las aguaspolares prevalece con la presencia de la ballena pero si su reproducción en nuestras costas no está asegurada se generaráuna enorme pérdida de la biodiversidad y una disminución de ingresos nacionales por pérdida de recursos pesqueros.La ballena gris se reproduce en Baja California, México, en la Laguna San Ignacio, en la Laguna Ojo de Liebre, en BahíaMagdalena. Las etapas reproductivas que realiza en nuestras costas son la cópula, el nacimiento, y la lactancia. Alcanzan lamadurez entre los ocho y los 12 años cuando miden 12 metros, tienen un ciclo sexual cada dos años, la preñez dura 12 mesesy la lactancia, siete. Al nacer las crías miden de 3.6 a 5.5 metros, pesan 500 kg y van creciendo lentamente. El destete serealiza cuando tienen 7.5 años y se calcula que llegan a vivir hasta 50 años. Como se puede observar los ciclos reproductivosde ésta especie son largos por lo que es más difícil la recuperación de las poblaciones.Una característica reproductiva de gran valor es la competencia espermática. Debido a que tienen testículos de gran tamaño,la competencia reproductiva es una competencia espermática, los machos no compiten físicamente por las hembras compitenfisiológicamente. Varios machos se aparean con una misma hembra y vierten su esperma, el de mejor calidad y que coincidacon la ovulación, será el que fecunde a la hembra. La conservación de la especie y de sus zonas de reproducción tiene ungran valor biológico y económico

BALLENA JOROBADA

La ballena jorobada (Megaptera novaeangliae) se caracteriza por ser una especie migratoria que se reproduce en aguasmexicanas, es abundante y presenta una gran variabilidad genética en comparación a las subpoblaciones del Pacífico norte.Se distribuye en el Hemisferio Norte tanto en el Pacífico como en el Atlántico Sur y Norte, desde el Ecuador hasta los 70 º delatitud norte; en el Hemisferio Sur se encuentra únicamente en el Pacífico desde el Ecuador hasta los hielos de la Antártica.Durante el verano, en la temporada de alimentación, las ballenas se sitúan en el Pacífico: en el Norte en el Mar de Behring, enel Golfo de Alaska, en el Mar de Chuckchi, y en el Mar de Okhotsk. Más hacia el sur, se localizan en la isla de Honshu enJapón así como en Punta Concepción, California, en los Estados Unidos. Durante el invierno, en la temporada dereproducción, las ballenas se distribuyen en el Pacífico Noroccidental (en Taiwan, Islas Bonin, Ryukyu e Islas Marianas), enel Pacífico Central (Hawai) y en el Pacífico Nororiental (costa oeste de México).Las poblaciones presentes en Bahía de Banderas, Isla Isabel y Baja California tienen a La zona central de California comodestino principal durante la temporada de alimentación, mientras que las ballenas del Archipiélago de Revillagigedo migran aAlaska (Urbán et al., 1987c, 1988;Urbán y Balcomb, 1989 y Urbán et al.,1989 citados en Ladrón, 1995). La ballena jorobada esun consumidor secundario y terciario que se alimenta principalmente de eufásidos (Krill de los géneros Euphasia,Pseudoeuphasia, Thysanoessa, Mysis, Pandulus, Eualus) así como de peces como el arenque (Clupea), la anchoa(Engraulis), el bacalao (Boreogadus) entre otros,y sus principales depredadores son las orcas . La migración de las ballenasde las costas cálidas mexicanas a las costas frías de California, así como la presencia de zonas determinadas para sushábitos biológicos es indicio de una adaptación a distintas condiciones marinas. La adaptación es evolutivamenterelevante debido a que facilita la perpetuidad de la especie.En México esta ballena se reproduce en las costas de la Península de Baja California Sur, y en la costa occidental de nuestroterritorio, desde Mazatlán, Isla Isabel, Islas tres Marías, Nayarit, Bahía de Banderas, Nayarit-Jalisco, hasta el istmo deTehuantepec en Oaxaca. En el Golfo y mar Caribe no hay zonas de concentración invernal y su presencia es ocasional.(Rice,1978; Johonson y Wolman, 1984, Urbán y Aguayo,1986 y 1987; Salinas et al. 1990a, Scammon, 1984; Tomilin, 1967citados por Ladrón de Guevara, 1995).Las etapas reproductivas que realiza en nuestras costas son la formación de grupos de cortejo, la cópula, el nacimiento de lascrías y la lactancia. La madurez sexual la alcanzan entre los cuatro y seis años de edad con una longitud de 11.5 m. El periodode gestación dura de 11 a 11.5 meses y las crías miden al nacer de 4.5 a 5 metros y pesan hasta 1,300 kg con un crecimientolento. La lactancia es de seis a 11 meses y la cría mide de ocho a nueve metros en el destete. La hembra queda preñada cadados años, sin embargo la hembra puede quedar preñada después del parto (estro postparto), así en la misma temporadapuede haber preñez y lactancia. (Tomilin, 1967; Leatherwood, et al ,1983; Glockner y Ferrari,1984; Winn y Reichley, 1985; Nat.Mar. Fish. Ser., 1991 y Watson,1985 citados en Paloma Ladrón, 1995). Siendo la preñez generalmente cada dos años, la tasade crecimiento poblacional en las ballenas jorobadas es baja, por lo que asegurar la reproducción de esta especie año conaño es un compromiso para nuestro país.En el Pacífico existen subpoblaciones de ballena jorobada, una es la subpoblación de Japón de la que se sabe muy poco,otras es la subpoblación California/México y otra es Hawai/Alaska, las cuales se mezclan en las zonas de alimentación. Elestado de las subpoblaciones es el siguiente:

CUADRO 10. SUBPOBLACIONES DE BALLENA JOROBADA

La subpoblación California /México representa el 34.84% de la población total del Pacífico Norte. Por otro lado, estudiosrealizados por Medrano (1993), muestran que la subpoblación California/México es la de mayor variabilidad genética en el

Pacífico Norte, y que las ballenas de las islas Revillagigedo se separaron recientemente de las ballenas de la costa pacíficaoriental durante los últimos 10 000 años debido a los cambios climáticos mundiales. La abundancia de ballenas jorobadasen el pacífico mexicano y la variabilidad genética, hacen que esta región sea el principal legado y la fuente de riquezagenética de las ballenas jorobadas en el Pacífico Norte, dicho valor ecológico es crucial para la regulación deactividades que afecten su recuperación (Medrano L. 1993).

I.3.2. VALOR EDUCATIVO

La observación turística de ballenas tiene una importancia educativa, permite el conocimiento de la biodiversidad marina y dela biología de la especie, así como la incorporación a la explotación sustentable de los recursos.

I.3.3 VALOR HISTÓRICO Y CULTURAL

El valor histórico cultural no ha sido muy estudiado por lo que en este estudio sólo se presentan algunos ejemplos de lo quepueden representar estas especies en este ámbito. Las ballenas mexicanas tienen también un valor indirecto histórico ycultural, que data desde su descubrimiento por los barcos de las expediciones marinas el siglo XVIII. Miguel del Barcoescribió en 1757, una de las mejores obras sobre California y menciona: “Las ballenas, los más notables peces de uno y otromar, que dieron motivo a los antiguos cosmógrafos a llamar Punta de Ballenas a la California, y las cuales hoy día dan sunombre a un canal en el golfo y una ensenada en el mar del Sur, por las muchas que frecuentan ambos parajes” (M. Barcocitado en E. Beltrán, 1984).Bartolomé Anglicus hacia ese mismo siglo en De Propetatibus Rerum escribe: “En este pez la materia terra tiene más dominioque la acuosa, y por lo tanto pronto crece y engorda y cuando crecen hierbas, árboles pequeños y arbustos y por eso estegran pez parece una isla” refiriéndose a los parásitos que viven en la piel de las ballenas (E. Beltrán, 1984).Las ballenas fueron una fuente de inspiración para los viajeros y un punto de referencia para guiarse. El interés por lasballenas de las culturas antiguas se ve plasmado en pinturas rupestres, alfarería y monedas. Las pinturas rupestres deRodday, en Rogoland Noruega del Neolítico, muestran imágenes de ballenas. (E. Beltrán, 1984)En la isla griega de Creta se encuentran monedas y alfarería, con una antigüedad de 2000 años antes de Cristo, con dibujosde ballenas. Existen también ilustraciones medievales de ballenas en dónde suelen representarse como peces teleosteos,como se ven en un bestiario del siglo XVI o en la ilustración persa, de la misma antigüedad, que representa la leyenda bíblicade Jonás, en el momento en que la ballena lo regurgita. (E. Beltrán, 1984).

I.3.4.-VALOR CIENTÍFICO

A las expediciones marinas de antaño las reeemplazan hoy cruceros de investigación, para los cuales las ballenasrepresentan un recurso de gran valor para el conocimiento científico, ya que en la actualidad falta mucho por conocer de losmamíferos marinos.

CONSIDERACIONES FINALES

México posee una alta diversidad de mamíferos marinos que debe conservarse y la valuación económica de los recursosnaturales es una herramienta para generar beneficios económicos y a la vez proteger a las especies, su hábitat y susfunciones ecológicas.La valuación económica está dada por el valor económico total integrado por el valor de uso directo extractivo (en este casovalor de opción), valor de uso directo no extractivo y el valor de uso indirecto.La captura de ballenas representa el alto valor de uso directo extractivo de los cetáceos, lo que llevó casi a la extinción dealgunas especies.La observación de ballena gris y jorobada es un valor de uso directo no extractivo que genera beneficios económicos. En losaños 50 empresas estadounidenses iniciaron la observación turística, y crece rápidamente a finales de los años 80 y en ladécada del 90. Los ingresos directos y totales (derrama económica), han crecido sustancialmente en el ámbito internacional,alcanzando 122 y 504 millones de USD en 1994. Estos valores representan el alto valor de uso directo no extractivo de loscetáceos.En México, si consideramos a los prestadores del servicio (oferta) tanto las empresas extranjeras como nacionales sonbeneficiadas. El número de empresas y el número de embarcaciones involucradas es reducido. Los ingresos directos alcanzanla cifra de alrededor de 300 mil USD (estimación promedio) en BCS. Los ingresos directos potenciales en Bahía de Banderas,de acuerdo a la información y supuestos, se estima que podrían oscilar entre 100 y 200 mil USD diarios. En Baja CaliforniaSur, los ingresos totales, derrama económica por transporte, alojamiento, alimento, y otros en BCS, son mucho mayor que losingresos directos y existen diferentes estimaciones de su monto. Los precios por la observación (pagados a la panga /lancha)sólo representan un mínimo (1 a 2% aproximadamente) del precio total del viaje. Si bien esos precios incluyen costos yganancias, indican que el mayor beneficio económico es hacia las otras actividades del viaje. Lo anterior también esimportante para conocer cual es la posición competitiva de las empresas mexicanas. En ambos casos, los ingresos, o los

precios, no incluyen las externalidades: posibles daños a las ballenas; estudios científicos para determinar la existencia o node daños y su magnitud; determinar la capacidad de carga considerando el efecto congestión y perturbación; y los costos enlos que incurre el gobierno estatal y federal para proteger a las ballenas.En el caso de BCS, la estimación somera de la derrama económica es de 45 millones en 1996 (promedio simple) que es muchomayor que otros datos reportados; es necesario precisar este dato y compararlo con el valor del negocio a nivel mundial.Los datos, aquí presentados, indican un aumento en la oferta y la demanda del servicio turístico para observar ballenas.Como los datos son escasos es necesario continuar recabándolos para formar una base de datos que ayude a tomardecisiones desde el punto de vista económico y para proteger a la especie. Éstos también son necesarios para determinar lacapacidad de carga.Ambas especies de ballenas también tienen un alto valor biológico. La ballena gris realiza una función ecológica importanteal propiciar nutrientes para el plancton productor y consumidor primario de la cadena alimenticia de los peces. La principalimportancia de la subpoblación de ballena jorobada del Pacífico Norte es su abundancia y su gran variabilidad genética.Además, aunque poco estudiado o quizá con pocas evidencias en México, es el valor cultural de las ballenas que han sidovistas desde remotos tiempos como lo atestiguan testimonios en otros países, así como el valor educativo y científico.Las ballenas gris y jorobada poseen un alto valor económico y biológico, es necesario que continúe su conservación. Elprecio de observación debería incluir las externalidades que se destinarían a un fideicomiso constituido por el sectorempresarial, científico y representantes gubernamentales para llevar a cabo los estudios sobre posibles daños de lasembarcaciones en las ballenas, la capacidad de carga y educación ambiental para que no se altere el hábitat de las especies.

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La importancia y deterioro de La Malinche, en el estado de Tlaxcala

Ma. M. Adelina Espejel Rodríguez*

Noé Santacruz García**

Héctor Martínez de la Fuente***

Resumen: Primera página del artículo

La Malinche es la región natural más importante del estado de Tlaxcala, principalmente por los beneficioseconómicos y ecológicos que proporciona a los tlaxcaltecas. También es una de las áreas más deterioradas dela entidad. Por tal motivo, este artículo tiene como objetivo mostrar la trascendencia que el recurso bosquetiene para los habitantes de las localidades más cercanas a esta región, en el estado de Tlaxcala y la forma enque participan en su deterioro. Asimismo, se da una propuesta integral para su conservación.

* Profesor investigador y ** Auxiliar de investigación del Área de Desarrollo Ambiental del CIISDER de la UniversidadAutónoma de Tlaxcala.*** Secretario de la Academia de Investigación DGETI-SEP del estado de Tlaxcala.Información obtenida del proyecto titulado "La importancia y deterioro del recurso bosque en la región de la Malinche,estado de Tlaxcala", apoyado por SIZA-CONACyT.

I. La importancia del recurso bosque en la región

Los bosques de la Malinche son de gran valor para los habitantes de las comunidades cercanas, ya que deacuerdo con la información obtenida a través de encuestas realizadas en nueve localidades del área, ellosobtienen una serie de beneficios económicos que son utilizados para satisfacer sus necesidades básicas. Las

especies más explotadas en la región son: ocote (Pinus spp.)1, encino (Quercus spp.)2, oyamel (Abiesreligiosa), sabino (Juniperus deppeana), ailite (Alnus jorullensis), huejote (Salix spp.) y madroño (Arbutusxalapensis) (ver gráfica 1). El ocote, el encino y el oyamel son las que con mayor frecuencia se utilizan, ya quelos pobladores obtienen de ellos un mayor número de productos como leña, morillos, madera, brazuelo,corteza, carbón, festón, resina y frutos.

Gráfica 1. PRINCIPALES ESPECIES EXPLOTADAS EN LA REGION

M A D R O Ñ O

1%

HUEJOTE

2%

OYAMEL

1 9 %

ENCINO

2 2 %

OCOTE

4 0 %

AILITE

5%

CEDRO BCO.

5%SABINO

6%

De los productos que se obtienen de la región, el más utilizado es la leña, principalmente empleado comocombustible en el hogar. El segundo producto en importancia son los hongos, ya sea para su consumo familiaro para la venta. En tercer lugar se encuentran las plantas ornamentales, que son utilizadas para las festividadesnavideñas. El siguiente, en orden de uso, es la madera, seguida de plantas medicinales, arena, plantasforrajeras, tierra y carbón. Los que se obtienen con menor frecuencia son los frutos y la resina (ver gráfica 2).

1 Las especies de pinos u ocotes que se tienen identificadas en la región de la Malinche son: Pinus leiophylla, P.

montezumae, P. hartwegii, P. teocote. P. pseudostrobus, P. patula (Acosta, 1992:29).2 Las especies de encinos que se tienen identificadas en la región de la Malinche son: Quercus candicans, Q. crassifolia,

Q. crassipes, Q. dysophylla, Q. laeta, Q. laurina, Q. mexicana, Q. microphylla, Q. obtusata y Q. rugosa (Santacruz,1996:104).

0.9

1.6

4.5

7.6

15.8

23.3

36.0

37.9

37.9

46.1

58.9

67.6

79.7

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

FRECUENCIA DE OBTENCION EN %

OTROS

FRUTOS

RESINA

P. COMESTIBLES

C A R B O N

P. FORRAJERAS

ARENA

P. MEDICINALES

TIERRA

MADERA

P. ORNAMENTALES

HONGOS

LEÑA

PR

OD

UC

TO

Gráfica 2. OBTENCION DE PRODUCTOS DEL BOSQUE

La leña es el producto que más se utiliza, ya que la mayor parte de los habitantes de las localidadesestudiadas, que viven en extrema pobreza, la utilizan principalmente como combustible para cocinar susalimentos, ya que se considera que si cocinan con leña, los alimentos, principalmente las tortillas, tienen mejorsabor. También la leña se usa para calentar el baño de temazcal, que es muy común en estas localidades y quees preferido a los que utilizan gas, ya que estos últimos se consideran muy fríos. Además de la leña, empleancomo combustible los ocozentles (conos o frutos) del oyamel y el ocote, así como el ocoxal (hojas).Las personas entrevistadas mencionaron que, debido a los constantes aumentos en el precio del gas, hantenido que utilizar leña nuevamente, porque el butano no está a su alcance. La gente va al bosque por leña dosa tres veces a la semana y traen de una a dos cargas de 40 kg, aproximadamente. El tiempo que emplean enobtener estas dos cargas es aproximadamente de seis horas. También se observó que los trozos de leña tienencasi el mismo tamaño y grosor, por lo que se deduce que no es leña que haya caído, sino que es cortadaprincipalmente de los árboles de ocote y encino y que muy poca la recogen del suelo.En segundo y tercer lugar, por la frecuencia con que son obtenidos, se encuentran los hongos y las plantasornamentales. Los primeros son un producto comestible que la mayor parte de los pobladores obtienen demanera sencilla; colectar hongos en la temporada es muy común, ya que son un buen alimento y no lesrepresenta un gasto extra. Las plantas ornamentales son utilizadas sólo en las festividades decembrinas, talcomo informaron la mayor parte de los entrevistados. Además, estos productos representan una fuente deingresos.

La madera se utiliza para elaborar vigas, morillos3, duelas y tejamanil4, provenientes, en su mayor parte, de losárboles de ocote y oyamel. La madera de encino, por su parte, se usa para elaborar manceras de arado,cabos de hachas, de zapapicos, de hoces y de palas y también para la fabricación de muebles rústicos, y en laconstrucción rural como horcones y morillos.Los productos que generan ingresos monetarios por su venta son: carbón, hongos, plantas ornamentales, leña,morillos, vigas, tierra, tablas, resina, duelas y tejamanil (ver gráfica 3).

3 Palo largo que sirve como soporte y que es utilizado principalmente en la construcción.4 Tabla delgada cortada en listones, utilizada para formar el techo de las casas.

Gráfica 3. PRODUCTOS DESTINADOS PARA LA VENTA

TIERRA

7%

VIGAS

8%

MORILLOS

1 0 %

LEÑA

1 1 %

P. ORNAMENTALES

1 3 %

HONGOS

1 9 %

DUELAS

1%

CARBON

2 2 %

RESINA

2%

TABLAS

6%

TEJAMANIL

1%

El carbón es el producto más comercializado. Elaboran dos tipos de carbón, el duro y el fofo; el primero lolfabrican a partir del encino y el segundo del ocote. El carbón duro es el que más se produce, preferido por sermás resistente y durable, lo que permite obtener un precio es más elevado.En La Malinche se identificaron personas cuya única actividad es la producción de carbón, por lo que suingreso proviene principalmente del bosque, aunque otras personas sólo hacen carbón para obtener ingresos

extra y ayudarse en su economía familiar5. Una parte de éste lo venden en sus localidades, y la mayoría locomercializan en los principales mercados del estado.Los hongos, por su volumen de venta, son el segundo producto en importancia, según comentaron losentrevistados. Dentro de la región, Francisco Javier Mina es conocida como el pueblo de los "hongueros", yaque la mayor parte de sus habitantes se dedica a recolectarlos para su venta. Los recolectores los entregan aintermediarios del pueblo, quienes los compran a bajo precio para venderlos posteriormente en los mercadosde Puebla, el Distrito Federal y algunas localidades urbanas vecinas. Los entrevistados mencionaron que latemporada inicia en mayo y termina en septiembre, siendo junio y julio los meses en que se recolecta la mayorcantidad. De hecho, una familia llega a vender hasta 5 kilos al día.Las plantas ornamentales ocupan el tercer lugar en comercialización y se venden en gran parte durante el mes

de diciembre. Entre las más vendidas se tienen el paxtle y la lama6, el oyamel7 en su etapa juvenil, los conos

5 La mayor parte de quienes hacen carbón, compran los árboles a los dueños de los encinares, a un precio que fluctúa entre

80 y 100 pesos, dependiendo del tamaño del árbol. De uno grande obtienen aproximadamente 100 kilos, de uno mediano50 kilos y de uno pequeño 20 kilos. Las personas que se dedican a fabricar carbón se levantan a las seis de la mañana,cortan el árbol en trozos con hacha, limpian el terreno y empiezan a poner estacas para detener la madera que vaacomodada en forma de cono, sobre esta se colocan ramas y zacate y por último se recubre con tierra dejando algunosrespiraderos. Una vez hecho el horno, se prende y tarda de ocho a quince días para que la madera se carbonicetotalmente. Cuando el carbón está listo, se desarma el horno y se sacan los trozos del producto; este debe enfriarse contierra húmeda, ya frío se encostala y se lleva para la venta.

6 Se conoce como paxtle a plantas de diferentes especies del género Tillandsia y como lama a diferentes especies demusgos; estos son utilizados para formar parte de la decoración de los "nacimientos" tradicionales en las festividadesnavideñas.

del ocote y del oyamel, y las bellotas del encino, que se usan para hacer adornos, encontrándose en losmercados a precios muy bajos. También se elaboran festones con hojas de ocote, oyamel y sabino, pero estosse hacen sólo por encargo.Como mencionamos previamente, la leña es de uso común en la región y por lo tanto su venta también es unaactividad cotidiana, lo que la ubica como el cuarto producto en importancia por su demanda en el mercado.Los morillos ocupan el cuarto lugar en su frecuencia de venta: Los obtienen de los árboles que tienen un fusterecto, como el ocote y el oyamel, aunque también del encino y del sabino. Se observó que este producto esofrecido principalmente por personas de edad avanzada , quienes venden de dos a tres cargas semanales.Dentro de la región, la población de San Francisco Tetlanohcan, se ha caracterizado por venderprincipalmente morillos, tablas y vigas y cuenta con antecedentes históricos que demuestran que suspobladores se han dedicado a explotar el bosque desde antaño; de hecho, sus habitantes se consideran losdueños de la mayor parte de La Malinche.

Otros productos que se venden en menor proporción son los polines y las duelas8. Las escaleras sonelaboradas en San Francisco Tetlanohcan (S.F.T.) y en San Isidro Buensuceso (S.I.B.). También loshabitantes de S.F.T. venden a los artesanos de Tizatlán varas de huejote, que utilizan para hacer los famososbastones de Tizatlán, artesanía típica de la entidad.Pudimos observar que quienes realizan este tipo de trabajo lo hacen de manera clandestina. En el caso deS.F.T., la labor se efectúa subrepticiamente, pero en el caso de S.I.B., aún cuando su trabajo no escompletamente legal, quienes se dedican a esta actividad no tienen temor de que los descubran.Respecto a los ingresos obtenidos, detectamos que quienes se dedican a la venta de morillos, tablas, vigas,duelas, polines, escaleras y carbón, obtienen mejores ingresos que quienes trabajan como campesinos. Peroquienes venden hongos y plantas ornamentales obtienen menos dinero, además que su actividad sólo se realizapor temporadas y en general el propósito es contar con un ingreso adicional. Estos últimos mencionanexplotan el bosque cuando no tienen trabajo y tienen que buscar alternativas de sobrevivencia y, puesto que elbosque está a la mano, lo utilizan.

II. El deterioro del recurso bosque de la región

El deterioro de La Malinche es un problema que se ha agravado con el tiempo. Un indicador lo constituye larápida disminución de la superficie arbolada, que se calcula en 75,000 ha para 1500 a 30,000 en 1936 y las15,000 actuales, lo que nos indica que en sesenta años la superficie boscosa ha disminuido a la mitad.La mayor parte de los habitantes de las localidades analizadas, consideran a los incendios como la principalcausa del deterioro de la región de la Malinche, y en segundo lugar la tala, salvo dos poblados que laconsideran como la razón esencial del deterioro de los bosques y ubican como segunda causa a los incendios.Otros motivos son el pastoreo y el desmonte.Los incendios han arrasado gran cantidad de hectáreas, básicamente en épocas de sequía. Estos siniestros sonprovocados por los habitantes de las comunidades cercanas con la finalidad de estimular el rebrote de pastos

7 El oyamel (Abies religiosa) es el arbolito de Navidad. En la región de la Malinche se encuentra en Santa Ana

Chiautempan, Huamantla, San Juan Ixtenco, San Luis Teolocholco, San Pablo del Monte y Trinidad Sánchez Santos,desde los 2400 hasta los 3000 msnm.

8 Las duelas y los polines son tablas delgadas como de 10 cm de ancho, que se utilizan como soporte para los techos delamina galvanizada o de asbesto.

y renuevos para obtener forraje para el ganado9. Otro motivo para inducirlos es el obtener mayor cantidad dehongos para el año siguiente, pues según nos comentaron, entre más retoños de pastizales se produzcan,mayor será la cantidad de aquéllos. También se realiza la práctica de la quema para limpiar los terrenos ypoder cultivarlos (ver gráfica 4). (Guadalupe Altamira, G.A.; Pilares, PIL.; Ixtenco, IXT.; San IsidroBuensuceso, S.I.B.; San Rafael Tepatlaxco, S.R.T.; San Francisco Tetlanohcan, S.F.T.; San José Teacalco,S.J.T.; Acxotla del Monte, A.M.; Francisco Javier Mina, F.J.M.).

0

10

20

30

40

50

60

G . A . P I L . I X T . S . I .B . S . R . T . S . F . T . S .J .T . A . M . F . J . M .

LOCALIDAD

Gráfica 4. MOTIVOS POR LOS QUE REALIZAN QUEMAS EN EL BOSQUE

OBTENER MAS FORRAJE OBTENER MAS HONGOS OBTENER TERRENO AGRICOLA OTROS

De acuerdo con la información obtenida, la segunda causa de deterioro del bosque es la tala inmoderada, deellos obtienen una serie de productos maderables para satisfacer sus necesidades básicas. Por ejemplo, el78% de los entrevistados señalaron que obtienen leña como principal producto del bosque. La mayor partede la población que utiliza este producto derriban el árbol para obtenerla y muy poca es la que se recoge del

suelo10 (según pudimos constatar mediante observación directa). La elaboración de carbón, morillos, tablas,polines, duelas y escaleras exige ciertas características específicas de la materia prima, por lo que tienen queseleccionar los árboles apropiados, esto ha hecho que se corten los árboles que reúnen estas característicasde forma clandestina, dejando en el bosque sólo aquellos con defectos; esta forma de manejo traerá comoconsecuencia que las regeneraciones provengan de individuos poco aptos.El corte de árboles se realiza tanto por las mañanas como por las tardes, pero llama la atención que en todaslas localidades encuestadas se realiza también un corte nocturno, especialmente en S.I.B. Y S.F.T.,poblaciones que tiene el mayor nivel de obtención de productos maderables y cuyo destino es la venta,

9 Esta práctica fue heredada de los españoles durante la época colonial; en el norte de España, donde los incendios

forestales son importantes, aun es una labor común (Santillán, com. Pers.).10 Carabias, J. y Arizpe, L. Mencionan que la leña es otro factor de perturbación forestal, ya que se considera que el efecto

de la extracción de leña sobre los bosques es diferencial. Mientras que en algunas regiones es un factor de deforestaciónimportante, en otras no tiene impacto, debido a que extraen sólo partes de los árboles o varas tiradas. En general,depende de la densidad de población y de la extensión de la superficie de bosques a que tienen acceso las comunidadesrurales.

además de que utilizan herramientas más especializadas como las motosierras.11 Este comportamiento podríadeberse al aumento de la vigilancia en el parque nacional.Y puesto que quienes obtienen productos maderables requieren un suministro constante de materia prima, latala se realiza a lo largo de todo el año; sin embargo, como se observa en la gráfica 5, existen variaciones enlos niveles de corte por localidad. Es notorio que a partir de los meses de septiembre y octubre se da unaumento de los taladores, para alcanzar su nivel máximo en noviembre y diciembre.

G r á f i c a 5 . V A R I A C I O N E N L O S N I V E L E S D E C O R T E D E A R B O L E S P O R L O C A L I D A D

2 5

3 5

4 5

5 5

6 5

7 5

8 5

9 5

E N E - F E B M Z O - A B R M A Y - J U N J U L - A G O S E P - O C T N O V - D I C

P E R I O D O S D E C O R T E

G . A . P I L . I X T . S . I . B . S . R . T . S . F . T . S . J . T . A . M . F . J . M .

Entre los motivos que se mencionan para el aumento en la tala durante los meses mencionados se encuentranprincipalmente las fiestas de Todos Santos y Navidad. Además, como durante esta temporada no llueve, notienen trabajo en el campo y se dedican a almacenar leña para la temporada de lluvias. Por el contrario, losmeses en que menos acuden al bosque a cortar árboles en abril y mayo, periodo en que se inician lassiembras.Los habitantes de las localidades estudiadas consideran al pastoreo como tercera causa en importancia, yaque llevan al monte diferentes especies domésticas como borregos, cabras, vacas, caballos y burros, lo que haprovocado que este ganado no permita el desarrollo de los árboles que nacen por regeneración natural o delos plantados en los programas de reforestación. Debido a la importancia del pastoreo, se han instrumentadoprogramas para sustituir el ganado caprino por ovino y para mantenerlos estabulados.

11 En San Isidro Buensuceso es común ver en las casas montones de leña, morillos, vigas y tablas, además se puede

escuchar el ruido constante de las sierras por diferentes rumbos del pueblo, ya que se encuentran cortando las trozaspara obtener tablas y vigas que posteriormente llevarán al mercado. Quienes se dedican a vender estos productos son losque cortan grandes cantidades de árboles durante la noche, los cuales son transportados en camiones particulares. En elcaso de los habitantes de San Francisco Tetlanohcan hay más discreción para la realización de sus trabajos y prefierenhacerlos a puerta cerrada.

El desmonte para la ampliación de la frontera agrícola también es considerado como factor importante dedeterioro. Otros factores mencionados por los entrevistados son la contaminación, la extracción de tierra demonte para ser usada como abono orgánico y sustracción de arena de las barrancas.Debido a la importancia que tiene la región de la Malinche por los beneficios que proporciona a los habitantesde las localidades cercanas y en general a todo el estado de Tlaxcala, y como una forma de tratar de detenersu deterioro, se plantean los siguientes puntos como parte de una propuesta para su conservación:a) Planeación estratégica, proceso que considere las opiniones y la participación de la comunidad para la

planeación de las actividades encaminadas a la conservación de la región, que además considere unarevisión continua para detectar nuevas prioridades tomando en cuenta las tendencias actuales.

b) Participación decidida entre instituciones gubernamentales y de educación superior de la entidad para larealización de proyectos de investigación que ofrescan alternativa de solución a la problemática detectada.Evitar la duplicidad de estos proyectos y que la información quede almacenada sin darle ninguna utilidad.

c) Educación ambiental permanente, no sólo para niños sino también para adultos, considerando que estosprogramas deben rebasar las barreras de la enseñanza tradicional, facilitando el desarrollo de una culturaecológica que esté vinculada con los aspectos de la vida cotidiana de los habitantes del área.

d) Aumentar la vigilancia, en especial en las localidades donde se da una mayor explotación de los recursos ydurante las temporadas que ésta crece.

e) Aun cuando la región es un parque nacional, es necesario que se establezca un plan de manejo de lavegetación con el propósito de evitar que queden en pie sólo los árboles con las características menosdeseables para la regeneración, para ello se debe fomentar el funcionamiento de los viveros establecidospara la producción de especies nativas y su uso en los programas de reforestación, evitando laintroducción de especies exóticas. El uso de especies nativas tiene la ventaja de una mayor aceptación porparte de los pobladores, ya que los consideran como árboles para uso mútliples.

f) Introducción de sistemas agroforestales, que permitan la conservación del ganado y el aprovechamientodel bosque, planteando técnicas adecuadas para su manejo y conservación.

g) Utilización sustentable de los recursos del bosque, con opciones no sólo de subsistencia, sino demejoramiento de los niveles de vida.

III. Conclusiones

La Malinche es una región natural de gran importancia para los habitantes del estado de Tlaxcala, debido a losbeneficios ecológicos y económicos que proporciona, pero su relevancia es aún mayor para los habitantesaledaños a sus bosques, ya que ellos obtienen una serie de productos que utilizan para satisfacer susnecesidades básicas, destacan entre otros, por su frecuencia de uso: la leña, los hongos, las plantasmedicinales, comestibles y ornamentales, la madera, el carbón y el abono orgánico. Empleados paraautoconsumo y para venta.Asimismo, los recursos vegetales de la región han contribuido al desarrollo de las localidades estudiadas, puesmediante el uso de estos recursos sus habitantes obtienen beneficios económicos que incrementan susingresos, por lo que La Malinche es una región generadora de bienes y recursos para sus pobladores.Con respecto al deterioro de La Malinche, podemos afirmar que se origina principalmente por un problemasocial de ya larga duración, ya que el hombre hace uso de los recursos para satisfacer sus necesidades ymejorar su calidad de vida sin tomar en cuenta los requisitos de la sustentabilidad.Por lo tanto, el saqueo intenso de los diferentes productos que brinda la montaña los incendios, el pastoreo yel desmonte, aunados a la falta de empleos, a los bajos sueldos y a la crisis económica han provocado el

deterioro de la región, ya que el hombre ve al bosque como una opción para obtener ingresos, lo que deriva,por ejemplo, en una tala inmoderada y selectiva de los mejores árboles, dejando en pie sólo los de menorcalidad. Desde esta perspectiva es natural pensar que en la actualidad los bosques de la Malinche son menosproductivos.En lo que se refiere a la conservación, es importante mencionar que el gobierno del estado está consciente dela severidad del problema y ha incrementado la vigilancia colocando casetas de inspección en algunas de laslocalidades estudiadas. Sin embargo, el alto número de personas que se adentran en la montaña para obteneralgún producto es un indicador de que la simple vigilancia no resulta suficiente y que es necesario planteardiversas opciones de cambio, ya que surge la pregunta de hasta dónde es posible conservar los recursosnaturales si la reproducción de las unidades familiares en la región se basa, en buena mediada, en laintensificación de su uso.

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PLANIFICACION PRA EL MANEJO DE LA EROSION DE PLAYA EN PLAYAS DE ROSARITO,B.C., UN PROTOTIPO PARA MEXICO. PARTE II: ESTRATEGIAS DE MANEJO

Christian M. Appendini-Albrechtsen1

Román Lizárraga-Arciniega2

David W. Fischer3

RESUMEN

En la Parte I de este artículo se ha descrito el grado de vulnerabilidad a la erosión a lo largo de la playaarenosa de Playas de Rosarito, B.C. y en esta parte, se proponen y describen las estrategias y acciones demanejo para contrarestar la vulnerabilidad a la erosión y conservar la playa arenosa, pero además se obtuvo lareacción de líderes e informantes claves de la comunidad. De esta manera, les informó a los responsableslocales de tomar decisiones sobre el potencial de éxito y costos relativos de cada alternativa. Sus respuestasindican cual estrategia de manejo para la erosión costera es la que tendría mayor potencial de éxito en Playasde Rosarito. Se proponen una variedad de acciones encuadradas en cuatro estrategias generales: 1) statusquo, 2) manejo de arena, 3) estructuras de protección y 4) regulaciones. La variabilidad en el estado erosionalen diferentes segmentos de playa estudiados y la combinación de los factores naturales y humanos presentesen la zona de estudio, facilitan la elaboración de alternativas para cada segmento de playa. En general, el usode la estrategia status quo, mostró ser la menos exitosa para la conservación de la funcionalidad de la playacomo recurso recreacional y de protección. La compleja condición erosional y de desarrollo costero de lazona centro en el area de estudio requiere de la aplicación de acciones correctivo-preventivas combinadasprovenientes de una o varias estrategias. Debido al incipiente desarrollo costero de la zona sur se facilita laimplementación de acciones con carácter preventivo. Mediante la encuesta a representantes de organizacionesy autoridades locales sobre la erosión costera y sus efectos en la zona, se manifiesta una clara percepción deésta como un problema con graves repercusiones. Existe una aparente mayor preferencia por aquellasacciones en las que se intuye un bajo costo de implementación. Para aquellas comunidades costeras queenfrentan problemas de erosión en sus playas, es factible que la aproximación de estudio seguida en estetrabajo se adapate a cualquier problemática especiífica de la localidad y existe disposición para asesorar aaquellas comunidades que deseen desarrollar estrategias de manejo para reducir la vulnerabilidad a la erosión.

1,2 IIO/UABC. Km 103 Carretera Tijuana-Ensenada. Ensenada, B.C.; tel. 74-46-01x129 roman@bahia.ens.uabc.mx;christ@cicese.mx3 FCM/UABC Km 103 Carrtera Tijuana-Ensenada. Ensenada, B.C. tel. 74-45-70. difischer@faro.uabc.mx

INTRODUCCION

En México, no existen planes de manejo de la erosión costera, por lo que en general, las acciones tendientes aminimizarla no atienden a la compleja interelación de factores que la controlan y solamente consideransobreponerse a un estado de emergencia o al segmento de playa específico que presenta la condición erosiva.En esta segunda parte, se describen las estrategias y acciones, no exclusivas, para conservar la dobelfuncionalidad de la playa arenosa (recreación y protección) de Playas de Rosarito. En la primera parte deltrabajo (este número), se describió la cuantificación de los principales procesos naturales y de la actividadhumana que influyen en la erosión de la playa y obtuvieron que para el litoral desde Punta San Antonio de losBuenos hasta Punta La Paloma, el 25% del mismo presenta una alta vulnerabilidad a la erosión, el 54%presenta una vulnerabilidad media y el 21% muestra una baja vulnerabilidad; estos resultados proporcionan labase para el plantear estrategias orientadas a preservar la funcionalidad de la playa y que en conjuntoconstituyen un plan de manejo de la erosión costera.

CARACTERIZACION COSTERA

La zona costera de Playas de Rosarito presenta una costa recta con un paisaje conformado por colinas,lomeríos, terrazas elevadas y la planice donde se asienta la principal mancha urbana del municipio; para ladescripción de la zona y en beneficio de espacio de publicación, se remite al lector al trabajo de Lizárraga-Arciniega et al, en este mismo número.

ESTRATEGIAS DE MANEJO

En el litoral bajo estudio, la construcción de obras de protección como muros, gabiones, revestimientos,enrocamientos, etc., es una de las respuestas humanas más comunes para enfrentar el problema de la erosióncostera, particularmente como una respuesta de emergencia debido a la ocurrencia de eventos extremos queproducen la erosión intensa en corto plazo de la playa. Por lo general, esta práctica se orienta únicamentehacia la protección de la propiedad y/o infraestructura y desestima los efectos sobre la playa como recursorecreacional en el segmento de playa frente a la estructura y los segmentos corriente abajo de la misma.

Para mantener la doble funcionalidad de la playa es necesario evaluar un amplio espectro de estrategia yacciones que incluyen: 1) la construcción de estructuras costeras (amuramientos, revestimientos y gabiones,etc. ) cuyos principales objetivos son proveer de protección a la infraestructura costera; 2) acciones demoderación: que consisten en el uso de estrucutras costeras (espigones, rompeolas separados de la costa,etc.) cuyo objetivo es incrementar el tiempo de permanencia de la arena en un segmento de playa dado; 3)acciones para la restauración; se refiere a la alimentación artificial de arena a la playa con el objetivo derestaurar y mantener un ancho de playa determinado para uso recreacional y de protección; 4) acciones deadaptación: se refiere al empleo de políticas, leyes y reglamentos, con el objetivo de adaptar el desarrollohumano al sistema litoral; 5) la abstención: se refiere a la aceptación de las consecuencias de la erosión y notomar ninguna acción para remediarla y 6) la combinación de dos o más estrategias señaladas (Pope, 1997).

Bajo este esquema y considerando que las políticas de desarrollo para el municipio de Playas de Rosarito,establecidas por la autoridad local (CPDMPR, 1996) y el Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turísticoy Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Ensenada (GEBC, 1995), favorecen el desarrollo turístico,tendencia dada en gran parte por el atractivo natural que representa su playa, hace evidente la necesidad de

preservar bifuncionalidad de la playa (recreación y protección). Como se señaló en la Parte I de este trabajo,existen tres problemas fundamentales en cuanto al estado erosional de las playas arenosas en PlayasdeRosarito:

1. La erosión costera a largo plazo es el resultado de un déficit de arena en el sistema litoral2. Se observa una acelerado proceso de erosión en la zona inmediata al sur de las estructuras de toma de

agua de la central termoeléctrica “Benito Juárez” (CFE) y3. Existen daños a la infraestructura en segmentos específicos de playa, como resultado de la erosión

inducida por las tormentas de invierno.

Partiendo de este reconocimiento y para el desarrollo de estrategias, el litoral bajo estudio se clasificó en tressegmentos, los cuales presentan características (naturales y de desarrollo) y niveles de vulnerabilidad a laerosión distintas entre ellos, a saber (figura 1 y 2, Parte I):

1. Zona norte: que comprende desde San Antonio del Mar hasta la toma de agua de la CFE2. Zona centro: que comprende de la toma de agua de la CFE hasta el Arroyo Guaguatay3. Zona sur: que comprende desde el Arroyo Guaguatay hasta Punta La Paloma

Con base a esquemas estratégicos utilizados por otros autores (SANDAG, 1993; Fischer, 1985), seseleccionaron aquellas estrategias que se consideraron adecuadas para la zona de trabajo y a partir de ellas seplantean acciones, que en conjunto, constituyen una propuesta de plan de manejo para la erosión de playa enPlayas de Rosarito (figura 1) y a continuación se describen.

Status quo

Esta alternativa consiste en dejar que las interacciones naturaleza-acción humana sigan el curso que hastaahora han tomado, esto es, no proteger y/o proteger inadecuadamente y de manera aislada la infraestructura alsur de la CFE, la degradación continua de los incipientes campos de dunas al norte de la CFE, la continuaconstrucción de infraestructura urbana sobre la playa y adopción de medidad de protección en condiciones deemergencia y por tanto no planificadas. Esta opción se considera inapropiada puesto que las funcionesrecreativas y de protección natural que proporciona la playa se han visto seriamente mermadas,particularmente con la ocurrencia de eventos de tormenta como los observados en el inveirno 1997-1998(Ecos de Rosarito, 1998). Operar esta alternativa podría ser indicativo de una seria subestimación de laimportancia económica de las playas para el desarrollo del municipio, de los efectos de los procesos naturalesy finalmente, de la utilidad de la planeación como herramienta para el desarrollo.

Manejo de arena

En general, esta alternativa consiste en generar las condiciones para que exista la cantidad de arena suficientepor mayor tiempo sobre la playa para mantener un ancho de la misma útil para la recreación y protección de lainfraestructura. Para la implemementación de esta alternativa, se proponen, sin excluir otras, tres líneas deacción:

Incrementar y/o mantener aporte natural de arena al sistema

Considerando que los arroyos y cantiles son los principales contribuyentes de sedimento al sistema litoral en lazona de estudio, conviene incrementar el aporte por los primeros mediante la facilitación del flujo del mismo,minimizando o evitando la construcción de obstáculos que retengan arena como son los pequeños represos,asentamientos humanos o acumulación de basura. Así, acciones inmediatas como la limpieza de los cauces delos arroyos son viables y a mediano plazo, debido a las implicaciones sociales que esta acción representa,reubicar los asentamientos humanos para evitar además la pérdida de vidas humanas debido a su ubicación dezonas de alto riesgo de inundación.

La zona de cantiles que contribuyen con mayor cantidad de arena al sistema se localizan al norte de SanAntonio del Mar y corresponden al municipio de Tijuana, por lo que para mantener este ingreso de arena esconveniente obtener acuerdos entre municipios para regular la expansión de los asentamientos humanos sobrelos márgenes del cantil y la construcción de muros de protección al pie del mismo.

Relleno artificial de arena

Se refiere a la introducción artificial de arena de playa para mantener un ancho de playa predeterminadodurante un período de tiempo específico y al provenenir de una fuente externa al sistema, es la únicaalternativa que efectivamente aumenta el volumen de arena en el mismo (SANDAG, 1993; NRC, 1995). Estetipo de acción implica compromisos a largo plazo en el cual el mantenimiento es indispensable para que seaefectiva ya que es necesario continuar con rellenos complementarios para equilibrar con las tasas de erosión enel segmento de playa considerado.

Se considera que la implementación de esta alternativa es más adecuada en a) la zona centro ya que es la zonaque presenta la mayor vulnerabilidad a la erosión y históricamente, daños a la infraestructura y propiedad;adicionalmente es la playa mayormente utilizada para la recreación de la comunidad rosaritense; b) la zona surpara mantener la capacidad recreacional turística de la playa. En una primer aproximación, las fuentespotenciales de arena a utilizarse en los rellenos de playas son: a) Presa Abelardo Rodríguez en Tijuana, retieneel material transportado por los arroyos que drenan una cuenca de 2,630km2. La remoción del materialretenido por la presa no solamente representaría el beneficio para las playas arenosas de Playas de Rosaritosino también para Tijuana ya que se incrementaría la capacidad de almacenaje de agua de dicha obra. b)Depósitos grava-arenosos, la geología de esta región muestra áreas relativamente extensas de depósitosconglomeráticos y la expansión de los asentamientos humanos y generan remanentes de material (proveninentede cortes) que sería utilizable como relleno de playa. La naturaleza oportunista de este material no permite unprograma regular de mantenimiento en el relleno de playa.

Redistribución de arena en el sistema litoral

Se refiere a la acción de traspasar el material arenoso de un segmento de playa a otro; si bien no resulta en unincremento neto de arena en elsistema, puede aliviar la erosión en una zona crítica. La toma de agua de la CFEpresenta un continuo problema de azolve, estimándose éste alrededor de 52,000 m3 en un año promedio(Appendini, et al, 1998) y mantiene un programa permanente de dragado cuyo producto se vierte al norte dela estructura. Se considera que si el producto del dragado se virtiera en la parte inmedfiata al sur de laestructura de toma, se obtendría un mayor beneficio ya que el transporte litoral neto es hacia el sur y asi sesimularía la distribución natural de arena, de esta manera se aliviarían dos problemas, el mantenimiento de laprofundidad adecuada del canal de llamada mediante el programa de dragado ya establecido y el incremento

del ancho de playa en la zona sur mejorando las condiciones de protección a la infraestructura yrecreacionales.

Uso de estructuras de protección

Por lo genral este tipo de estructuras son rígidas y existe una gran variedad de formas y diseños queresponden a objetivos y localidades específicas. En el área de Playas de Rosarito se encuentran muros,enrocamientos, espigón, rompeolas y en algunos segmentos de playa se emplea el concepto de ingeniería“blanda” para la formación, aunque en emergencias, de dunas artificiales.

Muros y revestimiento

La intención de uso de estas estructuras en Playas de Rosarito, está orientado hacia la protección de lapropiedad e infraestructutra y establecen un límite al retroceso de la playa, el cual no puede ir más allá de laestructura misma; así, en playas con estados erosivos, no contribuyen a la preservación de la playa sino a lareducción de estas. Adicionalmente, cuando se construyen al pie de lo cantiles, ocacionan la eliminación desedimento proveniente de los mismos. La mayor parte del litoral entre Villa Lepro y Santa Mónica seencuentra amurada el pie del cantil y muestran un playa angosta y como esta zona es de baja densidad depoblación, sugiere que el interés principal se orienta a proteger la infraestructura y el uso recreacional de laplaya no es tan importante como lo es en toda la zona centro y sur, por ello se propone establecerregulaciones para minimizar la construcción de infraestructura sobre el borde del cantil y minimizar a la vez laconstrucción de muros o revestimientos de protección. En la zona sur, es inadecuado la construcción de murosya que la playa es ancha con mayor uso recreacional y la construcción de enrocamientos puede degradarconsiderablemente el acceso y estética de la zona.

Dunas artificiales

La construcción de dunas tiene como objetivo generar una barrera para disipar la energía del oleaje,particularmente durante eventos erosivos extremos, siendo estructuras temporales de reeserva de sedimentoque se deben erosionar antes de que se generen daños a la infraestructura en la franja litoral(SANDAG,1993). Esta actividad ha sido una práctica relativamente común frente al Hotel Rosarito Beach yotras segmentos de playa cuando ocurren eventos erosionales significativos, por lo que está limitada enespacio y disponibilidad de arena ya que ésta se remueve de la anteplaya a la posplaya sin variar el volúmende arena que conforma la playa. Se considera adecuado implementar esta opción en áreas de vulnerabilidadmedia y alta, particularmente en la zona centro y sur. La introducción de arena de otras fuentes para genrar lasdunas, mejoraría considerablemente las capacidades recreacionales y de protección a la infraestructura en lazona.

Regulaciones

Franja costera de resguardo

Consiste en establecer una franja de amortiguamiento que permita el avance y retroceso de la playa, comoproducto de los procesos naturales, sin que represente un iresgo a la infraestructura y pueda se útil para larecreación. El ancho de esta franja debe variar conforme a las características jurisdiccionales, legales y de

desarrollo. Para fines de manejo, se consideró que el máximo retroceso de playa por efecto de los intensoseventos erosivos durante el invierno de 1997-1998 es de 70m, por lo que se propone generar una franja deamortiguamiento de 90m para asegurar la permanencia de la playa aún bajo condiciones de tormenta. Estaestrategia se considera adecuada para la zona centro y sur, sin embargo, las condiciones de la infraestructurahabitacional en la zona centro son muy variadas, por lo que es apropiado considerar dos aspectos adicionales:la reubicación y la compra de infraestructura y/o propiedades.

Reubicación/compra: Particularmente en la zona centro, es común la construcción de residencias sobre laplaya misma, sin embargo, debido al estado erosional existente, un gran número de ellas se encuentra encompleto estado de degradación, obras negras abandonadas e inclusive restos y escombros provenientes deresidencias destruídas; estas condiciones representan un riesgo para la salud y seguridad de vecinos ycomunidad en general, la reducción de espacios arenosos, la inutilidad recreacional de la playa y la pérdida delos atractivos estéticos. Para mejorar estas condiciones, se considera adecuado definir una política dereubicación, basada en el estado individual de las propiedades y su efecto sobre cada uno de los puntosseñalados anteriormente, disposición de los propietarios y/o apoyados en un marco de incentivos fiscales,intercambios de propiedad, etc. o bien una política de compra por parte de gobierno local, estatal y federal, oinclusive expropiación de aquella infraestructura abandonada o en un avanzado estado de degradación en lasque no se prevea la recuperación por parte del propietario.

Regulación en cuencas hidrológicas

La idea principal de esta opción es la de minimizar la retención de material sedimentario en la cuenca, que estransportada por los arroyos; para ello, se considera adecuado regular la construcción de pequeñas represas ysobre todo, el establecimiento de asentamientos humanos de manera de mantener la capacidad natural decarga de los arroyos y más importante, evitar la pérdida de vidas humanas.

PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD

El mayor o menor éxito de un plan de manejo para la erosión costera está asociado al involucramiento de lacomunidad; la multifuncionalidad de ésta, como usuario, pagadora de impuestos, promotora del ambientesano, educación y en mejor instancia receptora de los beneficios sociales y de desarrollo, es la que ejecutarájunto con las autoridades locales, estatales y federales cualquiera de las acciones planificadas para los efectosde la conservación de la playa. En una primera aproximación, se obtuvo la opinión de un grupo de personas(22), con representación de diversos sectores, referente a las potencialidades de éxito de una o más de lasestrategias y acciones contenidas en el plan de manejo propuesto (Tabla 1)

Tabla 1. Potencial de éxito por estrategiaPotencial de

éxitoStatus quo (%) Manejo de

arena (%)Estructuras deprotección (%)

Regulaciones(%)

1 70 11.66 12.5 8.752 5 11.66 10 153 0 26.66 25 22.54 15 34.16 42.5 31.255 10 15.83 10 22.5

1=muy bajo potencial de éxito; 2=bajo potencial de éxito; 3=potencial de éxito medio; 4=alto potencial de éxito; 5=muy alto potencial de éxito

Dado que el 70% de los encuestados le asigna un muy bajo potencial de éxito a la estrategia del status quo y50% o más estima que la aplicación general de las estrategias señaladas tienen un alto a muy alto potencial deéxito, permite confirmar la apreciación que el problema que representa la erosión de las playas es grave y quees necesario tomar medidas planificadas para mitigarla.

Adicionalmente, se obtuvo la opinión sobre actividades potenciales para cada una de las estrategias de maneraque se explorara la posible adopción de acciones inmediatas, de esta manera se obtuvieron los siguinetesresultados:

Para la estrategia del manejo de arena, el 60% de los encuestados opinó que incremento y/o mantenimiento deaportes así como la redistribución de arena en el sistema tienen el mayor potencial de éxito mientras que losrellenos artificiales de arena se consideraron con potencial medio de éxito. Dentro de las acciones paraincrementar y/o mantener aportes, se consideró con mayor potencial de éxito la limpieza de los cauces de losarroyos, mientras que el mantener los aportes por cantiles obtuvo opiniones divididas entre el potencial medioa muy alto potencial de éxito. En cuanto a la proveniencia del material de relleno para los rellenos artificiales,se consideró por el 40% de los encuestados, que el transportar el material de la presa “Abelardo L.Rodríguez” tiene un bajo a muy bajo potencial de éxito. La redistribución de arena mediante el traspaso de sura norte de la misma en las instalaciones de la CFE, se consideró con un alto a muy alto potencial de éxito porel 65% de los encuestados.

Para la estrategia de estructuras costeras así como la construcción de dunas artificiales fueron consideradaspor más de un 50% con un alto potencial de éxito, mientras que los muros y revestimientos solo fuéconsiderado por el 35% con un alto potencial de éxito. Para la estrategia de regulaciones, el 50% opinó que elestablecimiento de una franja costera de resguardo tiene un alto a muy alto potencial de éxito. Cabe señalarque no se llevaron a cabo análisis factibilidad económica y de costo-beneficio para la selección o aplicación deuna o más acciones en cualquiera de las estrategias

CONCLUSIONES

Con base a la integración de información en los ámbitos naturales y de la actividad humana, se posibilita laelaboración de un amplio espectro de estrategias para atender el fenómeno de la erosión costera. Dadas lascondiciones naturales y de desarrollo humano en la zone norte se recomienda la utilizacion de una estrategiaorientada al incremetno /mantenimiento de los contriubyentes de arena y un mayor control en el uso de sueloen el margen de los cantiles. En la zona centro, área con mayor vulnerabilidad a la erosion, es recomendableutilizar una combinación de acciones entre la que destaca el relleno de arena o alimentación artificial ymantener y regular los aportes de arena; con posibilidades en el corto plazo se recomienda redirigir el traspasode arena en la toma de agua de laCFE y un mayor control en el uso de suelo en la cuenca de drenaje. En lazona sur es recomdable incrementar los aportes de arena y estimular la creación de dunas artificiales. A lolargo dela zona de estudio es recomendable establecer una franja de resguardo. La disposición deinvolucramiento por parte dela comunidad rosaritense en este tipo de estudios reafirma la premisa de que laerosión costera se considera como un grave problemas para el desarrollo Playas de Rosarito. Es aparente quela mayoría de las acciones calificadas con altos y muy altos potenciales de éxito están asociadas a los intuídos

bajos costos y a las menores necesidades de negociación entre los diferentes niveles de gobierno. Para laimplementación de cualquier actividad para minimizar la erosión costera y sus efectos señalada en este trabajorequiere de la evaluación financiera para que con base a los análisis de costo beneficio. El ejercicio deplanificación para el manejo de la erosión costera que se presenta en este trabajo, es el primero en su tipo ylas consideraciones, metodologías e integración de información pueden ser utilizados como referencia en otraslocalidades de manera que la toma de decisiones sobre la conservación y desarrollo del medio litoral tenganuna mayor certeza de éxito.

AGRADECIMIENTOS

Se agradece el financiamiento de este estudio a la UABC (proyecto 4026), al CONACYT (proyecto061PÑ), al Concejo Municipal de Playas de Rosarito por su apoyo en las reuniones con la comunidad y paraasistir a un par de congresos y a la Comisión Federal de Electricidad. por facilitar información de perfiles deplaya. Se reconoce a Alfredo Chee, Eduardo Gil, Tonatiuh Mendoza y Andrés Ortínez por su valioso apoyoen el trabajo de campo y a los Doctores Haney Elwany y Reinhard Flick de Scripps Institution ofOceanography, San Diego, por sus comentarios y sugerencias al presente trabajo.

BIBLIOGRAFIA

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Ecos de Rosarito, 1998. Diario local del dia 13 de Febrero de 1998.Fischer, D.W. 1985. Shoreline Erosion: A Management Framework. Jour. Shoreline Management, v.1 p.37-

50.Gobierno del Estado de Baja California (GEBC), 1995. Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y

Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Ensenada. Versión Abreviada. Diario Oficial del Estado deBaja California, Junio 2, 1995, 75pp.

National Research Council (NRC), 1995. Beach Nourishment and Protection. Nastional Academy Press,Washington, D.C. 344pp.

Pope, J. 1997. Responding to Coastal Erosion and Flooding Damages. Jour. Coastal Research, v.13, n.3, p.704-710.

San Diego Association of Governments (SANDAG), 1993. Shoreline Preservation Strategy for the San DiegoRegion.

LISTA DE FIGURAS Y LEYENDAS

Figura 1. Estrategias propuestas para el manejo de la erosión en Playas de Rosarito

vulnerabilidad1.doc

PLANIFICACION PRA EL MANEJO DE LA EROSION DE PLAYA EN PLAYAS DE ROSARITO,B.C., UN PROTOTIPO PARA MEXICO. PARTE I: VULNERABILIDAD A LA EROSION

M.C. Román Lizárraga Arciniega1

M.C. Christian Appendini Albrechtsen2

Dr. David Fischer3

RESUMEN

Este artículo se ha separado en dos partes: en la Parte I se describe el grado de vulnerabilidad a la erosión alolargo de la playa arenosa de Playas de Rosarito, B.C. y en la Parte II se proponen y describen las estrategiay acciones de manejo para contrarestar la vulnerabilidad a la erosión y conservar la playa arenosa. En elmunicipio de Playas de Rosarito, Baja California, el turismo es la principal actividad económica empleando al65% de la población económicamente activa, las extensas playas arenosas que posee son el principal atractivopara fines recreacionales y de uso para la expansión de asentamientos urbano-turísticos; sin embargo, laerosión de las playas ha ocasionado la pérdida de espacios recreacionales y daños a la infraestructura cercanade manera que actualmente se considera un problema que pudiera tener mayores consecuencias en el medianoplazo para el desarrollo económico del municipio. Considerando la diversidad e intensidad de los procesosnaturales y las actividades e influencia humana sobre la playa a lo largo del litoral de Playas de Rosarito, seevaluó la suceptibilidad o vulnerabilidad a la erosión del litoral de playa en la zona de estudio. Los criterios quese emplearon para cuantificar la vulnerabilidad a la erosión son el potencial de pérdida de playa (PPP) y elpotencial de daño a la infraestructura costera (PDI). El PPP se obtuvo mediante el análisis de lascaracterísticas morfológicas y geológicas de la playa resultando que el 62% del litoral estudiado tiene un altopotencial de pérdida de playa; el PDI se obtuvo mediante el análisis del uso de suelo, densidad de poblaciónen la zona adyacente inmediata al litoral y la presencia de estructuras costeras cuyo objetivo es “reducir laerosión” resultando que el 14% del litoral muestra un alto potencial de daño. La combinación de amboscriterios incluyendo cada uno de los elementos que los componen se obtuvo que el 54% del litoral muestra unavulnerabilidad media a la erosión y 25% muestra una alta vulnerabilidad. La zona más vulnerable y afectada selocaliza entre las instalaciones de la toma de agua de la CFE y el Arroyo Guaguatay al sur. Se concluye que laclasificación del litoral con respecto a su condicición de vulnerabilidad permite la proposición de estrategiaspara el manejo de la erosión adecuadas a cada segmento de playa y preservar la funcionalidad recreacional yde protección a la infraestructura.

1,2 IIO/UABC. Km 103 Carretera Tijuana-Ensenada. Ensenada, B.C.; tel. 74-46-01x129 roman@bahia.ens.uabc.mx;christ@cicese.mx3 FCM/UABC Km 103 Carrtera Tijuana-Ensenada. Ensenada, B.C. tel. 74-45-70. dfischer@faro.uabc.mx

INTRODUCCION

Uno de los principales fenómenos que afectan a la mayoria de los países costeros es la pérdida de territoriocomo consecuencia de la erosión que producen ciertos eventos, catastróficos o no, naturales o inducidos porel hombre; se ha estimado que debido al efecto combinado de éstos, el 70% de la playas arenosas del mundoestán en retroceso hacia el continente y menos del 10% en avance hacia el mar (Bird,1987). En Mexico,aunque hay interés por el gobierno federal para desarrollar una estrategia global para el manejo de la zonacostera (comunicación personal Enríquez-Kanfachi, 1998) no se ha planificado el manejo de la erosióncostera y los problemas de erosión se han afrontado de manera individual, es decir, en respuesta anecesidades específicas de propietarios o concecionarios (Lizárraga-Arciniega y Fischer, 1998). En elmunicipio de Playas de Rosarito, Baja California, el turismo es la principal actividad económica, empleando al65% de la población económicamente activa (EURA, 1992) y los 11km de playa arensosa son el principalatractivo para fines recreacionales y de infraestructura habitacional turistica.

El contínuo crecimiento de asentamientos humanos en la zona costera, particularmente sobre el litoral, la faltade conocimiento del comportamiento de la línea de playa a corto y mediano plazo y el inadecuado controlsobre la regulación de los asentamientos y construcción de obras de protección costera (espigones,rompeolas, amuramientos, etc.) incrementan la suceptibilidad de riesgo por erosión costera con efectospotenciales de suma importancia para comunidades cuyo desarrollo socio-económico depende de las playas(Griggs, et al., 1991; Appendini y Lizárraga, 1998). El objetivo de este trabajo evaluar la vulnerabilidad a laerosión de las playas arenosas delMunicipio de Playas de Rosarito, Baja California como un primer paso para mejorar la planificación de uso delas playas como un recurso recreacional y de proteccción.

PLAYAS DE ROSARITO

Playas de Rosarito se localiza en el litoral noroeste de Baja California, Mexico, a 20km al sur de la fronteraMexico-Estados Unidos (figura 1), su origen data desde mediados de 1800 como rancho ganadero yseguidamente como destino turístico para los sur-californianos. El turismo como actividad económica se inicióen los 1920s con la construcción de dos grandes desarrollos hoteleros y para los 1930s el turismo setransforma en la principal actividad económica (Piñeda, et al, 1989). Actualmente, la zonación primaria dePlayas de Rosarito está destinada al desarrollo turístico y urbano con la consolidación hotelera y ly crecimientode actividades comerciales y recreacionales (figura 2) (GEBC, 1995). También de importancia es la actividadde la industria energética debido a la presencia de la planta generadora de energía eléctrica Benito Juárezoperada por la Comisión Federal de Electricidad y planta de almacenaje y distribución de PEMEX.

Morfológicamente, la costa de Playas de Rosarito al norte de la planta termoeléctrica de la CFE presentacantiles resistentes a la erosión (ígneos) con una componente importante de cantiles sedimentarios en el areade San Antonio del Mar en el municipio de Tijuana (ver figura1); al pie de la mayoría de estos cantiles se hanconstruído muros de diversos materiales y diseños para minimizar la erosión y proteger la propiedad. Al sur dela planta de la CFE, se encuentra una playa baja arenosa cuyo ancho aumenta hacia el sur y que en algúntiempo presentaba un campo de dunas, pero el contínuo crecimiento de infraestructura habitacional hamodificado sustancialmente la zona incrementándo los riesgos de daños a la misma. El uso de suelo en el litoralestá predominantemente asociado al turismo (68%) observándose una mayor diversidad en la zona inmediataal sur de la planta de la CFE (figura 2) (GEBC, 1995).

EVALUACION DE PROCESOS EROSIONALES-DEPOSITACIONALES

La variabilidad de los rasgos litorales y la acción de los procesos naturales en cada uno de ellos en una mismacelda litoral (Inman y Frautschy, 1965; Komar, 1996) definen el estado erosional-depositacional de la costapor lo que primeramente es necesario evaluar la suceptibilidad a la erosion a lo largo del litoral que comprendela celda litoral para posteriormente planear medidas adecuadas conforme a cualidades y usos de cadasegmento de playa en particular (Shoreline Solutions,1995; Fischer, et al, 1995).

La vulnerabilidad a la erosión costera es una medida de la suceptibilidad de la playa a perderse como depósitoy a que se presenten daños en la infraestructura costera inmediata al mismo; por ello, para elaborar unaestimación de ella, se evaluaron los factores naturales o inducidos por el hombre que controlan la erosión y/odepositación en la costa, como son:

morfología costera: en la que se observó que los cantiles en la posplaya ocupan la mayor parte del area deestudio y hacia el norte de la toma de agua de la CFE (tabla 1). Las playas más angostas se encuentran desdeSanta Mónica hacia el norte y de la toma de agua de la CFE al Arroyo Guaguatay representando el 65% deltotal del litoral (figuras 1 y 2)

Tabla 1. Distribución de los principales rasgos morfológicosPLAYA CON CANTIL PLAYA BAJA

66% 34%Cantil ígneo Cantil sedimentario Cantil no determinado

25% 26% 15%

estructuras de protección costera: las obras de protección, principalmente amuramientos y algunosenrocamientos (60%) se encuentran desde Santa Mónica hacia el norte y en menor medida hacia el sur de laCFE. Las estructuras mayores corresponden a la CFE (5%) (figuras 1 y 2)

uso de suelo y densidad de población: el uso de suelo que predomina en el área de estudio es la viviendaturística habitacional de densidad media como se observa en la tabla 2.

Tabla 2.- Usos de suelo/densidad de población en el litoral de Playas de Rosarito.

Uso de suelo y densidad depoblación

% a lolargo de lacosta

Turístico residencial de densidadmedia (11-25 lotes/Ha)

39%

Servicios turísticos y comerciales 12%Hoteles turismo de densidad media(51-100 habs/Ha)

11%

Residencias de población local debaja densdiad (55-100 hab/Ha)

9%

Turístico residencial de bajadensidad (1-10 lotes/Ha)

6%

Industrial 6%Conservación 6%Centro Urbano 5%Residencias de población local dealta densidad (165-250 hab/Ha)

4%

Residencias de población local dedensidad media (105-160 hab/Ha)

2%

contribuciones y pérdidas de arena (balance sedimentario): los principales contribuyentes-sumideros dearena al sistema son los arroyos, cantiles, transporte paralelo a la playa y la cuantificación de cada uno de ellosse muestran la tabla 3

Tabla 3. Resúmen del balance sedimentario en Playas de Rosarito

Agente Contribución Sumidero

Arroyos 14,897 m3/añoCantiles 38,125 m3/año

Transporte neto de arena.Paralelo a playa (hacia el S)

100,000 m3/año

Toma de agua CFE ** La obra presenta un azolve annual de 52,000 m3, que aunque se dragan y redepositan al norte del espigón,generan un déficit en la zona inmediata al Sur de la estructura.

El balance final muestra un déficit general de 47,000 m3/año a lo largo de la zona comprendida desde PuntaLos Buenos hasta Punta La Paloma. La tasa de retroceso de la línea de costa que implica este déficit es delorden de 0.2 m/año y se obtuvo utilizando el modelo de cambio de línea de costa presentado por Hanson yKraus (1989) y las características de playa establecidas por Appendini (1995).

Cambios en la línea de costa: los cambios a largo plazo se evaluaron mediante la digitalización de laposición de la línea de playa en fotografías aéreas del período de 1972 a 1993 obteniéndose variaciones entre–58m a +27m y un promedio de 0.5 m/año (tabla 4).

Tabla 4. Cambios en posición de línea de costa al Sur de la CFE.

Localidad Metros al Sde CFE

Cambio en lalínea de costa

(m)

Tasa deerosión/depositación (m/año)

Predio urbano 250 -41 -2.0Miramar 500 -51 -2.4Predio Norte-Tijuana 750 -58 -2.8Villa del Mar 1000 -45 -2.2Col. Obrera 1250 -25 -1.2Basso 1750 -21 -1.0Zona al norte delArroyo Guaguatay

2000 -19 -0.9

Centro Playas 2250 -7 -0.4Centro Playas 2500 4 +0.2Centro Playas 2750 24 +1.1Centro Playas 3000 27 +1.3Hotel Rosarito 3250 20 +1.0Rosarito Shores 3500 11 +0.5Arroyo Rosarito 3750 16 +0.7Renee’s 4000 8 +0.4La Paloma 4250 -5 -0.3

Los valores (-) representan retroceso y los (+) avance hacia el mar de la costa

Los mayores cambios a corto plazo de la línea de costa en la zona de estudio, ocurren durante el inviernodebido al arrivo de oleaje de tormentas subtropicales y extratropicales generados al norte de Hawaii y Golfode Alaska respectivamente. Durante el invierno 1997-1998, se registraron intensos y contínuos ataques deolas con alturas en rompiente mayores de 4m lo que ocasionó una erosión intensa de las playas en estudio(figuras 3 y 4) y se muestra en la tabla 5.

Tabla 5. Cambios de la playa frente al Hotel Rosarito

Período # de días Cambio devolúmen (m3/m)

Retroceso de la líneade costa (m)

Retroceso de laberma (m)

24may97-26feb98 278 -79 -72 -7627ene98-10feb98 14 -68 -45 -3510feb98-06abr98 55 4 6 8

Los valores (-) representan erosión y los valores (+) depositación

Conviene hacer notar la gran cantidad de arena erosionada en sólo 14 días con respecto a la removida en elperíodo de mayo 1997 a febrero de 1998, ya que la extrapolación de la primera para la playa al sur de laCFE, arroja una erosión de aproximadamente 350,000m3 y retrocesos superiores a 70m.. El máximoretroceso de la línea de playa observado es de 72m, por lo que apoyados en este valor se definió como playaancha, aquel segmento de playa que mantenga más de 70m de ancho después de ocurrir eventos erosivos, unancho menor de este valor se consideró como playa angosta.

El aumento relativo del nivel del mar (ARNM) para la región de San Diego, California es de 2.1mm/año(Moffat y Nichol, 1989) y de 2.6 mm/año para la región de Ensenada (Montoya-Turrillas y Gómez-Morín,1991) por lo que se utilizó el valor promedio de 2.4 mm/año recomendado por Moffat y Nichol (1989) paraestimar el retroceso de la línea de costa conforme al modelo de Weggel (1979) bajo escenarios de 1 a 50años (tabla 6).

Tabla 6. Escenarios de erosión debido al ARNM

Intervalo de tiempo (años) ARNM (m) Retroceso de la línea de costa (m)

1 0.0024 0.142550 0.12 7.125100 0.24 14.25

Como resultado del balance sedimentario y de los resultados de la comparación de fotografías aéreas seobtuvo que la tasa de erosión a largo plazo en Playas de Rosarito es de 0.35 a 0.65 m/año con retrocesos de72m de la línea de playa en condiciones extremas de oleaje de tormenta.

VULNERABILIDAD A LA EROSION

La vulnerabilidad a la erosión (VE) indica que tan suceptible es un segmento de playa a erosionarse de maneraque cause daños a la infreaestructura costera. Es importante establecer este factor porque permite lademarcación de áreas erosionales críticas y/o potenciales a lo largo de la celda litoral y facilita la generación deestrategias para minimizarla en segmentos de playa particulares. Los criterios que se emplearon para evaluar lavulnerabilidad a la erosión fueron a) el potencial de pérdida de playa (PPP) y el potencial de daño a lainfraestructura costera (PDI).La evaluación de la primer variable se llevó a cabo considerando el ancho de playa; en el área de estudio,todas las playas angostas presentan en su posplaya algún tipo de estrutura de protección (muros,enrocamiento) por lo que, si la playa es angosta, se considera que el PPP es alto debido a que la propiaestructura limita el crecimiento o expansión hacia tierra de la playa. Si la playa es ancha, se consideró losiguiente: a) si existe la presencia de cantiles, el PPP es medio ya que la línea de playa puede soportar uncierto retroceso y mantener su calidad de ancha, excepto bajo condiciones extremas de oelaje; b) si la playaes baja (sin cantiles ni estrucutras en la posplaya), el PPP es bajo ya que el sistema de playa aún bajocondiciones de eventos erosivos extremos puede mantener un ancho igual o mayor de 70m. Con estoscriterios y medidas de los mismos, se analizó y clasificó todo el litoral en la zona de estudio (tabla 7 y figura 5).

Tabla 7. Potencial de pérdida de playa, valoración de atributos

Morfología costera Ancho de playa Potencial dePérdida de Playa

Cantiles Angosto <70m AltoPlaya Baja Angosto <70m AltoCantiles Ancho>70m MedioPlaya Baja Ancho>70m Bajo

Para establecer el potencial de daños a la infraestructura, se realizó un clasificación preliminar de la zona enestudio en función del uso de suelo y densidad de poblacióncon y el potencial de daño económico y social queresultarían en caso en caso de una erosión significativa de la playa. Esta clasificación se muestra en la tabla 8.

Tabla 8. Potencial de daños en función de uso de suelo y densidad de población

Uso de suelo CU IN THM HA HM HB VTM VTB ST CPotencial de daño A A A MA MA MB MB MB B B

CU=Centro urbano; IN=Industria; THM=Turítico hotelera densidad media; HA=Habitacional densidad alta;HM=Habitacional densidad media; HB=Habitacional densidad baja; VTM=Vivienda turística media;VTB=Vivienda turística baja; ST=Servicios turísticos; C=Conservación; A=Alta; MA=Media alta; MB=Mediabaja; B=Baja

A esta classificación se añadió el criterio de protección costera, para lo cual se consideró que una zona conalto potencial de daños es aquella que no cuenta con estructura de protección (NP) o tiene protección noingenieril (PNI) (estructura que se construyó con una intención distinta a la protección contra el oleaje y laerosión costera); y una zona con bajo potencial de daño a aquella con protección ingenieril (PI). De estamanera, la clasificación del PDI en el litoral de Playas de Rosarito se muestra en la tabla 9 y figura 6.

Tabla 9. Potencial de daño a la infraestructura costera en función de uso de suelo, densidad de población yprotección costera

Potencial de daños poruso de suelo y densidad

de población

Tipo deprotección

costera

Potencial dedaño en la franja

litoral

Alta PI BajaAlta PNI AltaAlta NP Alta

Media alta PI BajaMedia alta PNI AltaMedia alta NP AltaMedia baja PI BajaMedia baja PNI MediaMedia baja NP Media

Baja PI BajaBaja PNI BajaBaja NP Baja

La combinación de estos criterios (PPP y PDI) posibilitan la valoración de la vulnerabilidad ya que para queocurran daños en la infraestructura, primero es necesario que se erosione la playa; de esta manera seestablecieron los niveles de vulnerabilidad que se muestran en la tabla 10.

Tabla 10. Vulnerabilidad a la erosión en función de PPP y de PDI

Potencial dePérdida de Playa

Potencial de Dañoa la

Infraestructura

Vulnerabilidad a ala Erosión

Bajo Baja BajaBajo Media BajaBajo Alta Media

Medio Baja BajaMedio Media MediaMedio Alta AltaAlto Baja MediaAlto Media AltaAlto Alta Alta

En la figura 7 se presenta la clasificación del litoral de Playas de Rosarito según su vulneabilidad a la erosión yen la tabla 11, la distribución porcentual de cada uno de ellos.

Tabla 11. Porciento de longitud de costa para criterios asociados a la vulnerabilidad

Potencial Pérdidade Playa (%)

Potencial de Daño a laInfraestructura (%)

Vulnerabilidad ala Erosión (%)

Alto 62 14 25Medio 15 25 54Bajo 23 61 21Total 100 100 100

Como se puede apreciar en esta tabla, cerca del 80% del litoral que comprende Playas de Rosarito estásujeto pérdidas medias y altas de la funcionalidad de la playa que pueden tenr una significativa influencia en lapermanencia de playa como recurso recreacional y de protección natural. La zona que presenta la mayorvulnerabilidad a la erosión es la comprendida entre la CFE y el Arroyo Guaguatay ya que en ella es donde seobserva los mayores retrocesos de la línea de costa y los mayores daños a la infraestructura (figura 4). Alnorte de la CFE, predomina la vulnerabilidad media ya que si bien la playa es angosta, reduciendo supermanencia temporal, la presencia de cantiles y los muros al pie de éstos ofrecen cierto nivel de seguridadpara la permanencia de la infraestructura y la propiedad. La zona al sur del Arroyo Guaguatay presenta unabaja vulnerabilidad ya que si bien el ancho de playa tiende a disminuir hacia el sur del mismo, se observa lapresencia de cantiles en la parte posterior de la playa y relativamente, poca infraestructura.

CONCLUSIONES

A lo largo del litoral de Playas de Rosarito se observa que en promedio, predominan los procesos erosivosdebido al déficit de arena en el sistema ocasionando el retroceso de la línea de playa. La definición ycombinación de los criterios de potencial de pérdida de playa (PPP) y potencial de daño a la infraestructuracostera (PDI) para evaluar la vulnerabilidad a la erosión del litoral son adecuados y facilitan la localización deáreas críticas erosivas. Los diferentes niveles de vulnerabilidad a la erosión observados en la zona de estudio,permiten aproximar con mayor certeza la proposición de estrategias y acciones específicas para cadasegmento de playa de manera que la elaboración de un plan de manejo de la erosión costera representa unavance de gran importancia para lograr un balance adecuado entre el desarrollo costero y la preservación dela playa en elmunicipio de Playas de Rosarito.

AGRADECIMIENTOS

Se agradece el financiamiento de este estudio a la UABC (proyecto 4026), al CONACYT (proyecto061PÑ), al Concejo Municipal de Playas de Rosarito por su apoyo en las reuniones con la comunidad y paraasistir a un par de congresos y a la Comisión Federal de Electricidad. por facilitar información de perfiles deplaya. Se reconoce a Alfredo Chee, Eduardo Gil, Tonatiuh Mendoza y Andrés Ortínez por su valioso apoyoen el trabajo de campo y a los Doctores Haney Elwany y Reinhard Flick de Scripps Institution ofOceanography, San Diego, por sus comentarios y sugerencias al presente trabajo.

BIBLIOGRAFIA

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LISTA DE FIGURAS Y LEYENDAS

Figura 1. Localización del área de estudio

Figura 2. Desarrollo costero en la zona bajo estudio

Figura 3. Erosión extrema de la playa en San Antonio del Mar en febrero 1998

Figura 4. Destrucción de la infraestructura por ataque de las olas en febrero de 1998

Figura 5. Clasificación de la playa en términos de su potencial de pérdida

Figura 6. Clasificación del litoral en términos de potencial de daño a la infraestrucutra costera

Figura 7. Clasificación del litoral en térmsinos de vulnerabilidad a la erosión

Manejo ambiental de los relaves o jales minerosCristina Cortinas de Nava*

Directora General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del Instituto Nacional de Ecología. Av.Revolución 1425, nivel 14, Col. Tlacopac, México, D.F. C.P. 01040. Correo electrónico: mcortina@ine.gob.mx

Contexto nacional

La minería en México tiene una larga historia, si se considera que aún antes de la época prehispánica ya serealizaban actividades mineras y metalúrgicas en lo que hoy es Taxco, Guerrero, en las Sierras de Querétaro,Oaxaca y Chiapas, así como en la Cuenca del Río Balsas. Durante el Siglo XVI, cobró auge esta actividadconstituyéndose en polo de desarrollo y dando lugar a la creación de ciudades como Chihuahua, Durango,Guanajuato, Saltillo, San Luis Potosí y Zacatecas. Al mismo tiempo, las formas de producción empleadas en laminería fueron causa de graves tensiones sociales, mismas que contribuyeron a desencadenar la Revolución de1910 y al establecimiento en la Constitución de 1917 del precepto sobre el dominio original de la nación sobre losrecursos del subsuelo, en el que se basa la normatividad sobre el aprovechamiento de los minerales y metales.En la actualidad, la actividad minera sigue constituyen aún una fuente importante de divisas, a pesar de la caídainternacional de los precios de los metales, conserva una participación ascendente en la economía nacional, unanotable contribución a la producción mundial, y es una fuente destacada de empleos para cerca de un millón detrabajadores. Entre las entidades que tienen un mayor volumen de producción, se encuentran Baja California Sur,Coahuila, Colima, Michoacán y Zacatecas; la producción de alrededor de 10 minerales metálicos y no metálicosrepresenta cerca del 90 por ciento del valor de la producción nacional; a la vez, unos 18 minerales ocupan unaposición relevante entre los que se producen en mayor volumen a nivel mundial.Con el propósito de fortalecer a este sector, atraer la inversión nacional e internacional, proporcionar mayorcertidumbre jurídica a los inversionistas, facilitar los trámites de autorización, promover la localización de nuevosyacimientos y el aprovechamiento de zonas ociosas, se integró el Programa Nacional de Modernización de laMinería 1990-1994, publicó la nueva Ley Minera y su Reglamento (Diario Oficial de la Federación 26/06/92 y29/03/93, respectivamente), así como el Manual de Servicios al Público en Materia Minera. En apoyo a estasiniciativas, también se creó un banco integral de datos para tener un mejor conocimiento de los recursos delsubsuelo y se promovió la elaboración del inventario nacional de recursos minerales.Aunado a lo anterior, y con objeto de crear las condiciones para el aprovechamiento sustentable de los minerales ymetales, en la pasada administración se celebró el Convenio de Concertación en Materia Ecológica para laIndustria Minera Nacional, entre la Secretarías de Desarrollo Social (Sedesol), de Energía y Minas (Semip) y laCámara Minera de México. En dicho Convenio, se definió el tipo de instrumentos requeridos para lograr laprotección del ambiente en las distintas fases que comprende la producción minera, los cuales incluyen eldesarrollo de los Instructivos de Presentación de Manifestaciones de Impacto Ambiental relativos a actividades deminería subterránea y a cielo abierto, así como la participación del sector minero en los estudios de ordenamientoecológico relacionados con las regiones mineras y la elaboración de normas relativas al control de las emisionesa la atmósfera, de las descargas al agua y al manejo de los residuos mineros, en particular en lo que respecta asu depósito en presas de jales o relaves.

Contexto internacional

En el marco de las actividades que se llevan a cabo para promover el desarrollo sustentable, se ha reconocido elpapel fundamental de la minería en la economía de numerosos países tanto desarrollados como en desarrollo. A lavez, se le identifica como una industria colosal desde la perspectiva de la cantidad de materiales que este sectorremueve de la tierra, los cuales superan con mucho los que son removidos por la erosión natural que provocan losríos. A lo anterior, se suma el hecho de que las actividades de extracción y fundición de minerales consumencerca de un décimo de la cantidad total de energía que se consume en el mundo, a lo cual se agrega el hecho deque la cantidad de desechos mineros rebasa en exceso al total acumulado producido por otras fuentesindustriales. La escala de la actividad minera es lo que plantea consecuencias ambientales tanto locales comoglobales de grandes dimensiones, y constituye un desafío en cuanto a convertirla en una actividad sustentable.Se reconoce también, el cambio rápido que está manifestando la industria minera, orientado a mejorar, hacer máslimpios y seguros sus procesos, ante las presiones sociales y gubernamentales para que prevenga los impactosadversos sobre el ambiente que provocan sus actividades. Sin embargo, aún queda mucho por hacer, en particularen el caso de las pequeñas operaciones mineras en países en desarrollo cuyo desempeño ambiental es precario.

Uno de los desencadenantes de la presión pública hacia la industria minera, ha sido la ocurrencia de desastrescomo consecuencia del derrame de grandes cantidades de residuos, jales o relaves mineros como consecuenciade la ruptura o desplazamiento de las presas o depósitos en los que se encontraban contenidos, acompañados demuerte, destrucción de propiedades y severa contaminación ambiental.Para discutir las cuestiones ambientales y sociales relacionadas con las actividades mineras, identificar ypromover la adopción de buenas prácticas de producción y manejo seguro de minerales y metales, se han abiertodiversos foros en los cuales destaca la participación de distintos órganos de las Naciones Unidas, como la Oficinade Industria y Ambiente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Conferenciade las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés), así como de organismosprivados como el Consejo Internacional sobre Metales y Ambiente (ICME). Al mismo tiempo, se ha desarrolladouna intensa actividad tendente a ofrecer a las empresas mineras y a las autoridades regulatorias guías olineamientos para mejorar el desempeño ambiental en este tipo de actividades, de las cuales se citan algunosejemplos en la bibliografía de este trabajo.

Características de los residuos mineros y formas de manejo

A fin de facilitar la comprensión de los procesos que intervienen para lograr el manejo ambiental de los residuosmineros y su disposición segura, se resumen a continuación algunos aspectos básicos.Los residuos mineros a los que se hace referencia en este texto, son los conocidos como colas (tailings), relaveso jales; los cuales son generados durante los procesos de recuperación de metales a partir de mineralesmetalíferos tras de moler las rocas originales que los contienen y mezclar las partículas que se forman con agua ypequeñas cantidades de reactivos químicos que facilitan la liberación de los metales. A manera de ilustración, unmineral típico puede contener alrededor de 6 por ciento de zinc y 3 por ciento de plomo, que al ser concentradosgeneran alrededor de 850 kilogramos de residuos sólidos y una cantidad equivalente de agua conteniendo cerca deun kilogramo de sustancias químicas residuales, por cada tonelada de mineral procesado. Al productoconcentrado se le llama cabeza y al residuo se le denomina cola.La mayoría de los relaves o jales se encuentran en forma de lodos o de una mezcla líquida de materiales finos queen cierta manera se comporta como un suelo, por lo que aplican para su caracterización los principios de lamecánica de suelos; a condición de que se reconozcan los procesos de consolidación que tienen lugar y la formaen que fluyen los lodos. Entre las diferencias que tienen estos residuos con respecto de los suelos comunes, seencuentran el hecho de que su densidad y cuerpo son inicialmente bajos y crecen con el tiempo.Frecuentemente, para conservar y reusar el agua de proceso, así como para concentrar los lodos, se suelesometerlos a un proceso de deshidratación hasta que alcancen una consistencia tal que facilite su transportehacia las instalaciones de depósito, lo que ocurre cuando el contenido de sólidos es de 40 a 50 por ciento y el deagua de 150 a 100 por ciento, respectivamente; lo cual constituye un lodo con propiedades de flúido. Los lodosson transportados a las presas o depósitos mediante ductos, ya sea por gravedad o con ayuda de bombeo, y através de descargas subaéreas o por métodos de descarga por inyección subacuosa, bajo el agua superficial.También, puede ocurrir que se remueva agua adicionalmente, para crear una descarga engrosada o densa. Laforma en que se depositan los relaves en las presas influyen de manera importante en su comportamiento y en laconstitución de capas con diferente grosor de partículas y humedad.A medida que las partículas de los relaves se empacan bajo el efecto de la gravedad, se provoca el fenómeno deconsolidación, el cual aporta tres beneficios: aumento de sólidos que pueden ser almacenados en un volumendado; aumento del cuerpo del suelo por eliminación de agua; y disminución de la cantidad de filtraciones hacia elsubsuelo. Cuando el proceso se completa, es común encontrar contenidos de 20 por ciento de agua unida a laspartículas, aún en medios muy áridos con elevada evaporación. La permeabilidad de los relaves depositados enuna presa es utilizada como un indicador de consolidación y potencial de filtraciones. Como resultado del depósitosegregado de partículas por influencia de la gravedad, la permeabilidad es mayor cerca del punto de depósito ydisminuye progresivamente.Un grave peligro, como consecuencia de fuerzas dinámicas como las que ocurren durante un terremoto, es laposibilidad de licuefacción de los relaves por la vulnerabilidad que les ocasiona el que se trate de depósitos débilesde partículas en un estado libre y saturado. En tales condiciones, y de ocurrir una fuga, los relaves pueden fluir adistancias considerables, a gran velocidad, y con consecuencias desastrosas. Dichas consecuencias se agravancuando los metales en los relaves se encuentran en forma de sulfuros y existe un gran potencial de generación deácidos en presencia de oxígeno y agua. También, requieren particular atención los relaves que contienen otroselementos potencialmente tóxicos como el arsénico, los que presentan altas concentraciones del cianuro

empleado en el beneficio de metales o los que pueden provocar la contaminación por sales utilizadas en losprocesos salinos.Depósitos o presas de relaves mineros

Diversas características de los depósitos o presas de relaves mineros los hacen diferentes de las presas de aguapara generación de electricidad y requieren ser tenidos en consideración para incrementar su seguridad y prevenirel riesgo de ruptura o liberación de los residuos contenidos en ellos.En primer lugar, destaca el hecho de que el diseño de tales presas o depósitos no puede concluirse antes delinicio de las operaciones que generarán los relaves; de hecho, el tamaño y capacidad de estos depósitos sueleexpanderse a medida que se lleva a cabo la producción minera, lo cual demanda un proceso continuo deconstrucción y la atención permanente a las cuestiones de seguridad asociadas a ello.La pared externa de los depósitos suele construirse a partir de suelos naturales, de los materiales que se generandurante las actividades de extracción, e incluso con relaves de depósitos preexistentes o los mismos que se estángenerando en las operaciones en curso. En estos ultimos casos, se separan los materiales gruesos o arenosos delos fangosos, para emplear los primeros en la construcción de las paredes y verter los segundos dentro deldepósito. En cualquier caso, como lo que se busca es almacenar sólidos y no el retener el agua, la pared en lamedida de lo posible deberá ser permeable. La geometría de las presas varía dependiendo de la topografía dellugar, empleándose por lo general presas circulares en terrenos planos.Como medidas preventivas de su contaminación, se recomienda desviar los cursos de agua más cercanos a laspresas y establecer sistemas para captar el agua que caiga dentro del área de confinamiento, así comomecanismos para retener a los materiales de las paredes externas que puedan estarse erosionando. La cantidadde agua dentro de las presas de relaves debe mantenerse bajo control, eliminando periódicamente los excesos demanera a no provocar contaminación (lo cual puede llegar a implicar su tratamiento previo para remover sustanciastóxicas), así como previniendo que exista déficit de agua. En algunos casos, puede llegarse a requerir dotar a lapresa de un recubrimiento inferior con una capa plástica que prevenga las filtraciones.Al diseñar las presas o depósitos se rcomienda considerar su establidad y seguridad en todo momento de su vida,incluyendo la etapa de cierre o clausura. Ello implica considerar todo tipo de eventos como que se llene hasta eltope el depósito, la posible erosión de las paredes, los derrumbes o erosión asociados con los ductos quetransportan los jales al depósito; todo lo cual hace necesario el empleo de métodos de evaluación y manejo deriesgos.Por lo antes expuesto, es importante considerar la posible flexibilidad en el diseño de las presas, con base encriterios y requisitos de aseguramiento de la calidad que incluyan, entre otros, los siguientes:• Consistencia y distribución de los tamaños de partículas de los relaves a ser depositados.• Precipitación pluvial y evaporación.• Bordes libres del depósito para prevenir desbordes.• Cantidad de relaves a ser depositados y el volumen de agua a ser decantada.Además de lo expuesto, se recomienda preveer y realizar la vigilancia de la construcción de la presa para verificarla conformidad con el diseño, así como llevar a cabo la revisión periódica de las características de diseño amedida que avanza la obra, efectuar la inspección y auditoría regular de la presa, con perforación de los depósitosy tomas de muestras para caracterizar el estado de los relaves; se considera además pertinente al efectuar estasactividades incluir cuando sea conveniente la supervisión por autoridades o expertos independientes y, en su caso,la adopción de medidas correctivas. En cuanto a la previsión, preparación y ejecución de las obras para el cierrede los depósitos o presas de jales, se plantea la necesidad de considerar las medidas pertinentes para prevenirimpactos adversos al ambiente.

Aspectos ambientales relacionados con el manejo de los jales o relaves mineros

En las condiciones normales de operación de los depósitos o presas de jales mineros, y como consecuencia detormentas y derrames, puede ocurrir la contaminación de los cuerpos de abastecimiento de agua, con el posibledeterioro de la calidad de la misma, sobre todo si los relaves tienen un pH o un contenido de metales que puedenvolver el agua temporal o permanentemente no apta para el consumo. Por lo general, la afectación de los cuerposde agua superficiales suele ser sólo local, pero en algunos casos puede alcanzar distancias alejadas varioskilómetros del lugar en el que ocurre la contaminación. La afectación depende del tipo y características de losjales mineros vertidos, de la frecuencia e importancia de las descargas, así como de los regímenes hidrológicosde las aguas receptoras. También, puede producirse la contaminación de los mantos freáticos como

consecuencia de las filtraciones en las presas, lo cual requiere ser vigilado mediante monitoreo. Todo ello, implicala necesidad de contar con programas de manejo y protección del agua en las operaciones mineras.Por la preocupación social y las consecuencias asociadas con algunos derrames de relaves conteniendo cianuroal agua, se han establecido regulaciones estrictas en esta materia, tanto para evitar filtraciones hacia los mantosfreáticos como derrames por ruptura de presas. Para ello, se han previsto diversas soluciones técnicas queincluyen, entre otros, la destrucción del cianuro antes de verter los relaves en las presas o procesos de reciclado.En los ultimos años han ocurrido accidentes en presas de jales, como los resumidos en el cuadro siguiente, quehan alertado a la comunidad mundial y deben ser considerados como lecciones de las cuales derivar medidas paraincrementar la seguridad en este tipo de instalaciones.

Accidentes recientes en presas de jales minerosFecha19941994199519951995199519961998

LugarHarmony,Sud ÁfricaRiltec,AustraliaMiddleArm,AustraliaOmai,GuyanaPlacer,FilipinasGoldenCross, NuevaZelandaMarcopper, FilipinasLosFrailes, España

CaracterísticasBrecha en la paredde la presa

Fuga deaguacontaminadaErosión de la pared dela presaDescargade jalesFalla dela base de lapresaMovimientode lapresaPérdida dejales de undepósitoBrechaen la presa yvertido de 5millones de m3de agua ácida y1.5 millones dem3 de jales

Decesos1700012000

Daños alambienteLocales

Contaminación de cuerposdeaguaMínimosContaminacióntemporal de losríosContaminacióncosteraNingunoContaminación decuerpos deaguaDesapariciónde especies enríoscontaminados

Daño apropiedadesExtenso daño aresidencias

MínimosMínimosLimitados a lapresaPérdida deequipo de laminaNingunoNinguno2,000 ha desuelo agrícoladestrido a lo largode 40 km decauce fluvial

Enfoques ambientales en el manejo de jales o relaves mineros

Como respuesta a los problemas identificados en el manejo de los jales mineros, se han desarrollado códigos debuenas prácticas que cubren cada una de las diferentes fases del ciclo de vida de los depósitos o presas de jales:a) conceptualización, planeación y selección de sitios, b) investigación y caracterización de residuos, c) diseño,construcción y operación, d) cierre y cuidado ulterior; y que parten del planteamiento de objetivos tales como:• Seguridad para la vida, los recursos naturales y la propiedad.• Responsabilidad ambiental.• Efectividad y eficiencia.Los cuales se sustentan en los siguientes principios:• Manejo ambiental adecuado a lo largo de todo el ciclo de vida.• Minimización de los impactos y riesgos.• Enfoque de cautela basado en la promoción de la prevención.• Internalización de costos ambientales.• Control de la cuna a la tumba.A la vez, es creciente el número de empresas que se adhieren a sistemas de manejo ambiental basados encriterios de calidad como los estipulados en las normas ISO de las series 9000 y 14000. En estos sistemas, seconsideran como requerimientos claves el compromiso de los más altos niveles de la empresa, la definición ypublicación de sus políticas, el establecimiento de objetivos ambientales, la asignación de responsabilidades, laelaboración de planes y programas detallados, así como la verificación y evaluación de su aplicación.Ocupan un lugar preponderante en tales sistemas, el manejo y protección del agua, la prevención de descargasácidas, la integridad estructural de las instalaciones, el control de fugas, el cumplimiento de los estándares de

emisiones y descargas, la reducción de la generación de residuos, la protección de los recursos naturales y laprevención de accidentes.Además de todo lo expuesto, la inversión en investigaciones, incluyendo las relativas a caracterizar los impactosambientales de los jales mineros, así como las concernientes a nuevas tecnologías para la extracción de metalesmás respetuosas del ambiente (como podría llegar a ser el uso de bacterias oxidantes), es cada vez másimportante.

Perpectivas nacionales

Diversos esquemas de regulación directa y de promoción de la autoregulación, como los que se citan acontinuación, son aplicables y de hecho son aplicados por empresas mineras en México.Como todas las empresas que tienen emisiones al aire, descargas al agua y generan residuos peligrosos, lasempresas del sector minero requieren obtener licencias de funcionamiento, permisos de descargas yautorizaciones de manejo de residuos peligrosos, así como informar de manera regular acerca del cumplimiento delas disposiciones normativas en la materia. A la vez, estas empresas pueden recurrir a la obtención de unaLicencia Ambiental Única (LAU), lo que reduce a un sólo trámite la obtención de todas las autorizaciones antesmencionadas. Asi mismo, en lugar de reportes o manifiestos semestrales, pueden llenar una Cédula de OperaciónAnual (COA) y llevar de esta manera un control multimedia de la liberación al ambiente de sustancias tóxicas.La normatividad en la materia requiere consolidarse con la publicación y entrada en vigor de los diversos proyectosde Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) en las cuales se ha venido trabajando, tales como las que:• Indican los criterios para la selección de sitios para ubicar las presas de jales.• Establecen los requisitos para el diseño y construcción de presas de jales.• Señalan las especificaciones para la operación y cierre de las presas de jales.• Plantean el relleno hidráulico con jales de las minas.• Hacen referencia al beneficio de minerales por lixiviación.La autoregulación, por su parte, es promovida a través de las auditorías voluntarias, la adhesión a los programasvoluntarios de Protección Ambiental y Competitividad Industrial o de Gestión Ambiental de la Industria en México,actividades todas ellas en las que se alienta la certificación de conformidad con la normatividad ISO 14000.

Bibliografía

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