RECOMENDACIONES E IDEAS PROPUESTAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO

ECONÓMICO DE PUERTO RICO DURANTE LOS PASADOS CINCO DÉCADAS

Crecimiento Económico de Puerto Rico: cinco décadas

después

Introducción

Durante las pasadas cinco décadas, mucho se ha escrito y se ha dicho sobre como impulsar el desarrollo económico de Puerto Rico. A continuación presentaré algunas de las recomendaciones e ideas que han aportado numerosos estudiosos y economistas sobre el tema.

Década de los setenta: Informe Thurow

En diciembre 1970, Lester Thurow de Massachussets Institute of Technology (MIT) preparó un informe para la Junta de Planificación de Puerto Rico, titulado “Puerto Rican Industrialization Incentive for the 1970’s and 1980’s”. Thurow anticipa el fin de la efectividad de la política de incentivos contributivos como herramienta para fundamentar el crecimiento económico, a cambio de una política de incentivos contributivos condicionado a la creación de empleos y sus respectivos salarios.

Década de los setenta: Informe Thurow

Thurow ofrece varias observaciones y recomendaciones, entre las cuales esta la siguiente:“Tax exemptions have magnified the incentives to locate in Puerto Rico in the past, but will be inadequate to the task ahead. Rises in the relative unit labor costs of Puerto Rico will gradually reduce the effectiveness of tax exemptions and bring the process of catching up with the mainland to a halt long before mainland standards of living are reached…Puerto Rico should shift away from the present system of tax exemptions to a system of tax exemption that would be based on the number of employees hired and their respective wage rate.”1

1: Lester Thurow, “Puerto Rican Industrialization Incentive for the 1970’s and 1980’s”, p. 43

Décadas de los setenta: El Informe Tobin

En el 1974, el Gobernador de Puerto Rico, Rafael Hernández Colón, nombró un Comité para el estudio de las Finanzas de Puerto Rico. El mismo estuvo presidido por James Tobin de la Universidad de Yale. Una cita que demontró ser profética es la siguiente:“En definitiva, el recurso principal de Puerto Rico es la gente. Al igual que otras islas con poblaciones densas y modesto legado de recursos naturales, Puerto Rico tiene que depender, para atraer la inversión, de las cualidades de su población. La evidencia indica claramente que la fuerza obrera y los costos de mano de obra de Puerto Rico ya no atraen una tasa de inversión adecuada.”2

2: Informe al Gobernador del Comité para el estudio de las Finanzas de Puerto Rico, p.31

Décadas de los setenta: El Informe Tobin

Una de las recomendaciones del Informe Tobin fue la siguiente:

“Solo con la formación y crecimiento de empresas bajo la propiedad, operación y control de los puertorriqueños puede reducirse la dependencia económica del sector privado. Por medio de Fomento, el gobierno no ha permitido que se descuiden las firmas puertorriqueñas; pero se necesita aún mucho más estímulo. Los subsidios no son suficientes” 2

2: Informe al Gobernador del Comité para el estudio de las Finanzas de Puerto Rico, p. 93

Décadas de los ochenta: Informe del Sub-Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico

El Sub-Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico, presidido por Rafael Carrión , JR. Presidente de la Junta de Directores del Banco Popular de Puerto Rico preparó un informe titulado, «Parte I Diagnóstico de la Crisis Económica de Puerto Rico». En el informe advierte sobre el uso de la deuda pública para contrarrestar la recesiones y cito:«Al finalizar el año 1976 la deuda pública total representaba 67.7% del producto bruto monetario. Esta expansión extraordinaria de la deuda pública tuvo necesariamente un efecto adverso sobre el crédito del gobierno de Puerto Rico, que se reflejó tanto en el costo como en la clasificación de las emisiones de bonos gubernamentales»3

3:«Parte I Diagnóstico de la Crisis Económica de Puerto Rico», Informe del Sub-Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico, (enero, 1984) p.76

Décadas de los ochenta: Informe del Sub-Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico

El Informe del Sub-Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico menciona la importancia de hacer el sistema contributivo más competitivo y cito:«Los datos expuestos demuestran que para atraer la inversión externa y doméstica hacia los sectores no exentos de la economía de Puerto Rico, habrá que reducir la carga que representa el impuesto sobre las ganancias de corporaciones, con el propósito de hacer competitivo el sistema contributivo de Puerto Rico vis a vis al de Estados Unidos»4

4::«Parte I Diagnóstico de la Crisis Económica de Puerto Rico», Informe del Sub-Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico, (enero, 1984) p.81

Década de los ochenta: El plan para el futuro de Dietz

En el 1989 James L. Dietz de la Universidad de California en Fullerton, publicó un libro titulado Historia Económica de Puerto Rico, una lectura obligada para cualquier persona que desee tener un conocimiento sobre la historia económica de Puerto Rico. En su epílogo hace unas recomendaciones sobre la importancia de integrar la ciencia y la tecnología en el futuro económico de Puerto Rico, enfatizando que «el desarrollo económico vendrá solo de los recursos y el talento del puertorriqueño»5

5:James L. Dietz, Historia Económica de Puerto Rico, 1989, p. 341

Década de los ochenta: El plan para el futuro de Dietz

Dietz argumenta a favor de una nueva estrategia de desarrollo económico y cito«Se necesita una nueva estrategia que estimule la adquisición de una autonomía tecnológica, lo que permitiría a las empresas puertorriqueñas tener acceso a los mismos métodos de producción disponibles a otros países con una infraestructura integrada de ciencia y tecnología. Esta estrategia tendrá posibilidades de éxito si el nuevo Consejo de Ciencia y Tecnología es capaz de contribuir al desarrollo de las habilidades de los trabajadores y empresarios y si, Fomento logra entender que ni el desarrollo ni la tecnología del desarrollo se pueden importar»6

6: James L. Dietz, Historia Económica de Puerto Rico, 1989, p. 341

Década de los ochenta: El plan para el futuro de Dietz

Dietz argumenta a favor de cuatro cambios sustanciales en el desarrollo económico7 . Estos son:La eliminación planificada, a lo largo de un

periodo de 10 años, de la exención federal de ganancias repatriadas por las empresas norteamericanas ubicadas en Puerto Rico.

Exigir la formación de eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás como un quid pro quo para continuar su elegibilidad de estar exentos de impuestos puertorriqueños.

7:James L. Dietz, Historia Económica de Puerto Rico, 1989, p. 341-342

Década de los ochenta: El plan para el futuro de Dietz

Continuación de los cuatro cambios sustanciales en el desarrollo económico propuestos por Dietz:La promoción de nuevas empresas

puertorriqueñas, donde el enfoque principal debe ser la sustitución de importaciones. Un proceso el cual Dietz llama la puertorriquenización del proceso económico y tiene como meta expandir el control nacional sobre el proceso de producción.

Desarrollar la capacidades de los puertorriqueños para usar, adaptar y crear la ciencia y la tecnología, fortaleciendo su enseñanza en todos los niveles educativos.

Década de los 80’: Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica8

En el 1989, el Consejo Asesor Económico del Gobernador Rafael Hernández Colón preparó una serie de recomendaciones con el objetivo de impulsar la 2da

transformación económica. Comienza con un esquema conceptual metodológico que consta de 4 partes:Objetivos del desarrolloElementos de la visiónEstrategia para alcanzar la visiónInstrumentos para lograr las estrategias8:Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica, Consejo Asesor Económico del Gobernador Rafael Hernández Colón (1989)

Década de los 80’: Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica

Objetivos del Desarrollo:Prosperidad económicaCrecimiento económicoEstabilidad económicaUso pleno de los recursosEquidad en las oportunidades

Década de los 80’: Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica

Equidad en las oportunidades:«El Concepto de equidad se centra en la igualdad de oportunidades económicas (empleo e ingresos)para toda la población. Por otro lado, este concepto incluye la equidad de oportunidades de participación política, sociales y culturales, que satisfagan necesidades espirituales, intelectuales y materiales, consustanciales a una vida próspera y productiva dentro de su concepción más amplia»9

9:Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica, Consejo Asesor Económico del Gobernador Rafael Hernández Colón (1989),p.25-26

Década de los 80’: Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica

Elementos de la visión:Economía Actual Visión Futura

1. Economía de subsidios Economía competitiva y productiva

2. Economía Local Insularista: No Local Orientada a EE.UU

Internacionalización de la economía

3. Dualismo tecnológico Profesionalismo en todos los sectores

4. Predominio de subsidios de la Manufactura

Economía diversificada

5. Gobierno como productor y generador de empleos

Gobierno como agente catalítico

6. Economía de la dependencia

Equidad de oportunidades

«El gobierno se agilizará y modernizará para convertirse en promotor efectivo y no lastre del desarrollo económico y social. En este contexto, el estado aunará esfuerzos con la empresa privada para aumentar la capacidad competitiva de la economía…Se busca el desarrollo de un gobierno que realice eficazmente sus funciones promotoras y facilitadoras del crecimiento económico y que lleve a cabo más eficientemente sus otras responsabilidades ministeriales. Este deberá ser el criterio fundamental para definir el tamaño y el ámbito de las responsabilidades del s sector público»10

10:Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica, Consejo Asesor Económico del Gobernador Rafael Hernández Colón (1989),p.35-36

Con respecto al rol del gobierno, el Consejo Asesor Económico del Gobernador RHC hizo la siguiente recomendación y cito:

Con respecto, a las Estrategia para alcanzar la visiónel Consejo Asesor Económico del Gobernador RHC identifico 8 decisiones estratégicas prioritarias11:

Reorientar el gasto público hacia la inversión para aumentar la efectividad y la productividad del gobierno

Proveer para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura del país y para mejorar su calidad

Establecer una cartera diversificada de núcleos de excelencia industrial (NEI), con capacidad de competir internacionalmente.

Enfatizar el desarrollo de la capacidad de aprendizaje, las destrezas básicas y ocupacionales y la flexibilidad de la fuerza trabajadora.

11:Estrategia para el Desarrollo Económico de Puerto Rico: Hacia la 2da Transformación Económica, Consejo Asesor Económico del Gobernador Rafael Hernández Colón (1989),p.39-40

Con respecto, a las Estrategia para alcanzar la visión…continuación:

Desarrollar un mercado dinámico de capital de riesgo en Puerto Rico.

Aumentar nuestra capacidad para generar, transferir y utilizar tecnologías para desarrollar mejores productos y procesos industriales y modernizar tecnológica y gerencialmente las empresas privadas rezagadas.

Identificar y promover mercados en los EE.UU e internacionalmente de gran potencial para productos locales

Desarrollar a P.R como nodo de distribución y servicios del Caribe y América Latina promoviendo los eslabonamientos que integren la región.

Decada de los noventa: El nuevo modelo Económico para Puerto Rico de René Marqués Velasco

En el 1993, René Marqués Velasco, de la UPR, Recinto de Río Piedras, publicó el libro titulado El nuevo modelo Económico para Puerto Rico:Estrategias para el Desarrollo de la industria y la agricultura local12. Marqués Velasco argumenta a favor de un crecimiento económico autosostenido que no dependa del gobierno ni de la inversión extranjera. Marqués Velasco sugiere la necesidad de apoyar el desarrollo de ciertas industrias , apoyando su crecimiento hacia adentro, como hacia afuera. Entre las industrias que menciona están: Agricultura tropical de alta calidad Industrias de baja y de alta tecnología Artículos de deportes acuáticos12: René Marqués Velasco, El nuevo modelo Económico para Puerto Rico:Estrategias para el Desarrollo de la industria y la agricultura local. P.127

Década de los noventa: Futuro Económico de Puerto Rico

En el 1996, la Universidad de Puerto Rico auspicio un proyecto titulado Futuro Económico de Puerto Rico. El mismo contó con la participación de varios profesores universitarios de las disciplinas de la economía y las ciencias sociales. El producto final del proyecto fue la publicación del libro Futuro Económico de Puerto Rico, una antología de ensayos sobre la problemática económica y social de Puerto Rico. A continuación algunas de sus muchas recomendaciones.

Con respecto a promover la innovación tecnológica, Jaime L. del Valle dice lo siguiente y cito13:

«El caso de Puerto Rico ha sido uno en el cual este elemento activo de absorción de tecnologías ha estado ausente y hemos recibido las tecnologías solo como usuarios pasivos de las mismas…no hemos pasado de ser copiadoras de tecnologías en la producción de productos de dominio público… No debemos pasar por alto que aunque se reconoce la importancia de la transferencia de tecnología de los centros industriales avanzados a nuestra economía, como anfitriones de cierto tipo de empresa ‘tecnológicamente avanzada’, este tipo de acción puede inhibir la actividad innovadora de los países anfitriones»13: Jaime del Valle, ‘Políticas Tecnológicas en Puerto Rico: pasado, presente y futuro’ , Futuro Económico de Puerto Rico, (1999), p. 75

Con respecto a la pobreza y la desigualdad en Puerto Rico, Eduardo Kicinski y Orlando Sotomayor proponen la autogestión como alternativa y cito14:

“La conclusiones que relacionan los problemas de la pobreza y la desigualdad con la falta de empleos en la Isla, ponen en evidencia que el alivio de estos problemas recide en la implementación de un modelo económico capaz de generar una cantidad adecuada de empleos. Teoricamente, un sistema en el cual los trabajadores mismos son los dueños y administradores de su empresa se presenta como una posible alternativa”14: Eduardo Kicinski y Orlando Sotomayor, Pobreza y Desigualdad en Puerto Rico: problemas y alternativas, en Futuro Económico de Puerto Rico (1999),p. 178

Década actual: Aportaci ٕón de Edwin Irizarry Mora

En el 2011, Edwin Irizarry Mora publica el libro titulado, Economía de Puerto Rico. En el capítulo nueve titulado ‘Alternativas de Desarrollo y Recomendaciones de Política Económica’, Irizarry Mora presenta una serie de recomendaciones relacionados a como desarrollar la economía de Puerto Rico. Su visión principal se basa en el concepto de un desarrollo sustentable, «que armonice el crecimiento económico con el manejo responsable y planificado de los recursos naturales»15

15: Edwin Irizarry Mora, Economía de Puerto Rico, (2011) p. 293

Década actual: Aportaci ٕón de Edwin Irizarry Mora

Algunas de la recomendaciones específica de Irizarry Mora son las siguiente:Sustitución de importacionesPolíticas para el desarrollo manufacturero, que

impulsen aumentos en la productividad y al valor añadido por trabajador

Desarrollo tecnológicoElaborar estrategias de comercio exterior que acerquen

a Puerto Rico con el resto del Caribe y América Latina

16: Edwin Irizarry Mora, Economía de Puerto Rico, (2011) p. 297-310