Reclutamiento Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
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Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. 1) Configuración y estructura del Gobierno parlamentario en España. En el esquema del sistema político-institucional español, el Gobierno es la pieza motora. Asume el poder ejecutivo del Estado, inserto e una Monarquía parlamentaria y obligado, por tanto, a contar con la confianza parlamentaria, concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cámara ante la que es responsable. Como Gobierno parlamentario que es, está llamado a dirigir la acción del Estado. Pero, además, en España se opta por un modelo de Gobierno que surge y actúa marcado por la fortaleza de la figura de su Presidente, a la que se le pide implícitamente que desempeñe un liderazgo político potente con efecto sobre todo el sistema. En definitiva, insistamos, el modelo español perfila un Gobierno constitucionalmente robusto, políticamente responsable, fuertemente liderado, motor de acción estatal y, de hecho, sumamente estable. El gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o vicepresidentes, en su caso, y de los ministros, si bien la Constitución deja abierta la posibilidad de que por ley se contemple la incorporación de otro tipo de miembros. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. En sentido orgánico, el Gobierno se identifica, pues, con el Consejo de Ministros, aunque en sentido funcional o competencial abarca un conjunto mucho más amplio de
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Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
1) Configuración y estructura del Gobierno parlamentario en España.
En el esquema del sistema político-institucional español, el Gobierno es la
pieza motora. Asume el poder ejecutivo del Estado, inserto e una Monarquía
parlamentaria y obligado, por tanto, a contar con la confianza parlamentaria,
concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cámara ante la
que es responsable. Como Gobierno parlamentario que es, está llamado a dirigir la
acción del Estado. Pero, además, en España se opta por un modelo de Gobierno que
surge y actúa marcado por la fortaleza de la figura de su Presidente, a la que se le
pide implícitamente que desempeñe un liderazgo político potente con efecto sobre
todo el sistema. En definitiva, insistamos, el modelo español perfila un Gobierno
constitucionalmente robusto, políticamente responsable, fuertemente liderado,
motor de acción estatal y, de hecho, sumamente estable.
El gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
vicepresidentes, en su caso, y de los ministros, si bien la Constitución deja abierta
la posibilidad de que por ley se contemple la incorporación de otro tipo de
miembros. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno.
En sentido orgánico, el Gobierno se identifica, pues, con el Consejo de
Ministros, aunque en sentido funcional o competencial abarca un conjunto mucho
más amplio de estructuras político-institucional. A partir e la regulación
constitucional, la estructura y organización del Gobierno han ido asentándose
progresivamente, hasta adquirir prácticamente su configuración actual, por obra
de dos textos legislativos promulgados 1997 y que han resultado fundamentales: la
ley 6/1997, de Organización y Funcionamiento de la Organización General del
Estado (LOFAGE), de 19 de abril; y la ley 50/1997, de Gobierno, de 27 de
noviembre.
Característica fundamental del Gobierno es que su formación, composición,
orientación política, trayectoria y duración se vinculan a su Presidente. Éste dirige
la acción del Gobierno y coordina las funciones del mismo, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de éstos en su gestión respectiva. Es al
presidente del Gobierno a quien corresponde en todo momento proponer al Rey el
nombramiento o separación de los demás miembros del Gobierno y quien
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determina la estructura del mismo. Y el cese del Presidente implica el de todo su
Gobierno.
El Consejo de Ministros es el órgano que hace visible la reunión plenaria del
Gobierno, aquel en el que se formaliza por excelencia la toma de decisiones y la
deliberación gubernamentales. Entre sus características orgánicas debe reseñarse:
a) su carácter colegiado, sin perjuicio de la extrema preeminencia que se reconocer
formal y materialmente al Presidente, b) su flexibilidad: en cuanto al número de
componentes, su estructura, los niveles y denominaciones de los cargos de quienes
lo integran, todo lo cual queda al criterio del Presidente, dentro de lo dispuesto en
la Constitución y las leyes, c) Su continuidad, es un órgano que no está sujeto a
períodos de interrupción de sus sesiones, d) su carácter unitario, esto es, no
compuesto, no desagregable, sin perjuicio de que puedan crearse Comisiones
Delegadas, e) Su responsabilidad política solidaria; pues, en efecto, responde
políticamente de forma solidaria, aunque sea por iniciativas o decisiones
individuales, y f) la confidencialidad de sus deliberaciones.
El número de miembros del Gobierno ha oscilado entre 16 y 24, incluyendo
Presidente y vicepresidentes. Los gobiernos democráticos han incorporado casi
siempre a algún Vicepresidente; la única excepción fue la etapa final del presidido
por Felipe González (1995-1996). En los Gobiernos de UCD tendieron a ser dos,
con la excepción de la etapa preconstitucional en la que se incorporó Fuentes
Quintana como tercero y también la fase terminal del Gobierno de Leopoldo Calvo
Sotelo, en el que hubo uno. Felipe González optó por la existencia de un solo
Vicepresidente, José María Aznar por dos, José Luis Rodríguez Zapatero primero
también por dos y, ya entrado su segundo mandado por tres, ya finalmente el
Gobierno de Mariano Rajoy Brey con una.
La figura del Vicepresidente responde a un perfil poco preciso, aunque con
funciones claras de apoyo al Presidente, de suplencia del mismo, de coordinación
interdepartamental y de desempeño, por delegación, de la Presidencia de las
Comisiones Delegadas. Adquiere contenido en cada caso concreto en función de la
posición que le asigna el Presidente dentro del diseño gubernamental escogido por
él. Las competencias de un Vicepresidente pueden ser de carácter general o
macrosectorial; además; el cargo puede hacer compatible, como de hecho sucede,
con la titularidad de una o varias carteras ministeriales.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Los ministros suelen ser titulares de un departamento ministerial de
carácter sectorial (como Educación, Industria o Defensa), horizontal (Presidencia,
Administraciones Públicas o Igualdad) o sectorial con competencias horizontales
(como Economía y Hacienda). Pero cabe la posibilidad de que existan los llamados
“ministros sin cartera”, esto es, que no estén al frente de un ministerio concreto
pero que sí se les atribuya la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales. Todos los ministros desempeñan las funciones que
corresponden a su participación en el consejo de Ministros, así como, en su caso,
las de dirección político-administrativa de su respectivo departamento y las
asociadas a su participación en el Consejo de Ministros de la Unión Europea.
Los miembros del Gobierno no pueden ejercer otras funciones
representativas que no sean las de senador o diputado de las Cortes Generales, ni
cualquier otra función que no derive de su cargo, ni tampoco actividad profesional
alguna establecido por ley.
2) Elecciones generales de 2004.
Los españoles fueron llamados a las urnas el domingo 14 de marzo de 2004
por novena vez desde la Transición para renovar las Cortes. Los medios de
comunicación se refieren a ellas con la sigla 14-M, y tuvieron lugar tres días
después del atentado islamista conocido como 11-M, hecho que marcó los
resultados electorales.
El PSOE liderado por Rodríguez Zapatero ganó con una ventaja del 4,9% al
PP liderado por Rajoy, relevándoles así del gobierno presidido por Aznar en su
anterior legislatura de España.
Una semana antes de los atentados del 11-M los sondeos daban al PP una
ligera ventaja en las elecciones, aunque se daba por poco probable que repitiera su
mayoría absoluta de 2000, en donde consiguió 183 escaños.
A lo largo de la campaña electoral, el PSOE había ido recortando distancia
con el PP, según los sondeos que se fueron realizando. Aún así los sondeos daban
una mayoría para el PP sin llegar a la mayoría absoluta del año 2000 pero con una
mayoría de entre 15 y 20 escaños. Una semana antes de las elecciones, debido a la
ley electoral que lo prohíbe, se dejaron de publicar sondeos electorales; en ese
momento, con un elevado porcentaje de encuestados que se declaraban "indecisos"
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
(en torno al 40%), algunos hablaban de un empate técnico.
La campaña estuvo muy marcada por el pacto de gobierno tripartito en
Cataluña, y por la reunión entre Josep-Lluís Carod-Rovira y dirigentes de ETA en
Perpiñán a principios de 2004. José Luis Rodríguez Zapatero prometió no formar
gobierno a menos que su partido fuese el más votado. Mariano Rajoy pidió una
mayoría cómoda, para no tener que depender de pactos.
El 11 de marzo, tres días antes de las elecciones, tuvo lugar el mayor
atentado terrorista de la historia reciente de España : los atentados de Madrid.
Como consecuencia, los partidos políticos suspendieron sus actos electorales.
La sombra de los atentados estuvo presente y quizás fue un factor relevante
para que cada partido obtuviese los votos de los anteriormente indecisos o
abstencionistas. Algunos expertos en esta área concluyen que sin los atentados del
11-M el PP habría ganado las elecciones con la mayoría que le daban las encuestas
una semana antes de los comicios. En las sedes del PP, la noche previa a la apertura
de los colegios electorales, se concentraron miles de personas para mostrar su
descontento con la política informativa del Ministerio del Interior sobre la autoría
de los atentados, en el que el ministerio apuntaba como principal sospechosa a
ETA, a pesar de que había otra línea de investigación abierta que cobraba más
fuerza apuntando al terrorismo islámico y que toda la prensa internacional daba
como mas probable.
Finalmente el PSOE (ver cuadro 1) dio un vuelco electoral sin precedentes y
derrotó al PP en las elecciones legislativas, la formación de José Luis Rodríguez
Zapatero había obtenido el 42,64% de los votos, con 164 escaños, mientras que la
de Mariano Rajoy sumaba el 37,64%, con 148 escaños. En los comicios de 2000, el
PP obtuvo la mayoría absoluta con el 44,52% de los votos (183 escaños), mientras
que el PSOE se conformó con el 34,16% (125). La participación superó el 77%
(68,71% en 2000). El 16 de abril en su investidura como Presidente del Gobierno
obtuvo el voto favorable de Izquierda Unida, Iniciativa per Catalunya Verds,
Chunta Aragonesista, Esquerra Republicana de Catalunya y Coalición Canaria, el
Partido Popular votó en contra, y CiU, PNV, EA y Nafarroa Bai se abstuvieron.
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Cuadro 1: Resultados elecciones generales de 2004.
Fuente: Ministerio del Interior.
3) El Primer Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero.
3.1) Composición del Gobierno.
El 17 de abril de 2004, José Luis Rodríguez Zapatero dio a conocer al Rey los
nombres de los dieciséis nuevos ministros. Todos los ministros prometieron su
cargo el 18 de abril, excepto José Bono, que optó por el juramento. A continuación
se muestra la lista de Ministerios y sus titulares:
Tabla 2: Composición del Primer Gobierno de Zapatero.
Presidente del Gobierno % José Luis Rodríguez Zapatero
Vicepresidente Primero y Portavoz del
Gobierno
% (2004 - 2008): María Teresa Fernández de la Vega
Sanz
Vicepresidente Segundo % (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira
Ministro de Asuntos Exteriores y
Cooperación% (2004 - 2008): Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé
Ministro de Justicia% (2004 - 2007): Juan Fernando López Aguilar
% (2007 - 2008): Mariano Fernández Bermejo
Ministro de Defensa% (2004 - 2006): José Bono Martínez
% (2006 - 2008): José Antonio Alonso Suárez
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Ministro de Economía y Hacienda % (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira
Ministro del Interior% (2004 - 2006): José Antonio Alonso Suárez
% (2006 - 2008): Alfredo Pérez Rubalcaba
Ministra de Fomento % (2004 - 2008): Magdalena Álvarez Arza
Ministra de Educación
% (2004 - 2006): María Jesús San Segundo Gómez de
Cadiñanos
% (2006 - 2008): Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales % (2004 - 2008): Jesús Caldera Sánchez-Capitán
Ministro de Industria, Turismo y
Comercio
% (2004 - 2006): José Montilla Aguilera
% (2006 - 2008): Joan Clos i Matheu
Ministra de Agricultura, Pesca y
Alimentación% (2004 - 2008): Elena Espinosa Mangana
Ministra de la Presidencia% (2004 - 2008): María Teresa Fernández de la Vega
Sanz
Ministro/a de Administraciones Públicas% (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura
% (2007 - 2008): Elena Salgado Méndez
Ministra/o de Cultura% (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato
% (2007 - 2008): César Antonio Molina Sánchez
Ministra/o de Sanidad y Política Social e
Igualdad
% (2004 - 2007): Elena Salgado Méndez
% (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms
Ministra de Medio Ambiente% (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz
% En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura.
Ministra de Vivienda% (2004 - 2007): María Antonia Trujillo Rincón
% (2007 - 2008): Carme Chacón PiquerasFuente: Elaboración propia a partir de Hemeroteca el País.
En el reparto de Ministerios, se cumplió la promesa electoral de establecer
el principio de paridad entre hombres y mujeres (no así en otros puestos de
responsabilidad). Es, por lo tanto, el primer gobierno paritario de la historia de
España.
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El primer Consejo de Ministros se celebró el 19 de abril y tuvo carácter
extraordinario. En él se convocaron las elecciones europeas de 2004, se recortó el
número de altos cargos y se concedieron condecoraciones a todos los miembros
del gobierno saliente. El primer consejo de ministros ordinario tuvo lugar el 23 de
abril.
El Consejo de Ministros de la VIII Legislatura cesó el 9 de marzo de 2008
por la celebración de elecciones generales, y continuó en funciones hasta el 14 de
abril de 2008, día en que tomó posesión el Consejo de Ministros de la IX legislatura.
El 7 de abril de 2006, José Luis Rodríguez Zapatero anunció la dimisión del
Ministro de Defensa, José Bono, que abandonaba el cargo por razones familiares de
esta manera, José Antonio Alonso, que estaba en Interior, pasó a Defensa.
El relevo de Alonso fue tomado por Alfredo Pérez Rubalcaba, hasta ese
momento portavoz del grupo socialista, que se incorporó a Interior. Asimismo,
Rodríguez Zapatero relevó a María Jesús San Segundo en Educación y Ciencia,
siendo sustituida por Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo.
El 8 de septiembre de 2006 José Montilla abandonó su cartera de Industria,
comercio y turismo para presentarse a la presidencia de la Generalidad de
Cataluña. Le relevó Joan Clos, el que hasta el mismo día de prometer el cargo como
Ministro, era el alcalde de Barcelona.
En febrero de 2007, López Aguilar dejó la cartera de Justicia para
presentarse como candidato del PSOE a la presidencia de la Comunidad Autónoma
de las Islas Canarias. Su sustituto en el cargo fue Mariano Fernández Bermejo.
El 6 de julio de 2007, Zapatero anuncia los siguientes cambios: Elena
Salgado deja el Ministerio de Sanidad y pasa al de Administraciones Públicas,
Carmen Chacón es nombrada Ministra de Vivienda, César Antonio Molina lo es de
Cultura y el científico Bernat Soria ocupa la cartera de Sanidad.
4) Reclutamiento y carrera ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
4.1) Marco teórico.
Siguiendo lo expuesto por Rodríguez Teruel1 la carrera ministerial
comprende aquel período de la carrera política de un individuo que transcurre
entre el primer nombramiento ministerial que protagoniza y la última salida del
1 Rodriguez Teruel, Juan: “Reclutamiento y carrera ministerial de los ministros en España (1976-2005); Barcelona, WP del ICPS, 2009 [www.icps.cat]
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Gobierno.
La configuración de una carrera gubernamental se inicia mucho antes de la
llegada al Congreso o la designación en un alto cargo del Gobierno. Esa etapa
previa a la politización de los futuros aspirantes a ministros les suministra buena
parte de los recursos profesionales (pero también de relación social o de
representación gremial) que luego deberán entrar en juego con el objetivo de
alcanzar el máximo escalón político.
Si los factores de selección social nos muestran el grado de obertura y
representatividad de una elite respecto a la sociedad, los componentes de la
selección política indican los canales existentes para acceder a ella y los
mecanismos de aprendizaje de la elite política. La etapa profesional previa de los
ministros suele tener un punto de inflexión con la entrada en política o la llegada a
altos cargos de la administración pública. Una vez accedido al mundo de la
actividad política, el individuo desarrolla una carrera preministerial, que incluye
todos aquellos cargos políticos que habría ostentado antes de acceder al gobierno.
Durante esta etapa tiene lugar una competición en forma de carrera política, cuyo
res ultado final será una terna de candidatos (pool of eligibles), compuesta por
aquellos ministrables con posibilidades reales de acceder al Consejo de Ministros.
El punto culminante de la carrera política preministerial viene marcado por
el cargo que desempeña el individuo en el momento de ser nombrado ministro,
razón por la cual consideramos este cargo como una ruta de acceso.
La ruta de acceso está relacionada con la primera entrada en el Gobierno e
indica cuál es la institución desde la que el nuevo ministro ha accedido al cargo
ministerial. Existen tres rutas de acceso principales: las instituciones políticas
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representativas (parlamentos y ejecutivos de diversos niveles de gobierno), la
Administración Pública (cargos de confianza o posiciones funcionariales) y las
organizaciones políticas y de intereses (partidos, sindicatos, etc.).
La carrera ministerial estrictamente se compone de tres dimensiones
adicionales que identifican la forma en la que el ministro ha desarrollado su
itinerario por el Gobierno: la dimensión temporal (cuánto tiempo permanece en el
cargo y en qué momento de la vida del ministro sucede), la dimensión de
itinerario (si el ministro dirige un solo departamento o si recorre diversos
ministerios, así como si el ministro tiene la opción de regresar al Gobierno
después de haberlo abandonado) y la dimensión posicional (por qué ministerios
transcurre el paso por el Gobierno y qué impacto tienen estos sobre las otras
dimensiones de la carrera).
4.2) Reclutamiento.
A) Afiliación partidista.
En España el 74,5% de los ministros nombrados entre 1977 y 2004 eran
miembros de un partido de la mayoría parlamentaria en el momento de iniciar su
carrera ministerial, a los que hay que añadir alguno casos en los que la afiliación se
produjo durante la estancia en el gobierno. Esta situación contrasta con el primer
gobierno de Suárez, en la etapa predemocrática, que no pertenecen al modelo de
gobierno de gabinete y en el que los partidos políticos no estaban representados.
Para conocer mejor el fenómeno de partidización del gobierno hay que
observar qué miembros del partido acceden al gabinete. El gobierno puede estar
compuesto por las élites de los partidos que lo sostienen o bien por representantes
de segundo orden. El equilibrio entre ambos grupos o el predominio de unos sobre
otros resulta un indicador importante para mostrar el tipo de relaciones que se
establece entre partido y gobierno en un sistema político. En situaciones de lógica
bipolar el acceso de un partido al gobierno comporta generalmente la fusión entre
elite ministerial y elite del partido, debido al trasvase de los líderes a las
principales carteras del gobierno. Así ocurre en la élite ministerial española,
puesto que más de la mitad de los ministros ocupaban un puesto de
responsabilidad en la jerarquía del partido en el momento de iniciar su carrera
ministerial. Entre los ministros con responsabilidades en la organización, el 67,8%
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estaba situado en los órganos de responsabilidad del nivel nacional mientras que el
resto ocupaban cargos en el nivel regional o local. Son cifras semejantes, aunque
ligeramente inferiores, a las del conjunto de ministros de los países europeos con
gobierno de gabinete. Si bien, su alcance es relativo: el grupo de líderes nacionales
de partido no deja de ser poco más de un tercio del conjunto de ministro. Estas
diferencias reflejan como se ha organizado el liderazgo interno de cada partido, lo
que explica, por ejemplo, la baja presencia de miembros de la ejecutiva socialista
en el gobierno.
En cuanto al primer Gobierno de Zapatero (2004-2008) de las 23 personas
que en algún momento ocuparon cartera ministerial el 60,86% estaba afiliado al
PSOE frente al 39,13% que no.
Tabla 3: Afiliación partidista del Gabinete Zapatero (2004-2008).
AREA % MINISTRO/A.% AFILIACIÓN
PSOE
Vicepresidente Primero y Portavoz del Gobierno
% (2004 - 2008): María Teresa Fernández de la Vega Sanz
N
Vicepresidente Segundo % (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira N
Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación
% (2004 - 2008): Miguel Ángel Moratinos CuyaubéS
Ministro de Justicia% (2004 - 2007): Juan Fernando López Aguilar% (2007 - 2008): Mariano Fernández Bermejo
SN
Ministro de Defensa% (2004 - 2006): José Bono Martínez% (2006 - 2008): José Antonio Alonso Suárez
SN
Ministro de Economía y Hacienda % (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira N
Ministro del Interior% (2004 - 2006): José Antonio Alonso Suárez% (2006 - 2008): Alfredo Pérez Rubalcaba
NS
Ministra de Fomento % (2004 - 2008): Magdalena Álvarez Arza S
Ministra de Educación% (2004 - 2006): María Jesús San Segundo Gómez de
Cadiñanos% (2006 - 2008): Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo
NS
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales % (2004 - 2008): Jesús Caldera Sánchez-Capitán S
Ministro de Industria, Turismo y Comercio
% (2004 - 2006): José Montilla Aguilera% (2006 - 2008): Joan Clos i Matheu
SS
Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación
% (2004 - 2008): Elena Espinosa ManganaS
Ministra de la Presidencia% (2004 - 2008): María Teresa Fernández de la Vega
SanzN
Ministro/a de Administraciones Públicas
% (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura% (2007 - 2008): Elena Salgado Méndez
NN
Ministra/o de Cultura% (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato% (2007 - 2008): César Antonio Molina Sánchez
SN
Ministra/o de Sanidad y Política Social e Igualdad
% (2004 - 2007): Elena Salgado Méndez% (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms
NN
Ministra de Medio Ambiente% (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz% En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura.
S
Ministra de Vivienda% (2004 - 2007): María Antonia Trujillo Rincón% (2007 - 2008): Carme Chacón Piqueras
SS
Fuente: Elaboración propia a partir de hemeroteca del País.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
B) La carrera preministerial.
El análisis de las diferentes arenas políticas por las que transcurre el camino
hacia el Consejo de Ministros pone al descubierto la existencia de itinerarios que se
construyen a través de diferentes arenas institucionales.
Las carreras políticas de la elite ministerial transcurre a través de dos arenas
principales, el parlamento y los altos cargo de gobierno, aunque estos dos niveles
están notablemente conectados con los otros niveles políticos posibles. En los
primeros gobiernos, las carreras políticas se componían exclusivamente de altos
cargos y parlamentarios. Pero, a partir de los gobiernos de González y,
especialmente, de Aznar, estos dos centros de extracción pierden peso frente a
otros niveles territoriales de poder.
En este sistema de carreras multi-nivel existen canales de tránsito preferente
entre determinadas arenas políticas. Parecen conformarse tres tipos de entorno en
los que se extrae la elite política:
Por un lado, el entorno gubernamental se circunscribe a la arena
gubernamental (formada por los altos cargos), que mantiene conexiones más
débiles con el resto de arenas, aunque con matices. Es mayor el volumen de
tránsito entre altos cargo del gobierno y escaños de las Cortes Generales que entre
los primeros y el resto de niveles políticos. No obstante, el peso de los altos cargos
es mayor entre los ministros con experiencia autonómica que entre los que
provienen de la arena parlamentaria.
En contraste, el entorno electoral se forma por arenas políticas con canales
de tránsito más fuertes, en los que destacan puentes privilegiados. No existe
mucha diferencia entre las conexiones parlamento-arena local y parlamento arena
autonómica.
Finalmente, el entorno exógeno le corresponden aquellos ministros con
trayectorias heterogéneas que no han accedido al gobierno desde alguna de las
arenas anteriores. El entorno exógeno está formado por tres tipos de diferentes
ministros según el tipo de ruta que utilizaron y si tuvieron algún cargo político
previo o no. En primer lugar, se encuentran aquellos ministros con carreras
laterales, que se accedieron al gobierno desde algún cargo político de instituciones
no electorales ni desde los altos cargos: el CGPJ. En segundo lugar, aparecen las
carreras interrumpidas de aquellos individuos que obtuvieron algún cargo
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
parlamentario o gubernamental, pero que después dejaron para regresar al ámbito
privado, desde donde acabaron accediendo al ministerio. Finalmente, el grupo más
numeroso de este entorno esta formado por los ministros que fueron adoptados
para el gobierno desde el ámbito privado o la Administración Pública.
En cuanto al primer gobierno de Zapatero cabe destacar que se observan
diferente vías de procedencia, un solo ministro accedió desde un alto cargo
gubernamental (Cesar Antonio Molina desde Instituto Cervantes al Ministerio de
Cultura), tras la primera remodelación de Gobierno, frente a 15 ministros que
accedieron desde la arena electoral, ya sea por vía parlamentaria (11) o por
ostentar cargos locales (2) (caso de Joan Clos y Jose Montilla), o miembros de
Gobierno Autonómicos (2) (María Antonia Trujillo y José Bono) o de la Comisión
Europea (1), como es el caso de Pedro Solbes. Frente a eso tenemos el entorno
exógeno diferenciando entre aquellos que han accedido mediante carreras
laterales (2), caso de José Antonio Alonso y María Jesús San Segundo y aquellos que
proceden de otras administraciones o empresas privada, (5), como es el caso de
Elena Salgado, Fernández Bermejo, Elena Espinoza, Jordi Sevilla o Bernat Soria.
En conclusión, el 4,3% de los ministros accedieron desde un alto cargo del
Gobierno, el 65,5 % desde la arena electoral y el 8,6% a través de una carrera
lateral y un 21,7% desde el ámbito privado o de la Administración Pública.
Tabla 4: Procedencia de los Ministro de Zapatero durante 2004-2008.
AREA % MINISTRO/A. % PROCEDENCIA.
Vicepresidente Primero y Portavoz del Gobierno
% (2004 - 2008): María Teresa Fernández de la Vega Sanz
Diputada al Congreso por Madrid.
Vicepresidente Segundo% (2004 - 2008): Pedro Solbes
MiraComisario Europeo de Asuntos Económicos y Monetarios.
Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación
% (2004 - 2008): Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé
Diputado al Congreso por Córdoba.
Ministro de Justicia
% (2004 - 2007): Juan Fernando López Aguilar
% (2007 - 2008): Mariano Fernández Bermejo
Diputado al Congreso por Las Palmas.
Fiscal jefe de la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Ministro de Defensa
% (2004 - 2006): José Bono Martínez
% (2006 - 2008): José Antonio Alonso Suárez
Presidente de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.
Vocal en el Consejo General del Poder Judicial.
Ministro de Economía y Hacienda
% (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira
-
Ministro del Interior
% (2004 - 2006): José Antonio Alonso Suárez
% (2006 - 2008): Alfredo Pérez Rubalcaba
-
Diputado al Congreso por Madrid.
Ministra de Fomento% (2004 - 2008): Magdalena
Álvarez ArzaDiputada al Congreso por Málaga.
Ministra de Educación % (2004 - 2006): María Jesús San Vocal del Consejo de Coordinación Universitaria, por el
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Segundo Gómez de Cadiñanos%% (2006 - 2008): Mercedes
Cabrera Calvo-Sotelo
Congreso de los Diputados a propuesta del Partido Socialista Obrero Español (PSOE).Diputada al Congreso por Madrid.
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales
% (2004 - 2008): Jesús Caldera Sánchez-Capitán
Diputado al Congreso por Salamanca.
Ministro de Industria, Turismo y Comercio
% (2004 - 2006): José Montilla Aguilera
%% (2006 - 2008): Joan Clos i
Matheu
Alcalde de Cornellá de Llobregat.Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona. Diputado al Congreso por Barcelona
Alcalde de Barcelona
Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación
% (2004 - 2008): Elena Espinosa Mangana
Presidencia del Grupo Rodman.
Ministra de la Presidencia% (2004 - 2008): María Teresa
Fernández de la Vega Sanz-
Ministro/a de Administraciones Públicas
% (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura
% (2007 - 2008): Elena Salgado Méndez
Técnico Comerciales y Economista del Estado.
Presidenta de la compañía de información telefónica 11811
Ministra/o de Cultura
% (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato
% (2007 - 2008): César Antonio Molina Sánchez
Diputada al Congreso por Córdoba.
Director del Instituto Cervantes.
Ministra/o de Sanidad y Política Social e Igualdad
% (2004 - 2007): Elena Salgado Méndez
% (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms
-
Director del Centro Andaluz de Biología Molecular y Medicina Regenerativa (CABIMER) de Sevilla.
Ministra de Medio Ambiente
% (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz
% En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura.
Diputada al Congreso por Madrid.
Ministra de Vivienda
% (2004 - 2007): María Antonia Trujillo Rincón
% (2007 - 2008): Carme Chacón Piqueras
Consejera de Fomento de la Junta de Extremadura. Diputada al Congreso por Barcelona.
Fuente: Elaboración Propia a partir de Hemeroteca del País.
Los diversos tipos de conexión entre los niveles políticos nos permiten
afirmar la existencia de modelos distintos de cursus honorum. Podemos realizar
dos tipologías del cursus honorum seguido por los ministros: según el sentido del
itinerario que se recorren y según las arenas recorridas a lo largo de el.
La primera tipología clasifica las carreras políticas según el orden en que
aparecen en las diferentes arenas por las que los ministros transita ante de acceder
al gobierno. Este criterio se basa en la idea de jerarquía de los puestos políticos,
según la cual algunos cargos se han convertido en plataformas de inicio de
trayectorias políticas, mientras que otros se alcanzan posteriormente. Desde el
punto de vista del sentido de los itinerarios políticos, los casos pueden resumirse
en cuatros modelos distintos de cursos honorum. Existe un modelo horizontal, que
comprende aquellos itinerarios que sólo han recorrido una arena, bien porque han
realizado una carrera política corta o bien porque se han especializado en ese
nivel. En cambio, los otros modelos recogen itinerarios estructurados a través de
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
diversos niveles: el modelo ascendente, seguido por aquellos que se inician en el
nivel local o autonómico y continúan en el nivel parlamentario, gubernamental o
europeo; el modelo descendente, que implica un recorrido inverso al anterior, y el
modelo de transversal, que corresponde al de los ministros que recorrieron
diversas arenas políticas sin que el sentido del itinerario resultase, en términos
estrictos, ascendente o descendente.
En relación con el Gobierno de Zapatero podemos categorizar el itinerario
de los diferentes ministros a través del esquema de cursus honorum. Podemos
destacar (ver tabla 6) una predominancia del modelo horizontal, seguido por el
modelo ascendente y los modelos descendente y transversal. Dentro del modelo
horizontal podemos mencionar el caso de Carme Chacon sin prácticamente
experiencia política, o casos como el de Mercedes Cabrera. Dentro del modelo
ascendente destaca Magdalena Alvarez y María Antonia Trujillo consejeras
autonómicas de Andalucía y Extremadura respectivamente. Dentro de los casos
descendente tenemos al Ministro de Economía Pedro Solbes que pasa de ser
Tabla 6: Carrera política previa de los Ministros de la VIII Legislatura.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
% MINISTRO/A. CARRERA POLÍTICA PREVIA.
% María Teresa Fernández de la Vega Sanz
A partir de 1982 ejerció como Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia hasta 1985, año en que es nombrada Directora General de Servicios del Ministerio de Justicia.En 1986 formó parte del Comité de Cooperación Jurídica del Consejo de Europa.En 1990 accedió a la magistratura por el cuarto turno -y fue nombrada Vocal del Consejo General del Poder Judicial por elección del Senado (1994-1996). El 13 de mayo de 1994, el ministro Juan Alberto Belloch la designó para ocupar la Secretaría de Estado de Justicia.Fue elegida diputada por Jaén en la candidatura del PSOE en la legislatura 1996-2000.Durante la legislatura 2000 obtuvo el cargo de Secretaria General del Grupo Parlamentario Socialista.Diputada al Congreso por Madrid en 2004
% Pedro Solbes Mira
En 1991 fue nombrado Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación y entre 1993 y 1996 ocupó el puesto de Ministro de Economía y Hacienda. Como tal fue Presidente del Consejo “Ecofin” durante la Presidencia española de la UE en el segundo semestre de 1995.Comisario Europeo de Asuntos Económicos y Monetarios.En la elecciones generales de marzo de 1996 fue elegido diputado por la provincia de Alicante y durante su período en el Congreso de los Diputados presidió la Comisión Mixta del Parlamento español sobre la UE. En septiembre de 1999 fue nombrado miembro de la Comisión Europea, y se le encomendó la cartera de Asuntos Económicos y Monetarios
% Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé
Ingresó en la carrera diplomática trabajando en el Ministerio de Asuntos Exteriores desde 1974 a 1979 como director para las relaciones con Europa del Este.En 1991, dirige el Instituto para la Cooperación con el Mundo Árabe.Nombrado Director General de Política Exterior para África Subsahariana y Oriente Medio en 1993.Diputado al Congreso por Córdoba en 2004.
% Juan Fernando López Aguilar
En 1990, fue nombrado asesor ejecutivo del Gabinete del Ministro de Justicia y posteriormente desempeñó el cargo de Jefe de Gabinete de los Ministerios de Administraciones Públicas (1993) y Educación y Ciencia.En el 35 Congreso Federal del PSOE (2000) fue elegido Secretario de Libertades Públicas y Desarrollo autonómico.Diputado al Congreso por Las Palmas 2004
% Mariano Fernández Bermejo
Entre 1986-1989 comienza su carrera como asesor del ministro socialista de justicia, Fernando Ledesma.Fiscal jefe de la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
% José Bono MartínezDiputado de las Cortes Generales en la Legislatura 1979-1983.Presidente de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 1983-2004.
% José Antonio Alonso SuárezEntre 1994 y 1998, fue el portavoz de Jueces para la Democracia.Vocal en el Consejo General del Poder Judicial.
% Alfredo Pérez Rubalcaba
En 1988 fue nombrado secretario de Estado de Educación.En 1992 fue nombrado ministro de Educación y Ciencia. En 1993 fue nombrado ministro de la Presidencia y de Relaciones con las Cortes.En 1996, 2000 y 2004 Rubalcaba resultó elegido diputado por Madrid.
% Magdalena Álvarez Arza
En 1994 fue nombrada consejera de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía.Tras las elecciones de 1996 y de 2000 fue confirmada en su puesto.Diputada al Congreso por Málaga en 2004.
% María Jesús San Segundo Gómez de Cadiñanos
En Vocal del Consejo de Coordinación Universitaria, por el Congreso de los Diputados a propuesta del Partido Socialista Obrero Español (PSOE).En 2004 fue designada miembro del comité de asesoramiento al candidato a la Presidencia del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero,
% Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo Diputada al Congreso por Madrid en 2004
% Jesús Caldera Sánchez-Capitán
Diputado al Congreso por Salamanca desde la II Legislatura (1982). Tras la elección de José Luis Rodríguez Zapatero como Secretario General del PSOE fue nombrado portavoz del Grupo Socialista desde 2000 hasta 2004.En el XXXVII Congreso del PSOE celebrado en julio de 2008 fue elegido Secretario del Área de Ideas y Proyectos.Diputado al Congreso por Salamanca.
% José Montilla Aguilera
Desde 1985 hasta abril de 2004, el cargo de alcalde de Cornellá de Llobregat.Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona entre 2003 y 2004.Diputado al Congreso por Barcelona en 2004.
En 1979 se integró en el gobierno municipal de Barcelona como director de los Servicios Sanitarios. En 1983 resultó elegido concejal del Ayuntamiento de Barcelona por la lista del PSC. Fue responsable del Área de Salud Pública.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Fuente: Elaboración propia a partir de Hemeroteca del País.
Comisario Europeo a ser Ministro. Por último destacar que dentro del modelo
transversal destaca el papel del Ministro de Defensa, José Bono, que fue diputado
nacional, posteriormente Presidente Autonómico, para acabar siendo finalmente
Ministro.
Llevando cada uno de los ministros a los modelos señalados podemos
extraer que el 47,82% pertenecen al modelo horizontal, frente a 21,3% del modelo
ascendente, 16,73 del modelo transversal y el 4,3 % del modelo descendente.
La segunda tipología esta basada en el tipo de instituciones que componen
la carrera preministerial del individuo. Esta segunda tipología está relacionada con
el tipo de habilidades o capital político que se valora en los ministrables. Existen
cuatros tipos de ministros según las arenas que ha recorrido en su carrera
política: los ministros ejecutivos (cuya experiencia se ha basado en altos cargos de
gobierno central), ministros parlamentarios (miembros de las Cortes Generales que
no pasaron por otro nivel político, exceptuando ocasionalmente el de altos cargos),
los ministros territoriales (con experiencia en niveles local o autonómico) y los
ministros outsiders (sin carrera política).
Aplicando dicha tipología (ver tabla 6) a nuestro objeto de estudio podemos
decir que el 36, 6% de los ministros tienen un carácter ejecutivo al haber
desempeñado en algún momento actividades dentro de los altos cargos del
Gobierno, por otro lado el 36,6% tendrían el carácter de outsiders, es decir sin
carrera política, finalmente el 21,73% se podrían encuadrar dentro de los
ministros territoriales y un 4,3 % dentro de los ministros parlamentarios.
Tabla 6: Categorización de los Ministros del Primer Gobierno de Zapatero.
% MINISTRO/A. % CATEGORÍA.
% María Teresa Fernández de la Vega Sanz % Ejecutivo
% Pedro Solbes Mira % Ejecutivo
% Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé % Ejecutivo
% Juan Fernando López Aguilar % Ejecutivo
% Mariano Fernández Bermejo % Outsider
% José Bono Martínez % Territorial
% José Antonio Alonso Suárez % Outsider
% Alfredo Pérez Rubalcaba % Ejecutivo
% Magdalena Álvarez Arza % Territorial
% María Jesús San Segundo Gómez de Cadiñanos % Outsider
% Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo % Outsider
% Jesús Caldera Sánchez-Capitán % Parlamentario
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
% José Montilla Aguilera % Outsider
% Joan Clos i Matheu % Territorial
% Elena Espinosa Mangana % Territorial
% Jordi Sevilla Segura % Ejecutivo
% Elena Salgado Méndez % Ejecutivo
% César Antonio Molina Sánchez % Outsider
% %
% Bernat Soria Escoms % Outsider
% Cristina Narbona Ruiz % Ejecutivo
% Carmen Calvo Poyato. % Territorial
% María Antonia Trujillo Rincón % Territorial
% Carme Chacón Piqueras % Outsider
Fuente: Elaboración Propia.
4.3) La carrera ministerial.
A) El tiempo de la carrera ministerial: edad y duración.
En términos generales, la carrera ministerial en España se realiza entre los
40 y los 50 años. La edad media de entrada en el Gobierno se encuentra en la
mitad de la cuarentena. Por tanto, la elite ministerial española empieza la carrera
ministerial antes que el resto de sus colegas europeos. Aparte de Irlanda (cuya
edad media de entrada es de 46,2 años) y de los países escandinavos (en torno a
los 48 años), la mayoría de países tienen elites ministeriales que entran en el
Gobierno a partir de los cincuenta años (especialmente en el caso de Italia y Gran
Bretaña, cuyos ministros acceden al Gobierno después de los 53 años como
media).
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Esta evolución refleja, entre otros, el efecto de dos factores vinculados al
cambio de sistema político: primero, el cambio del personal gubernamental que se
derivó de la transformación del régimen político y, con ella, del proceso de
reclutamiento; segundo, la dinámica electoral y los cambios de mayorías
parlamentarias.
En cuanto a la edad media de incorporación al cargo de Ministro durante el
primer Gobierno de Zapatero esta se sitúa en los 50,3 años (ver tabla 7), siendo el
ministro más joven Carme Chacón con 36 años y el ministro con mayor edad
Pedro Solbes.
La segunda de las variables que definen la dimensión temporal de la
carrera ministerial es la duración media de la presencia (DPM) de los ministros en
el Gobierno. En España, los ministros conservan su mandato superando
ligeramente los tres años, cifra muy cercana al promedio de duración de las
legislaturas habidas durante la etapa constitucional, de modo que la mayoría de
ministros tienen pocas probabilidades de continuar más allá de una legislatura en
el Gobierno. No obstante, la presencia ministerial puede haber tenido lugar en un
único ministerio o en varios departamentos y puede haberse realizado de forma
continua o con interrupciones intercaladas.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.% MINISTRO/A.
% FECHA NACIMIENTO
% FECHA DE NOMBRAMIENT
O
% EDAD
% FECHA DE CESE. % DURACIÓN DEL MANDATO.
(APROXIMADA).
% María Teresa Fernández de la Vega Sanz
% 15 de Junio de 1949
% 18 de Abril de 2004
% 54 % 14 de Abril de 2008 % 4 AÑOS.
% Pedro Solbes Mira
% 31 de Agosto de 1942.
% 18 de Abril de 2004
% 62 % 14 de Abril de 2004 % 4 AÑOS.
% Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé
% 8 de Junio de 1951
% 18 de Abril de 2004
% 52 % 18 de Abril de 2004 % 4 AÑOS.
% Juan Fernando López Aguilar
% 10 de Junio de 1961.
% 18 de Abril de 2004
% 42 % 12 de Febrero de 2007.
% 2 AÑOS Y 10 MESES.
% Mariano Fernández Bermejo
% 10 de Febrero de 1948
% 12 de Febrero de 2007.
% 59 % 18 de Abril de 2004 % 1 AÑO Y 2 MESES.
% José Bono Martínez
% 14 de Diciembre de 1950
% 18 de Abril de 2004
% 53 % 11 de Abril de 2006. % 2 AÑOS.
% José Antonio Alonso Suárez
% 28 de Marzo de 1960
% 18 de Abril de 2004
% 44 % 14 de Abril de 2008 % 4 AÑOS.
% Alfredo Pérez Rubalcaba
% 28 de Julio de 1951.
% 11 de Abril de 2006.
% 54 % 14 de Abril de 2008. % 2 AÑOS
% Magdalena Álvarez Arza
% 15 de Febrero de 1952.
% 18 de Abril de 2004.
% 52 % 14 de Abril de 2008. % 4 AÑOS.
% María Jesús San Segundo Gómez de Cadiñanos
% 25 de Marzo de 1958.
% 18 de Abril de 2004.
% 46 % 11 de Abril de 2006. % 2 AÑOS.
% Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo
% 3 de Diciembre de 1951.
% 11 de Abril de 2006.
% 54 % 14 de Abril de 2008. % 2 AÑOS.
% Jesús Caldera Sánchez-Capitán
% 31 de Octubre de 1957.
% 18 de Abril de 2004
% 46 % 14 de Abril de 2008. % 4 AÑOS.
% José Montilla Aguilera
% 15 de Enero de 1955.
% 18 de Abril de 2004
% 49 % 8 de Septiembre de 2006.
% 2 AÑOS Y MEDIO.
% Joan Clos i Matheu
% 29 de Junio de 1949.
% 8 de Septiembre de
2006.
% 57 % 14 de Abril de 2008. % 1 AÑO Y MEDIO.
% Elena Espinosa Mangana
% 21 de Marzo de 1960.
% 18 de Abril de 2004
% 44 % 14 de Abril de 2008. % 4 AÑOS.
% Jordi Sevilla Segura
% 19 de Marzo de 1956.
% 18 de Abril de 2004
% 48 % 9 de Julio de 2007. % 2 AÑOS Y 10 MESES.
% Elena Salgado Méndez
% 12 de Marzo de 1949.
% 18 de Abril de 2004
% 55 % 14 de Abril de 2008. % 4 AÑOS.
% César Antonio Molina Sánchez
% 14 de Septiembre de 1952.
% 9 de Julio de 2007.
% 55 % 14 de Abril de 2008. % 1 AÑO Y 2 MESES.
% Bernat Soria Escoms
% 7 de Mayo de 1951.
% 9 de Julio de 2007.
% 56 % 14 de Abril de 2008. % 1 AÑO Y 2 MESES.
% Carmen Calvo Poyato
% 7 de Junio de 1957.
% 18 de Abril de 2004
% 46 % 9 de Julio de 2007. % 2 AÑOS Y MEDIO.
% Cristina Narbona Ruiz
% 29 de Julio de 1951.
% 18 de Abril de 2004
% 53 % 14 de Abril de 2008. % 4 AÑOS
% María Antonia Trujillo Rincón
% 18 de Diciembre de 1960.
% 18 de Abril de 2004
% 43 % 9 de Julio de 2007. % 2 AÑOS Y 10 MESES.
% Carme Chacón Piqueras
% 13 de Marzo de 1971.
% 9 de Julio de 2007.
% 36 % 14 de Abril de 2008. % 1 AÑO Y DOS MESES.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Los sistemas de gabinete europeos presentan promedios de DPM de 4,5
años aproximadamente. Finlandia (3,0), Portugal (2,78) y Grecia (2,09) son los
únicos países cuyos promedios de DPM son inferiores, mientras que Francia (3,6)
Bélgica (3,8) e Italia (3,8) lo superan en unos meses.
Tabla 7: Edad y Duración de los Ministros de Zapatero (2004-2008).
En cuanto a nuestro objeto de estudio se puede diferenciar diferentes
periodos en el Consejo de Ministros como ser puede ver en la siguiente tabla.
Tabla 8: Duración media del mandato de los Ministros de la VIII.
DURACIÓN MEDIA. %
4 años. 39,13 %
2 años. 17,39 %
2 años y 10 meses. 13,04 %.
2 años y medio. 8,69 %.
1 año y medio. 4,34 %.
1 año y dos meses. 17,39 %.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Hemeroteca del País.
Como puede verse la mayoría de los ministros, 39,13%, del primer gabinete
de Zapatero estuvo en el consejo de ministro 4 años, seguidos por aquellos
ministros que estuvieron en el cargo 2 años y un año y dos meses.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
5) Conclusiones.
1. El Gobierno es la pieza motora del poder ejecutivo del Estado, inserto e una
Monarquía parlamentaria, obligado a contar con la confianza parlamentaria,
concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cámara ante la
que es responsable. En sentido orgánico el Gobierno se identifica con el Consejo de
Ministros. Característica fundamental del Gobierno es que su formación,
composición, orientación política, trayectoria y duración se vinculan a su
Presidente. Es al presidente del Gobierno a quien corresponde en todo momento
proponer al Rey el nombramiento o separación de los demás miembros del
Gobierno y quien determina la estructura del mismo. La figura del Vicepresidente
tiene funciones de apoyo al Presidente, de suplencia del mismo, de coordinación
interdepartamental y de desempeño, por delegación, de la Presidencia de las
Comisiones Delegadas. El número de miembros del Gobierno ha oscilado entre 16
y 24, incluyendo Presidente y vicepresidentes. Los ministros suelen ser titulares de
un departamento ministerial de carácter sectorial (como Educación, Industria o
Defensa), horizontal (Presidencia, Administraciones Públicas o Igualdad) o
sectorial con competencias horizontales (como Economía y Hacienda).
2. Los españoles fueron llamados a las urnas el domingo 14 de marzo de 2004 por
novena vez desde la Transición para renovar las Cortes. El PSOE liderado por
Rodríguez Zapatero ganó con una ventaja del 4,9% al PP liderado por Rajoy,
relevándoles así del gobierno presidido por Aznar en su anterior legislatura de
España. A lo largo de la campaña electoral, el PSOE había ido recortando distancia
con el PP, según los sondeos que se fueron realizando. Aún así los sondeos daban
una mayoría para el PP sin llegar a la mayoría absoluta del año 2000 pero con una
mayoría de entre 15 y 20 escaños. El 11 de marzo, tres días antes de las elecciones,
tuvo lugar el mayor atentado terrorista de la historia reciente de España: los
atentados de Madrid. Como consecuencia, los partidos políticos suspendieron sus
actos electorales. La sombra de los atentados estuvo presente y quizás fue un
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
factor relevante para que cada partido obtuviese los votos de los anteriormente
indecisos o abstencionistas. Finalmente el PSOE dio un vuelco electoral sin
precedentes y derrotó al PP en las elecciones legislativas, la formación de José Luis
Rodríguez Zapatero había obtenido el 42,64% de los votos, con 164 escaños,
mientras que la de Mariano Rajoy sumaba el 37,64%, con 148 escaños.
3. El 17 de abril de 2004, José Luis Rodríguez Zapatero dio a conocer al Rey los
nombres de los dieciséis nuevos ministros. En el reparto de Ministerios, se cumplió
la promesa electoral de establecer el principio de paridad entre hombres y
mujeres, es el primer gobierno paritario de la historia de España. El Consejo de
Ministros de la VIII Legislatura cesó el 9 de marzo de 2008 por la celebración de
elecciones generales. Hubieron 4 remodelaciones de Gobierno lo que aumentó el
número de ministros de la VIII Legislatura a 23.
4. En cuanto a la afiliación partidista en España el 74,5% de los ministros
nombrados entre 1977 y 2004 eran miembros de un partido de la mayoría
parlamentaria en el momento de iniciar su carrera ministerial, a los que hay que
añadir alguno casos en los que la afiliación se produjo durante la estancia en el
gobierno. En cuanto al primer Gobierno de Zapatero (2004-2008) de las 23
personas que en algún momento ocuparon cartera ministerial el 60,86% estaba
afiliado al PSOE frente al 39,13% que no.
5. Existen diferentes canales de tránsito preferente en los que se extrae la elite
política. Por un lado, el entorno gubernamental se circunscribe a la arena
gubernamental formada por los altos cargos. En contraste, el entorno electoral se
forma por arenas. Finalmente, el entorno exógeno le corresponden aquellos
ministros con trayectorias heterogéneas que no han accedido al gobierno desde
alguna de las arenas anteriores. En cuanto al primer gobierno de Zapatero cabe
destacar que se observan diferente vías de procedencia, el 4,3% de los ministros
accedieron desde un alto cargo del Gobierno, el 65,5 % desde la arena electoral y el
8,6% a través de una carrera lateral y un 21,7% desde el ámbito privado o de la
Administración Pública.
6. Atendiendo al orden en que aparecen en las diferentes arenas por las que los
ministros transita antes de acceder al gobierno podemos clasificar los curus
honorum en; modelo horizontal que comprende aquellos itinerarios que sólo han
recorrido una arena, el modelo ascendente, seguido por aquellos que se inician en el
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
nivel local o autonómico y continúan en el nivel parlamentario, gubernamental o
europeo; el modelo descendente, que implica un recorrido inverso al anterior, y el
modelo de transversal, que corresponde al de los ministros que recorrieron
diversas arenas políticas sin que el sentido del itinerario resultase, en términos
estrictos, ascendente o descendente. En cuanto al primer Gobierno de Zapatero
podemos destacar una predominancia del modelo horizontal, seguido por el
modelo ascendente y los modelos descendente y transversal. Llevando cada uno de
los ministros a los modelos señalados podemos extraer que el 47,82% pertenecen
al modelo horizontal, frente a 21,3% del modelo ascendente, 16,73 del modelo
transversal y el 4,3 % del modelo descendente.
7. Atendiendo al tipo de instituciones que componen la carrera preministerial del
individuo, podemos diferenciar entre los ministros ejecutivos (cuya experiencia se
ha basado en altos cargos de gobierno central), ministros parlamentarios
(miembros de las Cortes Generales que no pasaron por otro nivel político,
exceptuando ocasionalmente el de altos cargos), los ministros territoriales (con
experiencia en niveles local o autonómico) y los ministros outsiders (sin carrera
política). En cuanto a nuestro objeto de estudio podemos decir que el 36, 6% de
los ministros tienen un carácter ejecutivo al haber desempeñado en algún
momento actividades dentro de los altos cargos del Gobierno, por otro lado el
36,6% tendrían el carácter de outsiders, es decir sin carrera política, finalmente el
21,73% se podrían encuadrar dentro de los ministros territoriales y un 4,3 %
dentro de los ministros parlamentarios.
8. En cuanto a la duración de la carrera ministerial en términos generales la
carrera ministerial en España se realiza entre los 40 y los 50. En cuanto a la edad
media de incorporación al cargo de Ministro durante el primer Gobierno de
Zapatero esta se sitúa en los 50,3 años, siendo el ministro más joven Carme Chacón
con 36 años y el ministro con mayor edad Pedro Solbes. La segunda de las
variables que definen la dimensión temporal de la carrera ministerial es la
duración media de la presencia (DPM) de los ministros en el Gobierno. La mayoría
de los ministros, 39,13%, del primer gabinete de Zapatero estuvo en el consejo de
ministro 4 años, seguidos por aquellos ministros que estuvieron en el cargo 2 años
y un año y dos meses.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
6) Bibliografía.
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Práctica; 146,;octubre 2004.
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Doxa comunicación 4, pg 189; mayo 2006.
- Ocaña, F; Rubalcaba, P; “Elecciones generales 2004”; 2007.
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partidos en España: ¿Tanto cambio electoral?”; Revista española de ciencia política; Nº 13,
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C) Sobre formación del Primer Gobierno de Zapatero.
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2008”; Editorial Pablo Iglesias; 2009.
- Rodriguez Teruel, J: “Reclutamiento y carrera ministerial de los ministros en España (1976-
2005)”; Barcelona, WP del ICPS, 2009 [www.icps.cat].
- Rodríguez Teruel, J; “¿Gobierno parlamentario sin ministros parlamentarios?: la influencia
de la descentralización en las carreras de la élite ministerial española”; Revista Española de
Ciencia Política, núm. 24, 2010, pp. 83-105.
C) Recursos online.
- Web de la Moncloa:
http://www.lamoncloa.gob.es/Presidente/Gobiernosdesde2004/GobiernosdeJoseLuisRodriguezZa
patero.htm
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
- Web de la hemeroteca el Pais:
http://elpais.com/diario/
- Web especial del Mundo sobre Primer Gobierno de Zapatero:
http://www.elmundo.es/documentos/2004/04/espana/nuevogobierno/
