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EL PROYECTO DE LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

Prevención de inundaciones fluviales

Autor: Ing. Rodolfo E. Dalmati ([email protected])

RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS.

CONTEXTO MUNDIAL


PRESA DE VAJONT, ITALIA - 1963 UN DESLIZAMIENTO EN LA LADERA DEL PERILAGO PROVOCÓ OLA QUE SOBREPASÓ LA PRESA Y CAUSÓ 2000 MUERTOS


PRESA DE SAYANO–SHUSHENSKAYA, RUSIA – 2009 LA ROTURA SÚBITA DE UNA DE LAS 10 TURBINAS PROVOCÓ QUE SE INUNDE COMPLETAMENTE LA CASA DE MÁQUINAS. 6400 MW DE POTENCIA QUEDARON FUERA DE LÍNEA. 75 PERSONAS MURIERON. ACEITE FUE DERRAMADO EN EL RÍO GENERANDO CONTAMINACIÓN AGUAS ABAJO.


PRESA DE SAYANO–SHUSHENSKAYA, RUSIA - 2009


PRESA DE TOUS, ESPAÑA – 1982

INTENSAS LLUVIAS, PROBLEMAS CONSTRUCTIVOS Y FALLAS EN LA OPERACIÓN LLEVARON A LA ROTURA DE LA PRESA. 25 PERSONAS FALLECIERON.


PRESA BENTO RODRIGUES, MINA GERAIS, BRASIL – 2015

LA ROTURA PROVOCÓ EL DERRAME DE DESECHOS DE LA EXTRACCIÓN DE HIERRO, CONTAMINANDO EL RIO DOCE. ARRASÓ CON UNA POBLACIÓN, CAUSANDO 19 MUERTES.


OROVILLE DAM, CALIFORNIA – 2017 EL VERTEDERO PRINCIPAL SUFRIÓ SEVEROS DAÑOS DURANTE UNA CRECIDA. AL UTILIZAR EL VERTEDERO DE EMERGENCIA EL MISMO TAMBIÉN FUE AFECTADO. LA SITUACIÓN FUE CONTROLADA, PERO 188.000 PERSONAS PERMANECIERON EVACUADAS DURANTE 48 hs.


OROVILLE DAM, CALIFORNIA – 2017


HIDROITUANGO, ANTIOQUIA, COLOMBIA – 2018

FUNDAMENTOS DE LA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS.

FUNDAMENTOS DE LA LEY

FUNDAMENTOS DE LA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

1- En Argentina existen aproximadamente 750 presas o diques (entre presas de embalse, azudes, terraplenes, presas de relave,

balsas, etc.), 220 de ellas son de envergadura.

FUNDAMENTOS


2- Las presas constituyen un relevante factor de desarrollo para la sociedad. AUMENTAN LA SEGURIDAD CONTRA

INUNDACIONES, acotando crecidas. Implican además fuentes de abastecimiento de agua potable, riego, energía y turismo.

FUNDAMENTOS


3- La seguridad de presas involucra un conjunto de actividades (técnicas, administrativas, organizativas y de difusión) tendientes a proteger la

vida y bienes de las personas expuestas a las consecuencias de

una posible crecida, o de una falla en alguna presa.

FUNDAMENTOS


4- Todas y cada una de las presas deben ser seguras

y además ser percibidas como

tales por la sociedad.

FUNDAMENTOS

Zona de presas

Zona segura

Fin vía escape

Vía de escape


5- La seguridad de presas recibe una especial

consideración en la mayoría de los países

donde el recurso hídrico ha sido ampliamente

aprovechado.

FUNDAMENTOS

ESTE RIGUROSO CONTROL LO REALIZA EL ESTADO A TRAVÉS DE LEGISLACIONES

ESPECÍFICAS.

6- En 2016 fue creado por ley el (SINAGIR), que tiene como objeto integrar las acciones y articular el funcionamiento de los

organismos gubernamentales (en todos sus niveles), no gubernamentales y la sociedad civil recuperar los bienes y servicios afectados por ellas. El mismo debe nutrirse de

información técnica de las obras existentes, y promueve la elaboración de normas complementarias y específicas que

atiendan cada tipo de amenaza.

FUNDAMENTOS


SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

Ley 27.287 (2016)

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNOS PROVINCIALES

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

MUNICIPALIDADES

ORGANIZACIONES NO

GUBERNAMENTALES

LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS.

OBJETIVO

Igualar el nivel de seguridad de los habitantes que viven aguas abajo de una presa con el del resto de los

habitantes del país, sin interferir en el derecho al uso y administración del recurso que ejercen las provincias

mediante la generación de un marco legal – administrativo adecuado.


SITUACIÓN EN LA ARGENTINA


- PRESAS DE EMBALSE

- AZUDES

- TERRAPLENES DE DEFENSA

- PRESAS DE RELAVE MINERO

- BALSAS / PRESAS ARROCERAS

184 (CIERRES PRINCIPALES Y LATERALES) 132

AL MENOS 25 CIUDADES IMPORTANTES

AL MENOS 10

AL MENOS 400

INVENTARIO INTEGRADO ORSEP


EN LA ARGENTINA APROXIMADAMENTE 4.000.000 ESTÁN EN RIESGO DE INUNDACIÓN POR CRECIDAS ORDINARIAS E

INCIDENTES EN PRESAS, DEBEMOS ASEGURAR SU PROTECCIÓN

LAMARID, TUCUMÁN, 2017


NO SOLO AFECTA PERSONAS.

DESDE LAS PRESAS SE PROVÉ AGUA POTABLE, AGUA PARA RIEGO E INDUSTRIAS, ENERGÍA ELÉCTRICA (30% DE LA

POTENCIA INSTALADA, 11000 MW)

TRELEW, CHUBUT, 2017


LA ONDA DE CRECIDA QUE PROVOCARÍA UNA ROTURA DESTRUIRÍA ÁREAS BAJO RIEGO, LA CADENA PRODUCTIVA

SE INTERRUMPE, GENERARÍA PÉRDIDAS ECONÓMICAS IMPORTANTES Y DESEMPLEO.

LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

LA LIBERACIÓN DE AGUA Y/O RESIDUOS INDUSTRIALES TIENE CONSECUENCIAS DEVASTADORAS SOBRE LOS

ECOSISTEMAS AGUAS ABAJO.

VELADERO, SAN JUAN, 2017


ANTECEDENTES DE FALLAS E INCIDENTES EN LA ARGENTINA

PRESA AÑO INCIDENTE DESARROLLO

LAGUNA CARRILAUQUEN

Neuquén 1915

Embalse natural contenido por morena glaciar. Aporte extraordinario de agua de deshielo. Colapso y desembalse súbito de 2000 Hm3. Onda de crecida avanzó 1500 km en una semana. Causó grandes pérdidas económicas y muertes.

PORTEZUELO MALANZÁN

La Rioja 1917 Rotura. Elevación del nivel, filtración por estribo, tubificación, rotura de la pantalla y vaciado

súbito.

LAGUNA NAVARRETE Neuquén 1945 Embalse natural contenido por morena glaciar. Colapso y desembalse súbito de 65 Hm3.

PRESA FRÍAS Mendoza 1970

Colapso total y desembalse súbito por insuficiencia de las obras de evacuación ante una crecida aluvional extraordinaria. 26 muertes y pérdidas importantes en bienes e infraestructura.

FIAMBALÁ Catamarca 1999 Rotura. Falla por sobrepaso, desembalse súbito. Pérdidas materiales. Deficiencias en el

diseño y construcción. ANILLACO La Rioja 2000 Rotura. Filtración, apertura de brecha, desembalse súbito. Pérdidas materiales.


ANTECEDENTES DE FALLAS E INCIDENTES EN LA ARGENTINA

PRESA AÑO INCIDENTE DESARROLLO

ESTEBAN AGÜERO San Luis 2001 Sobrepaso. Caudal erogado 2.5 veces el de diseño.

PORTEZUELO GRANDE Neuquén

2006 2008

Ocurrencia de un caudal próximo al de diseño. La capacidad de derivación del canal es de 7900 m3/s y el vertedero de la presa 3600 m3/s, total 11500 m3/s. Crecida: 10500 m3/s.

SAN ISIDRO Mendoza 2008 Socavación y daños en la estructura. Crecida aluvional atípica.

ESCABA Tucumán 2015 Desborde / Sobrepaso. Crecida extraordinaria, dificultad en la apertura de compuertas.

RÍO HONDO Santiago del Estero 2017 Ascenso del nivel de agua. Apertura de compuertas y preparación para gestión de la

emergencia. FLORENTINO AMEGUINO

Chubut 2017 Crecida ordinaria. Manejo del caudal evacuado para minimizar daños.


PORTEZUELO MALANZÁN - 1917 ELEVACIÓN DEL NIVEL, FILTRACIÓN POR ESTRIBO, TUBIFICACIÓN, ROTURA DE LA PANTALLA Y VACIADO SÚBITO. SIN VÍCTIMAS.


ZANJÓN FRÍAS – MENDOZA - 1972 COLAPSO TOTAL Y DESEMBALSE SÚBITO POR INSUFICIENCIA DE LAS OBRAS DE EVACUACIÓN ANTE UNA CRECIDA ALUVIONAL EXTRAORDINARIA. 26 MUERTES Y PÉRDIDAS IMPORTANTES EN BIENES E INFRAESTRUCTURA.


ESCABA – TUCUMÁN - 2015 CRECIDA EXTRAORDINARIA,

DIFICULTADES EN LA APERTURA DE COMPUERTAS.

DESBORDE / SOBREPASO.

RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva.

ESCABA – TUCUMÁN -2015


- GRANDES PRESAS ICOLD: Altura mayor a 15 m, altura entre 10-15 m volumen > 1 hm3 o Qevac > 2000 m3/s o Longitud > 500 m)

- NORMA BRASILERA: H > 15 m o V > 3 hm³ o contiene residuos peligrosos o categoría de daño potencial medio o alto (según personas y bienes afectados).

- NORMA ESPAÑOLA: grandes presas según ICOLD o daño potencial medio o alto (según personas y bienes afectados).

CRITERIOS INTERNACIONALES PARA EVALUACIÓN DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y PREVISIÓN DE CONTIGENCIAS


- PRESAS DE EMBALSE 115

- AZUDES 5

- TERRAPLENES DE DEFENSA TODOS

- PRESAS DE RELAVE MINERO TODOS

- PRESAS ARROCERAS 60

CANTIDAD MÍNIMA DE PRESAS A

CONTROLAR 220

OBRAS EN ARGENTINA QUE DEBERÍA SER EVALUADAS


CANTIDAD MÍNIMA DE PRESAS A CONTROLAR: 220

AFECTACIÓN DE PERSONAS Y BIENES

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN RIESGO (personas): 8.000.000

SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICO EN RIESGO (personas): 14.000.000

ÁREA PRODUCTIVA AFECTADA (ha): 1.500.000

POBLACIÓN EN RIESGO (INTEGRIDAD Y VIVIENDA): 4.000.000


SITUACIÓN LEGAL EN OTROS PAÍSES


PAÍS ALCANCE MARCO LEGAL ÓRGANO DE CONTROL

BRASIL Almacenamiento de agua, residuos peligrosos o de minería.

Lei N° 12.334/2010. Norma marco (conceptual), reglamentada por la ANA.

Según el uso del embalse y/o quien otorga el permiso.

URUGUAY Almacenamiento de agua

En proyecto, con WB. Norma marco (conceptual), y 4 anexos técnicos y administrativos.

Jerarquía nacional

CHILE

Presas con función de regulador de crecidas. Presas para cualquier uso, incluso industriales y relave minero.

Ley N° 20.304/2008. Reglamentada 2010. Faculta a la DGA de tomar el mando de embalse durante alertas y emergencias de crecidas. MOP 50/2015 Reglamento de Obras Mayores

DOH (Dirección de Obras Hidráulicas, Ministerio General de Obras Públicas)

PERÚ En proyecto ANA (Autoridad Nacional del Agua) MÉXICO En proyecto Quien otorgue el derecho al uso.

PANAMÁ Presas con generación eléctrica

Res. A.N. 3932/2010, Normas de Seguridad de Presas del sector eléctrico

UTESEP - ASEP (Unidad Técnica de Seguridad de Presas, Autoridad Nacional de Servicios Públicos)



PAÍS ALCANCE MARCO LEGAL ÓRGANO DE CONTROL

ESTADOS UNIDOS

Almacenamiento de agua, criterio por dimensiones.

Recomendaciones a nivel nacional FEMA. Legislación específica en cada Estado.

Autoridad de aplicación por Estado. USACE reporta al congreso sobre inspecciones.

ESPAÑA Grandes presas y daño potencial medio o alto.

Reglamento Técnico sobre seguridad de Presas y Embalses de (1996). Real Decreto 9/2008. Reglamento Técnico de Seguridad de Presas y Embalses (MOPTMA, 1996)

Comisión Técnica de Seguridad de Presas, comisión especializada de la Comisión Nacional de Protección Civil. Otros.

FRANCIA Grandes presas, para agua y residuos industriales

Código de ambiente (2015), legislación previa desde 2007.

ITALIA Grandes presas Ley N° 584/1994 Autoridad Nacional (Registro Italiano Dighe - RID)

NORUEGA Presas clasificadas por consecuencias

Regulado parcialmente desde 1981, normativa técnica 2001/2010. Autoridad Nacional, registro y categorización.


GESTIÓN DE INUNDACIONES

GESTIÓN DE LA EMERGENCIA 2016 - 2017


Considerando la situación ocurrida en 2015 y la limitada capacidad de atenuación de crecidas se recomendó aumentar la franja de atenuación de crecidas, bajando el nivel casi 5 m, igualmente se erogó por vertedero, pero se evitó un nuevo sobrepaso, que potencialmente podría haber generado un problema mucho más grave. Sin embargo lamentablemente existieron inundaciones, donde se combinaron crecidas de varios ríos.

ESCABA – TUCUMÁN – 2016/2017


Vertedero y válvulas operando en la crecida de Abril

ESCABA – TUCUMÁN – 2016/2017


Debido a las crecidas que comenzaron el 31/3, se declaró alerta amarilla el 2/4; avisando a las autoridades provinciales y procediendo a evacuar las zonas críticas, se llegó a la situación crítica la noche del 5/4, con una altura pico 274,28 m, sin llegar a alerta roja, erogando un máximo de 1750 m3/seg, operando con todas las compuertas, válvulas, turbinas y descargadores de fondo sin inconvenientes, sin victimas ni daños significativos.

RÍO HONDO – SANTIAGO DEL ESTERO –2017

GESTIÓN DE INUNDACIÓN

Las precipitaciones en Chubut generaron no solo las inundaciones en Comodoro Rivadavia, sino una crecida en la cuenca del Río Chubut y el Río Chico que tuvo un caudal que solo se había alcanzado en 1937, el embalse subió 11 m en

una semana, con un pico de ingreso de casi 600 m3/seg pero se mantuvo sin erogaciones extraordinarias, evacuando un caudal de 32 m3/seg, presentándose solo un importante

aumento de la turbiedad y de sedimentos en el río.

FLORENTINO AMEGHINO – CHUBUT - 2017

CONTENIDO DE LA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS.

CONTENIDO DE LA LEY


OBJETIVO

Igualar el nivel de seguridad de los habitantes que viven aguas abajo de una presa con el del resto de los habitantes del país, sin interferir en el derecho al uso y administración del recurso que ejercen las provincias mediante la generación de un marco legal – administrativo adecuado.

Establece una política nacional en materia de seguridad de presas, invitando a las provincias a adherirse a la misma a los

efectos de su aplicación en sus respectivas jurisdicciones.


ALCANCE Y CLASIFICACIÓN

Se clasifican por nivel de daño potencial en Alto, Medio, Bajo y Muy Bajo, considerando el uso, características dimensionales y población

potencialmente afectada

c) terraplenes de defensa contra inundaciones.

a) acumulación, derivación o retención de agua para cualquier uso;

b) disposición final o temporal, acumulación o tratamiento, de desechos y residuos industriales o producto de la actividad minera;


DIRECTRICES DE LA SEGURIDAD DE PRESAS - Obligatoriedad de registrar la presa e informar sus características técnicas.

- Periodicidad en las inspecciones, ejecución del Plan de Seguridad de Presa (PSP).

- Archivo técnico actualizado y accesible.

- Conocimiento completo del estado de situación, normas de operación y afectaciones de la presa.

- Elaboración y actualización permanente de los Planes de Acción Durante Emergencias, mapas de inundación, etc.

- Difusión y preparación para las emergencias.


CONTENIDO DE LA LEY

Capítulo I: Disposiciones generales (9 art.)

Capítulo II: Registro Nacional de Presas y Archivo Técnico (3 art.)

Capítulo III: Obligaciones del responsable primario y el propietario (3 art.)

Capítulo IV: De la Normativa Técnica de Seguridad de Presas (11 art.)

Capítulo V: De la Autoridad de Aplicación (4 art.)

Capítulo VI: Sanciones (5 art.)


Capítulo I: Disposiciones generales (9 art.)

- Definición de términos a efectos de la ley (presa, dique, reservorio, embalse, responsable primario, propietario, daño potencial, Seguridad de presas, Plan de Seguridad de Presa, Plan de Acción durante emergencias, Gestión del riesgo).

- Especificación de objetivos de la política nacional de seguridad de presas

- Caracterización de las presas alcanzadas por la legislación (a, b, c)

- Clasificación por daño potencial, analizando cada autoridad local la población en riesgo directo.

- Ámbito de aplicación (presas existentes, en construcción, en proyecto).

- Intervención de las fuerzas de seguridad.

- Fondo de apoyo a la Seguridad de Presas desde PEN.

CONTENIDO DE LA LEY


Capítulo II: Registro Nacional de Presas y Archivo Técnico (3 art.) - Funciones: conservación y fuente de información técnica, garantizar el acceso público a la información.

- Dependiente del PEN.

CONTENIDO DE LA LEY

CATEGORÍA DE DAÑO

POTENCIAL

Uso de la presa

H - Altura máxima desde la fundación

[m]

V - Volumen de embalse [Hm3]

Longitud de coronamiento

[m]

Población total en núcleos urbanos

afectados

Alto a, b 20 15 1000 10000 c 500

Medio a 10 4 500 2000 b, c

Bajo a 5 2 500 Muy bajo a


Capítulo III: Obligaciones del responsable primario y el propietario (3 art.) - Responsable primario (operador): debe actuar. Cuenta con los medios.

- Propietario: garante del responsable primario.

Capítulo IV: De la Normativa Técnica de Seguridad de Presas (11 art.) - Formación del Comité Normalizador Permanente coordinado por la Autoridad de Aplicación Nacional.

- Revisión periódica. Aplicación a todas las presas en el territorio nacional. Contenidos mínimos y lineamientos.

- Tendrá en cuenta la evolución de los criterios de diseño y operación

- Recomendaciones Técnicas por jurisdicción.

- División en tres capítulos según uso de la presa (a, b y c).


Capítulo V: De la Autoridad de Aplicación (4 art.) - El Poder Ejecutivo Nacional determinará la autoridad nacional de aplicación. Las provincias podrán actuar

como autoridades locales de aplicación o delegar la vigilancia en las entidades que determinen.

- Atribuciones.

- Obligatoriedad de informar al SINAGIR.

- Difusión.

Capítulo VI: Sanciones (5 art.) - Impuestas por la Autoridad de Aplicación.

- Tipos de sanciones (apercibimientos, multas, desactivación).

- Unidad de aplicación de la multa de acuerdo con el uso de la presa.


LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

Y LA PROTECCIÓN CIVIL

DECRETO REGLAMENTARIO

NORMATIVA TÉCNICA PARA SEGURIDAD DE PRESAS

REGISTRO NACIONAL DE PRESAS Y ARCHIVO TÉCNICO

(RENPAT)


COMITÉ NORMALIZADOR

NORMATIVA TÉCNICA DE SEGURIDAD DE PRESAS

REGISTRO NACIONAL DE PRESAS Y

ARCHIVO TÉCNICO (RENPAT)

AUTORIDADES DE APLICACIÓN

RESPONSABLE PRIMARIO

PROPIETARIO

SINAGIR

OTROS ORGANISMOS

RESPONSABLES

RECOMENDA-CIONES

TÉCNICAS


MUCHAS GRACIAS

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