LA GESTIÓN DE LA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD DE PRESAS Y SEGURIDAD DE PRESAS Y

EMBALSESEMBALSES

REQUISITOS PARA UNA LEY DE REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESASSEGURIDAD DE PRESAS

Mariano de AndrésMariano de Andrés

UN TRISTE 25 DE JULIO DE 2013

23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 1

24 DE ENERO DE 2014 (6 MESES DESPUÉS)

23-04-14 REQUISITOS PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS 2

INSTRUCCIÓN. INSTRUCCIÓN. 19621962--77INSTRUCCIÓN + REGLAMENTO. INSTRUCCIÓN + REGLAMENTO. 19951995

LAS PRESAS: BENEFICIOS Y LAS PRESAS: BENEFICIOS Y PREVENCIÓN DE RIESGOSPREVENCIÓN DE RIESGOS

19981998BASES PARA LA GESTIÓN DE LA BASES PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDADSEGURIDAD

20022002

¿HISTORIA?

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20052005PROPUESTA DE LEY DE SEGURIDADPROPUESTA DE LEY DE SEGURIDAD

20052005 MODIFICACIÓN LEY DE AGUAS.MODIFICACIÓN LEY DE AGUAS.20082008 MODIFICACIÓN REGLAMENTO DEL DPH.MODIFICACIÓN REGLAMENTO DEL DPH.

20092009LA SEGURIDAD HIDROLÓGICALA SEGURIDAD HIDROLÓGICA 20102010COMPETENCIAS DE LAS COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES EN SEGURIDADADMINISTRACIONES EN SEGURIDAD

20122012SEGURIDAD DE PRESAS. RETOS PARA EL SEGURIDAD DE PRESAS. RETOS PARA EL FUTUROFUTURO

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¿CÓMO ESTAMOS AHORA?

BIEN…BIEN…PERO… NI HABLANDO EN QUINQUENIOSPERO… NI HABLANDO EN QUINQUENIOS

�� TRAS MÁS DE 3 QUINQUENIOS, TRAS MÁS DE 3 QUINQUENIOS, SEGUIMOS CON DOS NORMATIVASSEGUIMOS CON DOS NORMATIVAS

�� TRAS MÁS DE 1 QUINQUENIO NO TRAS MÁS DE 1 QUINQUENIO NO HEMOS DESARROLLADO LA HEMOS DESARROLLADO LA MODIFICACIÓN DEL RDPHMODIFICACIÓN DEL RDPH��NORMAS TÉCNICASNORMAS TÉCNICAS

�� VA PARA 4 QUINQUENIOS LA VA PARA 4 QUINQUENIOS LA AUSENCIA DEL “ÓRGANO INSPECTOR”AUSENCIA DEL “ÓRGANO INSPECTOR”

¿CAUSAS?

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LA GRAN PREGUNTA:LA GRAN PREGUNTA:

¿POR QUÉ ESTO NO ARRANCA?¿POR QUÉ ESTO NO ARRANCA?

¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?¿FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA?

¡ERROR DE ENFOQUE TÉCNICO!¡ERROR DE ENFOQUE TÉCNICO!

LA TRILOGÍA

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ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR

PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO

PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES

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EL ÓRGANO INSPECTOR

�� ¿SE PLANTEA UN ORGANISMO?¿SE PLANTEA UN ORGANISMO?�� ¡NO!. ¡TRES! ¡NO!. ¡TRES!

�ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPETENTE� COMISIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD� ENTIDADES COLABORADORAS

� DESREGULACIÓN CONCEPTUAL� INTROMISIÓN POLÍTICA EN LA TÉCNICA�AGENCIAS DE CLASIFICACIÓN RETRIBUIDAS POR EL TITULAR

Y SIN ÓRGANO INSPECTOR…

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SIN NADIE CON CAPACIDAD Y SIN NADIE CON CAPACIDAD Y COMPETENCIA PARA INTERPRETAR EL COMPETENCIA PARA INTERPRETAR EL

CASO CONCRETOCASO CONCRETO

NORMASNORMAS

INFLEXIBLESINFLEXIBLES

¿VÁLIDAS PARA PRESAS EN ¿VÁLIDAS PARA PRESAS EN EXPLOTACIÓN?EXPLOTACIÓN?

MINUCIOSASMINUCIOSAS

LA TRILOGÍA

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ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR

PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO

PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES

PRESAS EN EXPLOTACIÓN

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SON Y VAN A SER LA GRAN MAYORÍASON Y VAN A SER LA GRAN MAYORÍA

SIN RENOVACIÓN “NATURAL” DEL SIN RENOVACIÓN “NATURAL” DEL PARQUEPARQUE

DECISIÓN ESTRUCTURAL A TODO O DECISIÓN ESTRUCTURAL A TODO O NADANADA

SON UN SERVICIO ESENCIALSON UN SERVICIO ESENCIAL

COSTES ELEVADOSCOSTES ELEVADOS

ACTUACIONES MANTENIENDO EL ACTUACIONES MANTENIENDO EL SERVICIOSERVICIO

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PRESAS EN EXPLOTACIÓN

�� EJEMPLO: FUKUSHIMAEJEMPLO: FUKUSHIMA�� DISEÑADA DE ACUERDO A LAS NORMASDISEÑADA DE ACUERDO A LAS NORMAS��MODIFICACIÓN DE LAS NORMASMODIFICACIÓN DE LAS NORMAS

��OLAOLA DEDE DISEÑODISEÑO DEDE 66 AA 1212 MM�� ¿ADAPTACIÓN?¿ADAPTACIÓN?

��IMPOSIBLEIMPOSIBLE ELEL CAMBIOCAMBIO DEDE LUGARLUGAR��BUENBUEN FUNCIONAMIENTOFUNCIONAMIENTO��NONO MAYORESMAYORES DEMANDASDEMANDAS DEDE SEGURIDADSEGURIDAD��COSTOSACOSTOSA

�� CONSECUENCIASCONSECUENCIAS��DESASTREDESASTRE “LOCAL”“LOCAL”��INCIDENCIAINCIDENCIA ENEN TODASTODAS LASLAS CENTRALESCENTRALES

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PRESAS EN EXPLOTACIÓN

�� INDISPENSABLE SUPERAR UNOS INDISPENSABLE SUPERAR UNOS NIVELES MÍNIMOSNIVELES MÍNIMOS�� DERECHO INDIVIDUALDERECHO INDIVIDUAL

�� INDISPENSABLE ANÁLIZAR CASO POR INDISPENSABLE ANÁLIZAR CASO POR CASO, SI SE SUPERAN LOS MÍNIMOSCASO, SI SE SUPERAN LOS MÍNIMOS�� CRITERIOS COLECTIVOSCRITERIOS COLECTIVOS�� INVIABLE SÓLO MEDIANTE NORMAS INVIABLE SÓLO MEDIANTE NORMAS (RÍGIDAS Y DETALLADAS)(RÍGIDAS Y DETALLADAS)

�� ¿TODAS DEBEN DISPONER DE DOBLE ¿TODAS DEBEN DISPONER DE DOBLE DESAGÜE? ¿NINGUNA? ¿CUÁLES?DESAGÜE? ¿NINGUNA? ¿CUÁLES?

�� ID CAPACIDAD DEL ALIVIADEROID CAPACIDAD DEL ALIVIADERO�� ¿TODAS A LA VEZ?¿TODAS A LA VEZ?

LA TRILOGÍA

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ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR

PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO

PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES

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PROCESO DINÁMICO

�� EJEMPLO: FUKUSHIMAEJEMPLO: FUKUSHIMA

�� LAS PRESAS EN EXPLOTACIÓN DEBEN LAS PRESAS EN EXPLOTACIÓN DEBEN TENDER A LA MISMA SEGURIDAD QUE TENDER A LA MISMA SEGURIDAD QUE LAS NUEVASLAS NUEVAS�� PRINCIPIO DE EQUIDADPRINCIPIO DE EQUIDAD�� RECURSOS LIMITADOS Y EN COMPETENCIARECURSOS LIMITADOS Y EN COMPETENCIA

��ENTREENTRE PRESASPRESAS.. ENTREENTRE ASPECTOSASPECTOS DEDE LALASEGURIDADSEGURIDAD.. ENTREENTRE RECURSOSRECURSOS

�� LOS CONOCIMIENTOS Y LOS REQUISITOS LOS CONOCIMIENTOS Y LOS REQUISITOS HAN EVOLUCIONADO Y EVOLUCIONAN EN HAN EVOLUCIONADO Y EVOLUCIONAN EN EL TIEMPOEL TIEMPO

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PROCESO DINÁMICO

�� NO HAY UNA SITUACIÓN SEGURANO HAY UNA SITUACIÓN SEGURA�� ¿UNA PRESA ES SEGURA? ¿UNA PRESA ES SEGURA?

�� SINO UNA GESTIÓN SEGURASINO UNA GESTIÓN SEGURA�� ¿LA GESTIÓN ES SEGURA?¿LA GESTIÓN ES SEGURA?

�� IMPLICA UN PROCESO, PORQUE…IMPLICA UN PROCESO, PORQUE…

�� UNAS NORMAS TÉCNICAS DE HACE UN UNAS NORMAS TÉCNICAS DE HACE UN QUINQUENIO, ¿NOS SERVIRÍAN HOY?QUINQUENIO, ¿NOS SERVIRÍAN HOY?

�� NO HAY ALTERNATIVA AL ÓRGANO NO HAY ALTERNATIVA AL ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR

LA TRILOGÍA

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ÓRGANO ÓRGANO INSPECTORINSPECTOR

PROCESO PROCESO DINÁMICODINÁMICO

PRESAS PRESAS EXISTENTESEXISTENTES

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URGENTE: ÓRGANO INSPECTOR

�� ÓRGANO INSPECTOR:ÓRGANO INSPECTOR:�� INDEPENDIENTE DE LOS TITULARESINDEPENDIENTE DE LOS TITULARES�� PODERÍO TÉCNICO Y JURÍDICOPODERÍO TÉCNICO Y JURÍDICO�� FINANCIACIÓN GARANTIZADAFINANCIACIÓN GARANTIZADA�� COMPETENCIA EJECUTIVA INMEDIATACOMPETENCIA EJECUTIVA INMEDIATA�� PRESTIGIO SOCIALPRESTIGIO SOCIAL

�� QUE GESTIONE EL PROCESO DINÁMICO QUE GESTIONE EL PROCESO DINÁMICO DE LA SEGURIDAD DE LAS PRESASDE LA SEGURIDAD DE LAS PRESAS

�� Y REDACTE UNAS NORMAS TÉCNICASY REDACTE UNAS NORMAS TÉCNICAS�� QUE ABORDEN ESENCIALMENTE LA QUE ABORDEN ESENCIALMENTE LA CUESTIÓN DE LAS PRESAS EXISTENTESCUESTIÓN DE LAS PRESAS EXISTENTES

ÓRGANO INSPECTOR. PODRÍA… (I)

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ÓRGANO INSPECTOR. PODRÍA… (II)

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¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!

(Y ¿POR QUÉ NO APROVECHAMOS LOS PERIODOS DE CRISIS PARA ATACAR CUESTIONES TRASCENDENTES Y QUE

CUESTAN POCO?)

(SEPREM SEGURO QUE OFRECE SU COLABORACIÓN)