RESULTADOS DEL RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE

LAS OFICINAS DE LAS OFICINAS DE INFORMACIÓN PÚBLICA DELINFORMACIÓN PÚBLICA DELPRIMER SEMESTRE DE 2011PRIMER SEMESTRE DE 2011

(MARZO - MAYO)(MARZO - MAYO)

JULIO DE 2011

P R E S E N T A C I Ó N

El Diagnóstico Integral de las oficinas de información pública (OIP’s) tiene como propósito realizar visitas de inspección a los sujetos obligados (S.O.) a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF) y a la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal (LPDPDF), con el fin de verificar las condiciones físicas en que se desarrolla el ejercicio de los derechos que ambas leyes garantizan. Este documento presenta los resultados obtenidos en las visitas realizadas durante los meses de marzo, abril y mayo de 2011, los cuales se comparan con resultados de otros estudios similares realizados anteriormente.

La ficha de verificación aplicada se diseñó, además, con la intención de identificar áreas de oportunidad para hacerlas del conocimiento de los titulares de los sujetos obligados, a efectos de que tomen las medidas pertinentes para atenderlas. A partir de este estudio, se emiten dos tipos de documentos para informar a los entes obligados sobre sus áreas de mejora: uno de sugerencias, que propone algunas acciones para subsanar las deficiencias encontradas, toda vez que la normatividad no les exige realizarlas; y uno de recomendaciones, que determina, específicamente, las irregularidades que están obligados a atender, tomando como base lo mandatado en las leyes, reglamentos y lineamientos en la materia.

Es importante señalar que el estudio es una fotografía del momento en que se realiza la visita de inspección; por ello, se debe considerar que existe un proceso de mejora continua en los sujetos obligados y, por lo tanto, algunas áreas de oportunidad encontradas, posiblemente, ya fueron atendidas.

C O N T E N I D O

Presentación

Objetivos

Resumen de la metodología

Trabajo de campo

Ficha de Observación

Infraestructura de las Oficinas de Información Pública del Distrito Federal

Ubicación de la OIP

Señalización

Instalaciones

Espacio

Mobiliario

Equipo de cómputo

Capital Humano

Atención al público

Personal de la OIP

Responsable de la OIP (Titular)

Responsable operativo

Difusión de las leyes de Transparencia y Protección de Datos Personales

Operación del Sistema INFOMEX

Uso del Sistema en las OIP’s

Uso del Sistema en las demás unidades administrativas

O B J E T I V O S

Conocer las características de la infraestructura de las oficinas de información pública de los sujetos obligados del Distrito Federal.

Detectar áreas de oportunidad para hacerlas del conocimiento de los titulares de los sujetos obligados, a fin de que se generen acciones que optimicen el desempeño de las OIP’s y motiven el mejor ejercicio de los derechos de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.

RESUMEN DE LA METODOLOGÍA

Trabajo de Campo

Las visitas de inspección fueron realizadas por personal de la Dirección de Evaluación y Estudios con el apoyo de estudiantes de la UNAM, que realizan su servicio social en el InfoDF. Los sujetos obligados (S.O.) que fueron visitados son 111, distribuidos de la siguiente manera:

Órgano Ejecutivo: 21 entes públicos de la administración central y 56 paraestatales: descentralizados, fideicomisos y empresas de participación estatalDelegaciones Políticas: Las 16 delegaciones del Distrito FederalÓrgano Judicial: 2 sujetos obligadosÓrgano Legislativo: 2 entes públicosOrganismos Autónomos: 7 entes públicosPartidos Políticos: 7 sujetos obligados

Para este estudio, no se consideraron dos entes públicos: Fideicomiso Público Ciudad Digital, que fue extinto en el mes de abril; y el Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación del Distrito Federal, que está en proceso de extinción y, al momento de la visita, ya no contaba con infraestructura ni, por lo tanto, oficina de información pública. En este contexto, el número total de sujetos obligados que se incluyen en las cifras de este documento son 109.

Cabe mencionar que las Agrupaciones Políticas Locales no se visitaron porque carecen de oficinas de información pública.

RESUMEN DE LA METODOLOGÍA

Ficha de Observación

Las visitas de inspección a las instalaciones de las OIP’s se realizaron del 18 de marzo al 23 de mayo del año en curso (la prueba piloto se realizó el 16 de marzo). El cuestionario aplicado comprende un total de 59 preguntas agrupadas en los siguientes temas:

Concepto Preguntas

A Ubicación De la 1 a la 6

B Señalización De la 7 a la 14

C Capital Humano De la 15 a la 26

D Infraestructura De la 27 a la 40

E Datos de la OIP De la 41 a la 45

F Difusión de las leyes de Transparencia y Protección de Datos Personales De la 46 a la 48

G Operación del Sistema INFOMEX De la 49 a la 59

Los reactivos del 1 al 14 se contestaron con la observación de los verificadores; el resto del cuestionario se requisitó con la ayuda del personal de las OIP’s. Cada una de las preguntas cuenta con un espacio para recoger las observaciones del personal que realizó la inspección; esta información adicional es importante, porque permite detallar circunstancias no contempladas en la redacción de las preguntas.

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SUBICACIÓN

Al solicitar informes sobre la ubicación de la OIP, el Al solicitar informes sobre la ubicación de la OIP, el personal que lo atendió le brindó información:personal que lo atendió le brindó información:Diagnóstico OIP 2011 1er Sem. Sólo para quienes SÍ fueron

atendidos: 92 S.O.

Al llegar a las instalaciones del Ente Público, fue Al llegar a las instalaciones del Ente Público, fue atendido por:atendido por:

Solamente Diagnóstico OIP 2011, 1er. Sem: 109 S.O.

¿Recibió indicaciones precisas sobre la ubicación de ¿Recibió indicaciones precisas sobre la ubicación de la OIP?la OIP?

Comparativo 2008 - 2011Comparativo 2008 - 2011

Para ingresar a las instalaciones , le requirieron:Para ingresar a las instalaciones , le requirieron:Diagnóstico 2011 1er. Sem. Sólo quienes SÍ fueron atendidos: 92 S.O.

55.4%

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SUBICACIÓN

¿La OIP está en un lugar visible al ingresar al ¿La OIP está en un lugar visible al ingresar al edificio que alberga al Ente Público?edificio que alberga al Ente Público? ¿Dónde se ubica la OIP?¿Dónde se ubica la OIP?

En el Diagnóstico Integral de OIP’s 2008 y Métrica de la Transparencia 2008, la redacción de la pregunta respecto a la visibilidad de la OIP al ingresar al edificio que alberga al sujeto obligado, contempla además el aspecto de accesibilidad. Por tal motivo, el porcentaje obtenido en esta pregunta no se puede comparar con los resultados de las visitas realizadas en 2009 , 2010 y 2011.

Nota

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SSEÑALIZACIÓN

Al Al entrar al edificio entrar al edificio que alberga al Ente Público, que alberga al Ente Público, ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación ¿hay letreros visibles que indiquen la ubicación

de la OIP?de la OIP?

Características de los letrerosCaracterísticas de los letrerosAplica para el resultado de la respuesta “Sí”

* Después del 2° semestre de 2010, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”.

Los letreros están confeccionados con Los letreros están confeccionados con materiales duraderosmateriales duraderos

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SSEÑALIZACIÓN

Al Al ingresar al piso superior ingresar al piso superior donde se encuentra donde se encuentra la OIP, ¿hay letreros visibles que indiquen la la OIP, ¿hay letreros visibles que indiquen la

ubicación de ésta?ubicación de ésta?

Características de los letrerosCaracterísticas de los letreros

Aplica para 20 S.O. 1er. Sem. 2010, 29 S.O. 2° Sem. 2010 y 29 S.O. 1er. Sem. 2011 que tienen señalización en el piso donde se

localiza la OIPÚnicamente para 58 S.O. del 1er. semestre 2010,

57 S.O. del 2° semestre 2010 y 55 S.O. del 1er. semestre 2011, cuyas OIP’s se encuentran en un

piso superior

* Después del 2° semestre, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”.

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SSEÑALIZACIÓN

Características de la señalizaciónCaracterísticas de la señalización

Aplica para los S.O. que “Sí” cuentan con señalización

En el espacio físico de la OIPEn el espacio físico de la OIP, ¿hay señalización , ¿hay señalización evidente que indica que ahí es la Oficina de evidente que indica que ahí es la Oficina de

Información Pública?Información Pública?

Los letreros están confeccionados con Los letreros están confeccionados con materiales duraderosmateriales duraderos

* En el 2° semestre de 2010, la redacción de la pregunta cambió para esta opción por: “La Información contenida en el letrero es legible”.

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SINSTALACIONES

Por su ubicación, ¿la OIP requiere instalaciones Por su ubicación, ¿la OIP requiere instalaciones especiales para acceder hasta ella? (como elevador, especiales para acceder hasta ella? (como elevador,

rampa para discapacitados, etc.)rampa para discapacitados, etc.)Tipo de instalacionesTipo de instalaciones

Aplica para el resultado de la respuesta “Sí”

Número de OIP’s en condiciones favorables de Número de OIP’s en condiciones favorables de accesibilidadaccesibilidad

Diagnóstico OIP 2009: 98 S.O.Diagnóstico OIP 2010 1er Sem.: 106 S.O.Diagnóstico OIP 2010 2° Sem.: 105 S.O.

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O.

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SESPACIO

Espacio destinado para la OIPEspacio destinado para la OIP

Concepto Métrica DF 2008* Diagnóstico 2009 Diagnóstico 1er

Sem 2010Diagnóstico 2°

Sem 2010Diagnóstico 1er

Sem 2011

Sin espacio 2.1% 1.0% 0.0% 0.0% 0.0%

Hasta menos de 9 metros2 44.3% 27.6% 25.5% 25.7% 16.5%

De 9 y más metros2 53.6% 71.4% 74.6 74.3 83.5%

¿El espacio físico asignado a la OIP es de uso ¿El espacio físico asignado a la OIP es de uso exclusivo para esta área?exclusivo para esta área?

ComparativoComparativo

* Metros cuadrados

Porcentajes

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SMOBILIARIO

De 726 sillas, 7 se reportaron en malas condiciones

Las OIP cuentan con el siguiente mobiliario:Las OIP cuentan con el siguiente mobiliario:

EscritoriosEscritorios

De 415 escritorios, sólo 7 se reportaron en malas condiciones

SillasSillas

Aparatos telefónicosAparatos telefónicos

Diagnóstico OIP 2011 1er. Sem.: 109 S.O.

El total de aparatos telefónicos es de 209, todos en buen estado

¿El teléfono es para uso ¿El teléfono es para uso exclusivo de la OIP?exclusivo de la OIP?

%%

%%

%%N°N°

N°N°

N°N°

%%

Comparativo Número de PiezasComparativo Número de Piezas

INFRAESTRUCTURA DE LAS OIP’SEQUIPO DE CÓMPUTO

Número de equipos de cómputo asignados Número de equipos de cómputo asignados a la OIPa la OIP

¿Hay computadora de uso exclusivo para ¿Hay computadora de uso exclusivo para consulta del público usuario?consulta del público usuario?

Acceso a impresorasAcceso a impresoras

Escáner para uso exclusivo Escáner para uso exclusivo de la OIPde la OIP

Acceso a fotocopiadorasAcceso a fotocopiadoras

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O.

%%N°N°

%%

%%N°N°

¿Cuántas?¿Cuántas?N°

S.O.N°

Equipos

N°N°

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O.N° de Entes Públicos con más de 3 computadorasN° de Entes Públicos con más de 3 computadoras

N° equipos de cómputo N° sujetos obligados

4 17

5 9

6 7

7 5

8 y más 5

El 85.3% de los S.O. señalaron que el equipo asignado es para uso exclusivo de la OIP (no se comparte con otras áreas).

De un total de 371 computadoras sólo 13 no soportan el Sistema Infomex II y se utilizan para funciones secretariales.

CAPITAL HUMANOATENCIÓN AL PÚBLICO

Al llegar a la OIP, ¿encontró al personal en su Al llegar a la OIP, ¿encontró al personal en su sitio de trabajo para atender a los solicitantes?sitio de trabajo para atender a los solicitantes?

¿Cuánto tiempo esperó para ser atendido por el ¿Cuánto tiempo esperó para ser atendido por el personal de la OIP?personal de la OIP?

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem.: 109 S.O.

Horarios de atenciónHorarios de atención

Los sujetos obligados que tienen diversos horarios son, en su mayoría, los organismos autónomos y los partidos políticos.

CAPITAL HUMANOPERSONAL DE LA OIP

Número de personas asignadas a la OIPNúmero de personas asignadas a la OIP

En el 1er. semestre de 2011, se incrementó el número de sujetos obligados con más de 5 funcionarios adscritos a la OIP, aunque también aumentó el número de entes con uno.

ComparativoComparativo

Diagnóstico OIP 1er Sem. 2011: 109 S.O.

Número de responsables de la OIPNúmero de responsables de la OIPNúmero de personas adscritas a la OIPNúmero de personas adscritas a la OIP

CAPITAL HUMANORESPONSABLE DE LA OIP (TITULAR)

¿Cuál es el nivel administrativo del Responsable de la ¿Cuál es el nivel administrativo del Responsable de la OIP?OIP?

* En el Diagnóstico OIP 2009 hubo 2 sujetos obligados que no aportaron datos respecto a este tema (Deleg. Venustiano Carranza y UACM).

*

Porcentajes

Porcentajes

CAPITAL HUMANORESPONSABLE DE LA OIP (TITULAR)

Cursos realizados por el responsable de la OIPCursos realizados por el responsable de la OIP

Los cursos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del DF, Infomex II, Ley de Protección de Datos Personales para el DF, Ética Pública y, en su momento, el Diplomado en Transparencia y Acceso a la Información son los más importantes y necesarios para la operación de la OIP.Cabe señalar que se han registrado cambios de responsables de OIP’s en algunos sujetos obligados, motivo por el cual no se ha alcanzado el 100% de capacitación, sobre todo, en el curso de la LTAIPDF.Destaca un incremento en los porcentajes de los cursos de la LPDPDF y Ética Pública.

N o t a s :

CAPITAL HUMANORESPONSABLE DE LA OIP (TITULAR)

Último grado de estudios del Responsable de la OIPÚltimo grado de estudios del Responsable de la OIP

Porcentajes

Además de las actividades inherentes a la Además de las actividades inherentes a la información pública, ¿realiza otras funciones?información pública, ¿realiza otras funciones?

* En el Diagnóstico OIP 2009 hubo 2 sujetos obligados que no aportaron datos respecto a este tema (Deleg. Venustiano Carranza y UACM).

*

En el Diagnóstico OIP 2011 1er. semestre, hubo una persona que señaló tener carrera técnica.

CAPITAL HUMANORESPONSABLE OPERATIVO

¿La OIP cuenta con responsable ¿La OIP cuenta con responsable operativo?operativo?

Porcentajes

Sólo para Diagnóstico OIP 2011 1er semestre; 84 casos en que SÍ cuentan con responsable operativo

N° de responsables operativos

Diagnóstico 2009 72

Diagnóstico 2010 1er Sem. 72

Diagnóstico 2010 2° Sem. 86

Diagnóstico 2011 1er Sem. 84

¿Cuál es el nivel administrativo del responsable operativo?¿Cuál es el nivel administrativo del responsable operativo?

CAPITAL HUMANORESPONSABLE OPERATIVO

Cursos realizados por el responsable operativo de la OIPCursos realizados por el responsable operativo de la OIPSólo para los casos en que SÍ cuentan con responsable operativo

N o t a :

Los responsables operativos, en la práctica, son los encargados de llevar a cabo la operación de la OIP y, por lo tanto, tienen un mayor porcentaje de cursos realizados con relación a los responsables titulares de las OIP’s.

CAPITAL HUMANORESPONSABLE OPERATIVO

Último grado de estudios del responsable operativo de la OIPÚltimo grado de estudios del responsable operativo de la OIP

Porcentajes

Sólo para los casos en que SÍ cuentan con responsable operativo

Además de las actividades inherentes a la información pública el responsable operativo

realiza otras funciones

Diagnóstico 2009 34 S.O.

Diagnóstico 2010 1er Sem. 26 S.O.

Diagnóstico 2010 2° Sem. 38 S.O.

Diagnóstico 2011 1er Sem. 35 S.O.

Porcentajes

DIFUSIÓN DE LA CULTURA DE TRANSPARENCIA

¿Cómo se difunde la cultura de transparencia al ¿Cómo se difunde la cultura de transparencia al interior del Ente Públicointerior del Ente Público??

¿Cómo se difunde la cultura de transparencia ¿Cómo se difunde la cultura de transparencia entre la poblaciónentre la población??

Porcentaje

Porcentaje

* El concepto de Capacitación Institucional se incluyó en 2010** Otras formas de difundir la Transparencia al interior de los Entes obligados son: el correo electrónico y leyendas en oficios, circulares y talones de pago.

DIFUSIÓN DE LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

¿Cómo se difunde la protección de los datos personales al ¿Cómo se difunde la protección de los datos personales al interior del Ente Públicointerior del Ente Público??

¿Cómo se difunde la protección de datos personales ¿Cómo se difunde la protección de datos personales entre la poblaciónentre la población??

Porcentaje

Porcentaje

Nota:Nota: Este tema se separó de la Difusión de la Cultura de Transparencia, dada la importancia que está Este tema se separó de la Difusión de la Cultura de Transparencia, dada la importancia que está tomando la protección de datos personales en los sujetos obligados.tomando la protección de datos personales en los sujetos obligados.

* Otras formas de difundir la protección de datos personales al interior de los Entes obligados son: el correo electrónico y leyendas en oficios, circulares y talones de pago.

OPERACIÓN DEL SISTEMA INFOMEXUSO DEL SISTEMA EN LAS OIP’S

Motivos por los que NO se tramita las solicitudes de Motivos por los que NO se tramita las solicitudes de información a través de INFOMEX o lo hacen sólo algunas información a través de INFOMEX o lo hacen sólo algunas

vecesveces

¿La OIP, invariablemente, tramita las solicitudes de ¿La OIP, invariablemente, tramita las solicitudes de información pública o de derechos ARCO a través del información pública o de derechos ARCO a través del

sistema INFOMEX II con las U.A.?sistema INFOMEX II con las U.A.? Sólo aplica para 35 sujetos obligados

¿En las últimas dos semanas, ha tenido dificultades ¿En las últimas dos semanas, ha tenido dificultades para operar INFOMEX?para operar INFOMEX?

Porcentaje

¿Cuáles son las dificultades que ha enfrentado?¿Cuáles son las dificultades que ha enfrentado?

Porcentaje

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem: 109 S.O.

Sólo aplica para 52 Sujetos obligados

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem: 109 S.O.

Nota: En el momento de la inspección, DOS Entes Públicos no estaban dados de alta en el Sistema INFOMEX.

* Otra razón destacada es porque los Entes tienen una estructura muy pequeña y la gestión se realiza de manera económica o personal.

Nota: Los otros problemas tienen que ver con la propia operatividad del Sistema.

Las 11 U.A. lo hacen vía oficio. Cinco carecen de equipo o de internet; tres enlaces no se han capacitado en INFOMEX; y tres señalan que el Sistema es muy lento.

OPERACIÓN DEL SISTEMA INFOMEXUSO DEL SISTEMA EN LAS DEMÁS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

La pregunta se realizó a 50 unidades administrativas de un total de 93 S.O. que tienen registradas a sus áreas en INFOMEX. De las 43 restantes,

32 OIP’s indicaron que no gestionan las solicitudes por el Sistema, y en 11 S.O. las U.A. no atendieron a los verificadores

¿El Ente Público tiene registradas unidades ¿El Ente Público tiene registradas unidades administrativas (U.A.) en el sistema INFOMEX?administrativas (U.A.) en el sistema INFOMEX?

Porcentaje

Diagnóstico OIP 2011 1er Sem: 109 S.O.

¿La U.A. utiliza el Sistema INFOMEX para tramitar las ¿La U.A. utiliza el Sistema INFOMEX para tramitar las solicitudes (SIP y SDP)?solicitudes (SIP y SDP)?

Número de sujetos obligados

Dificultad N° sujetos obligados

El acceso y la operación de INFOMEX es muy lento 14

El Sistema se interrumpe o se bloquea 13

Problemas diversos con la operatividad del Sistema 7

¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX?¿Ha tenido dificultades para operar INFOMEX?Sólo aplica para 39 sujetos obligados

N° de sujetos obligados

Cursos que han realizado los enlaces de las Cursos que han realizado los enlaces de las unidades administrativasunidades administrativas

Sólo aplica para 50 enlaces administrativos