¿QUIÉN REGULA LA ACTIVIDAD TURÍSTICA?

Estructura del Mercado Turístico

ÁMBITO INTERNACIONAL

ENTIDADES PÚBLICAS

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO (OMT)

La OMT pertenece a las Naciones Unidas y es la principal institución de ámbito internacional en el campo turístico.

Su objetivo principal es ‹‹la promoción y desarrollo del turismo con vistas a contribuir al desarrollo económico, la comprensión internacional, la paz, la prosperidad y el respeto universal, y la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión››, expresado en el artículo 3 de sus Estatutos.

Para ello, la OMT desarrolla diferentes programas de actuación: Ayuda al desarrollo, mejora de competitividad, conferencias, coordinación de la gestión de destinos, desarrollo sostenible, educación y formación, estadísticas y Cuenta Satélite de Turismo, gestión de riesgos y crisis, E-tourism, información y comunicación, y tendencias de mercado.

http://www.youtube.com/watch?v=djFo3Tb2UV0

Existen tres tipos de integrantes en la OMT: Estados Miembros, Miembros Afiliados y Miembros Asociados. En la actualidad son 154 países de todo el mundo los Estados Miembros de la OMT.

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO)

La UNESCO no es una entidad turística, pero tiene una importante relación con el sector debido a que, entre otros objetivos, tiene el de preservar los recursos culturales y naturales en todo el planeta, para lo que otorga las distinciones de Patrimonio de la Humanidad y de Reserva de la Biosfera.

FORO MUNDIAL PARA LOS VIAJES Y EL TURISMO (WTTC)

Este foro está constituido por más de 100 empresas líderes en la industria turística (Meliá, Barceló, NH Hoteles o Amadeus entre otros) que trabaja para concienciar sobre la importancia del sector turístico como una de las industrias más importantes a nivel mundial. Además, produce informes anuales para cuantificar, comparar y predecir el impacto económico del turismo.

ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

Es un organismo que se creó en 1961 y que está formado por 33 países. Sus objetivos son: apoyar el desarrollo económico sostenible, incrementar el empleo, elevar los niveles de vida, mantener la estabilidad financiera, apoyar el desarrollo económico de otros países y contribuir al crecimiento del comercio mundial.

Sus actividades actuales en materia turística están centradas en desarrollar políticas turísticas para alcanzar una industria turística competitiva y sostenible. Además, la OCDE es fuente de numerosas publicaciones en materia de turismo y de estudios estadísticos de interés.

http://www.informador.com.mx/economia/2014/517301/6/la-ocde-llama-a-impulsar-el-turismo-a-nivel-mundial.htm

ENTIDADES PRIVADAS

UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea no tiene competencias directas en turismo; no obstante, implementa numerosas políticas que tienen un importante impacto en el sector, como el apoyo que da a multitud de programas en los campos de educación (programa Leonardo, programa Erasmus, etc.), juventud (fondos FEDER), consumidores, etc.

COMISIÓN EUROPEA DE TURISMO (ETC)

Fue creada en 1948, en Noruega y está formada por las Oficinas Nacionales de Turismo de 39 países con el objetivo común de promocionar y vender Europa como destino turístico en el exterior.

ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE TRANSPORTE AÉREO (IATA)

Es una asociación internacional que agrupa a 230 compañías aéreas. Sus funciones son: promover un transporte aéreo seguro y fiable, establecer un medio de relación entre las compañías aéreas del mundo y colaborar con la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional) y otras organizaciones internacionales.

OTRAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES 

Asociación Mundial de Agencias de Viajes (WATA): Se dedica a la mejora de la profesionalidad y de la rentabilidad de sus miembros mediante la cooperación y la creación de redes mundiales.

Unión de Federaciones de Asociaciones de Agencias de Viajes (UFTAA): Trata de ser un foro internacional donde se traten cuestiones que afectan a la industria mundial representando y defendiendo los intereses de las agencias de viajes.

Asociaciones de Agentes de Viajes y Tour-Operadores Europeos (ECTAA): Su misión es la de ser la voz de las agencias de viajes y touroperadores de Europa, vigilando las normativas que afecten directamente a las agencias de viajes, informando a sus miembros de los temas de interés que surjan, representando los intereses ante otras instituciones y adoptando puntos de vista comunes en defensa de sus intereses.

Asociación Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA): Trata de representar los intereses del colectivo, mejorar el reconocimiento de la industria hotelera en todo el mundo y supervisar las cuestiones planteadas por las organizaciones internacionales turísticas.

ÁMBITO NACIONAL

ENTIDADES PÚBLICAS

SECRETARÍA GENERAL DE TURISMO Y COMERCIO INTERIOR

Dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, es el principal órgano de la administración central con competencias en turismo.

La Secretaría General de Turismo y Comercio Interior posee un organismo autónomo, el Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA) y dos entidades públicas, Paradores de Turismo y SEGITUR (Sociedad Estatal para la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Turísticas).

INSTITUTO DE TURISMO DE ESPAÑA (TURESPAÑA)

Es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de la Secretaría General de Turismo y Comercio Interior, que tiene personalidad jurídica pública diferenciada, patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión y plena capacidad jurídica y de obrar.

Sus funciones son las siguientes:

◦ La elaboración de las bases y la planificación general de la política turística en cooperación con las restantes Administraciones Públicas y el sector privado.

◦ El desarrollo de los planes y programas que promuevan la innovación, la calidad, la sostenibilidad y la competitividad de los productos y destinos turísticos españoles.

◦ Relaciones turísticas internacionales de la Administración General del Estado, la cooperación turística internacional y el apoyo a las empresas turísticas españolas en el exterior.

◦ La planificación, el desarrollo y la ejecución de actuaciones para la promoción de España como destino turístico en los mercados internacionales.

◦ El apoyo a la comercialización de productos turísticos españoles en el exterior. Para ello, colabora con las comunidades autónomas, los entes locales y el sector privado.

◦ La fijación de la estrategia y planificación de Paradores de Turismo de España, SA y la inversión en nuevos Paradores.

◦ La creación, coordinación y difusión del conocimiento e inteligencia turísticos.

◦ El impulso de la modernización del sistema turístico español, mejorando la capacidad científica y tecnológica y aumentando la efectividad y eficiencia de los procesos de gestión.

http://www.youtube.com/watch?v=G-80k2c61m4

SEGITUR (SOCIEDAD ESTATAL POR LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN Y LAS

TECNOLOGÍAS TURÍSTICAS) Tiene como objetivo apoyar la promoción turística y la

comercialización de los productos y servicios mediante el uso de las nuevas tecnologías, haciendo especial hincapié en Internet. Pretende además, contribuir a la mejora de la profesionalidad del sector proporcionando instrumentos que faciliten el acceso a las nuevas tecnologías.

PARADORES DE TURISMO

Es una sociedad anónima de capital público que depende de la Secretaría General de Turismo y Comercio Interior que cuenta con 94 establecimientos.

‹‹Paradores es un instrumento de política turística, que proyecta la imagen de modernidad y calidad de nuestro turismo en el exterior y que contribuye a la integración territorial, a la recuperación y mantenimiento del patrimonio histórico-artístico de nuestro país y a la preservación y disfrute de espacios naturales siendo a la vez el motor del conjunto de las acciones dinamizadoras de zonas con reducido movimiento turístico o económico››.

http://www.youtube.com/watch?v=f9F1DaiK2rE

INSTITUTO DE ESTUDIOS TURÍSTICOS (IET)

Es un organismo público dependiente de TURESPAÑA que tiene como funciones fundamentales la investigación de los factores que inciden sobre el turismo, así como la elaboración, recopilación y valoración de estadísticas, información y datos relativos al turismo. Las estadísticas elaboradas por el IET son las siguientes: FRONTUR (Movimientos Turísticos en Fronteras), EGATUR (Encuesta del Gasto Turístico), FAMILITUR (Movimientos Turísticos de los Españoles), OCUPATUR (Ocupación turística en hoteles y casas rurales en épocas de mayor afluencia), ENCUESTA A LOS VISITANTES DEL MUSEO DEL PRADO y otras estadísticas relacionadas con el análisis del empleo en el sector turístico o el análisis del tráfico aéreo y las compañías de bajo coste.

EXCELTUR

Es una asociación sin ánimo de lucro formada por 24 grupos empresariales líderes en los diferentes sectores turísticos.

Los 2 principales objetivos que busca la asociación son:

◦ Elevar el reconocimiento socio-económico del turismo español tanto a nivel nacional como internacional.

◦ Ayudar a impulsar al máximo los niveles de competitividad y excelencia de los diversos actores públicos y privados que intervienen en el sector.

http://www.youtube.com/watch?v=Woi03USD8UM

FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP)

Es una asociación constituida por municipios, islas, provincias y otros entes locales.

Posee una Comisión de Turismo que tiene por objeto ‹‹la promoción y difusión de los destinos turísticos, el estudio y diseño de estrategias de productos turísticos locales, y la creación y puesta en valor de los recursos turísticos locales basándose en la sensibilización e implicación de la ciudadanía y demás agentes socioeconómicos locales››.

ENTIDADES PRIVADAS

INSTITUTO PARA LA CALIDAD TURÍSTICA ESPAÑOLA (ICTE)

Es una entidad privada, independiente y sin ánimo de lucro que se dedica a la Certificación de Sistemas de Calidad creado para empresas turísticas.

Sus funciones son las de:

◦ Normalización: creación de normas de calidad turística adaptadas a cada sector.

◦ Certificación de cada una de las empresas que cumplen las normas mediante la concesión del sello de Calidad Turística Española y su marca, la ‹‹Q››.

◦ Promoción del Sistema de Calidad Turística Español y de la Marca ‹‹Q›› de Calidad Turística.

◦ Formación a través de la organización de diferentes tipos de cursos orientados tanto a profesionales como a estudiantes universitarios.

ASOCIACIONES

Federación Española de Hostelería (FEHR).

Confederación Española de Hoteles y Alojamientos Turísticos (CEHAT).

Federación Española de Agencias de Viajes (FEAAV).

Asociación Española de Agencias de Viajes (AEDAVE).

Asociación Española de Estaciones de Esquí y Montaña (ATUDEM).

Federación Española de Empresarios de Camping y Parques de Vacaciones (FEEC).

ÁMBITO AUTONÓMICO

ENTIDADES PÚBLICAS

El artículo 148 de la Constitución Española establece que las comunidades autónomas tienen competencias sobre la promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial; es por ello que cada una de las comunidades ha desarrollado un cuerpo normativo y unos organismos públicos propios (Andalucía: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, Aragón: Departamento de Industria, Comercio y Turismo, Canarias: Consejería de Turismo, etc.).

Independientemente de estas diferencias entre las comunidades autónomas, todas cumplen una serie de funciones similares:

◦ Fijación de directrices para el desarrollo del turismo en la comunidad. ◦Promulgación de la normativa turística en su ámbito geográfico.

◦ Concesión de ayudas a los diferentes agentes del sector turístico.

◦ Planificación de las infraestructuras turísticas pertenecientes a la comunidad autónoma.

◦ Puesta en valor de los recursos turísticos existentes en su ámbito geográfico.

◦ Ejecución y control de proyectos de fomento del turismo en su ámbito geográfico.

◦ Promoción y difusión del turismo en los mercados nacionales, internacionales y en el interno.

◦ Elaboración de diversos estudios e informes sobre, por ejemplo, evolución del turismo en la comunidad o de los mercados potenciales.

◦ Acción inspectora en materia turística.

◦ Propuesta de autorización o título-licencia de las empresas turísticas, así como sus modificaciones.

◦ Elaboración de estadísticas sobre la actividad turística en la comunidad.

◦ Declaración de fiestas de interés turístico autonómico.

◦ Mantenimiento de las relaciones con TURESPAÑA en materia de promoción exterior.

◦ Coordinación de sus actividades con delegaciones provinciales, patronatos provinciales, entes locales, etc.

◦ Edición de publicaciones y material promocional.

◦ Gestión de las oficinas de información turística vinculadas a la comunidad autónoma.

◦ Potenciación de la calidad en destinos, empresas y servicios turísticos.

◦ Establecimiento de medidas para la innovación y modernización tecnológica de empresas y establecimientos turísticos.

◦ Implementación de planes para la dinamización turística de destinos turísticos.

ENTIDADES PRIVADAS

ASOCIACIONES ANDALUZAS

Asociación de Hoteles Rurales de Andalucía (AHRA). Asociación de Promotores de Turismo Residencial y

Deportivo de Andalucía. Asociación Andaluza de Informadores Turísticos (INFOTUR

ANDALUCÍA). Federación Andaluza de Campings de Andalucía. Red Andaluza de Alojamientos Rurales (RAAR). Asociación de Haciendas y Cortijos de Andalucía.

ENTIDADES LOCALES

ORGANISMOS PÚBLICOS

PROVINCIA

El gobierno y la administración autónoma de la provincia corresponden a la Diputación, cuyas competencias dependen de la normativa de cada comunidad autónoma. Las Diputaciones crean diferentes órganos para gestionar cada uno de los servicios que prestan, entre otros, los Patronatos Provinciales de Turismo.

COMARCAS Y MANCOMUNIDADES

La Comarca es una agrupación de municipios ‹‹cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito›› (artículo 42, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local).

Las Mancomunidades son asociaciones de municipios para ‹‹la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia›› (artículo 44 de la Ley anterior).

MUNICIPIOS

El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento. El Ayuntamiento posee numerosas competencias y entre ellas, el turismo local. La concejalía que asume las competencias en turismo es la Concejalía de Turismo.

De forma general, se pueden establecer una serie de funciones, en lo que a turismo se refiere, que son comunes a todas las entidades locales (provincias, comarcas, mancomunidades y municipios), cada uno en su ámbito geográfico correspondiente. Son las siguientes:

◦ Determinar los principios generales de actuación en materia turística en el ámbito geográfico.

◦ Gestionar fondos, ayudas o líneas de crédito en su ámbito de actuación.

Realizar cuantas actividades sean necesarias y estén dentro de su competencia para el desarrollo del turismo en su ámbito geográfico.

Colaborar con el resto de administraciones públicas con el objetivo de desarrollar el turismo.

Editar publicaciones (folletos, guías, etc.), con la finalidad de promocionar la oferta turística de la zona.

Crear, mantener y actualizar páginas web y otros medios informáticos con la finalidad de promocionar la oferta turística en el ámbito geográfico de la administración turística.

◦ Gestionar oficinas de información turística como elemento de información y canalización de consumidores hacia el destino turístico.

◦ Representar a la entidad local en todas las actividades promocionales en que debe estar presente, como ferias turísticas, workshops, etc.

◦ Emprender y colaborar en la organización de todos los eventos culturales, deportivos, etc., que puedan provocar un flujo turístico hacia el destino o mejorar la imagen turística del mismo.

◦ Elaborar estadísticas que permitan una mejor comprensión del fenómeno turístico.

◦ Estudiar la situación turística proponiendo las medidas necesarias para la resolución de problemas y la mejora de la posición competitiva como destino turístico.

◦ Poner en valor, potenciar y promocionar los recursos turísticos en el ámbito geográfico de la administración turística.

◦ Colaborar con la iniciativa privada en todo cuanto redunde en un beneficio para el sector turístico.

◦ Gestionar numerosos servicios que, aunque no tienen una naturaleza turística, sí tienen una importancia decisiva en la percepción que tiene el turista del destino, como puede ser el servicio de limpieza, suministros, seguridad, urbanismo, etc.

◦ Cualquier otra cosa que mejore la situación del turismo en el ámbito geográfico de la administración turística.

ORGANISMOS PRIVADOS

CENTROS DE INICIATIVAS TURÍSTICAS (CIT)

Según la normativa nacional pueden tener un ámbito local, comarcal, provincial o zonal y son entidades sin ánimo de lucro, promovidas por los particulares para el fomento del turismo en el ámbito territorial previamente determinado.

Los fines generales que persiguen, según el artículo 2, son:

◦ Exponer a las autoridades y entidades competentes las necesidades y sugerencias que se consideren de interés para contribuir a la mejora de la planificación turística en la demarcación respectiva.

◦ Contribuir a atender a la conservación y defensa del paisaje y de la arquitectura local, a la pureza, salubridad y belleza del medio ambiente procurando la exaltación de los particulares valores de cada zona, sector o lugar turístico.

◦ Interesar y estimular el cumplimiento de las normas urbanísticas, la conservación de los estilos arquitectónicos y conjuntos monumentales, etc.

◦ Promover la creación de instalaciones complementarias de carácter turístico.

◦ Estimular toda clase de atracciones y actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas, que permita el acrecimiento de la distracción y disfrute del tiempo libre de los visitantes. Ser cauce de toda clase de iniciativas privadas para la mejora de los servicios turísticos del área de acción del CIT.

◦ Promover y efectuar una adecuada labor de propaganda con el fin de dar a conocer los atractivos turísticos de la demarcación del CIT mediante la edición de publicaciones y otros medios propagandísticos y la instalación de oficinas de información turística.

http://www.youtube.com/watch?v=SB1G0yByNnI

◦ Gestionar, proponer y realizar cualesquiera otras acciones que puedan contribuir al fomento turístico de la zona, comarca o localidad a que el CIT está vinculado.

REFLEXIÓN El turismo es una actividad en la que, para su desarrollo,

participan múltiples sectores. Entre ellos, uno de los más decisivos son las Administraciones Públicas, que actúan con un especial interés por diferentes razones: por un lado, tienen la necesidad de aprovechar los múltiples beneficios potenciales de la actividad, por otro deben tratar de minimizar los efectos negativos que este sector puede provocar.

Y es que España es uno de los pocos países donde las administraciones del Estado, de las Comunidades Autónomas y hasta de las entidades locales participan de forma activa, en la promoción turística de sus respectivos territorios, así como de las empresas en ellos ubicadas.

La intervención de la Administración en este sector es esencial y mucho más aún en estos años de crisis económica donde el auge de nuevos destinos y los mercados tradicionales emisores de turistas están en decadencia.

Con respecto a la cantidad y variedad de organismos públicos (Estado, autonomías, provincias, entidades locales, etc.) y privados, considero que puede ser una arma de doble filo: si cada una de las distintas entidades se basa en una línea diferente de promoción, e incluso de segmentación, se puede conseguir el efecto totalmente contrario al que se busca y dar una imagen poco homogénea de nuestra marca, provocando la confusión en el turista o turista potencial.

Por lo tanto, la colaboración y la coordinación entre la Administración y el sector privado son fundamentales para alcanzar el éxito de la actividad turística.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN