¿QUÉ PASÓ EN EL FORO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN?

TORRES, R. M.

Dakar, Senegal, 28 de Abril del 2000

Mitos y metas de la EPT

• La Educación para Todos arrancó en 1990 (Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, Jomtien-Tailandia), NO en el 2000 (Foro Mundial de Educación, Dakar-Senegal), como equivocadamente viene afirmándose.

• En Dakar se hizo la evaluación de la década 1990-2000; al no haberse cumplido las metas, se decidió postergar 15 años más el plazo, hasta el año 2015.

• NO estamos pues a "medio camino" del plazo de cumplimiento de las metas de la EPT (2015).

• Llevamos dos décadas de EPT, hemos recorrido más de dos terceras partes del camino.

• Si consideramos además el PPE, (Proyecto Principal

de Educación) en América Latina llevamos cerca de tres décadas de intentos y promesas de asegurar educación básica de calidad para todos.

• La EPT NO incluye únicamente a niños y niñas. 'Educación para Todos' (la "visión ampliada de la educación básica" aprobada en 1990 en Jomtien) implica educación básica para todos: niños, jóvenes y adultos, dentro y fuera del sistema escolar, y a lo largo de la vida

• La EPT constituye un retroceso respecto del PPE en materia de alfabetización de jóvenes y adultos: la EPT se propone "reducir el analfabetismo a la mitad" para el 2015, mientras que el PPE se había comprometido a "eliminar el analfabetismo" para el año 2000.

• La EPT no es una propuesta "holística" como algunos afirman.

• En verdad, se trata de un listado de seis metas, desarticuladas entre sí, tomadas y monitoreadas cada cual por separado, sin una visión de conjunto que permita mirar y entender las inter-relaciones entre ellas a nivel de políticas y de programas.

• Las seis metas aprobadas en 1990 en Jomtien NO son exactamente las mismas seis metas aprobadas en 2000 en Dakar. Hay diferencias importantes en la conceptualización y formulación de dichas metas, y hay retrocesos en algunas de ellas.

• En 1990 se habló de 'desarrollo de la primera infancia' con intervención de la familia y la comunidad; en 2000 de 'cuidado y educación de la primera infancia'.

• La última meta aprobada en Jomtien, referida al papel de los medios de información y comunicación para fines de educación e información pública, fue eliminada de las metas aprobadas en 2000 en Dakar.

• También se eliminó la referencia a los aprendizajes, que aparecía explícitamente en las metas de Jomtien (Meta 3).

• El Índice de Desarrollo de la EPT (IDE), creado en el 2003 para monitorear los avances de la EPT en los países, NO incluye las seis metas de la EPT.

• Sólo incluye cuatro metas, dejándose afuera dos: – El cuidado y la educación infantil (Meta 1): "Expandir y

mejorar el cuidado infantil y la educación inicial integrales, especialmente para los niños y niñas más vulnerables y en desventaja",

– y la educación básica de jóvenes y adultos (Meta 3): "Asegurar la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos a través del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadanía".

• Las razones que se aducen son que "los datos no están suficientemente estandarizados" en ambos campos

¿Qué pasó en Dakar?

• El propósito del Foro: Evaluación de la década 1990-2000 Educación para todos lanzada en Jomtien, Tailandia en marzo de 1990; aprobar un nuevo marco de acción.

• Mucho ruido y pocas nueces: Una reunión sin expectativas, sin brillo, masiva y costosa. Documentos que incluyen a todos pero que no representan ni satisfacen a nadie

1990-2000: Datos comparativos1990 (Jomtien, Tai.) 2000 (Dakar,

Senegal)

Gasto por alumno (% del PNB)

Entre 6% y 19% Entre 8% y 20% per cápita (1998)

Niños y niñas enProgramas

99 millones 104 millones de 0 a 6 años. (800 millons)

Niños y niñas en la escuela

599 millones 681 millones (44 mill del aumento = niñas)

Niños y niñas al mar-gen de la escuela

106 millones 117 millones (60% niñas)

Adultos analfabetos 895 millones 880 millones (60% mujeres)

Tasa de alfabetización adulta

75% H; 80% M 85% H; 74% M

Evaluación final de la década• En cerca de 60 países, 5% de los alumnos de

primaria lograron alcanzar o sobrepasar el nivel mínimo de aprendizaje.

• Los índices de repetición permanecen altos.• Baja calidad de la educación atribuible a bajos

salarios y débil capacitación docente.• Globalmente, 63% del costo educativo financiado

por gobiernos; 35% sector privado; 2% cooperación externa.

• La mitad de los países en desarrollo que enviaron información, reportaron gastar menos en un 1.7% de su PNB en educación básica en 1998

Jomtien y Dakar: las metas

1990 – 2000 Jomtien 2000 – 2015: Dakar1. Expansión de la asistencia a la primera

infancia.2. Acceso universal a la E. Básica 3. Mejoramiento de los resultados del

aprendizaje de cierto porcentaje convenido de los mayores de 14 años.

4. Reducción de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad del nivel de 1990.

5. Ampliación de los servicios de EB y capacitación a otras competen-cias esenciales para jóv. y adultos.

6. Aumento de la adquisición de los conocimientos, capacidades y valores para vivir mejor. (todos)

1. Expandir la educación integral.2. Asegurar que todos los niños completen

su Educación Primaria 3. Asegurar la satisfacción de las

necesidades de aprendizaje de jóvenes y adultos

4. Mejorar en 50% los niveles de alfabetización de adultos, especialmente entre las mujeres.

5. Eliminar las disparidades de género en primaria y secundaria y lograr la equidad de géneros.

6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación y asegurar la excelencia de todos.

De Jomtien a Dakar

• Jomtien, un nuevo comienzo, una esperanza. Dakar, un sentimiento de fracaso.

• Jomtien, todo parecía posible, calidad y equidad creíbles para formular metas. Dakar, un crecimiento sin precedentes de la pobreza en el mundo. Calidad y equidad son hoy vocablos gastados.

• Jomtien, la tecnología una varita mágica que derramaría bondades, logrando la innovación escolar. Dakar, la brecha tecnológica es un problema y una realidad divisoria entre ricos y pobres.

• Jomtien, una invitación a crear, a inventar, a soñar. Dakar enfrentado a la crudeza entre retórica y realidad

De Jomtien a Dakar• Incumplimiento de las metas, empobrecimiento del discurso y del

ideario original de 1990.• La visión ampliada de la educación básica permanece como un

desafío vigente y pendiente.• 15 años más para alcanzar las metas.• ¿Mejorar la educación para aliviar la pobreza o aliviar la

pobreza para mejorar la educación? • Vuelve a confiarse en el crecimiento económico cuando en la

década aprendimos que con crecimiento no basta, mientras no se modifique la distribución del ingreso y persista y profundice la concentración de la riqueza.

• Una hipótesis lineal que ubica en el eje cuantitativo la explicación del fracaso y la eventual posibilidad del éxito.

Después de Dakar, ¿qué?

• El marco de acción de Dakar, detalló mejor, papeles y mecanismos de los distintos contextos, reafirmó que el “corazón” de la acción debe estar en el nacional.

• Para el 2002, planes nacionales de EPT en torno a las 6 metas acordadas.

• Entre 2000 y 2015 los países pasarán por al menos 3 o 4 cambios de gobierno. La educación como asunto de Estado antes que de gobierno.

• La reforma educativa no puede efectuarse vertical y tecnocráticamente. Participación de los directamente involucrados.

• Los gobiernos de América Latina y el Caribe vienen prestando poca atención a la EPT al momento de elaborar e implementar sus políticas y planes para la educación.

• Cumplen con preparar los informes solicitados por la UNESCO al respecto, pero pocos se rigen por ellos.

• . La agenda educativa se define más bien a partir de las dinámicas y prioridades nacionales, y en el marco de otras iniciativas internacionales surgidas a lo largo de estas dos últimas décadas como son: – las Cumbres de las Américas (iniciativa del gobierno

estadounidense y coordinadas por laOEA), – las Cumbres Iberoamericanas (iniciativa del gobierno

español y coordinadas por la OEI – y la SEGIB) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,

todas las cuales se desarrollan en paralelo, se mantienen activas, y cuentan con ingentes recursos financieros.

• Una nueva iniciativa se viene organizando a propósito de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia de América Latina de España, las “Metas Educativas 2021: la educación que queremos para los jóvenes de los Bicentenarios”, coordinada por la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI),

• Fue aprobada en la XVIII Cumbre Iberoamericana (El Salvador, octubre 2008) por los Jefes de Estado de los 22 países que conforman Iberoamérica: 19 en América Latina y 3 en Europa (España, Portugal y Andorra).. En el Congreso Iberoamericano de Educación: Metas 2021 a realizarse en Buenos Aires- Argentina (13-15 sep.2010) se discutirán dichas metas.

El sentido del cambio educativo

• «Satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de todos requiere más que un compromiso renovado con la educación básica tal y como ésta existe actualmente. Lo que se necesita es una «visión ampliada» que vaya más allá de los actuales niveles de recursos, de las estructuras institucionales, los currículos y los sistemas convencionales de oferta, y que se apoye al mismo tiempo en las mejores prácticas vigentes. Nuevas posibilidades existen hoy en día como resultado de la convergencia entre el incremento de la información y la capacidad sin precedentes de la comunicación. Debemos aprovechar estas posibilidades con creatividad y determinación para lograr una mayor eficacia (Artículo 2: Perfilando la visión).

El sentido del cambio educativo

• La UNESCO está convencida de que la EPT no puede lograrse simplemente a través de una política de más de lo mismo.

• Se requiere una nueva manera de pensar y una mirada fresca. Las innovaciones necesarias, sin embargo, no deben imponerse desde afuera.

• En realidad, muchos países en África, Asia y América Latina han desarrollado por sí mismos innovaciones promisorias y viables, mostrando así que la necesidad es la madre de la invención .» 1

La EPT en un nuevo Paradigma

• El concepto de Educación [Básica] para Todos provee un marco para: (Torres, 1993)

• recuperar la unidad dialéctica entre enseñanza y aprendizaje , devolviendo al aprendizaje ~su centralidad como objetivo fundamental de todo proceso educativo, abriendo la posibilidad de repensar el modelo educativo vigente, recuperando el valor y el sentido del aprender , no sólo por su utilidad práctica sino por el gusto y el placer de aprender;

La EPT en un nuevo Paradigma

• formular una interpretación amplia de aprendizaje y de saber , capaz de integrar conocimiento y acción, saber y saber hacer (competencia);

• restituir al alumno el lugar prioritario dentro del sistema educativo y del proceso pedagógico , exigiendo definir y explicitar las visiones y conceptos de alumno que subyacen a las prácticas escolares vigentes;

La EPT en un nuevo Paradigma

• reconocer que todos -niños, jóvenes y adultos- tienen necesidades de aprendizaje que satisfacer , planteando la dimensión intergeneracional de los saberes y los aprendizajes, y abriendo nuevas vías de articulación entre educación formal, no-formal e informal;

• recuperar el saber como elemento clave de todo proceso educativo ( qué se sabe ,qué se enseña y qué se aprende â, incorporando una visión amplia de saber en la que tienen cabida el saber común y el elaborado, los saberes del alumno y los del profesor, así como los contenidos y las formas de transmisión y construcción del conocimiento;

La EPT en un nuevo Paradigma

• volver la mirada hacia los qué y los cómo de la enseñanza y el aprendizaje (los aspectos pedagógicos y propiamente curriculares de la teoría y la práctica educativas), subordinados tanto en la investigación y en la discusión como en la política y en la acción educativa;

• revalorizar y reubicar el sentido (teórico y práctico) de la educación permanente y del aprender a aprender al colocar el acento no en la educación/enseñanza sino en el aprendizaje , que no se limita a la enseñanza ni a la escolarización, que empieza con el nacimiento y dura toda la vida;

La EPT en un nuevo Paradigma

• Asumir el reconocimiento de la diversidad, la relatividad y el cambio (en un terreno afianzado en la hipótesis de lo homogéneo, lo universal , lo inamovible , las verdades incuestionables { no sólo en cuanto a las necesidades de aprendizaje sino a los espacios, vías y maneras de satisfacer dichas necesidades;

• recuperar la dimensión de lo individual (el papel de la motivación y los intereses individuales) y la importancia de la individualización en todo proceso educativo, el cual suele estar subordinado a lo colectivo (la clase, el grupo, lo agregado, el promedio);

La EPT en un nuevo Paradigma

• repensar la educación desde la perspectiva de la necesidad y la demanda en el marco de una tradición volcada a abordar el problema y la solución desde el punto de vista de la oferta ), permitiendo un nuevo punto de apoyo para entender la problemática educativa;

• vincular expresamente procesos educativos y procesos sociales (escuela y vida, escuela y hogar, cultura escolar y cultura social, educación y trabajo, currículo escolar y realidad local, teoría y práctica), planteando la posibilidad de nuevas articulaciones o de nuevas maneras de entender dichas articulaciones.

• Todo esto invita a un replanteamiento del paradigma educativo y escolar, a la construcción de escenarios y de relaciones inéditas, de otro sentido común, de otros valores y prácticas para la educación.

• No obstante, si se tienen puestos los anteojos de la ideología educativa convencional, lo único que se « ve » en la EPT es un listado de metas cuantitativas referidas a accesos, matrículas y tasas de analfabetismo, y la reiteración de viejos y siempre aplazados ideales y compromisos planteados para la educación en la última mitad de siglo. La universalización de la escuela primaria, la alfabetización universal, la equidad entre los géneros, la importancia de la primera infancia, el aprendizaje como eje y fin último de lo educativo, la necesidad de políticas multisectoriales y de una cooperación internacional respetuosa y eficiente, constituyen aspiraciones que vienen acompañando al discurso educativo durante ya varias décadas.

• Lo novedoso consiste, más bien, en llevar todo esto a la práctica y en hacerlo de manera integrada, asumiendo que todos estos son elementos constitutivos de una estrategia de desarrollo y cambio educativo, no «opciones» de política que pueden adoptarse o descartarse a antojo.

• Así pues, no sólo las metas sino el ideario de la Educación para Todos, con su visión ampliada de la educación básica, el enfoque de necesidades básicas de aprendizaje, y la concentración en el aprendizaje, continúan siendo desafío abierto más allá del 2000. Dicho ideario, por otra parte, es aplicable no únicamente a la educación básica sino a la Educación en su conjunto, y no sólo continúa siendo válido sino que está en sintonía con planteamientos clave de la nueva educación y el nuevo paradigma avizorados como necesarios para la educación en el siglo 21.