Asamblea Nacional

Secretaría General

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá

TRÁMITE LEGISLATIVO

2019-2020

ANTEPROYECTO DE LEY: 048

PROYECTO DE LEY: 043

LEY:

GACETA OFICIAL:

TÍTULO: QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA LA CONSTRUCCION DE LAS PRINCIPALES CARRETERAS DEL PAIS CON

PAVIMENTOS DE HORMIGON DE CEMENTO PORTLAND O

PAVIMENTOS RIGIDOS.

FECHA DE PRESENTACIÓN: 22 DE JULIO DE 2019.

PROPONENTE: H.H.D.D. KAYRA HARDING Y PETITA AYARZA.

COMISIÓN: INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y ASUNTOS DEL

CANAL.

Panamá, 22 de julio de 2019 ~?1-;J/;1 .. ~ .. ~.45

Honorable Diputado Marcos Enrique Castillero Barahona Presidente Asamblea Nacional

Señor Presidente:

De conformidad con la facultad que nos concede la Constitución Política de la República y

el artículo 108 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento, por su digno

conducto, a la consideración de esta augusta Cámara, el Anteproyecto de Ley, Que establece

medidas para la construcción de las principales carreteras del país con pavimentos de

hormigón de cemento Portland o pavimentos rígidos.

Exposición de Motivos

El Estado panameño le faculta al Ministerio de Obras Públicas (MOP), la potestad de

estudiar, diseñar, construir y mantener las vías que en su conjunto forman la red vial. Esta

red de caminos, carreteras y autopistas a nivel nacional, diseminados en las 10 provincias y

cinco comarcas, tienen diferentes prototipos de superficies tales como: tierra, piedra,

tratamientos asfálticos, hormigón de cemento Portland.

Este último pavimento de hormigón, también se denomina rígido, y se distinguen

generalmente por la cantidad de aglomerante utilizados que son de producción nacional

(cemento, agua, piedra y arena) y que le brindan resistencia estructural por el uso y frecuencia

de los vehículos pesados y a las inclemencias climáticas. Su ciclo de vida útil es de 20 años,

siendo infraestructuras viales eficientes. Se caracteriza por la cómoda circulación de los

vehículos.

Históricamente, el Ministerio de Obras Públicas ha optado, en su mayoría, por la

construcción de carreteras de superficies asfálticas o flexibles. Sustentan esta acción al hecho

que el costo de construcción de este pavimento flexible es menor y son más fáciles de reparar,

no obstante, su duración es más corta, de 15 años, y está condicionado a que se le de

mantenimiento constante, práctica que en general, en nuestro país no se hace con frecuencia.

El asfalto es un producto derivado del petróleo el cual debe de importarse, por ende, es caro.

Aunado a esto, contamina el ambiente y muchas veces no cumple con las especificaciones

de calidad requeridas.

JsamaniegoTexto escrito a máquinaANTEPROYECTO DE LEY Nº048COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y ASUNTOS DL CANAL

Los beneficios económicos, de seguridad y comodidad que se atribuyen a las carreteras que

han sido construidas con cemento de hormigón Portland desde el año 1980 hasta hoy, son

evidentes, tales como la avenida Ricardo J. Alfaro, la autopista Panamá-Colón, carretera

Divisa a Las Tablas, los corredores Norte y Sur y las tres fases de la Cinta Costera.

En ese sentido, también podemos señalar la carretera Panamericana desde el hotel Riande

Aeropuerto hacia Chepo construida en 1980 de cemento Portland, su ciclo de vida óptima

fue de veinte años; sin embargo, tiene 39 años, demostrando que los pavimentos rígidos son

infraestructuras viales eficientes, que con poco mantenimiento demuestran que a lo largo del

tiempo resultan más económicas.

La presente iniciativa legislativa propone la utilización de pavimentos de hormigón de

cemento Portland, también llamados pavimentos rígidos, en las principales arterias viales en

el territorio nacional, con el fin de que se brinde un servicio de comunicación óptimo, de

seguridad y comodidad a la población, además de durabilidad y de ahorro económico para el

Estado.

Por todo las razones y consideraciones expuestas en la presente Exposición de Motivos, le

solicito el Anteproyecto presentado, reciba el trámite legislativo que establece el Reglamento

Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea, para que en consecuencia sea debidamente

prohijado y debatido por la Comisión correspondiente.

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional por la H.D. Kayra Harding, el día 22

de julio de 2019.

Muchas gracias,

¿z/;j/f ? '. ti J

Anteproyecto de Ley N°

(De 22 de julio de 2019)

"Que establece medidas para la construcción de las principales carreteras del país con

pavimentos de hormigón de cemento Portland o pavimentos rígidos"

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto establecer la utilización de pavimentos de hormigón de

cemento Portland, también llamados pavimentos rígidos, en las principales arterias viales,

mediante la implementación de un plan de inversión de infraestructuras a nivel nacional, con

el fin de que se brinde un servicio de comunicación óptimo y duradero a la población por

parte del Estado.

Artículo 2. El Ministerio de Obras Pública (MOP), como ente rector de la construcción de

carreteras en nuestro país, tiene la obligación de utilizar hormigón de cemento Portland o

Pavimentos Rígidos, en las carreteras principales que comunican a las provincias, así como

la vía Panamericana, las rutas Transístmica entre el sector Pacífico y el área Atlántico, las

autopistas y las vías principales dentro de las ciudades en las cuales sea relevante los

siguientes aspectos:

1. Altas exigencias de tránsito

2. Alta confiabilidad en el desempeño de la estructura (Movilidad y Seguridad vial)

3. Menores costos e impacto en la operación por intervenciones de Mantenimiento

(en términos de frecuencia y magnitud),

4. Mayor edad de Diseño

5. Impacto de la vía en el Plan de Desarrollo y sostenibilidad, considerando su aporte

a consumo energético, reducción de C02 por:

a. Uso de Materiales locales y sus procesos productivos

b. Impacto ambiental y Ciclo de Vida

Artículo 3. La red vial del Ministerio de Obras Públicas señalada en el artículo 2 de esta Ley,

tiene que cumplir con todas las especificaciones técnicas que establece el Ministerio de Obras

Públicas para la construcción de carreteras con Pavimentos de hormigón de cemento portland

o pavimentos rígidos, así como las obras complementarias, como sus respectivos hombros a

cada lado de la vía para que, además de brindar mayor seguridad a los usuarios, garanticen

que se cumplan con las condiciones de físicas y de operación de la vía en cuanto a drenajes,

JsamaniegoTexto escrito a máquinaANTEPROYECTO DE LEY Nº048COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y ASUNTOS DL CANAL

planicidad , confort y movilidad requeridas para cumplir con la factibilidad económica y ciclo

de vida esperados.

Artículo 4. Los trabajos de rehabilitación y de mantenimiento de estas vías establecidas en

el artículo 2, se tienen que realizar en apego a las especificaciones técnicas que rigen los

Pavimentos de hormigón con cemento Portland o pavimentos rígidos, con la periodicidad

que así lo amerite, garantizando que se cumpla el criterio de Diseño y ciclo de vida no menor

a 25 años.

Artículo 5. Las carreteras que no son contempladas en el artículo 2 y que se encuentran

distribuidas en todo el territorio nacional, deberán ser construidas basadas en el buen criterio

del Ministerio de Obras Públicas ya sea de pavimentos de hormigón de cemento Portland,

también llamados Pavimentos Rígidos, hormigón asfáltico, o cualquier otro sistema que

pueda ser debidamente justificado por esta institución, al igual que su mantenimiento

preventivo. Se exceptúan de esta exclusividad de pavimentación, los caminos rurales de

producción que el Ministerio de Obras Públicas así considere. Para lo anterior se debe

desarrollar el análisis comparativo de Ventajas y Beneficios que contemplen los aspectos

decisorios del Articulo 2

Artículo 6. El Ministerio de Obras Públicas, en un periodo no mayor de un año, una vez

sancionada esta Ley, establecerá una política de planificación de expansión de carreteras para

todo el país, programada a 50 años de crecimiento económico, con el fin de preparar los

presupuestos de inversión del Estado.

Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Propuesto para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 22 de julio de dos mil

Diecinueve, por parte del Honorable Diputada Kayra Harding Tejada.

PROYECTO DE LEY N°043

COMISiÓN DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL••• .'>i.

~.,

ASAMBLEA NACIONAL COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL

TEL:512-8162 512-8031

Panamá 13 de agosto de 2019

AN/STIPlNota184-19

,_ II:J~I/ ti _ bJr-

Honorable Diputado

MARCOS CASTILLERO B.

Presidente

Asamblea Nacional

E. S.D.

Respetado Señor Presidente:

La Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal presenta a usted, debidamente, prohijado el Anteproyecto de Ley No.48, Q1J'8.. establece medidas para la construcción de las principales carreteras del país con pavimento de hormigón de cemento portland o pavimentos rígidos, presentado por las Honorables Diputadas Kayra Harding y Petita Ayarza.

Por tal motivo, la Comisión adjunta a la presente dos originales del Anteproyecto en mención como Proyecto de la Comisión.

En virtud de 10 dispuesto en el artículo 109, del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, le solicito se sirva impartir el trámite necesario con el objeto de que el citado proyecto de Ley sea sometido próximamente a primer debate.

Atentamente,

~JjiíÍc Zt') , H. D. ~Y~H/ÁRDING TEJADA Presidenta

--- ----

PROYECTO DE LEY N°043 COMISiÓN DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y ASUNTOS DEL CANAL

PROYECTO DE LEY N°

De de de 2019

Que establece medidas para la construcción de las principales carreteras del país con pavimento de hormigón de cemento portland o pavimentos rígidos

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artículo 1. Esta Ley tiene por objetivo establecer la utilización de pavimentos de hormigón

de cemento portland, también llamados pavimentos rígidos, en las principales arterias viales,

mediante la implementación de un plan de inversión de infraestructuras a nivel nacional, con

el fin de que se brinde un servicio de comunicación optimo y duradero a la población por

parte del Estado.

Artículo 2. El Ministerio de Obras Públicas (MOP), como ente rector de la construcción de

carreteras en nuestro país, tiene la obligación de utilizar hormigón de cemento Portland o

Pavimentos Rígidos, en las carreteras principales que comunican a las provincias, así como

la vía Panamericana, las rutas Transístmica entre el sector Pacifico con el área Atlántico, las

autopistas y las vías principales dentro de las ciudades en las cuales sea relevante los

siguientes aspectos:

1. Altas exigencias e tránsito

2. Alta confiabilidad en el desempeño de la estructura (Movilidad y Seguridad vial)

3. Menores costos e impacto en la operación por intervenciones de Mantenimiento (en

términos de frecuencia y magnitud),

4. Mayor edad de diseño

5. Impacto de la vía en el Plan de Desarrollo y sostenibilidad, considerando su aporte

a consumo energético, reducción de C02 por:

a. Uso de Materiales locales y sus procesos productivos

b. Impacto ambiental y Ciclo de Vida

Artículo 3. La red vial del Ministerio de Obras Públicas señalada en el artículo 2 de esta

Ley, tiene que cumplir con todas estas especificaciones técnicas que establece el Ministerio

de Obras Públicas para la construcción de carreteras en Pavimentos de hormigón de

cemento portland o pavimento rígidos, así como las obras complementarias, como sus

respectivos hombros a cada lado de la vía para que, además de brindar mayor seguridad a los

usuarios, garanticen que se cumplan con las condiciones de fisicas y de operación de la vía

en cuanto a drenajes, planicidad, confort y movilidad requeridas para cumplir con la

factibilidad económica y ciclo de vida esperados.

Articulo 4. Los trabajos de rehabilitación y de mantenimiento de estas vías establecidas en

el artÍCulo 2, se tienen que realizar en apego a las especificaciones técnicas que rigen los

Pavimentos de hormigón con cemento Portland o pavimentos rígidos, con la periodicidad

que así lo amerite, garantizando que se cumpla el criterio de Diseño y ciclo de vida no

menor a 25 años.

Artículo 5. Las carreteras que no son contempladas en el artículo 2 y que se encuentran

distribuidas en todo el territorio nacional, deberán ser construidas basadas en el buen criterio

del Ministerio de Obras Públicas ya sea de pavimentos de hormigón de cemento Portland,

también llamados Pavimentos Rígidos, hormigón asfáltico, o cualquier otro sistema que

pueda ser debidamente justificado por esta institución, al igual que su mantenimiento

preventivo. Se exceptúan de esta exclusividad de pavimentación, los caminos rurales de

producción que el Ministerio de Obras Públicas así considere. Para lo anterior se debe

desarrollar el análisis comparativo de Ventajas y Beneficios que contemplen los aspectos

decisorios del Articulo 2.

Artículo 6. El Ministerio de Obras Públicas, en un periodo no mayor de un año, una vez

sancionada esta Ley, establecerá una política de planificación de expansión de carreteras

para todo el país, programada a 50 años de crecimiento económico, con el fin de preparar los

presupuestos de inversión del Estado.

Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 13 de agosto de dos mil

diecinueve (2019) por la Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal

POR LA COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL

CANAL

/ ~-------

H.D. RAUL G. PINEDA V. H.D. CR~~IANO ADAMES M. Vicepresidente (j Secretario

I/l¡) V~ g'¡¡VI? , H.D.ROBERTO ABREGO TORRES H.D.MANOLO E. RUIZ C.

Comisionado Comisionado

~~G H.D. EDISON BROCE U. H.D.ITZI N. ATENCIO G.

Comisionado Comisionada

Comisionado

INFORME

De la Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal,

correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No.43, Que establece

medidas para la construcción de las principales carreteras del país con pavimento de hormigón de cemento Portland o pavimentos rígidos.

Panamá, 9 de septiembre de 2019.

.1

'1(/r J

./"") I '1 Honorable Diputado 7 'c< ( PJ.-i MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente Asamblea Nacional

Señor Presidente:

La Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal, en cumplimiento

de las disposiciones del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la

Asamblea Nacional, rinde el informe en cumplimiento de lo establecido en el

artículo 136, correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No.43,

Que establece medidas para la construcción de las principales carreteras

del país con pavimento de hormigón de cemento Portland o pavimentos

rígidos, por lo que se presenta a consideración del Pleno de esta augusta

camara.

SOBRE LA INICIATIVA LEGISLATVA

La iniciativa legislativa fue presentada por las diputadas Kayra Harding

Tejada y Petita Ayarza, en virtud de lo establecido en el artículo 1 08 de

Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional.

Posteriormente, fue analizado y prohijado por la Comisión el 13 de agosto de

2019, y se presentado al Pleno como proyecto de la Comisión.

MOTIVACIONES DEL PROYECTO

Al exponer las motivaciones se expresó que el Estado panameño faculta al

Ministerio de Obras Públicas para estudiar, diseñar, construir y mantener la

red vial que actualmente son 16,000 kilómetros lineal de la red vial, la cual

incluye carreteras, calles, caminos runlles y vía.

1

Es importante señalar que el cemento Portland es un conglomerante o

cemento hidráulico que cuando se mezcla con ácidos, agua y fibras de acero

discontinuas y discretas tiene la propiedad de conformar una masa petrea

resistente y duradera denominada hormigón.

El cemento Portland es resistente, la compresión es afectada fuertemente por

la relación agua - cemento y tiene durabilidad y flexibilidad, ya que es un

material que no sufre deformación alguna.

El cemento y el hormigón o concreto hecho con él es tan durable como la

piedra.

Los pavimentos rígidos son aquellos que son formados por una losa de

hormigón portland sobre una base, y se transmite directamente los esfuerzos

al suelo en una forma minimizada y es autoresistente, por lo que la cantidad

de hormigón debe ser controlada.

Sin embargo, el concepto de pavimentos rígidos son aquellos donde se emplea

el hormigón, ya que es un término técnico como material principal y como

base en toda su estructura, muchas veces los pavimentos rígidos varían de

acuerdo con el material empleado; por lo tanto, pueden variar las técnicas

constructivas, según sea el caso. La mayor ventaja de utilizar hormigón están

en su durabilidad y capacidad de mantener una forma.

LAS CONSULTAS

A discusión de este Proyecto de Ley fueron invitados representantes de

entidades estatales, así como la empresa privada, sin obviar la intervención de

técnicos y profesionales del laboratorio de ensayo y materiales del \1inisterio

de Obras Públicas, entre ellos \1ax Cedeño, Nicolás Real, Rolando Lay y

Félix \1ena, por la Sociedad de Panameña de Ingenieros y Arquitectos; el

ingeniero José Murillo y por la Universidad Tecnológica de Panamá;

Angelino Harris y el ingeniero Aris Marcial Ospina de Cemento Argos

Panamá.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

Este Proyecto de Ley está fundamentado en que la entidad rectora es el

Ministerio de Obras Públicas, que ha optado por carreteras con superficies

asfálticas o flexibles y su costo de construcción es menor y son más fácil de

reparar; no obstante, su duración es muy corta. Además que uno de sus

2

componentes (asfalto) es derivado del petróleo que debe importarse por ende

es caro.

La población del país sufre que los pavimentos de hormigón asfaltico en las

principales arterias viales se deterioran rápidamente, debido a las condiciones

climáticas y el exceso de peso de los vehículos que transitan sobre ellos, que

producen daño por el peso.

El hormigón asfáltico también es conocido como hormigón bituminoso y

consiste en un agregado de astaJto y materiales minerales, que se mezclan, se

extienden en capaz para que se compacten.

POSICIÓN DE LOS COMISIONADOS

Los diputados consientes de la prioridad que tiene el Proyecto de Ley, les

solicita su voto afirmativo, ya que resulta un hecho evidente que desde 1980

hasta hoy se han construido otras obras en hormigón hidráulico, como la

avenida Ricardo J. Alfaro, la Autopista Panamá - Colón, can-etera Divisa - Las

Tablas, los corredores Norte y Sur y las tres fases de la Cinta Costera, por los

beneficios económicos, seguridad y comodidad.

En tal sentido, debemos señalar que la carretera panamericana desde el Hotel

Riande Aeropuerto hacia Chepo y la población Yaviza en Darién, la cual

tiene 183.0 kilómetros, construida en 1980 de cemento Portland, su ciclo de

vida útil es más de veinte años siendo infraestructuras viales eficientes.

Sin embargo, el segundo tramo Chepo - Yaviza construido con hormigón

asfaltico con base de piedra no se ha mantenido en buenas condiciones, ya

que cuyo tramo hasta la fecha se mantiene en condiciones de intransitabilidad,

debido a las condiciones climáticas del sector y los sobrepesos del transporte

de tucas de madera, dejando parte de los habitantes del distrito de Chepo y de

la provincia de Darién aislados.

El Proyecto de Ley No 43, conto con el total respaldo de los comisionados y

en cuanto a los requisitos formales, el Proyecto cumple con lo establecido

en la Constitución Política, y el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de

la Asamblea Nacional y es presentado en su texto original ya que no sufrió

modificaciones algunas en el primer debate.

Por las consideraciones antes expuestas, la Comisión de Infraestructura

Pública y Asuntos del Canal,

3

RESUELVE:

l. Aprobar en pnmer debate el Proyecto de Ley No.43,Que establece

medidas para la construcción de las principales carreteras del país con

pavimento de hormigón de cemento Portland o pavimentos rígidos.

2. Recomendar al Pleno de esta augusta Cámara que someta a segundo debate

el Proyecto de Ley No.43,Que establece medidas para la construcción de

las principales carreteras del país con pavimento de hormigón de

cemento Portland o pavimentos rígidos.

POR LA COMISIÓ~ DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASU~TOS DEL

CA~AL.

KA YRA HARDING TEJADA

Presidenta

Vicep residente

H.D.ROBERTO ÁBREGO TORRES Comisionado

H.D. EDISO~ BROCE U. Comisionado

H.~~~2~n ~"

Comisionado

H.O. CRISPIANO ADAMES M. Secretario

H.D.MANOLO E. RlJIZ C. Comisionado

H.D.ITZI N. ATENCIO G. Comisionada

H.D. HER~ÁJDELGADO Q. ComTonado

. I /

4

PROYECTO DE LEY N°

De 2019 ~--

Que establece medidas para la construcción de las principales carreteras del país con pavimento de hormigón de cemento portland o pavimentos rígidos

LA ASAMBLEA NACIONAL , :1

a /..:¡ /(! iOI {~ ¡ IDECRETA: :c:':: P 1-1.

Artículo 1. Esta Ley tiene por objetivo establecer la utilización de pavimentos de hormigón

de cemento portland, también llamados pavimentos rígidos, en las principales arterias viales,

mediante la implementación de un plan de inversión de infraestructuras a nivel nacional. con

el fin de que se brinde un servicio de comunicación optimo y duradero a la población por

parte del Estado.

Artículo 2. El Ministerio de Obras Públicas (MOP), como ente rector de la construcción de

carreteras en nuestro país, tiene la obligación de utilizar hormigón de cemento Portland o

Pavimentos Rígidos, en las carreteras principales que comunican a las provincias. así como

la vía Panamericana, las rutas Transístmica entre el sector Pacifico con el área Atlántico, las

autopistas y las vías principales dentro de las ciudades en las cuales sea relevante los

siguientes aspectos:

l. Altas exigencias e tránsito

2. Alta confiabilidad en el desempeño de la estructura (Movilidad y Seguridad vial)

3. Menores costos e impacto en la operación por intervenciones de Mantenimiento (en

términos de frecuencia y magnitud),

4. Mayor edad de diseño

5. Impacto de la vía en el Plan de Desarrollo y sostenibilidad, considerando su aporte

a consumo energético, reducción de C02 por:

a. Uso de Materiales locales y sus procesos productivos

b. Impacto ambiental y Ciclo de Vida

Artículo 3. La red vial del Ministerio de Obras Públicas señalada en el artículo 2 de esta

Ley, tiene que cumplir con todas estas especificaciones técnicas que establece el Ministerio

de Obras Públicas para la construcción de carreteras en Pavimentos de hormigón de

cemento portland o pavimento rígidos, así como las obras complementarias, como sus

respectivos hombros a cada lado de la vía para que, además de brindar mayor seguridad a los

usuarios, garanticen que se cumplan con las condiciones de t1sicas y de operación de la vía

en cuanto a drenajes, planicidad, confort y movilidad requeridas para cumplir con la

factibilidad económica y ciclo de vida esperados.

Artículo 4. Los trabajos de rehabilitación y de mantenimiento de estas vías establecidas en

el artículo 2, se tienen que realizar en apego a las especificaciones técnicas que rigen los

Pavimentos de hormigón con cemento Portland o pavimentos rígidos. con la periodicidad

que así lo amerite. garantizando que se cumpla el criterio de Diseño y ciclo de vida no

menor a 25 años.

Artículo 5. Las carreteras que no son contempladas en el artículo 2 y que se encuentran

distribuidas en todo el territorio nacional, deberán ser construidas basadas en el buen criterio

del Ministerio de Obras Públicas ya sea de pavimentos de hormigón de cemento Portland.

también llamados Pavimentos Rígidos, hormigón asfáltico, o cualquier otro sistema que

pueda ser debidamente justificado por esta institución, al igual que su mantenimiento

preventivo. Se exceptúan de esta exclusividad de pavimentación, los caminos rurales de

producción que el Ministerio de Obras Públicas así considere. Para lo anterior se debe

desarrollar el análisis comparativo de Ventajas y Beneficios que contemplen los aspectos

decisorios del Articulo 2.

Artículo 6. El Ministerio de Obras Públicas, en un periodo no mayor de un año, una vez

sancionada esta Ley, establecerá una política de planificación de expansión de carreteras

para todo el país, programada a 50 años de crecimiento económico, con el fin de preparar los

presupuestos de inversión del Estado.

Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación

POR LA COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y ASUNTOS DEL

CANAL

.D. RAÚL G. PINEDA V. H.D. CRISPIANO ADAMES M. Vicepresidente Secretario

H.D.ROBERTO ÁBREGO TORRES H.D.MANOLO E. RUIZ C. Comisionado Comisionado

H.D. EDISON BROCE U. H.D.ITZI N. ATENCIO G. Comisionauo Comisionaua

H.D. LEOP LDO u-V-MI?"1""\ DELGADO Q. Comisionado ado

LEY Dc de dc 2019

Que establece medidas para la construcci6n de las principales carreteras con pavimentos dgidos

LA ASAMBLEA l\ACIO~AL

DECRETA:

Artículo l. Ley tiene por objeto establecer la utilización de pavimcntos rígidos en las

principales arterias viales. mediante la implementación de un plan de inversión de

infraestructuras a nivel nacional. con el fin de quc sc brinde un servicio de comunicación

óptimo y duradero a la población por parte de! Estado. así como la crcación del Sistema

Nacional de Gestión de lnll'aestructura Vial.

Artículo 2. Para los efectos dc esta Ley. los términos siguientes se entenderán así:

l. Aj'oros de tránsito, Muestra de volúmenes de vehículos que pasan por un punto.

sección de un camino o intersccción cn un periodo de tiempo.

2. Ciclos de rida de/¡JCI1'imel1/o, Ticmpo transcurrido hasta alcanzar las condicioncs dc

üllla en e! pavimento. Intluyen en la duración del pavimento la manera como fuc

construido. la forma de mantenimiento. la rehabilitación y la reconstrucción.

3. Da/os geo/'rekre17ciados. Uso de coordenadas de mapa para asignar una ubicación

espacial a entidades cartográficas. Todos los elementos del mapa tienen una ubicación

gcogrútica y una extensión específica que permiten situarlos en la superlicie de la

tierra.

El proceso de recolección y análisis de datos especiales sigue una de

etapas bien definidas. como la formulación de problemas. la planiticación. la

recopilación de datos. el análisis exploratorio. la formulación de hipótesis. el

modelado y prueba. la consulta) rcvisión. los reportes o el in!(wme tinal de hallazgos.

4, ES/lidios xeo/ógicos. Determinación de las características litológicas (rocosas) y

estructurales de los materiales existentcs en el sitio en estudio. mediante un conjunto

de técnicas y procedimientos que se uti lil.an para reconstruir su historia geológica.

5. t's/lIdios xeo/écnicos. Atienden a las necesidades y problemas de infraestructura vial

relacionados con el suelo y las rocas C01110 medio de soporte de las obras viales. tales

como puentes y pavimentos. y como componente de esta en túneles. taludes de corte

y terraplenes. y serán tomados en cuen1a desde las etapas iniciales de cualquier

proyecto vial para poder identi riear las restricciones geológicas y geotécnicas del

entorno y sus implicaciones en las etapus de diseño. construcción y mantenimiento

de las obras geotécnicas e hidráulicas de manejo de aguas y subterrúneas.

6. ES/l/dios topogrúficos Conjunto de acciones realizadas sobre un terreno con

herramientas adecuadas para obtener una representación grálica o plano. Una \el.

obtenido el plano. es1.e resulta muy útil para cualquier obra que sc vaya a rcalil.aI'

L

sobre el terreno. De esta rorma podemos conocer la posición de los puntos de interés

y su posición exacta mediante la latitud. longitud y elevación o cota.

7. InkaesfruC/lIru j·icil. Medio a través del cllal se le otorga conectividad terrestre al país

para el transporte de personas y de carga. permitiendo realizar actividades

productivas. de servicios. de distracción y turísticas.

8. j>m·;menfotlexihie. Aquel cuya estructura total se ddkcta o flexiona dependiendo de

las cargas que transitan sobre él. Consiste en una superficie de desgaste o carpeta

relativamente delgada construida sobre una capa base y subbase. apoyándose este

conjunto sobre la subrasante compactada. de manera que la subbase. base y superficie

de desgaste o carpeta son los componentes estructurales de este tipo de pmimento.

9. Puvimenfo ríKido. Consiste en una losa de hormigón hidráulico y puede o no tener

capa base entre losa y subrasante. Los pavimentos rígidos se integran por una capa de

hormigón hidrúulico que se apoya en una capa de base. constituida por grava. esta

capa descansa en una capa de suelo compactado llamada subrasante. La resistencia

estructural depende principalmente de la losa de hormigón hidrúulico.

10. Programa de Jf(f7lfenimienf() de Inti'aeslrUCfl/l'a ¡ 'iul. Programa integral apoyado con

la tecnología apropiada. como los sistemas de información geográfica. la base de

datos actualizados. el soporte informático. el personal calificado y los procesos de

toma de decisiones.

11. 5.,'isfema Nacional de Gesfión de Infí'uesfrucfura ¡ 'ial. Incluye los conceptos de

diseñ.os. estándares. especificaciones. construcción. mantenimiento y optimización de

recursos. Es un proceso multidisciplinario que requiere experticias de diferentes

especialidades de infraestructura y sistemas de soporte de tecnología variada.

Artículo 3. El Ministerio de Obras Públicas. 1201110 ente rector en la construcción de

carreteras. utilizará pavimentos rígidos en las carreteras principales que comunican a las

provincias. así como en la vía Panamericana. las rutas Transístmica entre el sector Pacítico

con el úrea Atlántico. las autopistas y las vías principales dentro de las ciudades. en las cuales

sean relevantes los aspectos siguientes:

Altas exigencias de tránsito.

Alta confiabilidad en el desempeño de la estructura (movilidad y seguridad vial).

Menores costos e impacto en la operación por intervenciones de mantenimiento (en

términos de frecuencia y magnitud).

4. Mayor edad de diseJ1o.

5. Impacto de la vía en el Plan de Desarrollo y Sostenibilidad. considerando su aporte al

consumo energético y reducción del diÓXido de carbono por:

a. El LISO de materiales locales y sus procesps producti vos.

b. El impacto ambiental y ciclo de \ida.

El Ministerio de Obras Públicas podrá utilizar pavimentos tlexlblcs en las VJaS

principales. Transístmica. autopistas y calle ubicadas dentro de las ciudades solo en los

tramos donde las condiciones lógicas. ueotécnicas o topográticas no permitan la

utilización de pavimentos rígidos.

http:dise�.os

Artículo 4. La rcd vial dcl \1inistcrio de Obras PI)blicas seilalada en el artículo anterior tiene

que cumplir con todas estas especificaciones técnieas. planos y controles de calidad que

establece el Ministerio para la construcción de carreteras en pavimentos. así como en las

obras complementarias. como sus respectivos hombros a cada lado de la vía. para que.

además de brindar mayor seguridad a los usuarios. garantice quc se cumplan con las

condiciones físicas y de operación de la vía en cuanto a drenajes. planicidad. confort y

movilidad requeridas para cumplir con la bctibilidad cconómica y ciclo de vida esperados.

Artículo 5. Los trabajos de rehabilitación y de mantenimiento de estas vías establecidas en

el artÍCulo 3 se tienen que realizar con apego a las especiticaciones técnicas y controles de

calidad que rigen los pavimentos rígidos, con la periodieidad que así lo amerite. garantizando

que se cumpla el criterio de disef10 y ciclo de vida no menor de veinticinco años.

Artículo 6. Las carreteras que no son incluidas en el artículo 3 y que se cncuentran

distribuidas en todo el territorio nacional deberán ser construidas basadas en el buen critcrio

del Ministerio de Obras Públicas. ya sea de pavimentos rígidos o tlexibles o cualquier otro

sistema que pueda ser debidamente justiticado por esta institución. al igual que su

mantenimiento preventivo. exceptúan de esta exclusividad de pavimentación los caminos

rurales de producción que el \1inisterio de Obras Públicas considere,

Para efecto de lo anterior. se dcbe desarrollar el anúlisis comparati\o de costos y

bencticios que incluya los aspectos decisorios del artículo 3,

Artículo 7. El Ministerio de Obras Públicas en un periodo no mayor de dieciocho meses. una

vez promulgada esta Ley. establecerú una política dc plani licación de expansión de

infraestructura vial para todo el país. programada a treinta años. con el fin de preparar los

presupuestos de inversión del Estado y el Sistema Nacional de Gestión de Infraestructura

Vial para todo el país. que incluya como mínimo los aspectos siguientes:

l. El sistema de jerarquización. clasilicación y nomenclatura de la inl'raestructura vial

nacional.

2. El inventario periódico del estado de todos los elementos de la infhlCstructura \ial.

3. La Ínlplelnentación de un SÍStCI11U integrado a aforos de tránsito y control de pesos de

vehículos que circulan en la infraestructura \ial nacionaL junto con la Autoridad del

Tránsito y Transporte Terrestre.

4, El programa de mantenimiento rutinario. pre\entivo y eorrecti\() a nivel nacional.

5. La gestión de base de datos georrererenciados del Sistema \lacionaJ de Gestión dc

Int¡'aestructura Vial.

6. La metodología para la evaluación y asignación de recursos para la expansión del

sistcma de infracstructura vial,

Artículo 8. Esta Ley comenzará a regir el dJa siguicnll' al de su promulgación.

COMl'NÍQUESE y CÚMPLASE.

Proyecto 43 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio .J usto Aroscl11ena. ciudad de Panamá. a los veintitrés días del mes de septiembre del año dos mil diecinueve.

El Presidente.

Marcos E. Casti Ilero Barahona

El Secretario General.

Quibian T. Panay G.

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Exposición de MotivosAnteproyecto de Ley N°048 Nota de ProhijamientoProyecto de Ley N°043Informe de Primer DebateTexto ÚnicoProyecto de Ley Rechazado en Tercer Debate