Qué cambios trae el nuevo estatuto aduanero

¿QUE CAMBIOS IMPORTANTES TRAE EL NUEVO ESTATUTO ADUANERO?

Afrontando nue vos cambios

FUNDAMENTOS JURIDICOS PARA LA REFORMA ADUANERA

2011

ANTECEDENTES REGULATORIOS DERECHO INTERNO

•FUNDAMENTOS REGULATORIOS DERECHO INTERNACIONAL

•RELACIONES JURIDICAS

•PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DERECHO ADUANERO

•SUJETOS DE LAS OBLIGACIONES ADUANERAS

•PRINCIPALES REGIMENES Y MODALIDADES ADUANERAS

•INSTRUMENTOS DE PROMOCION AL COMERCIO

•MECANISMOS DE CONTROL ADUANERO

•RESPONSABILIDADES DE LOS SUJETOS

•INFRACCIONES

•SANCIONES

ANTECEDENTES REGULATORIOS Y FUNDAMENTOS

DEL DERECHO INTERNO COLOMBIANO

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

•CÓDIGO DE ADUANAS LEY 79 DE 1931

•DECRETO LEY 444 DE 1967 – INSTRUMENTOS DE

PROMOCION

•LEY 6 DE 1971 – LEY MARCO DE ADUANAS

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL COMPETENCIA REGULATORIA LEY

MARCO

CONSTITUCION POLITICA ART. 150 NUM 19 c)

Congreso – Leyes Marco – Dictar normar generales y señalar los

objetivos y criterios a los causales debe sujetarse el Gobierno para

efectos de (..)

c) Modificar, por razones de política comercial los aranceles tarifas y

demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas. LEY

MARCO DE ADUANAS – CONGRESO – LEY 6 DE 1971 Las

modificaciones al régimen de aduanas con el fin de revisar la

legislación vigente deberán consultar: - Recomendaciones

organismos internacionales.

-Estudios existentes sobre legislación comparada.

-Progresos técnicos alcanzados en materia de administración

aduanera.

ANTECEDENTES REGULATORIOS EN ADUANAS Y COMERCIO

EXTERIOR LEY 67 DE 1979

– LEY SOCIEDADES DE COMERCIALIZACION INTERNACIONAL

Decreto Ley 444 de 1967

– Dec 631 de 1985

– P. Vallejo - LEY 48 DE 1983

– LEY MARCO DE COMERCIO EXTERIOR

- DECRETO 2666 DE 1984 – CODIGO DE ADUANAS

-LEY 7 DE 1991 LEY MARCO DE COMERCIO EXTERIOR

-DECRETO 1909 DE 1992 – IMPORT

ANTECEDENTES REGULATORIOS EN ADUANAS Y

COMERCIO EXTERIOR

-DECRETO 2685 DE 1999

– ESTATUTO ADUANERO

-Entró a regir el 1 de Julio de 2000

-Reformas y adiciones

-RESOLUCION 4240 DE 2000 –

REGLAMENTACION ADUANERA DE LA DIAN

-LEY 1004 DE 2005 –

- LEY MARCO DE ZONAS FRANCAS

ORIENTACIONES Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450 de 16 de junio de 2011.

Prosperidad para Todos (2010-2014).

•Objetivo Plan de Desarrollo 2011:

• Un mayor y mejor posicionamiento internacional de Colombia

en los mercados internacionales.

FUNDAMENTOS PARA LA REFORMA ADUANERA 2011 Ley

1151 de 2007 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

-Estado Comunitario Desarrollo Para Todos 2006 – 2010.

Actualizado en 2004 al PND

- Ley 812 de 2003. Objetivos Estratégicos de Colombia

- Aumentar y Diversificar la Oferta Exportable de bienes y

Servicios en Función de la Demanda.

-Incentivar e Incrementar la Inversión Extranjera para

Fomentar las Exportaciones.

- Hacer Competitiva la Actividad de Comercio Exterior.

CRITERIOS DE LA REFORMA ADUANERA Y DESAFIOS DE LAS

ADUANAS

Ser instrumentos para la competitividad

•Lucha contra el contrabando.

•Generación de confianza – Principios.

•Primacía de seguridad nacional sobre el recaudo en las

operaciones de comercio internacional.

PROCESO REGULATORIO COMERCIO EXTERIOR

CONSTITUCION POLITICA – CORRESPONDE GOBIERNO LA

REGULACION

ART. 189 NUM 25 – Modificar las demás disposiciones

concernientes al régimen de aduanas.

-MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

- DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES DIAN

-MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO

-- DIVULGACION A LA CIUDADANIA

- COMITE DE ASUNTOS ADUANEROS ARANCELARIOS Y DE

COMERCIO EXTERIOR

- CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR

COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION

ADUANERA

COMPROMISOS COMUNIDAD ANDINA Armonización Aduanera

- Decisión 671 CAN

•Convenio Internacional de Kyoto revisado.

•COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

VIGENTES - Canadá – Suiza

•TRATADOS NEGOCIADOS – Estados Unidos de América.

COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION ADUANERA

COMPROMISOS COMUNIDAD ANDINA Armonización Aduanera - Decisión

671 CAN

–Definiciones

–Introducción o salida de mercancías

–Intervención del transportador

–Depósitos temporales

–Destino aduanero – Declaración

–Aforo - inspección

–Obligación Aduanera

–Levante

–Control aduanero

–Representación

–Regímenes aduaneros comunitarios -Depósitos aduaneros

–-Destinos Aduaneros – Zona franca – Abandono - Destrucción


Convenio Internacionacional de KYoto :

-Implementación de procedimientos estandarizados y simplificados

-Desarrollo continuo y mejoramientos de controles y técnicas

aduaneras.

-Máxima utilización de tecnologías de información

-Colaboración entre aduanas y empresas

COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION ADUANERA CON

CANADA

COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO VIGENTES

• Administración de procesos de importación y exportación de mercancías

con:

•Procedimientos eficientes para reducir los coso y simplificados.

•Procedimientos transparentes para asegurar previsibilidad

•Estándares de integridad del el personal y procedimientos

•Consultas a la comunidad comercial.

•Publicaciones anticipadora de regulación que se proponga adoptar.

•Procedimientos simplificados de despacho.

•Posibilidad de despacho en el primer punto de llegada - Retiro anticipado

con fianzas.

•Cooperación e información - Automatización y tecnología.

•Administración de riesgo - Administración documentos electrónicos. – ( 2

años)

•Verificación de información de origen .

•Envíos expresos

•Resoluciones anticipadas


CON SUIZA

COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO VIGENTES TLC

•La propia legislación y reglamentación sobre comercio d mercancías y

servicios estará basa en convenios recomendaciones y estándares

relevantes internacionales

•Publicaciones o publicación con antelación para ser oportunidad a

los interesados de hacer comentarios antes de su adopción.

•Procedimientos aduaneros simplificados para un eficiente despacho.

•Declaraciones electrónicas.

•Tener en cuenta certificaciones en la cadena de suministro que

promuevan comercio seguro.

•Garantizar inspección simultanea de mercancías por la autoridad

•Gestión de riesgos y documentación electrónica ( 2 Años)

•Resoluciones anticipadas.

•Recurso de revisión administrativa o judicial.

COMPROMISOS INTERNACIONALES PARA LA REGULACION

ADUANERA CON ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

COMPROMISOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

NEGOCIADOS –

•Estados Unidos de América

Compromisos de Facilitación Aduanera TLC Colombia - EEUU

CAPITULO V

Artículo 5.1.Publicación 1. Divulgación : Cada parte publicaría,

incluyendo el Internet su legislación regulaciones y procedimientos

administrativos generales aduaneros.

2. Puntos de Consulta – Cada parte designará o mantendrá uno o

mas puntos de consulta para atender inquietudes de personas

interesadas en asuntos de aduanas.

3. En la medida en que sea posible cada parte publicará por

adelantado cualesquiera regulaciones de aplicación general que

rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar, y brindará a las

personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios

previamente a su adopción.


CAPITULO V Artículo 5.2. Despacho de mercancías 1.

SIMPLIFICACION DE PROCEDIMIENTOS: Cada parte adoptará o

mantendrá procedimientos aduaneros simplificados para el

despacho eficiente de las mercancías y para facilitar el comercio

entre las partes.

2. CARACTERISTICAS DE LOS PROCEDIMIENTOS Cada parte

adoptará o mantendrá procedimientos que: - Prevean que el

despacho de las mercancías se haga en un periodo no mayor al

requerido y en lo posible en 48 horas desde la llegada. -Permitan

mercancías despachadas en el punto de llegada sin traslado a

depósitos u otros recintos. - Permitan a importadores retiren las

mercancías de sus aduanas antes de y sin perjuicio de la decisión

final por parte de la autoridad Aduanera. acerca de los aranceles,

impuestos y cargos. – incluso garantías.


Artículo 5.7. Envíos de Entrega Rápida Cada parte adoptará o

mantendrá procedimientos aduaneros expeditos para envíos de

entrega rápida. Estos procedimientos deberá tener:

a. Procedimiento separado.

b. Presentación y procesamiento de la información necesaria para

el despacho antes del arribo.

c. Presentación de 1 solo manifiesto que ampare todas las

mercancías en un envío transportado, preferiblemente por

medios electrónicos.

d. Despacho de mercancías con un mínimo de documentos.

e. En circunstancias normales prever el despacho 6 horas

después de la entrega de documentos.

f. Aplicar sin consideración el peso y valor de aduanas. g. en

circunstancias normales prever la no fijación de aranceles ni

documentos formales de envíos valorados en US$200 o

menos.

Compromisos de Administración Aduanera y Facilitación del

Comercio TLC Colombia - EEUU

Artículo 5.8. Revisión y Apelación Cada parte asegurará que

los importadores en su territorio tengan derecho a:

a. Nivel de revisión administrativa independiente del

empleado o despacho que dicta las determinaciones.

b. Revisión judicial de las determinaciones. Artículo 5.9.

Sanciones Cada parte adoptará o mantendrá medidas

que permitan la imposición de sanciones civiles o

administrativas y cuando corresponda sanciones

penales, teniendo en cuenta las solicitudes de trato

preferencial.

Compromisos de Administración Aduanera y Facilitación del

Comercio TLC Colombia - EEUU

Artículo 5.10: Resoluciones anticipadas Cada parte emitirá

antes de la importación de mercancías hacía su territorio una

resolución anticipada por escrito a petición de un importador o

exportador respecto de: Clasificación arancelaria, Criterios de

valoración aduanera, Devoluciones, Exenciones, Reglas de

origen y Demás asuntos que las partes acuerden.

COMPROMISOS INTERNACIONALES CUMPLIDOS EN LA

REGULACION ADUANERA VIGENTE

•COMPROMISO DE REGIMEN DE TRAFICO POSTAL Y

ENTREGA URGENTE

–Decreto 1470 de 2008 – Art. 192 y ss E.A.

• EL OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO

–Decreto 3568 del 27 de Septiembre de 2011

RELACION JURIDICA ADUANERA – PROYECTO NUEVO

Artículo 1. Alcance. El presente Decreto regula las relaciones jurídicas que se

establecen entre la Administración aduanera y las personas naturales o jurídicas

que intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las mercancías

al y desde el territorio nacional.

RELACION JURIDICA ADUANERA – PROYECTO NUEVO

SUJETOS

OBJETO

VÍNCULO JURIDICO

RESPONSABILIDADES

INFRACCIONES

SANCIONES

OTROS SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA ADUANERA

SEGÚN EL DECRETO 2685 DE 1999

OTROS SUJETOS ADUANEROS INTERVINIENTES: Serán

responsables de las obligaciones que se deriven por su

intervención:

- El transportador,

- El agente de carga internacional,

- El depositario,

Intermediario Aduanero (agente de aduanas) y El declarante

Cada uno en los términos previstos en la regulación.

SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA ADUANERA PROYECTO NUEVO

Operador de Comercio Exterior la persona natural o jurídica que

interviene directa o indirectamente, en los destinos, regímenes u

operaciones aduaneras. Son Operadores de Comercio Exterior, los

siguientes:

1.Agencias de Aduana,

2. Aeropuertos, Muelles y Puertos,

3. Transportadores,

4. Agentes de Carga Internacional,

5. Agentes Marítimos,

6. Agentes Aeroportuarios,

7. Operadores de Transporte Multimodal,

8. Depósitos Temporales,

9. Depósitos de Aduana,

10. Usuarios Frecuentes de Importación

SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA ADUANERA

Operador de Comercio Exterior la persona natural o jurídica que

interviene directa o indirectamente:

11. Operadores Económicos Autorizados,

12. Sociedades de Comercialización Internacional,

13. Zonas Francas Permanentes y Transitorias,

14. Usuarios Operadores de Zonas Francas Permanentes,

15. Usuarios Industriales de Bienes de Zonas Francas,

16. Usuarios Industriales de Servicios de Zonas Francas,

17. Usuarios Industriales de Bienes y de Servicios de Zonas Francas,

18. Usuarios Comerciales de Zonas Francas,

19. Usuarios Administradores de Zonas Francas Transitórias,

20. Usuarios Expositores de Zonas Francas Transitórias,

21. Intermediarios del Régimen de Mensajería Acelerada o Courrier y

Trafico Postal

22. Zonas Económicas Especiales de Exportación.

SUJETOS QUE REQUIEREN AUTORIZACION

Artículo 10. Actividades sujetas a autorización, habilitación o

declaratoria de existencia. Para desarrollar las actividades de

Operador de Comercio Exterior se requiere estar autorizado,

habilitado o haber obtenido la correspondiente declaratoria

de existencia según corresponda, ante la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales.

PRINCIPIOS DE LA REGULACION ADUANERA

INSTITUCIONES JURIDICAS SOBRE LAS CUALES SE ESTRUCTURA LA

ACTIVIDAD ADUANERA COMO UN SISTEMA JURIDICO, PARA REALIZAR LOS

VALORES DE JUSTICIA Y EQUIDAD EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

SE BUSCA RESOLVER LA TENSION ENTRE:

–DESTINATARIOS DE LA REGULACION

–SISTEMA DE RESPONSABILIDADES

–INFRACCIONES Y SANCIONES

–LOS PRINCIPIOS

–LA REALIDAD SOCIAL Y ECONOMICA QUE LA ACTIVIDAD ADUANERA

PRETENDE ORIENTAR

- FINES DEL BIEN COMUN EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO-

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA REGULACION ADUANERA

VIGENTE

Decreto 2685 de 1999 Estatuto Aduanero

•Además de los principios orientadores de la actuación

administrativa -

• Art. 3 Código Contencioso Administrativo Decreto 1 de 1984 :

Las actuaciones administrativas se desarrollarán con arreglo a los

principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad

y contradicción y, en general, conforme a las normas de esta parte

primera.

•Principio Aduanero de Eficiencia Art. 2 a

•Principio Aduanero de Justicia Art. 2 b

NUEVOS PRINCIPIOS EN EL PROYECTO DE REFORMA ADUANERA 2011

–PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

•BUENA FE – ART. 83 Const. . Las actuaciones de los particulares y de las

autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la

cual se presumirá en todas las gestiones que aquéllos adelanten ante

éstas.

•DEBIDO PROCESO – Art. 29 Const. El Debido proceso se aplicará en

• toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

•Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que

se imputa, (legalidad) ante juez o tribunal competente y con la observancia

de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

•Toda persona se presume inocente mientras no se le haya declarado

judicialmente culpable.

•Es nula de pleno derecho la prueba obtenida con violación del debido

proceso.

NUEVOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS ADUANEROS EN EL PROYECTO

DE REFORMA ADUANERA 2011

•Principio de Eficiencia

•Principio de Justicia

•Tipicidad - (…)Para que un hecho u omisión constituya infracción

administrativa aduanera, o dé lugar a la aprehensión y decomiso de las

mercancías, o a la formulación de una Liquidación Oficial, deberá estar

previsto en la forma, términos y condiciones en que se establece en el

presente Decreto.

•Prohibición de doble investigación o aprehensión por el mismo hecho

– non bis in ídem por el mismo hecho, a nadie se le podrá imputar más

de una vez la misma conducta sancionable, ni se podrá aprehender mas

de una vez la mercancía por la misma causal.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS ADUANEROS

•Disposición mas favorable

si antes de que el acto administrativo que decide de fondo se

encuentre en firme, se expide una norma de carácter sustancial o

procedimental que favorezca al interesado, la autoridad aduanera

deberá aplicarla obligatoriamente, aunque no se haya mencionado

en la respuesta al Requerimiento Especial Aduanero.

•Prohibición de Analogía

no procede la aplicación de sanciones, ni de causales de

aprehensión o decomiso, por interpretación extensiva de la norma.

NUEVOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS – LEY 1437 DEL 18 DE ENERO DE

2011 CPA Y CA - VIGENCIA 2 DE JULIO DE 2012

ART. 3: PRINCIPIOS

•Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que

regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los

principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de

este Código y en las leyes especiales. – Regulación Aduanera

•Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con

arreglo a los principios de:

–debido proceso, - igualdad,

–imparcialidad, - buena fe,

–moralidad - participación

–responsabilidad, - transparencia,

– publicidad, - coordinación,

–eficacia, - economía y

–celeridad

PROPUESTA DE NUEVOS PRINCIPIOS ADUANEROS EN EL DERECHO

COMPARADO

•P. BIEN COMUN – INTERES GENERAL

•P. SOLIDARIDAD -

•P. DESTINO UNIVERSAL DE LOS BIENES

•DEBER NATURAL DE CONTRIBUIR - PROPORCIONALIDAD

•PPS. GENERALES DEL DERECHO – IGUALDAD - DEBIDO PROCESO

PROPIEDAD PRIVADA – VALIDEZ Y EFICACIA

•IGUALDAD JURIDICA – CARACTER GENERAL

•LEGALIDAD DEL TRIBUTO Y LA SANCION – NO RETROACTIVIDAD

•LIBERTAD DE CIRCULACION DE LOS BIENES – LIBERTAD COMERCIO

•JURISDICCION Y COMPETENCIA FUNCIONAL Y TERRITORIAL

•PPS. GENERALES DE COMERCIO INTERNACIONAL

•PRINCIPIOS DEL DERECHO TRIBUTARIO

DEBERES ADMINISTRATIVOS - LEY 1437 /2011 Y

RESPONSABILIDADES ADUANERAS

Artículo 6°. Deberes de las personas. Correlativamente con los

derechos que les asisten, las personas tienen, en las actuaciones

ante las autoridades, los siguientes deberes:

1. Acatar la Constitución y las leyes.

2. Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de

emplear maniobras dilatorias en las actuaciones, y de efectuar o

aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer

afirmaciones temerarias, entre otras conductas.

3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia

abstenerse de reiterar solicitudes evidentemente improcedentes.

4. Observar un trato respetuoso con los servidores públicos.

ARRIBO DE MERCANCIAS EN IMPORTACION

Artículo 41. Definición. Se entiende por lugares habilitados para el

ingreso y salida de mercancías bajo control aduanero aquellos

lugares por los cuales la Dirección de Impuestos y Aduanas

Nacionales permite el ingreso y salida de mercancías bajo control

aduanero del territorio aduanero nacional.

Para efectos de las disposiciones contenidas en el presente

Decreto constituyen lugares habilitados para el ingreso y salida de

mercancías bajo control aduanero los puertos, aeropuertos y

cruces de frontera.

REGIMEN DE DEPOSITOS Y ALMACENAMIENTO

•DEPOSITO TEMPORAL. Es el lugar habilitado por la autoridad

aduanera en el cual se almacenan mercancías bajo su control en

los lugares de ingreso y salida de mercancías del territorio

aduanero nacional o en áreas colindantes con estos, antes de ser

sometidas a un régimen aduanero. Para todos los efectos, los

lugares de ingreso y salida de mercancías y los depósitos

habilitados se consideran como zona primaria.

•Artículo 66. Mercancías que se pueden almacenar en los

depósitos temporales. En los depósitos temporales se podrán

almacenar aquellas mercancías presentadas ante la autoridad

aduanera al momento de su ingreso al territorio aduanero nacional

en la forma y con los requisitos previstos en este Decreto, que no

han sido sometidas a un régimen aduanero o mercancías que

finalicen el régimen de tránsito aduanero, cabotaje o transporte

multimodal.


•DEPOSITO ADUANERO. Es todo lugar habilitado por la Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales y sometido a su control, en el que

puedan almacenarse en las condiciones establecidas en el

presente Decreto, mercancías declaradas y despachadas bajo el

régimen de Depósito Aduanero, siempre que no hayan sido

declaradas bajo otro régimen, ni se encuentren en situación de

abandono. También podrán almacenarse mercancías que finalicen

el régimen de Tránsito Aduanero, cabotaje o transporte multimodal.

El Depósito Aduanero puede ser habilitado en cualquier lugar del

territorio nacional.

• Podrán permanecer en los depósitos habilitados para el efecto

por un término máximo de un (1) año contado a partir de la llegada

de la misma al territorio aduanero nacional, prorrogable por la

autoridad aduanera hasta por un término igual.


•DEPOSITO ADUANERO.

•Los depósitos aduaneros privados podrán operar además bajo

alguna de las siguientes modalidades:

•1. Depósitos de Apoyo Logístico Internacional

•2. Depósitos Aduaneros Aeronáuticos

•3. Depósitos de Provisiones de a bordo para Consumo y para

Llevar

•4. Depósitos Francos

•5. Depósitos de Distribución Internacional

•6. Depósitos Transitorios


•Artículo 60. Eximentes de Responsabilidad de los Depósitos. Para efectos

de las disposiciones previstas en este Decreto se considera que no existe

responsabilidad del depósito, frente a la autoridad aduanera, cuando:

•1. Se presente un exceso o defecto en el peso de las mercancías a granel

hasta de un cinco por ciento (5%) siempre que el mismo obedezca a

fenómenos atmosféricos, físicos o químicos justificados; y

•2. Se detecten faltantes de mercancía siempre, que los mismos obedezcan

a la mala condición de sus envases o embalajes y que el estado de los

mismos hubiese sido advertido y registrado al momento de su recepción en

las instalaciones del depósito.

•Parágrafo. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, podrá en

casos excepcionales y debidamente justificados, aceptar como eximentes de

responsabilidad diferencias de peso superiores.

DESTINOS REGIMENES Y MODALIDADES ADUANERAS

•DESTINO ADUANERO. Es el Tratamiento aplicable a las

mercancías que se encuentran bajo potestad aduanera de

acuerdo con la legislación aduanera.

•Son destinos aduaneros:

•a) La inclusión de las mercancías en un régimen aduanero;

•b) La introducción en una zona franca;

•c) La destrucción; y,

•d) El abandono.


•REGIMEN ADUANERO. Es uno de los destinos aduaneros aplicable

a las mercancías, solicitado por el declarante, de acuerdo con la

legislación aduanera. Son regímenes aduaneros:

•1. Importación para el consumo.

•2. Reimportación en el mismo estado.

•3. Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.

•4. Exportación definitiva.

•5. Exportación temporal para reimportación en el mismo estado.


•REGIMEN ADUANERO. Es uno de los destinos aduaneros aplicable a

las mercancías, solicitado por el declarante, de acuerdo con la

legislación aduanera. Son regímenes aduaneros:

•(….)

•6. Perfeccionamiento activo, son: admisión temporal para

perfeccionamiento activo,

•reposición con franquicia arancelaria, y transformación bajo control

aduanero.

•7. Perfeccionamiento pasivo: exportación temporal para

perfeccionamiento pasivo.

•8. Transito aduanero.

•9. Deposito aduanero.

•10. Reembarque.

•11. Otros regímenes aduaneros o de excepción regulados por las

normas que autorizan su creación y funcionamiento.

OTROS SUJETOS DE LA OBLIGACION ADUANERA

TRANSPORTADOR

•Artículo 48. Definición. Se entiende por transportador la

persona jurídica autorizada por la autoridad aduanera y

demás autoridades competentes para ejecutar o hacer

ejecutar el transporte de mercancías bajo control aduanero,

en cualquiera de sus modos aéreo, terrestre, marítimo, fluvial

o ferroviario.

USUARIOS ADUANEROS FRECUENTES

Artículo 113. Definición. Se entiende por Usuario Frecuente la

persona natural o jurídica autorizada como tal por la autoridad

aduanera, previo el cumplimiento de los requisitos señalados

en este Decreto.

Las personas naturales o jurídicas podrán ser autorizadas

como usuario aduanero frecuente de importación o usuario

frecuentes de exportación de acuerdo con los requisitos y

beneficios establecidos para cada uno de ellos en este

Decreto.

OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO Decreto 3568 de 27

Septiembre 2011

•OEA - OMA – MARCO NORMATIVO PARA ASEGURAR Y

FACILITAR EL COMERCIO GLOBAL.

•Creado con el fin de contribuir a mejorar la seguridad en la

cadena de suministro internacional y la facilitación del

comercio.

•Herramienta para la seguridad de la cadena logística.

•Alcanza mejores niveles de competitividad.

•Fortalecer en el futuro lazos comerciales.

REGIMEN DE MENSAJERIA ACELERADA O CURRIER

•Artículo 132. Definición. Se entiende por Intermediario del

régimen de mensajería acelerada o Courrier y tráfico postal, la

empresa de transporte internacional que ha obtenido licencia

del Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones como empresas operadoras de mensajería

expresa y que se encuentra debidamente autorizada por la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

INSTRUMENTOS DE PROMOCION

- Régimen de las Sociedades de Comercialización internacional

•Se propone adoptar el articulo 135 y siguientes del proyecto de reforma

aduanera , mediante la expedición de un decreto autónomo que adicione

articulo 40-1 y siguientes del Decreto 2685 de 1999.

•Se pretende derogar el Decreto 1740 de 1994 sin considerar para nada

la ley 67 de 1979

•Se establecen elevados requisitos de patrimonio neto y condiciones de

incrementos patrimoniales y se impone obligación de garantías.

•Se desconocen derecho adquiridos al exigir homologación.

•Se omiten aclarar beneficios legales como la no aplicación de retención

en la fuente por renta o los servicios intermedios a la producción.

•Se introduce control de cuadros insumo producto sujetos a

reglamentación de la DIAN.

•Se disminuyen obligaciones y causales de cancelación pero solamente

admite recurso de reposición en la vía

CONTROL ADUANERO

•CONTROL ADUANERO. El conjunto de medidas adoptadas por la

Autoridad Aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de

la legislación aduanera y demás disposiciones cuya aplicación o

ejecución sea de competencia o responsabilidad de la Dirección

de Impuestos y Aduanas Nacionales.

•CONTROL PREVIO

•DURANTE EL DESPACHO DEL REGIMEN ADUANERO

•FISCALIZACION POSTERIOR

RESPONSABLIDAD ADUANERA

•ACTUALMENTE Decreto 2685 de 1999 - Artículo 30:

- SUJETOS responsables de las obligaciones aduaneras:

-SUJETOS ADUANEROS PRINCIPALES:

-El importador

-El exportador

-TITULAR DERECHOS SOBRE LA MERCANCIA : Es el propietario,

poseedor o el tenedor de la mercancía;

SUJETOS RESPONSABLES EN EL NUEVO PROYECTO DE ESTATUTO

ADUANERO

AGENCIAMIENTO ADUANERO. Es la actividad auxiliar de la

función pública aduanera de naturaleza mercantil y de servicio,

orientada a garantizar que los operadores de comercio exterior

que utilicen sus servicios cumplan con las normas legales

existentes, en materia de importación, exportación y tránsito

aduanero y cualquier operación o procedimiento aduanero

inherente a dichas actividades.

LA OBLIGACION ADUANERA – EXIGIBILIDAD

•CARÁCTER - Decreto 2685 de 1999 Artículo 40:

La obligación aduanera es de carácter personal, sin perjuicio de

que se pueda hacer efectivo su cumplimiento sobre la mercancía,

mediante el abandono o el decomiso, con preferencia sobre

cualquier otra garantía u obligación que recaiga sobre ella.

•EXIGIBILIDAD DE OBLIGACIONES - INFRACCIONES

ADMINISTRATIVAS ADUANERAS Artículos 482 ss.

- Establece Infracciones aduaneras en que pueden incurrir los

declarantes en el régimen de importación, exportación y tránsito.

- Determina las sanciones aplicables a cada caso de infracción

cuando sea gravísima, grave o leve.

PROCEDIMIENTO ADUANERO

•Procedimiento - Artículo 507 ss D. 2685 de 1999

•La autoridad aduanera DIAN podrá formular Requerimiento

Especial Aduanero al usuario y vincular a la Agencia de Aduanas:

1- Para proponer la imposición de sanción por la Comisión de

infracción administrativa aduanera.

2- Para definir la situación jurídica de la mercancía cuando

se configure una causal de aprehensión.

3- Para formular liquidación oficial de corrección-

4- Para formular liquidación de revisión de valor.

LA SUSPENSION PROVISIONAL PROYECTO NUEVO

•El proyecto de Decreto adiciona el articulo 470-1 del Decreto 2685

de 1999 regulando la medida cautelar de suspensión provisional.

•GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ADUANERAS

•PARA NEUTRALIZAR PRACTICAS IRREGULARES EN OPERACIONES DE

COMERCIO EXTERIOR

•Calidad de usuario o auxiliar habilitado inscrito

•Causales: comisión de infracciones que den lugar a la cancelación de

la habilitación, autorización, inscripción o reconocimiento.

•Opera hasta que se profiera decisión de fondo.

•Otras causales.

•Objeciones o recursos solo se deciden al resolver el acto que decida

de fondo.

•Modifica la gradualidad del articulo 481 E.A, y establece que La

cancelación de una calidad da lugar a la cancelación de las demás

calidades.

MODIFICACION AL REGIMEN SANCIONATORIO

nuevo proyecto de Decreto

•Se cambian las bases de cálculo de sanciones del

Estatuto aduanero de salarios mínimos legales mensuales

a Unidades de Valor Tributario UVT.

•Se agregan nuevas sanciones a las sociedades de

comercialización internacional y propone la suspensión

provisional.

•Amplía de 2 a 5 años la inhabilidad a socios

administradores o representantes de la C.I. Canceladas

para la inscripción.

MODIFICACION AL REGIMEN SANCIONATORIO nuevo proyecto

de Decreto

•Se establecen nuevas infracciones en el régimen de

admisión temporal (sic) en desarrollo de los sistemas

especiales.

•Se establecen condiciones de homologación para las

sociedades de comercialización internacional, en un plazo de

4 meses, desconociendo actos administrativos particulares y

concretos de inscripción.

•Norma transitoria para vehículos de turista.

ANALISIS COMPARATIVO

La Descripción comparativa del texto del proyecto de Estatuto aduanero

vigente en Colombia según el Decreto 2685 de 1999 y sus modificaciones

confrontado con el proyecto de nuevo estatuto aduanero elaborado por el

Gobierno Nacional 2011.

•Es posible apreciar de manera significativa los principales cambios

propuestos a la normatividad aduanera vigente y la conveniencia de

precisar revisar y ajustar algunos aspectos relevantes para garantizar una

efectiva modernización de la legislación aduanera colombiana, de acuerdo

con los criterios de ley marco, derecho comparado y tratado

internacionales, garantizando seguridad jurídica, facilitación y lucha al

contrabando como instrumento de apoyo al desarrollo de las actividades

comerciales en el siglo XXI.

Qué cambios trae el nuevo estatuto aduanero

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