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JORNADA INFORMATIVA

DECLARACIÓN RESPONSABLE

Madrid 20 de Septiembre de 2012

Introducción: ¿Qué es una declaración responsable? Tipos y actividades

sometidas a declaración responsable

Actividades sujetas y excluidas de la Declaración Responsable

Convivencia con otros procedimientos

Ruegos y preguntas

Régimen Jurídico de la Declaración responsable

Régimen Sancionador

Tipos de Procedimientos

Documentación necesaria para tramitación

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

¿QUÉ ES UNA DECLARACIÓN RESPONSABLE?

Introducción

¿Qué es una Declaración Responsable?

• La Declaración Responsable

• Dinamizar el comercio, fomentar negocio, reactivar la economía, generar empleo e

inversión.

• Lógica eliminación de barreras y trabas administrativas.

• Medidas administrativas tendentes a estimular y dinamizar el ejercicio de estas

actividades.

• Comercial minorista

• De determinados servicios terciarios

• Oficinas

Régimen jurídico

Régimen jurídico de la Declaración Responsable

• Real Decreto-ley 19/2012 de 25 de mayo, de Medidas urgentes de liberalización del

comercio y determinados servicios. (Ámbito Estatal)

• la Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial de la CM.

• Modificación de la OGLUA Ordenanza por la que se establece el régimen de Gestión y

Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades publicada en BOCAM el 3 de agosto

de 2012

Régimen jurídico


• Real Decreto-ley 19/2012 de 25 de mayo, de Medidas urgentes de liberalización del

comercio y determinados servicios. (Ámbito Estatal)

• Suprime licencia urbanística

• Para la realización de obras o implantación de actividades (Anexo)

• Pequeño y mediano comercio

• Determinados servicios

• Oficinas

• Umbral de 300 m2

• Otorga habilitación a las entidades de colaboración privadas para la comprobación

de los requisitos de los declarantes.

Régimen jurídico


• la Ley 2/2012, de 12 de junio, de Dinamización de la Actividad Comercial de la CM,

• DA 3ª insta a los ayuntamientos municipales a que dispongan de los modelos de

Declaración Responsable para que los ciudadanos puedan presentarla junto con la

documentación de los art. 3, 4 y 5 de esta ley.

• Se suprimen parte de las licencias urbanísticas exigibles según LOE

• Se eliminan de horarios comerciales posibilitando que cada comerciante pueda

determinar libremente días y horario en que ejercerá su actividad.

• Recoge en su Anexo el listado de actividades afectadas por esta ley, elimina umbral

de superficie del RD ley


• Modificación de la OGLUA, Ordenanza por la que se establece el régimen de Gestión y

Control de las Licencias Urbanísticas de Actividades.

• Al amparo del RD ley 19/2012 y Ley 2/2012.

• Introduce la DR.

• Mantiene la colaboración publico-privada para la DR

• Modifica los Anexos reduce supuestos de IMA para pasar a CP

• Recoge actividades del anexo de la ley.

• Amplia catalogo de actividades con umbral en 300 m2

Régimen jurídico

¿Qué significa y que implica “suprimir” la licencia urbanística?

• Supresión del “control” de las Licencias “a priori” por parte de la administración.

• Licencia: verificación y control a priori para la “autorización=licencia”

• Ayuntamiento de Madrid desde Abril de 2010 deriva esta “verificación y control de

actividades” al ámbito de actuación de las Entidades Colaboradoras en la Gestión de

Licencias Urbanísticas de Actividad (ECLU)

Efectos de la declaración

responsable

¿Que supone la eliminación del “control” por parte de esta Ley?

• Las licencias = verificar que lo que se pretende (obras y actividad) se ajusta a la

normativa de aplicación en todos los ámbitos: urbanismo, incendios, medio ambiente,

normativa sectorial,……

• La DR implica que el interesado o técnico que ha redactado el documento técnico o

proyecto, conoce bien las diferentes normativas de aplicación y las aplica bien.

• La DR conlleva una tramitación “responsablemente” en la que se declara que se conoce

bien la normativa y su cumplimiento


responsable

En consecuencia, la presentación de esta Declaración Responsable en los registros del

ayuntamiento de Madrid, junto con documentación técnica y el pago de las tasas o tarifa de

tramitación, está facultando al interesado a ejecutar las obras pretendidas y/o la actividad

solicitada.

Esta es la naturaleza y el significado de la Declaración Responsable. Efectivamente, a

través de ella:

“Responsablemente declaro que conozco bien la normativa y que la cumplo”

por lo que puedo ejecutar las obras y ejercer la actividad.


responsable

Cualquier error, falta, inexactitud….. en cualquiera de los documentos que acompañan a la

Declaración Responsable inhabilita los efectos de la misma (art 60 modificación OGLUA)

La Ley 2/2012 establece un control de las obras y actividades a posteriori, Administración o

ECLUS.

El incumplimiento de cualquier normativa conlleva la clausura de la actividad y el

correspondiente régimen sancionador y disciplinario (así como la correspondiente sanción

administrativa).

CUIDADO, aquí esta parte “más delicada” de la Ley de Dinamización de la actividad comercial


responsable

En el cuarto Capítulo de la ley 2/2012 se recogen las consecuencias y sanciones derivadas por

el incumplimiento de una Declaración Responsable (art 8, 9 y 10):

• Infracción muy grave (multa de 600.001 a 3.000.000 de euros)

• Infracciones Graves (multa de 30.001 a 600.000 euros)

• Infracciones Leves (con multas de 600 a 30.000 euros)

• Infracciones muy graves o graves dará lugar a :

Restauración del orden jurídico infringido y de la realidad física alterada o

transformada.

Resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de quienes sean

declarados responsables.

Restablecer la legalidad infringida

Régimen sancionador de la

declaración responsable

La modificación de la OGLUA establece dos tipos o modalidades de Declaración Responsable,

definidas en el art 62:

• Declaración responsable con Certificado de Conformidad emitido por la entidad colaboradora

en la gestión de licencias urbanísticas (ECLU)

• Control a priori, antes de ejecutar obras y/o ejercer actividad

• Declaración responsable sin Certificado de Conformidad de la entidad colaboradora en la

gestión de licencias urbanísticas.

• Control a posteriori

La declaración responsable

Tipos de procedimientos

Declaración Responsable CON certificado de conformidad

PASO 1.

Presentación de DR a ECLU

PASO 3.

Si todo OK. Se emite CC e informe favorable

PASO 2.

Revisión 15 días o 2 meses según tipo obra. Requerimientos

PASO 4.

Registro municipal. Efecto positivo de DR

PASO 5.

Supervisión de actividad



Declaración Responsable SIN certificado de conformidad

PASO 1.

Presentación de DR a ECLU

PASO 3.

Revisión expediente. 15 días o 2 meses según obras

PASO 2.

Registro municipal. Efecto positivo de DR

PASO 4.

Supervisión de actividad, inspección local

PASO 5.

Informe positivo (Inadecuaciones puntuales), si todo OK




Pros y contras de los tipos de DR

DR con CC DR sin CC

Responsabilidad Alta para interesado y

proyectista

Alta para interesado y

proyectista

Coste Igual ambos tipos Igual ambos tipos

Si todo OK, tiempo inicio

obra y/o actividad

+/- 15 días, tras revisión

documentación técnica

1 hora

Repercusión para la

actividad

Avalado por supervisión a

priori con CC

Si hay deficiencias: informe

desfavorable disciplina

cese y clausura sanción

Inspección actividad No tiene por parte de ECLU.

Administración siempre puede

Si documentación OK

supervisión “in situ”

El titular de una actividad incluida en el Anexo podrá realizar su actuación urbanística para

implantar, modificar o ejercer su actividad (con o sin obras) con la presentación de:

• Modelo normalizado de Declaración Responsable aprobado por el Ayuntamiento

• Autoliquidación cuando proceda.

• Escritura de constitución de la persona jurídica titular de la actividad

• Copia cotejada o autenticada del documento acreditativo de la representación en su caso

• Acreditación del pago del precio a la entidad colaboradora de su elección


Documentación necesaria para

tramitación

VERIFICACION DOCUMENTAL: Contenido a verificar

• Identificación del titular de la actividad y en su caso de su representante

• Identificación y superficie del local

• Objeto de la declaración responsable

• Viabilidad Urbanística de la actuación que se pretende realizar

• Que el local no se ubica en un inmueble declarado Bien de Interés Cultural o Catalogado

• Cumplimiento de la normativa sectorial de aplicación

• Haber obtenido los informes favorables que sean preceptivos y vinculantes y las

autorizaciones previas exigidas por la normativa sectorial para la realización de la actuación

pretendida.

Si verificación documental correcta verificación técnica

Si verificación documental incorrecta INFORME DESFAVORABLE sin visita local


Verificación documental

Veamos 2 casos que se pueden dar:

CASO 1: Declaración responsable eficaz desde su presentación en Registro. 3 supuestos

1.1 Doc técnica o proyecto OK

Visita local Informe

Desfavorable.

DR no eficaz

Favorable

1.2 Doc técnica o proyecto NO OK

Informe Desfavorable. Sin visita local

DR no eficaz

1.3 Doc técnica o proyecto OK con

inadecuación puntual

Se comunica al interesado antes

de visita inadecuaciones

Posibilidad de prórroga. Visita

5 días desde FO

Visita del local

Informe

Favorable

Desfavorable.

DR no eficaz


Verificación técnica

Veamos 2 casos que se pueden dar:

CASO 2: Declaración responsable con eficacia posterior a la fecha de registro. 3 supuestos

2.1 Doc técnica o proyecto OK

Visita local (5 días tras inicio

actividad)

Informe (5 días)

Desfavorable.

DR no eficaz

Favorable

2.2 Doc técnica o proyecto NO OK

Informe Desfavorable. Sin visita local

DR no eficaz

2.3 Doc técnica o proyecto OK con

inadecuación puntual

Se comunica al interesado antes

de visita inadecuaciones

Interesado debe subsanar antes de visita, 5 días tras inicio actividad

Visita del local

Informe

Favorable

Desfavorable.

DR no eficaz


Verificación técnica

• Según el RD Ley 19/2012 (Anexo de la ley según IAE):

• Actividades comerciales

• Determinados servicios (agencias de viaje, seguros, inmobiliaria, lavanderías,….)

• Superficie de venta o exposición a publico inferior a 300 m2

• DF 8ª permite a CA modificar umbral de superficie y ampliar catalogo de actividades

• Según la Ley 2/2012 (Anexo de la ley según IAE):

• Actividades comerciales

• Determinados servicios

• Oficinas

• Suprime umbral de superficie de 300 m2


Actividades sujetas a la

declaración responsable

• Según el Modificación OGLUA:

• Actividades comerciales minorista

• Oficinas

• Industria

• Otros servicios terciarios


Actividades sujetas a la declaración

responsable

Quedan excluidas de la Declaración Responsable:

• Las que conlleven uso privativo u ocupación de los bienes de dominio público.

• Las que se lleven a cabo sobre inmuebles BIC, bienes incluidos a título individual en el

Inventario de Bienes Culturales de la CM, así como a los inmuebles catalogados con Nivel

1 de protección según el P.G.O.U.M, salvo si tienen actividad comercial, siempre que no se

afecten a elementos protegidos.

• Las que requieran de la redacción de un proyecto de obras de edificación, de conformidad

con la LOE, artículo 2.2 apartados a, b y c.

• Locales en edificios catalogados, con fachadas de restauración obligatoria, tendrán la

consideración de intervención de carácter parcial que afecta a elemento protegidos (art.

2.2.c LOE), no es así cuando se respetan los criterios aprobados por la CPPHAN o OPE.

• Si en un mismo local existen varias actividades pero una de ellas no está incluida en el

Anexo de actividades de la licencia de local no podrá tramitarse por DR.


Actividades excluidas de la DR

• La Declaración Responsable es un procedimiento de tramitación en sí mismo, tal y como lo

han sido hasta ahora los procedimientos que determinaba la OGLUA y la OMTLU:

Comunicaciones Previas, las Implantaciones o Modificación de Actividades y el

Procedimiento Ordinario (Común o Abreviado)..

• Por lo que si la actividad está incluida en alguno de los epígrafes del Anexo de la Ley

2/2012, se tramitará obligatoriamente como Declaración Responsable, salvo las

excepciones establecidas en el art 59 de la Modificación de la OGLUA.


Convivencia con otros

procedimientos

Ruegos y preguntas

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