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Puerto San Antonio: Fomentando la integración ciudad-puerto a través de la
participación ciudadana
La ciudad de San Antonio
Ubicado en la Quinta Región, la ciudad de San Antonio está enmarcada por la Cordillera de los Andes
y el Océano Pacífico. La urbe cuenta con más de 125.896 habitantes de un total de 16 millones que
tiene Chile en la actualidad.
San Antonio se encuentra a 108 kilómetros al Oeste de Santiago, capital de Chile, y se conecta con
ella por la Ruta 78 o Autopista del Sol.
Emplazado en una bahía natural, se ubica el puerto, junto con industrias y servicios relacionados,
representa la principal actividad de San Antonio. La ciudad también tiene un desarrollo en rubros
como la pesca artesanal, gastronomía, agricultura, viticultura y turismo de verano.
Puerto San Antonio
Chile cuenta con 10 puertos públicos administrados por el Estado, uno de ellos es Puerto San
Antonio, el que en términos de transferencia de carga moviliza el 40% del total a nivel nacional.
En 2015, Puerto San Antonio mantuvo su posición como la cuarta empresa pública que más aportes
realizó al Estado, registrando ganancias por USD$ 18,6 millones, monto que fue superado solamente
por Codelco (minería), Enap (petróleo) y Banco Estado (financiera).
También conservó su lugar como el puerto estatal de mayor rentabilidad entre las diez empresas
portuarias públicas del país, y a su vez experimentó un crecimiento del 7,7 % en relación al año 2014.
Con más de 17 millones de toneladas transferidas en 2015, Puerto San Antonio es el mayor puerto de
Chile en términos de transferencia de carga, y el único a nivel nacional que cuenta con tres terminales
concesionados — Puerto Central, San Antonio Terminal Internacional (STI) y Puerto Panul. En 2015
mantuvo su posición como el sexto puerto de América del Sur en la transferencia de contenedores,
según el ranking de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Ofrece servicios
multipropósitos, con operaciones de transferencia de contenedores, carga fraccionada y granel sólido
y líquido.
Ubicado en la costa oeste del Pacífico,
Puerto San Antonio ofrece ventajas
únicas para el comercio exterior de Chile
tales como su ubicación estratégica —es
el puerto más cercano a los principales
centros de producción y consumo del
país— excelentes vías de conexión vial,
un acuerdo de colaboración para
fortalecer la conectividad ferroviaria,
condiciones topográficas favorables y
una gran cantidad de áreas de respaldo
para proyectar el crecimiento e
integración a la infraestructura portuaria.
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El puerto hoy
Junto con el crecimiento del
intercambio comercial entre
Chile y el mundo durante las
últimas décadas, la
importancia de San Antonio
como puerto ha seguido
aumentando hasta el día de
hoy. La actividad portuaria es
el motor principal de la
economía local, y se estima
que su aporte directo e
indirecto al PIB de la comuna
alcanza un 50%.
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En 2015 dos de nuestros tres concesionarios iniciaron importantes avances en los planes de
expansión. Puerto Central desarrolló la primera fase de sus 700 metros de nuevo frente de atraque en
el muelle Costanera Norte, mientras que STI se encuentra habilitando 130 metros de frente de
atraque adicional para completar 900 metros en total en el año 2018. Ambas inversiones alcanzan los
USD $600 millones y proyectan duplicar la capacidad de transferencia de Puerto San Antonio durante
los próximos años.
En materia de productividad, durante 2015 los concesionarios Puerto Central y STI incorporaron
nuevas grúas, que en el caso de STI incluye dos grúas STS que son las más grandes a operar en
América Latina. Este tipo de inversiones, en conjunto con los incrementos en metros de frente de
atraque y áreas de respaldo a raíz de los planes de expansión de los concesionarios, son
fundamentales para asegurar los más altos estándares de servicio y competitividad en términos de
costos.
Septiembre de 2015, el concesionario STI recibió nuevo equipamiento
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Puerto San Antonio se ha preocupado de trabajar
en conjunto con los concesionarios, sindicatos y
trabajadores portuarios para abordar temas de
relevancia común a través del diálogo, consensos y
acuerdos. En esa misma línea, la empresa asumió
el rol de coordinador de un comité paritario
integrado por concesionarios, sindicatos y
trabajadores. Los resultados del periodo son
satisfactorios: tasa de accidentabilidad por debajo
del promedio de la industria, y cero accidentes
graves.
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Puerto Futuro
Entre julio y agosto de 2015, Puerto San Antonio realizó una encuesta de opinión a 400 personas
pertenecientes a la comuna, mayores de 15 años, con el objetivo de conocer la percepción que tenía
la comunidad sobre la actividad marítima. Un alto porcentaje de encuestados declaró conocer el
proyecto de expansión que ha sido denominado el “Megapuerto”, “Puerto Gran Escala” o “PGE”, y
califican esta iniciativa de forma positiva.
El proyecto se trata de nueva infraestructura portuaria que se proyecta construir al sur de las actuales
instalaciones. Su desarrollo se realizará por fase conforme con el aumento en la demanda, y tendrá
una capacidad total de 6 millones de TEU/año, adicionales a la capacidad actual del puerto.
Durante 2015, Puerto San Antonio avanzó en la elaboración de diversos estudios para este proyecto
de crecimiento. Adjudicó los estudios de ingeniería básica y línea de base ambiental, así como otros
estudios para definir el modelo de negocio de la nueva infraestructura portuaria y la pre-factibilidad de
implementar un corredor multimodal de carga que conectará al puerto con Santiago. En el primer
trimestre de 2016, Puerto San Antonio licitó la elaboración del estudio de impacto ambiental (EIA), y
se espera obtener la correspondiente Resolución de Calificación Ambiental (RCA) en 2017.
Proyecto ampliación portuaria PGE © Empresa Portuaria San Antonio
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Encuesta de percepción Puerto San Antonio, 2015 © Empresa Portuaria San Antonio
Encuesta de percepción Puerto San Antonio 2015 © Empresa Portuaria San Antonio
La participación como herramienta para fomentar la integración ciudad-puerto
Una de las principales iniciativas que ha permitido promover una mayor integración ciudad-puerto en
San Antonio durante los últimos años ha sido la creciente participación de la comunidad en las
operaciones, iniciativas y proyectos portuarios a través de diversas instancias.
En definitiva, un hito principal en esta materia fue la aprobación de la modificación al Plan Regulador
Comunal de San Antonio en mayo de 2014. Este plan establece los sectores necesarios para el
desarrollo portuario a futuro, junto con cautelar espacios para el desarrollo de la ciudad. La
modificación del Plan Regulador Comunal incluyó un extenso proceso de Participación Ciudadana
Anticipada, con más de 100 reuniones con vecinos, autoridades locales y regionales, y otros grupos
de interés. Este tipo de instancias son fundamentales para lograr un desarrollo equilibrado y
coordinado entre la ciudad y el puerto.
A raíz de eso, Puerto San Antonio tomó dos compromisos que buscan seguir generando espacios
para la comunidad que contribuyan al desarrollo integral de la comuna y mejoren la calidad de vida
para todos sus habitantes. Estas dos iniciativas son las siguientes:
• La reconversión del sector norte para actividades de turismo, cultura y recreación urbana,
mediante la prolongación del Paseo Bellamar en una zona de costanera, y la construcción del
nuevo edificio corporativo de Puerto San Antonio, cuyo primer piso contará con un auditorio
abierto a la comunidad.
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Paseo Bellamar © Empresa Portuaria San Antonio
• La habilitación de un área natural en el sector de la Boca del Maipo. Esta última zona permitirá el
desarrollo de turismo, actividades recreacionales y el observatorio de aves, entre otros,
agregando valor a este importante espacio, que ha sido designado cómo un sitio de importancia
internacional para la conservación de aves playeras migratorias.
Desembocadura del rio Maipo © Empresa Portuaria San Antonio
En 2015 se llevó a cabo una participación en torno al proyecto de dragado que se inició en octubre e
involucró una serie de reuniones con autoridades, juntas de vecinos y sindicatos de pescadores
artesanales.
Además, de forma consistente y regular, entre 2012 y 2015 se han desarrollado al menos dos
reuniones semanales con diversos actores locales para potenciar este relacionamiento. Además, la
empresa mantiene una constante comunicación con la comunidad local a través de su política de
“puertas abiertas”.
Participación del puerto en el quehacer comunal
El aporte a la comuna de San Antonio, que comprende entre otras localidades la ciudad de San
Antonio, Santo Domingo y Cartagena, se realiza a través de cuatro áreas principales: cultura,
educación, comunidad y deporte.
Puerto San Antonio mantiene la administración del Paseo Bellamar, el espacio público más valorado
por los habitantes de la comuna. Además, participa activa y constantemente en el Centro Cultural de
San Antonio, a través de un convenio con la Municipalidad de San Antonio. Por otra parte, colabora
con el club deportivo San Antonio Unido y mantiene una activa participación en diversos proyectos
educacionales relacionados a la actividad portuaria en la zona.
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La generación de espacios públicos y el uso del borde costero
Uno de los puntos más sensibles para la relación entre los puertos y las ciudades que las albergan en
todo el mundo es el uso del borde costero y la disponibilidad de espacios públicos costeros para las
personas.
A contar de mediados de 2006, Puerto San Antonio se hace responsable de la administración del
Paseo Bellamar, tras haber financiado el 90% de la remodelación de este espacio público de borde
costero a principios de 2003. Se trata de un espacio abierto a la comunidad, y que cuenta con la
presencia de 52 locales de artesanía, dos cafeterías y snack.
De acuerdo a la encuesta de percepción realizada el año pasado, esta iniciativa es altamente
valorada por los sanantoninos; más de la mitad
de los encuestados considera que el Paseo
Bellamar es “lo más emblemático” de San
Antonio, y un alto porcentaje nombra la
remodelación del Paseo Bellamar como el cambio
en la ciudad que más ha valorado en el último
tiempo
Esta respuesta por parte de la comunidad señala
la importancia de resguardar y fomentar los
espacios públicos que permiten a los habitantes
mantener el contacto directo con el borde costero,
y además constituyen un punto de interacción
primordial entre el puerto y la ciudadanía Paseo Bellamar © Empresa Portuaria San Antonio
Generando una visión común
Sin duda, los procesos participativos han contribuido a una mayor integración entre el puerto y la
ciudad, y una mirada común respecto al desarrollo futuro de San Antonio. “Lo que se ha logrado
concitar en este Plan de Desarrollo Comunal justamente es
esta visión ciudad-puerto. En este contexto, nosotros
entendemos que la ciudad sostiene al puerto, y el puerto
sostiene a la ciudad, en un ambiente armónico, sustentable y
por supuesto equilibrado,” declaró el alcalde de San Antonio,
Omar Vera, en un discurso al XXIV Congreso
Latinoamericano de Puertos que se celebró en Arica en
diciembre del año pasado.
Omar Vera Castro © Empresa Portuaria San Antonio
Asimismo, más de la mitad de los participantes en la encuesta realizada el año pasado señaló que el
puerto y actividades relacionadas son lo que más genera desarrollo en la ciudad, y un porcentaje
significativo calificó el compromiso del puerto con la ciudad con una nota “positiva”.
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Encuesta de percepción Puerto San Antonio, 2015 © Empresa Portuaria San Antonio
Visitas al puerto © Empresa Portuaria San Antonio
Sin embargo, existen varios espacios de mejora donde es necesario seguir profundizando en la
integración ciudad-puerto en San Antonio, como por ejemplo la salud pública, educación técnica,
transporte urbano, espacios públicos y áreas verdes. Dado la naturaleza de los desafíos, estos no
pueden ser abordados unilateralmente desde el puerto, sino requieren de colaboración, dialogo y
acuerdos entre autoridades, organizaciones sociales, el sector privado, y la comunidad.
“La experiencia ganada de los últimos años nos ha mostrado el valor que se puede generar a través
de los procesos de participación realizados en un ambiente de transparencia y respeto mutuo entre
los distintos actores, y estamos seguros de que este es el camino a seguir en la profundización de la
integración ciudad-puerto en las próximas décadas” dice Signorelli, Gerente General del Puerto San
Antonio.
Carlos Mondaca Matzner
Jefe Asuntos Públicos,
Empresa portuaria San Antonio
Junio de 2016
Es miembro de la AIVP: Empresa Portuaria San Antonio: http://www.puertosanantonio.com