PUEBLOS INDÍGENAS Y RECURSOS NATURALES

EN BOLIVIAOscar Campanini

Antecedentes • Reivindicación de pueblos indígenas (tierras bajas y tierras altas)

• Avances normativos importantes• Convenio 169 OIT (1989)• Ley Nº 1257 (1991) reconoce convenio 169 OIT• Declaración de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

(2007)• Ley Nº 3760 (2007 ) reconoce la Declaración• Ley N° 3058 de Hidrocarburos (2005) • CPE (2009)

• Tema de debate y tensión con el Estado• TIPNIS es un punto inflexión en la relación Gobierno- Pueblos indígenas • Actualmente el Proyecto de Ley Marco de Consulta

OBJETIVO:

Brindar los elemento contextuales y estructurales de esta problemática en relación con los Recursos Naturales en Bolivia

Índice de precios materias primas (2003-2011)

Fuente: CEPAL citado en (Altomonte, Acquatella, Arroyo, & Andrei , 2013)

Fuente: (Poveda Dávila, 2014)

Crecimiento de exportaciones de materias primas y sus políticas en Bolivia

Exportaciones bolivianas de minerales 1998-2013) (TM)

Fuente: (Ministerio de Minería y Metalurgia, 2013)

• Exportación casi en su totalidad de minerales concentrados (97%, modelo primario exportador)

• A pesar de la “inclinación” del modelo económico vigente de una participación mas protagónica del Estado , hay• Debilitamiento de la minería estatal

(7,8% de las exportaciones)• Apoyo a la empresa privada y

cooperativa (Ajuste al sistema regalitario, FOFIM, entrega de patrimonio COMIBOL, etc.)

• Agotamiento de yacimientos viejos y promoción del crecimiento irrestricto de la minería, diversificación y áreas no tradicionales

Crecimiento irrestricto de la frontera extractiva minera

2012 2013 2014

Superficie minera 2027170 2249407 2287064

1,875,000 1,925,000 1,975,000 2,025,000 2,075,000 2,125,000 2,175,000 2,225,000 2,275,000 2,325,000

2013:7920 derechos2´249.407 Has.2014:8095 derechos +194 derechos

2´287.064 Has.+ 98.025 Has.

Concesionario

Superficie

Privada 48,6%

Unipersonales

20,25%

Cooperativas

16,1%

Comibol 15,04%

CEDIB

CEDIB

CEDIB

CEDIB

CEDIB

CEDIB

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

Argentina Brasil

Exportaciones bolivianas de gas (1998-2012) (MM pie3)

Fuente: (CEDIB, 2014)

Crecimiento de exportaciones de materias primas y sus políticas en Bolivia

• Disminución de las reservas que las nuevas certificaciones y esfuerzos exploratorios no han podido revertir

• Regalías hidrocarburíferas se destinan crecientemente a la subvención al diésel (75% del IDH al 2012) principalmente agroindustria y transporte pesado.

• Disminución del precio del gas por su disociación con el precio del crudo (gas pizarra o de esquisto en EEUU)

• Crecimiento del consumo interno y por tanto mayor dependencia de una adecuada gestión de reservas. 60% de la energía eléctrica se genera en termoeléctricas.

Crecimiento irrestricto de la frontera extractiva hidrocaburífera

1999 2007 2010 2012

Fron-tera hidrocar-burífera

13172621

2884117 11286117

24777543.4

2,500,00012,500,00022,500,000

Crecimiento de exportaciones de materias primas en Bolivia

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

0 250 500 750 1000

660.9

567.6

581.9

511.2

416.4

370.9

380.0

425.6

369.8

318.6

275.0

299.2

222.8

Soya Girasol Castaña Quinua Azúcar Alcohol Otros

Principales productos agroindustriales exportados de Bolivia (1999-2011), (MM $us)

Fuente: (PROBIOMA, 2014)

• Rol cada vez más protagónico en la producción mundial de soya

• Creciente producción agrícola para la exportación e incremento de importación de alimentos. Los cultivos industriales 80% de la superficie cultivada actual, de este casi la mitad es soya

• Agroquímicos y transgénicos sin correlato en incremento de productividad

• Extranjerización de la producción de soya. • Concentración de la tierra• Los bajos rendimientos por tanto no explican

el incremento de la producción sino la expansión de la frontera agrícola

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010(p)

2010-2011(p)

2011-2012(p)

2012-2013(p)

Cul-tivos In-dus-tri-ales*

1.743412

1.741774

1.882721

2.092573

2.179231

2.290558

2.309314

2.488374

2.337849

2.364744

2.554236

2.627854

-Soya (1)

0.636175

0.6815 0.79997

0.938007

0.947783

0.984611

0.835039

0.902218

0.922115

1.023947

1.095376

1.129403

0.25

0.75

1.25

1.75

2.25

2.75

Crecimiento irrestricto de la frontera extractiva agroindustrial

•Caso hidrocarburos (Ley 3058)•sentencia Nº 0045/2006

•Levantan restricciones a la Expropiación de tierras art. 126•Elimina la palabra consentimiento art. 115 y 116

•Ds 29033 reglamento de consulta y participación de pueblos indígenas y campesinos en actividades hidrocarburíferas•Momentos de realización dela consulta: momento 1 condición del momento 2, genera confusiones; “generar información para una adecuada consulta, no información adecuada a las preocupaciones de la consulta”

•Entidades responsables de la consulta: se reduce al MHE•DS 29124 (2007) DS 29574 (2008)

•Acorta el tiempo dela consulta

Tergiversación de la consulta

•Caso minería (Ley 535)•Lineamientos generales

• Primacía del derecho minero respecto a los derechos colectivos y privados (art. 107-109, 111 y 112)

• Todo el territorio nacional se constituirá en área para actividades mineras (art. 227, 93 III y V)

• Criminalización de la defensa del territorio y del derecho a la protesta. (art. 99 II,103, 100)

•La consulta• Minimización de la Consulta previa, libre e informada. 3 reuniones,

ministerio decide (art. 218 I, 219 II, 222, 214 IV, 215) • Certificación para ser sujeto de “consulta previa”. (art. 216. I)• Deja de ser previa, obligatoria, vinculante, informada, de buena fe,

según normas y procedimientos propios. (art 207-208)

Tergiversación de la consulta

•Acto formal sin trascendencia

•Mero proceso informativo

•Negociación de indemnizaciones

•Trámite administrativo

Reducción de la consulta

Más pistas para escenarios futuros: las proyecciones gubernamentales• Hidrocarburos

• incremento de las reservas hasta 14,4 TCF de gas, 51 áreas de exploración, 53 áreas bajo evaluación

• para el 2025 una inversión de 7.610 MM$usCONSULTA:

• la sobreposición de áreas hidrocarburíferas con territorios de pueblos indígenas “(d)e forma general […] conlleva a retrasos frecuente y en algunos casos a la no viabilidad de la Actividad, Obra o Proyecto” por: débil y difusa política de relacionamiento comunitario de las empresas, exigencias económicas por compensación en base a análisis subjetivos de impactos ambientales, exigencia y posiciones intransigentes de los interesados

Más pistas para escenarios futuros: las proyecciones gubernamentales• Minería

• 2015-2020 se prevé 9 proyectos de exploración (en Mallku Khota, Concordia, Thuthu, Potosí y Santa Cruz)

• Inversiones de 5.603 MM$us para concentrados y 2.062 MM$us de metálicos

CONSULTA:•como política el Involucrar a la comunidad en procesos de explotación de recursos minero metalúrgicos asumiendo a la consulta como estrategias y programa, se operativiza mediante proyectos de “Sensibilización a comunidades sobre la importancia de la contribución de la minería al desarrollo”

GRACIAS…