Ayuda Memoria El Salvador: Proyccto de Fm•talccimiento de los Gobiernos Locales

Misi6n del 21-25de octubre de 2013 Rcvisi6n de Medio Tet•mino- Parte 2

l. Como fue acordado con Ia gerencia del Banco Mundial (BM) y el Gobiemo de El Salvador, se llev6 a cabo una misi6n del BM1 en el pafs, del 21-25de octubre de 2013 para supe1vism· el Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales (PFGL). Durante Ia misi6n se tuvieron •·euniones ·con las instituciones nacionales que tienen mayor injerencia en el desarrollo municipal y en Ia ejecuci6n del Proyecto, Ia Subsecreta1·fa de Desarrollo Territorial y Descentralizaci6n (SSDT), el Instituto Salvadoreilo de Desari'OIIo Municipal (ISDEM), el Fondo de Inversion Social para el Desarrollo Local (FISDL) y el Ministerio de Hacienda (MH). Miembros de Ia misiou se reunieron con el Lie. Hato Hasbun, Secretario para Asuntos Estmtegicos de Ia Presidencia, Ia Licda. Carolina Avalos, Presidenta del FISDL, el Lie. Guillermo Galv!ln, Subsecretario de Desarrollo Territorial y Descentmlizaci6n y con el Presidente y el Consejo Directivo del lSD EM. Ade1i1!1s se celebro 1111 Evento Municipal, intitulado "Fortalecimiento de Ia Gesti6n Municipal para el Desari'Ollo Territorial: Experiencia PFGL", con Ia pa1ticipacion de altas instancias del Gobierno central asf como de numerosas municipalidades del pals. El cronograma de acuerdos de Ia mision se encuentra en el Anexo l. La misi6n agradece a las autoridades del Gobierno de El Salvador po1· el apoyo y atenciones recibidas durante Ia mision.Este infonne presenta las principales conclusiones y acuerdos resultantes de Ia misi6n y sera divulgado pllblicamente.

2. El objetivo clave de Ia niisi6n ha sido revisao· el estado y prog•·eso de Ia implementaci6n de las acciones claves acordadas d11rante Ia mision de Mayo de 2013. Esta misi6n es Ia segnnda, y ultima parte, de Ia Revision de Medio Termino (RMT). La prim era parte de RMT fue 20-31 de mayo de 2013. Durante Ia Pmte I Ia misi6n · se realiz6 una supe1visi6n intensa de los sub-proyectos del Componente I y una revision de los Componentes 2, 3 y 4.

3. Ejecuci6n Ffsica. Almomento de Ia misi6n se contabilizan un total de 340pi'Oyectos finalizados, aprobados y en pra,ceso de contmtacion, 166carpetas en proceso de revision, de 1111 total de 587 carpetas de sub-proyectos en total entregadas a FISDL. De las 262 municipalidades, 255 han presentado carpetas, equivalente al97% de los municipios.

4. Ejecuci6n Financicm. Al31 de octubre de 2013, el Prestamo del Banco muestra un desembolso del 75% sobre el presupuesto total de mcursos extemos (80 millones de d61ares).

5. Clasificaci6n del Proyecto. La misi6n felicit6 a FISDL, ISDEM, SSDT y Ia UEP por los esfuerzos significativos desde Ia @ima mision en mayo de 2013 en Ia identificaci6n de los cue !los de botella y par las acciones correctivas tomadas para agilizar Ia ejecuci6n del Proyecto. La mayoria de las

1La misi6n fue confonnada por Victoria Stanley (Gerente de Proyecto), Stephen Muzira (Especialista Senior en Transporte), Jose S. Rezk (Especialista en Gesti6n Financiera), Tomds Socias (Especialista Senior en Adqnisiciones), JasonPaiement (Especialista en Desarrollo Social), Luis Diaz (Especialista en Desarl'ollo Municipal, FAO), HarisSanalntia (Especialista en Gesti6n de Desastres, Consultor), Ruth Tiffer Sotomayor (Especialista Senior Ambiental), StamatisKotouzns (Profeslonal Junior Asociado) y Jania !balTa (Analista de Operaciones).

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acciones claves de Ia misi6n de mayo 2013 esta completada (vease Anexo 6). La clasificaci6n del Proyecto en esta oportunidad se califica como "Satisfactoria en Ia Implementaci6n del Proyecto." La misi6n t'elicita a todo el equipo involucrado en Ia implementaci6n del Pmyecto por este gran logro. Durante Ia misi6n pasada fueron identificados pmblemas con Ia supervision de las salvaguardas ambientales, asf que el cumplimento de las Salvaguardas ambientales en el pmyecto se consider6 insatisfactoria. La misi6n encuentra que las instituciones del Proyecto han realizado \Ill importante esfuerzo en mejorar el desempeilo ambiental y Ia clasificaci6n ambiental se considera satisfactoria.

6. Objetivos Jlal'a el Desarrollo del Proyecto e Indicado•·es Clave. El objetivo para el desarrollo del proyecto a mediano y largo plazo es el de mejorar los procesos administrativos, financiems y tecnicos, los sistei\las y Ia capacidad de los gobiernos locales parapresta1· servicios basicos, priorizados de acuerdo a las comunidades. Los indicadores del Objetivo del Desarrollo del Proyecto (PDO) son:

(a) Todos los sub-proyectos definidos Iocalmente y priorizados de las 262 municipalidades y financiados por el proyecto son implementados de acuerdo con los lineamientos financieros y las salvaguardas de acuerdo a los estandares nacionales- 89o/.i'

(b) Las Mmlicipalidades incrementan en por lo menos mlnivel de calificaci6n de sus capacidades en las Areas donde recibieron asistencia tecnica - 89%

(c) Los gobiernos locales regularmente solicitan asistencia tecnica al ISDEM, el cual tiene el presupuesto y las capacidades suflcientes para responder en tiempo y forma a las solicitudes -prog1·eso- 48%

7. El PDO contin(Ia siendo relevante para el pals y todas las instituciones estan trab'(jando para alcanza1· el PDO y el cmnpiimiento de las metas de sus indicadores. I 00% de los sub-pmyectos son implementados de acuerdo con los lineamientos financieros; '87% con las salvaguardas social!JS; y 82% con las. salyaguardas ambientales.232 sub-proyectos fueron priorizados por las consultas ciudadanas y 397 por planes participativos. 255 municipalidades, el 97% del pals, han presentado almenos una Carpeta Tecnica (CT) para un sub-proyecto. La totalidad de los sub-proyectos en los municipios ha beneficiado a 799,348 personas: 685,996 se han beneficiado de mejoras en las calles; 2,408 de agua potable y saneamiento; y 7,074 de electrificaci6n. El 89% de los municipios ha mejorado sus capacidades en por lo menos una de estas areas de capacitaci6n: 52% en Ia gesti6n administrativa; 62% en Ia gesti6n flnanciera transparente; y 41% en el manejo de •·ecurso lmmano. El Proyecto ha otorgado becas parciales a 40 empleados/as municipales (55% mqjeres) para que estudien Ia carrera "Tecnico en Desarrollo Local y Gesti6n Municipal"- el primer curso del Proyecto.

8. Informe de Revision de Mcdlo Te•·mino. Durante Ia misi6n, Ia empresa consultora a cargo de Ia elaboraci6n de revisi6n de medio termino present6 sus avances, los cuales incluyen Ia terminaci6n qe Ia etapa de encuestas de los municipios y los grupos focales. El am\Iisis de estos resultados, los cuales se han\n de forma cualitativa y cuantitativa, esta completado y Ia UEP envi6 el infonne de. Ia evaluaci6n del medio termino el2 de diciembre de 2013.

9. Evento Munici1ml. El dla 23 de octubre se celebr6 en Ia ciudad de San Salvador till evento municipal de escala nacional, intitulado. "Fortalecimiento de Ia Gesti6n Municipal para el Desarrollo Territorial: Experiencia PFGL". En este evento participaron instituciones del Gobiemo central, incluyendo Ia Secretaria para Asuntos Estrategicos de Ia Presidencia, Lie. Hato Hasbun, Ia Presidenta de COMURES y Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlan, Licda. Milagro Navas, Presidenta del Fonda de Inversion Social para el Desarrollo Local (FISDL), Licda. Carolina Avalos, y Presidente del Iustituto

2 El porcentaje de avance en los indicadores, mtlesh·an los resultados de Ia Evaluacion de Media Termino para lll!a muestra de 134municipios.

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Salvadorello de Desarrollo Municipal (ISDEM) y Alcalde Municipal de Comacanln, San Miguel, Sr. Enl'is Al'ias. La misi6n del Banco asisti6 y Representante del Banco Mundial para El Salvador y Costa Rica, Sr. FabrizioZarcone present6 las reflexiones del Banco sabre el progreso del Proyecto.Se cont6 con Ia representaci6n.de ll5 municipalidades y 193 personas representaron a esas municipalidades (de estos, 60 eran alcaldes/as y 133 personal tecnico, miembt·os de los concejos municipales, etc.). Se registr6 Ia participaci6n de 68 personas mas de diferentes instituciones publicas y privadas (Ministerio de Media Ambiente, Secretarla Tecnica de Ia Presidencia, COMURES, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, consultores, etc.) y 17 representantes de Medias de Comunicaci6n. Durante el evento alcaldes de cuatro, municipalidades presentaron sus experiencias en varias etapas y componentes del PFGL -ejecuci6n de los sub-proyectos de infi·aestructura, los planes rescale financiero, y los planes estrategicos participativos. Para mas informaci6n sabre el evento vease Anexo 2.

TEMAS PRINCIP ALES Y ACUERDOS TOMADOS DURANTE DE LA MISI6N

10. Carpetas Tecnicas. AI proyecto le quedan dos allos mas de ejecucion, se estima que faltan alrededor de 200 carpetas par aprobar. En el tiempo remanente se necesita revisar, aprobar, contmtar e implementar alrededor de 200 sub-proyectos, el cual es un gran desaffo de ejecucion. La mision identifico que los mayores cuellos de botella son Ia capacidad de las municipalidades en completar las carpetas tecnicas, manejar los formuladores, y supervisar los procesos ( cott!tatacion y supervision de formuladores y los sub-proyectos). La mision puso enfasis en que todas las instituciones deberian trabajar conjuntamente pam acelerar el proceso de revision de las carpetas en los pr6ximos 6 meses. FISDL tiene 1m equipo especial pam monitorear este proceso de revision de las carpetas. Dada Ia cercaitia a las nmnicipalidades, se pidio que los asesores municipales (AM Us) !omen 1111 papelmas proactivo.La mision tambien solicita un informe abreviado de las principales razones por las .ci1ales 81 carpetas han sido t'etiradas, y acciones consideradas pam que se puedan superar estas dificultades.

II . La mision enfatizo Ia necesidad de comunicat· a los municipios que los terminos de referencia de los formuladores contratados deban contar con un anexo de Ia gufa de fonnuladores (incluyendo el fndice de contenido requerido y formatos aceptables) para evitar problemas y demoras duraute el proceso de revision. Po•· esta raz6n, se acord6 que el F!SDL revisara modelos de TdRs para los formuladores de las CT con el objetivo de homologar el tipo de contrato y de incorporar Ia consulta comunitaria (en el disefio final). Adenu\s, FISDL y Ia UEP se comprometi6 que llevani a cabo capacitaciones de los municipios para Ia gestion de contt·atos, supervision de contratistas y de firmas consultoras. Finalmente, FISDL difundini y promoven\ Ia utilizacion de las gufas de formulaci6n y supervision existentes en el FISDL. Ademas, se realizan\ una revision y actualizacion de Ia gula de adquisiciones de Ia normativa de BM (uti!izada en las capacitaciones iniciales de ejecucion del Proyecto).

12. Salvaguardas Ambicntales y Sociales. FISDL ha designado tiempo complete para el PFGL al St·. Kevin Zepeda, como especialista ambiental del Proyecto y fue designado por el FISDL como resultado de recomendaciones en misiones previas. La mision agradece a Ia Presidenta de FISDL par su apoyo enmejorat· Ia gesti6n ambiental en el PFGL. Este especialista mnbiental ha logrado visitar 70 obras y preparar 1111 informe breve sabre cada sub-proyecto, registrando su ubicacion geogn\fica, impacto ambiental, etc. Esto es un avance importante en el Proyecto. La mision pide al FISDL facilitar el transporte necesario para las visitas de gestion ambiental. FISDL ha iniciado Ia revision de instrumentos del pl'Oyecto incluyendo el Manual Operative, Marco de gestion ambiental y demas instnunentos. FISDL ha tomado muy en cuenta las recomendaciones y observaciones indicadas por las misiones y se les esta dando seguimiento a resolver los pasivos/problemas detectados pot· las misiones y tambien aquellos detectados par el propio equipo de FISDL. El Bmico Mundial solicito un plan de acci6n para ejecntar las medidas de remed iaci6n solicitadas.

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13. La mision enfatiz6 con los equipos de FISDL, JSDEM y UEP, los sub-proyectos nuevas sean que se encuentren en: a) disefio o formulacion, b) en revisi6n de -carpetas, c) en proceso de licitaci6n, d) construccion, no deberfan generar los mismos problemas/pasivos detectados. Este mensaje deben\ de ser tmsladado a los equipos de las 3 instituciones y municipios. Se identific6 que hay !res situaciones­pmyectos: i) formulacion (166), ii) carpeta visada y no iniciado (149), iii) construcci6n (67). Se acord6 que bajo Ia responsabilidad de FISDL: i) se realizan\ una consul Ia siguiendo un protocolo a prepamrse en las pr6ximas semanas con base a 1111 ejemplo que envian\ Ia especialista ambiental, ii) se harli a traves de Ia reuni6n de pre-construcci6n con los CCC, iii) el CCC aplican\ Ia gufa de supervision ambientaiantes de Ia recepci6n de Ia obra, lo que impide/aprueba el pago final y liquidaci6n del Proyecto. FISDL infot·m6 que ha continuado dando Ia capacitaci6n para Ia implementaci6n de Ia Gufa del CCC para Ia supervisi6n ambiental. El ISDEM ha brindado a Ia fecha, 32 capacitaciones a los gobiernos locales y CCC en el tema de Ia Gufa de Supervision Ambiental, para aquellos sub-proyectos visados despues del 3 de junio del presente afio, seg(m Io acordado con hi especialista ambiental del Banco Mundial. La misi6n indic6 querer conocer don de se est/i aplicando y resultados -preliminares. La misi6n recomienda continua•· en Ia actualizacion de los instrumentos de los pmyectos, resoluci6n de los pasivos ambientales y mejoramiento en Ia supervisi6n y visitas de las obras. Para mas informaci6n sabre Ia situacion ambiental vease Anexo 5.

14. Componente 2. La misi6n reitero que una pmte fundamental para Ia capacitaci6n y el fortalecimiento de las municipalidades consiste en Ia experiencia pn\ctica de las mismas en los pmcesos de adquisiciones, prepamci6n de tei·minos de referencia, preparaci6n de los planes, etc. Aunque Ia mision obse1v6 con preocupacion que el Componente 2 lleva un avance de 9%, se reconoci6 que este Componente se caracteriza de Ia alta cantidad de procesos de adquisiciones, que tienen una funcion f<mnativa para las nuinicipalidades. La misi6n fi1e informada que de los 386 procesos de adquisiciones en este componente, a Ia fecha se han adjudicado 88 procesos (24 para PRFM y 64' de GRD).Estos retrasos en los procesos de adquisiciones tienen sus causas en unos desafios, los cuales incluyen: (i) 'Ia baja participacion durante los procesos de gestion de riesgo y rescale financiero debido a Ia falta de disponibilidad de consultores en el mercado sobm el lema, (ii) Ia f.1lta de capacidad de evaluacion por parte de las municipalidades, (iii) Ia falta de iniciativa para Ia participaci6n de las municipalidades, y (iv) Ia falta de flota vehicular para el transporte de los especialistas de adquisiciones del FISDL. La misi6n pr0sent6 sus recomendaciones para acelerar Ia contratacion de los planes en este componente: (i) se sugiere que todas las jefaturas de regi6n lSD EM y de zona FISDL realicen al menos una vez almes una reuni6n bilateml con Ia presencia de los asesores de am bas instituciones para revisar y tomar acuerdos sabre casas puntuales par resolvet· para mitigar los riesgos de re!l"aso en los procesos;(ii) se aplican\ una evaluaci6n de desempefio a los consultores que actualmente tienen planes de GR y RF, asl.como PEP, en ejecuci6n para nlejorar Ia calidad de los productos;(iii) se realizara otr~ ronda de capacitaci01ies a las unidades de adquisiciones municipales con enfusis en el proceso de evaluacion de consultores. La carla didactica de Ia capacitaci6n se disefiara en conjunto con el especialista de adquisiciones del Banco Mundial y se enfocara en una- capacitaci6n practica; y, (iv) cada 3 meses personal del Banco Mundial visitarli a los municipios con casos 'cdticos par resolver.

IS. La granmayoda de los planes de rescale financiero (PRF) no esll\n contratados y el principal cuello de botella es Ia falta de tlll n(nnero suficiente de consultores en el pais con las calificaciones y experiencia ideales para este tipo de consultoda, los TdRs se han flexibilizado con vistas a posibilitat· Ia contratacion de consultores por parte de las alcaldfas. Sin embat·go Ia gran mayorfa de profesionales va a necesitar de una capacitaci6n inicial y de acompafiamiento para Ia realizaci6n de su trabajo. En consecuencia Ia mision acord6 que el Comite Inter-instituciot1al deberfa formar 1111 Grupo de Trabajo interinstitucional para desarrollat· una propuesta, Ia cual identificanl los desafios y potenciales soluciones para Ia contrataciones de planes de rescale financiero; una programaci6n del apoyo a Ia fonnnlacion y acompafiamiento de Ia implementaci6n de los planes de rescale financiero. Asimismo, Ia misi6n acord6 que JSDEM deben\ contar par lo menos con una capacitaci6n que induzca y oriente a los consultores

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sabre los procesos y productos esperados de acuerdo a las pautas metodol6gicas y una programaci6n de visitas a los municipios por parte de los tecnicos del ISDEM encargados de apoym· al pmceso (n(unero minima de visitas, n(unero mfninio de visitas con el consultor, visitas dumute Ia formulaci6n, visitas durante implementaci6n), asi como de fa estrategica logfstica para garantizar que. existe el n(unero de tecnicos y transpmte par regi6n para el numei'O de planes que se pretende fommlare implementar en simultaneo. Asimismo, se verific6 que para agilizar Ia implementaci6n de los PRF es necesario prepamr Ull conjunto de TdRs genericos para los mbros elegibles para este subcomponente. Debido al caracter tecnico y a Ia importancia de· los TdRs para el ex ito de Ia implemeutaci6n de los PRF, Ia misi6n recomienda que Ia UEP contrate una consultorfa especializada para Ia preparaci6n de dichos TdR, para Ia ampliaci6n de los rubros elegibles conversado con el especialista del Banco Mundial. Sin embargo los asesores de Ia mesa tecuica de PRF del ISDEM infonnaron dmante Ia misi6n que ellos estan en proceso de elaboraci6n de 5 TDR geuericos, para avanzm·. ·

16. Monitm:eo y Evaluaci6n. Durmtte Ia misi6n, se verific6 que es necesario reforzar algunas actividades de nl.onitoreo y en particular el monitoreo en campo de Ia implementaci6n del proyecto. Se recomienda que el tecnico de M&E refuerce su presencia en los municipios e instituciones implementadoras en momentos y procesos crfticos, como por ejemplo: (i) Ia verificaci6n de procesos de entrega y recepci6n de obras y !a aplicaci6n de las berramientas que permiten establecer un dililogo informado con los CCC sabre Ia calidad de Ia obra durante estos momentos; (ii) el apoyo del ISDEM y de los consultores a Ia. formulaci6n e implementaci6n~de planes yen particular el cumplimiento de los pl'Ogramas de acompaffamiento a los municipios propuestos por el lSD EM para los subcomponentes 2.3 y 2.4 (ver secciones sabre subcomponentes 2.3 y 2.4), (iii) Ia prueba de he1·mmientas que permitirim medii· indicadores ( evaluaci6n de capacidades de municipalidades, evaluaci6n de Ia satisfacci6n de participantes, respuesta del ISDEM a las solicitudes recibidas, evaluaci6n a los avances en los POA de las municipalidades con PEP terminado). Este tmb'\io de campo debera servu· para un aprendizaje de lecciones sabre el proyecto asf como para desarrollar y probar las herramientas que permitinln medh· los indicadores de resultado y de desarrollo del proyecto.

17. Asimismo, se dejaron recomendaciones sabre actividades a desarrollar en Ia oficina con el equipo de trabajo del PFGL, a saber: (i) apoyo a Ia construcci6n de las gulas de capacitaci6n y participaci6n de CCC en particular a Ia incorporaci6n de herramientas para Ia participaci6n de los CCC en Ia revision del proyecto y en Ia entrega de Ia obra, (ii) diseflo y prueba de los cuestionarios de evaluaci6n de Ia satisfacci6n de las instancias de pmticipaci6n de los PEP, (iii) diseilo de herramientas de evaluaci.6n de las consultoras (2.3 y 2.4), (iv) construcci6n /adaptaci6n de henamientas de medici6n de iudicadores de Ia matriz de resi1ltados, (v) definici6n de "uso" para el indicador el 80% de las inl'ersioues construidas!rehabilitadas son uti/izadas a/ final de/ proyecto( definici6n por tipo de sub-proyecto). ·

18. La misi6n reconoce que este Proyecto requiere supervision en campo de todas las instituciones y no hay suficiente vehfculos. La misi6n solicita que las instituciones resuelven Ia falta de flota vehicular para los especialistas de adquisiciones y el especialista ambiental del FISDL.

LOGROS Y RESULTADOS PRINCIPALES A LA FECHA DEL PROGRAMA

19. Compouente 1 - Promocion de prestaci6n desccntralizada de servicios, AI 9 de octubre de 2013 se cuenta con 587 carpetas de sub-proyectos elaboradas e ingresadas a FISDL. 255 muuicipalidades, el 97% del pais, han presentado al menos una Carpeta Tecnica (CT) para revisi6n. 192 municipalidades cuentan con al menos m1a CT visada. Hay un total de 340 carpetas visadas (1111 58% de las presentadas), por 1111monto total de US$33.25 millones, de los c11ales US$9.18 millones estlln en proceso de licitaci6n. De las 340 CT visadas hayl9lsllbproyectosque se han fmalizado (US$17.61 millones, 33% de los fondos asignados at Componente !) y 59 sub-proyectos en proceso de ejecuci6n (US$6.46 millones, 12% de los

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fondos asignados al Con1ponente I). Los sub-proyectos ban beneficiado aproximamiento de 799,348 personas. Adicioi1ahneute, 90 sub-proyectos estan eu proceso de Jicitaci6n.

20. Compouente 2- Fortalccimiento de los Gobie••nos Locales. AI 9 de octubre de 2013,,se ha brindado apoyo a !53 municipios en Ia realizaci6n de 232Consultas Ciudadanas (CC), a efecto de validar Ia inversi6n priorizada de los sub-proyectos de infraestmctura municipal. Ademas, se han conformado 597 Comites de Contralol'la Ciudadana (CCC), de los cuales 317se han capacitado. De los 30,181 participantes en CC y CCC, 15,391 sonmujeres (51%). Adiciouahnente, el Proyecto ha otorgado becas parciales a 40 empleados/as municipales para que estudien Ia carrera "Tecnico en Desarrollo Local y Gesti6n Municipal". El Proyecto asume el 75% (equivalente a $73,230.00) del valor total de Ia carrera tecnica. Ademas, se han llevado a cabo 3 jomadas de capacitaci6n en el reglamento de Ley de Adquisiciones y Contrataciones de Ia Administraci6n, Pitblica(LACAP)para 4 departamentos: Morazan, San Miguel, San Vicente y La Paz.Durante de Ia misi6n, se observ6 que 30 numicipios contin(tan avanzando en Ia elaboraci6n de Planes Estrategicos Pat1icipativos (PEP), de los cuales 18 ya han concluido sus Planes.Se ha iniciado Ia Fase II,con Ia seleccion de los pr6ximos 40 municipios a los· que se les dan\ Asistencia Tecnica para elaboraci6n de sus PEP, actualmente se esta en el proceso de selecci6n de las firmas consultoras.De los 160 Gobiernos Locales que cuentan con asignaci6n economica PFGL para Ia elaboraci6n de un Plan de Rescale Financiero Municipal, 1.58 municipalidades t'eciben asistencia t~cnica de patte del ISO EM pam Ia elaboracion de Tenninos de Referencia y 143 (89.3%) han presentado a FrSDL documentos iniciales de contmtaci6n. En materia de Gesti6n de Riesgos de Desastres (GRD), 183 municipalidades (de 262) han presentado informacion para Ia contratacion y elabomci6n de Planes de Manejo de GRD (PMGRD) y/o adquisiciones de bienes. 46 municipalidades estan en proceso de elaboracion de PMGRD, y otras 18 han adjudicado para Ia adquisiciou de bienes relevantes en GRD.

21. ' Componente 3 - Apoyo al Proceso de Descentrallzacion, Como resultado del pt·oceso de evaluaci6n en el marco de Ia consultorla "Diagn6stico de los sec/ores Agua potable y Saneamie111o, Inji·aeslructura vial, Educaci6n, Scilud y de neutralidad fiscal", al final del mes de junio se invito a Ia empresa que alcanz6 el mayor puntaje a iniciar el proceso de negociaci6n. La empresa ganad0111 fue el consorcio Urbanlnstitute I ADEPRO.El6 de septiembre se clio Ia arden de inicio de Ia consultorfa y el 16 de septiembre se llev6 a cabo Ia primera reuui6n con los representantes de las instituciones del gobierno involucradas (MINED, M1NSAL y ANDA) para aflnar el plan de trabajo. Urban lnstitute/ADEPRO ha empezado dicha consultoria; dumnte de Ia misi6n, el Consorcio Internacional present6 los avances de Ia consultorfa, especfflcamente el plan de trabajo, las metas, y Ia estrategia operativa. El Consorcio ya tiene avances significativos en el am\lisis delmat·co legal por cada 11110 de los sectores de Ia consultorfa (salud, educaci6n, agua potable y saneamiento). El diagn6stico inicial sera presentado el 8 de noviembre, Ia Versi6n luicial de una Estrategia lntegrada para descentralizacion se presentan\ 13 de diciembre, el infonne sobre costos y fuentes de finauciamiento, para Ia descentralizacion en cada uno de los tres sectores y el analisis de Ia economfa polftica se presentan\ el 24 de enero de 2014, y el producto final ( estrategia integral de descentralizaci6n del pals) se presentara el 24 de febret•o de 2014.

22. Cmnponentc 4 - Gesti6n del Proyecto. La UEP ha concluido las contrataciones de todo el personal clave, incluyendo los puestos de Coordinadora del Pl'Oyecto, y los especialistas en Administraci6u Financiem, y Monitoreo y Evaluaci6n. Adenuls se ha logrado iniciar Ia implementaci6n del Sistema de Mouitoreo y Evaluaci6n con e11tidades y unidades involucradas con el Proyecto (www.sis­pfgl.gob.sv). La pagina web del Proyecto esta en plena funci6n (www.pfgl.gob.sv). Finalmente, se ha terminado Ia Auditorfa Extema Financiera y Operativa al Proyecto para el periodo comprendido del 01 de enel'O al 31 de diciembre de 2012, en el cual se audit6 los recursos ejecutados en ISDEM por Ia UEP y FISDL, y Ia operativa al FISDL a un total de 63 Municipios.

ASPECTOS FIDUCIARIOS

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23. Gesli6n Financicra, Los arreglos flnancieros para el proyecto en Ia UEP y FISDL se consideran moderadamente satisfactorios (MS), dado que aunque existen algunas cuestiones de gesti6n fmanciera a ser atendidas, Ia infonnaci6n g~neral requerida para Ia gesti6n y el adecuado monitoreo del proyecto es confiable. Se concluy6 que los procesos de contt-ol implementados pot• el proyecto requieren un mayor monitm·eo bacia el nivel municipal para poder asegurar el uso adecuado de los recmsos del prestamo. A continuaci6n se detallan los temas que requieren mayor atenci6n. En el Anexo 6 se detallan todos los aspectos evaluados durante Ia visita.

24. Cat'!ia de Infortnacilin Prcsnpucstaria, La carga de datos en el sistema SAPI se realiza de mane1-a peri6dica (3 veces a Ia semana) y requiere Ia movilizaci6n de personal de Ia UEP hacia las oflcinas del Ministerio de Hacienda, no solo para Ia carga de los comprobantes sino que incluso pam fmes de consulta. A fin de realizar este proceso de manera mas eficiente, se recomienda explorar la posibilidad de obtener un enlace para que Ia UEP pueda tener acceso al SAFI de manera local o mfnimamente, pam que pueda obtener usuario de consulta.

25. Control InteJ:no y Monitoreo a nivcl Municipal. De la revisi6n de los controles intemos y su operaci6n en funci6n de los casas detectados, se coucluy6 que es necesario modiflcar el Manual Operativo para incluir contmles adicionales que minimicen Ia posibilidad de ocurrencia de este tipo de casas, asi como tambien para proveer en detalle suficiente los procedimientos a seguir ante Ia ocmreucia de estos casas. En relaci6n al Monitoreo a nivel municipal, se concluy6 que, se requiere complementar la estructura de contml que hoy proveen los AMUs, con controles adicionales de tipo flnanciero orientados a monitorear el adecuado uso de los fondos transfeddos a las municipalidades y asegmar que los fondos ejecutadossean rendidos con una periodicidad mayor a Ia actual.

26. Adquislciones.Durante Ia misi6n se mantuvieron reuniones sabre distintos temas relacionados con adquisiciones, de los cuales podemos identiflcados los desaflos y mitigaciones pam mejora1· los procesos de adquisiciones de componentes l y 2. La misi6n observ6 los aspectos positivos de adquisiciones: i) conformaci6n de till equipo especial de adquisiciones PFGL al intel'ior de FISDL con ocupaci6n exclusiva al proyecto; ii) ajustes a los documentos estandar de adquisiciones para propiciar Ia pmticipaci6n de oferentes nacionales; iii) flexibilizaci6n de los TdRs de Planes de Gesti6n de Riesgo y Rescate Financiero para ampliar elm\mero de consuftores califlcados; iv) capacitaciones a los encargados de adquisiciones de las 262 municipalidades con especialidad en Cl y Fimtas; v) el equipo de adquisiciones PFGL realiza visitas de campo a las municipalidades para apoym· en los procesos de evaluaci6n de los procesos; vi) se cuenta con m1 Plan de Adquisiciones de los procesos ejecutados en los numicipios aprobado; vii) el BM ha emitido NOB con excepcionalidad pam casas de Cl con 1minos de 3 caliticados despues de Ia segunda convocatol'ia. Esto ha permitido adjudicat· procesos que en otro caso no serfa posible adjudicar, al no contm· con los 3 consultores califlcados, y viii) FISDL genera un reporte de seguimiento detallado del estado de todos los procesos de adquisici6n en marcha, que pennite tamar decisiones sabre nuevas estrategias de agilizaci6n y apoyo a los procesos.

27. La Pr6xima Misilin. La pr6xima misi6n de apoyo de Ia ejecuci6n esta tentativamente planeada pam el mes de ma•·zo/abril de 2014.

Anexos I - Cronograma de Acci6n

· 2- Agenda de Ia Misi6n y Agenda del Eveuto 3- Detalles de Supervisi6n de Componente 2 4 - Calidad de obras viales en ejecuci6n 5- Temas Salvaguardas 6- Ayuda Memoria de misi6n de Supervision de Oesti6n Firumciera 7 - Acciones Completadas

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8 - Informe lrimestral de matriz de indicadores

Guillermo Galvan Bontlla · Subsecretario de Desarrollo Territorial y

Descentral izaci6n

~ /}{~--::::::_; Victoria Stanley

Gerenle de Proyecto Banco Mundial

8

Anexo 1: Cronograma de Accion por Componente

Tareas Fecba limite . Responsable

Componente 1 < :.·· .. · ... · .

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Envio de lnforme (semestral) de Seguimiento I de noviembre FISDL Ambiental par parte del Especialista Ambiental El informe trimestral (DIN) del FISDL Envio del Plan de Remediacion con obras y 3 0 de octubre FISDL acciones que reduzcan o eliminen pasivos (GOP) ambientales Identificar Ia cantidad de carpetas tecnicas que 8 de noviembre FISDL incluyeron certificaciones de perinisos, compra

I.

(DIN) o donacion de terrenos para las obras. Entre gar una copia de guia de formuladores a 15 de noviembre FISDL todos los formuladores activos de sub-proyectos (primer informe de entrega) (DIN/GPR) Revisar modelos de TdRs para los formuladores 15 de noviembre FISDL de las CT con el objetivo de incorporar Ia (DIN) consulta comunitaria (en el disefio final), dado que los TdRs son parte de los documentos contractuales. Capacitacion a los municipios para Ia gestion de 15 de diciembre FISDL/UEP contratos, supervision de contratistas y de firmas consultoras. Elaborar un manual/guia para contratacion y supervision. Implementar Ia contrapropuesta de presentacion De inmediato FISDL de disefio final antes del visado de las CTs (como requisito) (DIN/GOP)

.

Implementar Ia contrapropuesta aprobada de De inmediato FISDL/ISDEM

participaci6n comunitaria (segun Ia guia de CCC) como requisito para Ia recepci6n final de (GPR/GOP) Ia obra. Informe abreviado de las principales razones par 3 0 de noviembre FISDL las cuales 81 carpetas han sido retiradas, y (GPR-GOP-DIN) acciones consideradas para que se puedan superar estas dificultades. Solicitar a los formuladores de carpetas con 15 de noviembre FISDL propuesta de asfalto en frio Ia informacion (GPR-DIN-GOP) indicada en el Anexo 4. .

Componente 2 ·. . .. •• !

...... ) ~~' ... ·· · ..

'· .. •·. .. . .. '

' ''·· . " Subcomponente 2.1.

.

Homogenizacion en Ia Guia de Funcionamiento 15 de diciembre. ISDEM, FISDL, UEP de los CCC los momentos de verificacion y las listas de verficacion para los CCC

Subcomponente 2.2. -·.

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Tareas Fecha limite Responsable

l.ModalidadformaciOn universitaria- diplomados Presentaci6n del convenio para NO 6 de noviembre UEP Inicio de clases - primera cohorte 23 de Noviembre UEP Sondeo de demanda y programaci6n de nuevos Hasta 28 Febrero UEP cursos Inicio· de clases - Segunda cohorte Abril de 2014 UEP Elaboraci6n de herramienta de evaluaci6n de Ia Enero 2014 UEP aplicaci6n de los conocimientos adquiridos en el curso para aplicaci6n 2 meses despues de su termino. 2. Cursos de corta duracion Informe sobre los resultados de Ia 15 de diciembre UEP capacitaci6n/cursos de corta duraci6n para aspectos ambientales y de Gesti6n de Riesgos Inicio de los cursos de corta duraci6n de Enero 2014 UEP capacitaci6n en PEP ldentificaci6n de 7-8 nuevas tematicas para Febrero 2014 ISDEM nuevos cursos cortos a traves de un sondeo a las municipalidades . 3. Registro Nacional de Ia carrera municipal 14 Capacitaciones a Alcaldes y "registradores" I Enero 2014 I ISDEM Subcomponente 2.3 (PEP) Finalizaci6ri de las gufas de operaci6n para las 8 de noviembre UEP-ISDEM firmas consultoras Herramienta de evaluaci6n de desempefio de las 15 de diciembre ISDEM, UEP firm as Herramienta de evaluaci6n de Ia satisfacci6n de 15 de diciembre ISDEM, UEP las instancias de participaci6n ( equipo local de apoyo, grupo gestor, instancia de participaci6n permanente) . lnforme de seguimiento sobre los PEPs 15 de diciembre ISDEM, UEP elaborados en Ia Fase I (enviar a! Banc<Jl Propuesta de programaci6n del acompafiamiento 15 de diciembre ISDEM de Ia formulaci6n de los nuevos PEP y Ia implementaci6n de los PEP ya formu!ados Subcomponente 2.4b (Rescate Financiero) · Formar Grupo de Trabajo interinstituciomil para 31 de octubre UEP/SSDT/ISDEM/FISDL desarrollar una propuesta, coal identifica los desaffos y potenciales soluciones para Ia contrataciones de planes de rescate financiero Programaci6n del apoyo a Ia formulaci6n y 22 de noviembre ISDEM acompaiiamiento de Ia implementaci6n de los planes de rescate financiero Contratar grupo tecnico para Ia elaboraci6n de Enero de 2014 UEP los TdRs y especificaciones tecnicas genericas para los procesos mas comunes en las municipalidades (por ejemplo, catastro para fines tributaries)

10

Tareas Fecha limite Responsable .

Preparaci6n de los 5 TdRsy especificaciones 15 de noviembre ISDEM/UEP .

tecnicas genericas para los procesos mas comunes (por ejemplo, catastro para fines tributarios) Subcomponente 2.5 Seguimiento diferencial al grupo de 15 ISDEM - Gerencia de municipios que no tienen la nota de 30 de noviembre Desarrollo autorizaci6ncon apoyo politico de la Gerencia de Desarrollo Realizar reuniones mensuales por region de los FISDL- ISDEM jefes regionales (FISDL) y coordinadores Frecuencia mensual regionales (ISDEM), replicando la experiencia

I de la zona Central a las otras regiones del pais, para concretar un abordaje integrado de los municipios criticos en los distintos subcomponentes del PFGL UEP disefiara un instrumento de evaluaci6n para Propuesta de instrumento de UEP las consultorias individuates, se validara y evaluaci6n 22/11/13 posterior se podra generar una base de datos con una evaluaci6n de desempefio de los consultores Validar el instrumento 18 de contratados y de la calidad de los planes noviembre de 2013 elaborados, disponible para el ACI-FISDL y Municipalidades, y que sera tenida en cuenta a Generar una base de datos la hora de evaluar nuevas adjudicaciones de inicial 16 de diciembre de consultorias. En los casos que se califique al 2013 consultor como de "bajo desempefio" no sera considerado en nuevas procesos de contrataci6n. Implementaci6n del

instrumento a partir de la . aprobaci6n por Mesa

Tecnica interinstitucional. Finalizar contrataci6n de los asesores 20 de noviembre ISDEM municipales del ISDEM Finalizar contrataci6n de los consultores de 31 de noviembre UEP/SSDT GDR de apoyo ala UEP Disefiar entre UEP y la mesa tecnica del ISDEM UEP- Mesa Tecnica del ISDEM una estrategia de seguimiento y apoyo al grupo 15 de noviembre de municipios que estan desarrollando por los planes de GRD con fondos propios. Organizar una gira. trimestral Enero de 2014 Banco Mundial/ISDEM/FISDL FISDLIISDEM/Banco Mundial a grupos de municipios con mayores problemas de avance en la implementaci6n del subcomponente Enviar comentarios al borrador de la Guia 3 0 de octubre Banco Mundial Operativa elaborada para los PEP sobre los temas de Gesti6n de Riesgo Subcomponente 2.6 Presentaci6n para no objeci6n de los TdRs para 30 Noviembre ISDEM/UEP

.

el sistema de evaluaci6n de desempefio del ISDEM

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I·

Tareas F echa limite Responsable . Transversales Todas las jefaturas de region ISDEM y de zona

Frecuencia mensual FISDLIISDEM FISDL realicen al menos una vez al mes una r~uni6n bilateral para revisar y tomar acuerdos sobre casos puntuales para resolver y mitigar los riesgos de retraso en los procesos de adquisiciones Aplicar una evaluaci6p de desempefio a los

Constante a partir de la fecha UEP/FISDLIISDEM consultores que actualmente tienen planes de GR, RF y PEP en ejecuci6n para mejorar Ia calidad de los productos Realizar otra ronda de capaciones a las unidades

15 de diciembre UEP/BM de adquisiciones municipales con enfasis en el proceso de evaluaci6n de consultores. La ca,rta didactica de la capacitaci6n se disefiara en conjunto con el especialista de adquisiciones del Banco Mundial y se enfocara en una capacitaci6n practica Cada 3 meses personal del Banco Mundial Enero 2014 BM visitara a los municipios con casos criticos por resolver Solventar Ia falta de flota vehicular para los 15 de noviembre FISDL especialistas de adquisiciones y para el especialista ambientai del FISDL.. AI tener a disposici6n de un vehiculo se podra realizar a! menos una visita semanal por especialista (5 a Ia semana) para resolver potenciales riesgos Verificar los registros de participaci6n 3 0 de noviembre SSDT/FISDLIISDEM ciudadana en Ia formulaci6n de los PEPs, subproyectos del Componente 1, y en los Planes de Manejo de Gesti6n de Riesgos de los municipios con pueblos indigenas para saber si los mismos participaron. Sino hay prueba de participaci6n indigena en municipios donde los mismos estan presentes, explicar la conformidad

..

de tales procesos con el "Marco para los Pueblos Indigenas" del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiemos Locales. Compmi~nte 3 . . . · . . . '. ' ·.· .. . · .

. .. .

V ersi6n Inicial de una Estrategia Integrada para 13 de diciembre Empresa Consultora!SSDT

descentralizaci6n · Producto final: estrategia integral de

24 de febrero Empresa Consultora!SSDT descentra:lizaci6n del pais Componente 4

··•··.·· .·, · ... .· .. .. ···.·.·.··· ... · ...

••••••••• .· .··•·

·.·.•······· .. • . .· . ,;' •'. . . •·' . ....... ·.· .

Aclarar metodologia utilizada para medir el 15 de noviembre (Informe Empresa Consultora de Ia cumplimiento del indicador relacionado con las deEMT) Evaluaci6n de Medio Termino · politicas de salvaguardas.

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Tareas Fecha limite Responsable

Enviar Manual de fJlnciones y responsabilidades 30 de noviembre UEP de los actores que intervienen en el Sistema '

Informatica de Seguimiento del PFGL Revision final del marco logico, definiciones,

15 de diciembre UEP herramientas, y las formas de_ medicion de_ los indicadores - incluir los Planes de GRD en el instrumento de auto-evaluacion Enviar el informe de monitoreo del tercer

31 de octubre UEP cuatrimestre a] Banco Mundial

Respuesta al Informe de auditoria operativa 30 de noviembre FISDL I UEP (Municipios correspondiente a] ejercicio 2012.- Responder donde corresponda). nota del Banco informando las sobre el estado de cada uno de los hallazgos asicomo tambien sobre las medidas correctivas implementadas. Modificaciones a Ia carga de informacion 30 de noviembre UEP I Ministerio de Hacienda presupuestaria por parte de Ia .UEP. - Informar al Banco sobre Ia decision tomada sobre este procedimiento. En caso de ser modificado, reflejar las modificaciones en elMO actualizado. Incorporar a] Manual Operative las 15 de diciembre FISDLIUEP modificaciones necesarias para fortalecer el marco de control hacia las municipalidades asi como para proveer en detalle suficiente los procedimientos a seguir ante Ia ocurrencia de casos similares a los detectados en Ia auditoria operativa. Una vez incorporados los cambios, enviar el MO actualizado al Banco para su revision y No Objecion.

Sostenibilidady Salvagnardas ari\~ientales y .sociales . ..

.. '' . ~ . . . . .. .. ·· '

. '··. .. . '• . .

Enviar carta al MARN para acercarse en el tema UEP de riesgo y solicitar apoyo en inform!~eion 30 de noviembre Enviar un protocolo como guia para las Entregado en Ia mision Banco Mundial consultas que se esperan realizar en los

.

proyectos en formulacion. ' Envio de plan de remediacion de pasivos Noviembre 18,2013 FISDL

ambientales (grupo 2) Envio de informe sobre Ia capacitacion y Ia Noviembre 4, 2013 FISDL aplicacion de Ia Gufa ambiental del CCC Envio de ejemplos de manual de Octubre 30, 2013 Banco Mundial especificaciones tecnicas (ETA) Preparar unas ETAs para las carpetas aim iw Noviembre 13, 2013 Unidad Ambiental FISDL-visadas, asegurando que las ETAs se reflejan en Banco Mundial el disefio (pianos consultivos) de los sub-proyectos -urgente Trabajar en modificar contratos, MGAS, Noviembre 30, 2013 Unidad Ambiental FISDL-UEP

13

Tareas Fecha limite Responsable . . . . · .

Manual Operative, nuevas fichas y demas documentos del proyecto que se necesite para mejorar !a gesti6n ambiental y sostenibilidad de las obras Enviar a! Bancopara !a NOBJ (del anterior) Diciembre 15, 2013 Unidad Ambiental F!SDL/UEP (re)Pub!icar el MGAS Enero 2014 FISDL y Banco Mundial/UEP

Videoconferencia para seguimiento gesti6n Diciembre 16, 2013 FISDL y Banco Mundial ambiental Socializar el MGAS actua!izado y realizar Diciembre 2013- Enero FISDL, ISDEM, UEP talleres en las diferentes regiones 2014

14

POR LA MANANA: Actividad

Actividad 1

·flora

9:00a.m. 12:00 a.m.

Anexo 2: Agenda de Ia Mision y Agenda del Evento

LUNES 21 DE OCTUBRE DE 2013

Lunes 21.10.13 Lugar'//

1 Tema

SSDT (Sala 1)

Reunion de inicio. Revision de Agenda y

presentocion de avances PFGL.

Parllcikantes

Par Banco Mundial (BM/: Equipo Misi6n BM, Jania Ibarra. Par MH: Lie. Rene Flores Par FISDL: Angela Zamora. Par /SDEM: Marvin Juarez. Por SSDT/UEP: Guillermo Galvan, Mirna Romero.

POR LA TARDE: Lunes 21.10.13 /'idra ·. · ' :; Lugar '' ' Actividad· Terna Participantes

Actividad 1 1:30 p.m. 3:30p.m.

SSDT (Sala 1)

Por BM: Equipo Misi6n BM, Jania Ibarra Por SSDT/UEP: Guillermo Galvan, Roberto

Presentation de Rivera, Mirna Romero, William Mejfa. avances de Consultoria Firma Consultora: Amanda Mendez, Helman evaluacion de Media Villa Ita.

rermino Por FISDL: Carlos M. Macedo, Jacqueline Argumedo. Por ISDEM: Oscar E. Dfaz, Gabriel Soriano.

lS

POR LA MANANA: Actillidad

Actividad 1 .

Actividad 2

Hora >

8.30 a.m. 12:00 p.m.

8:30a.m. 12:00 p.m.

POR LA TARDE: ·· Actividad

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3

.Hora

2:00p.m. 5:00p.m.

2:00p.m. 4:00p.m.

2:00p.m. 4:00p.m.

MARTES 22 DE OCTUBRE DE 2013

Martes 22.10.13 Lugar Tema

SSDT (Sala 1)

SSDT (Sala 2)

Discusi6n de Politicos de Salvaguardas

Avances en los subcomponentes 2.1 y 2.2. (CCC, formaci6n y

capacitaciones, Centro de Formaci6n)

Martes 22.10.13 ·Lugar· Tema

FISDL (San

Jacinto)

SSDT (Sala 1)

SSDT (Sala 3)

Componente 1. Avances en el procesg de revision

de las carpetas y cumplimiento de normativa BM.

Componente 3. Avances de Ia consultoria

Diagn6sticos y propuesta de estrategia del proceso de Descentralizaci6n para tres sectores estrategicos

de El Salvador.

Subcomponente 2.5 "Fortalecimiento de Ia

capacidad municipal para Ia gesti6n de riesgos de

desastres".

l'articipantes

Por Banco Mundial (BM}: Equipo Misi6n BM. Por FISDL: Fredy Canas, Jacqueline Argumedo, Carlos Avila y Kevin Zepeda. Por ISDEM: Gabriel Soriano. PorSSDT/UEP: Mirna Romero, Ryna Avila y William Mejia.

Por Banco Mundial: Luis Dias Por ISDEM: Benjamin Gonzalez y Carlos

Vasquez Por UEP: sonia Diaz

Particippntes

Por Banco Muridial (BM}: Jason Paiement, Ruth Tiffer

Sotomayor,

Tomas Socias, Stephen Muzira. Por FISDL: Marlene Vasquez (DIN) Rony Alcantara (ACI), Fredy Canas (GOP) y Jacqueline Argumedo (Programa). Por UEP: William Mejia.

Por Banco Mundial (BM}: Victoria

Stanley, Stamatis Kotouzas, Jania Ibarra. Por SSDT/UEP: Guillermo Galvan, Danilo Padilla, Mirna Romero. Firma Consultora: Equipo de coordinaci6n.

Por Banco Mundial (BM}: Haris Sanjuha Por UEP: Ryna Avila '

16

Actividad4 2:00p.m.

4:00p.m.

PORLA MANANA{EVENTO PFGL)

Actividad

Actividad 1 EVENTO

PFGL

·.flora

8:30a.m. 2:00p.m.

POR LA TARDE: Actividad · Hora· .

Actividad 1

Actividad 2

3:00p.m. 5:00p.m.

3:00 p.m.S:OO p.m.

SSDT (Sala 2)

Subcomponente 2.3 "Pianificaci6n Estrategica

Participativa".

Par Banco Mundial (BM/:Luis Dias Par SSDT/UEP: Equipo PEP.

MIERCOLES 23 DE OCTUBRE DE 2013

Miercoles 23.10.13

Lugar

Hotel Sheraton

Presidente, salon 2.

Tema

Even to: fortalecimiento de Ia gesti6n municipal para el desarrollo territorial: Experiencia PFGL ( Existe

una propuesta de progra rna especifica para

esta actividad)

Miercoles 23.10.13 Lugar fema

SSDT (Sala 1)

SSDT {Sa/a 2}

Resultados de Ia Misi6n Financiera del BM a/ PFGL,

realizada en septiembre 2013.

Gesti6n de Riesgos en el marco de Ia Planificaci6n Estrategica Participativa

Equipo Misi6n BM, Fabrizio Zarcone, Jania Ibarra.

lnstituciones Ejecutoras, Gobiernos Locales, invitados especiales.

Particjpantes

Por BM: Jose Resnik, Victoria Stanley, Stamatis Kotouzas. Par FISDL: Paulino Delgado, Armando Servell6n, Carla Recinos. PorSSDT/UEP: Guillermo Galvan, Mirna Romero, Alba de Salguero.

Par Banco Mundia/ (BM): Haris

Sanjuha, Luis Dias Par UEP: Ryna Avila, Equipo PEP: Eunice, Carolina, Daysi y Rolando

17

MANANA · Actividad

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3

Actividad4

Haro·

9:00a.m. 12:00 p.m.

8:30a.m. 12:00 p.m.

8:30a.m. 10:30 a.m.

10:30 a.m. 12:00 p.m.

8:30a.m. 12:00p.m.

POR LA TARDE: Actividac!

Actividad 1

Actividad 2

Hora

2:00p.m. 4:00p.m.

2:00p.m. 4:00p.m.

]UEVES 24 DE OCTUBRE DE 2013.

Jueves 24.10.13

Lugar. TemiJ

SSDT (Sala 1)

lSD EM (CFM)

ISDEM (CFM)

FISDL (San Jacinto)

Reunion Comite lnterinstitucional:

presentar resultados de misi6n financiera y

acordar acciones a seguir.

Mesa Tecnico de Gesti6n de Riesgos

Mesa Ucnica PRFM

Mesa Tecnica PEP

Segulmiento a tareas de ayuda memoria

Salvaguardas Ambientales

Jueves 24.10.13 tugar Tema

SSDT (sala3)

Pracesas de Adquisiciones y contrataciones del

Componente 2

. i>drticipt,ntes.

Par Banco Mundiai{BM/;Yictoria Stanley, Stamatis Kotouzas, Luis Dias Par MH: Lie. Rene Flores Par FISDL: Angela Zamora. Por ISDEM: Miguel S6enz Varela, Marvin Juarez. Par COMURES: Carlos R. Pinto Par SSDT/UEP: Guillermo Galvan, Mirna Romero.

Par Banco Mundiai£BM!: HarisSanjuha Por UEP: Ryna Avila Por ISDEM: Miembros de Ia Mesa Tecnica

Por Banco Mundiai£BM!:Luis Dias Par SSDT-UEP: Equipo PEP. Especialista financiero Municipal Poi' /SDEM: Miembros de las Mesas Tecnicas respectivas.

Por Banco Mundial: Ruth Tiffer Sotomayor.

. Por FISDL: Carlos Avila y Kevin Antonio Zepeda.

Participtintes

Por Banco Mundiai{BM!: Adquisiciones: Tomas Socias. Por SSDT-UEP: Rita Rodriguez, Ryna Avila, Rene Medina. Por FISDL: Ronny Alcantaray David Flores.

Por Banco Mundiai{BM!: Victoria

SSDT (Sala 1)

Subcomponente 4.3 Stanley, Stamatis Kotouzas, Luis Dias. "Sistema de monitoreo y Por SSDT-UEP: Guillermo Galvan, Mirna evaluaci6n del Proyecto" Romero, William Mejia.

18

POR LA TARDE: Actividad ·

Actividad 1

Hota

8:00a.m. 10:00 a.m.

Actividad 2 10:15 a.m. 10:45 a.m.

Actividad 3 11:00 a.m. 12:00 p.m.

VIERNES 25 DE OCTUBRE DE 2013

Viernes 25.10.13 LUgar

SSDT (Sala 1)

SAE

lSD EM (Sala de Consejo)

Toma de acuerdos para Ayuda Memoria

Reunion de Cierre

Reunion con el Consejo Directivo dei/SDEM

Partictpantes

Par BM: Equipo BM. Par FISDL: Angela Zamora, Carla Recinos, Fredy Canas. Par ISDEM: Marvin Juarez y Gabriel Soriano. Par SSDT/UEP: Guillermo Galvan, Mirna Romero.

Par BM: Victoria Stanley, Stamatis Kotouzas Par MH: Roberto de Jesus Solorzano, Viceministro de Hacienda, Par SAE-SSDT /UEP: Hato Hasbun, Guillermo Galvan, Mirna Romero.

Par BM: Victoria Stanley, Stamatis Kotouzas. Par UEP: Mirna Romero, Claudia Quinteros.

19

ACTO DE PRESENTAC/ON

"FORTALECIMIENTO DE LA GESTION MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL: EXPERIENCIA PFGL"

08:00a.m.

09:00a.m.

09:05a.m.

09:10 a.m.-09:20a.m.

09:20 a.m.-09:30a.m.

09:30 a.m.-09:40 a.m.

· 09:40a.m.- 09:50a.m.

09:50 a.m.-1 0:00a.m.

10:00 a.m.-10:10 a.m.

San Salvador, miercoles 23 de octubre de 2013

Hotel Sheraton Presidente, sa/6n Presidente 2

PROGRAMA

INSCRIPC/ON

APERTURA

HIMNO NAC/ONAL

"PFGL; AVANCES. RETOS Y PRINCIPALES APUESTAS EN FAVOR DEL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL".

Subsecretario de Desarrollo Territorial y Descentralizaci6n (SSDT), Lie. Guillermo Galvan.

"IMPORTANCIA DEL FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES, COMO ACTO RES CLAVES PARA AV ANZAR EN EL DESARROLLO DE LOS TERRITOR/OS YEN LA CONSTRUCCION DE UN PROCESO DE DESCENTRALIZACION".

Presidenta de COMURES y Alcaldesa Municipal de Antigua Cuscatlan, Licda. Mi/agro Navas.

MENSAJE INSTITUCIONAL Secretario para Asuntos Estrategicos de Ia Presidencia, Lie. Halo Hasbun.

RETIRO DE AUTORIDADES DE LA MESA DE HONOR

PROYECCION DEL VIDEO SOBRE LA EXPERIENC/A MUNICIPAL EN EL COMPONENTE1 "PROMOCION DE LA PRESTAC/ON DE SERVICIOS DESCENTRALIZADOS"

Presentaci6n 1: EXPERIENCIA EN LA EJECUCION DE SUBPROYECTOS PFGL.

Presentaci6n 2:

Alcalde. Municipal de Zacatecoluca, La Paz, Francisco Salvador Hirezi Morataya.

ASISTENC/A TECNICA DEL FISDL EN EL IMPULSO DE LA GESTION LOCAL CON NORMATIVA INTERNACIONAL.

Dr.

Presidenta del Fonda de Inversion Social para el Desarrollo Local (FISDL), Licda. Carolina Avalos.

20

10:10 a.m.-10:30 a.m.

10:30 a.m.-1 0:40a.m.

10:40 a.m.-1 0:50a.m.

10:50 a.m.-11:00 a.m.

11:00 a.m.-11:10 a.m.

11:10 a.m.-11:30 a.m. (10' coda ponente)

. 11:30 a.m.-11 :40 a.m.

11:40 a.m.-12:00 p.m.

12:00 p.m.

RECESO

PROYECCJON DEL VIDEO SOBRE A VANCE DEL COMPONENTE 2 "FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOSMUNJCIPALES".

Presentaci6n 3: EXPERIENCIA MUNICIPAL EN LA CONSTRUCCION DE PLANES ESTRATEGICOS PARTICIPATIVOS (PEP) Y ENTREGA SIMBOLJCA DEL PEP A LA MESA DE HONOR.

Presimtaci6n 4:

Alcaldesa Municipal de San Antonio Pajonal, Santa Ana, Licda. Silvia Liceht Chavarria de Gonzalez.

EXPERIENCJA MUNICIPAL EN LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y DE FORTALECIMIENTO DEL AREA FINANCIERA!ADMINJSTRATIVA MUNICIPAL.

Presentaci6n 5:

Alcalde Municipal de San Matias, La Libertad, Sr. Virgilio Martinez Barillas.

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACION MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS TERRITOR/OS.

Presentaci6n 6:

Presidente dellnstituto Salvadorefio de Desarrollo Municipal {ISDEMJ,y Alcalde Municipal de Comacar6n. San Miguel, Sr. Enris Arias.

LA DESCENTRALIZACION: UN COMPROMJSO DE PAiS. • Subsecretario de Desarrollo Territorial y Descentralizaci6n (SSDT),

Lie. Guii(ermo Galvan.

Presentaci6n 7:

• Alcalde Municipal de Sonsonate, Sonsonate, Sr. Jose Roberto Aquino Ruiz.

REFLEX/ON SOBRE LA EJECUCION (AVANCES OBTENIDOS Y RETOS) DEL PFGL, DESDE LA PERSPECTIV A DEL BANCO MUNDIAL.

Representante del Banco Mundial para El Salvador y Costa Rica, Sr. Fabrizio Zarcone.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS

CJERRE!ALMUERZO

21

Anexo 3: Revision de Medio Termino Detalles de Supervision de Componente 2

Sub-componente 2.1. Se verific6 que aunque las guias quedefinep la participaci6n de los CCC en el ciclo del sub-proyecto bayan sido feformuladas y simplificadas, todavia no integran los lineamientos especificos para las verificaciones que el CCC debeni efectuar en los momentos clave del ciclo del sub­proyecto. El ISDEM debeni coordinar con el FISDL para la inserci6n de listas de elementos minimos a verificar par los CCC para par lo menos dos momentos clave - presentaci6n y discusi611 del proyecto (carpeta tecnica) y entrega de la obra- en los cuales deberan estar presentes el Comite de Contraloria

. Ciudadana, el formulador, el AMU, un representante de la municipalidad y los asistentes de FISDL y del ISDEM. Asimismo, el FISDL y el ISDEM debenin coordinar las capacitaciones de los CCC para que estos tengan el conocimiento necesario para verificar la calidad del proyecto y de la obra en los panimetros establecidos.

Subcomponente 2.2. Cursos de diplomados - Se verific6 que ,se ba realizado Ia identificaci6n de la demanda de capacitaci6n a traves de un sondeo a las municipalidades. Los cursos se organizaran par regiones de acuerdo a la demanda verificada y a Ia oferta (par parte de instituciones de educaci6n) disponible. Se benefic ian'! 2 profesionales de cada una de las I 07 alcaldias que demostraron interes. Si mas de dos profesionales de una alcaldia muestran interes en participar y son elegibles se baran esfuerzos par incorp6ralos en los cursos. Los cursos de diplomados podran ser igualmente interesantes para tecnicos de ISDEM. La participaci6n de estos tecnicos podra ser subsidiada a traves del presupuesto de capacitaci6n para funcionarios del ISDEM en el subcomponente2.6.

Centro de formaci on y estudios de diagn6stico y diseiio de estructura curricular y diseiio de estrategia de funcionamiento, manuales y organiz~;~ci6n del centro de formaci6n - Las consultorias estan en fase de contrataci6n y deberan comenzar basta finales de Noviembre.

Registro Nacional de carrera municipal (RNCAM) - Se ba terminado el disefio de los materiales de comunicac10n y capacitaci6n. La actualizaci6n del sistema informatica del RNCAM debera estar finalizado basta 31 de Diciembre y las 14 capacitaciones de los "registradores y alcaldes" para utilizaci6n del sistema y cumplimiento con las normas del RNCAM se daran en enero de 2014. A la fecba el RNCAM cuenta con datos completos sabre los funcionarios municipales de 72 alcaldias y con datos parciales de 28, sin que ningun data baya aun sido ingresado en el sistema. La UEP debera monitorear los avances en el numero de registros completos ingresados en el sistema a cada 6 meses.

Subcomponente 2.3. La misi6n discuti6 los resultados esperados de la primera fase de implementaci6n de los PEP y se busc6 identificar lecciones aprendidas para la segunda fase. Se constat6 que no todas las consultoras entregan PEPs con la calidad necesaria formulados a !raves de un proceso que refuerce las capacidades de las municipalidades y de las instartcias de participaci6n permanente (IPP). El equipo ba cambiado los TdR para la segunda fase con vistas una mejor selecci6n .de las consultoras y esta terminando una guia de operaci6n para complementar las pautas metodol6gicas de los PEP. La misi6n acord6 que en complemento a estas acciones se formularia una berramienta para una evaluaci6n objetiva del trabajo de las firmas (numero de revisiones, cumplimiento de plazos, rotaci6n de personal,' nivel de formaci6n y capacidades de los facilitadores).

Asimismo se verific6 que debido a que los temas de planificaci6n necesitan de una capacitaci6n gradual en el tiempo para la correcta asimilaci6n y aplicaci6n de conocimientos, los procesos participativos y de capacitaci6n de los PEP non son insuficientes para que en todos los cases se verifique un seguimiento adecuado de parte de las, Instancias Permanentes de Participaci6n a su implementaci6n. La misi6n acord6 que el ISDEM y la UEP desarrollarian una estrategia de acompafiamiento de la formulaci6n e implementaci6n de los PEP y una berramienta de evaluaci6n de la satisfacci6n de las Instancias de

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Participacion (ELA, GG y JPP) con relacion a elementos clave de la formulacion de los PEP, a su forma de participacion en la formulacion y al desarrollo de sus capacidades. La herramienta deben\ estar acompafiada de una corta instruccion sobre quien aplica la herramienta y en que memento y quien sistematiza y evalua los resultados.

Subcomponente 2.4. Para los planes rescale financiero (PRF), siendo que el principal cuello de botella es !a falta de un numero suficiente de consultores en el pais con las calificaciones y experiencia ideales para este tipo de consultoria, los TdRs se han flexibilizado con vistas a posibilitar la contratacion de consultores por parte de las alcaldias. Sin embargo la gran mayoria de profesionales va a necesitar de una capacitacion inicial y de acompafiamiento para la realizacion de su trabajo. En consecuencia la. mision acordo que el ISDEM deben\ preparar una estrategia/prograniacion de) apoyo a la formulacion e implementacion de PRF. Esta estrategia debera contar por lo menos con una capacitacion de capacitacion a los consultores y una programacion de visitas a los municipios por parte de los tecnicos del ISDEM encargados de apoyar al proceso (numero minima de visitas, numero minimo de visitas con el consultor, visitas durante la formulacion, visitas durante implementacion), asi como de la estrategia logistica para garantizar que existe el numero de tecnicos y transporte por region para el numero de planes que se pretende formulare e implementar en simultaneo. Asimismo se verifico que . para agilizar la implementacion de los PRF es necesario preparar un conjunto de TdRs genericos para los rubros elegibles para este subcomponente. Debido al caracter tecnico y a la importancia de los TdRs para el exito de la implementacion de los PRF, la mision recomienda que la UEP contrate una consultoria especializada para la preparacion de dichos TdR.

Subcomponente 2.5. La mision se reunio con la UEP y con lamesa tecnica del lSD EM pani valorar los avances a la fecha y los principales problemas en la implementacion del subcomponente. Se han identificado avances significativos en la cantidad de municipios que ya han superado las fases iniciales de condiciones previas y estan en condiciones de iniciar los procesos de adquisicion (82% ), en parte al seguimiento realizado a los compromises identificados en la mision de mayo. No obstante, los informes evidencian un progreso muy Iento en la fase que va de la no objecion de los documentos de contratacion del proyecto por parte de ACJ-FJSDL, y la no objecion para la adjudicacion de la consultorfa, fase en la cual las responsabilidades descansan fundamentalmente en los municipios. Los problemas identificados en esta fase estan relacionados con convocatorias fallidas (falta de consultores calificados),.fallas en la documentacion de los informes de evaluacion remitida por los municipios, UACI mimicipales poco proactivos, y dificultades para convocar a los comites de evaluacion. Por otro !ado, si bien la muestra actual es mas reducida, tambien se registran retrasos importantes para los procesos de compra de bienes. Se han discutido opciones para abordar estes atrasos y dinamizar los procesos de adquisicion, que

.. demandan un esfuerzo adicional de seguimiento articulado entre ISDEM y FISDL en los grupos de municipios criticos, y un esfuerzo adicional de la capacitacion en los procesos de evaiuacion de ofertas para los municipios.

Recomendaciones para el Subcomponeute 2.5. Se requiere. reforzar el seguimiento por parte de FISDL e ISDEM a los procesos de adquisicion iniciados por las municipalidades, tanto en los servicios de consultoria como en los de compra de bienes. En el caso de la contratacion de consultorias, se identifican debilidades con la seleccion de los candidates, que en cierta medida se podrian solventar si los asesores del ISDEM pudieran tener un rol de acompafiamiento mas activo a las municipalidades en los procesos de evaluacion, sin desmedro que la responsabilidad siga estando en manes de los comites conformados para tal objeto. Estes asesores cuentan con los criterios necesarios para · apoyar a los comites, desde el memento que son estes mismos asesores quienes tienen la responsabilidad de dar los vistas buenos a los productos de los consultores. En ese sentido, en los cases en los que los municipios lo soliciten, y en coordinacion con los AMU-FJSDL respectivos, los asesores del ISDEM podrian participar y apoyar a los comites de revision.

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Anexo 4: Revision de Medio Termino COMPONENTE 1 - Obras Viales

Tema del uso de asfalto en frio: La misi6n discutio con los tecnicos de FISDL el tema de las solicitudes de algunas municipalidades de una solucion tecniea con asfalto en frio. La misi6n fue otorgada una copia de Ia propuesta del proyecto de. recarpeteo y bacheo profunda con mezcla asfaltica en frio de las calles principales de Colonia El Angel, Colonia Jardines del Refugio y Colonia La Trinidad .en el municipio de El Refugio en el Departamento de Ahuachapan. En Ia documentacion presentada, se nato una propuesta de demolicion de Ia estructura existente, y Ia colocacion de una capa de asfalto en frio de Scm sabre una base de suelo cementa con algunas obras de bacheo, construccion de cunetas, etc. La seleccion esta justificada con Ia mencion de bajo volumen de trafico (y de vehiculos pesados) y a menores costas de inversion. Se menciona tambien que contara con supervision externa durante Ia ejecucion para asegurar el cumplimiento de los controles de calidad. ·

De Ia informacion revisada, Ia mision concluyo lo siguiente:

i). No existe una comparacion de soluciones tecnicas de Ia capa de rodamiento (asfalto en frio comparado con asfalto en caliente, concreto o adoquines) en terminos de sus costas y beneficios no solo en terminos de costas de inversion sino tambien de costas de mantenimiento. El plan de mantenimiento revisado en esta carpeta incluye mantas de mantenimiento bastante bajos y no justifica Ia fuente de dichos costas. Se debe solicitar a los formuladores esta informacion .

.. ii). No existen las especificaciones tecnicas del asfalto en frio (propiedades del material, y ensayos requeridos durante Ia ejecuci6n). AI contrario, el disefio estructural presentado en Ia carpeta refiere a especificaciones de asfalto en caliente. Se debe solicitar a los formuladores esta informacion.

iii). No queda clara si el asfalto eo frio sera mezclado y fabricado en campo, o se importaran asfalto en frio pre-fabricado. Este punta es clave dado que afectaria mucho Ia calidad del asfalto a ser colocado. Se debe solicitar a los formuladores esta informacion.

Durante Ia elaboracion de los documentos de licitaci6n, seria importante tamar todos los puntas sefialados arriba en cuenta y definir tambien un periodo de responsabilidad de defectos razonable (minima recomendado de 9 meses) para garantizar Ia buena calidad de las obras de asfalto en frio.

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Anexo 5: Temas Salvaguardas

I. Salvaguardas Sociales

El cumplimiento de las salvaguardas sociales se considera satisfactorio. La mision pidio a! c!iente corregir pequefias deficiencias en Ia documentacion de Ia aplicacion de las salvaguardas sociales: i) identificar Ia cantidad de carpetas tecnicas que incluyeron certificaciones de permisos, compra o donacion de terrenos para las obras; y, ii) verificar los registros de participacion ciudadana en Ia formulacion de los PEPs, sub­proyectos del Componente I, y en los Planes de Manejo de Gestion de Riesgos de los municipios con pueblos indigenas para saber si los mismos participaron. Si no hay prueba de participacion indigena en municipios donde los mismos estan presentes, explicar Ia conformidad de tales procesos con el "Marco para los Pueblos Indigenas" del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales.

II. Salvaguardas Ambientales

Contratacion de Nuevo especialista ambiental. Se ha designado tiempo completo para el PFGL a! Sr. Kevin Zepeda, como especialista ambiental del Proyecto y fue designado par el FISDL como resultado de recomendaciones en misiones previas. La mision agradece a Ia Presidenta de FISDL par su apoyo en mejorar Ia gestion ambiental en el PFGL.

SupervisiOn Ambiental. El profesional ha logrado visitar 70 obras y preparar un informe breve sabre cada sub-proyecto, registrando su ubicacion geografica, impacto ambiental, etc. Esto es un avance importante en el proyecto ya que previamente a esta mision no se tenia ningl\n registro de Ia supervision ambiental. La mision encuentra muy satisfactorio el trabajo realizado a Ia fecha. De estas visitas se han identificado buenas practicas y pasivos anibientales pendientes a resolver relacionados a: problemas de erosion causados par las obras, detalles de disefio, retos en el manejo de aguas servidas, afectaciones en caminos de adoquines, entre otros. El especialista ambiental ha encontrado dificultades para el transporte requerido

. para las visitas y de equipo basico de campo ( camara digital, GPS).

->La mision pide a Ia UCP y FISDL facilitar el equipo de campo que requiera el especialista ambiental para rea!izar el trabajo de campo.

-Jnformes de seguimiento y supervision ambiental. El especialista ambiental indica que entregara el informe de acuerdo al formato enviado par el Banco en las proximas semanas.

-Base de datos del portafolio de proyectos. Se encuentra en preparacion, sera enviado al Banco.

-Revision de instrumentos del PFGL. Se ha iniciado Ia revision de instrumentos del proyecto incluyendo el Manual Operativo, Marco de gestion ambiental y demas instrumentos, Ia Especialista del Banco coordinara el trabajo con el Especialista ambiental del FISDL. Una vez que se actualicen y publique, se deberan de socializar a !raves de jomadas de capacitacion.

-Capacitacion. El Banco enviara informacion de actividades de capacitacion en gestion e impacto ambiental que se recomiendapara el personal ambiental del FISDL para el proximo 2014.

Pasivos ambientales yfuturos proyectos. La mision enfatizo en relmion sostenida el22 de Octubre, 2013 con los equipos de FISDL, ISDEM y UCP que a partir de finalizar Ia mision, los proyectos nuevas sean que se encuentren en: a) disefio o formulacion, b) en revision de carpetas, c) en proceso de !icitacion, d) construccion, no deberian generar los mismos problemas/pasivos detectados. Este mensaje debera de ser trasladado a los equipos de las 3 instituciones y municipios. El Banco enviara mode los de ETAS (Especificaciones Tecnicas Ambientales generales) para que se incorporen en las carpetas aun sin visar.

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Tambien se revisanin los diferentes instrumentos del proyecto y se incluinin nuevas en el Manual Operative y MGAS del programa para que se incorpore en Ia revision de las carpetas, supervision de obra y etapa de operacion.

Plan de Remediacion Ambiental.

Primer Grupo. El Arq. Freddy Caiias, gerente de Operaciones de FISDL aseguro a Ia mision que FISDL ha tornado muy en cuenta las recomendaciones y observaciones indicadas por las misiones y se les esta dando seguimiento a resolver los pasivos/problemas detectados por las misiones y tambien aquellos detectados por el propio equipo de FISDL. El Banco Mundial solicito des de misiones pasadas y Ia videoconferencia de Febrero del 2013 un plan de accion para ejecutar las medidas de remediacion solicitadas, durante Ia mision se discutio Ia situacion del primer grupo de proyectos detectados con pasivos ambientales. Don Freddy presento un plan poi proyecto indicando: a) acciones a resolver, b) alternativa seleccionada, d) responsable de liderar obra, e) cronograma de inicio y conclusion de las acciones. Solamente falta incluir otras fotografias que ilustren cada pasivo y donde se ha solucionado Ia situacion e incluir el presupuesto estimado. Kevin Zepeda, presento los avances en el plan de accion para resolver los pasivos ambientales de Pasaquina ( estancamiento de aguas servidas ), se presento Ia alternativa tecnica, presupuesto, cronograma y diseiios preliminares, se Je informo a Ia mision que Kevin coordinara Ia ejecucion de este ]Jlan a lo cualla mision manifesto su satisfaccion. Se informo a Ia mision que se cuenta con el compromise de Ia municipalidad para resolver los impactos.

Segundo Grupo de Proyectos. En este grupo se encuentran los proyectos donde se ha ubicado pasivos ambientales durante las visitas del especialista ambiental del FISDL. Para este grupo se. preparara un plan de accion semejante al primer grupo. El plan sera enviado al Banco en las proximas semanas. La mision recomienda asignar una persona que co Iabore con Kevin para dar seguimiento a las recomendaciones de hallazgos del trabajo de campo. Representantes de FISDL indicaron que podria ser un asistente tecnico de zona.

El reto principal no es tecnico sino financiero, en Ia mayoria de los casas se indico que Ia resolucion va a depender de los fondos que asigne el municipio, ii) posibles remanentes de Ia asignacion del municipio, iii) otras fuentes. La mision indico que Ia resolucion de estos pasivos es prioritaria para el proyecto, ya que se esta alargando el impacto en tiempo, a los· afectados y en Ia comunidad. El Banco analizara Ia posibilidad de usar fondos aun no asignados del proyecto para financiar algunas de estas obras como Ia de Pasaquina. La mision encuentra satisfactorio los esfuerzos en el plan de remediacion del primer grupo y mantendra el monitoreo sabre este y agradece al FISDL par su atencion al lema.

Consulta y aval de comunidades. Se identifico que hay tres situaciones-proyectos: i) formulacion (166), ii) carpeta visada y. no iniciado (149), iii) construccion (67). Se acordo para el primer grupo i) se realizara una consulta siguiendo un protocolo a prepararse en las proximas semanas en base a un ejemplo que enviara Ia especialista ambiental, ii) se hara a !raves de Ia reunion prevista con los CCC, iii) se hara antes de tramitar el ultimo pago .. FISDL informo que ha continuado dando Ia capacitacion para Ia implementacion de Ia Guia del CCC para Ia supervision ambiental. La mision indico querer conocer donde se esta aplicando y resultados preliminares.

Participaci6n de Ia Direcci6n de Ia DIN en las misiones. Se recomiende que se invite a don Renata que es el Director de Ia DIN o quien este designe como su representante, ya que esta es Ia unidad responsable de las obras del Componente I y de Ia Unidad Ambiental, ya que es importante su participacion para explicar avances en los temas tecnicos y ambientales y lograr acuerdos sabre acciones del componente.

Carpetas. La situacion de carpetas atrasadas ha mejorado de las situaciones identificadas en misiones previas, aunque el problema persiste, las razones son tecnicas como administrativas propios del municipio. A Ia fecha se informo a Ia Mision que hay cerca de 40 carpetas con atrasos (de 3 a 7 veces de

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revision o mas). La mision reconoce el esfuerzo realizado a Ia fecha (los/las Tecnicos de Zona estan dan do seguimiento a las Alcaldias y sus formuladores sabre las carpetas ). La mision fue informada que durante el evento de COMURES, • se informara que se tenqran fechas maximas para resolver las carpetas atrasadas. La mision recomienda: i) Continuar con el dialogo con las alcaldia~ para resolver sus carpetas, ii) revisar los terminos de referenda de los AMUS para con el PFGL que permita una mayor atencion a este lema, iii) iniciar un proceso de trasformacion del sistema manual de revision de carpetas a un sistema digital que permita registros del disefio final aprobado, y mayor control de Ia calidad, iv ), desarrollar al menos un registro digital de las carpetas que sea posible, .v) revisar los Term.fnos de referericia ejemplo para los formuladores, para que estes puedan entregar una copia digital de Ia carpeta a] DIN, vi) elaborar un Manual de Especificaciones tecnicas de obras. El Banco enviara un ejemplo de manual de especificaciones tecnicas y de una plataforma de evaluacion de proyectos digital.

En cuanto a Ia informacion en las carpetas de aspectos ambientales y medidas de mitigacion para reducir los impactos o prevenirlos, Ia mayoria continua careciendo de estas medidas. En las proximas semanas se realizaril una revision de las listas de verificaci6n de Ia carpeta, guia del formulador y otros instrumentos para introducir un mayor cumplimento con las Politicas de Salvaguarda Ambiental que tiyne aplicadas el PFGL. La misi6n recomienda maximizar el conocimiento y posicionamiento del AMUS en Ia zona para hacer el sistema de revision de carpetas mas efectivo, hacienda un llamado a estes y evaluar Ia posibilidad de desarrollar un premia (reconocimiento, capacitacion, otro) para los AMUS y Tecnicos de Zona para las obras mils sostenibles, verdes, u otro lema, que estimule una mayor atenci6n al lema de las carpetas.

SupervisiOn de las obras y cumplimento con las Salvaguardas Amhientales y acuerdos del proyecto. Dado que el proyecto delego ·en los municipios el disefio y Ia supervision de las obras, aristas fundamentales para el desarrollo de una obra que no genera impactos negatives, se recomienda si es posible, comunicar en las reuniones con los alcaldes o municipios, que el Banco Mundial espera que los municipios involucren a las UMAS, donde existan, u otra persona de Ia alcaldia, participaci6n activa en Ia supervision ambiental de las obras. Asimismo, que los supervisores deben ademas de supervisar Ia obra civil, supervisar que se cumplan con las medidas de mitigaci6n ambiental y que no se causen impactos directos o indirectos par las obras que financia el PFGL.

Sinergia con el tema de manejo del riesgo. Representantes del FISDL informaron a Ia mision del interes que hay en impulsar el tema de manejo del riesgo a nivel instituci0nal. La mision felicit6 esta iniciativa y recomienda que se hagan un acercamiento con las autoridades nacionales para facilitar el intercambio de informacion (El banco ha apoyado varies proyectos en riesgo en el pais) y experiencias y par supuesto con el Cotnponente 2. La misi6n recomienda ver Ia posibilidad de desarrollar estes dos temas a nivel institucional y que el Banco continuara brindando apoyo en capacitaciones de estes temas en el 2014.

Auditoria de Media Termino. Se considera que Ia empresa necesita revisar los documentos aprobados par el Banco Mundial para Ia operacion del proyecto, entre estes el Marco de gesti6n ambiental (tome I) que se encuentra en Ia pilgina web del proyecto y verificar si·se aplica en el ciclo complete de las actividades del proyecto. Se nota que Ia empresa no tiene ·conocimiento de las Politicas de Salvaguarda y del marco legal del proyecto. Tampoco se han reunido con los especialistas ambientales del FISDL o han realizado visitas conjuntas. Par tanto sus conclusiones se deben manejar con cautela.

La mision encuentra que se ha realizado un importante esfuerzo en mejorar el desempefio ambiental y recomienda continuar en Ia actualizaci6n de los instrumentos de los proyectos, resolucion de los pasivos ambientales y mejoramiento en Ia supervision y visitas a las obras.

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Anexo6 Mision de Supervision de Gestion Financiera

Septiembre 18 al20- Octubre 23 al 24 de 2fl13

Durante los dias 18 a! 20 de Septiembre de 2013, se realiz6 una misi6n de supervisi6n de los aspectos de gesti6n financiera del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales­(PFGL). Las principales conclusiones y recomendaciones se detallan en el presente informe. La misi6n estuvo conducida por Jose Rezk, I;lspecialista en Gesti6n Financiera. Participaron por parte del Proyecto: Por el FISDL: Armando Servell6n, Gerente de Finanzas, Elmer A. Castellanos, Jefe de Contabilidad, Ana Dinorah de Rivas, Jefa de Presupuesto, Jose Armando Aviles, Jefe de Tesoreria y por Ia UEP: Alba de Salguero (Especialista Financiera), Roberto Carias (Tecnico Contable) y Ana Elsi Alvarado (Especialista en Tesoreria), quienes interactuaron con Ia misi6n, facilitando en todo momento Ia tarea y mostrando Ia mejor disposici6n y colaboraci6n. Asimismo, Ia misi6n se reuni6 con personal de Ia firma Grant Thornton, Perez Mejfa Navas, S.A. de C. V a fin de obtener informaci6n adicional y aclaraci6n sobre algunos hallazgos de Ia auditoria operativa. Durante Ia semana del 21 de Octubre, en ocasi6n de Ia revisi6n de medio termino, se mantuvieron reuniones adicionales con Ia Coordinaci6n del Proyecto y con el Co mite Interinstitucional para conversar sobre los resultados de Ia· supervisi6n y sobre el plan de acci6n a implementar.

Durante Ia misi6n se revisaron los arreglos de administracion financiera para l<t implementacion' del Proyecto con el objeto de confirmar si los mismos se ajustan a lo indicado en el Convenio de Prestamo y el Doctimento de Evaluacion de Proyecto (PAD, por sus siglas en ingl'es). La supervision se realizo sobre el FISDL y Ia UEP del Proyecto que esta adscripta al Ministerio de Hacienda aunque ubicada fisicamente en las· instalaciones de Ia Sub-Secretaria de Desarrollo Territorial y Descentralizacion (SSDT). El alcance comprendio Ia evaluacion de determinados aspectos de control interno, registros contables, conciliaciones bancarias, estados financieros intermedios, desembolsos, auditoria operativa y auditoria financiera, incluyendo el seguimiento del Plan de Accion de cada auditoria respectivamente. ·

Los arreglos financieros para el proyecto en Ia UEP y ·FISDL se consideran moderadamente satisfactorios (MS), dado que aunque existen algunas cuestiones de gestion financiera a ser atendidas, Ia informacion general requerida para Ia gestion y el adecuado monitoreo del proyecto es confiable. Se concluy6 que los procesos de control implementados por el proyectorequieren un mayor monitoreo hacia el nivel municipal para poder asegurar el uso adecuado de los recursos del pn5stamo. AI respecto, se discutieron distintas alternativos para lograr este objetivo, las cuales se mencionan en los parrafos siguientes.

Personal. En el caso del FISDL, no ha habido cambios de personal desde Ia ultima supervision. El el caso de Ia UEP, el puesto de Especialista Financiera qued6 vacante a fines de Mayo y fue cubierto por · Alba de Salguero, quien anteriormente ocupaba el cargo de Especialista en Tesoreria. Esta ultima plaza fue luego cubierta por Ana Elsi Alvarado. Se considera que ambas unidades cuentan con personal calificado y Ia segregacion de funciones es adecuada. Auditoria Interna: A Ia fecha de Ia presente misi6n, no existian informes del ejercicio 2013 emitidos porIa auditoria interna que involucraran fondos manejados por el Proyecto.

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Sistemas de informacion: A nivel FISDL, el proyecto utiliza el Sistema de Transferencia y Administracion de Fondos (STAF). Ademas se utiliza un sistema desarrollado a medida para el programa, que esta vinculado con el Sistema de Administracion Financiera Integrado. (SAFI), el cual es el sistema nacional presupuestario. El Sistema de gestion e informacion financiera que utiliza FISDL permite el registro de las transacciones desde el origen, produciendo en forma simultanea los efectos presupuestarios, patrimoniales y economicos del Proyo:;cto. A su vez, permite Ia emision de reportes financieros sobre ejecucion. Esta en desarrollo Ia fmplementacion de acuerdo a las categorias y sub-categorias de inversion y fuente de financiamiento. A nivel de UEP el proyecto utiliza el sistema Peachtree y concilia Ia informacion con ei SAFI. La UEP consolida los estados financieros del proyecto y prepara los informes financieros intermedios. Ambos sistemas cumplen con. los requerimientos del Banco ya que proveen una adecuada estructura de control interne.

Presupuesto 2013: Para el caso de FISDL, a! cierre del mes de Agosto Ilevaban ejecutado de fuente extema, alrededor de US$ 5,8 Millones sabre un presupuesto asignado de US$ 10 Millones (58%), mientras que para el caso de Ia UEP, Ilevaban ejecutado alrededor de US$ 0,7 Millones sabre un presupuesto asignado de US$ 4,8"1 Millones (15%). Se considera que para ambos casos el presupuesto remanente hasta el cierre del afio es suficiente para cubrir las necesidades del Proyecto. Asimismo, el proyecto ya ha incluido los recursos necesarios para Ia ejecucion del proximo afio en el proyecto de presupuesto 2014.

Carga de Informacion Presupuestaria. La carga de datos en el sistema SAFI se realiza de manera periodica (3 veces a la semana) y requiere Ia movilizaci6n de personal de Ia UEP hacia las oficinas del Ministerio de Hacienda, no solo para Ia carga de los comprobantes sino que incluso para fines de consulta. · A fin de realizar este proceso de manera mas eficiente, se recomienda explorar Ia posibilidad de obtener un enlace para que Ia UEP pueda tener acceso a! SAFI de manera local o minimamente, para que pueda obtener usuario de consulta.

Registros Contables: Fueron preseritados a Ia mision las impresiones contables a! 31 de Agosto de 2013,. verificandose que los registros contables se encontraban actualizados.

Informes Financieros Semestrales (IFRs): Los informes financieros intermedios correspondientes a! semestre finalizado a! 30 de Junia de 2013 fueron presentados a! Banco en termino. Los mismos han sido revisados y considerados aceptables por e!Banco.

Cuentas bancarias: Los fondos del Banco son depositados en el Banco Central de Reserva -Cuenta Designada. EI Proyecto solicita fondos a esta cuenta, sabre Ia base de las obligaciones contraidas, los cuales se acreditan en las Cuentas Operativas del Proyecto, abiertas en el Banco Agricola. De Ia revision de las conciliaciones bancarias no surgieron observaciones materiales.

Auditoria Externa: El informe de auditoria externa sabre los estados financieros a! 31 de diciembre de 2012 fue considerado aceptable para el Banco. Los auditores emitieron una opinion sin salvedades (Iimpia) sabre los Estados Financieros del Proyecto, el Estado de las Cuentas

· Designadas y el Estado de Desembolsos. Auditoria Operativa:

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El informe de auditoria operativa contuvo algunas observaciones de control intemo que requieren especial atencion por parte del Proyecto y que fueron discutidas extensamente durante Ia mision. De Ia revision de los resultados de Ia auditoria operativa, se determino que el ambiente de control intemo del proyecto debe ser fortalecido, dado que existen controles clave que no estan operando como se esperaba en Ia etapa de disef\o, particularmente en relacion a! control hacia el nivel municipal. La mision recomienda el establecimiento de controles adicionales en este aspecto para evitar Ia ocurrencia de instancias adicionales de los problemas encontrados por los auditores. Sobre los tres casos de mayor importancia, se acordaron acciones especificas que se detallan a continuacion:

I) San Rafael Obrajuelo - Retiro de fondos de Ia Cuenta de Ahorros restringida para realizar pagos no relacionados con el proyecto: A Ia fecha de Ia mision, todavia existe un remanente de fondos pendiente de devcilucion a Ia Cuenta de Ahorros de uso restringido por un valor de USD 23,23 8.29. Se informo a Ia mision que el Alcalde se comprometio por escrito a realizar Ia devolucion antes del cierre del mes de octubre, agregando tam bien los intereses que se han dejado de generar en Ia cuenta por el periodo, de retiro. Asimismo, a Ia fecha de Ia mision, el Banco Hipotecario todavia no ha dado explicaciones sobre Ia razon por Ia cual se autorizo el uso de esos fondos cuando Ia cuenta estaba congelada. Se recomienda monitorear de cerca tanto el seguimiento sobre Ia respuesta del Banco Hipotecario como Ia devolucion de fondos y aplicar las sanciones respecti vas

2) Guacotecti - Retiros temporarios de fondos de Ia cuenta corriente del subproyecto, a nombre del Alcalde o el Tesorero para pagos no relacionados con el proyecto. A Ia fecha de Ia mision, se requiere que el proyecto canfirme si existen sanciones dentro del marco regulatorio del proyecto a aplicar en este caso. Asimismo, se requiere informar a! Banco sobre el rol de Ia Corte de Cuentas en relacion a Ia aplicacion de sanciones sobre este caso particular.

3) Ayutuxtepeque - Participaci6n de Ia municipalidad en asocio con otras dos municipalidades que luego declinaron su asocio, dejando como consecuencia una inversion que no genera ningitn beneficia para Ia comunidad y que podrfa considerarse como no elegible. Se acordo que el proyecto explorara las siguientes altemativas: (i) nuevo asocio con los mismos municipios u otros bajo un esquema similar, (ii) transferir Ia inversion a otro subproyecto municipal en el que se puedan generar beneficios para Ia comunidad o (iii) subasta de Ia inversion y devolucion de los fondos originales a Ia cuenta de ahorros de uso restringido. Se requiere informar a! Banco sobre las acciones tomadas asi como tambien realizar las modificaciones a! marco regulatorio del proyecto para evitar esta situacion en futuros asocios.

Control Interno y Monitoreo a nivel Municipal. De Ia revision de los controles internos y su operacion en funcion de los casos detectados, se concluyo que es necesario modificar el Manual Operativo para incluir controles adicionales que minimicen Ia posibilidad de ocurrencia de este tipo de casos, asi como tambien para proveer en detalle suficier:tte los procedimientos a seguir ante Ia ocurrencia de estos casos. En relacion a! Monitoreo a nivel municipal, se concluyo que, se requiere complementar Ia estructura de control que hoy proveen los AMU s, con controles

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adicionales de tipo financiero orientados a monitorear el adecuado uso de los fondos transferidos a las municipalidades y asegurar que los fondos ejecutados sean rendidos con una periodicidad mayor a !a actual. .

Desembolsos. Los SOEs no se han recibido con !a periodicidad adecuada (para ambas unidades !a ultima documentacion de gastos habia sido realizada en Septiembre pero las anteriores databan del mes de Abril). Se recordo a! Proyecto !a necesidad de rendir gastos con periodicidad a! menos trimestral para dar cumplimiento a lo establecido en Ia Carta de Desembolsos. Se reviso una muestra de transacciones incluidas en los ultimos SOEs enviados a! Banco (SOE 1 0-B de !a UEP y SOE 11 de FISDL). De !a revision no surgieron observaciones materiales.

Plan de Accion: A continuacion se detalla el plan de accion surgido de !a corriente supervision:

Tern a Acci6n Responsable Fecha Respuesta al Responder nota del Banco informando las FISDLIUEP 30 de Noviembre Informe de sobre el estado de cada uno de los hallazgos asi (Municipios de 2013 auditoria operativa como tambien sabre las medidas correctivas donde correspondiente al implementadas. corresponda). ejercicio 2012. Modificaciones a la Informar al Banco sobre la decisi6n tomada UEP/ 30 de Noviembre carga de sobre este procedimiento. En caso de ser Ministerio de de 2013 informaci6n modificado, retlejar las modificaciones en el Hacienda presupuestaria por MO actualizado. parte de la UEP. .

Propuesta de Incorporar al Manual Operativo las FISDLIUEP 15 de diciembre modificaci6n del modificaciones necesarias para fortalecer el de 2013 Manual Operativo. marco de control hacia las municipalidades asf

como para pro veer en detalle suficiente los procedimientos a seguir ante Ia ocurrencia de casos similares a los detectados en la auditoria oper8.tiva. Una vez incorporados los cambios, enviar el MO actualizado al Banco para su revisi6n y No Objeci6n.

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Anexo 7: Cronograma de Acciones Completadas

Tareas Responsable Nivel de avance

Componente 1 ' . .· . ' .. · . : .·,· .... · ..

· .... -'-. -" '__ _:_ :c .. · . •

1. Conformacion de equipo especial para apoyar FISDL 100% los municipios en el proceso de seguimiento a Ia (GPR-DIN-GOP). Finalizado superacion de observaciones de las CT por el periodo de junio a septiembre de 2013 2. Definir Ia fuente de financiamiento y FISDL 100% presentar TdR para Ia contratacion de (DIN) Finalizado especialistas ambientales nuevas, los cual se encargani a tiempo completo para el PFGL (desde el DIN del FISDL) 3. Envio de Ia lista de proyectos observados en Banco ·Mundial Completado los que se debeni implementar un Plan de Remediacion con obras y acciones que reduzcan o eliminen pasivos ambie.ntales 4. Envio del borrador del Modulo de cursos

.

UEP 100% cortos en gestion ambiental y del manejo de Finalizado riesgo 5. Solicitud de una copia de Ia "Guia del FISDL 100% Formulador" para conocer las indicaciones (GPR) Finalizado incluidas sobre consultas publicas 6. Explicar Ia experiencia con Ia aplicacion del FlSD.L- UEP Completado Anexo 8 Formato de Clasificacion de Impacto (GPR) de Ia Poblacion Indigena en el proximo Informe de A vance semestral 7. Actualizacion del Plan. de Reasentamiento FISDL-UEP

Completado con informacion . relevante a Ia fase 2. del ' proyecto de urbanizacion en Zacatecoluca y (GPR) datos adicionales sobre ·Ia restauracion de Ia renta de los vendedores transferidos a! nuevo mercado municipal 8. · Evaluar Ia posibilidad de incluir el aval FISDL -DIN-GOP Completado comunitario en las carpetas preparadas por los formuladores y enviar su propuesta a] Banco Componente 2 .. · .·. /

. ·.· ; · . • •• . . . ,,· .

9. Actividades de capacitacion a traves de UEP Completado diplomados de forma a que el primer conjunto de diplomados em_IJiece cerca de agosto de 2013 I 0. Enviar a! Banco el informe de evaluacion UEP Completado final de los diplomados seleccion~dos y de Ia carrera tecnica II. Firma de convenios con entidades UEP 100%

. Finalizado

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Tareas Responsable Nivel de avance

12. Aprobaci6n de los TdR para Ia consultoria Completado de diagn6stico y diseiio de estructura curricular (4 m6dulos) Y contratos adjudicados.

UEP

I 3. Centro de formaci6n - Contrataci6n de UEP-ISDEM Completado empresa para Ia consultoria de diseiio de

estrategia de funcionamiento, los manuales y Ia organizaci6n de dicho centro de formaci6n

I4. Contrataci6n de empresas u ONGs para UEP Completado ·

se!.!undo grupo de PEP I5. lSD EM presentan\ un informe con Ia

lSD EM 100% tipologia de municipios y las razones principales

Finalizado (incl. con Ia asesoria) porIa demora en Ia · participaci6n en Rescate Financiero y Gesti6n de Riesgo

I6. Estrategia (por lSD EM y UEP) para abordar UEP -ISDEM 100%

los desafios de los municipios pendientes (ver Finalizado arriba) I 7. Enviar informe detallado con el status de las

FISDL Completado I 2 7 Perfiles de Gesti6n de Riesgos que ya han enviado Ia documentaci6n completa a FISDL, (GPR-GOP) en particular los 90 procesos que estan en recepci6n de ofertas. I 8. Enviar una estrategia de sensibilizaci6n por

UEP Completado grupos de municipios criticos, para acelerar Ia implementaci6n de los procesos en base al informe que va a generar FISDL I 9. Revision de Ia propuesta final de los cursos

Banco Mundial 100% de capacitaci6n sabre media ambiente y gesti6n

Finalizado de riesgos que estan siendo diseiiados por . capacitaci6n de 453 funcionarios y tecnicos municipales, en el contexto del subcomponente

. 2.2 20. Enviar in forme sabre avances y propuesta de

SSDT Completado reprogramaci6n de actividades de SSDT para el Subcomoonente 2.6 2 I. COMURES - Envio de Ia propuesta de

COMURES Completado fortalecimiento reformulada al Banco

Componente 3 , :---..

. ·····.'.

. . .... ·.· ·. ·• ' .. c . ·. > . . . ·.·· . .,···

22. Enviar informe'de evaluaci6n sabre Ia UEP 100%

consultoria/estudio "Diagn6stico y Propuesta de Finalizado Estrategia del Proceso de Descentralizaci6n para

Cuatro Sectores Estrategicos de El Salvador v Dos Analisis Transversales"

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Tareas ResponsabJe Nivel de avarice -

Componente 4 .. ; .. .. .. • <> .... ·.- . ·· .. ·· .· ... · .· •. ··> •. .. · .. ......

23. Enviar el informe de evaluaci6n para Ia UEP Finalizado

selecci6n del Coordinador del Proyecto al Banco Mundial 24. Enviar Terminos de Referencia para los UEP 100% puestos de: Tecnico de Adquisiciones, un Finalizado Especialista en Monitoreo y Evaluaci6n, un Coordinador de PEP, y un Tesorero/a 25. Envio del informe final de Ia auditoria a]

UEP 100%

Banco Finalizado 26. Sistema de Monitoreo y Evaluaci6n en linea UEP Completado y funcional (Entrega del sistema SIS-PFGL del consultor)

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