PERFIL DE PROYECTO SEGURIDAD ALIMENTARIA SOSTENIBLE EN MUNICIPIOS DEL NORTE DE POTOSI Y DEL SUR DE LA PAZ

Octubre, 2004

La Paz, Bolivia

El presente documento fue elaborado por Ramiro Foronda, con el apoyo de scar Luna del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, y Emilio Morales de FAO, como parte del Proyecto FAO TCP/RLA/2909(F) Estrategias e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina, cuya conduccin general ha sido realizada por Salomn Salcedo y su coordinacin tcnica por Jorge Escurra, bajo la orientacin de Alberto Lora de la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones.

CONTENIDO Presentacin...1 1. Bases conceptuales........................................................................................2 2. Contexto general y sectorial..........................................................................4 3. Pobreza y seguridad alimentaria...................................................................8 3.1. La estrategia boliviana para la reduccin de la pobreza.............................11 4. Identificacin de problemas........................................................................12 5. Priorizacin de problemas...........................................................................16 6. Justificacin.................................................................................................20 7. reas del proyecto.......................................................................................23 7.1. Caracterizacin del rea Norte de Potos....................................................28 7.2. Caracterizacin del rea Sur de La Paz......................................................29 8. Poblacin objetivo.......................................................................................30 8.1. En el rea Norte de Potos.........................................................................30 8.2. En el rea Sur de La Paz ...........................................................................32 9. Objetivos e indicadores................................................................................34 10. Componentes................................................................................................35 10.1. Gestin comunal de suelos y agua............................................................35 10.2. Manejo de huertos familiares....................................................................39 10.3. Capacitacin y asistencia tcnica..............................................................42 10.4. Promocin y gestin de ferias...................................................................44 10.5. Seguimiento y evaluacin.45 11. Estrategia metodolgica...............................................................................45 12. Organizacin Operativa................................................................................51 13. Ejecucin y costos preliminares...................................................................56 14. Estrategia de financiamiento........................................................................61 15. Viabilidad Tcnica.......................................................................................63 16. Viabilidad Econmica..................................................................................63 Bibliografa...................................................................................................66 Anexos: 1. Marco Lgico............................................................................................68 2. Mapa ecolgico.........................................................................................72 3. Afiche Convocatoria a Concurso..............................................................73 4. Resumen Resultados Proyecto Pachamam Urupa....................................74 5. Resumen Impactos en la Capitalizacin Campesina. P.P.U.....................75 6. Bases de un concurso de conservacin de suelos.....................................76 7. Bases de un concurso de riego parcelario.................................................79 8. Pobreza y vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria por municipios....82

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PRESENTACION El proyecto Estrategia e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina auspiciado por la FAO, a solicitud del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios de Bolivia (MACA), se plantea como objetivos especficos1: 1. Formular una estrategia y programas a nivel regional para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural. 2. Formular propuesta de proyectos de inversin para la seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza, en diferentes sistemas agrcolas de la regin. 3. Fortalecer la capacidad tcnica de las instituciones regionales y nacionales involucradas en la lucha contra la inseguridad alimentaria, y la coordinacin entre ellas. En este marco, el documento Directrices de la Estrategia de Seguridad Alimentaria elaborado en Bolivia durante la primera fase, al igual que en los pases restantes de la Comunidad Andina, sirve como base para la elaboracin de una Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria. La Estrategia Regional, a partir de una visin integral del problema, la revalorizacin del papel de la agricultura en el desarrollo y el reconocimiento de la heterogeneidad productiva, social y cultural de la Regin, pretende convertirse en un elemento bsico para la orientacin y determinacin de las acciones de seguridad alimentaria y desarrollo rural en la regin andina. La fase de formulacin de perfiles de proyectos de inversin a nivel de detalle tuvo como marco de referencia la orientacin hacia familias de pequeos productores en situacin de extrema pobreza, al incremento de produccin, de empleo y de ingresos econmicos y por lo tanto al aumento de las posibilidades de acceso a la alimentacin de la poblacin vulnerable. Por lo tanto se trata de proyectos piloto de seguridad alimentaria con enfoque de desarrollo, en reas de pobreza extrema y con potencialidades de desarrollo; combinacin ptima pero no muy fcil de lograr. La identificacin de zonas de extrema pobreza en Bolivia es una tarea relativamente fcil, puesto que la mayora de los municipios rurales se encuentra en esta situacin, luego el problema radica en identificar zonas con potencialidades dormidas susceptibles de generar procesos de desarrollo y, paralelamente, que no estn siendo objeto de atencin por programas y proyectos pblicos o privados. En ausencia de una metodologa explcita de identificacin de proyectos, se opt por disear un proyecto de impacto sobre las bases productivas, de respuesta inmediata sobre la alimentacin de familias y, fundamentalmente, que involucre a la mayor cantidad posible de familias en situacin de pobreza e inseguridad alimentaria

Proyecto Estrategias e instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria en los pases de la Comunidad Andina. FAO, 2003.FAO TCP/RLA/2909(F)

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El proyecto en consideracin est ubicado en dos reas de extrema pobreza, busca movilizar a las familias, comunidades, autoridades locales y autoridades municipales en torno a la recuperacin y gestin de los recursos comunales suelos y agua, adems de apoyar la construccin y manejo de huertos familiares destinados a la produccin de alimentos frescos y mejorar las prcticas nutricionales de las familias. Las dificultades de distancia, tiempo y presupuesto, necesarios para encarar una accin ms participativa en la perspectiva de tener una visin ms objetiva, tanto de los actores directos, las reas de intervencin, sus articulaciones, limitaciones y potencialidades, como en la construccin misma de la propuesta, fueron de alguna manera salvadas con el acceso a documentacin dispersa y poco sistematizada y la experiencia acumulada de profesionales y tcnicos entendidos en el tema. El perfil de proyecto a nivel de detalle Seguridad alimentaria sostenible en municipios del Norte de Potos y del Sur de La Paz, se inicia con una revisin conceptual, la descripcin del contexto general y sectorial, la identificacin y priorizacin de problemas, y una breve descripcin de la situacin en las dos reas de intervencin. El diseo del proyecto y la estrategia para cumplir con los objetivos planteados se enmarca en la urgente necesidad de enfrentar los procesos de erosin de los suelos y la demanda de mejores niveles nutricionales de familias en situacin de pobreza extrema, a partir de la implementacin de una metodologa de concursos y de capacitacin de campesino a campesino, caracterizada por motivar la movilizacin social en torno a objetivos comunes. Indudablemente y como todo documento, el presente perfil de proyecto a nivel de detalle es perfectible, es ms, para su implementacin, demanda la validacin de la propuesta con los verdaderos actores: campesinos, autoridades locales y autoridades municipales de los municipios involucrados del Norte de Potos y del Sur de La Paz, adems de los operadores privados interesados en participar de la propuesta y las autoridades ministeriales pertinentes. Un proyecto de esta naturaleza se inscribe en el marco de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza y de otros instrumentos de poltica nacional que tienen que ver con la pobreza y la seguridad alimentaria. Por ltimo, se agradecen los comentarios y sugerencias tanto de la Coordinacin Principal del proyecto como de los tcnicos del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, los que fueron incorporados casi en su totalidad en consideracin a la pertinencia y la informacin disponible. 1. BASES CONCEPTUALES El enfoque inicial de seguridad alimentara, con base en la produccin y oferta de alimentos, fue enriquecido con la incorporacin de elementos relacionados tanto con la demanda como con los ingresos. El concepto que predomina en la actualidad plantea queFAO TCP/RLA/2909(F)

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existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana (Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. Roma, noviembre de 1996)2. As definida, la seguridad alimentaria incorpora cinco componentes principales (disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad) que se interrelacionan en un proceso dinmico3: La disponibilidad de alimentos destinada a garantizar una disponibilidad suficiente y oportuna de alimentos sanos, nutritivos y asequibles para la poblacin. Oferta que puede provenir de la produccin, de la importacin, de donaciones o de reservas existentes. Para ello, se vuelven indispensables instrumentos de: 9. Fomento a la produccin eficiente y competitiva de alimentos estratgicos, y de apoyo a una mejor vinculacin de los agricultores familiares con los circuitos comerciales; 10. Integracin comercial sub-regional e internacional, que potencie las ventajas comparativas de cada pas y evite la competencia desleal; 11. Utilizacin eficiente de los recursos naturales vinculada con el impulso del empleo de sistemas de produccin y tecnologas apropiadas para asegurar la sostenibilidad de las prcticas empleadas; 12. Asistencia social y ayuda alimentaria, que si bien cumplen un rol importante en casos extremos, se conciben como medidas temporales y complementarias a intervenciones que atiendan las causas estructurales de la inseguridad alimentaria. As, este tipo de programas asistencialistas debieran tener un carcter temporal y muy focalizado. El acceso se refiere fundamentalmente a la posibilidad de generar ingresos, agrcolas y no agrcolas, destinados a la adquisicin de alimentos en la cantidad y calidad necesaria. Por lo tanto, propende por condiciones de inclusin social y econmica de los ms pobres y garantizar el derecho a la alimentacin de todos los ciudadanos en situacin de vulnerabilidad, especialmente nios, ancianos y madres gestantes y lactantes. Las intervenciones gubernamentales que fomentan el empleo, diversifican las fuentes de ingresos, y fortalecen el acceso a activos productivos cobran especial relevancia. La estabilidad se refiere a asegurar un suministro de alimentos continuo en el tiempo. En este sentido, es necesario identificar aquellos grupos vulnerables a emergencias naturales y sociales, es decir a variaciones climticas, conflictos, variaciones de los precios de los productos u otros factores influyentes; mediante la implementacin de sistemas de alertaEn Anlisis y Cartografa de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia. FAO, SINSAAT, UPAE, PMA. 2001. 3 Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria para los Pases de la Comunidad Andina, Documento para Discusin. FAO, CAN, 2004.2

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temprana, y de informacin y comunicacin que utilicen la tecnologa disponible para la toma de decisiones. As, se minimiza la inestabilidad y por consiguiente la vulnerabilidad de la poblacin pobre, evitando de este modo que se produzcan eventos de inseguridad alimentaria en la regin. El uso o aprovechamiento biolgico, se refieren a garantizar las condiciones bsicas de salud de las personas, el saneamiento bsico de las viviendas y centros urbanos, y la preparacin y el consumo adecuado de alimentos que permitan aprovechar su potencial nutricional. Dentro de este componente, la educacin nutricional, la inocuidad de los alimentos, y la revalorizacin de los patrones de consumo local con alto valor nutricional se constituyen en acciones prioritarias; la instrumentacin de esta ltima requiere de programas efectivos de informacin y comunicacin. En relacin a la inocuidad de los alimentos, el Codex Alimentarius ofrece el marco para modernizar la legislacin alimentaria y la actualizacin o armonizacin de las reglamentaciones y el fortalecimiento de los sistemas de control de alimentos. La institucionalidad, se refiere a las intervenciones de poltica que garanticen la adopcin de una visin integral y multisectorial de los programas y proyectos que se formulen y ejecuten, as como las disciplinas necesarias para su eficaz monitoreo, seguimiento y evaluacin de impacto, en concordancia con los principios constitucionales de descentralizacin y participacin ciudadana. Lo anterior requerir de programas de fortalecimiento institucional (gobiernos centrales y locales, organizaciones de productores, organizaciones civiles) y de capacitacin. Si bien para alcanzar la Seguridad Alimentaria se requiere seguir un enfoque multisectorial, destaca el aspecto o subcomponente productivo, ello fundamentalmente por la baja productividad agropecuaria predominante en numerosos sistemas productivos, las grandes brechas tecnolgicas observadas, la mayor vulnerabilidad relativa de los campesinos, y la baja efectividad de las polticas sectoriales. As, la intensificacin y diversificacin agropecuaria, con un manejo sostenible de los recursos naturales, pueden contribuir a lograr la seguridad alimentaria incrementando la disponibilidad (mayor produccin), la estabilidad y el acceso (mayores ingresos) a los alimentos en las zonas rurales. 2. CONTEXTO GENERAL Y SECTORIAL Bolivia, pas multicultural y plurilinge, bajo un rgimen democrtico desde hace ms de 20 aos, tiene una superficie de 1.1 millones de km y una poblacin de 8.8 millones, cuenta con tres grandes regiones: el Altiplano, los Valles Interandinos y los Llanos Tropicales4, esta ltima ocupa el 62 % del territorio y cobija al 21,5 % de la poblacin total, con una dinmica de crecimiento claramente superior a las otras regiones. La estructura organizacional y productiva tuvo cambios significativos en las dos ltimas dcadas. En lo econmico destaca la implementacin del modelo que privilegia el mercado como asignador de recursos (a partir de 1986), la misma que estuvo acompaado de4

Ver Mapa de Bolivia en Anexo 2 4

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profundas reformas institucionales, destacndose la Ley de Capitalizacin, la Ley de Participacin Popular, la Ley de Descentralizacin, la creacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, entre otras iniciativas. La evolucin de los indicadores econmicos y sociales de los ltimos veinte aos da cuenta de tres cambios fundamentales: Primero, un proceso acelerado de urbanizacin que ha transformado el pas predominantemente rural en uno predominantemente urbano (62 %); Segundo, los indicadores sociales de salud, educacin y saneamiento bsico muestran una mejora significativa (el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas se redujo al 58,6 %); Tercero, los indicadores de ingreso, empleo y productividad muestran un relativo estancamiento, cuando no una disminucin.

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La evolucin de los principales indicadores econmicos sociales entre 1998 y 2002, dan cuenta de una crisis econmica cada vez ms profunda, con efectos sobre la sociedad en general y en particular sobre los sectores de menores ingresos. Algunos de estos indicadores se presentan en el Cuadro 1. CUADRO 1. INDICADORES ECONOMICO-SOCIALES (1998-2002)INDICADORES 1998 1999 2000 Tasa de crecimiento del PIB (%) 5,23 0,44 2,37 PIB por habitante ($us) 1.067,9 1.016,2 1.005,8 Indice de inflacin (%) 4,39 3,13 3,41 Indice de devaluacin (%) 4,88 6,00 6,40 Exportaciones (Millones $us) 1.320,1 1.051,1 1.246,1 Importaciones (Millones $us) 1.983,1 1.755,1 1.829,7 Dficit Balanza Comercial (Mill. $us) (633,0) (704,0) (583,6) Recaudacin de aranceles (Mill. $us) 129,6 108,1 103,2 Dficit Sector Pblico (% del PIB) 4,7 3,8 4,0 Tasa de desempleo (%) 4,43 5,12 7,48 Fuente: Elaborado a partir de informacin INE, Aduana, Renta Nacional. 2001 1,23 941,4 0,92 6,56 1.284,8 1.707,7 (422,9) 86,5 6,5 11,08 2002 2,75 895,9 2,45 8,64 1.362,0 1.770,1 (408,1) 84,1 8,7 12,00

El decrecimiento de la produccin (1,7% promedio anual 1999-2002), por un lado, y el crecimiento poblacional (2,7 % anual), por otro, dan lugar a la disminucin del ingreso real percpita hasta alcanzar los US$ 895,9 en 2002, generando una escalada de efectos sobre la demanda interna y la produccin nacional de bienes y servicios. La situacin de crisis econmica tambin se refleja en el persistente dficit de su balanza comercial, el deterioro de los trminos de intercambio, la alta relacin deuda/exportaciones, la subutilizacin de la capacidad industrial instalada, la disminucin de los depsitos del pblico y de la cartera bancaria; la mora bancaria significativa; el alto dficit fiscal, la dbil inversin extranjera directa al igual que la inversin pblica, el alto desempleo, etc.

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Si bien la incidencia del sector agropecuario en la generacin del PIB se ha reducido, todava absorbe el 40% de la poblacin econmica activa. Su desempeo es errtico debido a las contingencias de mercado, pero tambin debido a su extrema dependencia del rgimen pluvial. A pesar de ello, su desempeo durante la crisis ha sido mejor que el resto de la economa5. En el Altiplano y la regin de los Valles predomina la agricultura tradicional, con unidades productivas de pequea escala que se encargan de proveer la mayor parte de los alimentos consumidos en los centros urbanos (70 a 80%). Los Llanos orientales constituyen el rea donde se ubica la agricultura de tipo comercial, con productos en gran parte destinados a la exportacin. En la dcada de los 70s gran parte de la inversin pblica se dirigi al sector agropecuario del Oriente, acompaado de estmulos para la sustitucin de importaciones. En esta dinmica, la frontera agrcola de Santa Cruz registra un crecimiento vertiginoso ocupando ms de 1.1 millones de has. (50% de la superficie cultivada de Bolivia), con un significativo flujo de inversiones privadas -gran parte extranjeras- destinadas a cultivos industriales como la soya, algodn, ganadera bovina. Es con las reformas estructurales cuando se manifiestan los efectos sobre la tasa de crecimiento (4,12% periodo 1993-97) y donde los productos agroindustriales empiezan a tener mayor incidencia sobre el PIB agropecuario. Las ltimas dos dcadas significaron la recomposicin de la estructura productiva del sector agropecuario en el mbito nacional. Las tendencias de produccin agropecuaria permiten diferenciar por lo menos tres grupos: Cultivos en expansin como la soya, girasol, algodn, alfa alfa, tomate, pltano, trigo, arroz y sorgo; Cultivos relativamente estancados como la qunua, maz, caf, uvas, la arveja, haba, caa de azcar y yuca; y Cultivos en contraccin como la cebada, papa y cacao.

Resulta claro que los productos campesinos, en su mayora, estn en contraccin mientras que los productos agropecuarios empresariales estn en expansin. La liberalizacin de la economa tambin modific la estructura de exportaciones, dando lugar a una mayor participacin de las exportaciones no tradicionales. En este rubro se destaca la soya6, otros productos son el algodn (tanto en fibra como en semilla), azcar, caf, castaa, qunua, cacao, goma, en menor magnitud el subsector pecuario con laEstrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Nacional, MACA, MDS, 2003. La gran mayora de los cultivos de soya (96%) se encuentran en Santa Cruz y la expansin de la superficie cultivada se explica esencialmente por el acceso preferencial a los mercados andinos (especialmente a Colombia), la calidad de las tierras en uso con excelentes condiciones de fertilidad de suelos, el flujo cada vez mayor de inversiones productivas y por las inversiones pblicas en infraestructura vial. El rendimiento de la soya ha oscilado entre 1.3 a 2.5 toneladas por hectrea.6 5

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exportacin de cueros y carne, mientras que el forestal lo hace con la exportacin de madera aserrada. El origen de los productos de exportacin se encuentra esencialmente en la regin Oriental a excepcin del caf que abarcan regiones de los Yungas y Alto Beni en tierras bajas del rea occidental y la qunua en el Altiplano. Las exportaciones no tradicionales agrcolas y pecuarias representan aproximadamente el 77% del conjunto de este tipo de exportaciones y el 21% de las exportaciones totales. La contribucin de la produccin campesina a las exportaciones es muy poca y tiene su explicacin en una serie de situaciones estructurales y sectoriales que dificulta la exportacin de productos de alta calidad y en buenas condiciones sanitarias. El Programa de Desarrollo Alternativo, como modelo de creacin de ingresos alternativos sostenibles para los agricultores dedicados a la produccin de hoja de coca, logr incrementar el rea de cultivos lcitos en tres veces (105 mil has.) respecto al rea de cultivos de coca. Los principales productos alternativos son pia, pimienta negra, banano y palmito; otras actividades como la produccin porcina, lechera, plantas ornamentales y horticultura empiezan a desarrollarse en la regin de los Yungas. Se estima que la economa de la coca genera empleo para unas 80 mil personas, mayormente agricultores que en un 40% no tiene residencia fija en la regin. La base de recursos naturales que sostiene las actividades agropecuarias tiene crecientes niveles de deterioro, especialmente en lo que se refiere a suelos la cobertura vegetal y al acceso a agua para riego. La prdida de la cobertura vegetal, a su vez, es determinante para el efecto erosivo de los suelos, por los factores climticos, principalmente lluvias y vientos. De los 110 millones de has existentes en el pas, el 22% se encuentra afectado por problemas erosivos severos, que abarcan prcticamente la totalidad del departamento de Chuquisaca, tres cuartos de Potos, ms de la mitad de Oruro y casi la mitad de Cochabamba. Ello es ms grave si se considera que slo el 3% de la superficie total del pas son tierras de cultivo7. La inversin pblica sectorial per cpita disminuy drsticamente asumiendo que los municipios incorporan en sus planes de desarrollo actividades de fomento a la agricultura. Esta inversin contina concentrada en el departamento de Cochabamba, como efecto del programa de desarrollo alternativo, y en Santa Cruz, quedando postergadas amplias regiones del occidente. Aproximadamente 22% de la infraestructura vial de Bolivia se ha construido a partir de la nueva poltica econmica, lo cual ha generado un impacto significativo sobre todos los sectores, especialmente sobre el sector agropecuario, ya que permiti expandir la frontera agrcola en regiones relativamente de difcil acceso. Las tierras bajas de Santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija fueron las ms beneficiadas con la expansin de la red vial facilitando la vinculacin a los mercados a travs de corredores de exportacin.

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Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Nacional. MACA, MDS, 2003. 7

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El financiamiento en la regin oriental est liderado por la banca comercial, las empresas comercializadoras de insumos agropecuarios y las empresas procesadoras o exportadoras de productos agroindustriales; en tanto en la regin rural de los Valles y el Altiplano son principalmente los Fondos Financieros Privados y algunas Organizaciones No Gubernamentales las que cubren prstamos destinados al sector agropecuario. El marco institucional est conformado por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), las entidades desconcentradas y los proyectos pblicos de desarrollo, destacndose el Programa Nacional de Riego, el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, el Programa de Servicios Agropecuarios, el Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria, el programa de Manejo de Recursos Naturales, el Programa de Seguridad Alimentaria, el Programa de Servicio de Asistencia Tcnica para Pequeos Productores. Por otra parte, diversos organismos no gubernamentales y de la cooperacin internacional implementan proyectos de desarrollo rural y seguridad alimentaria en zonas predeterminadas de acuerdo a criterios convencionales e institucionales. Est en proceso de consideracin la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR) presentada por el MACA en la perspectiva de convertirse en instrumento ordenador y orientador del desarrollo rural con un enfoque integral y de dinmica productiva. En el mismo contexto el MACA ha presentado la Poltica y el Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos, dentro una visin integral que promueva el desarrollo rural competitivo, equitativo y participativo, dirigido a incrementar la produccin, la productividad y el manejo racional de los recursos naturales (base productiva). 3. POBREZA E INSEGURIDAD ALIMENTARIA Bolivia presenta uno de los ndices de pobreza ms elevados en Amrica Latina, alrededor de dos tercios de la poblacin tiene ingresos por debajo de la lnea de pobreza y 38% vive con ingresos menores a la lnea de indigencia. La elevada incidencia e intensidad de pobreza est asociada estrechamente al bajo desempeo de la economa8. A pesar de los avances logrados durante los aos 90, el PIB per cpita (en dlares de 1995) an no alcanza los niveles logrados a mediados de la dcada del 70. En 1975 el PIB percapita era de US$ 1.010 y en 1980 lleg a US$ 1.016, mientras que en 1985 cay hasta US$ 835 y en el ao 1998 recuper hasta US$ 964. El escaso ritmo de crecimiento por habitante se explica por la presencia de largos episodios recesivos de la economa y expansiones de menor duracin. El crecimiento econmico fue insuficiente para reducir la magnitud de la pobreza. En los ltimos aos, incluso el nmero de pobres se increment en trminos absolutos.

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Estrategia boliviana para la reduccin de la pobreza 2004-2007. UDAPE, 2003. 8

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La economa boliviana presenta severas restricciones estructurales al crecimiento, en particular la orientacin primario-exportadora del aparato productivo, la dependencia de las importaciones de insumos y bienes de capital y la baja productividad de los factores que limitan la capacidad de expansin de la actividad econmica. Las barreras estructurales al crecimiento estn agravadas por aspectos relacionados con la geografa y demografa. La geografa acta a travs de riesgos climticos, la extensin de regiones montaosas, que determinaron bajos rendimientos de la tierra, de manera similar las condiciones de meditarreneidad han limitado la competitividad de varios sectores. Los aspectos demogrficos se han manifestado fuertemente en los ltimos 20 aos, la dinmica de la poblacin est caracterizada por la elevacin de las tasa de crecimiento demogrfico como resultado de la cada de la tasa de mortalidad, proporcionalmente mayores a la reduccin de la fecundidad. Segn las proyecciones de la poblacin, en los aos 50, la tasa de crecimiento de la poblacin era de 2% anual y a comienzos del presente decenio la poblacin crece a una tasa de 2.4% anual. Entre 1992 y 2001, el grado de urbanizacin creci de 58% a 64% causado por efecto de migracin desde las reas rurales. Los movimientos poblacionales o migratorios tienen su origen en la bsqueda de mayores oportunidades de empleo y mejoramiento de la calidad de vida9. La intensidad migratoria de las tierras altas del Occidente hacia las tierras bajas del Oriente y del mbito rural hacia el urbano es mayor casi en todos los departamentos de Bolivia, constituyndose algunos departamentos como el de Chuquisaca, La Paz, Oruro y Potos en expulsores netos de poblacin. Los principales polos de atraccin poblacional lo constituyen las ciudades intermedias, la regin del Chapare, zona de produccin de coca, y los cordones urbanos de las ciudades capitales, fundamentalmente Santa Cruz de la Sierra y la ciudad de El Alto. En general, los migrantes rurales tienden a autogestionar sus puestos de trabajo por las serias limitaciones de ocupacin productiva en el sector formal. En el oriente boliviano un grupo importante de migrantes rurales de las tierras altas es empleado por inversionistas nacionales y extranjeros en la frontera agrcola de Santa Cruz, demanda condicionada por el alto grado de mecanizacin. Las polticas sociales, vigentes en el ltimo decenio, enfatizaron elevar la cobertura de los servicios sociales bsicos, particularmente en educacin, salud y saneamiento bsico. Dicho nfasis se observa en el aumento de los recursos pblicos para la provisin de servicios sociales que pasaron de 12% del PIB en 1990 a aproximadamente 20% en 2002. En el marco de las Metas de Desarrollo del Milenio, Bolivia tiene el compromiso de alcanzar la primaria universal hasta el ao 2015. Este objetivo se refleja en el incremento9

La diferencia entre los ingresos rurales es significativa segn la actividad econmica. En la agropecuaria el ingreso laboral mensual en la unidad productiva familiar es Bs. 181, el ms bajo respecto a todas las ramas de actividades. Los ingresos ms altos provienen del transporte (Bs. 1.278), los servicios (Bs. 873) y las actividades extractivas (Bs. 868). El comercio dobla el ingreso de la actividad agropecuaria (Bs.390). En XIII Grupo Consultivo para Bolivia. s/f. 9

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planteado de la tasa de trmino bruta de octavo de primaria10 hasta llegar a un 95% en el ao 2015. En el ao 2001, el promedio nacional de este indicador alcanz a 71.5% y a 69.6% en el caso de las nias. El incremento se puede atribuir a la implementacin de la Reforma Educativa11 que propuso incrementar la cobertura y calidad de la educacin escolar con acciones basadas en la infraestructura escolar, transformacin curricular y la organizacin institucional. En cuanto a la salud, los objetivos prioritarios se refieren a la reduccin de la mortalidad de la niez y el mejoramiento de la salud materna. La evolucin de la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos muestra una reduccin de 24 puntos porcentuales entre 1994 y 199812. Es de esperar que la universalizacin de la atencin de salud infantil, la ampliacin de la cobertura de vacunacin y la dotacin de saneamiento bsico contribuyan a mantener este ritmo de descenso. Los datos censales muestran que ms de 250 municipios del pas tiene una cobertura del parto institucional por debajo del promedio y en casi 120 municipios la cobertura de parto es menor a 30% de las mujeres. De acuerdo al censo 2001, la cobertura nacional de agua potable evolucion de 545 en 1992 a 70% en 2001, representando una tasa de crecimiento promedio anual de 2.9%. En saneamiento, la cobertura nacional se increment de 43% en 1992 a 62% en 2001 que equivale a un crecimiento promedio de 4.1% en el perodo intercensal. Las acciones para superar los problemas estructurales del bajo crecimiento y la reduccin de la pobreza se vieron postergadas en los ltimos aos debido a la crisis econmica. Entre 1992 y 2002, la economa creci a un promedio de 1.7%, por debajo de la tasa de crecimiento poblacional, en consecuencia el producto por habitante declin a un promedio anual de 0.4%. La crisis se reflej en el aumento de la tasa de desempleo en los ltimos aos, que en las ciudades capitales pas de 6.1% en 1999 a 9.4% en 2002. Adems del aumento del desempleo y la duracin del desempleo, la crisis tambin se reflej en menores ingresos laborales que afectaron principalmente a la poblacin de ms bajos ingresos, aspecto que se manifiesta en la elevada vulnerabilidad de los hogares pobres parea mantener los niveles de consumo y nutricin alimentaria. En general, la pobreza en Bolivia est concentrada en el rea rural, fundamentalmente de la regin del Altiplano y Valles; estos son esencialmente campesinos que tienen escasa cantidad de tierra y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo, aunque parte10

La tasa de trmino bruta de primaria es igual a la razn entre el nmero total de alumnos promovidos de octavo de primaria en un ao dado, entre la poblacin que tiene la edad oficial para asistir a este grado (13 aos). 11 Ley de Reforma Educativa (Ley 1565), aprobada en 1994, estableci un programa gradual de transformacin de unidades educativas con nfasis en la primaria. 12 Reduccin de 116 nios muertos por cada 1000 nacidos vivos en 1994 a 92 en 1998. La tasa de mortalidad materna muestra una reduccin de 390 por 100.000 nacidos vivos en 1994 a 214 en 2001. (ENDSA 1998 CNPV 2001 INE)FAO TCP/RLA/2909(F)

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considerable de sus ingresos provienen de la venta de su fuerza de trabajo. Existen entre 500.000 y 600.000 unidades, concentradas en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, ocupando 17 millones de has, de las cuales slo cultivan de 700.000 a 800.000 has al ao y dependen de ella 2.7 millones de personas, aspecto que destaca la magnitud del minifundio y del problema de distribucin de la tierra13 Un estudio reciente sobre vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria14 entre sus principales conclusiones destaca: El 53% de las organizaciones comunitarias de Bolivia pertenece a los grupos de mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria En los departamentos de Potos y Chuquisaca, 8 de cada 10 organizaciones comunitarias son altamente vulnerables. Oruro, Cochabamba, La Paz y Pando tiene alrededor del 50% de sus organizaciones comunitarias en los grupos de vulnerabilidad ms alta. En Santa Cruz el 18% de las organizaciones comunitarias se encuentran en los grupos de mayor vulnerabilidad. Se concentran 1.355.421 habitantes en las 7.738 organizaciones comunitarias ms vulnerables a la inseguridad alimentaria, lo que representa el 16% de la poblacin total de Bolivia y el 30,8% de la poblacin boliviana, excluyendo a los municipios que contienen a las ciudades capitales y a la ciudad de El Alto. Aproximadamente uno de cada dos habitantes de Potos y de Chuquisaca vive en las organizaciones comunitarias ms vulnerables a la inseguridad alimentaria. El comportamiento geogrfico y poblacional para las organizaciones comunitarias se replica para la informacin agregada a nivel municipal, que resulta en 166 municipios altamente vulnerables.

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3.1. La Estrategia Boliviana para la Reduccin de la Pobreza La alarmante situacin de pobreza indujo al gobierno y la cooperacin internacional en el ao 2000, a propiciar un proceso de consulta nacional denominado Dilogo 2000, de la cual emerge la Estrategia Boliviana para la Reduccin de la Pobreza (EBRP), la que fue concebida como una poltica de Estado y como marco general para la implementacin de acciones de lucha contra la pobreza. Su implementacin, a travs de la Ley del Dilogo 2000, posibilit la distribucin de recursos provenientes del alivio a la deuda con un criterio progresivo hacia los municipios y la habilitacin de espacios para el control social15.

Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Nacional, MACA, MDS, 2003. Mapa de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria por Organizacin Comunitaria. FAO, CE, PASA, MDS-UPE, MACIA, SINSAAT, 2003. 15 La Ley del Dilogo Nacional 2000, promulgada en julio de 2001, reglamenta la asignacin de los recursos provenientes del alivio de deuda Heavily Indebted Poor Countries (HIPC), denominado HIPC II, con criterios progresivos a favor de la poblacin ms empobrecida y se establece que la distribucin de recursos se adecue a prioridades definidas en la EBRP.14

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Sin embargo, el diseo de la Estrategia plantea dos caractersticas que limitan su potencial impacto. Por un lado, la EBRP no incorpora explcitamente una estrategia de crecimiento econmico, a pesar que ste se plantea como un fundamento para la reduccin de la pobreza. Por otro, decuida el carcter estratgico al no concentrarse en un conjunto reducido de acciones y en un mnimo de resultados sociales y econmicos. La principal consecuencia de no incorporar este enfoque se refiere a la distribucin de recursos sin articulacin clara con instrumentos de poltica pblica que permitan alcanzar los objetivos. Por otra parte, se evidenciaron dos falencias. Por un lado, la dbil articulacin de los municipios con el nivel central a travs de la Poltica Nacional de Compensacin, fragilidad institucional en los municipios y deficiencias en el diseo de la poltica. El contexto macroeconmico actual, modificado drsticamente con relacin al perodo de formulacin de la EBRP, induce a postergar las metas de reduccin de pobreza previstas para el 2015 en casi 3 dcadas si es que no se encaran los ajustes necesarios. En la actualidad, el Gobierno Nacional trabaja simultneamente en el Pre-Dilogo Nacional, la preparacin de una nueva versin del Dialogo en coordinacin con el Mecanismo Nacional de Control Social y en la propuesta de acciones para la reduccin de la pobreza que recoge la visin de la sociedad civil expresada en diferentes talleres16, de tal manera que el Dilogo Nacional 2003 se desarroll sobre la base de una propuesta definida entre la Estado y la sociedad civil. La tendencia del Dilogo 2003 pas por la identificacin e implementacin de pactos entre diferentes actores. Por un lado, pactos pblicos (entre gobierno central, prefecturas y gobiernos municipales), pblico-privados (transferencias a micro, pequeos y medianos productores y productoras, comunidades campesinas e indgenas para el cumplimiento de compromisos productivos) y entre privados (productores, acopiadores, mayoristas, minoristas y exportadores); por otro, pactos productivos, sociales e institucionales descentralizados, avalados por compromisos de gestin y financiamiento sostenible, derivados de acuerdos pblicos, privados y mixtos17. La Nueva Estrategia pasa tambin por la elaboracin de un Presupuesto Plurianual Participativo, como instrumento operacional de asignacin de recursos que posibilite la gestin y evaluacin por resultados. 4. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Una de las manifestaciones de la pobreza en Bolivia es la inseguridad alimentaria, la misma que est concentrada en el rea rural, fundamentalmente en la regin del Altiplano y Valles. Los pobres en el rea rural son esencialmente campesinos que tienen escasa cantidad de tierra, con un alto potencial productivo y limitadas oportunidades en el mercado de trabajo. La inseguridad alimentaria es el resultado de la combinacin de factores que estn16

Desde fines de 2002, se vienen realizando eventos que permite identificar los principales problemas de diseo e implementacin de la Estrategia. 17 Estrategia boliviana para la reduccin de la pobreza 2004-2007 (preliminar). UDAPE, 2003.FAO TCP/RLA/2909(F)

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relacionados con el deterioro y erosin de la base productiva (suelos, cobertura vegetal y agua) la disminucin de la produccin agropecuaria, la generacin de ingresos, los hbitos nutricionales, el acceso a servicios bsicos de salud, educacin, la estabilidad alimentaria y la institucionalidad que garantice una visin integral y multisectorial, como se presenta en Figura 1. FIGURA 1. COMPONENTES Y PROCESO PARA LOGRAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

Acceso a los AlimentosInclusin social Empleo Ingresos diversificados Infraestructura comercial Derecho a la tierra

Mejorar el acceso-

EstabilidadIdentificacin de grupos vulnerables Variacin climtica Variabilidad de precios Capacidad Tecnolgica Alerta Temprana Informacin y comunicacin Conflictos

Aumentar Disponibilidad

Minimizar vulnerabilidad e inestabilidad

Disponibilidad de los AlimentosProductividad Agrcola Diversificacin Manejo Post-Cosecha Recursos Naturales Capacidad de Importar Ayuda alimentaria -

Aprovechamiento Biolgico adecuado de los alimentos

Mejorar el aprovechamiento biolgico y el estado nutricional

Educacin nutricional Inocuidad Patrones de consumo local Salud

Institucionalidad Fortalecimiento Institucional Eficiencia de las Intervenciones Focalizacin Seguimiento y Evaluacin

FUENTE: BORRADOR DOCUMENTO ESTRATEGIA REGIONAL ANDINA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA, FAO, 2004.

La construccin de un rbol de problemas (ver Figura 2) es una abstraccin que permite visualizar las relaciones de causa-efecto de los factores ms importantes en torno a la

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inseguridad alimentaria de los municipios rurales pobres de Bolivia18.

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El rbol de problemas construido aunque til es parcial, por cuanto no contempla los componentes estabilidad e institucionalidad que tambin explican la situacin de inseguridad alimentaria.

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FIGURA 2. ARBOL DE PROBLEMASInseguridad alimentaria en la poblacin de municipios con altos ndices de pobreza

Limitada disponibilidad de alimentos

Poco acceso a alimentos por insuficientes ingresos

Dificultades para el buen uso de alimentos

Poca produccin y baja productividad

Limitados ingresos por venta de productos Sistemas de crdito poco adecuados a la pequea produccin Insuficientes y poco dinmicos mercados locales Mala calidad de los productos Precios bajos

Falta de oportunidades de empleo no agrcola Desconocimien to de potencialidades y oportunidades Inexistente inversin privada

Inadecuado s hbitos alimentarios

Dificultades de asimilacin

Tierras degradadas y marginales Inadecuado manejo Uso poco ptimo del agua Mala distribucin

Tecnologa tradicional y de bajo rendimiento

Dieta no balanceada

Insuficien te acceso a serv.de salud

Desconocimiento de tecnologas de mayor rendimiento

Pocas institucione s crediticias Dificultades para cumplir requisitos

Insuficien te acceso a otros serv. bsicos

Factores climticos

Limitada capacidad de negociacin 15

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5. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Ante el deterioro de las condiciones socioeconmicas, las familias pobres del rea rural optan por la sobre utilizacin de sus recursos naturales o los utilizan inadecuadamente debido a su restriccin presupuestaria, con el objeto de garantizar un mnimo de subsistencia y reproduccin familiar. La presin sobre los recursos naturales combinado con las sequas recurrentes u otros aspectos agroclimticos que ocurren con alta frecuencia provoca la degradacin de los suelos19. Esta situacin se traduce en una permanente reduccin de la productividad de los suelos, reduccin de los ingresos, descapitalizacin econmica y, por lo tanto, en una menor capacidad de produccin de alimentos, aspectos que inciden en cuadros de desnutricin crecientes. Se puede decir que todo hecho econmico tiene su influencia (positiva o negativa) en el uso y manejo de los recursos naturales renovables y consecuentemente en el suelo, y que el uso adecuado o no de los recursos repercute en la vida econmica de los individuos y de las sociedades humanas. En el mbito nacional, cerca del 40% de las tierras estn siendo afectadas por los procesos de erosin y degradacin en niveles moderados, fuertes y muy fuertes. Cerca del 22% de las tierras bajo sistemas de produccin estn gravemente degradadas; las restantes estn amenazadas por los mismos procesos20. El 80% de los habitantes rurales que no satisfacen sus necesidades alimentarias adecuadamente viven en el altiplano y valles, precisamente en ecosistemas degradados. Un estudio sobre productividad y recursos naturales21, da cuenta de una serie de cambios en los ltimos 10 aos, referidos a la cada significativa de la productividad en la agricultura y la ganadera y por lo tanto, la reduccin del ingreso familiar agropecuario. Se identifica como la principal causa para la reduccin de la productividad de los cultivos a la prdida de fertilidad de la tierra, mientras que para la reduccin de la productividad de la ganadera, es la disminucin de los pastos, ambos asociados a los procesos erosivos del suelo. Entre los factores de cambio se presentan dos causas principales: 19

Los cambios climticos de los ltimos aos traen consigo la fragilizacin del medio ambiente, reduciendo la cobertura vegetal y las fuentes de agua.

La degradacin implica la reduccin del potencial de los recursos debido a la accin de uno o a la combinacin de varios procesos que actan sobre la tierra; estos procesos comprenden la prdida de la cubierta vegetal, de la biodiversidad, erosin hdrica, erosin elica, sedimentacin, salinizacin, alcalinizacin, degradacin fsica, qumica y biolgica del suelo. Los mecanismos que colaboran en este proceso son: la erosin geolgica o natural, las actividades antrpicas de produccin agropecuaria y forestal, el riego inapropiado, los asentamientos humanos, la contaminacin ambiental, la extraccin de material superficial y el deterioro de las condiciones socioeconmicas (FAO, 1992; Hernandez, 1993; FAO, 1995; MDSMA-PNUMA, 1996; IHP-UNESCO, 1997). 20 Plan Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. MACIA, VDRR, DGRCSA, 2003. 21 Estudio de Productividad Rural y Manejo de Recursos Naturales, Viceministerio de Desarrollo Rural, Viceministerio de Participacin Popular, Banco Mundial, Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, Sucre, 1999.FAO TCP/RLA/2909(F)

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La mayor presin antrpica sobre el ecosistema, producto del crecimiento de la poblacin rural aun a pesar que la migracin definitiva es cada vez ms importante. Este hecho provoca una mayor parcelacin de la tierra, debido al sistema hereditario en vigencia y a la prdida de tierra por erosin.

De este modo, los sistemas de produccin predominantes entran en crisis, hecho que se traduce en la cada de la productividad agropecuaria y con ella en la reduccin de alimentos y de ingresos econmicos. Para enfrentar esta situacin, la mayora de los pequeos productores, los ms pobres, buscan compensar la prdida de los rendimientos ampliando las superficies en descanso y las reas de pastoreo, diversificando e innovando sus cultivos y crianzas, vendiendo su fuerza de trabajo tanto en el mbito local como con migraciones temporales e integrndose ms al mercado. La lucha contra la pobreza e inseguridad alimentaria demanda acciones duraderas en el tiempo, como es la recuperacin de los suelos, pero tambin demanda acciones urgentes y de maduracin en el corto plazo, por lo tanto se debe tambin atacar problemas relativos a la insuficiencia de ingresos y al mejoramiento de la disponibilidad y uso de alimentos. Hasta ahora, las inversiones en desarrollo realizadas no fueron suficientes para revertir la tendencia al deterioro de la agricultura y la economa campesina. Este bajo impacto se debera principalmente porque la mayor parte de ellas no estn enfocadas a solucionar los principales problemas que provocan la crisis de productividad agropecuaria y de la economa campesina, sino que estn dispersas en numerosos aspectos de la realidad rural. Por otra parte, tienen falencias metodolgicas para una implementacin efectiva, amplia y en general no cuentan con la plena participacin de la poblacin involucrada. En resumen, a partir de la identificacin de las causas que generan la inseguridad alimentaria de la poblacin en los municipios pobres se procedi a determinar cules son las causas que generan el problema central y que pueden tomarse como objetivos del proyecto y que alternativas pueden mitigar esas causas. El principal criterio para priorizar los problemas, se refiere a la integralidad con que debe ser tratado el tema de la seguridad alimentaria, relativizado por el peso especfico de cada problema. Concretamente, en principio se determin atacar de los cinco componentes que influyen sobre la seguridad alimentaria, los componentes de disponibilidad, acceso y uso de alimentos; seguidamente se eligi de cada uno aquellos subcomponentes que, convencionalmente22, se considera explican mejor el problema: Respecto a la disponibilidad de alimentos, atacar el tema de la degradacin de tierras y, en menor medida, el uso de tecnologas de bajo rendimiento.

22

La identificacin de proyectos no surge de ninguna tcnica en particular. Es un proceso que combina imaginacin, informacin y sentido comn...En general, el proyecto surge de la causa a corregir. (Manual de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo rural. ILPES, CEPAL, 1999.) 17

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Respecto al acceso de alimentos, atacar algunos temas relativos que hace a la limitacin de ingresos econmicos campesinos. Respecto al uso de alimentos, atacar problemas relativos a inadecuados hbitos alimentarios.

Dado que ningn proyecto puede atacar simultneamente todos los problemas que causan la inseguridad alimentaria, es imprescindible priorizar aquellos problemas que sern objeto de tratamiento y consideracin por parte de las acciones del proyecto, cuyos resultados se grafican en el siguiente esquema en la Figura 3:

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FIGURA 3. PRIORIZACION DE PROBLEMASInseguridad alimentaria en la poblacin de municipios con altos ndices de pobreza

Limitada disponibilidad de alimentos

Poco acceso a alimentos por insuficientes ingresos

Dificultades para el buen uso de alimentos

Poca produccin y baja productividad

Limitados ingresos por venta de productos Sistemas de crdito poco adecuados a la pequea produccin Insuficientes y poco dinmicos mercados locales Precios bajos

Falta de oportunidades de empleo no agrcola Desconocimien to de potencialidades y oportunidades Inexistente inversin privada

Inadecuado s hbitos alimentarios

Dificultados de asimilacin

Tierras degradadas y marginales

Tecnologa tradicional y de bajo rendimiento

Dieta no balanceada

Insuficien te acceso a serv. de salud

Inadecuado manejo Uso poco ptimo del agua Mala distribucin

Desconocimiento de tecnologas de mayor rendimiento

Pocas institucione s crediticias Dificultades para cumplir requisitos

Limitada capacidad de negociacin

Insuficien te acceso a otros serv. bsicos

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JUSTIFICACION

Un proyecto de seguridad alimentaria que considere como ejes estratgicos la recuperacin y gestin de los recursos comunales suelos y agua, la produccin de alimentos frescos y el mejoramiento de las prcticas nutricionales, se justifica por lo siguiente: La degradacin de la tierra representa una amenaza para la sostenibilidad de la produccin agrcola y de la seguridad alimentaria, por lo que su combate (neutralizacin y reversin) representa un alivio frente a las presiones que provocan vulnerabilidad, reducen la productividad y agravan la pobreza en las zonas marginales. La degradacin de las tierras agrcolas y praderas nativas en el altiplano y valles interandinos es el resultado de factores econmicos, sociales, geolgicos y biolgicos complejos. La degradacin de los suelos es causada por la prdida gradual y dinmica de la cobertura vegetal, debido al uso cada vez ms intenso de la tierra, sin mayores prcticas de manejo y conservacin por la creciente poblacin. La erosin y degradacin de una parte del territorio incrementa la presin sobre el restante entrando en un crculo vicioso de deterioro de la mayora de las tierras de cultivo. Experiencias desarrolladas en diferentes mbitos dan cuenta que el uso actual de la tierra no es el ms adecuado y que con un mejor manejo podra soportar una mayor productividad y produccin de cultivos, praderas nativas y forrajes cultivados. La generalidad de los programas y proyectos de desarrollo rural y seguridad alimentaria han puesto nfasis en acciones basadas en la construccin de infraestructura caminera, sistemas de riego, tecnologas no adecuadas, crdito rural, escuelas, postas, etc. As, no se ha dado importancia a la base donde se sostiene la produccin agropecuaria: el suelo. La recuperacin y manejo del suelo demanda mucho esfuerzo, por lo que se conseguirn resultados slo si se realizan en grandes extensiones, con la participacin masiva de la poblacin rural y si tiene impacto positivo y visible en la capitalizacin y los ingresos de las familias propietarias. La cultura campesina sobre el suelo consiste en un manejo de reas con descanso alternado; sin embargo, el descanso de la tierra se realiza sin cobertura vegetal, dejando expuesto al viento y lluvias que se encargan de disminuir la capa frtil del suelo. En las zonas donde se practica tambin la ganadera, las tierras en descanso suelen utilizarse para el pastoreo, perjudicando la recuperacin de la cobertura vegetal. Esta forma de manejo concluye en la prdida paulatina de la fertilidad de los suelos y con ello la baja productividad de los cultivos y del ganado. Debido a la magnitud de esfuerzo que significa la recuperacin y manejo adecuado, las prcticas a implementar deben resultar en el corto plazo en un incremento de los ndices de productividad. La experiencia desarrollada por proyectos en el Per y del proyecto Pachaman Urupa en el altiplano paceo, permite afirmar que es posible provocar

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aumentos considerables en la produccin agrcola y pecuaria23 aplicando metodologas participativas e innovando prcticas y saber local en base a la recuperacin, conservacin y uso racional de suelos, cobertura vegetal y agua (Anexo: Resultados de este proyecto). Problemas de reduccin de la fertilidad de los suelos, disminucin de las fuentes de agua, la degradacin de las buenas praderas, la falta de lea, la baja produccin de ganado, preocupacin permanente de la poblacin campesina en situacin de pobreza, deben ser enfrentados con tcnicas sencillas, en armona con su cultura y conocimientos tradicionales, y de bajo costo para asegurar su sostenibilidad. En Bolivia no hay una institucin de cobertura nacional que se dedique a la conservacin de suelos, ni tampoco mtodos oficiales que permitan el monitoreo de los procesos de degradacin de suelos en cuanto a su tasa de evolucin ni extensin geogrfica de los mismos. Dada la complejidad y el carcter de urgencia para tratar el problema de la inseguridad alimentaria, se deben combinar acciones de corto y mediano plazo con acciones de efectos inmediatos para incrementar la disponibilidad y acceso de alimentos. La malnutricin de las familias es una caracterstica de la inseguridad alimentaria, ocasionada por dietas que aportan cantidades insuficientes de vitaminas y minerales. Las carencias se dan normalmente por una dieta habitual poco diversa y que no incluye cantidades suficientes de carne, productos lcteos pescado, frutas y hortalizas, que son las fuentes ms indicadas de muchos de los micronutrientes. Los micronutrientes son fundamentales para el crecimiento, el desarrollo y el funcionamiento normal de la persona. Los nios y mujeres son los ms vulnerables a las carencias de micronutrientes: los nios por la importancia determinante de los micronutrientes para un crecimiento y desarrollo normal, las mujeres por su mayor necesidad de hierro, sobre todo cuando estn en edad de procrear y durante el embarazo. La mayor parte de las carencias de micronutrientes podran eliminarse modificando la alimentacin al incluir una mayor diversidad de alimentos ricos en nutrientes. Campaas intensivas de promocin de los huertos familiares, de estanques pisccolas comunitarios y de la produccin de ganado y aves de corral puede contribuir a aumentar la diversidad de la dieta, al mismo tiempo que aumenta los suministros de alimentos y los ingresos.

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En Per es conocida la experiencia del proyecto Manejo de los Recursos Naturales de la Sierra Sur (MARENASS), el Proyecto Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS) y otros. En Bolivia, el Programa de Desarrollo Campesino (PAC II) en altiplano paceo, continuado por Proyecto Pachamaman Urupa ejecutado por la ONG Strategies For International Development. Recientemente han iniciado acciones en el mismo sentido el Proyecto Manejo de Recursos Naturales en el Chaco y Valles (PROMARENA) y el Proyecto JALDA en zonas de Chuquisaca.FAO TCP/RLA/2909(F)

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La introduccin de nuevos cultivos, contribuye al aumento de la diversidad como parte de una de las estrategias, tecnolgica y socio-cultural, ms utilizada por los campesinos para lograr no slo un mayor equilibrio ecolgico, sino tambin para enfrentar la pobreza. La biodiversidad cultivada permite a los campesinos precisamente aquellos que tienen menores recursos econmicos- tener mayor seguridad alimentaria y mayores ventajas competitivas en el mercado que aqullos que tienen menor diversidad de cultivos. Las ferias rurales son espacios de comercializacin de productos agropecuarios don confluyen productores campesinos y comerciantes, sin embargo por la distancia en que se encuentran de los centros urbanos, por las caractersticas geogrfico-productivas as como por el tipo de actores que asisten, no son mercados que obedezcan totalmente a la dinmica del mercado interno local, ya que las relaciones que se establecen entre comerciantes y comunarios son ms personalizadas, basadas en vnculos no solo comerciales sino, principalmente, en lazos culturales y tnicos. Los comerciantes -rescatstas, acopiadores, maazos- son personas cuya actividad econmica es la comercializacin a travs de la intermediacin entre productores y consumidores y que tienen por objetivo el crecimiento de su capital comercial, por lo general son migrantes o hijos de migrantes que mantienen sus relaciones de origen as como caractersticas tnicas y culturales. La capacidad de los productores comunales en la definicin, determinacin o influencia en los precios, en la demanda o en el mbito de la comercializacin es mnima, ya que el precio se forma no de acuerdo al clculo de inversin-ganancias, sino de acuerdo a la oferta de precio de los comerciantes (quienes manejan informacin de mercados, precios, peso, etc.) as como por la necesidad de acceder al dinero. Por lo tanto, mejorar las capacidades de negociacin, la informacin de mercado y ampliar las oportunidades de comercializacin permitir mejorar los niveles de ingreso producto de las ventas. Los gobiernos municipales son los responsables de organizar y dinamizar las ferias locales, sin embargo hacen poco ya sea por falta de estrategias y/o por falta de recursos suficientes. Dada la situacin del pas, los gobiernos no tienen la ms remota posibilidad de solucionar todos los problemas, de todos los agricultores y, mucho menos, de repetir esta ayuda, ao tras ao, en favor de los mismos beneficiarios. Esta realidad es incuestionable y como tal no puede seguir siendo ignorada, pues de lo contrario continuaremos sembrando utopas efmeras, en vez de sembrar soluciones definitivas. Ante esta restriccin de fondo no hay otra alternativa que no sea la de proporcionar a las familias rurales las condiciones para que ellas mismas hagan aquello que el Estado no pudo, no puede y no podr hacer por ellas.

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A travs de una capacitacin intencionalmente emancipadora de dependencias, se podr fortalecer las capacidades de las familias productoras (conocimientos, habilidades, actitudes y valores) para que los propios afectados por los problemas quieran, sepan y puedan asumir

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una creciente responsabilidad en la correccin de las ineficiencias en el manejo de sus recursos productivos y la dieta alimentaria familiar (ver Figura 4). FIGURA 4. ROMPIENDO CON EL CIRCULO VICIOSO

Aprovechamiento sostenible de los RRNN

RRNN Deteriorados

Mejora en la productividad

Aprovechami ento inapropiado

Cada de la productivida

Empobrecimie nto de la poblacin rural

Economa campesina estancada

Disminucin de ingresos y alimentos

Aumento de alimentos e ingresosFUENTE: ELABORACIN PROPIA.

7.

AREAS DEL PROYECTO

Para la eleccin del rea del proyecto se realiz un anlisis a partir de los siguientes criterios: Situacin de pobreza mayoritaria Situacin de erosin de los suelos Poca o ninguna atencin por proyectos de SA y/o DR Ventajas comparativas para desarrollar la metodologa del proyecto23

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La identificacin de la poblacin mayoritaria en situacin de pobreza y vulnerabilidad se realiz a partir de un ejercicio de correlacin simple de variables de pobreza y vulnerabilidad a partir del Mapa de Pobreza elaborado con informacin del ltimo Censo Nacional (INE, 2001), los estudios de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria (2000) y el Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria por Organizacin Comunitaria (PMA, FAO, UDAPE, MACIA y UPAE/MDSP, 2003), concluyendo en la identificacin de 84 municipios, en todo el pas, donde ms del 90% de su poblacin est en situacin de pobreza y con calificacin alta y muy alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (ver Cuadro 2). Los departamentos ms afectados son Potos, Chuquisaca, La Paz, Cochabamba y Oruro (en anexo, el resultado de todos los municipios). CUADRO 2. MUNCIPIOS CON MAS DEL 90% DE POBLACION EN SITUACION DE POBREZA Y CON ALTA Y MUY ALTA VULNERABILIDAD A LA INSEGURIDAD ALIMENTARIADEPARTAMENTOS MUNICIPIOS % SOBRE EL TOTAL DE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO 46 % 35% 34% 32% ATENCION DE PROYECTOS DE S.A. Proyecto JALDA, PASA PROMARENA (Chaco), ONGs Promarena (Valles), PASA, ONGs PROSANA, PASA Promarena (valles), ONGs Programa S.A. de la UE, PASA, Proy S.A. PCI, ONGs. PASA, ONGs. ONGs. ONGs. ONGs.

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro

13 26 15 11

Potos 19 50% Santa Cruz 0 0 Beni 0 0 Pando 0 0 FUENTE: PMA, FAO, UDAPE, MACIA y UPAE/MDSP, 2003.

Para la situacin de degradacin de suelos se utiliz el mapa de Desertificacin de tierras (Proy ETAP/BM, PNUD, BID, 1996) y el Mapa Preliminar de Erosin de Suelos (PNUMA/FAO, Proy ETAP/BM, 1996), los que dan cuenta de la existencia aproximada de un rea en proceso de desertificacin de 450.943 km, equivalente al 41% del territorio nacional. La superficie en proceso de desertificacin est distribuida en 9,39% en La Paz, 26,22% en Potos, 11,88% en Oruro, 11,43% en Chuquisaca, 5,65% en Cochabamba, 27,09% en Santa Cruz y 8,34% en Tarija24. Las reas desertificadas estn ubicadas mayoritariamente en el altiplano y valles, dando cuenta de procesos de prdida de la cubierta vegetal, de la biodiversidad, erosin hdrica, erosin elica, etc. No se dispone de los grados de degradacin y/o erosin por municipios, sin embargo los municipios identificados con altos niveles de pobreza y vulnerabilidad a la24

Bolivia: Atlas Estadstico de Municipios. INE, MDSP, COSUDE, 1999. 24

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inseguridad alimentaria estn precisamente en el altiplano y los valles, por lo que estas situaciones tambin se explican por la degradacin y erosin de los suelos. Diversos proyectos de seguridad alimentaria y/o desarrollo rural, tanto de organismos pblicos y ONGs locales e internacionales, ejecutan proyectos de seguridad alimentaria y/o desarrollo rural en reas de pobreza de diferente magnitud. Una aproximacin de la atencin que brindan proyectos de magnitud que la incluyen el tratamiento de los recursos naturales y la produccin agropecuaria da cuenta de la intervencin del Proyecto JALDA en Chuquisaca, Proyecto de Manejo de Recursos Naturales (PROMARENA) en el Chaco y Valles, el Programa de Seguridad alimentaria de la Unin Europea en Oruro, el Proyecto de Seguridad Alimentaria del Project Concert International tambin en Oruro, el Proyecto de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PROSANA) en Cochabamba, con cobertura ms amplia el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA), y una dispersin de proyectos microregionales ejecutados por ONGs locales e internacionales. El criterio de rea concentrada se refiere a la identificacin de reas con el menor grado de dispersin posible, a objeto de facilitar la operacin metodolgica y de optimizar la utilizacin de los recursos. A partir del anlisis de estos criterios25, se concluy en: La eleccin de dos reas de proyecto: uno en el altiplano Norte de Potos y otro en el altiplano Sur de La Paz La concentracin de municipios pobres y vulnerables (10 a 20 municipios por rea) Aprovechar la experiencia lograda en la implementacin de la metodologa en el rea de Patacamaya26, la misma que puede servir de rea modelo para el interaprendizaje de otras zonas y/o municipios Las reas elegidas son aquellas donde no hay intervencin de proyectos de magnitud

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Consecuentemente, las dos reas seleccionadas tienen la siguiente composicin expuesta en el Cuadro 3 y presentadas espacialmente en la Figura 5.

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Hubiera sido interesante y til cruzar la informacin con las potencialidades que tiene cada municipio, sin embargo, salvo microregiones especficas, no se tiene un mapeo relativo a las potencialidades municipales. 26 Primero el PAC II y luego el Proyecto Pachamaman Urupa implementaron proyectos de desarrollo rural con base en el manejo de recursos naturales en los municipios de Patacamaya, Sica Sica, Umala, Viacha, Pucarani, donde desarrollaron experiencias verificables y replicables.FAO TCP/RLA/2909(F)

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CUADRO 3. REAS DE INTERVENCION DEL PROYECTOMUNICIPIOS Habitantes Coquechaca 31.037 Ravelo 20.536 Pocoata 20.116 Ocur 18.516 Charcas San Pedro de Buena 27.639 Vista Toro Toro 10.535 Bilbao Arampampa 4.859 Acasio 5.764 Ibaez Sacaca 18.725 Caripuyo 9.030 4 10 166.757 Sub Total (33.350 fam) Caquiaviri 11.901 2. Altiplano Sur Pacajes Calacoto 8.818 de La Paz 3.862 Comanche 1.657 Waldo Ballivian J.M.Pando Santiago de Machaca 4.402 Catacora 1.735 Villarroel San Pedro de Curahuara 8.103 Papel Pampa 6.306 Chacarilla 1.566 Aroma Umala 9.583 Ayo Ayo 6.981 Calamarca 12.112 4 12 77.026 Sub Total (15.400 fam) FUENTE: INE, , MDSP y COSUDE 1999. AREAS PROVINCIA 1. Altiplano Norte Chayanta de Potos Comunidades Km 131 7.025 101 119 98 145 2.964 83 41 40 135 78 971 75 53 26 4 21 6 37 43 13 48 18 18 362 640 2.170 12.799 5.643

1.900 1.973 1.933 11.449

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FIGURA 5. REAS DEL PROYECTO

AREA NORTE DE POTOSI AREA SUR DE LA PAZ

FUENTE: ELABORACIN PROPIA.

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7.1. Caracterizacin del rea Norte de Potos El rea identificada del Norte de Potos abarca 10 municipios de 4 provincias, con una extensin total de 12.799 Km2, con altitudes que oscilan entre los 1900 y 4000 msnm, dando lugar a la existencia de cuatro pisos ecolgicos: subtrpico, valle intermedio, valle alto y puna27. La presencia de abundantes quebradas hace que en pequeos espacios se pueda encontrar de dos a tres pisos ecolgicos. Por otra parte, la presencia de lluvias es reducida, mientras que las heladas, sequas y granizadas son frecuentes. Los cuatro pisos ecolgicos guardan caractersticas singulares por la presencia de fauna y flora variada y conjuntamente a las prcticas de manejo del ecosistema implementadas, permiten diversificar en alguna medida la dieta alimentaria. Los suelos de la zona subtropical, circundantes al Ro Caine, son medianamente profundos, de textura franco arenosa. En general estos suelos son ligeramente cidos o bsicos. El color es variable (rojizo, negro y pardo). En tanto los suelos de la zona de valles intermedios tienen como material parental sedimentos aluviales, profundos a muy profundos y ocasionalmente superficiales en las serranas, con susceptibilidad de media a alta de erosin. Los suelos por su textura predominante son de franco limosos a franco arcillosos, cuyo color es muy variable, de negros a pardos. La zona de valle alto tiene suelos de tipo sedimentario ordoviciaco y siltitico, donde la fertilidad de los suelos es baja a media. Los suelos son pedregosos, arenosos, franco y arcillosos. El color del suelo es muy variable, va desde rojizos y negros a pardos amarillentos. Otra caracterstica general es que son poco estables, con poca infiltracin y susceptibles a erosin. En la zona de puna, corresponden a suelos formados por un material rocoso o solum extremadamente delgado. Estos suelos estn sometidos a una fuerte erosin hdrica. La topografa es muy accidentada, con pendientes de ms de 25%. Gran parte de estos suelos son pedregosos. Son de tipo franco arenoso a franco arcilloso y arcilloso. El Indice de Desertificacin del Norte de Potos es de ID4, es decir, muy alto, en tanto que el ndice de erosin es de 5HE, es decir, muy fuerte y con erosin hdrica y elica, con una tasa de erosin de suelos de 51-100 tn/ha/ao28. En general el suelo no es objeto de un tratamiento adecuado, en particular las reas de pastoreo por el manejo inadecuado se hallan en pleno proceso de degradacin. Respecto a las vas de transporte y comunicacin, el Norte de Potos es una de las regiones menos vertebradas del pas, los caminos de los Municipios de Tarata a Sacabamba, de Anzaldo a Torotoro, de Anzaldo a Acasio y a San Pedro de Buena Vista, son vas camineras de tierra; en los ltimos aos algunos tramos han sido empedrados. Por lo general los caminos de acceso de los centros poblados de cada seccin municipal hacia sus cantones en poca de lluvias son intransitables.

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Plan Estratgico de Desarrollo 2000 2004 de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine, 2001. 28 Bolivia: Atlas Estadstico de Municipios. INE, MDSP, COSUDE, 1999FAO TCP/RLA/2909(F)

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El servicio de transporte es brindado por transportistas de servicio pblico, asociados a sindicatos, con servicios de transporte solamente en determinados das. Personas, carga y animales viajan indistintamente en camiones a excepcin de algn bus que entra ocasionalmente. Por lo general los campesinos realizan viajes a pie, ayudados por sus burros, mulas y caballos. El medio de comunicacin ms comn, para casos de emergencias es la radio de banda lateral que existe en todos los municipios y en algunos cantones. La mayora de las familias cuentan con un radio receptor que les permite conocer en alguna medida cuanto acontece fuera de sus comunidades. 7.2. Caracterizacin del rea Sur de La Paz El rea identificada del Sur de La Paz abarca 12 municipios de 4 provincias, con una extensin total de 11.449 Km2, con promedio de altitud de 4.200 msnm, dando lugar a una extensa planicie altoandina. Las temperaturas bajan hasta los 15 bajo cero y, durante el da, hay una fuerte irradiacin solar, con una precipitacin pluvial de 327 mm, dando lugar a una regin rida y seca en invierno y una estacin caliente y seca de verano. La regin tiene alta variabilidad en el comportamiento del clima y de las incidencias de los fenmenos climticos, siendo difcil predecir si un ao ser hmedo o seco. Los riesgos climticos son permanentes por la presencia de granizadas, nevadas, fuertes vientos, heladas y sequa, fenmenos que son una caracterstica de la regin. La regin tiene suelos no salinos, sin afloramientos rocosos ni pedregosidad superficial, moderadamente bien drenados, profundos, con textura franco-arcillosa y bloques subangulares a angulares fuertemente estructurados. Presentan pendientes casi planas (=.52%). Los suelos se clasifican como Luvisoles29. La vegetacin natural est agrupada en zonas de pastoreo y pastizales de tundra altoandina y estepa interandina. Las especies arbustivas ms comunes son: aahuaya (Adesmia miroflorencis), la thola (Parastrephia lepidophylla), kaylla (Tetraglochin cristatum). Las gramneas que conforman las reas de pastoreo estn agrupadas en: Chillihuares (Festuca dolichophylla), pajonales de iruichu (Festuca ortophylla), choljllapasto (Bromus catharticus), la yawara (Nassella publiflora), estipa ichu. En general existe evidencia de la erosin hdrica laminar. En esta parte los suelos son muy superficiales por efecto de la erosin laminar hdrica y elica. El Indice de Desertificacin del Sur de la Paz es de ID3, es decir, alto, en tanto que el ndice de erosin es de 5HE, es decir, muy fuerte y con erosin hdrica y elica, con una tasa de erosin de suelos de 51100 tn/ha/ao30. En general el suelo no es objeto de un tratamiento adecuado, en particular las reas de pastoreo por el manejo inadecuado se hallan en pleno proceso de degradacin.29

Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica de la Cuenca del Altiplano del Departamento de La Paz. ZONISIG, MDSP, Prefectura La Paz, 1998. 30 Bolivia: Atlas Estadstico de Municipios. INE, MDSP, COSUDE, 1999FAO TCP/RLA/2909(F)

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8.

LA POBLACION OBJETIVO

8.1. En el Norte de Potos El rea del Norte de Potos est compuesta por partes de las provincias Chayanta, Charcas, Bilbao e Ibez, 10 municipios, 971 comunidades, 166.757 habitantes, 33.350 familias, con una incidencia de pobreza que afecta al 90 a 100% de las familias. Anualmente, unas 24.800 personas migran fuera del territorio de la Mancomunidad31, de las cuales un 50% corresponden al rea del proyecto. La precaria situacin del sistema de produccin campesina obliga a la bsqueda de ingresos adicionales, cada vez ms determinantes, para garantizar la supervivencia y reproduccin familiar. Respecto a la salud, existe un centro mdico en cada capital de municipio con personal mnimo, cada mdico debe atender a cerca de 4.000 personas. De cada 1000 nios nacidos vivos 106 mueren antes de cumplir el primer ao de vida, principalmente afectados por diarreas, infecciones bronco respiratorias, bajo peso al nacimiento, desnutricin, complicaciones de parto y la obstruccin intestinal. Las principales enfermedades que afectan a la poblacin del rea son las infecciones respiratorias, enfermedades diarreicas agudas, parasitosis, tuberculosis, malaria, mal de chagas, desnutricin, clera, dolor de muelas y otros. Muy poca gente asiste a los centros de salud y postas sanitarias por falta de confianza, por las largas distancias que tienen que caminar y la falta de recursos econmicos. Asimismo, existe muy poco personal mdico y paramdico, dadas las condiciones de alta dispersin de las poblaciones. Respecto a la educacin, el 44% de la poblacin es analfabeta, no sabe leer ni escribir, en su mayora mujeres. Cada municipio tiene su Direccin Distrital que no tiene mucha ingerencia en la dinmica de una educacin orientada a la realidad del medio. De los establecimientos educativos existentes, aproximadamente el 40% alcanza hasta el tercero de primaria, otros 40% hasta el sexto y un 16% hasta el octavo, solo el 4% tiene enseanza secundaria. La mayora de los profesores son interinos. El 30% de los nios y nias en edad escolar no entran a la escuela, y 8% de los matriculados abandonan anualmente los cursos, un 7% de los alumnos son retenidos y finalmente del total de los estudiantes solo un 43% son mujeres. La mayora de los centros educativos se hallan en psimas condiciones y desvinculados de las vas camineras, razn por la cual los maestros normalistas se resisten a asistir a estos centros educativos. El saneamiento bsico est restringido a los centros ms poblados; slo San Pedro de Buena Vista cuenta con alcantarillado y agua potable. Un 40% de las comunidades tiene31

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sistemas de agua potable mediante piletas pblicas, los restantes 60% acceden a pozos y vertientes y realizan sus necesidades bsicas a la intemperie. En general, las viviendas son de adobe o piedra con paredes de barro, utilizando un mismo ambiente tanto como dormitorio, cocina, depsito y otros usos. La organizacin campesina est representada por el sindicato campesino y el conjunto de cinco o ms sindicatos conforman una Subcentral, la misma que forma parte de la Central Regional a nivel de Seccin Municipal. Con la implementacin de la Participacin Popular, emergen los Comits de Vigilancia, representando a Cantones o Distritos. Recientemente y como resultado del apoyo de UNICEF, se ha conformado la Organizacin Campesina de Mujeres de Torotoro, con relativa autonoma y representacin en el nivel de Seccin Municipal y en la Mancomunidad del Caine. La poblacin pertenece a la cultura quechua. El idioma predominante es el quechua, seguido del espaol, en las zonas de mayor contacto con el mercado hay un alto nivel de bilingismo. En el plano religioso, el catolicismo es predominante, aunque existe un pequeo porcentaje de evanglicos. No obstante, dentro de esta aparente unidad cultural, religiosa e idiomtica, se da una rica diversidad y particularidades festivas y simblicas segn los diferentes pisos ecolgicos. Las manifestaciones culturales se expresan en fiestas religiosas, msica, gastronoma, artesanas y templos de origen colonial. La economa campesina en general es de subsistencia y autoconsumo. Aproximadamente el 75% de al produccin se destina a la alimentacin del ao. Las familias por lo general realizan un manejo de diversos pisos ecolgicos produciendo una variedad de productos para el consumo familiar, el trueque es el principal mecanismo para intercambiar productos, con mnimas posibilidades de acceso a alimentos de origen industrial o de otras ecoregiones. El promedio de tenencia de tierra se reduce a 6,8 hectreas por familia, de esta superficie solo se alcanza a cultivar 2,6 hectreas. En general, la tenencia de tierra es de propiedad comunitaria en las zonas de autoconsumo, pues no cuentan con ttulos ejecutoriales por familias. La produccin agropecuaria es diversa por el manejo de varios pisos ecolgicos: As en la zona subtropical se produce de limn, naranja, man, guayabas, camote, caa dulce, limones, maracuy y una gran variedad de especies forestales; por otro lado se practica la crianza de bovinos, porcinos, y aves de corral y existe una gama de fauna silvestre. En la zona de valle intermedio, se produce papa, maz, hortalizas, zapallos, limones, duraznos, manzanas, tumbo, adems de especies forestales. La fauna se halla caracterizada por la crianza de bovinos, ovinos, cerdos, caprinos y otros. La zona de valle alto produce papa, trigo, papaliza, oca, tarwi, maz, durazno, escasas variedades arbustivas, adems de la crianza de ovinos, caprinos, asnos y otros. Por ltimo, la zona de la puna se halla caracterizada por la produccin de papas nativas, trigo, cebada, quinua, tarwi y la crianza de ovinos, llamas, alpacas, burros y algunas aves de corral.

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En los valles se utiliza principalmente el eucalipto para la construccin, lea, herramientas y otros, por lo general no se replantan nuevos rboles. La produccin artesanal es una actividad milenaria, destacndose los tejidos de chompas, fajas, phullus (frazadas), Chjulus, hijillas, pantalones y otros, adems de monteras en el municipio de Torotoro, todo sobre la base de tecnologas tradicionales. 8.2. En el Sur de La Paz El rea del Sur de La Paz est compuesta por cuatro provincias, 12 municipios, 362 comunidades, 77.026 habitantes, 15.400 familias. Las limitaciones agroecolgicas y la condicin actual de los suelos y cobertura vegetal inducen a la migracin, principalmente de la poblacin joven, hacia la ciudad de La Paz y la Repblica de Chile. La regin tiene una alta tasa de migracin convirtindose en una regin expulsora de poblacin, la tasa promedio de crecimiento entre los ltimos dos perodos censales es de -0,1%. La atencin de salud est a cargo del Ministerio de Salud, a travs del Distrito Altiplano Sud. Los hospitales regionales de Sica Sica, Patacamaya y Ayo Ayo y algunas postas sanitarias en las capitales de municipio, con apoyo de los municipios, son atendidos por mdicos que hacen su ao de provincia, pero mayormente por sanitarios. En la regin la tasa global de fecundidad es de 6,1 hijos por mujer, una mortandad infantil de 97 por cada 1.000 nacidos vivos y una esperanza de vida al nacer de 57 aos. Las enfermedades prevalentes que afectan principalmente a los nios son la diarrea, infecciones respiratorias, parasitarias y conjuntivitis. La desnutricin afecta a ms del 50% de la poblacin infantil. Respecto a la Educacin, la regin tiene como promedio una tasa de analfabetismo del 14,10% (INE 2001), de los cuales la mayor proporcin son mujeres. La tasa de asistencia escolar promedio de la poblacin de 6 a 19 aos para la regin asciende a 84,70%, con una mayora relativa de los hombres sobre las mujeres. El acceso a servicios bsicos, se restringe al 16,20% de las familias campesinas a sistemas de agua potable a travs de la red, al 7,86% a la energa elctrica y al 33.28% al servicio sanitario. Las viviendas, en general, son de adobe o piedra con paredes de barro, techo de paja y calamina; en general se utiliza un mismo ambiente tanto como dormitorio, cocina, depsito y otros usos. La organizacin campesina est representada por el sindicato campesino, la Central Agraria Regional y por autoridades originarias como los Mallkus y Hilakatas (principalmente en la provincia Pacajes). Con la implementacin de la Participacin Popular emergen los Comits de Vigilancia, representando a Cantones o Distritos.

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La poblacin pertenece a la cultura aymara. El idioma predominante es el aymara, seguido del espaol. Debido a los flujos de migracin, la mayora de los varones son bilinges. En el plano religioso, la religin catlica es la predominante, con presencia de la iglesia evanglica y cristiana. Las manifestaciones culturales se expresan en fiestas religiosas, msica, gastronoma, artesanas y templos de origen colonial. La produccin agropecuaria est restringida a la crianza de llamas, ovinos, bovinos y alpacas en cantidades limitadas por la disponibilidad de pastizales y forrajes cultivados (anuales como la cebada y perennes como la alfalfa). Generalmente, el pastoreo se realiza alternadamente en diferentes espacios, no se practica el cultivo de pastos y se aprovechan los tholares y otras especies naturales. En general, en la regin ha disminuido la prctica de rotacin de pastoreo por la parcelacin de las aynocas, las tierras tienen descansos cortos (hace 25 aos los descansos eran entre 10 y 12 aos y actualmente est entre 3 y 5 aos), lo que ha ocasionado una alta prdida de cobertura vegetal, compactacin de suelos y alta erosin, siendo las crcavas la mejor representacin de este fenmeno. La economa campesina en general es de subsistencia y autoconsumo. La produccin es mixta agrcola y pecuaria; sin embargo, en los municipios de la provincia Pacajes y J.M. Pando predomina la crianza de ganado camlido con una mnima actividad agrcola, mientras que en las provincias de Aroma y Gualberto Villarroel, predomina la crianza de ganado bovinos de leche y carne y ovinos, y con una agricultura en desarrollo. Dependiendo de la zona, los productos (lana, carne, leche) son comercializados en las ferias de Charaa a donde acuden acopiadores de La Paz y de Chile y en el Altiplano Central en las ferias de Patacamaya, Lahuachaca, Villa Remedios y Curahuara de Carangas. Los ingresos derivados de la venta de los productos agropecuarios se destinan a la compra de alimentos para la supervivencia de la familia. Por la diversidad agroecolgica de regiones y microregiones, las tierras productivas de las comunidades estn situadas en diferentes microclimas, lo que condiciona el uso econmico diferenciado de la tierra de acuerdo a su vocacin productiva; de esta manera las comunidades dividen sus tierras en: tierras de cultivo, tierras de pastoreo y tierras improductivas. Las tierras destinadas al cultivo estn comprendidas en los terrenos de aynoca y las parcelas de cultivo familiar con y sin riego. Las tierras de pastoreo comprenden los pastizales naturales, los pequeos bofedales y aquellas tierras que han sido abandonadas temporalmente. Las tierras no aptas para el cultivo o improductivas son aquellas extremadamente rocosas y las de excesiva pendiente y erosin. En las tierras destinadas al cultivo la principal limitante para la produccin no se halla en la escasez de este recurso sino en la baja fertilidad y productividad de los suelos. Los terrenos en aynocas que constituyen la mayora de las tierras cultivables de las comunidades, necesitan largos perodos de descanso para recuperar su fertilidad, mientras que las tierras cultivables bajo riego se dan en las parcelas que tienen extensiones relativamente reducidas. El promedio de tenencia de tierra cultivable bajo riego por familia es de 0,5 a 1 hectreas en los municipios de Umala y Patacamaya, mientras que el promedio general de tenencia de

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tierra cultivable (aynocas ms parcelas) por familia en la regin es de 6 ha. El acceso al pastoreo por familia vara de entre 8 a 25 ha. Actualmente el acceso a la propiedad y el uso de la tierra se da por el sistema de la herencia y sucesin familiar. La produccin artesanal es una actividad milenaria y de mucha importancia, tejidos de chompas, fajas, phullus (frazadas), Ch'ulus, hijillas, pantalones y otros, son intercambiados en las ferias y permiten acceder a alimentos y otros bienes demandados por la familia. Por ltimo, el municipio de Ayo Ayo mantiene atractivos tursticos por ser la cuna de indgenas revolucionarios como Tupaj Katari, adems de contar con templos coloniales y aguas termales, los que representan una potencialidad para dinamizar la economa del municipio y la regin. 9. OBJETIVOS E INDICADORES

Objetivo General: Contribuir a la seguridad alimentaria de 24.375 familias del Norte de Potos y del Sur de La Paz, a travs de la recuperacin y manejo de suelos y agua, la produccin de alimentos y el mejoramiento de los niveles de nutricin y estimulando una mayor dinmica a los mercados campesinos. Indicadores de verificacin: 13. 486 comunidades del Norte de Potos y 181 comunidades del Sur de La Paz, han mejorado el Indice de Erosin de "muy fuerte" a "moderado". 14. 16.675 familias del Norte de Potos y 7.700 familias del Sur de La Paz, han mejorado su alimentacin con la produccin y consumo de por lo menos 100 kg. de alimentos frescos al ao Objetivo Especfico 1: Implementar 22 Planes Municipales de Gestin de Suelos y Agua y 667 Planes Comunales de Gestin de Suelos y Agua en el Norte de Potos y el Sur de La Paz. Indicadores de verificacin: 15. 10 Municipios del Norte de Potos y 12 Municipios del Sur de La Paz ejecutan Planes de Gestin de los Recursos Suelo y Agua. 16. 486 comunidades del Norte de Potos y 181 del Sur de La Paz practican una buena gestin de los recursos suelo y agua. Objetivo Especfico 2: Implementar 24.375 huertos familiares destinados a la produccin de alimentos frescos.

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Indicadores de verificacin: 17. 16.675 familias del Norte de Potos y 7.700 familias del Sur de La Paz producen alimentos frescos en huertos familiares, cada uno de 10 x 10 mts. Objetivo Especfico 3: Fortalecer las capacidades de 24.375 familias de gestin de sus recursos comunales suelo y agua, del manejo de huertos familiares y prcticas de nutricin. Indicadores de verificacin: 18. 16.675 familias del Norte de Potos y 7.700 familias del Sur de La Paz han recibido capacitacin y practican la gestin de recursos comunales y familiares suelo y agua 19. 16.675 familias del Norte de Potos y 7.700 familias del Sur de La Paz han recibido capacitacin y practican buen manejo de huertos familiares 20. 16.675 familias del Norte de Potos y 7.700 familias del Sur de La Paz se han capacitado y practica una mejor dieta nutricional con la inclusin de alimentos frescos Objetivo Especfico 4: Estimular el desarrollo y dinmica de mercados locales agropecuarios en 10 municipios del Norte de Potos y 12 municipios del Sur de La Paz. Indicadores de verificacin: 21. 486 comunidades del Norte de Potos y 181 comunidades del Sur de La Paz, vendiendo sus productos en mercados locales. 10. COMPONENTES

10.1 COMPONENTE GESTION COMUNAL DE SUELOS Y AGUA Se trata de elaborar Planes Anuales Municipales de Gestin de Suelos, Agua y Manejo de Huertos Familiares, el mismo que comprende dos instancias: el relativo a la gestin de los recursos comunales suelo y agua y el relativo a la implementacin y manejo de huertos familiares. Respecto a la gestin de los recursos suelo y agua, se parte de la elaboracin participativa de Planes Anuales Comunales de Gestin de Recurso Suelo y Agua, cuya implementacin ser realizada a travs de concursos (competencias solidarias) entre comunidades de un mismo municipio. Los planes municipales representan la consolidacin de los planes comunales, los que anualmente son elaborados en forma participa