50 Proyectos detonadores del desarrollo de Sonora2009-2015

Propuestas clasificadas en 19 ámbitos sectoriales y especiales, de:

Marco Antonio Cubillas EstradaAlberto Haaz Díaz

y Expertos Asociados

1.-AGROPECUARIO1.1.-Crear el Programa Estatal para la Industrialización de los ProductosAgrícolas y Ganaderos de SonoraEl objetivo es impulsar bajo una sola línea y con metas muy específicas, la industrialización delos productos agropecuarios de Sonora y promover la idea de “Calidad Superior” para masificarsu distribución y venta. Esto resulta indispensable frente al continuo agotamiento de los mantosacuíferos y la urgente especialización de los terrenos dedicados a estas actividades

La generación de miles de empleos y la obtención de mejores salarios está ya comprobada enestos sectores.

Este proyecto puede elaborarse en corto plazo por un especialista y pagarse con recursos mixtosde Gobierno y Productores. Su puesta en marcha puede hacerse en 6 meses máximo

Para apoyar a los productores agropecuarios a que se industrialicen, deberá integrarse unfondo específico o fideicomiso, con capital semilla del Gobierno del Estado y apoyos federales.Posteriormente los propios productores podrán apoyar con recursos de ellos mismos y desdeluego puede conseguirse financiamiento nacional e internacional

1.2.-Crear el Programa Estatal de Modernización de la AdministraciónGanadera de SonoraEl objetivo es crear y poner a disposición de todos los productores ganaderos de Sonora aun bajo costo, las nuevas herramientas de control computarizado de pariciones, alimentación,sanidad, desechos, costos, precios de venta, almacenaje, sueldos etc. etc. y además iniciar deinmediato una capacitación intensiva que eleve rápidamente la calidad de sus productos. Unprograma de este tipo ya se realizó entre la UTH y la Unión Ganadera Regional de Sonora,sin embargo es necesario incorporar a los productores de otro tipo de ganado y masificar suaplicación a todo el Estado

Este proyecto puede elaborarse en la propia dependencia estatal, contratando solo a unespecialista que diseñe el Software y que lo instale también en esas oficinas, para llevar un

control estricto de los avances. En este programa los Presidentes Municipales pueden jugar unpapel muy valioso

El costo realmente es mínimo para el Gobierno, pero para los productores puede significar algúnequipamiento administrativo, como computadoras y sensores de control que no son muy caros ytal vez algún equipamiento extra para sus instalaciones.

Para el arranque y operación del Programa, se requiere diseñar un fondo o fideicomisoespecífico, que brinde apoyos a los productores que demuestren avances en su modernización

2.-PESCA Y ACUACULTURA2.1.-Crear el Programa Estatal de Industrialización de los Productos Pesquerosy Acuícolas de SonoraSu objetivo es apoyar e impulsar a los actuales productores pesqueros y acuícolas de todo ellitoral sonorense, para que no sigan comercializando sus productos en forma individual y sinprocesar, sino que agreguen un mayor valor al prepararlos y empacarlos, sumando esfuerzosentre todos para re- posicionar la “Calidad Sonora” entre los consumidores nacionales einternacionales. El manejo de la producción de Sonora en condiciones de unidad de criterios encalidad y abasto, puede cubrir un nicho específico de mercado y mantenerlo permanentementecon innovaciones constantes

El incremento de los ingresos por unidad de venta, generará mayor riqueza y bienestar para losproductores y sus familias, quienes podrán ampliar el número de personas que ocupan en formapermanente y con mayores prestaciones. Los beneficios ecológicos podrán multiplicarse con lacoordinación entre productores y gobierno

La elaboración del proyecto puede coordinarla la propia dependencia estatal, pero sumandoesfuerzos con otras dependencias estatales y federales, a fin de entrevistar y convencer a todoslos productores rivereños, con quienes se pactará un programa de avances durante los próximos6 años. Sin embargo si se quiere concluir en un tiempo perentorio con el proyecto detallado,convendría pagar el costo a una empresa particular

Para el arranque y operación del Programa, se requiere la integración de un fondo específicopara este fin, que puede pactarse con las instituciones nacionales de crédito y complementarsecon capital semilla derivado de recursos federales y estatales.

3.-INDUSTRIA AUTOMOTRIZ3.1.-Crear el Premio Estatal para la innovación Automotriz en SonoraLa industria automotriz es una de las ramas industriales que más valor agregado genera enla economía estatal y más empleo bien remunerado deja a las familias sonorenses. Lo anteriorobliga a apoyar gubernamentalmente a los trabajadores y a las empresas de esa industria paralograr una mejor comunicación e integración con la sociedad, a efecto de promover un mayordinamismo en su desarrollo futuro.

Este objetivo se logrará entre otras medidas si se establece un programa de premios yreconocimientos a los trabajadores de todos los niveles, que realicen innovaciones tecnológicas,de cualquier tipo, dentro de la industria automotriz. También podrá reconocerse a la empresacorrespondiente, pero se trata de realzar el esfuerzo innovador del trabajador, para lograrejemplos ante la juventud y niñez estatal.

Además de una entrega en numerario, se pretende entrevistar a los trabajadores y publicar susavances en la prensa diaria y en revistas especializadas. También es conveniente que puedaparticipar en conferencias en los centros de educación superior y en los centros de investigación.

Los mejores innovadores premiados en el año, podrían formar parte de una especie de Salón dela Fama del Innovador Sonorense

Este proyecto puede elaborarlo la propia dependencia estatal y organizarlo junto con todas lasempresas productoras de vehículos y autopartes del Estado, con quienes integrará un ComitéTécnico para calificar las propuestas de las empresas y los trabajadores

Los recursos de los premios y de los diversos gastos, deberán ser exclusivamentegubernamentales, para eliminar la posibilidad de que algunas marcas quieran comercializar esteprograma

3.2.-Incorporar la Ingeniería Automotriz en la educación media superior ysuperior del EstadoEn razón de la necesidad de posicionar a esta industria en la mente de los estudiantes sonorenses,es indispensable que las instituciones educativas de nivel medio superior y superior, diseñen unPrograma Curricular de la Industria Automotriz, que pueda ser impartido a los estudiantes debachillerato con especialidades técnicas, a los estudiantes de los diversos Tecnológicos y a los delas Universidades que tengan carreras profesionales afines.

Este programa puede prepararse entre profesores especializados y técnicos de alto nivel delas plantas automotrices de Sonora y aprobarse por la Secretaría de Educación y Cultura,quien definirá los criterios para ponerlo en práctica. Desde luego que se requiere de un altocompromiso de las empresas para posibilitar visitas guiadas al interior de ellas y trabajo socialde los estudiantes que van a graduarse, así como la visita de sus técnicos en las diversas escuelasdel Estado

El costo no es muy alto y puede absorberse por parte de las instituciones educativas de Sonoray por las propias empresas, quienes finalmente serán las más beneficiadas, al disponer de unacreciente y capacitada mano de obra

4.-INDUSTRIA ELECTRÓNICA Y SOFTWARE4.1.-Crear el Premio Estatal de Innovación Electrónica y SoftwareCon el objetivo de promover un mayor conocimiento social sobre los resultados que se han idoobteniendo por los innovadores de la electrónica y del software y motivar a la población a que seincorpore en estas especialidades, se propone crear este programa que brindará reconocimiento

público y premiará a las personas y/o empresas sonorenses que presenten trabajos trascendentesen estas importantes áreas del conocimiento.

El proyecto respectivo lo podrá coordinar la Dependencia Estatal correspondiente, para lo cualintegrará un cuerpo técnico que señale la normatividad y las características de la premiación. Eneste grupo se integrarán además de las áreas de gobierno, las instituciones de educación superiorque dispongan de carreras o de investigación en estas áreas y las empresas o asociaciones deprofesionistas relativas a estos campos

El costo de los reconocimientos y premios será absorbido por el Gobierno del Estadoexclusivamente, lo cual no limita a que los gobiernos municipales puedan hacer lo mismo,sujetándose a la normatividad que se emita para el nivel estatal.

4.2.-Crear el Fondo Estatal de apoyo a los Innovadores en Electrónica yRobóticaEste Fondo tiene como objetivo apoyar los trabajos de personas en lo individual o de empresas,por si solas o agrupadas, que pretendan realizar innovaciones electrónicas y robóticas, paracompetir con otros estados de la república o con otros países, y cuyos resultados resultentrascendentes para el avance de Sonora en estas materias

El proyecto correspondiente puede elaborarlo una institución de educación superior, o unaempresa particular, pero en todo caso se tratará de un Fondo o Fideicomiso que pueda disponerde capital semilla entregado por el Gobierno del Estado y que además recupere un porcentajede dichos recursos una vez que se materialicen las ventas correspondientes. También puede elEstado y los Ayuntamientos proponer la fijación de un derecho especial o de una fracción de unimpuesto, para el incremento de estos recursos.

Las bases reglamentarias para acceder a estos recursos y para efectuar su devolución se fijaránpor un comité técnico que se designará, en el que desde luego deberá integrarse el personal queautorice el Gobernador del Estado

5.-.-COMERCIO5.1.-Crear el Fondo Estatal para la Modernización del Pequeño Comercio ydel Comercio AmbulanteSe trata de un Fideicomiso que podrá crearse con apoyos del Gobierno Federal, del Gobiernodel Estado y desde luego de los Municipios. A este fondo también se le pueden agregar recursosaportados por los propios interesados en una proporción que fijará el reglamentocorrespondiente, pero siempre con la idea de incrementar dicho fondo en los años futuros

La autoridad estatal, será quien fije las prioridades que se tendrán que respetar para la creaciónde nuevas áreas de comercio ambulante, o para la modernización de las instalaciones existentesy sus equipamientos, Pero en todo caso tomará en cuenta: El abasto a colonias populares yde pobreza extrema, imagen urbana, cumplimiento de las normas impositivas del Estado y laFederación y participación comunitaria de los beneficiados

El Gobierno del Estado podrá nombrar una Comisión Técnica que defina la reglamentacióncorrespondiente, en la que además de las dependencias y organismos estatales estén involucradoslos Ayuntamientos afectados, las cámaras de comercio o de industria y las organizaciones detrabajadores o vecinos que correspondan.

En el cuerpo del proyecto correspondiente deberán venir presentadas en forma muy precisa, lasmetas anuales que se pretenden lograr en cada municipio y en todo el Estado

6.- TURISMO, HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA6.1.- Crear la Red Estatal de Campamentos TurísticosEl objetivo de este programa es diseñar, construir y operar cuando menos un sitio de este tipo encada uno de los municipios de Sonora, mismo que estaría ubicado en el lugar donde lo proponganlos propios habitantes y que contara o estuviera cerca de sitios de interés arqueológico,ecológico, histórico y productivo (Ranchos, Minas, Campos Agropecuarias y Pesqueras, etc.) ydesde luego muy cerca de las bellezas naturales del Municipio.

El esquema financiero de este programa es el de una empresa social, donde los dueños del terrenoserían socios, así como los de las empresas o sitios aledaños, disponiendo también acciones elpropio Municipio, quien invertiría en la infraestructura de servicios públicos y desde luego elGobierno del Estado quien aportaría capital para la construcción de las instalaciones.

El éxito de estos campamentos está asegurado pues la corriente estudiantil y familiar de Sonoraes muy amplia y actualmente los sitios de interés están muy limitados. Desde luego quedisponiendo de una infraestructura turística como esta, ya podría pensarse en coordinarintercambios con otros Estados de la República y con otros países, donde estas instalaciones sonya tradicionales desde hace más de 100 años.

El anteproyecto de este programa ya existe, pero el proyecto ejecutivo debe realizarlo unaempresa que tenga experiencia en el ramo turístico y en estos mecanismos de financiamiento

6.2.-Crear la Red Estatal de Ciudades para la Tercera EdadExisten en Sonora no menos de 20 localidades que francamente están en vías de extinción y quepor razones de interés público se les ha dotado de todos los servicios, pero cuya población haido disminuyendo por razones de trabajo, recibiéndose visitas de los familiares en los fines desemana o en las fiestas del santo patrón. Las casas originales están generalmente vacías y sonsolares muy amplios que pueden transformarse en casas de descanso colectivo

El Programa pretende asociar a las personas de la tercera edad y a sus familias, así como a lasinstituciones de Seguridad Social, con los propietarios y habitantes de esas localidades, para queen vista del mejor clima que allá se tiene y dadas las condiciones de falta de empleo de los escasosmoradores de esos pueblos, pudieran convertirse en ciudades de la tercera edad cobrando a losusuarios rentas módicas con las que pagarían los alimentos, los servicios y los sueldos de loshabitantes actuales.

El DIF estatal y los municipales podrían estimar el tipo de asistencia médica y ocupacionalque estos visitantes requerirán y fortalecer los servicios que ya se prestan, enfatizando lainvestigación y la práctica de la gerontología.

Este proyecto puede estar a cargo del DIF Estatal, pero asignarse para su diseño a una empresaespecializada que incluso pueda entrevistar a los jubilados y a sus familiares para conocer suspuntos de vista y sus necesidades

El capital semilla para este programa pueden integrarlo el Dif Estatal y el Nacional, pero la ideaes de que durante toda su operación sea autosuficiente, sin negar la posibilidad de que se recibanapoyos extras de sindicatos y empresas particulares

6.3.-Crear el Programa Estatal de Calidad en la Gastronomía SonorenseLa tradición culinaria de Sonora ha ido perdiéndose dado el impacto que han tenido los alimentosde tipo masivo que hoy consumimos. Sin embargo, estamos a tiempo de reacomodar las antiguastradiciones, que enfatizaban lo seco-salado, que nuestros ancestros tenían que utilizar dado losextremos climáticos que siempre hemos enfrentado, con la alta calidad de los alimentos queproducimos actualmente en Sonora

La verdad es que ya no es fácil identificar la gastronomía realmente sonorense, con la de otrosestados de la República e incluso con la de otros países del mundo, por lo que es importante fijarlas nuevas reglas de nuestra gastronomía y publicitarlas, para apoyar una nueva irrupción de laCalidad Alimentaria de Sonora, que cubra y marque el entorno, de los productos sonorenses en elpaís y a nivel internacional. Mal haríamos si solo produjéramos buenos productos alimenticios,o materia prima para hacerlos, y no supiéramos recomendar como cocinarlos al Estilo Sonora

Este programa debe definir nombres de guisos, nombres de ingredientes y especias y sobre todoformas de prepararlos, señalando siempre su origen geográfico. Esto también aplica a sopas,ensaladas, postres y demás complementos

Se propone integrar un Comité Gastronómico Sonorense, invitando a los especialistas que yatenemos, a los propios dueños de restaurantes, a los centros educativos especializados y a lasdistinguidas amas de casa que preparan cotidianamente nuestros alimentos a lo largo y anchodel Estado

Este Comité estaría coordinado por la Dependencia relativa al Turismo y elaboraría una especiede reglamento, que se difundiría en todos los sitios de venta de alimentos como comercios,supermercados, restaurantes hoteles, etc. y cada año se haría una nueva edición de estedocumento incorporando las novedades que el propio Comité decidiera.

La elaboración del Proyecto la puede coordinar Turismo y el costo, por ser mínimo puedesufragarse con cargo al presupuesto de esa dependencia.

Este programa es muy importante, sin ser costoso, por qué ya hace falta, que alguien conautoridad técnica, defina que es la comida sonorense y como se prepara

7.-COMUNICACIONES Y TRANSPORTES7.1.-Crear el Aeropuerto Internacional de Carga con Recinto Fiscal

Dado el volumen y variedad de productos que Sonora comercializa, sobre todo los de tipoperecedero, y los de alta tecnología, resulta importante disponer de una terminal aérea de cargaque permita asegurar la posibilidad de llegada y despegue de grandes aviones para vuelosnacionales e internacionales.

Si esta terminal dispone además de un recinto fiscal anexo, se solucionarían de un solo golpelos tardados y costosos trámites de importación y exportación que entorpecen y limitan unagran cantidad de intercambios comerciales. Esta específica situación generaría para Sonora unaenorme ventaja sobre otros Estados de la República que no cuentan con estas facilidades

Una de las posibles ubicaciones, aunque no la única, sería la propia capital del Estado, ya queen su cercanía está instalada una gran cantidad de industrias de este género y además es ya unsitio probado por la navegación aérea internacional.

El proyecto deberá realizarlo una empresa especializada en este tipo de terminales, quienesseguramente encontrarán también facilidades de financiamiento para su construcción yoperación, tal como sucede actualmente con las terminales aéreas de pasajeros

7.2.-Consolidar los puertos náuticos de Guaymas, Puerto Peñasco, Yavaros yBahía de KinoSonora requiere ya de definir con precisión, las vocaciones náuticas de sus puertos y manejarlosde una manera complementaria entre si, a efecto de disponer como Estado, del conjunto deposibilidades que brindan estos servicios cuando actúan complementariamente y no como lohacen actualmente, sirviendo para diversos fines indistintamente y con grandes carencias quemás que nada evidencian la pobreza de propósitos y de objetivos en estos ramos

Por lo anterior es conveniente, antes de seguir dando pasos en las inversiones de infraestructuraportuaria, elaborar un programa de largo y mediano plazo, que ubique a cada puerto sonorenseen sus posibilidades de desarrollo y en sus reales y auténticas vocaciones, pensando en que en elfuturo deberemos contar con una red de instalaciones portuarias que tengan las especialidadesque se requieren para competir internacionalmente, tanto por la carga de bienes, como la depasajeros, así como para brindar mejores servicios a los turistas náuticos, cuya multiplicación seve venir muy cercana

Si Sonora no dispone de este “Plan Maestro Náutico” para poder justificar lo que quiere hacercon sus puertos en el futuro próximo, no va a poder negociar recursos y desafortunadamenteva seguir siendo a presa de los intereses particulares, que ven como nuestro gobierno no tieneprecisión en lo que desea hacer en esta materia.

Este proyecto es tarea de personas y empresas con esta especialidad y su elaboración puederesultar costosa, sin embargo puede financiarse con recursos federales y estatales y en su casosolicitar a los propios empresarios interesados, que aporten una fracción de dichos recursos.

7.3.-Transformar el sistema ferroviario de Sonora para que pueda transportarmayor carga y pasajeros a mayor velocidad

Sonora presenta una severa limitación en los volúmenes de carga que pueden transportarse porcarretera y lo que resulta aún más dañino, es el elevado costo de esta transportación. Por eso nopuede aprovechar el Puerto de Guaymas para apoyar la descarga de los puertos californianos,porque la carretera está resultado un gran cuello de botella

Se requiere de un sistema ferroviario amplio, moderno y eficiente, que resuelva esta granproblemática y facilite nuestros pasos futuros hacia la globalización.

Actualmente el ferrocarril solo transporta materia prima y subproductos mineros en grandesvolúmenes, porque ese era desde un principio el interés de la empresa que lo adquirió. Su servicioes bueno pero solo para esa empresa, que no requiere de mayores cargas ni velocidades, dadoslos materiales que transporta.

Pero todos los productos perecederos que exporta Sonora y que por esta vía importa México,tienen que hacerse por carretera con las limitaciones que ya se expusieron.

Se requiere un proyecto viable, que posibilite integrar otra empresa dentro de la concesiónactual, o bien llegar a un acuerdo con la actual propietaria, para construir una vía paralela, másancha, con equipamiento más moderno, que permita superar las velocidades actuales, movilizarcarga naviera y perecedera, y sobre todo movilizar pasajeros nacionales e internacionales, comolo hacen todos los trenes del mundo

Por lo anterior se requiere elaborar un proyecto de gran visión que proponga solucionesjurídicas para concertar acuerdos con la actual propietaria del ferrocarril, que señale las rutasidóneas, el tipo de equipos que se proponen, el financiamiento público y privado que puedeconseguirse y los plazos a que estaría sujeto tanto la elaboración del proyecto como la ejecuciónde obra en si

8.-EDUCACIÓN8.1.-Programa de Capacitación y Supervisión del Desempeño Docente enSonoraEste programa tiene como objetivo analizar el comportamiento académico hasta la fecha, de cadauno de los docentes de educación básica de Sonora, comparando los resultados obtenidos en losexámenes independientes a que se halla sometido, con los resultados obtenidos por los alumnos asu cargo a lo largo de su carrera como profesor.

Esta información debe incorporarse a su expediente y con ella autentificar sus peticiones deascenso y sus avances en la enseñanza

Para los profesores que han brindado resultados efectivos tanto en su aprendizaje como en el desus alumnos, el programa debe proponer reconocimientos a sus méritos y ejemplificar su trabajo

Para los profesores que no han podido mejorar su aprendizaje o no han logrado que sus alumnosmejoren el suyo, el programa debe seleccionar a los profesores que debe dárseles una últimaoportunidad y a cuales debe dárseles de baja

Para los que se les brinde una última oportunidad, el Programa debe sugerir a qué tipo depreparación y entrenamiento deben someterse y durante cuánto tiempo, así como quienes y como,realizarán la supervisión de sus avances

En el diseño y operación de este programa, deben participar personas o empresas ajenas a laSEC, aunque podrán, desde luego, ser supervisadas por el titular de dicha dependencia

En el proceso de seguimiento de los avances de los profesores sujetos a recapacitación yentrenamiento, tendrán una importancia primordial los presidentes municipales y los miembrosde las sociedades de padres de familia de cada centro educativo

Aún cuando la mayoría de la información de los resultados obtenidos hasta la fecha en losexámenes independientes, aplicados a profesores y alumnos, ya es pública, la tarea de sucomparación y análisis, persona por persona y escuela por escuela, requerirá del diseño deprogramas específicos de cómputo y el trabajo de un grupo de analistas dedicados 100% a esteprograma

Lo anterior puede implicar un costo elevado, pero los resultados llevarán a corregir de raíz,el grave problema de la baja calidad de la educación que se imparte y el bajo nivel deconocimientos de nuestros estudiantes, cuando menos para el futuro.

8.2.-Programa de Fortalecimiento de las Autoridades Educativas y Escolaresde SonoraAl igual que en el resto de la República, en Sonora las autoridades educativas han ido teniendouna incesante pérdida de autoridad dentro de la estructura del mando educativo, es decir dentrode los Directores y Subdirectores de Área, Supervisores y Jefes de Zona Escolar y Directores ySubdirectores de Plantel .

Esto se ha dado así por qué en la mayoría de estos nombramientos se ha permitido que elSindicato no solo haga propuestas, sino que realice a veces los nombramientos y aviseposteriormente a la autoridad correspondiente. Con ello se ha privilegiado el poder del Sindicatoy se ha disminuido el poder de la autoridad educativa. Lo mismo ha estado sucediendo con loscambios de profesores de una ciudad a otra o de una escuela a otra dentro de un mismo municipio

Esta situación no puede permitirse si se desea profundizar en el proyecto de avance de la calidadeducativa, por que los malos maestros se cobijarán en la protección sindical y nada podráhacerse.

Entonces estratégicamente, es indispensable primero, trabajar en el fortalecimiento de losmandos gubernamentales dentro de la educación, y si resulta necesario, separar a quienes noreconozcan a la autoridad educativa como la responsable del mando en la enseñanza.

Esta tarea obliga a una investigación profunda y muy especial, sobre cada uno de los mandosactuales hasta nivel de subdirector de plantel, a fin de conocer su procedencia y sus compromisos,antes de plantearle los nuevos comportamientos que se esperan de él.

Para lo anterior la SEC requiere de cierta flexibilidad financiera, que le permita acercarse yatender personalmente a cada mando educativo, resolviendo de una manera oportuna y eficaz,la problemática de cada uno de ellos y de sus planteles, hasta asegurarse de que es por la víainstitucional y no por la sindical, que se resuelven los problemas y se avanza en lo académico yen la operatividad escolar

Dotar de mayores recursos a la SEC para que implante este programa y atienda de manera másoportuna sus propios problemas, solo requiere que se le reintegren sus propios recursos y que laTesorería Estatal no los utilice en otras actividades. La desviación de recursos de la educaciónestá, además, estrictamente prohibida

8.3.-Programa de Fortalecimiento Cultural de los SonorensesSonora debe replantearse la posibilidad de entregar una mayor cantidad y calidad deconocimientos culturales a sus ciudadanos y a sus estudiantes, pues los indicadores culturalesevidencian un fuerte atraso en este aspecto

Por ello en este proyecto resulta prioritario primero, elaborar un profundo análisis sobre elnivel cultural de los sonorenses y posteriormente, elaborar un programa, que ponga en ordenlas prioridades culturales que deben enseñarse y que defina responsabilidades de capacitacióny prácticas culturales, para las dependencias y organismos públicos y empresas, sindicatos yorganizaciones de la sociedad civil

Una vez definidas con claridad el tipo de carencias culturales en los diversos sectores de lacomunidad, así como en los grupos de edad y en los municipios, será posible fijar metas concretaspara cada uno de ellos y plantear una estrategia de inicio, de avance, de supervisión y deevaluación cultural.

Es obvio que se trata de una tarea de largo plazo, pero que puede y debe empezar a dar resultadosen el corto plazo, para demostrarnos a nosotros mismos, que si es posible cambiar el perfilcultural de los sonorenses

En ramas tales como el Idioma, la lectura, la escritura, la música, la historia, la pintura yescultura, el teatro, el cine, la televisión y demás manifestaciones culturales y artísticas, seránecesario plantear, no solo los más efectivos métodos de enseñanza y práctica de lo aprendido,sino también un método de evaluación de los avances que se vayan consiguiendo

Lo aconsejable es que el organismo estatal de cultura guíe y coordine este proyecto, aunquepodrá solicitar el apoyo de las autoridades educativas de todos los niveles de educación eintegrar con los representantes del sector social, privado y público una especie de ConsejoCultural Estatal, que emita lineamientos para todos los participantes y fije con precisión, lasmetas que deben alcanzarse

Para que este proyecto fructifique, conviene además, integrar un grupo humano responsable delproyecto y dotarlo de un fondo de recursos económicos para diversos gastos, entre ellos, unindispensable diseño de encuesta consultiva y su puesta en práctica, análisis y difusión.

8.4.-Crear la Universidad del Valle del YaquiEl grupo poblacional del sur de Sonora ubicado en los valles del Yaqui y del Mayo, es losuficientemente amplio y complejo, como para merecer una universidad autónoma, que reúnaen un solo espacio físico, todas las ramas profesionales y de investigación científica, que serequieren para capacitar y profesionalizar a su juventud

En el proceso de creación de esta institución podrán participar los grupos organizados de lasociedad civil, los gobiernos del Estado y de los Municipios beneficiados y desde luego todas lasinstituciones de educación de esa región

9.-SALUD9.1.-Programa de Regulación de Contenidos en Alimentos y Bebidas yVigilancia sobre su Producción y VentaUna de las causas más frecuentes de las enfermedades cardiovasculares, que junto con lostumores de diversos tipos y la diabetes mellitus provocan más del 50% de las muertes de lossonorenses cada año, es el sobrepeso, que en los últimos 20 años ha venido excediendo todas lasnormas de salud de la población

El sobrepeso tiene como explicación fundamental, por una parte, un consumo en exceso degrasas, harinas y azúcares y por la otra una falta de ejercicio cotidiano que las consuma oelimine.

Estos consumos excedidos son producto a la vez ,de cuando menos dos factores: Una culturaalimenticia que no se ha acomodado a los nuevos tiempos y la venta en el mercado de productosque contienen un exceso de los elementos anteriores

El Gobierno del Estado, puede incidir, si se lo propone, sobre esos tres factores: CulturaAlimentaria, Práctica de Deportes para la Salud y Vigilancia sobre la Producción yComercialización de Alimentos Nocivos

Aún cuando la normatividad para la producción y venta de estos alimentos es del orden federal,el Gobierno Estatal puede influir si hace alianzas con otros estados de la República.

El proyecto se basa en descubrir cuáles son los alimentos y bebidas que deben modificarse, reunirtoda la evidencia técnica y presentarla junto con otros Estados ante las autoridades federales

Es un Proyecto que pueden conducir las autoridades de salud, junto con las de educación y desdeluego apoyados en los centros de investigación que existen en el Estado.

La autorización que emita la autoridad federal, se transformará en el Estado en un programapermanente de regulación y vigilancia sobre los contenidos y la venta de alimentos y bebidasnocivas para la salud

9.2.-Programa Estatal de Acondicionamiento Físico para la Salud

Los organismos públicos y privados de promoción deportiva que existen en el Estado, no tienencomo función primordial la coordinación, vigilancia y evaluación de las vitales prácticasdeportivas o ejercicios para el cuidado de la salud. En realidad este importante tema debeser responsabilidad de la Secretaría de Salud Pública en coordinación con las autoridadesmunicipales

Este proyecto debe analizar cuidadosamente, los efectos que sobre la salud han tenido la vidasedentaria y pasiva de un gran número de hombres y mujeres sonorenses

Además debe revisar los casos exitosos en los diversos países del mundo, que coincidan con lassituaciones climáticas y de costumbres alimenticias que se tienen en Sonora

Y finalmente debe proponer un programa integral de ejercicios para la salud, así como lacreación de las instalaciones y de los grupos de instructores, que posibiliten estas actividadesbajo una estricta vigilancia, a efecto de asegurar resultados

Para asegurar la elaboración de una buena investigación y para desarrollar las propuestascon todo detalle, es muy conveniente que se integre un equipo especial de trabajo con diversasinstituciones públicas y privadas y se les dote de un presupuesto específico para este fin

9.3.-Programa Estatal de Nutrición y DietéticaPara iniciar un proceso de culturización sobre la mejor alimentación que deben realizar lossonorenses y como complemento de la vigilancia que sobre contenidos de los productosalimenticios, debe realizar el Gobierno, se requiere elaborar un proyecto que culmine con lapuesta en marcha de este Programa Estatal de Nutrición y Dietética

En este programa deben abarcarse los alimentos que deben consumir todos los habitantes delEstado, desde su nacimiento, hasta la tercera edad, incorporando para su difusión y supervisión,a todas las instancias, públicas y privadas, tales como guarderías, jardines de niños, escuelas deeducación básica y de educación media superior y superior. Desde luego que deben estar: lasinstituciones de salud de todos los niveles de gobierno, así como los expendedores de alimentos ybebidas de todos los tipos

Este es un programa que debe proponerse metas cuantitativas de corto, mediano y largo plazoy hacer participar en él, no solo a toda la población, sino además, a todos los medios decomunicación para que se hagan eco de los avances o de los atrasos que se tengan

La preparación de este proyecto puede encargarse a las autoridades de salud, pero deberádotárseles de un presupuesto específico para ayudarlos a soportar el costo de las reuniones conlos interesados, la investigación que tendrá que realizarse y la difusión de los resultados. Eneste programa también resulta particularmente importante la participación de las autoridadesmunicipales

9.4.- Programa Estatal de Vigilancia del Sobrepeso

Ya existen normas específicas en cuanto a edad, talla y peso de las personas en lo general,pero es muy conveniente adaptar estos parámetros a la estructura de los sonorenses, a efectode plantearse metas muy realistas para avanzar haciendo logros continuos y motivar a losciudadanos a que sigan mejorando su peso

El programa que se instale, debe ser muy específico en los efectos reales que el sobrepeso hatenido, en los últimos años, sobre las enfermedades y muerte de los sonorenses

Este programa debe plantearse metas por hombres y mujeres y por edades, desde su nacimiento:niñez, pubertad, juventud, madures y vejez y en el deben participar, desde su elaboración hastasu aplicación, todos los integrantes del sector salud y educativo, públicos y privados. Lasautoridades municipales serán coadyuvantes muy importantes para su éxito.

El programa debe prever la constitución de un fondo especial para la adquisición de balanzasy medidores de altura, en todas las instalaciones educativas de todos los niveles y para lasinstalaciones de salud en todo el Estado, incluidos los consultorios particulares. Asimismo, debeprever la concentración de estadísticas mensuales en todas las áreas involucradas, a efectosde dar un seguimiento puntual a este grave problema y conocer los factores estacionales devariabilidad.

La difusión de los resultados obtenidos puede ser, al principio, motivo de irritación, peropaulatinamente se comprenderá su importancia y su manejo como una enfermedad que debeatenderse y curarse.

9.5.-Programa Estatal de Vigilancia del Precio de los MedicamentosEl Gobierno del Estado puede y debe ser, coadyuvante muy importante, de este grave problemanacional, que está llevando al fracaso la atención médica de millones de personas y que ha estadogenerando sobrecostos a las instituciones de salud del Estado.

¿Cómo hacerlo?

Generando una oficina de vigilancia del precio de los medicamentos, adicionada en el área deeconomía del Gobierno del Estado, a donde las personas puedan llamar para informar de lasvariaciones continuas de los medicamentos, señalando los precios anteriores y las farmacias quelos venden.

También puede crearse un boletín oficial del precio de los medicamentos en coordinación con elorganismo federal respectivo, de tal manera de disponer de un referente semanal o mensual-

La otra gran posibilidad, una vez que se tenga un análisis comparativo de la evolución delos precios de los medicamentos, es trabajar conjuntamente con otros Estados de la Repúblicapara presionar al Legislativo a efecto de que se modifique la inequitativa situación actual delmonopolio farmacéutico

10.-SEGURIDAD PÚBLICA

10.1.-Crear el Fondo Estatal para el Equipamiento PolicialEste proyecto busca estructurar un fideicomiso que en forma permanente disponga de recursoseconómicos, para que los cuerpos policiacos estatales y municipales, dispongan de equiposmodernos para el desempeño de sus actividades, de tal manera, que ni los ajustespresupuestarios, ni los cierres anticipados de fin de año y tampoco los cambios de gobierno,impacten la operatividad y el avance tecnológico de las policías.

Este fondo puede irse incrementando paulatinamente, no solo con recursos públicos, sino conaportaciones de particulares y con recuperaciones diversas derivadas de decomisos y venta deactivos que la ley señale.

En este equipamiento deben incorporarse los sistemas de comunicación más sofisticados, losvehículos aéreos, terrestres y marítimos de última generación y los uniformes y chalecospersonales que más seguridades brinden a los agentes del orden

La integración de este proyecto y sus bases jurídicas, puede desarrollarlo un despacho deespecialistas financieros y un despacho de abogados que maneje estas materias, contandosiempre con la supervisión de los representantes de Seguridad Pública y de Procuraduría Estatal

10.2.-Crear el Programa Estatal de Entrenamiento de la Ciudadanía para suProtección y DefensaEn Sonora se han realizado muchos intentos por entrenar a la población en técnicas de autocuidado y protección contra robos y asaltos, pero sus resultados han pasado desapercibidos,porque casi siempre se ha quedado en capacitación oral y por escrito, mediante pláticas deelementos policiales, que generalmente se encuentran desempeñando puestos de granresponsabilidad en el cuidado y protección de la población

En prácticamente ninguna ocasión se ha pasado a la fase de entrenamiento físico y mental de lapoblación, ni se han integrado grupos de defensa en colonias urbanas y comunidades rurales ymucho menos se les han asignado tareas a cumplir.

Por eso los grupos criminales agreden a una población poco preparada y poco solidaria, parala denuncia y para la autodefensa, que a veces hasta facilita sus ilícitas actividades.

Este proyecto tiene como objetivo: integrar un equipo humano especial, que se capacite en lasmejores técnicas de autodefensa de la sociedad, que visite y conozca los programas exitososde este tipo en el mundo y que en corto plazo, diseñe y proponga un Programa Estatal deEntrenamiento a la Ciudadanía, contemplando metas por municipio y localidad, así comoestructurando una red de establecimientos de entrenamiento en todo el estado y un conjunto deentrenadores bien capacitado y supervisado

11.-DESARROLLO URBANO11.1.-Transformar la Planeación Urbana de los 10 Municipios más grandes deSonora

El desarrollo actual de Sonora se genera ya en un alto porcentaje, en sus ciudades, siendo estaspor lo tanto, el asiento no solo de la mayor parte de la población del Estado, sino de su actividadproductiva más importante y más generadora de empleos. La industria, el comercio, los serviciosy el turismo, son actividades ya urbanizadas, quedando solo fuera de los cascos urbanos, laagricultura, la ganadería y la pesca, aunque las familias de propietarios y trabajadores de estasramas, radican en las ciudades.

Por lo anterior la intensa y diversa actividad de las ciudades debe planificarse cuidadosamente,para que estas no choquen entre sí, como ya está sucediendo, sino por lo contrario, secomplementen y se apoyen, dando lugar a un entramado social y cultural cuyo desarrollo se déen forma equilibrada y sana

El Gobierno del Estado debe entonces, trabajar junto con los Ayuntamientos, para elaborar losmejores planes de desarrollo urbano, para llevarlos a la práctica, para evaluarlos y desde luegopara corregirlos si fuera necesario

El Plan Estatal de Desarrollo debe entonces contener: un Programa de Desarrollo Urbano, queno solo entregue generalidades para el conjunto estatal, sino que enfatice orientaciones muyprecisas para las ciudades de Sonora, de las cuales deben seleccionarse en una primera instanciaa las 10 más importantes

Este proyecto debe coordinarlo la dependencia estatal responsable, pero dado su intenso trabajoconstructivo, resulta muy conveniente contratar a un despacho especializado que trabajandojunto con los Ayuntamientos, produzca en breve plazo, las orientaciones que deberán considerarlos Municipios en la elaboración de sus Programas de Desarrollo Urbano, pero sobre todo en lanecesaria capacitación de su personal, en la elaboración de los reglamentos correspondientes yen la integración de los cuerpos de supervisión.

11.2.-Crear Programas de Imagen Urbana en las 5 principales ciudades delEstadoEs ya urgente la revisión de la imagen urbana de las ciudades sonorenses, ya que su crecimientono se ha podido acomodar a las normas de imagen urbana que se presentan en los Planesde Desarrollo Urbano, ni a la normatividad que ex profeso se ha publicado por los gobiernosmunicipales y el estatal

En realidad el primer paso que debe darse en relación a este tema, es conocer si nuestrosplanes, leyes y reglamentos señalan con claridad el cómo y el por qué de la imagen urbana de lasciudades de Sonora

Debemos revisar si están tratados con profundidad, temas tales como: el diseño de las fachadasde casas, edificios y oficinas, el tipo de material y color de los techos y paredes, el tipo dejardineado y arborización, la forma y tipo de letreros e imágenes públicas, el diseño de coloresen conjuntos residenciales, los cambios que los particulares pueden realizar etc.

Una vez realizado lo anterior resultará conveniente ponerlo en práctica en cuando menos las 5ciudades más importantes del Estado, llamando a colaborar a las asociaciones de ingenieros yarquitectos, a los jóvenes estudiantes de arquitectura y a la población en general, iniciando con

la transformación de la imagen urbana de los barrios y colonias que más problemas presenten eneste aspecto y desde luego, incorporando a los dueños de esas propiedades para que se convenzandel beneficio que tiene para todos una mejor imagen urbana

El caso de Hermosillo hace evidente lo que ha estado sucediendo a lo largo de los años, encuanto a imagen urbana, pues en lo general, no tiene una imagen que lo caracterice, ya que no escolonial, no es mediterráneo, no es californiano y tampoco es desértico-sonorense. Sin embargomuchas de sus colonias si tienen algunas fachadas con este tipo de arquitectura, pero no se cuidóde que el resto de las construcciones, cuando menos de esas colonias, mantuviera dichos estilos,por lo que ahora prevalece una mezcla bastante deformada de diversos matices.

El proyecto de Imagen Urbana tendrá que ver con la regulación de este tipo de situaciones, máslo relativo a la presencia de diversos servicios públicos, como los cableados de energía eléctrica,teléfonos, televisión y la presencia de anuncios de todas clases, la nomenclatura en calles yedificios, los jardines en calles y avenidas, etc.

11.3.-Crear la Asociación Estatal de Autoridades de Desarrollo UrbanoEs muy importante dar énfasis a lo trascendente que resultan ahora, las autoridades queplanifican y controlan el desarrollo urbano, por lo que se sugiere que a estas se les dé unreconocimiento social; primero, apoyando su formación profesional y su capacitacióninternacional; segundo, brindándoles las herramientas básicas para el desempeño de susimportantes tareas y tercero, facilitándoles el intercambio de ideas, conocimientos y trabajos conotros miembros del gremio, tanto a nivel estatal como a nivel nacional

En algunos Estados de la República ya existen este tipo de agrupaciones de autoridades endiversas ramas y es probable que también los haya en Desarrollo Urbano, por lo que el trabajo deinvestigación sobre las reglas y mecanismos de operación de estas agrupaciones, no se llevaríamucho tiempo y en cambio los resultados podrían verse inmediatamente

Se propone entonces, que el Gobierno del Estado promueva la integración de una AsociaciónEstatal de Autoridades de Desarrollo Urbano, como un método de avance muy efectivo, en launiformización de la normatividad y vigilancia en este importante rubro y como una forma deapoyar un intenso cambio en los conocimientos y tecnologías que se están aplicando en Sonora

11.4.-Fortalecer la capacidad de supervisión de las autoridades de desarrollourbano.Tanto los servidores públicos del Estado como de los municipios, dedicados a la tarea de vigilarla aplicación de las leyes y reglamentos de desarrollo urbano, se encuentran minimizados ennúmero y en equipamiento, para desempeñar honrosamente estos puestos.

En realidad no se ha atendido estas funciones como corresponde, pues la mayor parte de losrecursos se han asignado a las funciones relativas a la construcción de obras públicas, dejando lomínimo indispensable para el mantenimiento y para la supervisión. Esto se hace evidente cuandose revisa el desordenado avance de nuestras ciudades y el intempestivo abuso que constantementehacen grandes y medianas empresas, en lo relativo a la calidad e imagen de sus obras.

Para poner orden, se requiere, además de afinar los detalles de los planes y leyes, dotar alos equipos humanos responsables de su aplicación, con personal capacitado, con vehículossuficientes, con sistemas de computación bien diseñados y con fondos de recursos que lespermitan trabajar competentemente

12.-TRANSPORTE PÚBLICO12.1.-Crear el Programa Estatal de Transporte Público Urbano, que definarumbos y metas en cada ciudad del EstadoEl transporte público de pasajeros urbanos ha crecido anárquicamente en Sonora, prácticamentea voluntad de los concesionarios y con muy escasa vigilancia de la autoridad correspondiente.Para regularlo no solo hacen falta reglamentos, que además deben mejorarse, sino que debeexistir un programa estatal, que marque los rumbos futuros en cada ciudad, que prevea lapavimentación y mantenimiento de las calles donde circulará, que señale el tipo de vehículos quedeben usarse, los sistemas de mantenimiento, las corridas diarias, los sitios de paradas etc.

Al existir este programa, quedará suficientemente claro a que deben atenerse los concesionariosy los usuarios, pero sobretodo será de gran apoyo para las autoridades municipales, quedispondrán de una base vital para elaborar cada tres años sus programas de desarrollo urbano

12.2.-Crear el Sistema de Transporte Colectivo Eléctrico de Hermosillo(Electro-bus)La ciudad capital del Estado requiere ya de un sistema de transporte colectivo de pasajeros,que tenga capacidad suficiente para movilizar a un alto número de pasajeros, a una velocidadsuperior al promedio de la ciudad y con una fuente de energía no contaminante

Este proyecto adquiere ahora, una gran viabilidad, en razón de que se encuentran casiterminados, los grandes ejes que comunican a la ciudad de norte a sur y de este a oeste, así comolos anillos periféricos que la rodean totalmente. Estas serían las vías exclusivas de circulación,dejando los traslados restantes al sistema SUBA, con quienes se establecerían terminales deconexión.

Se trataría de la construcción de un sistema de trolebuses de alta velocidad con paradas cada 5o más cuadras, cuyas terminales deberán ser construidas de una manera tal, que no entorpezcanel tránsito citadino y que permita a los pasajeros una ordenada y protegida espera

El proyecto puede ordenarse a una empresa especializada quien además podría ofrecer diversasalternativas de financiamiento

13.-AGUA POTABLE Y DRENAJE13.1.-Crear el Instituto Sonorense de Investigaciones sobre el Agua (ISISA)Sonora requiere ya de crear su propia tecnología de producción, transportación yaprovechamiento del agua, pues ningún otro Estado de la República enfrenta la grave situaciónque se da en Sonora y por lo tanto no son aplicables muchas de las teorías y de las tecnologíasque se han diseñado para otras condiciones climáticas del país y del extranjero

En realidad esta falta de investigación está representando actualmente un gran retraso, puesya tenemos encima la necesidad de cambiar las fuentes de abastecimiento de agua y no se hatrabajado en investigación práctica sobre diversos métodos de desalación, de carga y descargade nubes, ni en la conducción de agua desde sitios alejados a miles de kilómetros de los lugaresde uso.

La escases de agua es el principal problema de Sonora y por lo tanto, estamos obligados aconocer profundamente, no solo las razones de su abatimiento, sino además toda la ciencia y latecnología que nos permita seleccionar las mejores alternativas para resolver en el mediano ylargo plazo esta situación

La institución que se cree debe dedicarse única y exclusivamente a realizar investigaciones yaplicaciones tecnológicas para la producción transporte y utilización del agua y no dedicarse ala docencia, pues para eso existen ya instituciones especializadas.

Puede pensarse en un organismo descentralizado del Gobierno del Estado, cuyos fondosprovengan de recursos tributarios estatales y federales y una pequeña cuota de las tarifas de aguapotable y alcantarillado de parte de todos los organismos municipales de agua, quienes seránlos vigilantes y beneficiarios de sus avances

13.2.-Crear la Red Estatal de Plantas Desalinizadoras de Sonora (REDSON)Con el proceso general de calentamiento global en marcha, lo lógico es esperar que el aguacontinúe escaseando en todo el estado, afectando más gravemente a las regiones y ciudadescosteras, donde se asienta el mayor porcentaje de población del Estado

Si esto es así, y de ello se toma conciencia con precisión y claridad, es inaplazable la elaboraciónde un programa de largo plazo, que contemple la construcción de plantas desalinizadoras deagua para todas las ciudades costeras del Estado, tales como San Luis Río Colorado, PuertoPeñasco, Caborca, Hermosillo, Guaymas, Empalme, Ciudad Obregón, Navojoa, Huatabampo,Álamos, Benito Juárez, Etchojoa, Etc.

Se trata de ubicar el posible lugar donde se instalarán las plantas, de diseñar el tipo y distanciaque cubrirá la tubería, de conocer los sitios más adecuados para la conexión a la red actual,identificar los dueños de los terrenos y con toda anticipación negociar su compra.

Sabiendo lo que se va a hacer en el largo plazo, se pueden tomar decisiones muy acertadas encuanto al crecimiento y desarrollo de las unidades habitacionales, de las vías de comunicaciónde las plantas generadoras de energía eléctrica, de los depósitos de basura etc. etc. Con estoselementos los planes de desarrollo urbano de esos municipios pueden rediseñar el entramadourbano y moderar o alentar su crecimiento por áreas.

Pero lo más importante es que si Sonora define la vía de la desalinización como solución a suproducción de agua potable, podrá generar la investigación y el conocimiento técnico, paraconstruir sus propias plantas o seleccionar los constructores que más ventajas le acarreen

13.3.-Elaborar el Programa Estatal de Uso de Aguas Residuales Tratadas

Derivado de la necesidad de realizar un mejor aprovechamiento de las aguas residuales yatratadas, en razón de su complementariedad para el desarrollo urbano y rural, Sonora requierede un programa estatal de uso de aguas tratadas y de una reglamentación que coordine eltrabajo de los municipios y de los particulares en este importante aspecto.

El uso de las aguas tratadas es estratégica para configurar espacios verdes que generen unmicroclima de confort en las ciudades y que a la postre apoyen la repoblación de los espaciosvegetales del Estado, para que en un futuro próximo, recuperen el clima anterior y su régimende lluvias

Este proyecto puede dirigirlo la dependencia responsable del agua a nivel estatal y coordinarsecon la dependencia federal correspondiente, para elaborar, también en forma conjunta losreglamentos respectivos. Pero le corresponde al Gobierno del Estado tomar la iniciativa, enrazón de su propio interés y sabiendo que las preocupaciones de la problemática que se presentaa nivel nacional, reduce mucho el tiempo disponible de los funcionarios federales

En virtud del limitado número de funcionarios estatales y de lo nutrido de sus programasoperativos a su cargo, resulta aconsejable solicitar a una empresa particular el desarrollo deeste proyecto, que desde luego estaría obligada a hacer una investigación del destino que ya sehace de las concesiones actuales, y una programación del agua residual que se irá generando alo largo de los siguientes años.

La propia empresa puede elaborar un anteproyecto de reglamento estatal de uso y destino de lasaguas residuales tratadas, que pueda pasarse posteriormente a los jurídicos del Estado y de laFederación.

14.-ECOLOGÍA14.1.-Crear el Programa Estatal de Reforestación UrbanaSonora no dispone en este momento de un instrumento normativo y de coordinación, que oriente alos funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno, a las empresas y a las familias, sobre elcómo y el por qué de la reforestación urbana en el Estado, por lo que cada quien ha interpretadoesta urgente necesidad pública de una manera diferente, lo que ha generado dispersión en losesfuerzos

Las propias dependencias del Gobierno Estatal, no disponen de elementos orientadores quelos induzcan a dedicar esfuerzos y recursos en forma ordenada y sistemática para el logro deobjetivos precisos, en cada municipio y localidad del Estado. Este es el caso de la SEC, quiensi dispusiera de un programa orientador, podría iniciar una inmensa campaña de forestaciónurbana, alrededor de los centros educativos, unificando el esfuerzo de sus alumnos, padres defamilia y maestros.

El programa debe obtener un diagnóstico preciso de la situación que guarda actualmente laforestación urbana, y elaborar proyectos específicos para las zonas en riesgo, señalando lostipo de arboles a plantar, las fuentes de agua que deberán utilizarse y los responsables de sumantenimiento. En estas tareas los Municipios tiene una gran responsabilidad, pero el Estadodebe coordinar sus trabajos para lograr unidad en los criterios y en los avances.

Lo mismo que en las escuelas, puede logarse en las empresas, si los patrones y los trabajadoresse incorporan a este programa mediante convenio y el gobierno premia de alguna manera sutrabajo

Este proyecto debe encargarse a una empresa especializada si se quieren ver resultados pronto,ya que las áreas responsables de la ecología, no disponen de tiempo suficiente para enfrentaresta tarea al nivel de detalle que se requiere

14.2.-Crear el Programa Estatal de Reforestación RuralLa reforestación del Estado, puede ir avanzando en círculos concéntricos alrededor de cadalocalidad sonorense, si se aprovecha el esfuerzo de hombres, mujeres y estudiantes de cadapoblado

Esto es viable si se le señalan los perímetros, que como metas, deben cumplirse cada tres años, sise les capacita en la siembra y mantenimiento y sobre todo, si se les apoya con la entrega de losárboles y con reconocimientos públicos para los que más se destaquen en estas tareas

Desde luego que el primer perímetro que debe reforestarse es el del interior del poblado,empezando con las propias viviendas y solares, en donde las amas de casa y los niños juegan unpapel preponderante.

La experiencia señala como un factor muy importante en este proyecto, la fijación deresponsabilidades para cada persona y la revisión y evaluación de los trabajos realizados. Enesto tienen principal preponderancia los Delegados Municipales en cada poblado, quienes seránlos responsables de hacer los reconocimientos públicos correspondientes

El Gobierno del Estado puede aprovechar la existencia de recursos federales e internacionalespara arrancar este proyecto, pero si quiere lograr avances reales, tendrá que asignar recursospropios y lograr la cooperación de las empresas y las familias

Este proyecto debe encargarse a un contratista especializado, pues no puede haberimprovisaciones en cuanto a tipo de suelos, tipo de arboles, disponibilidad de agua, frecuenciade riegos, de abonos y de podas

14.3.-Crear el Programa Estatal de Viveros de SonoraPara poder iniciar con seriedad un programa masivo de reforestación urbana y rural, elGobierno del Estado, debe multiplicar el número de viveros existente y dotarlos de personalespecializado, equipamiento moderno y recursos suficientes para su operación

En cada municipio se debe crear un vivero, que trabajará bajo las normas estatales y que porello podrá recibir tanto recursos del Estado para su operación, como capacitación para susdirectivos y trabajadores, guiando sus esfuerzos dentro del Programa Estatal, que reflejará susmetas cada tres años en el Programa Municipal correspondiente.

Para diseñar el tipo de viveros que se dispondrá en cada municipio y el tipo y número de árbolesque se producirán anualmente, se requiere saber con exactitud, las zonas de cada municipioque se repoblarán anualmente, y el número de árboles que se plantarán en cada una de ellas,

así como la fuente de abastecimiento de agua para cada zona. Sin esta información se puedencometer serios errores al diseñar los viveros y retrasar los programas de siembra

La propia empresa que realice el diseño de los programas de forestación urbana y rural, puederesponsabilizarse de diseñar la estructura y métodos de operación de los viveros municipales

14.4.-Crear el Sistema Estatal de Re poblamiento de la Fauna SilvestreEl Centro Ecológico de Sonora se creó fundamentalmente para reproducir especies nativas aefecto de lograr una reintegración vigilada a sus terrenos naturales, pero durante sus cerca de30 años, más bien ha operado como un zoológico, que como un centro de reproducción masiva.

Sin embargo, por necesidades del mercado de la cacería, se han venido desarrollando con éxitouna gran cantidad de ranchos cinegéticos que han estado intercambiando experiencias con otrasempresas de este tipo a nivel internacional

Por ello consideramos que ya existe en Sonora experiencia suficiente entre los centros dereproducción privada y pública, como para intentar armar y sostener entre ambos, un SistemaEstatal de Repoblamiento de nuestra fauna silvestre, que al coordinarse como un solo organismoy derivar responsabilidades a todos los participantes del sistema, pueden lograrse avances muysignificativos, que pondrían a Sonora en la cúspide de las actividades turísticas que se derivan deesta riqueza ecológica.

La generación de puestos de trabajo casi permanentes es segura, según lo ha demostrado laexperiencia, pero se requiere darle mayor impulso a estas tareas, y generar más empleos,trabajando juntos gobierno y particulares y sujetándose ambos a un programa con objetivos ymetas anuales muy bien definidas

Este proyecto puede elaborarlo la dependencia responsable o encargarlo a una empresaespecializada, nacional o internacional, pero debe contener básicamente el tipo de especies quese van a reproducir masivamente, los lugares donde se ciarán y los sitios donde se asentaránen forma definitiva, señalando además, los responsables de su crianza y posterior reproducción,así como la forma en que se intercambiarán entre ranchos cinegéticos las diversas especies. Elpropio Programa señalará que porcentaje de animales pueden dedicarse a la cacería cada año,señalando también las sanciones que se impondrán a quienes violen las normas.

14.5.-Crear el Programa Estatal de Control de ContaminantesLas ciudades y el campo sonorense continúan contaminando la atmosfera, los suelos y las aguasde todo el Estado. Los reglamentos elaborados no se han podido aplicar porque no hay formade instrumentarlos, ya que ni el Estado ni los municipios han formado los especialistas que senecesitan o cuando los han tenido, estos no disponen ni de vehículos ni de aparatos de mediciónsuficientes.

Tampoco se ha dado una buena coordinación con las autoridades federales para lograr avancesque sean evidentes. Los vehículos chatarra que circulan contaminando, no pueden retirarse dela circulación porque no lo prevé el reglamento, Las quemas de rastrojos siguen generandouna gigantesca nube gris, sin que se haya podido sancionar a los agricultores que lo hacen, lasgranjas porcinas, las fabricas de alimentos y las minas, siguen contaminando los suelos y las

aguas, porque no hay quien las sancione o quien les ayude a mejorar los diseños de producción.Así están también los tiraderos de basura, en los que se juntan y contaminan los desechosorgánicos, e inorgánicos

El Programa Estatal de Control de Contaminantes, debe fijar metas muy precisas, para eliminaren los próximos 6 años un porcentaje bien definido, de contaminantes de todo tipo, señalandometas a nivel de región y municipio y promoviendo tipos diferenciados de sanciones a losparticulares y organismos públicos que no cumplan. Con estos elementos programáticos tendránque revisarse a fondo y corregirse los reglamentos respectivos.

15.-EMPLEO15.1.- Programa Estatal de Incentivos para la Creación de EmpleosEl Gobierno del Estado dispone de instrumentos directos y de gestión, que puede aplicar paraincentivar a las empresas y a las personas a crear empleos, además de los que el propio gobiernoestatal y los municipales, pueden crear con sus obras y actividades.

El Gobierno del estado, de la mano con los municipales y el federal, puede incentivar el empleoen prácticamente todas las áreas de actividad económica, social y administrativa.

Ejemplo de ello, son las propuestas de proyectos aquí presentadas:

1.-Industrialización de productos agrícolas y ganaderos

2.-Modernización de la administración ganadera

3.-Industrialización de los productos pesqueros y acuícolas

4.-Incentivos y premios a la innovación automotriz y electrónica

5.-Modernización del pequeño comercio y del ambulante

6.-Crear la Red Estatal de Campamentos Turísticos

7.-Crear la Red Estatal de Ciudades para la Tercera Edad

8.-Crear los sistemas estatales de reforestación y viveros. Etc.

Sin embargo en materia de empleos también debe tenerse una idea clara de cuanto empleospueden generase, cuando y donde se lograrán, pues el peor programa que se desarrolle paracoordinar estos esfuerzos, siempre será mejor que dejar que las cosas se den solas yanárquicamente

Por eso debe hacerse un esfuerzo de planeación a partir de la construcción de escenarios viables,para contabilizar los empleos que puedan generase con los proyectos aquí presentados, más losque las propias empresas le propongan al gobierno. El riesgo de equivocarse hay que tomarlo,para poder tener un programa que oriente a todos, en primer lugar a los propios servidorespúblicos, a efecto de que agreguen su entusiasmo para logar este importante objetivo

El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, disponen además, de instrumentos fiscales y deservicios públicos, que bien manejados y negociados, pueden ser muy significativos para que unaempresa decida instalarse en Sonora o ampliar su producción y por lo tanto sus empleados

16.-ADMINISTRACIÓN PÚBLICA16.1.-Crear el Programa de Simplificación y Modernización de laAdministración Estatal, con metas precisas por año y sexenioEste programa en lo general, ya ha sido comentado y definido en anteriores gobiernos estatales,pero nunca se ha informado el detalle de los trabajos que se van a realizar ni de las áreas que seplanean modernizar, para poder tener elementos que permitan realizar una comparación entre loplaneado y lo realizado

Por lo anterior resulta muy importante que en esta ocasión, se elabore el programa referido yse publiquen las metas específicas que se buscan alcanzar en los 6 años de gobierno. Esto daráuna idea a la población del esfuerzo que se está queriendo hacer y a los servidores públicos lesservirá de acicate para realizarlo.

Pero mientras que las buenas intenciones de simplificación y modernización no se plasmen en unprograma con metas concretas, nadie va a creer en él y la confianza en el gobierno mermará

En este tema hay ya mucha experiencia en el Gobierno del Estado, por lo que puede seleccionarseun grupo de expertos internos que se dediquen de tiempo completo a realizar este importantetrabajo, en el que desde luego sería ideal la participación de todos los empleados del propiogobierno

16.2.-Crear el Programa de Capacitación y Profesionalización de losServidores Públicos EstatalesLa base de la modernización del Gobierno Estatal es la actualización de los conocimientos y elcambio de actitudes de los servidores públicos del Estado.

Hasta donde se sabe, el Gobierno del Estado no dispone de un padrón actualizado del gradode profesionalización y de especialización de cada uno de sus empleados, por lo que le resultamuy difícil, primero, ubicar a cada empleado en el lugar donde más rendimiento genere ysegundo, entregarle la capacitación específica para que mejore los resultados del área bajo suresponsabilidad.

Así que, un primer paso es: elaborar una encuesta detallada sobre la profesionalización,capacitación y especialidades de cada empleado estatal

Un segundo paso es: ubicar a cada empleado en el lugar donde sea más útil su experiencia y sucapacitación

Un tercer paso sería entonces: Elaborar para cada segmento o grupo de empleados, un programade capacitación y actualización de conocimientos y prácticas operativas, que los convierta enespecialistas de nivel nacional y

El cuarto paso sería, configurar un programa de capacitación a cuando menos 3 años que definacursos, instructores, calendarios y costos anuales.

Este proyecto lo puede elaborar el área de Recursos Humanos, pero desafortunadamente tienesus tiempos saturados por la operación cotidiana, por lo que resulta aconsejable contratar un

despacho de especialistas, con lo que se aseguraría tener oportunamente este proyecto y echarloa andar lo más pronto posible

16.3.-Crear el Programa de Inversión Pública Sexenal, conteniendo las obras arealizar por los tres órdenes de gobierno en cada uno de los 6 añosDerivado de la proyección financiera del Gobierno del Estado para el sexenio 2009-2015, asícomo de una proyección de la inversión viable del Gobierno Federal y de las inversionesmunicipales para ese período, es posible construir una muy aceptable definición de montos de lainversión pública total que puede lograrse cada año

Adicionalmente, es posible definir los sectores prioritarios a donde debe encauzarse esosrecursos y hasta pueden identificarse los proyectos de inversión prioritarios

El programa de inversión pública sexenal, es una herramienta muy valiosa para alentar yconducir el desarrollo estatal, porque permite fijar con mucha anticipación lasresponsabilidades de cada nivel de gobierno quienes deberán prever los métodos definanciamiento a utilizar y las prioridades de ingreso y gasto público que deberán realizar. Por suparte las empresas pueden prepararse con anticipación para generar los gastos complementariosque se requieran y acomodar sus actividades para empatar los programas que les proponga elGobierno

Sin esta herramienta, el Plan Estatal de Desarrollo no puede asegurar el cumplimiento de susobjetivos y metas y los presupuestos anuales corren el riesgo de convertirse en mecanismosdesarticulados, cuyos efectos no se acumularán año con año para trascender económica ysocialmente en el largo plazo

17.- FINANZAS PÚBLICAS17.1.-Promover una mayor descentralización de recursos y responsabilidadesdel Gobierno Federal hacia SonoraEl Gobierno del Estado debe elaborar un programa de descentralización del Gobierno Federalhacia Sonora durante sus 6 años de mandato, pero debe diseñarlo y ejecutarlo como programa,es decir planteándose objetivos, metas y calendarios para lograrlo.

En este sentido, no puede dejarse nada a la improvisación o a definiciones externas, que pornecesidades diferentes realicen otros Estados o el propio Gobierno Federal

Sonora debe revisar todas las áreas estratégicas donde le convenga disponer de mandos locales yde recursos más flexibles y sobre ellos incidir con planteamientos muy estudiados, de tal maneraque en el transcurso de los 6 años, se obtenga un Gobierno más independiente y soberano

Algunas de estas áreas estratégicas podrían ser:

Agua de riego agrícola y manejo de las Presas

Agua potable y alcantarillado

Aguas residuales

Educación media superior y superior

Caza, Pesca y Acuacultura

Manejo de la recaudación del ISR e IVA

Industria y Comercio

Turismo… etc.

Los órganos claves para incidir con estos planteamientos son la CONAGO y el HonorableCongreso de la Unión, a quienes deben presentarse planteamientos muy sustentados y conquienes debe invertirse tiempo y recursos en el cabildeo correspondiente, hasta lograr losobjetivos propuestos

Conviene por disposición de tiempo, encomendar este proyecto a un despacho particular, pues lastareas operativas del la administración pública difícilmente dejan tiempo para estas importantesreflexiones

17.2.-Crear el Programa Estatal de Descentralización de Recursos yResponsabilidades a los Municipios y Comunidades del EstadoMientras el Gobierno del Estado no descentralice los recursos y responsabilidades a losAyuntamientos del Estado, este no logrará un despegue significativo, porque aquellos, se sentiránsiempre menores de edad tutelados y reprendidos y no adultos dueños de su propia iniciativa einteligencia

La base de la descentralización es muy sencilla: Primero el Plan Estatal de Desarrollo y losPlanes Municipales deben elaborarse a partir de definiciones semejantes y muy coordinadas.El Plan Estatal debe contener orientaciones generales para cada uno de los municipios y estosdeben elaborar sus Planes para lograr lo que el Plan Estatal se esté proponiendo. Hasta lafecha esto no ha podido lograrse, los municipios, no conocen el Plan Estatal, porque ellos hacenprimero el municipal y el Estado no toma en cuenta las propuestas de los planes municipalescuando elabora su propio plan

Segundo, a partir de haya una coordinación exacta entre los planes municipales y el estatal,deberá elaborarse un programa de trabajo conjunto de tres años para cada municipio, mismoque deberá firmarse por las autoridades y los representantes de los sectores privado y social

Tercero, a partir de este programa general, deben firmarse convenios específicos para proyectosde obras y acciones, que el gobierno del Estado dejará bajo la responsabilidad del municipio yvigilará su ejecución y evaluará los resultados

La suma de los convenios a realizar por los municipios, serán las acciones y recursos queel Estado descentralizará a los municipios cada tres años, reduciendo esas actividades de suprogramación y esos recursos de su ejecución presupuestaria, ya que pasarán a integrase a lastransferencias presupuestarias

El municipio deberá hacer lo propio con sus Comisarías y Delegaciones, quienes actualmente,salvo honrosas excepciones, no cuentan con presupuestos de ingresos y egresos, tesorería propia,ni capacidad de gasto y ejecución.

18.-MEDIOS DE COMUNICACIÓN ESTATALES

18.1.-Crear el Sistema Estatal de Televisión Cultural y Educativa de Sonora.La red televisiva propiedad del Gobierno del Estado, debe dejar de ser una televisión comercialpara convertirse en una televisión cultural y educativa al servicio de los sonorenses. La inversiónque en este sentido haga el gobierno de los recursos de todos los sonorenses, será la mejorinversión que influirá en nuestro presente y futuro

La calidad cultural de la población sonorense no está entre las más altas de la república ytampoco la calidad de su educación, así que más que una televisión comercial, que no puedecompetir con la televisión comercial de México y la de Estados Unidos, lo que se requiere esaprovechar los recursos que ya se tienen y los que pueda agregar el Gobierno del Estado, paraconstruir una televisión cultural de calidad

Se pueden revisar las experiencias de otros países y encontrar las fórmulas más adecuadasy didácticas, para transformar en breve plazo nuestro esquema de enseñanza cultural por elmedio televisivo. España y el Reino Unido, tienen una gran experiencia en este sentido y seríamuy importante estrechar vínculos con esos países, para disponer de la tecnología de diseño,producción, edición y emisión, que pueda transformar lo que ahora tenemos, en un sistema detelevisión muy atractivo, entretenido y útil

El personal de la empresa actual, puede elaborar un anteproyecto y pasarlo a revisión yadecuación a las autoridades educativas y culturales, de tal manera, de tener muy claros losobjetivos que pretenden cumplirse en Sonora, antes de realizar las visitas y los convenios conotros países.

18.2.- Crear el Sistema de Radiodifusión Cultural y Educativa de SonoraAl igual que la televisión, en materia de Radio se puede avanzar hacia un esquema de radioeducativa y cultural. En este sentido ya se han hecho algunos progresos en Radio Sonora, yaque no se ha comercializado ni su producción, ni su administración, sin embargo, su manejoestá muy distante del lo que podría ser un Programa Cultural de Sonora, por lo que convieneque tanto las instituciones de cultura como las educativas, sean las que propongan su contenidoprogramático y participen en la producción de dichos programas.

La mancuerna de televisión y radio cultural, puede fortalecer mucho el aprendizaje cultural yeducativo de los jóvenes y adultos sonorenses, si se amarra este trabajo con los programas yprácticas de estudio de las escuelas de todos los niveles educativos y los organismos culturalesdel Estado

Este proyecto podría cristalizar mejor si se integra un grupo de trabajo que, con las instruccionesprecisas del Ejecutivo Estatal, se aboque de tiempo completo, a integrar este sistema y sucontenido, para posteriormente darle carácter programático y reglamentario y aplicarlo en lospróximos 6 años.

19.- CIENCIA Y TECNOLOGÍA19.1.-Crear el Programa de Premios Estatales y Municipales a la InnovaciónTecnológica

Cotidianamente se están generando innovaciones tecnológicas en todos los municipios delEstado, en sus escuelas, en los talleres, en las empresas y en los hogares, pero estas innovacionespasan desapercibidas por falta de un sistema que las identifique, las registre, las analice y premiea las mejores.

Los sonorenses son personas realmente creativas e ingeniosas, a la hora de resolver losproblemas que enfrentan en todos los ámbitos del quehacer humano, pero falta un programa queestimule esta creatividad, para generar un alud de innovaciones, que pondrían al Estado en elprimer lugar nacional

Se trata de crear un fondo o fideicomiso estatal, cuyo capital semilla serían recursos estatalesy los municipales que pudieran hacerlo, cuyo propósito sería el de entregar un premio cadatres meses, a los tres primeros lugares de innovaciones tecnológicas realizadas por personasoriginarias o asentadas en Sonora

El Gobierno del Estado formaría un Comité de Calificación a la Innovación Tecnológica, quesería el responsable de fijar, en que campos del quehacer económico y social, se premiaría a lainnovación tecnológica, aunque en realidad podrían ser todas las ramas industriales, en todas lasactividades sociales y humanas, y en todas las tareas administrativas y financieras.

Estos premios trimestrales, tanto los del nivel municipal como los estatales, calificarían para unpremio anual, que entregaría personalmente el Gobernador de Sonora

19.2.-Crear el Programa Estatal de Estímulos a la investigación científica queconcrete resultados prácticosUna gran cantidad de resultados de las investigaciones científicas que se realizan en lasinstituciones sonorenses, solo son útiles para mantener el estatus de investigador del registronacional, mediante la publicación en revistas y medios que solo se leen en el ámbito científico.Este tipo de investigaciones genera sus efectos sobre el quehacer humano por lo general en ellargo plazo

En el proyecto que se propone se trata de identificar, registrar, analizar y premiar, lasinvestigaciones científicas que concreten resultados prácticos para el Estado de Sonora en elcorto plazo, a fin de estimular a los investigadores institucionales a que dediquen una parte de sutiempo a obtener resultados prácticos.

El Gobierno del Estado formaría un grupo de expertos en los diferentes campos de la economía,ciencias sociales y administración, para cumpliera con las siguientes funciones: a).-Queseñalara los campos de investigación que son trascendentes para el futuro de Sonora, b).-que revisara los avances que presentan los proyectos de investigación en marcha y c).-queseleccionara los que son motivo de análisis y premiación

La idea sería crear un Fideicomiso con recursos originalmente del Gobierno del Estado, perocon la posibilidad de aumentarse con apoyos federales o de las empresas interesadas en losresultados que se obtengan. Los premios para los tres primeros lugares, podrían ser dos veces alaño.

19.3.-Crear el Centro Estatal de Diseño e innovación en RobóticaEl esfuerzo en robótica está actualmente muy desperdigado entre las instituciones de educaciónsuperior y de investigación científica, quienes avanzan en esta rama de la ciencia solo como unpaso dentro del programa educativo. No hay por lo tanto trabajos serios para diseñar equiposrobóticos en las empresas y organismos públicos que producen bienes y servicios y que losnecesitan con cierta urgencia para mejorar la calidad de sus servicios.

Este proyecto sugiere la integración de un equipo humano especializado en robótica, que esté encontacto con los principales productores e investigadores del mundo, a fin de que en un cortoplazo, sea capaz de producir sus propios diseños, aprovechando la tecnología y las partes que yase está produciendo en México y en otros países.

Su tarea será la de promover la robotización de sistemas de producción de bienes y servicios, enramas productivas que lo requieran y cuyos dueños o responsables, estén realmente interesadosen aplicar estos avances. También formarán parte de sus funciones, registrar el número ytipo de sistemas robotizados que se encuentran funcionando en el Estado y la promoción deuna Asociación de Especialistas en Robótica a nivel estatal, que apoye la promoción de estosmecanismos en el resto de las tareas productivas y educativas.

En un principio el Gobierno del Estado pudiera proporcionar el terreno donde se instalaría esteCentro, así como una parte de los recursos para construir y operar sus instalaciones. La otraparte pudiera provenir de las instituciones de educación superior e investigación científica y delas empresas interesadas en ser las primeras atendidas por los investigadores que ahí se van ainstalar

Contacto:

Alberto Haaz Díaz *Experto en Planeación, Proyectos Estratégicos, Presupuestos por Resultados, Competitividad, Calidad, Excelencia yEvaluación del Desempeño.Contacto en Sonora del Instituto Latinoamericano de la Calidad (INLAC).Servicios de Consultoría y Capacitación.Con expertos asociados en temas específicos.calidad@ahaazd.comTel. (662)2156738Cel. 6622066075http://haaz-calidad.blogspot.com

http://www.blogger.com/profile/17036482631581212699

Cápsulas de Competitividad y Excelencia

*Fue Servidor Público Estatal de septiembre 1979 a octubre 2009, en puestos de DirectorGeneral de diversas áreas, en planeación, presupuesto, finanzas, desarrollo regional y municipal,e innovación y calidad. De 1975 a 1979 fue Delegado de la Secretaría de Programación yPresupuesto Federal, en Comité Promotor del Desarrollo Socioeconómico de Sonora(COPRODESON), para Región Noroeste del Estado.

Es Secretario del Consejo Directivo del Instituto Sonorense de Administración Pública (ISAP),A.C. y Docente en la Maestría de Administración Pública de este Instituto.

Para los Proyectos que aquí propone, ofrece servicios de consultoría y capacitación, según serequiera, en asociación con Marco Antonio Cubillas Estrada y otros expertos locales ynacionales en los temas correspondientes.

Cartera de Proyectos | Alberto Haaz DíazPágina 3