Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca.
-
Upload
henry-michael-rojas-cornejo -
Category
Documents
-
view
219 -
download
0
description
Transcript of Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca.
X DIPLOMATURA DE ESPECIALIZACIÓN EN DISEÑO Y GESTIÓN DE PROYECTOS
SOCIALES
Curso: Estrategias participativas para el diseño y gestión de proyectos sociales
Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito
de Calca
Trabajo Colaborativo Final
Henry Michael Rojas Cornejo
Vladimir Mao Morales Romero
Mónica Sarmiento Oscco
Lima- Perú
Enero, 2013
Población
El siguiente trabajo describe la experiencia local del Distrito de Calca, llamada
“PREDECALCA” que “buscaba la incorporación de la gestión del riesgo en el proceso de
planificación y gestión del desarrollo local y territorial. Y además fortalecer las
capacidades locales, ya que para alcanzar los objetivos planteados emplearon
metodologías y herramientas que promovieron las participación de los diferentes actores
locales” La fuente principal es el documento titulado: “Proyecto Piloto Participativo en
Gestión Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca”1.
El Distrito de Calca, pertenece a la Provincia de Calca, Región Cusco. Su capital es
Calca, que se localiza en el Valle Sagrado de los Incas. El distrito está conformado por 96
centros poblados, de los cuales sólo la ciudad de Calca está considerada como urbana y
concentra a más del 52% de la población. La mayor cantidad de población de la PEA se
dedica a actividades extractivas (60.4%), que en el caso del distrito de Calca son la
agricultura, ganadería y crianza de animales menores. Dentro de las actividades de
transformación se tiene a la construcción y finalmente entre los servicios, al comercio y el
turismo.
Distrito de Calca. Fuente: http://www.map-peru.com/es/mapas/ficha-distrito-de-calca
1 http://www.predes.org.pe/predes/sistematizacion_proyecto_predecalca.pdf
Problema
El principal problema identificado fue la “Alta vulnerabilidad de las personas y bienes
expuestos a peligros naturales y socionaturales en el Distrito de Calca como
consecuencia de la no incorporación de la gestión de riesgos en los planes de desarrollo
local”. Por tal motivo el proyecto PREDECALCA busca fortalecer las capacidades locales
(conocimientos, capital social, fortalecimiento institucional, etc.) a través de métodos
participativos y así generar aprendizajes significativos para la gestión local del riesgo en el
país y la subregión andina.
Contexto del problema
La geografía y las condiciones sociales de la región andina la convierten en una zona
vulnerable a los desastres naturales. En este contexto se creó Comité Andino para la
Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), cuya primera labor fue elaborar el
documento llamado “Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres”
(EAPAD), aprobado en el 2004. Este documento define las políticas, los planes,
programas y acciones que se deben asumir y emprender en la subregión para el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
Con el apoyo de la Unión Europea, a través de su Programa de Preparación ante
Desastres (DIPECHO) y el Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la
Comunidad Andina (PREDECAN), CAPRADE promovió una serie de iniciativas tales
como “Prácticas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres:
Experiencias significativas en los países de la subregión andina”, así como la ejecución de
los “Proyectos piloto participativos en gestión local del riesgo”.
Asimismo, se elaboraron una serie de documentos que sistematizan las iniciativas locales
con respecto a la prevención denominada “Serie de Experiencias Significativas de
Desarrollo Local Frente a los Riesgos de Desastres”. Es precisamente uno de estos
documentos que nos sirve de fuente para el presente trabajo. El proyecto desarrollado
entre el 2007 al 2009, contribuyó a que las autoridades locales y la población
comprendieran la necesidad de fomentar una cultura de prevención de desastres que
empieza en las escuelas y que es más efectiva que las tradicionales soluciones tales
como la construcción de muros de defensa en las riberas de los ríos. En el Distrito de
Calca se han producido situaciones de emergencias y desastres provocados por
fenómenos naturales (inundaciones, el aluvión por efecto del embalse y desembalse, los
sismos y los deslizamientos), los cuales han generado pérdidas de vidas humanas y
daños en la infraestructura productiva y social, impactando negativamente en el desarrollo
local. Los estudios en la zona han demostrado que el riesgo de desastres no solo es
producto de la geografía y los fenómenos naturales que afectan la zona, sino también
como resultado de su crecimiento y desarrollo socioeconómico (como por ejemplo
deficientes técnicas de construcción). Como resultado final de proyecto se consiguió que
todos los actores aprendieran sobre el tema incluyendo por primera vez la gestión de
riesgos la gestión del riesgo en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Calca, en
el presupuesto participativo 2009, en el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad
Willkamayu y en otros instrumentos de gestión del desarrollo local.
Herramientas seleccionadas
Se seleccionaron las siguientes herramientas:
Campo de fuerzas Perfil de actores o análisis CLIP
Criterios de selección
El documento indica que el proyecto de Calca fue formulado con un enfoque participativo,
donde los actores locales constituyen elementos clave debido a su conocimiento y
experiencia. La idea fundamental en este tipo de proyectos relacionados con fenómenos
naturales (factores no controlables) es que los actores locales se reconozcan como los
“principales actores de la reducción de riesgos y principales impulsores de la aplicación
de los planes.”
El fomento de una cultura de prevención y preparación para responder de manera
adecuada en el caso de presentarse cualquier situación de riesgo es una tarea ardua pero
necesaria. En nuestro país donde abundan las construcciones informales son las
personas de bajos recursos económicos las más afectadas ante la ocurrencia de algún
tipo de desastre. Si a esto aunamos la lenta capacidad de respuesta de los gobiernos
locales o regionales ante eventos de esta naturaleza nos quedamos con un panorama
desolador donde las víctimas perciben que han sido abandonadas. Esta falta de capital
social resulta alarmante. Los especialistas reconocen la importancia que tiene el capital
social en la “respuesta comunitaria a los desastres”2. Serian los vínculos creados entre las
personas las que facilitan la capacidad de respuesta a la emergencia, así como reducir o
2 Francisco Olivos Ravé (2010) Capital social y respuesta. Consulta: 29 de enero de2013. http://www.uv.mx/sociogenesis/n4/articulos/Olivos-Capital-social.pdf
evitar riesgos. En este sentido, “campo de fuerzas” y “perfil de actores” son dos
herramientas idóneas que nos permitirían identificar “relaciones de confianza y de
cooperación, producto del interés común y de la vecindad como sustratos de capital
social”.3 A partir del uso de estas herramientas buscamos reconocer a los diferentes
actores, su capacidad de contribuir o no al desarrollo del proyecto, su influencia en la
comunidad para articular esfuerzos y generar capital social.
Campo de fuerzas
El proyecto plantea un nuevo enfoque conceptual que indica que los desastres no son
naturales, sino más bien producidos socialmente. Según el documento fuente, se define
desastre “como el conjunto de pérdidas humanas, económicas, físicas, sociales,
ambientales y culturales ocurridas como consecuencia del impacto de uno o varios
eventos potencialmente peligrosos, que actúan sobre determinadas condiciones físicas y
socioeconómicas vulnerables.” Por tanto, los desastres, no son sucesos fortuitos, sino
más bien son el resultado de un equivocado enfoque que prioriza el crecimiento
económico, sin considerar los riesgos que genera este4.
El equipo del proyecto a través de diversos talleres intentó que la población y autoridades
tomen conciencia que todos contribuyen en la creación de condiciones de vulnerabilidad y
riesgo, pero también cómo todos pueden participar de su gestión y prevención. En general
el proyecto tenía un propósito educativo en la que todos los actores participantes
(municipio, instituciones locales, población urbana y rural, instituciones educativas y los
miembros del equipo técnico del proyecto) aprendieron sobre el tema, identificaran
factores de vulnerabilidad y riesgo y respondieran de manera eficaz ante determinados
desastres.
Paso 1: Análisis
Los participantes en los talleres identificaron los siguientes factores que impulsan el
problema:
3 Ibíd., p.3
4 Los modernos edificios de varios pisos considerados años atrás como símbolos de lamodernidad fueron construidos en ciudades de alta actividad sísmica como Lima, sin lasespecificaciones técnicas que permitan soportar sismos de fuerte intensidad.
1. Expansión urbana sin control como consecuencia de la falta de un plan de
desarrollo urbano, que regule el crecimiento de la ciudad y la instalación de
edificaciones y diversos usos del suelo.
Alta vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros naturales y socionaturales.
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
Expansión urbana sin control.
Los riesgos se previenen con obras de mitigación
Ausencia de una oficina de defensa civil implementada con mobiliario y equipamiento necesario.
Geografía de la zona
Actividad humana
La población y autoridades no están preparadas para responder ante desastres
Falta de acceso a la educación
Condiciones sociales y económicas caracterizadas por la pobreza.
Normas legales orientadas a fomentar la prevención y atención de desastres
Autoridades conocen de la existencia de peligros en el medio local Población conoce que existen peligros y teme perder lo conseguido.
2. La intervención humana puede aumentar la frecuencia y severidad de
algunos eventos de origen natural, así como generar nuevos peligros en
territorios donde no existían antes (por ejemplo construir viviendas en zonas
propensas a huaycos).3. Para la población la ubicación geográfica del distrito lo hace vulnerable a
todo tipo de desastres.4. La población y autoridades no se encuentran preparadas para responder
adecuadamente en desastres.5. La falta de acceso a la educación no permite que la población desde la
infancia interiorice una cultura de Prevención y Atención de Desastres.6. Las condiciones sociales y económicas caracterizadas por la pobreza
determinan una baja capacidad para reducir riesgos o recuperarse luego de
un desastre.7. La ausencia de una oficina de Defensa Civil debidamente acondicionada y
preparada no le permite afrontar el reto de elaborar planes de capacitación
sobre la prevención de desastres.
8.
9. Las fuerzas que contrarrestan el problema son:
1. Para la población los riesgos se previenen con obras de mitigación.2. Las autoridades no son ajenas a los riesgos que afronta el distrito.3. Desde hace algunos años y como la realidad del país lo exige, se han
elaborado una normatividad que fomenta los programas de prevención de
desastres en todo el país.4. La población conoce que existen peligros y en algunos casos expresan
temor de sufrir aluvión o inundación y perder lo que consiguieron con tanto
esfuerzo.
10.
11. Los participantes son conscientes de los riesgos que enfrentan y consideran que
es responsabilidad de las autoridades construir obras de mitigación. Para la
población, los desastres son inevitables, por lo que resignadamente aceptan esta
fatalidad. El temor a perder lo que consiguieron con tanto esfuerzo los motiva a
buscar soluciones alternativas constituyéndose en un importante factor que
contrarresta el problema.
12.
13. Paso 2: Interpretación
14. Uno de los objetivos del proyecto es crear capacidades en la población para que
prevengan y sepan cómo enfrentar los desastres. El análisis de los factores
1. 2.
3. 4.
5. 6.
7. 8.
9. 10.
11.12.
13.14.
15.16.
17.18.
19.20.
21.22.
23.24.
25.26.
demostró al equipo del proyecto algo que ya se conocía por experiencias
similares: el desastre es visto con fatalidad en la que no se puede hacer nada para
enfrentarlo antes ni después. Modificar esa concepción a través de talleres de
concientización y sensibilización, genera aprendizajes significativos cuyo objetivo
final es que la población y autoridades se perciban así mismos como actores
principales para la prevención.
15.
16. Perfil de actores o análisis CLIP
17. Paso 1
18. En el Distrito de Calca se han producido situaciones de emergencias y desastres
provocados por fenómenos naturales (inundaciones, el aluvión por efecto del
embalse y desembalse, los sismos y los deslizamientos), los cuales han generado
pérdidas de vidas humanas y daños en la infraestructura productiva y social,
impactando negativamente en el desarrollo local.
19. Los actores locales deben reconocerse como los principales actores en la
reducción de riesgos e impulsores de la aplicación de los planes establecidos; por
ello los vínculos creados entre las personas o instituciones son las que facilitan la
capacidad de respuesta a la emergencia, así como reducir o evitar riesgos.
20.
21. Paso 2
Municipalidad provincial de calca (MPC).- equipo técnico municipal integrado por
diferentes gerencias y el secretario técnico de defensa civil. Instituciones locales (IL).- formado por la UGEL Calca, Pronamachcs, ONG
laboran en la zona, micro red salud, compañía de bomberos, policía nacional y el
gobernador. Asociaciones de base (AB).- integrado por el comité de regantes y la federación
campesina de la zona. Pobladores (PBL).- integrado por las personas / familias que viven en la zona
urbana y rural del distrito de Calca. Predes (PRD).- representado por el equipo técnico destacado al proyecto.
22.
23. Paso 3 y 4
24. En base a los perfiles elaborados, los ubicamos en un diagrama de Venn:
25.
26.
27.
28.
29.
30.31.32.33.34.35.36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.
49.
50. Paso 5
51. Categoríaactores
52. Pérdidasnetas altas
53. Bajas / sinintereses
54. Ganancias netasaltas
55. Dominante(PIL)
56.57.58.59.60. Fuerte (PI)
61.62.63.64.
65. Influyente(PL)
66.67.68. Inactivo (P)69.70.71. Respetado
(L)
72.
73. Vulnerable(IL)
74.75.76.77. Marginado
78.
Poder (inactivo)
Legitimidad(respetado)
IL
MPC(PIL)
PRD (PI)
AB y PBL(LI)
Interés(marginado)
MPC
PRD
IL
PBLAB
(I)79.
80.
81.
82. Paso 6
83. Municipalidad Provincial de Calca: Posee las facilidades para convocar a las
actividades programadas y la contrapartida económica para la obra demostrativa a
realizarse en el proyecto; cuenta con la legitimidad reconocida por mandato y
además muestra un interés alto en mejorar la gestión de riesgos en su localidad.
84.
85. Predes: cuenta con equipo técnico / administrativo y la información requerida para
poder sacar adelante los objetivos planteados en el proyecto además de recurso
económicos; tiene una legitimidad relativa pero gran interés en que el proyecto
llegué a cumplir con los objetivos planteados.
86.
87. Instituciones locales: La mayoría de sus miembros cuentan con limitados
recursos económicos, no todos tienen el mismo nivel de información para
gestionar riesgos o hacer frente a emergencias producidas por sucesos naturales;
además no todos sus miembros gozan el mismo nivel de legitimidad frente a la
población.
88.
89. Asociaciones de base y pobladores: muestran gran interés en cómo responder
antes – durante y después de una emergencia, ya que ellos son los que sufren en
mayor parte las consecuencias de los mismos. Gozan de legitimidad establecida
por mandato en la elaboración del presupuesto del distrito.
90.
91. Conclusiones
- Las herramientas empleadas en el caso de estudio fueron 2: el de campo de
fuerzas y el de perfil de actores; pudo haberse empleado también la herramienta
de la rueda socrática para analizar si las actividades o estrategias ejecutadas en el
ejemplo fueron las más idóneas.- En cuanto a la herramienta del campo de fuerzas podemos decir que es de fácil
aplicación y muy práctico cuando se trata de identificar las causas que originan un
determinado problema, más aún cuando se trabaja con diferentes actores; ya que
las opiniones vertidas por los participantes consultados son valorizados y ellos
mismos se encargarán de elegir cuales, de las causas identificadas, deben ser
sujetos de modificación con el fin de contribuir a la solución del problema
planteado.- Con respecto a la herramienta de perfil de actores: análisis CLIP ayuda a
identificar los diferentes actores que se deben tener en cuenta al momento de
querer plantear alguna actividad en una determinada zona; además de darnos un
panorama del grado de interés, poder, legitimidad con la que cuentan y las
relaciones que mantienen entre cada uno de ellos. Aunque la metodología no lo
indica, se requiere tener entrevistas con al menos uno de los involucrados, de la
posible zona de trabajo, para que ayude a identificar a los demás actores sociales.
Esta metodología también ayudará a definir el tipo de trabajo que debe realizar el
equipo de intervención con cada uno de los actores identificados y como llevar la
relación entre ellos a fin de poder obtener los resultados que se desean o buscan.- Consideramos valiosas las herramientas aplicadas por su función educativa y
socializadora. Es educativa por cuanto hace posible compartir experiencias,
intereses y conocimientos. Es socializadora al crear espacios para la formación de
vínculos o redes basados en el reconocimiento de objetivos y metas comunes
entre los diversos actores a través del diálogo. 92.
93. Recomendaciones
94. Las herramientas presentadas en esta parte del curso nos parecen de mucha
utilidad en la formulación de proyectos y por su simplicidad son de fácil aplicación;
por ello el tiempo de estudio de estas herramientas deberían extenderse un poco
más a fin de que los participantes del curso tengan claro su aplicación ya que nos
será de mucha utilidad al momento de realizar nuestro trabajo.
95. Finalmente, creemos que estas herramientas que estimulan la participación son
muy importantes al basarse en el diálogo, elemento que sea convertido en estos
últimos años en fundamental para prevenir y hacer frente a los conflictos sociales
que ha marcado la agenda de este y del anterior gobierno.
96.
97.