Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Nicaragua

Evaluacin Final Proyecto 46940 Manejo Sostenible de la Tierra en reas Degradadas Propensas a Sequas en Nicaragua, PIMS 3008

Perodo Enero 2006---Abril 2012

Junio, 2012

Andrew Blackwell, Consultor Independiente, con el apoyo de Juana Ortega Soza y Fernando De la Llana

El equipo evaluador quiere agradecer a todas las personasproductores, productoras, tcnicos municipales, de asociaciones municipales y representantes de organizaciones e instituciones nacionalesque participaron en las entrevistas y talleres que convirtieron la evaluacin en una experiencia de anlisis participativo. Adems, y de manera muy especial, queremos reconocer el aporte logstico y organiza-tivo del Ing. Trinidad Reyes, miembro del equipo tcnico del Proyecto MST; su apoyo fue un factor clave que facilit las visitas de campo y el proceso de dilogo que se logr en-tablar con una muestra representativa de participantes en el Proyecto.

Tabla de Contenido

Resumen ejecutivo ...................................................................................................... i

Acrnimos y abreviaturas ........................................................................................... ii

1. Introduccin............................................................................................................ 1

2. Descripcin del proyecto y contexto de desarrollo ................................................... 2

3. Hallazgos................................................................................................................. 5 3.1 Diseo/formulacin del Proyecto ............................................................................................................. 5 3.2 Implementacin del Proyecto .................................................................................................................. 12

3.2.1 Manejo adaptativo ......................................................................................................................................... 12 3.2.1.1 Estrategia de equidad de gnero ..................................................................................................................................... 16

3.2.2 Acuerdos de asociacin ................................................................................................................................. 17 3.2.3 Planeacin financiera .................................................................................................................................... 18 3.2.4 Monitoreo y evaluacin ................................................................................................................................ 19 3.2.5 Temas operacionales, de coordinacin y ejecucin .......................................................................... 20

3.3 Resultados del proyecto .............................................................................................................................. 21 3.3.1 Resultados generales (alcance de los objetivos) ................................................................................ 21 3.3.2 Pertinencia, Efectividad y Eficiencia ........................................................................................................ 24 3.3.3 Pertinencia del pas, Integracin o incorporacin ............................................................................. 24 3.3.4 Sostenibilidad .................................................................................................................................................... 24 3.3.5 Funcin catalizadora e impacto ................................................................................................................ 25 3.3.6 Resumen de las calificaciones ........................................................................................... 25

4. Conclusiones, recomendaciones y lecciones .......................................................... 27 4.1 Acciones correctivas para el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin ................. 27 4.2 Acciones para dar seguimiento o reforzar los beneficios iniciales del proyecto .................. 28 4.3 Propuestas para directrices futuras subrayando los objetivos principales .......................... 29 4.4 Las prcticas en temas relacionadas con la pertinencia, desempeo y xito ...................... 29

Anexos ..................................................................................................................... 31 1. Objetivo, resultados, productos e indicadores en el Marco Lgico inicial y revisado .......... 31 2. Trminos de Referencia de la Evaluacin Final (con 5 anexos propios) ................................... 36 3. Itinerario .............................................................................................................................................................. 63 4. Lista de personas entrevistadas ................................................................................................................. 66 5. Guas utilizadas y resmenes de resultados de las entrevistas ..................................................... 69 6. Memorias de los talleres ............................................................................................................................. 100 7. Lista de documentos revisados ................................................................................................................ 109 8. Formato de Acuerdo del Consultor de la Evaluacin ...................................................................... 111 9. Consideracin de los comentarios recibidos sobre el informe borrador ............................... 112

Evaluacin Final, Proyecto MST (NIC 46949, PIMS 3008)

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Resumen ejecutivo

Descripcin breve del proyecto y su contexto

El proyecto Manejo Sostenible de la Tierra (MST) fue el primer proyecto realizado bajo el Pro-grama de Accin para la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (PAN) elaborado por el Go-bierno de Nicaragua en el marco de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. El PAN prioriza aproximadamente 15,000 km2 de aquellas reas con el riesgo ms alto de deser-tificacin cuyos habitantes enfrentan la vulnerabilidad mayor a los efectos de la sequa. El MST se realiz durante seis aos, 2006 al 2011, en doce municipios extremadamente pobres de los Departamentos de Chinandega, Len y Managua, en el occidente del pas, ubicados dentro de una de las reas ms vulnerables a la sequa, con una precipitacin anual de 800 mm o menos.

Las prdidas causadas por las sequas y la pobreza indujeron a los pequeos productores en esta zona a intensificar la produccin usando estrategias de explotacin de la tierra tales como pas-toreo extensivo y abierto, agricultura de quema, e invasin de bosques para la comercializacin de productos maderables, para generar una segunda fuente de ingresos. Adicionalmente, evi-taban riesgos y minimizaban costos a travs del uso de prcticas tradicionales dainas, tales co-mo el uso incontrolado de fuego, el cultivo en pendientes y la extraccin incontrolada de made-ra del bosque remanente.

El problema a ser resuelto por el proyecto se defini as: La degradacin de los suelos y la pr-dida de cubierta forestal contribuye a una reduccin en los beneficios globales, la resistencia y estabilidad del ecosistema, lo cual a su vez tiene un impacto negativo sobre el desarrollo de la economa local y los sustentos de vida sostenibles de la poblacin local. La reduccin en la pro-duccin agrcola y ganadera, la prdida en la cubierta de bosque local, el limitado acceso a la tierra y al capital, la falta de oportunidades econmicas y la resultante vulnerabilidad a los even-tos climticos resultan de y al mismo tiempo contribuyen al proceso recproco de degradacin de la tierra y pobreza.

El Proyecto busc Contribuir a la estabilidad, integridad y funciones de los ecosistemas mejora-dos a travs del manejo sostenible de la tierra y la promocin de sistemas productivos y prcticas que apoyen los medios de vida sostenibles a travs de cinco resultados: 1: Tcnicas de manejo sostenible de la tierra son aplicadas a nivel municipal y de comunidad

mediante polticas, estrategias, leyes nacionales y locales y estructuras gubernamentales. 2: Capacidades institucionales y tcnicas instaladas a nivel nacional y local para implementar el

MST. 3: Programas de reduccin de pobreza incorporan temas de MST en las inversiones productivas

en el terreno en agricultura, manejo de ganadera, forestera comunitaria y alternativas de empleo.

4: Esquemas financieros generan nuevo capital para el MST y para mantener las estructuras compartidas de apoyo tcnico a las municipalidades.

5: Manejo efectivo de proyectos por medio del aprendizaje, evaluacin y manejo adaptativo.

Al principio, el proyecto fue diseado para validar la efectividad de prcticas agroforestales y silvopastoriles en las fincas de aproximadamente 190 pequeos productores y lograr la exten-sin de las mismas prcticas a unas 25,000 hectreas a travs de cambios en las polticas nacio-nales y la regulacin del uso de la tierra en los 7 municipios seleccionados inicialmente. A partir de enero de 2007, el nuevo Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) reorient el Proyecto para que multiplicara la cantidad de productores socios y trabajara en cinco municipios

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adicionales en la misma zona. Las polticas ambientales del GRUN y la prioridad que dio a los productores pobres en todo el pas cambiaron radicalmente el contexto en el cual se realiz el Proyecto y facilitaron el alcance de las metas de