INTRODUCCINEl Ecuador es un pas eminentemente turstico y su importancia radica en sus contribuciones a la economa nacional, como en la dinmica social que la economa ecuatoriana descubre en esta actividad. El turismo como actividad econmica en el Ecuador es cada vez ms importante a tal punto de convertirse en el tercer producto que genera ingresos econmicos al pas luego del petrleo y del banano como productos de exportacin.

Con el avance tecnolgico, este sector se consolida en los diferentes lugares del pas aprovechando los recursos de la naturaleza los cuales sirven para dar a conocer a nivel nacional e internacional. Para cumplir con las expectativas del mercado es importante que quienes estn llamados a manejar la actividad turstica en todas sus modalidades, estn sumamente consientes de la riqueza tanto natural, y cultural que posee cada uno de los rincones del Ecuador

En la actualidad en el Ecuador se ha incorporado como poltica de estado, puesto que es una de las principales fuentes generadoras de divisas para el pas, es por ello que es fundamental que los actores que se involucren conozcan ciertos conceptos que ayudan a mejorar la visin de esta actividad

El Ministerio de Turismo funciona como organismo de coordinacin para el desarrollo del turismo en el pas, desempea un papel crucial en la coordinacin y complementa los esfuerzos de los Gobiernos de los Estados, Territorio de la Unin, catalizar la inversin privada, el fortalecimiento de los esfuerzos de promocin y comercializacin en la provisin de recursos capacitados mano de obra, sus funciones tales como desarrollo humano, promocin y marketing, coordinacin con otros departamentos gubernamentales infraestructura y desarrollo de productos tursticos, aplicacin de la poltica lingstica oficial, etc.

Los municipios se ven cada vez ms involucrados en el desarrollo turstico de cada uno de sus cantones su funcin se basa en la relacin directa con oficinas de turismo o el iTur dependiendo de la calidad de servicio ya que es difcil de lograr, es difcil porque el servicio es complejo, vender un servicio no solo significa vender el compromiso de hacer algo; tambin significa vender la forma en que se hace y quien lo hace se puede convertir en lder en servicio.

En la actualidad existen grandes problemas con referencia a la informacin turstica dentro y fuera del pas lo cual nos da la desventaja de no poder llegar directamente a turistas nacionales y extranjeros. Los sistemas de informacin son escasos y limitados, el sistema es tradicional y no favorece a potenciar los atractivos naturales y culturales, existen grandes falencias en la administracin de informacin de sitios tursticos, no existe una relacin directa entre la teora y la prctica.

CAPTULO IA. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAEl Cantn Pallatanga, cuenta con condiciones privilegiadas para el desarrollo del turismo, sus paisajes son conocidos y se manifiesta que posee los recursos necesarios para consolidarse como uno de los sitios de desarrollo del turismo de inters especial ms importante en el pas. Es conocida por sus notables condiciones para la prctica de deportes, las visitas guiadas y un sinnmero de otras actividades asociadas al contacto con la naturaleza y al aire libre. Actualmente existe inters por el gobierno de turno por mantener una red vial de primera que conecte con todos los cantones de la provincia, y el pas, y de la misma forma las parroquias urbanas y rurales.

El ITUR juega un papel muy importante para el desarrollo turstico del Cantn Pallatanga, ya que adquiere una mayor relevancia cuando el turista tiene herramientas ptimas para la obtencin de actividades que se pueden efectuar, es as que deberamos crear una mayor conciencia sobre la importancia que tienen los ITUR para el proceso de informacin y difusin de los atractivos existentes en la zona ya que tanto los turistas nacionales y extranjeros buscan por medio del mismo una herramienta de informacin la cual es un poco caduca y requiere de cambios para el mejoramiento del turismo del cantn.

El turismo establece conexin entre las empresas econmicamente relacionadas como: la venta de viajes al por menor, empresas ferroviarias, lneas areas, alquiler de automviles, cruceros, hoteles restaurantes, bares, hostales que tienen muchas caractersticas en comn. En la actualidad se reconoce la importancia social econmica que ofrece el turismo que es una de las industrias de ms rpido crecimiento en el mundo.

Sin embargo, para llevar a cabo este objetivo central deben darse las condiciones adecuadas tanto de infraestructura, materiales y laborales, as como la capacitacin de los trabajadores dentro del mbito turstico que le permitan ubicar al ITUR como un instrumento primordial para la venta de atractivos y no secundario como se ha venido considerando hasta hoy.

B. OBJETIVOSo GENERALElaborar el proyecto de factibilidad para la implementacin de un iTur para el

Municipio de Pallatanga, provincia de Chimborazo

o ESPECIFICOS1. Realizar el diagnostico situacional del Cantn Pallatanga

2. Identificar los atractivos tursticos culturales y naturales que existen en el cantn Pallatanga perteneciente a la provincia de Chimborazo

3. Determinar la oferta y la demanda turstica para el cantn Pallatanga

4. Conocer el proceso de descentralizacin de los Municipios asociados en la

AME y del Municipio de Pallatanga.

C. JUSTIFICACINEl turismo en la actualidad juega un papel muy importante en la economa del pas ya que el servicio excelente que se oferta tanto a turistas nacionales y extranjeros se ve reflejado en la calidad y en el consumo que tienen los mismos, sin embargo, los resultados del consumo emana del trabajo coordinado de muchas personas que realizan funciones de servicios relacionadas basndose en precio y calidad.

Pallatanga una empresa que genera fuentes de trabajo para los pobladores del sector y la posibilidad de captar turismo y prestar un servicio de calidad a clientes y turistas.

Es necesario disear y desarrollar un proyecto de factibilidad para la implementacin de un iTur porque las situaciones o problemas detectados requieren soluciones con enfoque novedoso, el sistema de informacin utilizado es tradicional que no favorece en potenciar al cantn ni a la provincia, con sta investigacin se pretende que los propietarios, empleados de los establecimientos que se ofertan en el cantn desarrollen habilidades, destrezas para utilizar estrategias de venta de servicios novedosos e innovadores que les permita integrar y apropiarse de los nuevos conocimientos para de esta forma enfrentarse a los desafos que diariamente encontrarn frente a la competencia, aparte de sta situacin adems revertir no solo en beneficio personal, institucional sino que se lograr el progreso y dinamismo econmico social del cantn.

Existe por parte las personas que visitan el cantn Pallatanga insatisfaccin por la ausencia de informacin de servicios tursticos y la falta de creatividad e inversin de empresarios en esta rama, observndose una fuga de capitales y recursos es por tal motivo creemos conveniente establecer en el cantn creando un iTur podremos promocionar a todo tipo de empresas tursticas y los servicios que ofertan llegando a los clientes de un modo ms eficaz pues no podemos mantener una que se limite a encontrar un producto y a fabricarlo hasta que se deja siendo consientes que vivimos en un mundo cambiante, que cada da aparecen nuevas tecnologas y desarrollo que dan una vuelta de tuerca al mercado, abriendo nuevos caminos y por supuesto nuevas oportunidades que deben ser aprovechadas en las diferentes reas tursticas.

Aquello permite justificar la importancia de la investigacin en el campo terico - cientfico y prctico puesto que basndose en conocimientos bibliogrficos existentes, investigaciones similares y el estudio apropiado de la realidad, esto es el entorno interno y externo de la empresa que se investiga; se adaptar las fases

de la propuesta como es la de Disponer del proyecto de factibilidad para la implementacin de un iTur para el Municipio de Pallatanga, provincia de Chimborazo, de manera que responda a las necesidades especficas de los turistas y habitantes

La finalidad de convertir al cantn Pallatanga perteneciente a la provincia de Chimborazo en un destino turstico importante para el pas, este proyecto propone, la factibilidad para la creacin de un iTur, el cual adecuada y equipada de la mejor manera, promocionarn y ofrecern informacin, la misma que, constituir un paso ms en esta estrategia para que el cantn sea competitivo y se posicione como destino de turismo e inversin.

D. FUNDAMENTACIN TERICALos vocablos que involucran el concepto, Proyecto Factible, corresponden a los siguientes trminos: proyecto cuyas acepciones lo identifican como la disposicin detallada que se forma para la ejecucin de una cosa de importancia (Sopena,1991); tal definicin dada por los diccionarios pareciera no corresponderse con el origen del trmino como tal, el vocablo, proviene del latn proiectum que se compone del prefijo pro que significa hacia delante, e iectum, que se traduce por lanzar. Esto se entendera como: lanzar hacia adelante, que no tiene nada que ver con un plan para alcanzar fines propuestos.

Sin embargo, si se analiza en trminos operacionales, se le puede dar una connotacin ms amplia, y relacionarlo con la idea de hacer, porque propone idear, trazar, disponer de un plan y los medios para ejecutar algo, al conceptuar el trmino Proyecto, se le puede distinguir como un conjunto de acciones operacionales, orientadas a la produccin de determinados bienes o a prestar

servicios especficos en la bsqueda de la solucin de un problema.D) Que termina o prescribe por el cumplimiento de un plazoDelinea, dibuja, representa personas o cosas mediante el lenguaje.

La palabra Factible, correspondera a un complemento de la anterior, en tanto, la idea de operacionalizar se conciba como la viabilidad de poner en marcha las acciones previamente diseadas

1. PROYECTO DE FACTIBILIDADLa investigacin de factibilidad en un proyecto consiste en descubrir cuales son los objetivos de la organizacin, luego determinar si el proyecto es til para que la empresa logre sus objetivos.

La bsqueda de estos objetivos debe contemplar los recursos disponibles o aquellos que la empresa puede proporcionar, nunca deben definirse con recursos que la empresa no es capaz de dar. En las empresas se cuenta con una serie de objetivos que determinan la posibilidad de factibilidad de un proyecto sin ser

limitativos. www.gestiopolis.com (2009).La factibilidad tcnica sirve para recopilar datos relevantes sobre el desarrollo de un proyecto y en base a ello tomar la mejor decisin, si procede su estudio, desarrollo o implementacin.

a. Objetivo de un Estudio de Factibilidad.1.- Auxiliar a una organizacin a lograr sus objetivos.

2.- Cubrir las metas con los recursos actuales en las siguientes reas.

b. Factibilidad TcnicaSe refiere a los recursos necesarios como herramientas, conocimientos, habilidades, experiencia, etc., que son necesarios para efectuar las actividades o procesos que requiere el proyecto. Generalmente nos referimos a elementos tangibles (medibles). El proyecto debe considerar si los recursos tcnicos actuales son suficientes o deben complementarse (Espinoza, Nahum, 2000)

o Mejora del sistema actual.

o Disponibilidad de tecnologa que satisfaga las necesidades.

c. Factibilidad EconmicaSe refiere a los recursos econmicos y financieros necesarios para desarrollar o llevar a cabo las actividades o procesos y/o para obtener los recursos bsicos que deben considerarse son el costo del tiempo, el costo de la realizacin y el costo de adquirir nuevos recursos (Espinoza, Nahum 2000)

Generalmente la factibilidad econmica es el elemento ms importante ya que a travs de l se solventan las dems carencias de otros recursos, es lo ms difcil de conseguir y requiere de actividades adicionales cuando no se posee.

o Tiempo del analista.

o Costo de estudio.

o Costo del tiempo del personal.

o Costo del tiempo.

o Costo del desarrollo / adquisicin.

d. Factibilidad OperativaSe refiere a todos aquellos recursos donde interviene algn tipo de actividad (Procesos), depende de los recursos humanos que participen durante la operacin del proyecto. Durante esta etapa se identifican todas aquellas actividades que son necesarias para lograr el objetivo y se evala y determina todo lo necesario para llevarla a cabo (Espinoza, Nahum 2000)

o Operacin garantizada.

o Uso garantizado.

2. DESCENTRALIZACIN MUNICIPALa. Modelo De DescentralizacinLa Gerencia Regional Sierra Centro del Ministerio de Turismo, con sede en la ciudad de Riobamba escogi 10 municipios para firmar el convenio de transferencia de competencias en la primera fase y se incluyeron ms en la segunda fase. Estos son: Latacunga, Pujil, Ambato, Baos, Guaranda, Riobamba, Guano, Colta, Guamote, Alaus., Pallatanga y Chunchi, Saquisil, la responsabilidad de la Gerencia Regional es trabajar permanentemente e iniciar el proceso de seguimiento del convenio con los municipios nominados. Para el trabajo que desarrollo a continuacin se toma como modelo al Municipio de la ciudad de Riobamba, adems el municipio cuenta ya con la oficina de i-Tur.

La Ley Especial de Desarrollo Turstico, actualmente en vigencia, dictamina en su articulo 1 literal b, que uno de sus objetivos es Contribuir a la descentralizacin de la actividad turstica y al desarrollo de nuevas reas o zonas tursticas.

El artculo 46 de la misma ley determina la obligacin que toda persona natural o jurdica que desee dedicarse a la industria del turismo deber registrarse y obtener la Licencia nica Anual de Funcionamiento en el Ministerio de Turismo, por su parte el Municipio tiene como funcin primordial el impulso del desarrollo turstico Cantonal, conforme sus ordenanzas internas y las atribuciones que le confiere La Ley de Rgimen Municipal, en los numerales 8 y 10 de su artculo 15.

El artculo 16 de la Ley de Rgimen Municipal, indica que para el cumplimiento de sus fines esenciales el Municipio enmarcara su actividad en las orientaciones emanadas de los planes y polticas nacionales y regionales de desarrollo del sector turstico que adopte el Estado.

El artculo 9, literal en de la Ley de Descentralizacin del Estado en forma explcita reconoce a los gobiernos locales con facultades para la gestin del

turismo.2. MODELO DE DESCENTRALIZACIN; Gerencia Regional Sierra Centro del Ministerio de TurismoEl Ministerio de Turismo luego de la realizacin de varios estudios tcnicos elaboro un Modelo de descentralizacin del turismo y ha comprobado el potencial turstico de la regin y la capacidad institucional para que el Municipio asuma las responsabilidades que se generan a partir de esta transferencia de competencias. El Concejo Municipal resolvi asumir, adems de las competencias asignadas por la Ley, la Planificacin, organizacin, control y promocin de la actividad turstica en su cantn.

Con los antecedentes indicados, este Convenio tiene por objeto trasladar desde el Ministerio de Turismo hacia el Municipio las atribuciones de planificar, fomentar, incentivar y facilitar la organizacin, funcionamiento y competitividad de la actividad Turstica cantonal y de los establecimientos que prestan servicios en actividades tursticas. Estas competencias son asumidas por la Municipalidad y los rganos que Se dispusieren mediante Ordenanza Municipal.

En la Ordenanza Municipal del municipio descentralizado, aprobada por el Ministerio de Finanzas sobre las tasas del cobro de la licencia nica anual de funcionamiento (LUAF), siendo entidad autnoma, se basan en la tabla de cobro del Ministerio de Turismo en los referentes por Certificado de Registro, siempre y cuando el establecimiento se registre a inicio del ao.

b. Proceso de descentralizacinEl municipio modelo se ha llevado a cabalidad cumpliendo las obligaciones, atribuciones y funciones que se transfirieron.

Por ejemplo: las Obligacin es conjuntas del Municipio Descentralizado del cantn Riobamba y del Ministerio de Turismo, Gerencia Regional Sierra Centro, sede en Riobamba.

o Se establece conjuntamente los mecanismos necesarios para el mantenimiento del Sistema Integrado de Informacin Turstica y para el diseo, obtencin y publicacin de estadsticas locales y nacionales.

o El Ministerio de Turismo y el Municipio se comprometen a entregar mutuamente a sus Funcionarios toda la informacin y los documentos que le fueren requeridos, as como prestar las facilidades para su trabajo.

o Trabajar en la divulgacin y aplicacin del Cdigo Mundial de tica en Turismo, promovido por la Organizacin Mundial de Turismo, as como las leyes de defensa y proteccin del consumidor.

o Trabajar en lneas de cooperacin nacional e internacional para garantizar la sostenibilidad del turismo a nivel local y nacional.

o Impulsar el intercambio de experiencias y hermanamiento con otros destinos tursticos que tengan similares intereses y potencialidades en el mbito turstico. (competencias tursticas Tierra, P)

El resultado del proceso de descentralizacin tanto del Municipio y el Ministerio, tienen que acatar las siguientes obligaciones:

c. Ministerio de TurismoEl Ministerio de Turismo relacionado directamente con los municipios, oficinas de turismo, i-Tur es el encargado de vigilar el cumplimiento de la Ley Especial de Desarrollo Turstico y sus reglamentos, por parte del Municipio, adems dora al Municipio de la informacin tcnica necesaria para la gestin turstica. Es importante recalcar que entrega a la municipalidad un equipo de computacin y el necesario soporte tecnolgico, que facilitara la implementacin de la red interconectada y el Sistema Integrado de Informacin Turstica.

Presta asistencia tcnica y capacitacin sostenida y permanente al municipio con el objeto de que perfeccione su actividad en materia turstica, transfiere las

atribuciones y funciones relacionada con el otorgamiento de la Licencia Anual dec. MINTUR Sierra Centro.

Funcionamiento de los establecimientos tursticos de su Jurisdiccin, establecido en el artculo 46 de la Ley Especial de Desarrollo Turstico y su Reglamento.

El Ministerio como Autoridad Nacional de Turismo y responsable de la categorizacin de los establecimientos tursticos, dar los parmetros tcnicos para el establecimiento de valores, con el objetivo de que estos guarden relacin con la categora del establecimiento, apoya a los proyectos de desarrollo turstico sostenible que sean presentados al Ministerio de Turismo por el Municipio, cuando formen parte de su Plan Estratgico Local y que de manera especial aquellos que involucren a grupos indgenas y campesinos. El Ministerio de Turismo de manera preferente, cofinanciar aquellas actividades promocionales de carcter local, que sean presentadas por el municipio de acuerdo a la programacin anual de promocin turstica cantonal, realiza una continua evaluacin sobre la marcha del proceso y sus avances en el tiempo.

d. Municipio Descentralizado.Todo proceso descentralizador se da en un escenario econmico, poltico, cultural y social; la poltica descentralizadora es en s misma es una poltica pblica con dimensiones administrativas del aparato gubernamental, un primer asunto que atiende la descentralizacin es la referencia a la contradiccin entre el movimiento individual y el movimiento colectivo que permite toda la vida social. Por eso, al hablar de descentralizacin casi siempre se asocia a la idea de la participacin comunitaria, sus funciones son:

o Impulsar procesos de participacin ciudadana tendientes a generar una conciencia y prctica colectiva para el fomento, promocin y sostenibilidad de la actividad turstica, respetuosa de la cultura y el ambiente.

o La Municipalidad se compromete a emitir las Ordenanzas pertinentes para crear y fortalecer una dependencia administrativa que se encargue de la gestin turstica local, especficamente en el campo de la planificacin,

organizacin, fomento y promocin de las competencias que se delegand. gobiernos seccionales, competencias tursticas

bajo este instrumento. Para tal efecto, esta dependencia deber contar con personal capacitado y con infra estructura adecuada para la prestacin de los servicios tursticos.

o Estructurar y fortalecer una Comisin de Turismo en el seno del Concejo cantonal con la participacin de los Concejales interesados en este tema a fin de que emitan la legislacin local que contribuya a un mejor ordenamiento y organizacin de la ciudad, en funcin de las competencias que asume.

o Impulsar la formacin del Concejo de Turismo Local como un espacio de concertacin con Universidades, empresa privada, comunidades locales, instituciones pblicas y dems actores interesados en promover y fortalecer el turismo local.

o Destinar los recursos obtenidos con la creacin de la tasa por concepto de otorgamiento de la LUAF, definida en el numeral 7 de la Clusula Cuarta, al cumplimiento de los objetivos del desarrollo local del turismo, garantizando el uso apropiado de estos recursos, especialmente en las actividades antes mencionadas y que sean compatibles, complementarias y guarden relacin con los programas y polticas del Ministerio de Turismo debidamente contemplados en el Plan Nacional de Competitividad Turstica del Ecuador.

o Asumir el Liderazgo para la formulacin del Plan Estratgico Participativo del Turismo Local, que posibilite la articulacin con las propuestas del Plan Nacional de Competitividad que ejecuta el Ministerio de Turismo del Ecuador.

o Reconocer al Ministerio de Turismo como Autoridad Nacional en la materia y rector de la poltica nacional de Turismo.

o Coordinar con el Concejo Provincial para la Planificacin y Desarrollo de productos y proyectos tursticos a nivel provincial.

o Coordinar con otros municipios para el desarrollo de productos o circuitos tursticos, que posibiliten la promocin conjunta y el acceso a nuevos mercados.

o Adoptar toda la legislacin vigente para el sector turstico incluyendo reglamentos generales y especiales.

o Expresamente se prohbe al Municipio la interpretacin y modificacin de la legislacin nacional vigente para el sector, incluyendo los Reglamentos Generales y Especiales.

o Crear mecanismos que garanticen la seguridad a los turistas y el respeto a sus derechos como consumidores y usuarios de los servicios, en concordancia con la normativa nacional.

o Participar en el Sistema Integrado de Informacin Turstica y crear centros de informacin turstica local, de acuerdo a la poltica nacional.

o Mantener una adecuada sealizacin turstica interna del cantn e impulsar campaas de concientizacin ciudadana que genere una verdadera cultura sobre el turismo y los valores del pas

o Propiciar la estructuracin de un Fondo de Promocin Cantonal o Regional, con la participacin del sector privado, que deber ser manejado a travs de un Fideicomiso.

o Precautelar el patrimonio histrico, cultural y turstico del cantn, con sujecin a las normas establecidas en la Ley.

o Proporcionar al Ministerio de Turismo la informacin necesaria sobre las actividades desarrolladas y que son materia de este convenio.

o Elaborar y/o actualizar en forma permanente el Catastro de Establecimientos Tursticos del cantn y el Inventario de Recursos Tursticos, debiendo para el efecto sujetarse a las metodologas y procedimientos establecidos por el Ministerio de Turismo. El Catastro y el Inventario debern ser desarrollados de acuerdo con el modelo aprobado,

para uso nacional por el Ministerio de Turismo y que sern entregados durante el proceso de transferencia. La informacin del catastro deber ser remitida peridicamente al Ministerio.

o Promover el desarrollo de productos tursticos en el mbito cantonal, acordes con las tendencias del mercado nacional e internacional.

o Participar en la elaboracin de las estadsticas de turismo nacionales y locales de acuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Turismo.

e. Competencias a los Municipios o Gobiernos SeccionalesEl Estado impulsar mediante la descentralizacin y la desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin ciudadana y de las entidades seccionales, la distribucin de los ingresos pblicos y de la riqueza. El gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autnomas o a otras de carcter regional. Desconcentrar su gestin delegando atribuciones a los funcionarios del rgimen seccional dependiente.

Formulan polticas tursticas en el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas nacionales elaborando en forma participativa planes programas y proyectos tursticos de carcter cantonal, en coordinacin con los planes tursticos provinciales y nacionales, coordinando la planificacin y desarrollo de productos tursticos en su respectiva jurisdiccin, adems coordina con el sector pblico en forma vertical y con el sector privado y comunitario en forma horizontal la ejecucin de programas, proyectos y otras actividades tursticas.

Entre sus funciones esta la de controlar y vigilar la calidad de las actividades y establecimientos tursticos, controla y vigila la calidad de las actividades y establecimientos tursticos, dicta sanciones a aquellos servicios o establecimientos tursticos que incumplieren las disposiciones de la ley y normas vigentes, elabora

y actualiza el Catastro de establecimientos tursticos regulando horarios de lose. COMPETENCIAS A LOS MUNICIPIOS O GOBIERNOS SECCIONALES; Gerencia Regional SierraCentro del Ministerio de Turismoestablecimientos tursticos, trabaja conjuntamente con el Ministerio del Ambiente, el ejercicio de actividades tursticas en reas naturales protegidas

Programa y controla la actividad turstica en las reas naturales, parques nacionales y zonas de reserva, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, establece mecanismos de proteccin al turista. Crea y opera Oficinas de informacin y atencin al turista, I Tur, segn lineamientos y normas tcnicas del Ministerio de Turismo, su valor est en la canalizacin de denuncias de consumidores de servicios tursticos, vela por igual tratamiento al turista nacional y extranjero, sin discrimen de ningn tipo, impone sanciones y multas a establecimientos que incumpla con la Ley o perjudique al turista, en forma comprobada

Los municipios apoyan a la prevencin de la explotacin sexual de menores en el turismo y remisin de la informacin del caso a las autoridades competentes, elaboran informacin y datos estadsticos relacionados con la actividad turstica, segn lineamientos y normas tcnicas emitidas por el Ministerio de Turismo y actualizan el Inventario de Atractivos Tursticos, bajo la metodologa, directrices y lineamientos emitidos por el Ministerio de Turismo, adems de generar y suministrar permanentemente informacin actualizada sobre eventos y actividades tursticas de su jurisdiccin, para alimentar la pgina WEB de Ecuador que mantiene el Ministerio de Turismo

Dentro de sus obligaciones esta la sealizacin Turstica en el mbito de su jurisdiccin, acorde con polticas, normas, tcnicas y manual del Ministerio de Turismo, el desarrollo y ejecucin de planes de promocin turstica en el mbito de su jurisdiccin, enmarcados en el Plan Integral de Mercadeo del Ministerio de Turismo, elabora material informativo turstico en su jurisdiccin, enmarcado en las directrices del Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo, propicia la participacin del sector pblico y privado en ferias, muestras, exposiciones, congresos y dems actividades internacionales de turismo, de acuerdo al Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo

Aportan en la realizacin de ferias, muestras, exposiciones, congresos y dems actividades promocionales del turismo a nivel nacional de Acuerdo al Plan Nacional de Mercadeo del Ministerio de Turismo, difunden material promocional provincial y local enmarcado en las directrices nacionales de promocin turstico, promueve y apoya la inversin nacional y extranjera en turismo, de conformidad con normas pertinentes, otorgndoles garantas definidas en la Ley

3. NORMAS BSICAS PARA OFICINAS DE TURISMOEntre los servicios reconocidos por la Ley, se encuentra el de informacin sobre los recursos tursticos, reconocidos por una actividad desarrollada por las oficinas de turismo, con el objetivo de promover y garantizar la calidad en el servicio de informacin facilitado por dichas oficinas (CRUZ, Cristhian 2010)

a. iTurEs un sitio asignado para el funcionamiento de Informacin Turstica que permitir dinamizar la economa de la zona tienen el componente de factibilidad favorable en base a que en el sitio, hay todo una infraestructura de servicios bsicos desarrollada la que garantiza la correcta funcionalidad y solvencia de una real necesidad de informacin turstica, pues se trata de un espacio de trnsito obligado

Es un componente del sistema integrado de Informacin Turstica SIIT, es un espacio de atencin, asistencia e informacin personalizada: turista nacional y extranjero, es un Centro Gratuito que opera a travs de una plataforma mltiple de

atencin: red de socios estratgicosa. iTur ; Gerencia Regional Sierra Centro del Ministerio de TurismoSus Objetivos son:

o Promover la imagen del Ecuador como un destino turstico competitivo.

o Brindar informacin y orientacin gratuita al turista nacional y extranjero, principalmente sobre aspectos relacionados con el destino; atractivos tursticos, servicios, planta turstica y eventos.

o Informar al viajero respecto de trmites y procedimientos ante instituciones, gua sobre los procesos a seguir para solucionar reclamos.

o Generar informacin respecto de los principales problemas del sector y aporta estrategias de solucin.

i. Marco Legal.El soporte legal y jurdico del iTur se sustenta en la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en la Ley de Turismo que estable un marco de proteccin a los turistas, en su calidad de consumidores de servicios tursticos, en la Ley de Defensa del Consumidor, en la Ley de Descentralizacin, as como en los respectivos reglamentos y en el Instrumento Legal y funcionamiento para los turistas que permite al iTur prestar un servicio de orientacin y asistencia legal.

ii. El iTur y sus serviciosPara los socios del Ministerio de Turismo

Los municipios, empresas tursticas, sector pblico y otras instituciones vinculadas al sector son socios y tienen en el iTur.

o Un centro que ofrece modernidad en los servicios.

o Puntos focales de informacin recopilada de los atractivos tursticos asociados en todo el Ecuador, que disminuir el costo de inversin individual de promocin.

o Fuentes de informacin primaria sobre el tipo de atractivo y servicio turstico que demanda el turista.

o Un espacio para el tratamiento de aspectos considerados negativos, como reclamos acerca de la oferta turstica.

o Estadsticas sobre los servicios tursticos; datos sobre tipos de atractivos y servicios tursticos mas consultados, tipo de asistencia en el trmite o procedimiento ante organismos pblicos o privados ms solicitados, tipo de empresa, producto, servicio o entidad estatal que presente mayores casos de reclamos efectuados por el turista y otros de inters.

iii. Para el turistao El iTur ofrece acceso a la informacin til, creble y confiable, as como asistencia personalizada y clida.

o Informacin y asesora turstica sobre atractivos y servicios tursticos, datos tiles para el viajero en el Ecuador y otros temas de inters del visitante.

o Atencin y apoyo para la solucin de reclamos a travs de mecanismos de conciliacin entre el turista y el proveedor de servicios, previstos en la nueva Ley de turismo y su reglamento.

o Estadsticas de servicios tursticos datos sobre tipos de atractivos y servicios tursticos ms consultados. Las estadsticas contemplan la estratificacin por zona geogrfica, procedencia del turista, etc.

o Promocin del a imagen del Ecuador con materiales de todo tipo, esto es folletera digital e impresa, videos, CDs, informacin digitalizada, material audiovisual, base de datos de guas tursticos, links de otras pginas web,

entre otros.iii. Ministerio de Turismo Riobamba.b. Punto de Informacin Turstica.Es un establecimiento turstico que, con carcter permanente o temporal, facilita a sus usuarios orientacin, asistencia e informacin turstica bien especializada, sobre un determinado evento o fiesta de relevancia turstica, o sobre recursos tursticos concretos.

c. Oficina de Turismo.Es un establecimiento turstico abierto al pblico, que con carcter habitual, presta un servicio turstico, el cual consiste en facilitar al usuario orientacin, asistencia e informacin turstica. La informacin turstica incluye aquellos servicios pblicos dependientes por regla general de organismos pblicos o instituciones que tienen como misin informar facilitar y orientar al turista durante su estancia vacacional o viajes facilitando gratuitamente informacin.

i. Clases de Oficinas de Informacin Turstica.1. Las oficinas de Turismo podrn ser de administraciones pblicas o de otras entidades o personas pblicas y privadas

2. Las Oficinas de Turismo se clasifican en:

a. Oficinas Integradas en la Red de Oficinas de Turismo

b. Oficinas no Integradas en la Red de Oficinas de Turismo

ii. Requisitos mnimos de las Oficinas de Informacin Turstica1. Las Oficinas de Turismo han de disponer, como un mnimo, de un espacio de atencin al pblico y de una zona dedica a exposicin del material, bien diferenciados al objeto de facilitar las tareas de informacin y consulta.

2. As mismo los locales debern contar con superficies y requisitos tcnicos mnimos.

3. En el acceso a la oficina, diseo del mobiliario, distribucin del espacio de atencin al pblico y medios a disposicin del turista, debern respetarse las normas vigentes sobre accesibilidad de personas que sufran de discapacidad

d. Red de Oficinas de Turismo.Es un sistema integrado por oficinas de turismo de titularidad pblica y privada, mediante el cual garantiza la prestacin de servicio de informacin turstica homogneo, y la calidad necesaria para potenciar la imagen turstica de un lugar.

e. Puntos de Informacin TursticaLos puntos de informacin turstica estarn dotados de los siguientes requisitos mnimos:

o Debern estar situados preferentemente, en puntos estratgicos de afluencia turstica

o Estarn dotados, como mnimo, de una zona de atencin al pblico y una zona de exposicin de materia promocional existente.

o El diseo de su estructura y decoracin interior se adecuarn al entorno y medio en el que se ubiquen

o Se debe establecer el periodo y horario durante el que permanecer abierto al pblico.

f. Responsabilidades en cuanto al Proceso de ComercializacinEl proceso de comercializacin, es del Organismo Nacional de Turismo, en su carcter de entidad rectora de la actividad, el coordinar e integrar los esfuerzos

de todos aquellos que intervienen en el proceso de promocin y venta de la oferta turstica del pas, estimulando, apoyando y brindando el marco promocional a nivel institucional, promoviendo la promocin y venta de la oferta turstica del pas.

g. El Papel de los Prestadores de Servicios TursticosEn lo que respecta al papel que juegan los prestadores de servicios tursticos nacionales en el turismo, debe decirse que a estos les compete la doble responsabilidad de, por un lado, llevar a cabo el esfuerzo promocional a nivel de producto especifico, y por otro lado, la de proyectar una buena imagen del pas en el exterior.

2h. El Informador TursticoSu tarea consiste en el asesoramiento a los turistas que visitan un lugar sobre los recursos y actividades que pueden encontrar, es un trabajo mucho ms multidisciplinar de lo que parece a simple vista, pues va desde ofrecer informacin hasta la promocin de un determinado territorio, pasando por el asesoramiento a proyectos tursticos o la planificacin de rutas de viaje adecuadas a las necesidades o expectativas tanto de los turistas como del territorio donde ejerce su actividad.

Los informadores tursticos no son guas de turismo, estos informadores son los 2encargados de dar informacin prctica, de la manera ms objetiva posible, a los turistas que requieren; trabajan por lo tanto en las oficinas de informacin turstica. Algunas ciudades, con el fin de dar mejor servicio a sus visitantes, colocan en la poca de mayor afluencia turstica unas oficinas tursticas mviles en los puntos ms visitados para poder as atender las consultas in situ. Por las caractersticas de este trabajo es necesario que la persona que informe domine los

idiomas ms usados por los visitantes (ingles, alemn, francs, etc.)b. INFORMADOR TURSTICO; Gerencia Regional Sierra Centro del Ministerio de TurismoEl tipo de informacin que facilitan los informadores tursticos debe ser siempre genrico, practica, es decir, como llegar a un determinado lugar, sus horarios, el precio de entrada, que se puede ver all, etc. Pero nunca explicaciones detalladas del ao de construccin, arquitectura, ancdotas, otras las cuales no sean sus funciones, sin lugar a dudas el eje de la Oficina de Informacin Turstica es la persona que lo atiende, de ella va a depender la primera imagen del turista. Para dar cumplimiento a cada una de las funciones del informador turstico, se establecern una serie de procedimientos con el objeto de uniformar o estandarizar las mismas.

El informador nunca debe dejar una consulta sin responder. Si no la conoce, es importante buscar la informacin requerida, pero nunca se debe mentir o entregar informacin falsa. No todos los turistas son iguales ni visitan un territorio con el mismo objetivo (hay turismo de sol y playa, cultural, de congresos, de aventura, joven, etc.) y por eso el informador deber personalizar su trabajo en funcin de cada caso.

La principal actividad de estos profesionales es la atencin en destino, aunque tambin pueden hacer uso de las tecnologas de la informacin para promocionar su territorio.

i. Perfil del Informador TursticoPoseer un ttulo relacionado con el turismo de origen Universitario, Instituto o Centro de Formacin Tcnica, de al menos cuatros semestres (Ingeniera de Ejecucin en Turismo, Administrador de Empresas Tursticas, Tcnico en Turismo, etc.)

o Hablar al menos un idioma extranjero, como preferencia el ingls.

o Conocer en detalle temas como: Geografa Turstica de Ecuador y

Recursos Humanos.

o Contar con habilidades en la atencin al pblico

o Poseer disponibilidad horaria

o Manejar sistema computacional a nivel usuario (Word, Excel, correo

Electrnico).

o Tener caractersticas personales, tales como: respetuoso, responsable, tolerante, amable, cooperador, atento, proactivo, confiable

o Tener buena presencia, respetar el uniforme institucional y mantener una apariencia fsica adecuada

o Estar siempre dispuesto a capacitaciones y evaluaciones continuas (en forma terica, prctica y de campo)

CAPTULO II

A. METODOLOGA1. TIPO DE ESTUDIO2En cuanto al tipo de investigacin que se utilizar en el proyecto es; la investigacin de campo, este tipo de investigacin se apoya en informaciones que 2provienen de entrevistas, cuestionarios, encuestas y observaciones; y la investigacin descriptiva, mediante este tipo de investigacin se utiliza el mtodo de anlisis, se logra caracterizar un objeto de estudio o una situacin concreta, sealar sus caractersticas y propiedades.

1.1 Tcnicas e instrumentosDesde el punto de vista y el grado de objetividad, es necesario recopilar informacin y datos tiles para la conformacin del estudio de mercado, y es por ellos que se utilizar las siguientes tcnicas de investigacin:

o La Observacin.- Es una tcnica que consiste en observar atentamente el hecho o caso para tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis.

o Investigacin documental.- Este tipo de investigacin es la que se realiza en documentos de cualquier especie. Como subtipos de esta investigacin se encontrar la investigacin bibliogrfica y la archivstica

2. POBLACIN MUESTRAPara el clculo de la muestra se utilizar la frmula de (Canavos):

Datos:N = universo de estudio 8320

P= probabilidad de ocurrencia de un evento... 0.5

Q= probabilidad de no ocurrencia de un evento.. 0.5

e= margen de error.. 0.08%

Z= margen de confiabilidad 2%

n= muestra.Formula:

P * Q N n 2N 1 e

P * Q k 0.5 * 0.58320n 28320 1 0.08

0.5 * 0.5 2 n 20806360n= 327

Es decir que la muestra que se tomar ser un total de 327 turistas, dado que la poblacin es limitada se trabajar con toda la poblacin antes sealada.23. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.TABLA N 1OPERACIONALIZACIN DE VARIABLESTipo de VariableConceptoCategorasIndicadoresTcnicas

INDEPENDIENTE Creacin de un IturEs un sitio asignado para el funcionamiento de Informacin

Turstica que permitir dinamizar la economa de la zona, la que garantiza la correcta funcionalidad y solvencia de una real necesidad de informacin

turstica.Constitucin de la creacinInfraestructu raObservacin

Nivel interpretativ

o de creacinEncuestas

DEPENDIENTE Municipio de PallatangaLa Municipalidad es una institucin de carcter poltico, institucional y gubernamental que se compromete a emitir las Ordenanzas pertinentes para crear y fortalecer una dependencia administrativa que se encargue de la gestin turstica local, y de planificacinReglas y normasDeberes yDerechosEntrevistas

Elaborado por: Karla Caldern

4. PROCEDIMIENTOSDesde el punto de vista y el grado de objetividad de la investigacin, es necesario recopilar informacin y datos tiles para la posterior redaccin de la propuesta, por esta razn se utilizar la encuesta como una tcnica de investigacin:

La encuesta permite estudiar a un gran conglomerado social para obtener datos de varias personas cuyas opiniones impersonales ayudarn a la investigacin, en este caso la encuesta se la realiz a los turistas nacionales y extranjeros que visitan el Cantn Pallatanga. La encuesta fue empleada con tcnica cuantitativa que consiste en una investigacin realizada sobre una muestra, se decidi elaborar preguntas cerradas en el cuestionario estructurado, pues son ms fciles de contestar por parte del encuestado, adems permiten que las opciones sean delimitadas de acuerdo a las necesidades del estudio evitando respuestas innecesarias o excesivamente largas.

5. PROCESAMIENTO Y ANLISISSe busca obtener una informacin verdica por parte del segmento que se ha escogido se aplicaron 327 encuestas,

La presentacin de los resultados obtenidos en las encuestas se realizar en tablas estadsticas que en su mayora contendrn porcentajes y se acompaara con una figura. Adems se utilizar el concepto puntos de opinin, para representar aquella informacin en donde el encuestado tuvo la posibilidad de seleccionar dos o ms alternativas, en este caso no se puede representar con porcentajes puesto que de esta manera se alterara el tamao de la muestra y se obtendran resultados inexactos.

CAPTULO IIIA. RESULTADOS1. DIAGNSTICO SITUACIONAL DEL CANTN PALLATANGAEl diagnstico situacional del Cantn Pallatanga se lo realiz en base al anlisis de los siguientes mbitos:

Factores Fsicos.

Aspectos Geogrficos

mbito Socio-Econmico.

mbito Turstico

a. Factores Fsicos1) Caractersticas del lugarSituacin Geogrfica.- Pallatanga esta situado al sur oeste de la provincia de

Chimborazo. Su cabecera cantonal est asentada en el valle de su mismo nombre

Superficie.- Tiene una superficie de 382 kilmetros cuadrados, distribuidos entre terrenos quebrados, laderas y pequeas planicies.

Limites.- Limita al norte por el cantn Colta, al sur con Alaus, al este con Guamote y al oeste con el cantn Chillanes, a travs de accidentes geogrficos bien definidos.

Altitud.- La altitud del cantn flucta entre 1200 msnm, en la parte baja del valle, a 4300 msnm, en la parte alta de los pramos.

Clima.- El clima, en general, es primaveral y est catalogado como uno de los mejores del pas. En las estribaciones de la cordillera Occidental existe un clima mesotrmico hmedo, cuya temperatura media est entre los 10.5 y 15 grados centgrados. La mxima absoluta flucta entre 20 y 29 grados centgrados. La mnima absoluta llega a valores de hasta 0 grados centgrados. La pluviosidad es notable durante todo el ao. No existe verano seco. Las lluvias pasan de los 180 y llegan a los 230 das al ao.

El otro tipo de clima se encuentra en la zona es el semi-hmedo y est localizado en los pequeos valles de sector sur occidental. La temperatura promedio es de

20.3 grados centgrados en invierno y 10.7 en verano. La mxima absoluta es de

30.7 y la mnima absoluta de 8.6 grados centgrados.

b. Aspectos GeogrficosOrografa.- el sistema montaoso del cantn forma parte de la cordillera andina. Su territorio se caracteriza por tener una topografa accidentada. Esta atravesada por varias cadenas montaosas que son prolongaciones o ramales de la cordillera de los Andes. En la cadena montaosa oriental se encuentran las elevaciones ms altas, como el Garzahuauna (4337 msnm), el Guagrarumi (4229 msnm), Cerro Picchi (4000 msnm), entre otros. Tambin se destacan los cerros Talanguso y Goggchursco; las lomas de Tulapuc, Lulluchapungo, Quirohuaishana. En la parte central occiedentral se hallan los cerros de Chalo, La Soledad, Shilile, Trigoloma, Guapo, Viga, Asasn, san Carlos, Santa Ana, Chasasal, La Tigrera, San Vicente, San Jorge y San Nicols. En cada cadena montaosa hay miradores naturales desde donde se pueden admirar paisajes y singular belleza.

Hidrografa.- EL principal sistema hidrogrfico es el ro Chimbo, al cual afluyen, entre otros, los ros Citado o Maguaso y Pindorata o Iacoto. Este ultimo ro se forma de la confluencia de los ros Pangor y Panza. A su vez al Citado confluyen el Coco, Cuitchichy, Capata, Cayahun, los Santiagos, Bisniag y

Mocata (1). Todos estos ros estn alimentados por una serie de quebradas, riachuelos, cascadas y chorreras, cuyas aguas bajan raudas, dando saltos casi imperceptibles, a descansar en las tierras bajas del valle. Posee hermosas chorreras y cascadas que se esconden entre quebradas y montes, destacndose las de San Rafael, La Soledad (cuatro chorreras), San Isidro, Can Carlos, Santa Ana, Guaro y Panza.

c. mbito Socio Econmico1) Caractersticas Bsicas de la PoblacinActualmente la mayora de la poblacin es de origen indgena, provenientes de otros cantones, especialmente Colta y Guamote; antao era cuna de la nobleza de Chimborazo

La actividad principal del cantn es la agricultura y la ganadera, los varones se dedican a la preparacin del suelo, cosecha, comercializacin y distribucin de productos agrcolas. En cambio las mujeres se dedican principalmente a los quehaceres del hogar como es la preparacin de alimentos, cuidado de los nios, lavado de ropa, aseo de la casa y utensilios de cocina, junto con todo esto tambin se involucran en las actividades agropecuarias como es la siembra, deshierba y pastoreo de animales: Dichas actividades la realizan diariamente.

2) Actividades econmicasLa principal actividad que se realiza es la agricultura y la ganadera, siembran papas, habas, maz, frjol, y frutas menores como frutilla.

Adems la produccin pecuaria de la parroquia est caracterizada principalmente por la cra de ganado vacuno, seguido del porcino, ovino, cuyes, conejos. El ganado vacuno, ovino y porcino son utilizados para comercializarlos mientras que los animales menores como cuyes y conejos son casi exclusivamente para el

autoconsumo, los utilizan para consumirlos en las siembras, cosechas y fiestas, por lo que no tienen mucho inters en tecnificar su produccin.

3) EducacinSegn la declaracin de los derechos del nio tiene derecho a recibir educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. A nivel educativo del cantn posee un Jardn de infantes, dos escuelas, mientras que a nivel secundario cuenta con tres instituciones educativas como son: El colegio Provincia de Chimborazo, Academia de artes.

4) Migracin.La pobreza y la falta de fuentes de trabajo se manifiesta en la migracin, motivo buscar trabajo para poder atender a su familia.

Los miembros del sector se han visto obligados al abandono de sus frtiles tierras sea por falta de crditos para invertir en la produccin agrcola y pecuaria, o buscando mejores oportunidades para superarse especialmente en jvenes que salen a educarse en Escuela y colegio de la ciudad de Riobamba y posteriormente a universidades ya sea de la ciudad o de otras y vuelven solo de visita. Y otros han optado por trabajar en quehaceres domsticos, vendedores ambulantes, construccin.

5) Servicios bsicos disponibles1. Salud.

El Cantn Pallatanga cuenta con un sub-centro de salud en el cul trabajan un mdico general, un odontlogo y un auxiliar de enfermera, funciona de lunes a viernes de 08H00 a 16H00

Tambin podemos encontrar cuatro drogueras la una es particular se denomina Su Salud mientras que la otra est vinculada con la iglesia, Farmareds y trabaja para ayuda social ofreciendo descuentos en los medicamentos.

2. Servicio elctrico

El cantn cuenta en un 100% con el servicio elctrico en casas mientras que un 95% en alumbrado elctrico

3. Servicio telefnico

Dentro del cantn existen puertos para servicio telefnico pero no todas las casas han optado con este servicio. Existe cobertura mvil de telefnica de las empresas, movistar, claro.

4. Vivienda

Existen casas de hormign armado en su gran mayora y el techo es de teja o zinc.

5. Abastecimiento de Agua.

El cantn dispone de red pblica de abastecimiento de agua potable.

6. Eliminacin de basura

El Cantn realiza la eliminacin de la basura mediante un recolector de basura, una vez por semana generalmente los das lunes en la maana, pero tambin eliminan los residuos incinerndolos.

7. Servicios Comunes

Dentro del cantn podemos encontrar un parque con canchas de futbol, bsquet, volley, y reas verdes, tambin existe un coliseo y estadio.

d. mbito turstico A pesar de existir atractivos y recursos en la localidad, la actividad turstica se ha ido desarrollando en forma incipiente y emprica, algunos de los pobladores de la parroquia se dedican a actividades de guianza puesto que conocen el sector y sus diferentes especies de flora y fauna. Hoy en la actualidad el apoyo por parte de las entidades pblicas y privadas hacia la parroquia es muy escaso, es decir no existen programas de desarrollo turstico en los cuales permitan el uso racional de los recursos naturales y culturales existentes en la zona.

1. Anlisis del Apoyo Pblico y PrivadoEl Cantn para la realizacin de diferentes actividades tursticas cuenta con el apoyo de las siguientes instituciones pblicas y privadas:

Empresa elctrica S.A en la generacin de energa elctrica y en proyectos de forestacin reforestacin.

Unin de organizaciones campesinas de Pallatanga (UNOCAP) en proyectos agropecuarios, turismo y medio ambiente.

COSMATUR proyectos tursticos para el sector.

SECAP. (Servicio ecuatoriano de capacitacin y profesionalismo) encargados de brindar servicios de especializacin y capacitacin en cualquier mbito profesional

EMMPA

2. ATRACTIVOS NATURALES Y CULTURALESa. Atractivos NaturalesLos atractivos naturales son todos los elementos que pertenecen a la naturaleza los mismos que deben ser vistosos para el ser humano y determinada para la utilizacin y el aprovechamiento de su belleza para fortalecer al turismo natural.

La variedad de atractivos que se pueden encontrar en el cantn Pallatanga segn la fundacin Ecuatoriana de Estudios ecolgicos Ecosistema, la cual realiz el Sistema de monitoreo socio ambiental el Ecuador as Pallatanga posee varias zonas de vida como son el Pramo seco, Pramo herbceo, Bosque siempre verde montano alto de los andes occidentales, Bosque de neblina montano de los andes occidentales, Matorral seco montano de los andes del centro y norte, Bosque siempre verde montano bajo de los andes occidentales, Bosque siempre verde pie montano de la costa, Bosque semideciduo montano bajo de los andes occidentales.

Dentro de los principales atractivos tursticos naturales del cantn Pallatanga con jerarquizacin III tenemos un total de 4 atractivos, con jerarquizacin II posee 9 atractivos entre los ms importantes se encuentra la cascada Santa Rosa cual ofrece a turistas nacionales e internacionales variedad de flora y fauna con su principal atractivo su cascada y su ro , se encuentra localizada en la comunidad que posee su mismo nombre, a continuacin describiremos en el cuadro No 1 los atractivos naturales del cantn Pallatanga

Tabla N 2. Atractivos Naturales del Cantn PallatangaFuente: Daniela Andino. (2009) Elaboracin: Karla Caldern

36

b. Atractivos CulturalesLos atractivos culturales son todos aquellos que dan autenticidad a un sitio determinado los mismos que son identificados a travs del tiempo y de su historia del manejo de los mismos y de la conservacin de su gente.

Los atractivos culturales son todas las manifestaciones tangibles o intangibles producidos por la sociedad que los diferencian de otros sitios conservando su cultura popular, comunidades tradicionales, lenguas indgenas, artesanas, artes populares, vivienda, vestimenta, religin, ritos, msica, etc.

En el cantn Pallatanga podemos citar un sin nmero de manifestaciones y atractivos culturales dentro de los ms importante posee las Ruinas de Palihuaico ubicadas a 14 Km de la Poblacin de Pallatanga en la Hacienda San Nicols a unos 1100 m.s.n.m. Su construccin se cree pertenece a 1530 D.C. Su estructura es de piedra tallada, se destaca su tcnica constructiva y su distribucin especial tpica precolombina, a continuacin en el cuadro No. 2 se detalla los atractivos

culturales.37

Tabla N 3 Atractivos culturalesATRACTIVOCATEGORATIPOSUBTIPO

Puente Cornelio Dvila (sal si puedes)Manifestacin CulturalHistricasArquitectura civil

Gastronoma del CantnManifestacin CulturalEtnografaComidas y bebidas tpicas

Produccin agropecuariaManifestacin CulturalEtnografaFerias y mercados.

Ruinas PalihuaycoManifestacin CulturalHistricaSitios arqueolgicos

Diciembre 28 al 6 de eneroManifestacin Cultural (Inocentes)HistricasGrupo tnico

Febrero o MarzoManifestacin Cultural (Carnaval)CalendricoAcontecimientos programados

AbrilManifestacin Religiosa (Semana Santa)CalendricoCreencias populares

Mayo 13Manifestacin Cultural (Fiestas de cantonizacin)CalendricoAcontecimientos programados

MayoManifestacin Religiosa (Rosario de la Aurora)CalendricoCreencias populares

Agosto 1 30Manifestacin Religiosa (Fiestas patronales)CalendricoCreencias populares

Noviembre 02Manifestacin Cultural (Da de los Difuntos)CalendricoFolklore

Fuente: Daniela Andino (2009)

Elaboracin: Karla Caldern38

3. OFERTA Y DEMANDA TURSTICAa. Oferta TursticaLa oferta turstica es el conjunto de bienes y servicios, de recursos e infraestructuras ordenados y estructurados de forma que estn disponibles en el mercado para ser usados o consumidos por los turistas. (Ayerle, G. 2005)

i. Planta Tursticao AlojamientoSegn el catastro, 2010 del Ministerio de Turismo, Regional Sierra el cantn Pallatanga cuenta con ocho establecimientos para alojamiento con 428 plazas, de las cuales a las cuatro hosteras les corresponde el 87% y a las cuatro residenciales apenas el 13%.

Las hosteras son de primera categora y solo una es de segunda, las mismas prestan servicios adicionales como piscina, reas verdes, canchas, pesca deportiva, adems la visita de cascadas, ofertan paquetes de 1 a 3 das por lo que se puede considerar a las personas que llegan como turistas. La mayora estn ubicadas cerca de la panamericana, los precios oscilan entre $15 - $30.

Las residenciales son de tercera categora, por ello la mayora de personas que se hospedan all son viajeros detenidos por razones de clima o personales, estn ubicadas en la cabecera cantonal, la atencin es permanente, los precios oscilan

por noche entre $7 a $9.39

Tabla N 4. Actualizacin de Catastro de alojamiento 2010Fuente: Catastro MINTUR, Gerencia regional Sierra Centro, 2010 trabajo de campo 2011

Elaboracin: Karla Caldern40

o Alimentos y bebidasEl cantn Pallatanga cuenta con 20 establecimientos de alimentos y bebidas con capacidad total para 698 personas, el 91% de estos establecimientos son restaurantes dos de ellos con categora tercera y los quince restantes son de cuarta categora, mientras que el 9% restante son otros lugares que ofrecen servicios de alimentacin como: cafeteras, heladeras, encebollados. Mayormente estn ubicados cerca de la carretera panamericana para captar a viajeros de paso, ofertan desayunos almuerzos, cenas con precios que oscilan entre $1.50 - $2, pocos son los que ofertan platos a la carta con precios entre $4 - $6.

Adems existe la asociacin de vendedoras Virgen de las Mercedes la cual tienen ubicados seis puestos de comida en la carretera con capacidad para ocho personas cada uno, con un total de 48 plazas, donde ofertan platos tpicos de la zona como fritada, choclo con queso, empanadas, etc. Y otros tres puestos que se utilizan

para vender bebidas como jugos, batidos, colas, aguas. Con un total de 24 plazas.41

Tabla N. 5 Actualizacin de Catastro de alimentos y bebidas 2010RESTAURANTESREPRESENTANTE LEGALDIRECCINCATEGORACAPACIDAD (personas)TELFONO

VOLVEREValencia SoledadVelasco Ibarra y Eloy AlfaroTercera5092310387

EL PARAISOLlongo MargotVelasco Ibarra panamericana surCuarta252919325

EL CHINITORodrguez Galo / Rivera EdisaPanamericana sur va principalCuarta802919543

EL CRIOLLOGranizo WellingtonPanamericana sur va principalCuarta482919348

SITIO DEL SABORLogroo Elbafrente al parqueCuarta20.

PAOLITAReinoso Mario24 de mayoCuarta152919445

RINCONCITO PALLATANGUEOArellano Noem24 de mayoCuarta242919416

ALEXANDERBorja MercedesVelasco IbarraCuarta302919238

EL MANABAChvez PabloVelasco IbarraCuarta602919414

MAYRITACruz MayraPanamericana surCuarta24.

ROSITAlvarez RositaPanamericana surCuarta30.

BOPNMedina ngelaPanamericana surCuarta602919107

JING DOUGuamn FabinPanamericana surCuarta302919877

DON RAFAMeja Carlos RafaelPanamericana surCuarta402919082

SABOR LATINOProsel WashingtonPanamericana surCuarta4086368800

EL TURISTAGuamn NancyPanamericana surCuarta40..

PALMERITAPatio JosSector los LlanosTercera22..

GUSTOS Y SABORES DE MI PAIS -CafeteraFlores Araceli24 de mayo.2096090242

TORTILLAS DE LA ABUELA -CafeteraArmijo IrmaTrigoloma.2496792674

EL ATO -EncebolladosChvez NancyEloy Alfaro y 10 de Agosto152919123

Fuente: Catastro MINTUR, Gerencia regional Sierra Centro, 2010 trabajo de campo 2011

Elaboracin: Karla Caldern42

o Superestructura TursticaCon respecto al turismo el cantn Pallatanga dentro del municipio cuenta con un concejal y la unidad descentralizada para esta rea, adems de esto existen varias organizaciones que aportan con capacitacin, promocin, investigacin, a continuacin se detalla los nombres de los organismos y el tipo de aporte para el desarrollo turstico del cantn.

Tabla N. 6

Organismos y su participacin para apoyar al turismo en el cantn.ORGANISMOSPARTICIPACIN

MITUR- Regional Sierra CentroDirige, evala, controla y ejecutar, en el

mbito de su competencia, la aplicacin de la poltica del Estado y el Gobierno en materia de turismo.

Consejo Provincial de ChimborazoCoordina con los organismos de control el

apoyo al turismo y prioriza las necesidades ya sean infraestructura, investigacin, etc.

Fundacin Islas de PazCoordinacin y capacitacin en el 2004 la

formacin de guas nativos.

Ministerio de Cultura

Direccin de Cultura de ChimborazoEjecucin del Plan de Cultura del cantn

Pallatanga considerando al turismo como pilar fundamental del desarrollo cantonal

Plan de rehabilitacin cultural del cantn

Pallatanga

UNACH- Universidad Nacional de

ChimborazoInvestigaciones y estudios para el

desarrollo turstico cantonal

ESPOCH Escuela superior

Politcnica de ChimborazoInvestigaciones y estudios para el

desarrollo turstico cantonal

Elaboracin: Karla Caldern

o Infraestructurao 23.5 km de vas en el rea urbana de los cuales el 56% son vas lastradas y de tierra

o El servicio de telefona fija es proporcionada por la CNT, la cobertura en el rea urbana es del 24% del total de las viviendas y el 24% de la poblacin, en el rea rural la cobertura telefnica es nula, el sistema de telefona mvil existe tanto en el rea urbana como en la rural (movistar y porta).

o La va interprovincial Riobamba Guayaquil cruza el cantn siendo de

34.5 km aproximadamente y se encuentra en proceso de reconstruccin.

o La red de agua potable es del 7.8 km aproximadamente

o La red de alcantarillado es del 10.9 km aproximadamente.

o Existen canchas de futbol, coliseo, estadio.

b. DEMANDA TURSTICALa demanda turstica es el resultado de todas las decisiones de las demandas individuales de los usuarios tursticos. Tambin se puede definir como la cantidad demandada por el mundo a cada uno de los precios de los productos y servicios que componen los viajes. Se supone que la variable ms importante que afecta a la demanda es el PRECIO, dicindose habitualmente que la demanda se comporta de manera decreciente respecto al incremento de este bsicamente porque:

o Disminuye la capacidad adquisitiva del turista

o los turistas buscan productos sustitutivos a un determinado precio

Consecuentemente con este planteamiento, el primer elemento de decisin del turista deber ser el precio y la cantidad de servicios y de productos que se ofrece, (Moreno, M 2000)

o UniversoSe han obtenido los siguientes datos en cada una de las hosteras y hostales, aplicando los pasos detallados en la metodologa.

Tabla N 7 Nmero de Turistas que se han hospedado en el 2010 en el CantnPallatangaEstablecimiento HoteleroNmero deTuristasPorcentaje

El Pedregal247031%

Ecovita124015%

Sillagoto87011%

El Valle99012%

Melita186023%

Midwey3104%

Primavera3104%

Total Universo8320100%

Fuente: Entrevistas Trabajo de campo, 2010

Elaboracin: Karla Caldern F.Establecimiento HoteleroEl Pedregal Ecovita Sillagoto El Valle Melita Midwey Primavera

4% 4%23%

31%

12%

11%

15%

Figura N 1 Turistas que se han hospedado

Elaboracin: Karla Caldern F.

Al analizar la base de datos de los Establecimientos Hoteleros que brindan sus servicios en el cantn Pallatanga, se observ que el 31% de turistas se alojan en la Hostera el Pedregal, mientras que un 23% en Residencial Melita, el 15% de turistas en Ecovita, el 12% se alojan en la Hostera El Valle, mientras que el 11% en la Hostera Sillagoto, mientras que los otros 4% restantes se hospedan en las residenciales Primavera y Midwey.

o Segmentacin del mercadoEl segmento de mercado est conformado por la totalidad de turistas nacionales y extranjeros que llegan cada ao al Cantn Pallatanga.

4. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN DE MUNICIPIOS ASOCIADOS EN LA AME Y DEL MUNICIPIO DE PALLATANGA.La descentralizacin nos lleva a pensar en la autonoma de cada uno de los municipios y el poder que los conlleva a tomar sus propias decisiones tanto polticas como econmicas, en el aspecto turstico en la busca de mejoras en el desarrollo de nuevas reas y zonas tursticas, en la promocin y difusin de sus atractivos tanto naturales como culturales.

o MisinLa AME es una persona jurdica de derecho pblico, de naturaleza asociativa nacional, de representacin oficial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales. Impulsa el fortalecimiento de la gestin y gobernabilidad local, a travs de procesos de cooperacin, asistencia, capacitacin y asesora especializada; para el cumplimiento de los mandatos de la Constitucin de la Repblica y del marco legal vigente. (Estatuto reformado AME)

o VisinAME es el referente nacional e internacional de innovacin y desarrollo local, con modelos de gestin territorial de desarrollo endgeno integral, articulados a estrategias nacionales, para la consecucin de gobiernos municipales autnomos descentralizados, profesionalizados, tcnicamente eficaces, eficientes y solidarios. (Estatuto reformado AME)

o HistoriaLa Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas AME, es una institucin de derecho pblico, autnoma, con patrimonio propio, creada voluntariamente en

1940 y reconocida por la Ley Orgnica Municipal en 1966. La AME agrupa a todos los municipios ecuatorianos.

Es la portavoz de los anhelos, aspiraciones y propuestas del municipalismo ante el Gobierno Central e instituciones nacionales e internacionales que tienen relacin con el gobierno local. Sus actuaciones se dirigen a solucionar y resolver las dificultades institucionales, de planificacin, administrativas, financieras, etc., de sus representados.

Para ello, procura mantener actualizado el marco jurdico global y las polticas municipalistas en las cuales se sustenta el principio de la autonoma municipal como base fundamental del quehacer democrtico.

Desde su creacin la Asociacin de Municipalidades Ecuatoriana ha transitado cuatro etapas histricas claramente definidas, cuya revisin determina o expresa, los estados de situacin en su proceso de desarrollo y consolidacin:

Primera Etapa: 1941-1966, caracterizada por una presencia demasiado puntual y ligada ms bien a dar soporte a los gobiernos nacionales de turno frente a los conflictos territoriales que soporto el Pas, ms que a la solucin de problemas

municipales. De cualquier forma, es una etapa en la que se va generalizando la idea del asociativismo y la necesidad de tener un gremio representativo de los intereses locales en el Ecuador, al amparo de las corrientes municipalistas que en la regin surgieron como consecuencia del Congreso de 1938. En el ao de 1941 se realiza el Primer Congreso de Municipios del Ecuador, en el cual surge la idea de conformar una Asociacin para que brinde asistencia tcnica y capacitacin a los municipios y los represente en la consecucin de prstamos y otras gestiones.

Segunda Etapa: 1966-1982, caracterizada por la presencia de hechos y cambios institucionales, fundamentalmente jurdicos, que posibilitan y aseguran el desarrollo posterior de la organizacin. Si bien las consecuencias a favor de los municipios siguen siendo ms bien restringidas, institucionalmente se adoptan mecanismos que ya dejan entrever una lnea conductual hacia el fortalecimiento municipal a partir de la realizacin de eventos de capacitacin especficos. En enero de 1966, la Ley de Rgimen Municipal otorga el reconocimiento legal a la AME. Posteriormente, en la Cuarta Asamblea General, celebrada en Quito en agosto de 1968, los 103 municipios existentes suscriben el Acta de Constitucin de la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas AME.

Tercera etapa: 1982-1992, dcada que se caracteriza por la independencia institucional en lo fsico, en lo administrativo y en lo econmico, producto de la aplicacin de las reformas legales introducidas a sus inicios y fortalecidas en 1984 y 1988. La AME consolida una presencia en los municipios a travs de la ejecucin de un programa de capacitacin, tcnicamente estructurado. En lo poltico adquiere reconocimiento gubernamental como el ente coordinador de los gobiernos locales y sobre esta base a finales del periodo se la involucra como responsable del componente de capacitacin del Programa de Desarrollo Municipal PDM2, aunque los componentes de Asistencia Tcnica y Desarrollo Institucional, directamente vinculados con aquel, son responsabilidad de otras entidades nacionales. En mayo de 1986, la Ley de Rgimen Municipal consagra la participacin de la AME en el fortalecimiento de los municipios. La Dcima Quinta Asamblea General, el 14 de diciembre de 1991, aprueba el Estatuto de la

Asociacin y Comit Ejecutivo, el 17 de noviembre de 1992, aprueba el

Reglamento General de la AME.

Cuarta etapa: 1992- 1998, en la que fundamentalmente se procede a una revisin expresa de las actuaciones institucionales y a la adopcin de lneas ms coherentes y funcionales en procura de alcanzar el fortalecimiento municipal en el Pas. En materia de capacitacin se dan inicio a nuevas metodologas, se consolida e institucionaliza el Programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin directa a las municipalidades. Se institucionaliza la ejecucin de proyectos de actualizacin catastral, planificacin local participativa y saneamiento ambiental, se promueve el establecimiento de centros de medio ambiente y centros de capacitacin municipales, se inicia todo un proceso investigativo y metodolgico respecto de la descentralizacin, se fortalece el rol fundamental de la AME como el interlocutor de los gobiernos locales ante el gobierno nacional y sobre esta base se consigue la transferencia de asignaciones de recursos legalmente establecidas en la ltima dcada a favor de los municipios. (Ley de Descentralizacin; Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central). La Asamblea General reunida en Galpagos en noviembre de 1998, con la finalidad de conseguir un acceso ms fcil e inmediato a los servicios de la AME, dispuso su desconcentracin, que fue implementada en 1999 con la creacin de siete regionales, los cuales se encuentran en pleno funcionamiento.

Las etapas descritas conforman el proceso evolutivo, conceptual, metodolgico y operativo que la AME ha experimentado, tanto como su inters porque sus acciones sean consistentes y sostenibles en el futuro, basadas en procesos de investigacin, seguimiento y evaluacin permanente, segn la nueva concepcin de desarrollo, bajo la estrategia de fortalecer el proceso de Descentralizacin Nacional y la Oferta Tcnica de Servicios de la AME.

Existen 221 cabildos del pas que integran la institucin y 60 municipios son los descentralizados a nivel turstico. (Ver anexo 1)

Tabla N. 8. Total Municipios pertenecientes a la AME.MUNICIPIOS PROVINCIALESTOTAL Municipios

Esmeraldas8

Manab22

Guayas25

Los Ros13

El Oro14

Santa Elena3

Santo Domingo de los Tsachilas1

Carchi6

Imbabura6

Pichincha8

Cotopaxi7

Tungurahua9

Bolvar7

Chimborazo10

Caar7

Azuay15

Loja16

Sucumbos7

Napo5

Orellana4

Pastaza4

Morona Santiago12

Zamora Chinchipe9

Galpagos3

Total221

Elaboracin Karla Caldern

o Organigrama estructural Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas- AME

Figura N. 2Asamblea General

Consejo NacionalComit Ejecutivo

Presidencia

Secretara General

Asesor

AsesorGestin de

Asesora Jurdica

Gestin de

Auditoria InternaGestin de

ComunicacinGestin

Administrativa Financiera

Gestin de

Tecnologa y Conectividad

Gestin de Cooperacin

Nacional e Internacional

Gestin de

Planificacin Institucional

Gestin de

Recursos

Gestin de

Fortalecimiento Municipal 51

Direccin Tcnica

Regional

Fuente: Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

Elaboracin: Karla Caldern

o Desarrollo De OrganigramaLa Asamblea General, es la encargada de la toma de decisiones sobre cuestiones importantes, como las relativas a la paz y a la seguridad, la admisin de nuevos Miembros y las cuestiones presupuestarias, mientras que el Consejo Nacional de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, integrado por Alcaldes que representan al Comit Ejecutivo Nacional, las 7 organizaciones regionales y los Presidentes de cada una de las 24 provincias del pas cuya funcin es la de promover y apoyar la participacin y organizacin de los municipios participantes dentro del mismo.

El Comit Ejecutivo es el encargado de participar en el nombramiento de los funcionarios y miembros de los comits permanentes, aprobar el presupuesto, recomendar a los comits procedimientos que garanticen la eficiencia y el buen orden de la organizacin, a la vez la Secretaria General es la encargada de elaborar las normas de coordinacin tcnico-administrativas de las actividades de la asociacin de municipalidades, propicia la buena implementacin del sistema de trmite documentario y archivo central en la Gestin de Asesora jurdica es aquella que atiende en forma gil y oportuna las consultas legales que realizan las autoridades y funcionarios de las Municipales asociadas, sean estas en forma verbal o escrita; Preparar sugerencias a los proyectos de ley y presentar a la Asamblea Nacional para que sea tomados en cuenta, las cuales deben afianzar las competencias que tiene los gobiernos municipales, entre otras. La Gestin de comunicacin coordina y programa actividades de creacin, produccin y difusin de la informacin de las polticas de accin de la AME y los Gobiernos Autnomos Descentralizados as tambin informa a la sociedad a travs de medios masivos de comunicacin y difusin acerca de actividades polticas, tcnicas y sociales, objetivos, metas y alcances de proyectos, servicios y asistencias tcnicas de la AME.

La Gestin de Tecnologa y conectividad ya que se preocupa del funcionamiento de la red interna catastro urbano, rural, gestin de servicios y el sistema de Financiero el cual integra los mdulos de Contabilidad, Presupuesto, Inventario de

consumo corriente, Inventario para la venta, Inventario para inversin, activos fijos, recursos humanos y control y seguimiento de proyectos

La Gestin de Cooperacin Nacional e Internacional es la responsable de gestionar cooperacin tanto tcnica como financiera, as como es la encargada de brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Municipales en el tema, ayuda a fomentar el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos municipales ecuatorianos para promover el desarrollo local en el marco de los desafos y prioridades territoriales sobre la base del nuevo marco constitucional en ejecucin de la competencia asignada para la gestin de cooperacin internacional.

La Gestin de Fortalecimiento Municipal es responsable de desarrollar procesos de fortalecimiento de las capacidades institucionales municipales mediante la asesora tcnica en reas temticas relacionadas con las competencias exclusivas y concurrentes asumidas por los municipios, de la elaboracin de estudios y proyectos, el acompaamiento a procesos emprendidos por los municipios y el personal que presta sus servicios en la Direccin Tcnica es profesional especializado y de larga trayectoria en formulacin de polticas, planes, programas y proyectos municipales, mancomunidades, e iniciativas nacionales e internacionales relacionadas con el municipalismo.

Gestin de Recursos y de Talento Humano apoya, participar e influye activamente en el Sistema Operativo de la Institucin, a travs de proveer, integrar, motivar, y desarrollar el Talento Humano; creando un clima laboral saludable y productivo, y la Gestin Administrativa Financiera se encarga de ciertos aspectos especficos de una organizacin que varan de acuerdo con la naturaleza de acuerdo con la naturaleza de cada una de estas funciones, las funciones mas bsicas que desarrolla la Administracin Financiera son: La Inversin, El Financiamiento y las decisiones sobre los dividendos de una organizacin.

2) ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL ECUADOR EN EL MBITO TURSTICOa. Marco JurdicoLa descentralizacin del turismo en el Ecuador se ampara en la Constitucin Poltica y en instrumentos legales que estn vigentes en diversos municipios que recibieron las competencias de turismo.

El Art. 226 de la Constitucin establece la posibilidad de la descentralizacin de las competencias del Estado cuando la entidad seccional demuestre capacidad para hacerlo.

La ley de Descentralizacin y Participacin Social fundamenta esta opcin de transferencia del poder a las instancias de gobierno respectiva. El Decreto Ejecutivo 1581 la reglamenta.

La ley de Rgimen Municipal determina al desarrollo turstico cantonal, como funcin primordial del Municipio. La actual Ley de Turismo dispone la participacin de los gobiernos cantonales y provinciales para impulsar y apoyar el desarrollo turstico, dentro del marco de la descentralizacin. (Regional 3, AME,

2010)

b. Objetivos de la descentralizacin tursticao Dinamizar la actividad turstica local a travs de la generacin del empleo y el incremento de ingresos, en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

o Fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos municipales para alcanzar la eficiencia y eficacia de la actividad.

o Establecer espacios de concertacin entre el Estado, los gobiernos locales, empresarios y las comunidades locales.

o Consolidar la imagen del Ecuador como destino turstico y constituirlo en sector estratgico para la reactivacin econmica del pas.

c. Proceso en construccin.El Ministerio de Turismo se plante el reto indito de construir un proceso de cambio en su sector basado en la descentralizacin y el impulso de la gestin local, para lo que convoc a una participacin concertada de voluntades e impuls una accin fundamentada en principios, polticas, normas y herramientas metodolgicas que garanticen una transformacin moderna. En 1999, la formulacin del Plan de Competitividad Turstica del Ecuador para lograr la coordinacin y concertacin entre los actores interesados en el turismo.

En el 2000 se promovi la suscripcin del Acuerdo Nacional de Voluntades, como mecanismo de consulta, seguimiento y concertacin para la ejecucin del Plan de Competitividad. Participaron ocho ministerios, el consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), la Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo (FENACAPTUR), las universidades , el Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA) y el Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y pueblos del Ecuador (CODENPE).

En abril del 2001 se logro la expedicin de Polticas de Estado para el desarrollo de la actividad turstica, en julio del 2001 y en septiembre del 2002 se suscribieron los Convenios de Transferencia de las Competencias del Turismo. Al momento son 60 municipios ecuatorianos los descentralizados lo que significa una cobertura del 96% de la actual planta turstica instalada en el pas. En diciembre del 2002 se expide la nueva Ley de Turismo que incorpora disposiciones que generan incentivos para el pas, el proceso capacita y organiza las competencias en los municipios descentralizaos, tambin propicia la creacin de las Unidades Tcnicas de Turismo en cada organismo seccional e impulsa la elaboracin de los planes estratgicos y operativos de turismo.

d. Fases Del Procesoo Con los Municipios.El proceso de descentralizacin se cumpli en dos etapas.

En julio del 2001 se suscribieron los primeros convenios de transferencia de las competencias del turismo con 36 municipios, posteriormente, en septiembre del

2002 se incorporan al proceso 24 nuevos cabildos. Se prioriz el trajo con los municipios porque las caractersticas de estos organismos permiten garantizar la calidad del destino y sus productos, como condicin de la competitividad.

o

Un municipio tiene la capacidad para precautelar su patrimonio, legislar en lo local, incentivar a los empresarios y proteger al turista. Adems es la instancia ms cercana a los ciudadanos y puede impulsar acciones concertadas para la gestin en turismo.

o La gestin municipal se desarrolla con una visin de integridad y es la responsable de la provisin de servicios bsicos.

o Los municipios que asumieron la gestin local del turismo generan una dinmica de participacin de los actores empresariales, pblicos, acadmicos y comunitarios a travs de los Consejos Locales de Turismo y de la formulacin concertada de su Plan Estratgico y Operativo, para la cual el Ministerio de Turismo ha entregado.

o Con Consejos Provinciales.Luego de la incorporacin de los 60 municipios se trata en la incorporacin al proceso de los Consejos Provinciales a quienes se les plantea complementar y jerarquizar la oferta turstica provincial y adems se sugiere:

o La planificacin estratgica en el mbito provincial, en coordinacin con los municipios.

o La constitucin del Comit de Competitividad al interior del Comit de Desarrollo Provincial, en coordinacin con los actores municipales y provinciales.

o La participacin en la cadena de valor del turismo a partir de las fortalezas especficas de los Consejos.

e. Modelo De DescentralizacinEl modelo de descentralizacin que se aplica en el Ecuador dinamiza el turismo con la participacin del Estado, los Gobiernos Seccionales, la empresa privada y las comunidades locales

Figura N 3. Modelo de DescentralizacinGOBIERNO LOCAL

Empresarios

LocalesDependencia

Tcnica de Turismo

Comisin de Concejales del Municipio

GOBIERNO LOCAL

CAPTULO IVMINISTERIO DE TURISMO

Comunidades y otros

CONSEJO LOCAL DE TURISMO

Fuente: Regional 3 AME

Elaboracin: Karla Caldern

La descentralizacin se sostiene en tres pilares.1.- el reforzamiento del carcter de Autoridad Nacional del Ministerio de

Turismo, como facilitador y promotor del desarrollo del sector

2.- El fortalecimiento institucional y tcnico de los municipios para que asuman el liderazgo del turismo local de los Consejos Provinciales para coordinar acciones

con los actores del proceso y puedan complementar la cadena de valor del turismo.

3.- El desarrollo de procesos tcnicos, legales e institucionales para que la descentralizacin sea eficiente y efectiva.f. Socios Del ProcesoEl Ministerio de Turismo traslado las competencias tursticas a los municipios: LITORAL.- Esmeraldas, Atacamas, Portoviejo, Sucre (Baha de Carquez),

Manta, San Vicente Puerto Lpez, Babahoyo, Quevedo, Guayaquil, Salinas, Sana

Elena, Samborondn, Durn, Playas, La Libertad, Machala, Santa Rosa, Pasaje.

SIERRA.- Tulcn, Espejo, Ibarra, Cota cachi, Otavalo, Antonio Ante (Atuntaqui), Quito, Cayambe, Rumiahui, Santo Domingo de los Colorados, Latacunga, Pujil, Ambato, Baos, Riobamba, Guano, Guamote, Pallatanga, Alaus, Colta, Guaranda, Cuenca, Caar, Gualaceo, Azogues, Loja, Saraguro, Huaquillas y Zaruma.

AMAZONA.- Lago Agrio (Nueva Loja), Orellana, Tena, Pastaza (Puyo), Mera, Macas, Suca, Gualaquiza y Zamora.

GALAPAGOS.- San Cristbal, Santa Cruz e Isabela.

g. Acciones EfectivasLos Municipios han construido un proceso que comparten con el Ministerio de Turismo y les facilita asumir con solvencia sus nuevas responsabilidades. Este proceso implica el fortalecimiento institucional que logra mediante:

o Capacitacin en planificacin, gerencia y administracin; ordenamiento territorial; sistema integrado de informacin turstica; desarrollo de

proyectos tursticos; inversiones y negociacin; promocin turstica; legislacin turstica local; sostenibilidad, seguridad; y, proteccin al turista.

o Asistencia tcnica a travs del acompaamiento de tcnicos y expertos nacionales e internacionales.

o Sistema de informacin, que incluye una red nacional interconectada e interactiva entre municipios, la recoleccin y procesamiento de informacin y acceso a Internet, centros de informacin y otros medios.

h. Apoyo interinstitucional.El proceso cuenta con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), y el Banco de Desarrollo del Ecuador (BEDE) como principales impulsores. Adems se cuenta con la cooperacin tcnica de los Gobiernos de Espaa, Colombia, Mxico, Cuba, Brasil, PROMPERU y TURISME de Barcelona.

i. Organizacin administrativa del Municipio Descentralizado del cantnPallatanga.Figura N 4.DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO LOCAL

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO LOCAL

UNIDAD DE TURISMO

ASPECTO SOCIAL

FUENTE: OFICINA DE TURISMO DEL CANTN PALLATANGA

Elaboracin: Karla Caldern

o Funciones Del PersonalEl personal que esta laborando en esta oficina de turismo se est posesionando, por lo que en primera instancia se viene realizando un diagnostico de la anterior administracin para ejecutar los proyectos planteados.

Los responsables a cargo de estas funciones son:

o Sr. Mauro Moncayo. Director del Departamento de Desarrollo Local.

a) Colaborar con el Alcalde y el Concejo en la elaboracin de polticas y acciones destinadas a promover y fortalecer el desarrollo econmico local, urbano y rural, a travs del fortalecimiento de iniciativas productivas en la comuna.

b) Promover las capacidades de la comunidad local, para lograr su integracin al desarrollo econmico y social, mediante el desarrollo de exposiciones de intercambio, seminarios y talleres.

c) Elaborar polticas, planes y proyectos especficos destinados a la promocin del turismo en la comuna, como eje clave del desarrollo econmico local.

d) Mantener y afianzar vnculos con el Servicio Nacional de Turismo, a fin de coordinarse y colaborar mutuamente para el fortalecimiento de la actividad turstica en la comuna.

e) Mantener contacto con el sector privado, vinculado a la industria turstica nacional, regional y local.

f) Desarrollar instancias de encuentro con el sector privado de modo de fortalecer alianzas estratgicas para el desarrollo de la comuna.

g) Detectar y difundir las potenciales alternativas de desarrollo turstico de la comuna y elaborar programas de difusin sobre las mismas.

h) Administrar y ejecutar los programas sociales referentes a las materias de intermediacin laboral, potenciando la integracin entre la demanda y oferta de empleo.

i) Colaborar en la implementacin de los programas de absorcin de mano de obra, fomentando la creacin de nuevas fuentes de trabajo en la comuna.

j) Desarrollar programas de capacitacin destinados a la insercin laboral de los habitantes de la comuna.

k) Participar en la ejecucin de programas de capacitacin laboral, sea con recursos del presupuesto municipal o gestionando los recursos financieros en fuentes externas al Municipio.

l) Cumplir con las dems funciones que le encomiende su jefatura, de acuerdo a la naturaleza de sus funciones y que estn dentro del Marco Legal.

o Ing. Patricia Arias. Jefe de la Unidad de Turismo

a) Colaborar con el Alcalde y el Concejo en la elaboracin de polticas y acciones destinadas a promover y fortalecer el desarrollo turstico en los mbitos urbano y rural de la comuna.

b) Estudiar, preparar y apoyar la ejecucin de planes de desarrollo turstico en coordinacin con el sector privado y pblico local.

c) Tomar conocimiento de los programas y proyectos tursticos que se originen y se estn aplicando en la comuna integrando su desarrollo en el marco de la poltica local.

d) Establecer normas y calificacin de la oferta turstica de la comuna y supervisar la fiscalizacin de las mismas.

e) Coordinar eventos y actividades tursticas que se realicen bajo el alero municipal.

f) Mantener actualizado un centro de documentacin y banco de datos del sector en coordinacin con la Secplan.

g) Col