Subdirección de servicios científicosy proyectos especiales

Instituto de investigación en recursos biológicosAlexander von Humboldt

www.humboldt.org.co

Fondo AdaptaciónMinisterio de Hacienda

www.fondoadaptacion.gov.co

Con el apoyo deMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sosteniblewww.minambiente.gov.co

Mayo de 2014

ProyectoInsumos técnicos para la delimitación de páramos

Brigitte BaptisteDirectora General

Germán AndradeSubdirector científico

Jerónimo Rodríguez RodríguezSubdirector de Servicios Científicos y Proyectos Especiales

Equipo técnico componente páramosCarlos E. Sarmiento Pinzón

Geógrafo, M.Sc. en Ciencias – Biología Coordinador Técnico

ProyectoInsumos técnicos para la delimitación de ecosistemas estratégicos

Paula M. Ungar, Bióloga, Ph.D Julia Mendoza, Antropóloga, M.Sc. Catherine Agudelo, Ing. Forestal Emerson Buitrago, Antropólogo Jessica Zapata, Admin. Ambiental Margarita Nieto, Admin. Ambiental, M.Sc.

María V. Sarmiento, Bióloga M.Sc. Diana Jiménez, Bióloga M.Sc. Olga A. León, Ecóloga M.Sc. Liliana Corzo, Bióloga Heidi M. Pérez, Bióloga M.Sc. Guido Fabián Medina, Biólogo M.Sc.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Viceministro de ambiente

Pablo Abba Vieira

Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios EcosistémicosMaría Claudia García, Zoraida Fajardo, Claudia Fonseca T., Ledy Trujillo, Vanessa Cortés.

Con el apoyo de:Proyecto Páramos y Sistemas de Vida

Alberto Rojas, Coordinador, Alejandra Osejo, César Marín, Tatiana Menjura y Bibiana DuarteLaboratorio de Genética de la Conservación

Beatriz Salgado Negret, Mailyn A. González

Contenido

Marco institucional actual para la delimitación de páramos

Antecedentes: Criterios de delimitación y apoyo técnico científico a las autoridades ambientales

El proyecto Fondo Adaptación y estrategia de trabajo en el marco del SINA

Aportes técnico-científicos del I. Humboldt en el proceso de delimitación de los páramos (1:25.000)

Orientaciones para el proceso

Ecosistemas paramunos*Adaptación sobre la definición dada en la resolución MAVDT 0769 de 2002.

Ecosistemas propios de la alta montaña ecuatorial ubicados predominantemente entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, con el límite inferior de los glaciares, con predominio de clima frío y relieve modelado dominantemente por el retiro de las masas glaciares. Como rasgo distintivo, presenta vegetación de pajonales, frailejonales, chuscales, matorrales y formaciones boscosas discontinuas. Reconoce el subpáramo, páramo propiamente dicho, el superpáramo y los páramos transformados.

Su posición altitudinal y patrones de organización espacial presentan importantes variaciones en relación con la humedad, topografía, suelos, radiación solar, entre otros factores, así como por la intensidad y trayectoria de las transformaciones de origen antrópico.

Se consideran ecosistemas fundamentales para la regulación del ciclo hidrológico y otros servicios del ecosistema como el almacenamiento de carbono, entre otros. Ubicados sobre los 3000 msnm (+/- 200)*

Distribución de la vegetación de la alta montaña, en un sección a través de la cordillera Oriental (según Cleef, 1981).

Marco legal e institucional Desde los años 70, la ley colombiana ha reconocido que los páramos son

ecosistemas de singular valor para la conservación de la biodiversidad y losservicios ecosistémicos. Lo anterior está ratificado en la Ley 99 de 1993 quecrea el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y en múltiples disposicioneslegales subsiguientes.

Mediante la Ley 1382 de 2010, se reformó el Código de Minas, (hoy declaradoinexequible) y entre otras disposiciones, prohibió las actividades minerasen los páramos, reconociendo para ello “la cartografía proporcionada porel Instituto Humboldt”.

La Ley del Plan de Desarrollo (2011-2014) prohíbe actividades mineras,agropecuarias y de hidrocarburos y estableció la obligación de delimitarlos páramos a escala 1:25.000 con base en estudios técnicosambientales, sociales y económicos. Tres años mas para su zonificación.

El MADS expide la Resolución 0937 de marzo de 2011 para la adopción dela cartografía de páramos del año 2007 como referencia para su delimitación.

El Decreto-Ley 3560 de 2011 le asigna al Ministerio de Ambiente y DesarrolloSostenible la función de dar lineamientos para la elaboración de losestudios por parte de las autoridades ambientales regionales y expedir losactos administrativos para la delimitación de los páramos.

Desde el 2012 el MADS y el I. Humboldt han suscrito convenios paraactualizar la cartografía de páramos a esc. 1:100.000 (premio FAAE 2013)y apoyar a las autoridades ambientales regionales para la elaboración de losestudios para la delimitación 1:25.000.

MADS solicita al Fondo Adaptación recursos para la elaboración de estudiosen 21 complejos de páramos. El Humboldt ejecuta dichos recursos en elmarco institucional del Sistema Nacional Ambiental (SINA).

(2010) Prohibición de minería en los páramos

(Código de minas)

2010 Definición de criterios para la delimitación de los

páramos.2011/2012. Actualización

de la cartografía de páramos a esc. 1:100.000

(2012)

(2011 – actual)Estudios técnicos

económicos, sociales y ambientales para la

delimitación de los páramos(MADS – Fondo

Adaptación)

En convenio con el MAVDT-Ecosistemas: 4 talleres nacionales para la discusión y definición decriterios de delimitación: Participación de MAVDT, CARs, Institutos de investigación, Academia,ONG, Comunidades.

Elaboración de la guía divulgativa para la delimitación de los páramos (Rivera y Rodríguez, 2011)

La delimitación de los páramos considera un conjunto de principios rectores, enmarcados en los lineamientos nacionales de política ambiental:

• Protección de las funciones y servicios ecosistémicos que inciden en el bienestar de las comunidades presentes en el páramo y su área de influencia.

• Búsqueda y mantenimiento de la integridad ecológica de los ecosistemas de páramo.

• Reconocimiento del páramo como parte fundamental de la estructura ecológica, a escala nacional, regional y municipal.

• Respeto a la consulta previa y a la participación social.

• Facilitar los procesos de adaptación al cambio climático.

Principios para la delimitación de los páramos

Criterios biogeofísicos Identificar la franja de páramo bajo o subpáramo y su variabilidad en el gradiente altitudinal Identificar el modelado y los procesos morfogénicos en los paisajes de páramo Reconocer la presencia de ecotonos y ecoclinas en el límite inferior del páramo Evaluar la dinámica y función hidrológica

Integridad ecológica Evaluación de la conectividad entre el bosque alto-andino y el páramo Reconocer la variabilidad de la franja inferior del páramo frente al cambio climático

Elementos socio-económicos y culturales Participación social en la definición y manejo de los páramos Paramización y diferentes grados de alteración de origen antrópico

Criterios para la delimitación de los páramos

RESULTADOS Complejos de páramos (2012)

Complejos de páramos (2012)

Memoria técnica del mapa

Cartografía 1:100.000 (Base oficial IGAC)

Variables biofísicas consideradas y base de datos de indicadores biofísicos y socioeconómicos

Memoria del proceso de validación (CAR, Especialistas, evaluaciones)

Publicación impresa y acceso web a cartografía y bases de datos

Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible

Indicadores del grado de protección de los páramos: 44% bajo alguna figura de protección. http://geocommons.com/maps/208512

Indicadores del estado de conservación de los páramos http://geocommons.com/maps/210896

Aguas continentales, 0.1% Areas abiertas sin o con poca vegetacion, 1.6%

Areas agricolas heterogeneas, 8.7%

Areas con vegetacion herbacea y/o arbustiva, 52.8%

Areas humedas continentales, 0.0%

Bosque abierto, 0.0%

Bosques, 23.2%

Cultivos permanentes, 0.0%

Cultivos transitorios, 0.2%Pastos, 3.7%

Zonas de extraccion minera y escombreras, 0.0%

Zonas urbanizadas, 0.0%

Sin información, 9.6%

Aguas continentales Areas abiertas sin o con poca vegetacion Areas agricolas heterogeneas

Areas con vegetacion herbacea y/o arbustiva Areas humedas continentales Bosque abierto

Bosques Cultivos permanentes Cultivos transitorios

Pastos Zonas de extraccion minera y escombreras Zonas urbanizadas

Sin información

Tipos de cobertura presentes en los complejos de páramos (Datos CLC, 2002)Al menos un 25% de la superficie total se encuentra transformada en usos agrícolas e infraestructura

Áreas con vegetación arbórea 23.2%

Análisis multi-temporal en los complejos de páramos (1985 - 2005)

Indicadores demográficos a nivel municipal de los páramos http://geocommons.com/maps/210275

Las presiones sobre los ecosistemas de páramos continúan, pese a los diferentes grados de protección previamenteestablecidos en figuras de conservación estricta (SPNN) o de uso sostenible (DMI), o incluso territorios colectivos.

Las tasas de deterioro de estos territorios están llevando a una desaparición paulatina de su capital natural y social. Lafrontera agropecuaria y la actividad minera se extienden cada vez más sobre estos territorios con prácticas que en muchoscasos tienen impactos irreversibles.

El interés minero ha puesto en tela de juicio la existencia misma y el valor de conservación de estos ecosistemas, encontra de la evidencia científica y otros tipos de conocimiento.

La regulación del uso de estos ecosistemas supone un reto enorme para el ordenamiento territorial: 36% de los municipiosdel país tienen páramos en su jurisdicción. 30 municipios tienen mas del 50% de su territorio dentro de los límitesidentificados. DANE calcula un total de 150.000 habitantes al interior de los páramos. Al menos 35 áreas pobladas estaríandentro de estos límites (1 cabecera urbana municipal).

La normativa actual prevé distintas regulaciones para el uso de recursos mineros y actividades agropecuarias en lospáramos, pero para ello depende de una identificación precisa del ecosistema así como de información actualizada sobresu contexto social, político y económico y sus interrelaciones con otros territorios. Por ello es necesario continuar con unaagenda de investigación y generación de insumos técnicos, tanto para su identificación como para su manejo integral.

En resumen:

Estudios técnicos económicos, sociales y ambientales (ET-ESA)Términos de referencia acogidos por MADS (2012), para su implementación por parte de las autoridades ambientales

Entorno regional• Definición del ámbito regional, bases cartográficas y SR en esc. 1:100.000• Estudios socio-económicos , medio físico y biótico• Identificación y caracterización de actores• Identificación y evaluación de servicios ecosistémicos• Identificación de ámbitos subregionales

Entorno local: Aspectos físico bióticos• Definición del entorno local (municipios, veredas, influencia directa)• Áreas protegidas y otras figuras de ordenamiento territorial (EOT, POMCA) • Variables fundamentales del medio físico (clima, geología, Geopedología, hidrología)• Uso y cobertura de la tierra (análisis multitemporal) • Caracterización biótica de la franja de transición (recambio de especies y div funcional)

Entorno local: Aspectos socio-económicos• Estructura predial y tenencia de la tierra• Indicadores socio-económicos, población, demografía, infraestructura, • Identificación y caracterización de actores, redes sociales y sistemas de producción• Identificación de servicios ecosistémicos fundamentales • Historia ambiental

Proyecto Fondo Adaptación: Insumos para la delimitación de ecosistemas estratégicos Componente Páramos

Objetivo: Bajo un esquema de coordinación interinstitucional y fortalecimiento de redes de conocimiento, generar insumos técnicos necesarios para la identificación, delimitación y manejo de los ecosistemas paramunos (21 complejos de páramos), ubicados en las 130 cuencas hidrográficas priorizadas por el Fondo Adaptación, como estrategia para mitigar los efectos de la ola invernal 2009-2010.

I. Humboldt

Convenio Interadministrativo Autoridades ambientales

regionales (25)Equipo técnico

interdisciplinario

Convenios de cooperación

científica

Grupos de investigación regionales (40)

Caracterización biótica del gradiente altitudinal: Especies y diversidad funcional (Plantas, aves, anfibios y entomo-fauna epígea)

Caracterización de actores, historia ambiental, sistemas de producción

y análisis de servicios ecosistémicos

Estudio técnico, económico, social y ambiental (ET-ESA)

Caracterización de aspectos biofísicos y socioeconómicos (énfasis en infosecundaria)

Gestión al interior de la CAR Integración y síntesis del documento

final

Aportes para la delimitación- Consideraciones generales (entorno

regional)- Franja de transición / Límite 25K- Impactos socioeconómicos- Recomendaciones para la

gobernanza

IGAC / IDEAM(información oficial)

Cartografía base 1:25.000 Estudios semidetallados de

suelos Análisis climático detalladado Cobertura de la tierra

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Delimitación del ecosistema paramuno(acto administrativo)

Estrategia de coordinación interinstitucional para el desarrollo del proyecto

Aportes desde el I. Humboldt para la delimitación de los páramos a esc. 1:25.000

Caracterización del sistema social asociado al territorio

Consideraciones para la gobernanza

Caracterización físico - biótica del gradiente altitudinal

Aportes para la delimitación de los páramos

Guía de lectura

Franja transicional

Caracterización físico - biótica del

gradiente altitudinal(ECOTONO)

Métodos de campo(Protocolos)

SR y modelamiento

(GIS)

Cambios en atributos funcionales (Plantas)

Composición y recambio de especies (Plantas, Aves, Anfibios y Entomofauna)

Registros y patrones espectrales de Bosques,

Arbustos, Herbazales(Landsat, RapidEye, Spot) Modelamiento de

la distribución potencial

Variables bioclimáticas y topográficas (30m)

Franja transicional(Contínua)

Franja transicionalFranja transicional(Transectos)

Límite inferior del ecosistema paramuno

Otros aspectos físicos y CT

CT y Atributos específicos(Rocas, suelos, geoformas)

Índices de similitud entre estaciones

de muestreo

Validación(incorpora otras fuentes de info)

Aportes para la delimitación de los páramos:Identificación y caracterización del límite inferior del ecosistema paramuno

(ET-ESA)

Aportes a la delimitación del ecosistema: Identificación del límite inferiorConcepto de ecotono (transición bosque páramo)

Transición abrupta

Transición gradual

Objetivo: Identificar por diferentes métodos, una franja de transición del ecosistema en relación a diversos factores bióticos y abióticos y proponer dentro de dicha franja el límite inferior del ecosistema paramuno como criterio para la delimitación del ecosistema.

Aportes a la delimitación del ecosistema: Identificación del límite inferiorAdaptación del concepto de Límite Superior del Bosque

Tomado de Körner & Paulsen 2004

Preguntas orientadoras del análisis:¿Cual es la composición de especies de la franja inferior de los diferentes ecosistemas paramunos?

¿Cual la variación (recambio) de dichas especies en relación al gradiente altitudinal? ¿Cual es la variación de los atributos funcionales de dichas especies? ¿Se identifican diferencias entre transectos dentro de un mismo complejo?

¿Como afectan los factores geopedológicos, topográficos y climáticos la localización y amplitud de dicha franja?

¿Es homogénea a lo largo de cada complejo paramuno? ¿Se puede identificar y modelar la variación a nivel de formas de vida y tipos de vegetación?

Diferentes criterios para la identificación del límite inferior del ecosistema Similitud en la composición de especies

Similitud en rasgos funcionales

Transición según modelos de distribución potencial

Gobernanza e impulsores de cambio

Ecosistemas

Servicios ecosistémicos

Sistema social asociado al territorio

Ámbito local (Complejo de Páramo)

Ámbito Regional/Nacional

Caracterización del ecosistema y sus

interfases

Datos socioeconómicos Actores sociales Historia ambiental Sistemas de producción Servicios ecosistémicos

Beneficiarios y gestores de SE en otras escalas

Aportes para la delimitación de los páramos:Marco conceptual para la caracterización del sistema social

Objetivo: Realizar una caracterización del sistema social asociado a los ecosistemas de páramo en diferentes escalas (niveles), permitiendo comprender la complejidad de su entorno, evaluar multidimensionalmente los impactos de la delimitación y bajo elementos relevantes para emitir recomendaciones sobre la gobernanza de los territorios paramunos.

Preguntas orientadoras e instrumentos metodológicos¿De que manera los páramos se han convertido en lo que “son”? ¿Y esto cómo afecta lo que “queremos” que suceda con ellos?¿Quiénes y de qué formas se ven afectados (positiva y negativamente) en un escenario de restricción de actividades en los páramos? ¿Y con ocasión de la delimitación? (preexistencia de otras figuras de ordenamiento, formales y no formales)¿Cómo promover la gobernanza de los ecosistemas paramunos?

Los páramos y sus actores desde una perspectiva relacional(D. Palacios, U. Externado)

Sistematización de datos socio-económicos

(J. Mendoza, I. Humboldt)

Servicios de provisión y regulación del agua orientado al

establecimiento de acuerdos(M. Nieto, I. Humboldt)

Caracterización rápida de sistemas de

producción(Corp. Güina)

Historia ambiental(S. Gallini, U. Nal.)

Aportes para la delimitación de los páramos:Caracterización del sistema social asociado al territorio (entorno regional y local)

Caracterización del sistema

social Caracterización y priorización de

actores

Análisis histórico:historia ambiental

Caracterización de sistemas de producción

Estructura predialFiguras de OT y áreas protegidas

Consideraciones y recomendaciones para la gobernanza

Evaluación global de servicios

ecosistémicos

Indicadores demográficos y

económicos

Entorno social y económico

(No dependiente de un límite)

En relación con un límite propuesto

Afectación de actividades económicas

Análisis de redes

Contextos subregionales

Evaluación de los impactos de la delimitación

Diseño y evaluación de escenarios de delimitación

Caracterización físico - biótica del

gradiente altitudinal(ECOTONO)

(ET-ESA)

Evaluación de servicios

ecosistémicos

Aportes desde el I. Humboldt para la delimitación de los páramos

Caracterización del sistema social asociado al territorio

Consideraciones para la gobernanza

Caracterización físico - biótica del gradiente altitudinal

Aportes para la delimitación de los páramos

Guía de lectura

Reconocer, documentar y gestionar la incertidumbre Recursos limitados para la actualización de información en todos los aspectos necesarios. Lo que no se conoce no debe ser usado en contra

Necesidad de polo a tierra permanente. Espacio de práctica en donde se cuestionen, enriquezcan, retroalimenten las abstracciones.

Investigación científica es una labor política, delimitación es un ejercicio de poder.

Transparencia.

La interdisciplinariedad se construye en la práctica, en torno a problemas concretos. Ej: unidad de análisis socioecosistémica a esta escala.

¿Cómo promover la gobernanza en una estructura de gestión ambiental centralizada, basada en comando y control?

Aprendizajes y desafíos