PROYECTO GAMA

La Formalización de la minería artesanal

Experiencia de COSUDE Ministerio de Energía y Minas, en

el marco del Proyecto GAMA

Periodo 2001- 2002… y continua

La minería es una actividad muy importante para el Perú.

Genera más del 40% de las divisas del país

Constituye uno de los sectores más organizados y con mayor poder político y económico

El Estado Peruano promociona y prioriza activamente el desarrollo de la gran minería convencional

Perú: País minero

Ámbito Geográfico de la Experiencia

Región IcaRegión AyacuchoRegión ArequipaRegión Puno

Tercer productor de oro en el Perú (como subsector)

Generaba aprox. 200 millones de dólares por año de ingresos en las regiones con esa actividad

sustento de vida para más de 40,000 familias en las zonas más apartadas del país.

La minería artesanal antes del 2000

… pero era “informal”

… … Marginadas por la sociedadMarginadas por la sociedad… … Limitados en sus derechos ciudadanosLimitados en sus derechos ciudadanos… … Inexistentes para la legislación mineraInexistentes para la legislación minera… … Despreciados debido a la informalidadDespreciados debido a la informalidad… … Contaminando debido al desconocimientoContaminando debido al desconocimiento… … Desorganizados, desconectados y desinformadosDesorganizados, desconectados y desinformados… … Subsistiendo en extrema pobrezaSubsistiendo en extrema pobreza… … Escondidos en los rincones más apartadosEscondidos en los rincones más apartados… … DesconfiadosDesconfiados

… … buscando buscando orooro

Consecuencias de la “ informalidad”: Consecuencias de la “ informalidad”:

¿Cómo lograr la formalización del sector ¿Cómo lograr la formalización del sector minero artesanal?minero artesanal?

Lo Planificado La dinámica de la realidad

Plan Operativo de la Fase I:

Limitada incidencia en cambios de la legislación minera

Apertura democrática,

Iniciativa de mineros artesanales

Convergencia y coincidencia de iniciativas de actores sincronizada

• Marco legal para la promoción y formalización Marco legal para la promoción y formalización de la minería artesanalde la minería artesanal

Lo logrado:Lo logrado:

En seis meses se logró la promulgación de la Ley Nº 27561 En seis meses se logró la promulgación de la Ley Nº 27561 PPromoción y formalización de la minería artesanalromoción y formalización de la minería artesanal

Apreciación cuantitativa del avance del proyecto:

Cambios generados:Cambios generados:

Pasar del enfoque de exclusión de “mineros de Pasar del enfoque de exclusión de “mineros de informales” a un enfoque de inclusión y legalización informales” a un enfoque de inclusión y legalización de “mineros artesanales”de “mineros artesanales”

Las relaciones de conflictos “agudos” existentes antes Las relaciones de conflictos “agudos” existentes antes de la Ley , tienen la posibilidad de canales de de la Ley , tienen la posibilidad de canales de tratamiento respaldados legalmente.tratamiento respaldados legalmente.

Se ha dado paso al Diálogo, Negociación y Se ha dado paso al Diálogo, Negociación y Concertación para el desarrollo de la actividad Concertación para el desarrollo de la actividad productiva en minería artesanalproductiva en minería artesanal

Cambios generados:Cambios generados:

Fortalecimiento organizativo: Fortalecimiento organizativo: Se ha generado confianza y organización mejorando el capital social. Se ha generado confianza y organización mejorando el capital social. Se inició el Se inició el Empoderamiento de los mineros artesanalesEmpoderamiento de los mineros artesanales

A nivel Gremial: A nivel Gremial: AMASUC, FENAMARPE, CCPUNO, CONAMA A nivel Productivo: A nivel Productivo: Acceso a concesiones mineras. Acceso a concesiones mineras.

Formación de Asociaciones Formación de Asociaciones y y microempresas

MACRO: Crear condiciones adecuadas para la integración de la minería artesanal en el sector

de la economía formal

MACRO: Crear condiciones adecuadas para la integración de la minería artesanal en el sector

de la economía formal

Un marco legal favorable incentiva la formalización de las

minas informales y la introducción de

procesos y técnicas más adecuadas

Un marco legal favorable incentiva la formalización de las

minas informales y la introducción de

procesos y técnicas más adecuadas

Las mejoras logradas sirven de justificación para la creación de condiciones más favorables para el subsector.

Las mejoras logradas sirven de justificación para la creación de condiciones más favorables para el subsector.

MICRO: Mejorar la situación del medio ambiente, de salud y de

las condiciones de vida en general en las comunidades

minero artesanales

MICRO: Mejorar la situación del medio ambiente, de salud y de

las condiciones de vida en general en las comunidades

minero artesanales

Estrategias y Procesos Estrategias y Procesos

El Apoyo a organización de los mineros artesanales

El Apoyo a organización de los mineros artesanales

Creación de espacios de encuentro y discusión entre los

actores involucrados

Creación de espacios de encuentro y discusión entre los

actores involucrados

Neutralidad de la posición del Proyecto GAMA para que sean

los propios interesados quienes impulsen los cambios

Neutralidad de la posición del Proyecto GAMA para que sean

los propios interesados quienes impulsen los cambios

Estrategias y ProcesosEstrategias y Procesos

Elementos Claves El Proceso

Coincidencia de iniciativas

•Evaluación del contexto político

•Dialogo y concertación de actores•Asistencia técnica para organización y

formulación legal de la propuesta. •Encuentro de mineros y organización

de la incidenciaDifusión y generación de corrientes

de opiniónIdentificación de iniciativas

legislativas paralelas

Convergencia de iniciativas Los mineros se apropian

del proceso

•Articulación de iniciativas: MEM, Congreso, GAMA

•Participación coordinada de mineros de diferentes zonas.

Participación coordinada y sinérgica de actores GAMA, OIT, ONGs, Mineros

•Mineros asumenpropuesta de GAMA

•Incidencia directa, en el Legislativo y Ejecutivo

•Coordinación nacional de mineros•Fundamentación del proyecto de Ley,•Vigilancia para su promulgación

•Acción reacción

Aprobación de la Ley

EstrategiasEstrategias y Procesosy Procesos

Estrategias y ProcesosEstrategias y Procesos

Fuerzas Impulsoras•Motivación y conciencia para superar informalidadMotivación y conciencia para superar informalidad

•Facilitadores identificados con la iniciativaFacilitadores identificados con la iniciativa

•La apertura democráticaLa apertura democrática

AccionesTalleres, Información Talleres, Información

Retroalimentación de la Retroalimentación de la informacióninformación

Comunicación directa con Comunicación directa con funcionarios y legisladores funcionarios y legisladores

Fuerzas Aliadas•Confluencia de intereses con la Pequeña MineríaConfluencia de intereses con la Pequeña Minería

•Sinergia de acciones con organismos de desarrollo Sinergia de acciones con organismos de desarrollo

Espacios de concertación y Espacios de concertación y coordinación coordinación

Financiamiento de Financiamiento de actividades y actividades y apalancamiento de recursos apalancamiento de recursos

Fuerzas de Resistencia•Temor a las invasiones por parte de la Gran Minería Temor a las invasiones por parte de la Gran Minería Publicaciones Publicaciones

Campañas por medios de Campañas por medios de comunicación masivacomunicación masiva

Estrategias y ProcesosEstrategias y Procesos

Género y Liderazgo femenino

• La minería artesanal es una La minería artesanal es una actividad mayoritariamente de actividad mayoritariamente de varones, varones,

• Sin embargo la presencia de las Sin embargo la presencia de las mujeres es decisiva para la mujeres es decisiva para la existencia de las comunidades existencia de las comunidades mineras.mineras.

• En el proceso de incidencia las En el proceso de incidencia las mujeres tuvieron un rol de apoyo, mujeres tuvieron un rol de apoyo, perfilándose pocas liderezasperfilándose pocas liderezas

Roles de los ActoresRoles de los Actores

Actores Roles

Mineros Mineros artesanalesartesanales

InductorDifusor Articulador de aliados

Pequeña minería Pequeña minería convencionalconvencional

Aliado que se favorecía con la Ley.

Desarrolló de inducción en el Congreso

MEMMEM

CongresoCongreso

Orientador para la formulación de la Ley y de la opinión sectorial favorable.

Iniciativa previa y aprobación de Ley

Proyecto GAMA_ Proyecto GAMA_ OITOIT

Facilitador del proceso. Articulador entre mineros artesanales y el MEM

Co-facilitador

Ong’s, consultoresOng’s, consultores Sensibilización, capacitación y asistencia técnica a los mineros y a sus representantes.

Balance y LeccionesBalance y Lecciones

Fortalezas•Existencia de actores mineros con rol protagónico Existencia de actores mineros con rol protagónico

•Enfoque de GAMA orientado a la sostenibilidad de la demanda, con Enfoque de GAMA orientado a la sostenibilidad de la demanda, con experiencia y conocimiento del sector experiencia y conocimiento del sector

•Disponibilidad de recursos que permite aprovechar oportunidades Disponibilidad de recursos que permite aprovechar oportunidades

Limitantes o factores críticos•Escaso conocimiento sobre la minería artesanal y sus potencialidades Escaso conocimiento sobre la minería artesanal y sus potencialidades en las entidades públicas y legisladores en las entidades públicas y legisladores

•Opinión negativa de la minería convencional sobre la minería artesanalOpinión negativa de la minería convencional sobre la minería artesanal

•Dispersión geográfica y difícil comunicación de las comunidades Dispersión geográfica y difícil comunicación de las comunidades minero artesanalesminero artesanales

Balance y LeccionesBalance y Lecciones

Lecciones •No todo es planificable se requiere creatividad para enfrentar No todo es planificable se requiere creatividad para enfrentar situaciones cambiantes y lograr objetivos. situaciones cambiantes y lograr objetivos.

•Ate oportunidades del momento no debe perder tiempo en Ate oportunidades del momento no debe perder tiempo en diagnósticosdiagnósticos

•Evitar una excesiva solidaridad con los beneficiarios, respecto a Evitar una excesiva solidaridad con los beneficiarios, respecto a actores “enemigos” y actuar abriendo canales de diálogo.actores “enemigos” y actuar abriendo canales de diálogo.

•Ante conflictos y temor a dialogar, entre sectores informales y Ante conflictos y temor a dialogar, entre sectores informales y autoridades, la cooperación puede contribuir a abrir y fortalecer el autoridades, la cooperación puede contribuir a abrir y fortalecer el dialogo entre el Estado y sus ciudadanos.dialogo entre el Estado y sus ciudadanos.

La Luz al final del túnel

Gracias