Proyecto: Diseño de una política de desarrollo...

CONTRATO No. ADAM-ARD-TEP-346-MIDAS-T-01148-08-C-685 ARD COLOMBIA Y UNIVERSIDAD DEL VALLE Informe Final Estudio “Diseño de política de desarrollo productivo y generación de ingresos para población afrocolombiana, palenquera y raizal”

E-mail: [email protected]

Proyecto:

Diseño de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población

afrocolombiana, palenquera y raizal

Design of Strategic Policy Initiatives for the Productive Development and Associated Income Generation for Afrocolombian, Palenquera y Raizal Communities in

Colombia

Subcontract ADAM-ARD-TEP-346- MIDAS-T-O1148-08-C-685

Informe Final

(Documento para Discusión)

Junio 2009

Centro de Investigaciones y Documentación Socioeconómica

Universidad del Valle

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y

DOCUMENTACIÓN SOCIOECONÓMICA



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Diseño de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población afrocolombiana, palenquera y raizal

Subcontract ADAM-ARD-TEP-346-MIDAS-T-O1148-08-C-685

Director

CARLOS AUGUSTO VIAFARA LOPEZ (M.A)

Investigadores

HARVY VIVAS PACHECO (Ph.D, MsC) FERNANDO URREA GIRALDO (M.A)

JAVIER ANDRES CASTRO HEREDIA (M.A)

Equipo de trabajo

SANDRA MILENA DUARTE ALAPE (Economista) NINI JOHANNA SERNA ALVARADO (Economista)

AURA HURTADO (Socióloga) MAYRA ALEJANDRA ORREGO VARÓN

JESSICA NATALIA PÁEZ CORTES ANGÉLICA MARÍA HERRERA GONZÁLEZ

ALEXANDER QUEVEDO DIANA ISABEL OSORIO CUEVAS

JACKELINE POSADA MELISSA SAAVEDRA GIL

MARIA CATALINA GOMEZ DUEÑAS VANESSA LOPÉZ

DIEGO FERNANDO CARABALÍ VIÁFARA

Participaciones especiales

DOUGLAS R. LAING S. F.A.I.A.S., Q.D.A., B.Agr.Sc (Hons.), Ph.D (Iowa)

SERGIO ARANGO ARCILA

Director Ejecutivo - Fundación ESPAVÉ

ENRIQUE SÁNCHEZ Ministerio de Cultura






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Diseño de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población afrocolombiana, palenquera y raizal

Resumen Ejecutivo

La superación de las barreras que impiden la inserción efectiva de la población afrocolombiana, palenquera y raizal (de aquí en adelante población afrocolombiana) a los mercados de bienes y servicios implica la ejecución de un Plan de Acción Integral para impulsar el surgimiento de nuevos liderazgos e incrementar la capacidad de emprendimiento como base de crecimiento económico sustentable, que respete las diferencias culturales e impulse la integración efectiva de estas comunidades a los mercados locales, nacionales e internacionales. El argumento central de la propuesta apunta a que las complementariedades entre la formación de capital humano, el fortalecimiento institucional y gobernabilidad y la dotación de infraestructura, constituyen prerrequisitos fundamentales para una inserción exitosa de la población afrocolombiana en los circuitos económicos locales, nacionales e internacionales. Acciones Afirmativas: Conceptualización y Resumen de Experiencias Tal y como se concibe hoy en día, las políticas de acción afirmativa se refieren, desde el punto de vista legal, a una ley, programa o actividad, que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de diversos grupos que presentan desventajas económicas o sociales, y que todavía no cuentan con las condiciones necesarias y suficientes para alcanzar la “igualdad efectiva”. Las acciones afirmativas tienen un carácter temporal e invocan principios como el de “rectificación”, que corresponde a la tradición de la filosofía política de Rawls o el de “nivelación del terreno” desde el enfoque de igualdad de oportunidades de Roemer. Desde esta perspectiva, la inherente vulnerabilidad de la población afrocolombiana debería llevar a la introducción de mecanismos correctivos que garanticen la igualdad de oportunidades económicas para las generaciones contemporáneas. En las experiencias internacionales, inicialmente las políticas de acción afirmativa en Estados Unidos fueron implementadas con el objetivo de combatir la discriminación racial en el mercado de trabajo para las cohortes más jóvenes, al tiempo que se intentó reparar los efectos de procesos anteriores de discriminación racial hacia las cohortes más antiguas. Luego, estas políticas tuvieron una apertura gradual hacia los servicios de educación y hacia la contratación comercial entre las empresas y el Estado. En América Latina, Brasil bajo el período del Presidente Cardoso, se promovió la idea de estrategias focalizadas en el problema de discriminación racial. Más precisamente en 1996, el gobierno propuso, por primera vez, la utilización de las categorías raciales como una variable relevante para formulación e implementación de políticas públicas. Una de las conquistas más importantes impulsadas en esta administración, fue la implementacion de la política de cuotas de ingreso para afrodescendientes en las universidades públicas y en este






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sentido, a finales del año 2008, la Cámara de Diputados de Brasil aprobó el proyecto que crea cuotas del 50% en las vacantes de las universidades federales vinculadas al Ministerio de Educación y en las instituciones federales de enseñanza técnica de nivel medio. En el año 2001, tuvieron lugar las primeras experiencias con programas de acción afirmativa en el empleo, que implicaban la discriminación positiva de las personas con ascendencia africana, la cual consistieo en la imposición de cuotas raciales en algunos ministerios federales y agencias públicas del orden estatal., La forma específica que estas políticas adoptan en Colombia, fundamentada en el artículo 13 de la Constitución Política, que establece la promoción de las condiciones de igualdad efectiva necesarias para favorecer a los grupos marginados y discriminados. De acuerdo con la Sentencia de la Corte Constitucional T-422/96, la diferenciación positiva se encamina al reconocimiento de la situación de marginalización social de la que ha sido víctima la población afrocolombiana y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social y cultural. A este respecto, una política de desarrollo productivo enmarcada en una política de acción afirmativa para la población afrocolombiana, deberá impulsar el crecimiento de la inversiones en la comunidad pero con medidas que propugnen una mayor inversión en capital humano, dotación en infraestructura básica para algunas regiones y el fortalecimiento institucional, que tengan efectos positivos en los incentivos para invertir y, desde aquí, una inserción exitosa de la población afrocolombiana en los mercados de bienes y servicios en el ámbito local, nacional e internacional. Se espera que al finalizar la intervención las estrategias de desarrollo productivo y generación de ingresos sean auto sostenibles y con grandes impactos sobre la población a que están dirigidas. En este sentido vale la pena advertir que dentro de la revisión de literatura que se realizó no se considera como un objetivo de la aplicación de políticas de acción afirmativa la preservación de la singularidad cultural de un determinado grupo social. Diagnóstico: Esta investigación toma como punto de partida la regionalización de la población afrocolombiana como pieza clave para los ejercicios de intervención en los diferentes frentes de acción social; la propuesta identifica 12 regiones con una importante contribución de población afrocolombiana1.

1 A grandes rasgos la configuración es la siguiente : Región Pacífico Nariñense (R1); Región Pacífico Caucano y Patía (R2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (R3); Región Pacífico Chocoana (R4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (R5); Región Caldense y Norte Valle(R6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (R7); Región bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (R8); Región Caribe (R9); Región San Andrés y Providencia (R10); Capitales departamentales y grandes ciudades (R11); Otros municipios con considerable concentración de población Negra-Afro (R12).






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Con respecto a los indicadores asociados al capital humano, la población afrocolombiana del país presenta rezagos considerables en el componente educativo, tanto en la cobertura como en la calidad. De acuerdo con los indicadores de cobertura y calidad del sector, medidos a través de las tasas de inscripción en educación básica y los resultados de las pruebas SABER e ICFES y la relación alumno/profesor, se verificó las mayores tasas de inasistencia escolar para la población afrocolombiana, en especial de 3 a 5 años edad; los inferiores resultados en las pruebas SABER para quinto y noveno grado y en las pruebas del ICFES, las Matemáticas y el Español son las áreas con mayor deficiencia para la población afrocolombiana, y las relaciones más altas alumno/profesor muestran un importante rezago en la calidad educativa. Un aspecto muy preocupante es la débil articulación de la educación con las actividades productivas y la falta de programas en educación vocacional para cada una de las regiones de mayor participación de población afrocolombiana. Otro componente del capital humano es la salud, el análisis documenta las altas demandas de la población afrocolombiana al sistema de salud por régimen subsidiado, y una baja cobertura del régimen contributivo por el bajo acceso al mercado laboral formal de esta población; no obstante en el balance final, el porcentaje de población afrocolombiana sin ninguna cobertura en salud es más alto que para la población no afrocolombiana, esto demuestra que la expansión del régimen subsidiado no ha sido capaz de contrapesar las deficiencias en la afiliación contributiva a la salud de la población afrocolombiana, como resultado de su inserción precaria en el mercado de trabajo. Lo anterior deriva necesariamente en altas tasas de mortalidad materna e infantil para la población afrocolombiana y a una baja presencia de instituciones de salud y de equipamientos; un factor crítico también lo constituye las prácticas culturales de auxilio a partos sin adecuada asistencia médica y sanitaria. Cabe destacar las altas tasas de fecundidad, embarazos no planeados y abortos riesgosos entre la población afrocolombiana, especialmente en la Región del Pacífico, con bajos niveles de escolaridad o desplazada; las altas tasas de fecundidad se relacionan con una mayor dependencia demográfica para los afrocolombianos, lo cual afecta la capacidad de los hogares afrocolombianos de ahorrar para mejorar sus condiciones de vida o para realizar sus iniciativas de inversión en capital físico o humano. Por último, el componente de vivienda enseña que el déficit de vivienda para la población afrocolombiana corresponde aproximadamente a 50% del déficit total nacional; el déficit cuantitativo de vivienda corresponde al 12.4%, mientras que el déficit cualitativo de vivienda corresponde al 23.8%. No hay un diagnóstico preciso de la población en asentamientos humanos de desarrollo incompleto, áreas de protección ambiental o zonas de riesgo no mitigable; por ejemplo, en Tumaco, el 69% del casco urbano se encuentra en zona de alto riesgo. Con todo, se observa que sistemáticamente la población afrocolombiana frente al promedio nacional presenta los peores indicadores en cuanto la oferta de servicio públicos provistos por el Estado. El examen del desarrollo institucional sugiere que en los municipios de mayor participación de población afrocolombiana, el sistema de transferencias no consigue obtener un impacto redistributivo, debido a que la asignación no tiene ninguna relación con el producto de los






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departamentos; se observan acciones, aún insuficientes en materia de esfuerzo fiscal propio, asociados con el nivel de actividad económica; también se presentan altos niveles de corrupción, falta de información confiable y oportuna sobre manejo de las finanzas y recursos públicos, falta de seguimiento a la gestión pública y al proceso legislativo de la bancada afrocolombiana. Por otro lado, existe una debilidad manifiesta en la estructura de los Consejos Comunitarios en los territorios colectivos Ley 70 para gobernar y controlar las comunidades, baja capacidad de liderazgo, gestión e información, baja articulación con las asociaciones de menor nivel; además, en los territorios colectivos se han presentado casos de expropiación de tierras adjudicadas a las comunidad afrocolombiana en la Región del Pacífico. Por otro lado, las regiones con alta concentración de población afrocolombiana presentan importantes retrasos en la dotación de infraestructura de transporte; todavía persisten enormes deficiencias en la financiación de los proyectos de infraestructura, así como en su regulación y la normatividad. Regiones como la del Pacífico y la de Urabá antioqueño, presentan estados críticos de aislamiento (carencia y estado precario de la infraestructura de transporte y comunicaciones). Otro de los componentes de la integración a los mercados se relaciona con la utilización de tecnologías de comunicaciones las cuales todavía son incipientes para la población afrocolombiana; las actividades productivas de las regiones con alta concentración de población afrodescendiente no cuentan con una infraestructura adecuada para la conectividad mediante TICs. La coexistencia de todos los factores señalados con anterioridad en los municipios con alta concentración de población afrocolombiana, hace que se mengüe la capacidad de emprendimiento de la comunidad y sostenibilidad de las iniciativas empresariales. De hecho, la mayoría de regiones consideradas en este estudio, particularmente las localizadas en la Región del Pacífico, presentan una baja participación de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, lo que a su vez denota el tamaño relativo de los mercados internos. Derivado de lo anterior, la población afrocolombiana muestra una sobrerrepresentación como patrones en microempresas y pequeñas unidades rurales de baja productividad y como asalariados pero en condiciones de ingresos bajos y falta de protección social; autoempleo precario, particularmente frecuente entre las mujeres. El sector rural se caracteriza por la presencia de pequeñas unidades productivas en los valles interandinos, en la Región del Caribe y en los territorios colectivos de ley 70 de la Región del Pacífico. Estas unidades productivas están insertas principalmente en sectores relacionados con el sector primario de la economía, como la agricultura, sivilcultura, pesca y caza, pero con bajo nivel de productividad, poca agregación de valor, baja articulación a los mercados nacionales e internacionales, carencia de instituciones de apoyo a los mercados para mejorar la competitividad en las iniciativas de inversión (acceso al crédito, alternativas de aseguramiento, fomento de formas asociativas y solidarias de producción, comercialización) y problemas de infraestructura (energía eléctrica, red de frío; altos costos de transporte, distancia hacia los polos de desarrollo), que menguan la sostenibilidad en el tipo de acciones emprendidas y su impacto, y posiblemente alienten la participación en






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actividades ilícitas y la migración a las ciudades más cercanas (hay algunas excepciones en el Norte del Departamento del Cauca y Nariño). En las áreas urbanas la población afrocolombiana se encuentra desproporcionadamente sobre representada en el sector informal de la economía en condición de trabajadores unipersonales. Este tipo de inserción en el mercado laboral se relaciona principalmente con actividades de rebusque en el comercio al por menor, elaboración de alimentos, artesanías y actividades concernientes al servicio doméstico, y cuidado de niños y ancianos, que derivan en una inadecuación de ingresos y ausencia de aseguramiento en salud, accidentes laborales y pensiones. Esto podría ser resultado de las menores dotaciones en capital humano y fuentes de capital (por ser más pobres), pero también puede ser refugio de afrocolombianos con altos niveles de educación que no pueden insertarse al sector formal de la economía por efectos de la discriminación en el mercado laboral. Este panorama social y económico lleva de inmediato a recalcar una de las proposiciones centrales de la investigación: el diseño de estrategias incluyentes, sin una contrapartida económica de integración económica, no garantizará la sostenibilidad de un desarrollo integral de largo plazo para las comunidades étnicas. El conjunto de acciones encaminadas a una mayor inclusión social deben estar acompañados en sus diferentes frentes de acción por instituciones que unifiquen, inversiones en infraestructura que integren e intervenciones gubernamentales y privadas que focalicen el gasto eficientemente en los grupos vulnerable, tal y como lo postula el último informe sobre el desarrollo del Banco Mundial, 2009. De acuerdo con el enfoque planteado en esta investigación, las condiciones de vulnerabilidad y de pobreza tienen un carácter multidimensional que induce, a que los diferentes planes estratégicos para mitigarla intervengan en distintos frentes de acción de manera simultánea, tal y como lo ha venido haciendo en los últimos años el gobierno, a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y los diferentes actores del orden no gubernamental. El enfoque integral del desarrollo de estas regiones postulado aquí, insiste que las estrategias de largo plazo deben combinar de manera adecuada y consistente derroteros de inclusión social de los grupos vulnerables, con políticas de integración a los circuitos económicos subregionales y nacionales. Recomendaciones: La persistencia de poblaciones afrocolombianas en condiciones extremas de vulnerabilidad, obliga a que la visión del desarrollo se amplíe en la dirección propositiva de un sistema integral de políticas del orden nacional y local que avancen hacia la creación de oportunidades y el desarrollo de las capacidades, para ampliar el potencial productivo de las regiones, familias e individuos. El sistema integral de políticas afirmativas descansa en cuatro (3) ejes fundamentales: 1. Desarrollo Humano, 2. Desarrollo Institucional Gobernabilidad, 3. Integración a los mercados, Desarrollo Productivo y Generación de Ingresos.






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El componente educativo del eje estratégico de desarrollo humano, tal y como se plantea en este estudio, pone de relieve que los derroteros de inclusión social exigen como prerrequisito esencial la eliminación de la brecha que aún prevalece entre las diferentes regiones del país. Por tal razón, el reforzamiento de las inversiones en capital humano redituará a largo plazo en beneficios importantes para las regiones y el país. En este mismo sentido se sugiere implementar acciones que garanticen el acceso y sostenibilidad de la población afrocolombiana al sistema educativo, en especial en la educación preescolar y superior, además de la necesidad de reforzar los programas y planes orientados al mejoramiento del entorno escolar (estudiantes, profesores, infraestructura y material educativo, formación para y en el trabajo). Por último se hace pertinente fortalecer las apuestas de la educación intercultural, propuesta en el marco de políticas de acción afirmativa para la población afrocolombiana del país por el PILPPA. En torno al fortalecimiento institucional y dada la marcada debilidad institucional que presenta la Región del Pacífico, especialmente en el departamento del Chocó, se hace necesario diseñar estrategias que propendan por el fortalecimiento y consolidación de los diferentes niveles de decisión política, para ello resulta fundamental establecer mecanismos de compensación fiscal que contribuyan a la descentralización política efectiva y la disminución de las disparidades interregionales persistentes, así como mecanismos que permitan desarrollar un proceso de consolidación de la institucionalidad política. Respecto al ámbito de los Consejos Comunitarios es necesario el fortalecimiento de éstos en el proceso de toma de decisiones, en especial en el uso productivo del territorio, y de gobernabilidad. Por último, es necesario desarrollar políticas públicas para fomentar la empresarialidad y la formalidad y, en general, apoyo a las iniciativas productivas provenientes de la población de escasos recursos afrocolombianos como una alternativa importante para superar la pobreza. Para esto se sugiere que el Gobierno Nacional coordine de manera transversal la participación de varios programas y entidades u organismos del Gobierno Nacional en la constitución de un fondo nacional de emprendedores con aplicación regional en zonas de alta concentración de población afrocolombiana. Adicionalmente, se sugiere mejorar sus reglas de operación para la población afrocolombiana, y propiciar sinergias a través del reordenamiento de programas de financiamiento; articulación de programas de formación; mejora regulatoria, simplificación fiscal y apertura rápida de empresas para esta población. De esta manera una estrategia del desarrollo incluyente requiere de complementos esenciales como el fomento de la integración económica y el aumento de la capacidad para generar ingresos en el interior de los territorios.

La combinación de estrategias de integración a los mercados, a través del fortalecimiento de cadenas agroindustriales, la explotación de cultivos agrocomerciales y el impulso de servicios ambientales, debe combinarse con la consolidación de programas de largo plazo que marchen hacia la generación de mejores condiciones de seguridad agroalimentaria.






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CONTENIDO AGRADECIMIENTOS 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES 3. PRECISIÓN SOBRE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS 4. REGIONALIZACIÓN Y CARACTERIZCION DE LA POBLACIÓN

AFROCOLOMBIANA, RAIZAL Y PALENQUERA 4.1. Procesos Históricos y Dinámicas de Modernización Contemporáneas 4.2. Los Patrones de la Regionalización Propuesta para Comprender la Heterogeneidad

Espacial y Sociodemográfica de la Población Afrocolombiana, en Función de una Política Pública Integral

4.3. Diferenciales Rurales-Urbanos en las Doce Regiones. 4.4. Patrones de Distribución Nacional por Regiones: Una Breve Conclusión. 4.5. Una Caracterización Sociodemográfica Básica de las 12 Regiones Afrocolombianas. 4.6. El Mercado Laboral para la Población Afrocolombiana.

5. ACERCA DE LAS EXPERIENCIAS CONSULTIVAS 6. EJES FUNDAMENTALES DE POLITICA 7. EJE DE POLITICA: DESARROLLO HUMANO

7.1. Componente de Calidad de Vida 7.2. Componente de Acceso y Calidad a los Servicios Básicos 7.3. Componente Educación 7.3.1. Algunas precisiones sobre 45 municipios 7.4. Componente de Salud 7.5. Componente de Vivienda 7.6. Acerca de los Programas y Normatividad 7.7. Lineamientos de Política : Eje de Desarrollo Humano

8. EJE DE POLITICA: GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD 8.1. Diagnostico por componentes 8.1.1. Descentralización 8.1.2. Participación política y electoral 8.1.3. Gobernabilidad en territorios colectivos 8.1.4. Una aproximación a los consejos comunitarios 8.2. La Normatividad y los Programas Realizados 8.3. Lineamientos de Política : Eje de Gobernabilidad e Instituciones

9. INSTRUMENTOS FINANCIEROS. 9.1. Acceso a los Sistemas de Financiación para la Población Vulnerable y Pobre como

una Aproximación para la Población Afrocolombiana 9.2. Esquemas de Financiación y Sistemas de Garantías 9.3. La Normatividad y los Programas Realizados






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9.3.1. El concepto de la Microempresa 9.3.2. Estrategias de Financiación 9.4. Recomendaciones de Política

10. EJE DE POLITICA: INTEGRACIÓN A LOS MERCADOS, DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE INGRESOS

11. RECOMENDACIONES DE POLITICA 12. CONCLUSIONES REGIONALES REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS






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AGRADECIMIENTOS El Centro de Investigaciones y Documentación Socioeconómica CIDSE de la Universidad del Valle, agradecen a las personas, comunidades y organizaciones que contribuyeron con el aporte de información relevante y brindaron su apoyo para la elaboración del presente documento: A Jaime Andrés Niño y Diego Bautista de MIDAS, quienes depositaron su confianza en el CIDSE para la realización de este estudio. En este mismo sentido, este estudio no se hubiese llevado cabo sin el interés del Vicepresidente de la República Francisco Santos y de Oscar Gamboa; los resultados esbozados aquí también son fruto de su esfuerzo por llevar la discusión acerca de la problemática de la población afrocolombiana al más alto nivel. Extendemos nuestro agradecimiento a: La Fundación ESPAVÈ; La Corporación para Estudios Interdisciplinarios y Asesoría Técnica – CETEC; Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC; La corporación VALLENPAZ; El Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato - COCOMACIA; La Organización Popular Campesina del Alto Atrato –COCOMOPOCA; Corporación Ecoversa; PBS del Pacífico; La Conferencia Nacional Afrocolombiana y el Proceso de Comunidades Negras (PCN). Como se acostumbra, no sobra advertir que la responsabilidad del contenido es este texto es exclusiva de los autores.






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1. INTRODUCCIÓN El objetivo de este documento es diseñar un conjunto coherente de objetivos y acciones de desarrollo articulados a los derroteros del Plan Estratégico de Largo Plazo y a los lineamientos de la Comisión Intersectorial para el Avance de la Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, para impulsar el surgimiento de nuevos liderazgos e incrementar la capacidad de emprendimiento como base de crecimiento económico sostenido que respete las diferencias culturales e impulse la integración de estas comunidades a los mercados nacionales e internacionales. Además, el conjunto de estrategias que surjan se orientarán a una mejor provisión de infraestructura que facilite el proceso de integración económica y que, a su vez, fortalezca las redes de seguridad social de la población afrocolombiana, palenquera y raizal. A continuación se expone la estructura del documento de la cual la primera parte es esta introducción. En la segunda parte se hace una precisión de los alcances del concepto de acción afirmativa en el marco de una política de desarrollo productivo y generación de ingresos para la población afrocolombiana, palenquera y raizal. En la tercera parte de detalla sobre cada una de las estrategias del plan de acción.






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2. ANTECEDENTES Con la promulgación de la ley 70 de 1993 se inician una serie de acciones étnico- territoriales en la Región del Pacífico colombiano y en el territorio insular de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Estos programas se basan en las diferentes propuestas del Gobierno Nacional contenidas en varios documentos Conpes2. En este efecto, la política colombiana explícita a favor de la población afrocolombiana, se ha focalizado fundamentalmente en un reconocimiento de derechos étnico-territoriales, las tierras colectivas sustentadas en la Ley 70 en el ámbito rural de de la Región del Pacífico (aproximadamente 5 millones de has.) y otros derechos asociados a dichos territorios en cuanto a diferentes programas de sectores gubernamentales, y respeto a su manejo autónomo por parte de los consejos comunitarios frente a cualquier intervención económica en ellos por el sector público o privado, nacional o internacional; en el campo de la etnoeducación como una línea constitutiva de los programas que traza el Ministerio de Educación Nacional; y en el reconocimiento a las tradiciones culturales de las poblaciones afrocolombianas, en diversas regiones del país. Por otro lado, se han propuesto varios planes regionales y sectoriales de infraestructura (vías, puertos) y saneamiento básico, educación, salud y otros componentes complementarios. Otros programas menores tienen que ver con un fondo limitado de becas de matrícula para educación superior ofrecido por el ICETEX y el apoyo a actividades productivas de emprendimiento fundamentalmente en la Región del Pacífico. Un balance moderado de la aplicación de estas políticas, sugiere que sus efectos en torno al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Región del Pacífico ha sido casi nulo, inclusive la Región mostraba un retroceso en el Índice de Condiciones de Vida (ICV) en el año 2003 cuando se comparaba con el año 19973. Los resultados del Censo del 2005 también confirman este patrón de retroceso de la Región del Pacífico. Los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para las cabeceras de los 50 municipios del andén Pacífico, son en su mayoría superiores al compararlos con los resultados de NBI del censo de 1993. Ciudades como Buenaventura y Quibdó enfrentan una situación de desbordamiento demográfico por el efecto del desplazamiento forzoso que ha generado el conflicto armado en el Pacífico colombiano desde inicio de los años noventa. 2 Conpes 2589 “Plan Pacífico” de 1992; 2909 “Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento étnico de las comunidades negras” de 1997; Conpes 3058 “Estrategia del gobierno nacional para apoyar el desarrollo del departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina” de 1999; Conpes 3180 “Programa para la reconstrucción y el desarrollo sostenible del Urabá Antioqueño y Chocoano y Bajo y Medio Atrato” de 2002; Conpes 3310 Política de acción afirmativa para la población negra o afrocolombiana de 2004; Conpes 3410 “Política de Estado para Mejorar las Condiciones de Vida de la Población de Buenaventura” de 2006 y Conpes 3491 “Política de Estado para el Pacífico Colombiano” de 2007. 3 El Índice de Condiciones de Vida (ICV) en la Región del Pacífico pasó entre el año 1997 y 2003 de 74.3 a 62.6 respectivamente, siendo la única Región con un retroceso en este indicador (DNP, PDH, PNUD; GTZ, 2005, 11.)






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Esto ya es un indicador del reducido impacto de los programas focalizados hacia la población afrocolombiana en la Región del Pacifico desde el años 1993 hasta el presente. Sin embargo, se debe anotar que la principal conquista étnico-racial alcanzada con la Ley 70 de 1993 (el reconocimiento de derechos de propiedad colectivos de más de 5 millones de hectáreas) en el andén del Pacífico, se ha visto minimizada por el impulso de actividades extractivas en los últimos años y por el conflicto armado, que destruyen las iniciativas de inversión de las comunidades acordes con su condición étnica y manejo sustentable del territorio. Este último, es uno de los factores ha impactado el componente demográfico y deteriorado las condiciones de vida de buena parte de estos municipios entre los dos censos de población. Otros aspectos que han tenido un efecto negativo en la pobre inserción de la población afrocolombiana en el mercado de bienes y servicios se destacan a continuación: 1. Falta de continuidad y coherencia en la formulación de planes de política contenidos en

los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). 2. Sostenibilidad en el tipo de acciones emprendidas y su impacto:

A. Gran brecha en la formación de capacidades útiles para escapar de la pobreza B. Baja articulación a los mercados naciones e internacionales C. Carencia de instituciones de apoyo a los mercados, para mejorar la

competitividad en las iniciativas de inversión (líneas de crédito, alternativas de aseguramiento, fomento de formas asociativas y solidarias de producción, y comercialización)

D. Problemas de infraestructura: energía eléctrica, red de frío; altos costos de transporte

3. Sesgo étnico-territorial en la implementación de las políticas, aunque las propuestas recientes involucran acciones en los valles interandinos y del Departamento de Antioquia. A este respecto, la población afrocolombiana en las ciudades intermedias de la Región del Pacífico, valles interandinos y de los grandes centros urbanos del país quedó por fuera de estas estrategias de inversión, lo cual obvia los grandes cambios sociodemográficos de esta población desde mediados de la década de los cincuenta en el territorio nacional (Barbary, Urrea, Ramírez y Viáfara, 2004)

4. La presencia persistente de corrupción y clientelismo en las relaciones políticas, sociales y económicas de la Región del Pacifico Chocoana pareciera que tiene efectos perversos en el retroceso económico de la misma.

5. En el caso particular de las Regiones del Pacífico, es muy probable que el tipo y monto de inversiones realizadas hasta el momento sean insuficientes, pues se presentan una gran cantidad de limitaciones estructurales que impiden su desarrollo. Los malos resultados, probablemente reflejen los pocos recursos invertidos, teniendo en cuenta que las políticas para ser efectivas deberían haber sido lo suficientemente potentes para sobreponerse a las casi siempre deficiencias esperadas en la ejecución.






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Finalmente, la superación de las barreras que impiden la inserción efectiva de la población afrocolombiana al mercado de bienes y servicios implica la ejecución de de un plan de acción integral en cada uno de sus componentes. El argumento central de la propuesta apunta a las complementariedades entre la formación de capital humano, la dotación de infraestructura y el fortalecimiento institucional como prerrequisitos fundamentales para una inserción exitosa de la población afrocolombiana en los circuitos económicos nacionales e internacionales.






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3. PRECISIÓN SOBRE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS4 Tal y como se concibe hoy en día, las políticas de acción afirmativa se refiere, desde el punto de vista legal, a una ley, programa o actividad que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de diversos grupos que presentan desventajas económicas o sociales y que todavía no cuentan con las condiciones necesarias y suficientes para alcanzar la “igualdad efectiva”. Las acciones afirmativas tienen un carácter temporal e invocan principios como el de “rectificación” que corresponde a la tradición de la filosofía política de Rawls o el de “nivelación del terreno” desde la concepción de Roemer. Esto implicaría que las acciones afirmativas estarían orientadas a garantizar, mediante acciones y recursos compensadores, que todas las personas desde el inicio estén en las mismas condiciones, lo cual constituye el pilar de una sociedad meritocrática. Desde esta perspectiva, la inherente vulnerabilidad de las comunidades afrocolombianas en Colombia, debería llevar a la introducción de mecanismos correctivos que vayan más allá de la simple garantía de igualdad de oportunidades económicas para las generaciones contemporáneas consignada en la constitución política de 1991. En las experiencias internacionales, inicialmente las políticas de acción afirmativa en Estados Unidos fueron implementadas con el objetivo de combatir la discriminación racial en el mercado de trabajo para las cohortes más jóvenes, al tiempo que se intentó reparar los efectos de procesos anteriores de discriminación racial hacia las cohortes más antiguas. Luego, estas políticas tuvieron una apertura gradual hacia los servicios de educación, como una manera de proteger a la población discriminada de las acciones y prácticas discriminatorias en el ingreso y permanencia en los centros educativos, y hacia la contratación comercial entre las empresas y el Estado. Con el tiempo, se realizaron extensiones hacia la provisión de vivienda, el acceso al capital, el empredimiento, las representaciones políticas, entre otros bienes materiales y simbólicos valorados en la sociedad. En el caso específico del mercado de trabajo, las políticas de acción afirmativa se han caracterizado por ser más activas, precisas y monitoreadas; esto implicó la creación de mecanismos de verificación para medir con exactitud el efecto de los programas implementados y su evolución en el tiempo, y de acciones legislativas vigorosas en la lucha contra la discriminación racial con sanciones ejemplares a los agentes discriminadores. Al mismo tiempo se promovieron incentivos económicos y en el campo de la responsabilidad social para los agéntes que fomentaran la diversidad en el empleo, en la educación, entre otros. Esto sugiere que las politicas de accion afirmativa han tenido un impacto nacional, pero con una importante connotación en el ámbito urbano, y transversal en diferentes espacios públicos y privados de la sociedad, con un efecto muy positivo en la movilidad social ascendente de los individuos beneficiarios de este tipo de políticas.

4 Ver ampliación: Producto No. 2: Segundo Producto Midas-Univalle-Consideraciones de política.doc






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En América Latina, Brasil ya ha iniciado la aplicación de políticas de acción afirmativa hacia la población afrodecendiente. En en el período del Presidente Cardoso se promovió la idea de estrategias focalizadas en el problema de discriminación racial. Más precisamente en 1996, el gobierno propuso, por primera vez, la utilización de las categorías raciales como una variable relevante para formulación e implementación de políticas públicas. Las políticas de acción afirmativa en Brasil incluyeron la creación del GTI (Grupo de Trabajo Interministerial para la Valorización de la Población Negra). Una de las conquistas más importantes impulsadas en la administración de Cardoso, fue el enfoque en la eliminación de estereotipos y abordajes racistas de los programas y libros escolares. De igual forma, se implementó la política de cuotas de ingreso para afrodescendientes en las universidades públicas. La conferencia mundial contra el racismo en Durban (Sudáfrica) en el año 2001, tuvo un impacto relevante en la historia del Brasil moderno. Ésta desencadenó una sucesión de acontecimientos que llevaron la cuestión de la raza y la igualdad racial a un nivel inédito, donde el gobierno adoptó una postura de absoluta transparencia y divulgación activa y realista de las desigualdades raciales. Lo anterior dio inicio a la producción de indicadores y análisis desagregados por raza, y en este mismo periodo presidencial se creó el Consejo Nacional de Lucha Contra la Discriminación (CNCD), con representantes del gobierno y de la sociedad civil. En el año 2001, tuvieron lugar las primeras experiencias con programas de acción afirmativa en el empleo que implicaban la discriminación positiva de las personas con ascendencia africana. Estos consistieron en la imposición de cuotas raciales en algunos ministerios federales y agencias públicas del orden estatal. También se implementó una política de cuotas para el ingreso de afrodescendientes en las universidades públicas; por ejemplo, en Río de Janeiro las políticas de acción afirmativa en la actualidad regulan las admisiones en las universidades estatales y establecen un mínimo de 40% de población parda y negra entre los admitidos. En el gobierno de Lula da Silva (2003- presente), la Universidad de Brasilia se convirtió en la primera universidad federal brasileña en aprobar un proyecto de acción afirmativa, al reservar una cuota de 20% de los cupos a candidatos negros. Para el primer semestre del año 2008, se encontraba en discusión para Brasil, el proyecto de Ley dirigido a reglamentar la política para la población negra, mediante el PL 73/199, que incluye el planteamiento de cuotas raciales en las universidades públicas y en el sistema educativo, estas cuotas estarían de acuerdo al porcentaje de negros y mulatos en cada unidad de la federación. Se cree entonces, que de esta manera se lograría paulatinamente una mayor inclusión socioeconómica de la población negra mediante la educación. A finales del año 2008, la Cámara de Diputados de Brasil aprobó el proyecto que crea cuotas del 50% en las vacantes de las universidades federales vinculadas al Ministerio de Educación y en las instituciones federales de enseñanza técnica de nivel medio, para los estudiantes de escuelas públicas. Estos cupos se reservaran para la población negra, pardos e indios, en una proporción que corresponde a con la población de cada estado, basada en el censo del Instituto de Estadística y Geografía de Brasil. Este tipo de programas independientes de muchas universidades permitieron avanzar en un proceso más dinámico en la inserción de los






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afrodescendientes en la educación superior. Para Colombia, existen varios estudios que demuestran que las peores condiciones de vida de la población afrocolombiana no se explican meramente por su ubicación en las regiones apartadas del país y en sus orígenes sociales inferiores, sino como resultado de la discriminación directa e indirecta, lo cual sustentaría la implementación de medidas de acción afirmativa a su favor. Por ejemplo, se ha demostrado discriminación hacia la población afrocolombiana en el acceso a la infraestructura provista por Estado cuando se mide en términos de NBI (Urrea y Viáfara, 2007); en el acceso a las variables asociadas al capital humano (Viáfara, 2005; Viáfara y Urrea, 2006; Forero, 2006; Vásquez, 2007) y en los resultados en el marcado laboral (Portilla, 2003, Barbary y Estacio, 2005; Viáfara, 2005, 2008a, 2008b, Viáfara y Urrea, 2006; Diáz y Forero, 2006; Romero, 2007; Tenjo e Idarraga, 2009) De hecho, la forma específica que estas políticas adoptan en Colombia, entre otros países de América Latina, está fundamentada en el artículo 13 de la Constitución Política, que establece la promoción de las condiciones de igualdad efectiva necesarias para favorecer a los grupos marginados y discriminados. Así, de acuerdo con la Sentencia de la Corte Constitucional T-422/96, la diferenciación positiva se encamina al reconocimiento de la situación de marginalización social de la que ha sido víctima la población negra y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo económico, social y cultural. A este respecto, una política de desarrollo productivo enmarcada en una política de acción afirmativa para la población negra o afrocolombiana, deberá impulsar el crecimiento de la inversiones en la comunidad pero con medidas que propugnen una mayor inversión en capital humano, dotación en infraestructura básica para algunas regiones y el fortalecimiento institucional que tengan efectos positivos en los incentivos para invertir y, desde aquí, una inserción exitosa de la población afrocolombiana en los mercados de bienes y servicios en el ámbito nacional e internacional. Se espera que al finalizar la intervención las estrategias de desarrollo productivo y generación de ingresos sean auto sostenibles y con grandes impactos sobre la población a que están dirigidas. En este sentido vale la pena advertir que dentro de la concepción de la acción afirmativa no cabria la preservación de la singularidad cultural de un determinado grupo social.






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4. REGIONALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA, RAIZAL Y PALENQUERA

4.1. Procesos Históricos y Dinámicas de Modernización Contemporáneas El CIDSE para efectos de la formulación de una política integrada de desarrollo humano, gobernabilidad y desarrollo productivo y generación de ingresos de la población Afrocolombiana5, parte de la evidencia sociodemográfica e histórica de que se trata de una población heterogénea en el país, ya que a pesar de que está presente en 1077 municipios de los 1114 municipios censados en el 2005 (el 96,7%), sus niveles de concentración son muy diferentes a escala regional, de acuerdo con patrones demográficos históricos de larga duración que tienen que ver con el modelo de régimen esclavista en la Nueva Granada (Klein, 1987) y dinámicas socioeconómicas contemporáneas del país de las últimas cinco décadas y media (Anexo Cap. 4 Tabla No. 1 y Mapa No. 4-1). De acuerdo a los datos presentados en la Tabla No. 1 del Anexo Cap. 4, se permite advertir que el 91,4% de la población Afrocolombiana se concentra en 201 municipios del país (18,0%), agrupados en 12 regiones, con niveles de concentración varían desde muy altos (60% y más) hasta niveles porcentualmente bajos (menores al 10%), con tres grupos intermedios: entre 40% y 59%, 25% y 39% y 10% y 24%. Estas regiones corresponden a 1. Región Pacífico Nariñense. 2. Región Pacífico Caucano y Patía. 3. Región Pacífico Buenaventura – Valle. 4. Región Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia). 5. Región Norte del Cauca - Sur del Valle. 6. Región Norte del Valle y Zona Cafetera. 7. Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba. 8. Región Bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre. 9. Región Caribe. 10. Región San Andrés y Providencia. 11. Capitales Departamentales y Grandes Ciudades. 12. Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra-Afro. Las regiones con los mayores valores de participación porcentual, son las que por factores históricos de larga duración (siglos XVI, XVII, XVIII y XIX; Navarrete, 1993 y 2005), constituyen espacios de poblamiento afrocolombiano generalizado y articulado al régimen esclavista colonial y republicano y luego post-esclavista, y que los procesos de modernización-urbanización a lo largo del siglo XX no llegaron a alterar sustancialmente

5 Para efectos de simplificación en este documento se incluye bajo el término Afrocolombiana-o a la población que se auto reconoce como Raizal, Palenquera, negra, mulata y Afrodescendiente.






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dichos patrones socio históricos. El caso sobresaliente son las cuatro Regiones de la costa Pacífica (Nariñense, Caucana, Buenaventura - Valle y Chocoana)6. Mientras en las Regiones Costa Pacífica Nariñense, Caucana y Chocoana aún el peso demográfico es más rural, en el caso de Buenaventura (Valle) su desarrollo es principalmente urbano, como ya es sabido, tiene que ver con el hecho de haberse convertido en el primer puerto exportador e importador del país después de 1950 (Valdivia, 1994; Pérez, 2007), concentrando población afrocolombiana desde los diferentes municipios del Pacífico. Otros centros urbanos del Pacífico, como Quibdó, Tumaco y Guapi, no alcanzan a modificar sustancialmente el balance rural-urbano desde mediados del siglo XX en sus respectivas regiones7. El factor principal tiene que ver con el fuerte proceso de migración rural-urbano y urbano-urbano desde los municipios del Pacífico hacia ciudades como Cali, Medellín, Cartagena, Pereira, Bogotá, y algunas regiones de presencia tradicional afrocolombiana como la Región Norte del Cauca-Sur Valle (Barbary y Urrea, 2004). En el segundo nivel de concentración intermedio (40%-59%) se encuentran las regiones de San Andrés y Providencia y la Región del Urabá Chocoano, Antioqueño y Cordobés. La primera obedece a una dinámica particular de poblamiento entre los siglos XVII y XVIII de población negra esclava proveniente del Caribe inglés y la llegada considerable de población negra, mestiza y blanca del continente, sobre todo a partir de 1953 (Meisel, 2003). La segunda a un proceso histórico de antigua población esclava y luego libre (siglo XIX) y colonización acelerada a partir de 1950, con población negra procedente desde otras áreas geográficas especialmente de los departamentos de Antioquia, Chocó y Córdoba, pero también de otros departamentos del país (Wade, 1983 y 1986; Parsons, 1996). El tercer nivel de concentración (25%-39%) corresponde a las regiones del Caribe, Norte del Cauca y Sur del Valle, especialmente las ciudades de Cartagena y Cali, y la del Bajo Cauca. Aquí se combinan patrones históricos de larga duración (régimen esclavista con epicentros entre Popayán y Cali), y luego dinámicas de modernización-urbanización articuladas al desarrollo agroindustrial e industrial a partir de 1950, con significativos procesos de inmigración de gente negra del Pacífico en Cali y la misma Región Norte del Cauca - Sur del Valle desde finales de los años sesenta en el siglo XX (Mina, 1975).

6 Para una aproximación a las tierras del Pacífico y su poblamiento ver West, 1957, al igual que su obra sobre la minería de aluvión en el período colonial (West, 1972) y sobre el conjunto de la región ver igualmente a Whitten, 1974; y Whitten y Friedemann, 1974; De Granda, 1977. Sobre el Chocó hay una amplia literatura, ver Sharp, 1970, 1975, 1976, 1981, 1983 y 1993; igualmente Chandler, 1981 y Jurado Noboa, 1990. 7 Sobre elementos de la estructura social en el Pacífico ver Friedemann, 1974, 1976, 1985; Friedemann y Arocha, 1986. Sobre el poblamiento y la urbanización en el Pacífico consúltese a Aprile-Gniset (1992 A, 1992 B, 1992 C; 1993, 1994 y 2004). También Castro, 1991; Almario, 2001, 2004 y 2005; Romero, 1992 y 1995; y Rueda, 1993.






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Mapa No. 4-1

Fuente: Elaboración propia






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Por otro lado, Cartagena es el principal epicentro de importación de mano de obra esclava afrocolombiana desde los inicios hasta los años finales de la Colonia que fue movilizada a las distintas regiones de lo que se constituyó como el Virreinato de la Nueva Granada (Del Castillo Mathieu, 1965; Meisel, 1980; Navarrete, 1995; Maya Restrepo, 2004; Sourdis Nájera, 2008), cuando se realiza la última llegada de población negra esclavizada antes de 1810, conformándose como el primer centro urbano de concentración de gente negra en el Caribe colombiano, a pesar de la crisis económica y demográfica en el siglo XIX (Gutiérrez Azopardo, 1987; Aguilera Díaz y Meisel Roca, 2006) y el segundo al nivel nacional después de Cali, después de 1980 (Barbary y Urrea, op). Cit.). La región del Caribe con 45 municipios de los siguientes departamentos (según orden por número de municipios): Bolívar, Magdalena, Córdoba, La Guajira, Cesar, Sucre y Atlántico, que se constituye entre las regiones con un conjunto bastante heterogéneo de municipios, con rangos diversos de tamaño poblacional (8 menores de 10.000 habitantes, 30 entre 10.000 y 50.000 habitantes, y 7 entre 51.000 y 120.000 habitantes) y actividades económicas también muy diversas, excluyendo las ciudades capitales de esos departamentos por tener además una dinámica urbana diferente. Sin embargo, la principal característica que interesa resaltar de este poblamiento negro histórico en los 45 municipios de los siete departamentos, es su anclaje en una economía de grandes haciendas ganaderas y de cultivos variados, con pequeños y medianos epicentros urbanos que concentran un peonaje negro que proviene desde el siglo XIX, sobre todo después de 1851, heredera del régimen esclavista colonial y republicano (Posada-Carbó, 1996). Esta región sin incluir las ciudades capitales y sus áreas metropolitanas, concentraba hacia comienzos del siglo XX una mayor población negra, que fue afectada luego por las dinámicas de modernización-urbanización a lo largo del siglo XX, a través de la introducción de nuevos cultivos y los cambios en las explotaciones ganaderas8. En el caso del Bajo Cauca (Antioquia, Córdoba, Sucre) es una región con un poblamiento afrocolombiano que viene desde los siglos XVII y XVIII de hombres y mujeres “libres” o en condiciones de descomposición temprana del régimen esclavista colonial (Navarrete, 1991). En esta región pesa históricamente la explotación minera y la vinculación de la población negra a un sistema de grandes haciendas como mano de obra de peonaje, en buena medida similar al de la región anterior. Los procesos de modernización-urbanización de las últimas décadas han incidido en un proceso de ingreso de grupos poblacionales no afrocolombianos, especialmente desde el Departamento de Antioquia, posiblemente reduciendo el peso porcentual de gente negra, aunque sigue siendo importante. Ahora bien, si se toman las ciudades de Cali y Cartagena, con y sin los municipios del área metropolita (AM) en el caso de Cali, los dos centros urbanos hacen parte de este tercer nivel de concentración: 26,2% sólo Cali, 36,5% sólo Cartagena; Cali con su AM el 29,2%;

8 Sobre el modelo diferente al esquema de plantación caribeña o brasilera en la costa Caribe ver Abello Vives, compilador, 2006; y Ortiz Cassiane, 2008.






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y Cali con su AM más Cartagena con el 30,8%9. Esto muestra, como se verá hacia adelante, que estos dos epicentros constituyen las mayores concentraciones de gente negra del país, lo cual tiene importantes repercusiones para la política pública (DANE, censo 2005; Urrea y Viáfara, 2007 y 2008). En el cuarto nivel de concentración (10%-24%) se encuentran la Región Norte del Valle y Zona Cafetera de Caldas y Risaralda limítrofe con el Chocó; y la Región más heterogénea de todas, que no tiene contigüidad espacial y por lo tanto que reúne municipios del interior del país muy diferentes, que se ha denominado “Región de otros municipios dispersos con considerable población afrocolombiana en cada uno de ellos”, ya sea en términos absolutos o relativos. La primera, Región Norte del Valle y Zona Cafetera de Caldas y Risaralda, es una región que combina poblamientos de gente negra “libre” muy tradicionales en antiguas áreas mineras que se desarrollan desde el período colonial y que entre los siglos XIX y XX se incorporan como áreas cafeteras menores, con sectores de poblamiento negro en la parte norte del valle geográfico del río Cauca, procedentes de costa Pacífica originalmente como fuerza de trabajo en los ingenios de esa región, desde la década del sesenta en el siglo XX. La segunda región en el cuarto nivel de concentración agrupa a municipios muy diferentes en departamentos distantes como Boyacá, Meta, Cundinamarca y Tolima respecto a Putumayo y Córdoba; o Caquetá respecto a Norte de Santander y Santander; y todos los anteriores respecto a Nariño (en el caso de un municipio andino como Guaitarilla). En realidad, es una región que históricamente no presentaba municipios con población negra importante antes de 1970, pero que debido a las dinámicas de migración desde las regiones históricamente afrocolombianas, por procesos económicos de “atracción” en la mayor parte de los 20 municipios, han consolidado una considerable población negra, en algunos una minoría y en otros una mayoría. Los dos municipios del Departamento de Córdoba (Planeta Rica y Valencia) se han incluido en esta región porque la población afrocolombiana en ellos no tiene el peso demográfico que en otros municipios de este departamento y que hacen parte de dos regiones afrocolombianas anteriores. Sin embargo, de todos modos los 20 municipios con pesos pequeños, absolutos y relativos, respecto a otros municipios de regiones afrocolombianas del país, revelan ellos mismos una presencia de población afrocolombiana que no puede dejarse de lado y que varía entre el 3,3% de la población municipal de Florencia (Caquetá) hasta el 75% en San Eduardo (Boyacá). Se puede decir entonces, que es una Región afrocolombiana “residual” porque ha sido el resultado de crecimientos poblacionales afrocolombianos por migración más bien recientes. 9 Para una historia de Cali en el siglo XX ver Vásquez, 1982; Ocampo sobre Cali y la región del Valle, 1981.






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Al tomar sólo a Barranquilla con los municipios de su AM, este epicentro urbano cae en este cuarto nivel de concentración con un 10,6%. Este peso porcentual indica que se trata del segundo centro urbano de poblamiento afrocolombiano en el Caribe colombiano, después de Cartagena, lo cual está asociado a la dinámica histórica del puerto de Barranquilla desde el siglo XIX y los municipios aledaños con una importante población negra “libre” antes de la abolición de la esclavitud pero que se acentúa indiscutiblemente a partir de 1851. El patrón de urbanización de Barranquilla ha sido bien diferenciado respecto del cartagenero. Barranquilla comienza a destacarse desde finales del siglo XIX, gracias a la urbanización asociada al transporte por el río Magdalena y la construcción del muelle marítimo en Puerto Colombia y con ello a la presencia de inmigrantes extranjeros que convierten la ciudad, en las primeras décadas del siglo XX, en un centro cosmopolita intelectual del país, al cual llegan también, a lo largo del mismo siglo, inmigrantes de otras regiones del interior, sin afectar la visibilidad de la población afrocolombiana entre las clases populares urbanas y rural-urbanas de los otros municipios cercanos al centro urbano, aunque su peso demográfico haya podido moderarse (Villalón Donoso et al., 2000). Finalmente, tenemos el menor nivel de concentración de población afrocolombiana respecto al total municipal de todas las regiones (menos del 10%), pero que en términos absolutos se encuentran 21 de los primeros 100 municipios del país con mayor población afrocolombiana. Así, si se toman en bloque los 34 municipios de esta región, que comprenden las ciudades capitales de departamento y grandes ciudades (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Cartagena y Bucaramanga) más los municipios de sus AM y algunas ciudades intermedias importantes que no son capital de departamento, como Barrancabermeja, el porcentaje de concentración es de apenas el 8,3% por el enorme peso poblacional que tiene Bogotá. Medellín y lo que corresponde hoy en día al Valle de Aburrá, presenta un poblamiento afrolombiano de larga duración entre las clases populares urbanas desde los siglos XVII y XVIII en condición de “libres”, ya que en toda la región antioqueña se había debilitado la estructura social esclavista antes de otras regiones en el Virreinato de la Nueva Granada. Sin embargo, los datos censales de 2005 para el Valle de Aburrá, registran especialmente los migrantes chocoanos y de regiones de la costa Caribe (las regiones antes descritas) y sus descendientes de segunda y tercera generación nacidos en el Valle de Aburrá. Esta migración desde la Costa Pacífica Chocoana, la Región del Urabá Chocoano, antioqueño y cordobés, y de otros departamentos más al norte, arranca hacia 1950 pero se acentúa después de 1970 (Wade, 1987 y 1993; 1989). El otro grupo de ciudades y sus áreas metropolitanas (21 municipios) tienen procesos históricos diferenciados: A. Las ciudades capitales de los departamentos de La Guajira, Magdalena, Sucre, Córdoba

y Cesar tienen un poblamiento muy relacionado con los procesos históricos de las regiones Caribe y Bajo Cauca (Antioquia, Córdoba y Sucre), por cuanto fueron los centros principales más cercanos de “atracción”, pero además algunas ciudades como Santa Marta tuvieron una posición destacada, a raíz de la bonanza bananera a






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comienzos del siglo XX con sectores de población negra que circulaban entre la zona bananera (Ciénaga y otros municipios) y la capital departamental.

B. Las ciudades capitales del eje cafetero y sus AM (Pereira, Manizales y Armenia), al

igual que Ibagué y Villavicencio, van a recibir inmigrantes afrocolombianos por sus dinámicas de modernización y urbanización a partir de los años setenta en el siglo XX, relacionadas con la expansión de la economía cafetera en ese período y la apertura de la educación superior a estudiantes procedentes de regiones afrocolombianas. Con excepción de Pereira y su AM, con un poblamiento histórico desde el siglo XIX más popular en términos de colores de piel, en las demás ciudades no “aparecía” visiblemente población afrocolombiana antes de 1970. En el Viejo Caldas y en general en toda la colonización paisa se construyó una representación de la “raza española” a través del discurso ideológico de las elites regionales fruto de la colonización que invisibilizó a la población de colores de piel “oscuros” (Appelbaum P, 2003 y 2007; Wade, 1989). En el caso de Villavicencio, su desarrollo urbano basado en la expansión agroindustrial y agropecuaria y de servicios en el Departamento del Meta, atrajo población afrocolombiana desde la Costa Pacífica y el Norte del Cauca y Sur del Valle.

C. En Pasto y Popayán la presencia afrocolombiana se hace visible a través de la

población universitaria procedente respectivamente del Pacífico Nariñense y Caucano y del Norte del Cauca en las dos últimas décadas, y a la interacción de profesionales afros y políticos del Pacífico en las dos ciudades. No obstante, vale la pena señalar que antes de 1851, Popayán, sobre todo en el período colonial, fue una ciudad con una población negra y mulata esclava y “libre” que formaba parte de la servidumbre (mujeres y algunos hombres) de las familias de la elite, el artesanado y el peonaje, habitando los barrios más humildes al lado de la población indígena. Pero lo más importante de advertir es que fue el principal centro de la elite terrateniente esclavista blanca, que controlaba con la de Quito y al norte con la de Cali y Cartago, la mayor parte de minas de aluvión en el Pacífico y las haciendas de ganado en el valle geográfico del río Cauca y tierras de cultivo en el altiplano payanés y zonas de montañas de la cordillera central mediante el uso del sistema de terrasguería, con mano de obra indígena y negra esclava en la zona plana del norte del Cauca y la región del valle del Patía y en las minas de aluvión del Pacífico. Las actividades de minería y ganadería se combinaban con las del comercio (Colmenares, 1979, 1983, 1986, 1991).

Las guerras de Independencia y luego la abolición de la esclavitud modificaron el panorama demográfico de Popayán, perdiendo peso la población negra urbana al autonomizarse las áreas de antigua población negra rural que abastecía las demandas urbanas para la servidumbre y otras actividades, debido a la aparición de una economía campesina negra independiente en el Norte del Cauca y el Valle del Patía y un campesinado negro en los ríos del Pacífico, con sectores importantes vinculados a la pequeña minería familiar y de redes de parientes extensos y en algunos casos al procesamiento del oro como en el caso de Barbacoas.






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D. El otro epicentro urbano importante es el caso de Bogotá, Soacha y Chía, que cuentan con más de 7 millones de habitantes, de los cuales 104.269 se autorreconocierón como afrocolombianos10. La inmigración chocoana hacia Bogotá procede desde los años cincuenta en el siglo XX, por supuesto muy minoritaria para la época, pero luego se acentúa entre los años sesenta y setenta (Mosquera, 1998). Al lado de esta corriente migratoria afrocolombiana, llegan sectores más acomodados del Pacífico colombiano, Sur y Norte del Cauca-Sur del Valle, pero también de la Región Caribe y sobre todo de las capitales departamentales de la costa Caribe y de la misma ciudad de Cali. Entre las ocupaciones que permiten en un momento dado la inserción de estos inmigrantes se encuentra el magisterio en el sistema público del distrito capital. Por otra parte, no puede dejarse de lado que entre la población femenina negra de Bogotá, el empleo en el servicio doméstico ha tenido una relativa importancia en las últimas dos décadas. Por otra parte, la población de estudiantes universitarios procedentes de regiones afrocolombianas de las Costas del Pacífico y Caribe, de San Andrés y Providencia y de otras regiones como Norte del Cauca y Sur del Valle, también en las últimas dos décadas, y la aparición de una serie de nichos económicos que se han consolidado en la capital del país, como el sector gastronómico, al igual que la más alta concentración de población afrocolombiana con estudios universitarios completos organizada en ONG’s y fundaciones que dependen de la presentación de proyectos a las distintas dependencias del gobierno central o a organizaciones de cooperación internacional, explican la consolidación de una población afrocolombiana en la capital del país. También, como en otras ciudades, la aparición de espacios de servicios especializados como peluquerías y salones de belleza para la misma población afrocolombiana o modelaje.

Por último, hay que señalar que la expansión de la población afrocolombiana en las grandes ciudades y capitales departamentales desde la década del noventa en el siglo XX, ha tenido que ver con el fenómeno del desplazamiento por el conflicto armado en las regiones de alta concentración de población afrocolombiana, especialmente en la costa Pacífica y la Región de Urabá. Por ejemplo, esto permite explicar la presencia de gente negra desplazada en localidades como Ciudad Bolívar y Usme en Bogotá, al igual que en el municipio de Soacha; en ciudades como Cali en las comunas del oriente de la ciudad (comunas 7, 13, 14, 15 y 21) y en las comunas más pobres de Medellín (por ejemplo, Popular 1 y Santa Cruz, Manrique, Aranjuez y Villahermosa, en el nororiente y oriente de la ciudad) y municipios como Bello e Itagüí en el Valle de Aburrá; o también en las comunas 2, 3, 4, 5 y 6 del norte y oriente de Cartagena, y una parte de las comunas surorientales, la 14 y 15. Las anteriores 12 regiones corresponden a 201 municipios del país, con el 91,4% de la población afrocolombiana del país, mientras en otros 876 municipios (Anexo Cap. 4 - Cuadro 1) está apenas el 8,6% de la población afrocolombiana del país (el 7,1% de la población en cabecera y el 12,8% de la población en resto). 10 En el período colonial Bogotá registró un importante movimiento de esclavos (Díaz, 2001, 2002 y 2006).






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Estos 876 municipios se distribuyen como puede observarse en el Mapa No. 4-1, los que están en color “blanco”11. Son municipios en los cuales las concentraciones absolutas son demasiado reducidas (inferiores en muchos casos a 200 personas) y por lo mismo las relativas o porcentuales sobre el total de la población municipal son marginales. Por esta razón, no hay condiciones de ser agrupados en una nueva región, no tendría mayor sustentación técnica, con base en criterios de una agrupación socio geográfica o desde la economía espacial. En total corresponden, para los 876 municipios restantes, hay 371.936 habitantes afrocolombianos dispersos (221.456 en cabeceras y 150.480 en la zona resto), la mayor parte de ellos en regiones geográficas de los valles interandinos, mesetas, cordilleras de los departamentos del interior: occidente (por ejemplo, Antioquia y buena parte del Viejo Caldas), centro y oriente del país y en las llanuras de las grandes regiones de la Amazonia y la Orinoquia sin un poblamiento negro de larga duración, o en el caso de las llanuras de la costa Caribe con fenómenos de fuerte proceso de mestizaje racial que viene desde el siglo XIX (departamentos de La Guajira, Magdalena, Atlántico, Bolívar, Cesar, Sucre y Córdoba) y que hacían complejo un mayor nivel de auto reconocimiento étnico-racial durante el censo de 200512. En ese sentido, como área geográfica regional, los 876 municipios restantes, no son viables por el momento para una política pública espacializada, aunque sí en algunos programas, por ejemplo en las líneas de educación y formación profesional, que son necesarias para toda la población afrocolombiana del país.

4.2. Los Patrones de la Regionalización Propuesta para Comprender la Heterogeneidad Espacial y Sociodemográfica de la Población Afrocolombiana, en Función de una Política Pública Integral:

De acuerdo a la información del Mapa No. 4-1 y la información del Anexo Cap. 4 - Tabla No. 1, se permiten detectar en síntesis tres patrones principales de concentración son: 1. Las regiones históricamente de poblamiento afrocolombiano con participaciones

superiores al 40% (los dos primeros niveles de concentración que se presentan en seis de las 12 regiones).

11 Advirtiendo que en esta distribución espacial también se encuentran los 37 municipios que registraron ninguna población negra en el censo 2005 (apenas el 3,3% del total de municipios del país). 12 Sin embargo, no puede desconocerse que el proceso de construcción de identidades étnico-raciales es muy dinámico y puede modificarse en el tiempo, ampliándose seguramente en el nuevo censo nacional de población de la década del 2010, la cifra absoluta y el porcentaje de la gente que se autoreconocerá como negra, mulata, afrocolombiana, Raizal, Palenquera o Afrodescendiente. Esto puede significar también que en algunos de los 876 municipios hoy en día con reducidas cifras de población afrocolombiana, pasarían a tener pesos poblacionales importantes al futuro. En segundo lugar, no puede desconocerse que el censo del 2005, así haya sido el mejor en la historia del país en visibilización de la población afrocolombiana (en 1077 municipios de 1114 existentes a junio 30 del 2005), presentó fallas operacionales que incidieron en un mejor registro de los grupos étnico-raciales, aunque es prácticamente imposible determinar esa magnitud de subestimación; por lo demás fenómenos muy frecuente en todos los censos de los países que intentan medir las poblaciones étnico-raciales.






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2. Las regiones correspondientes a las concentraciones entre el 25% y 40%, con tres regiones y dos grandes centros urbanos.

3. Las regiones con concentraciones inferiores al 25% (tres regiones). Mientras en las primeras seis el peso lo tienen las cuatro regiones de la Costa Pacífica, el Urabá y el archipiélago de San Andrés y Providencia, con un total de 61 municipios; en el segundo grupo un enorme peso poblacional lo tienen los centros urbanos de Cali y Cartagena y sus zonas rurales (en Cartagena es importante) con el 29,3% de concentración y la Región Sur Valle y Norte del Cauca con el 36,4% esta última de población afrocolombiana y un total de 16 municipios. Igualmente, se presenta la Región del Caribe con 45 municipios y el 37,7% de participación, y la región del Bajo Cauca Antioquia- Córdoba- Sucre (17 municipios), con el 28,1%. Las tres regiones de niveles de concentración menores a 25% tienen que ver con la región Norte del Valle y Zona Cafetera (8 municipios, 18,9%), las ciudades capitales y grandes ciudades, excluyendo de este grupo a Cali y Cartagena que por los pesos poblacionales de población afrocolombiana corresponden más al segundo patrón, o sea, 32 municipios sin Cali y Cartagena, con el 4,3% de concentración debido al enorme peso poblacional de Bogotá, y la Región “residual” con otros municipios dispersos que tienen una considerable población afrocolombiana con 20 municipios (15,8% de concentración). Estos tres grandes patrones están mostrando una importante diversidad regional de la población afrocolombiana en términos de la distribución urbano-rural, y en segundo lugar, entre dos polos necesarios de reconocer en términos sociológicos y económicos. Un primer polo más rural con fuerte anclaje territorial étnico en el andén Pacífico o de municipios con peso todavía significativo de población rural, no menor al 35% y en algunas regiones superior al 50%; y un segundo polo más urbano, alrededor de grandes concentraciones urbanas de población afrocolombiana en dos ciudades como Cali y Cartagena y el AM de Cali, conformado por 13 municipios en el eje de la Región Sur del Valle- Norte del Cauca (se excluyen los municipios de Páez, Buenos Aires y Suárez del Departamento del Cauca), y en el grupo de grandes ciudades (Barranquilla, Medellín y Bogotá) y otras ciudades intermedias y capitales departamentales (Pereira, Manizales, Armenia, Santa Marta, Montería, Riohacha, Valledupar, Sincelejo, Bucaramanga, Barrancabermeja, Ibagué, Villavicencio, Popayán y Pasto, más 15 municipios en seis AM de las anteriores ciudades. En las dos áreas de mayor concentración espacial: Costas Pacífica y Caribe y el valle geográfico del río Cauca (véase Mapa No. 4-1), hay dos importantes centros urbanos, Cali y Cartagena, más el continuo mayoritariamente urbano del eje de la Región Sur del Valle- Norte del Cauca de municipios articulados a Cali y la ciudad de Buenaventura. Por el lado de la costa Caribe el epicentro urbano de Barranquilla con su AM, después de Cartagena en concentración de gente negra.






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Por otro lado, Medellín, Bogotá y las tres ciudades capitales del eje cafetero con sus AM son importantes centros de atracción de población afrocolombiana, aunque sin tener el peso poblacional de Cali y Cartagena. Lo anterior es fundamental para entender la heterogeneidad sociodemográfica y socioeconómica de la población afrocolombiana en el país, que como se comentó en un comienzo es el resultado de procesos históricos de larga duración y dinámicas contemporáneas de modernización y urbanización desde mediados del siglo XX. De ahí la variabilidad desde un campesinado negro en la costa Pacífica (en las zonas rurales de las cuatro regiones) y en municipios “negros” en el Norte del Cauca y de la Región Caribe y del Norte del Valle y Zona cafetera, como en la Región del Bajo Cauca, hasta sectores negros que forman parte del proletariado agroindustrial cañero (corteros), bananero y palmicultor en la Región Sur del Valle- Norte del Cauca, Urabá Chocoano, Antioqueño y Cordobés. Pero por otro lado, también núcleos urbanos y rurales poblacionales afrocolombianos integrados a la industria manufacturera de maquila como obreras y obreros en las empresas de Ley Páez, con fuerte dinámica en cinco municipios del norte del Cauca. Si se toman las grandes ciudades y ciudades capitales la diversidad social se amplifica aún más: sectores de clases populares urbanas vinculados a actividades de la construcción y los servicios personales (ejemplos, Cali y Cartagena), pero también como operarios industriales. En el caso de los principales centros urbanos del Pacífico (Buenaventura, Quibdó, Tumaco y Guapi) aparece una diferenciación según los contextos regionales: una importante población afrocolombiana vinculada a actividades de rebusque en los servicios varios, y posiblemente algunas de ellas en actividades ilícitas. Todo lo anterior en contextos locales con reducidos empleos en el sector formal, que generan unas pocas empresas privadas y el sector público municipal y departamental utilizado por la red clientelar que controla durante un período la alcaldía o el departamento. En la mayor parte de los municipios del Pacífico las alcaldías son muy débiles y las actividades empresariales privadas que integran a la población afrocolombiana son reducidas, además de una marcada ausencia de proyectos empresariales de la misma gente negra. Sin embargo, tampoco puede desconocerse la presencia de sectores de clases medias negras urbanas conformadas por mujeres y hombres afrocolombianos con estudios universitarios y de post-grado, visible en ciudades como Bogotá, Cali, Medellín, Cartagena, Barranquilla, Pereira, etc. Este es un sector a la vez diferenciado en su interior, debido al tipo de formación profesional universitaria, a las distintas generaciones que lo conforman y el tipo de inserción lograda en el mercado de trabajo calificado.






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4.3. Diferenciales Rurales-Urbanos en las Doce Regiones Las regiones afrocolombianas de la Costa Pacífica Nariñense y Caucana son las de mayor ruralidad de la población negra (52,0% y 56,8%, respectivamente), le siguen en un nivel más moderado (menor al 50%) pero aún alto, las Regiones Caribe (47,2%), Urabá Chocoano, Antioqueño y Cordobés (44,3%), Bajo Cauca Antioquia, Córdoba y Sucre (43,2%) y Norte del Cauca y Sur del Valle (41,7%). En tercer lugar, las regiones con una ruralidad moderada media, por debajo del 40%: Norte del Valle y Zona Cafetera (39,3%), San Andrés y Providencia (38,9%), Pacífica chocoana (34,4%). Si se toma el conjunto de las cuatro regiones de la Costa Pacífica (andén Pacífico en los cuatro departamentos), por el efecto de la ciudad de Buenaventura, la ruralidad en los 43 municipios baja al 33,7%. También en este grupo por debajo del 30% en ruralidad se encuentra la Región “residual” de otros municipios dispersos con considerable población afrocolombiana (29,1%). En el otro extremo se encuentra la Región de las grandes ciudades, ciudades intermedias y capitales departamentales (compuesta por 34 municipios) con apenas el 6,9% de su población negra residiendo en la zona resto, y finalmente la Región Pacífico Valle con Buenaventura, con sólo el 8,3% en la zona resto. En general en las cuatro Regiones del Pacífico la población total es ligeramente más rural que la población afrocolombiana (Anexo Cap. 4 Tabla No. 1), pero de las cuatro regiones la de mayor contraste es la Pacífica Chocoana, ya que en ella el diferencial es más marcado, debido al peso de la población indígena rural en esta región (34,4% versus 42,7%). La misma tendencia se observa en las Regiones de Urabá Antioqueño, Chocoano y Cordobés, Bajo Cauca -Antioquia, Córdoba y Sucre y la de otros municipios dispersos con considerable concentración de población afrocolombiana. Por el contrario, en las regiones Caribe, Norte del Cauca y Sur del Valle, Norte Valle y Zona Cafetera, y San Andrés y Providencia, la ubicación en la zona resto es mayor porcentualmente para la población afrocolombiana que para la total. Esta tendencia es importante porque muestra en las tres primeras un peso interesante de una economía campesina entre la población afrocolombiana. En el caso de San Andrés y Providencia tiene que ver con una ubicación residencial histórica de la población Raizal en el área “rural” de las dos islas, lo que le ha permitido conservar cultivos de subsistencia en pequeños solares. Este patrón residencial ha sido fundamental en la capacidad de resistencia frente a la presión demográfica de la población procedente del continente (sin auto reconocimiento étnico y también afrocolombiana). En la Región del grupo de municipios compuestos por grandes ciudades y ciudades capitales e intermedias llama la atención que a pesar del bajo porcentaje de población afrocolombiana en la zona rural (6,9%), de todos modos es un porcentaje mayor al de la población total (4,1%). Esto se explica por una serie de municipios como Cartagena que conservan una población afrocolombiana rural relativamente importante y Medellín, que en los municipios de Girardota y Bello del AM, también se observa la presencia importante de un poblamiento rural negro. El otro caso es el municipio de Palestina del AM de Manizales






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con un poblamiento rural negro. Para el conjunto de las 12 Regiones la población afrocolombiana es más rural que la población total de las mismas: 26,1% versus 11,4%. Esto por supuesto tiene que ver por el efecto de varias regiones como la costa Pacífica Nariñense, Caucana y Chocoana, además de otras regiones. Pero interesa señalar que a pesar del fuerte proceso de urbanización de la población afrocolombiano en Colombia, muy similar al del conjunto de la población, se da la presencia de espacios de ruralidad importantes y esta tendencia se mantiene para los 1077 municipios en donde hay población afrocolombiana.

4.4. Patrones de Distribución Nacional por Regiones: Una Breve Conclusión Un poco menos del 20% de la población afrocolombiana está ubicada en las cuatro regiones de la costa Pacífica (19,6%), mientras el 38% reside en las grandes ciudades y capitales departamentales (Ver Mapa No. 4-1 y Anexo Cap.4 Tabla No. 1). En tercer lugar, el 11,3% reside en los 45 municipios de la Región Caribe. La cuarta concentración en importancia es la Región Norte del Cauca y Sur del Valle con el 7,9%, seguida de la región de Urabá Antioquia, Chocó y Córdoba con el 7,2% en 16 municipios. Luego siguen cuatro regiones con participaciones inferiores al 3,0%: Bajo Cauca Antioquia, Córdoba, Sucre (2,7% y 17 municipios), la región de otros municipios dispersos (2,1% y 20 municipios), Norte del Valle y zona cafetera (1,8% y 8 municipios), y San Andrés y Providencia (0,8%, 2 municipios). Las 12 regiones con 201 municipios representan el 91,4 de toda la población afrocolombiana, quedando finalmente 876 municipios con el 8,6% del total de la población negra en el censo 2005. En las áreas urbanas el 48,7% se encuentra en las grandes ciudades y capitales departamentales, seguida del 17,8% de la costa Pacífica (cuatro regiones), en tercer lugar la región Caribe (8,2% en 45 municipios). Siguen la Región Norte del Cauca y Sur del Valle con el 6,4%, Urabá Antioquia, Chocó y Córdoba (5,5%); y con porcentajes menores las regiones de otros municipios dispersos (2,1%), Bajo Cauca Antioquia, Córdoba, Sucre (2,1%), Norte del Valle y Zona Cafetera (1,5%), San Andrés y Providencia (0,7%). Las 12 regiones son el 92,9% de la población de cabecera afrocolombiana, mientras en los 876 municipios apenas se ubica el 7,1%. En la zona rural la distribución es la siguiente: el 24,1% está ubicada en las cuatro regiones de la costa Pacífica; el 19,4% en la región Caribe; el 12,1% en Norte del Cauca y Sur del Valle; el 11,7% en el Urabá Antioquia, Chocó y Córdoba; el 9,6% en las áreas rurales de las grandes ciudades y capitales departamentales; el 4,3% en la región Bajo Cauca Antioquia, Córdoba y Sucre; el 2,6% en Norte del Valle y Zona Cafetera; el 2,2% en la Región de otros municipios dispersos; y el 1,1% en San Andrés y Providencia. Las 12 regiones para la población afrocolombiana llegan al 87,2%, quedando el 12,8% distribuida en los demás 876 municipios con población afrocolombiana.






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4.5. Una caracterización sociodemográfica básica de las 12 regiones afrocolombianas

Para la caracterización sociodemográfica de las 12 regiones afrocolombianas se ha procedido a establecer los patrones de la transición demográfica en las mismas, tomando como criterio el comportamiento de los indicadores de tasas de dependencia juvenil (TDJ), la tasa global de fecundidad (TGF) y el índice total de masculinidad. En esta dirección, se formulan cuatro niveles de transición demográfica para agrupar las doce regiones de estudio: transición demográfica alta, avanzada moderada, intermedia y rezagada, de acuerdo con los rangos de distribución de tres indicadores que se presentan a continuación (Tabla No. 4-1): Tabla No. 4-1: Rangos de tres indicadores demográficos: tasa de dependencia juvenil, tasa

global de fecundidad e índice de masculinidad total

Fase de Transición demográfica

Tasa de Dependencia Juvenil- TDJ

Tasa Global de Fecundidad-TGF

Índice de Masculinidad

Alta 0,4 - 0.5 < 2.7 <1,0 Avanzada moderada 0,51 – 0,6 2,71 – 3,0Intermedia 0,61 – 0,7 3,1 – 3,4 >1,0 Rezagada > 0.7 > 3,4

En el resultado de los indicadores de la población afrocolombiana, las Regiones Capitales Departamentales y Grandes ciudades (R11), Norte del Valle y Zona Cafetera (R6), Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra-Afro (R12) y San Andrés y Providencia (R10), se ubican en una fase de transición demográfica alta, debido a sus TDJ inferiores a 0,50. En segundo lugar, los valores de la TGF de las regiones antes mencionadas, están por debajo de 2,7 hijos vivos por mujer en edad fértil (Anexo Cap. 4- Tabla No. 2). Para la población no étnica, las TDJ de las Regiones Capitales Departamentales y Grandes ciudades (R11), San Andrés y Providencia (R10) y Norte del Valle y Zona Cafetera (R6) se mantienen en esta fase de transición, sumándose la de las Regiones Norte Del Cauca - Sur del Valle (R5), Región Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia- R4) , y Pacífico Buenaventura – Valle (R3). Tomando en cuenta la TGF, el comportamiento de la población no étnica de cada una de las regiones, a excepción de la número 12, Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra-Afro, que se encuentra en el rango de la transición avanzada moderada, es similar a la de la afrocolombiana, ya que se mantienen en un rango inferior a 2,5 pero con un orden diferente según el valor de cada región: Se trata de la Región Norte del Valle y Zona Cafetera, pues para los afrocolombianos presenta una TGF de 2,39 y para los no étnicos de 2,09, mientras en la Región San Andrés y Providencia se tiene una TGF de 2,08 y 2,23 respectivamente (Anexo Cap. 4- Tabla No. 2 y 3). En el resultado de los indicadores de la población afrocolombiana las Regiones Norte Del






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Cauca - Sur del Valle (R5) y los municipios del país (913) con valores absolutos muy reducidos de población afrocolombiana que constituyen la Región “Municipios No Afrocolombianos” (R0), se ubican en una fase de transición demográfica avanzada moderada, debido a que sus TDJ son mayores a 0,51 y menores a 0,6. Adicionalmente, para el caso de la Región “municipios No afrocolombianos”, con una tasa de dependencia juvenil de 0,524, a partir de la TGF también es posible ubicarla en la fase de transición avanzada moderada, ya que su valor se encuentra en el rango mayor a 2,71 y menor a 3,0, al igual que la Región Pacífico Buenaventura – Valle, con una TGF de 2,99 (Anexo Cap. 4- Tabla No. 2). La población no étnica de las Regiones Pacífico Buenaventura – Valle (R3), Pacífico Nariñense (R1), Pacífico Caucano y Patía (R2), Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra-Afro (R12) y de los Municipios No Afrocolombianos (R0), se encuentran en la fase de transición demográfica avanzada moderada ya que sus TDJ fluctúan en el rango antes anotado, situación que se mantiene para las regiones anteriores, a excepción de la R1 y la R12 al realizar un análisis según la TGF. Con respecto al índice de masculinidad, se ha propuesto agrupar las regiones con un criterio diferente: índices por debajo de 1,0 indican regiones pertenecientes a los niveles de transición demográfica alta y avanzada moderada, e igual y superiores a 1,0 con niveles de transición intermedia y rezagada. Para la población afrocolombiana, las regiones pertenecientes a los niveles de transición demográfica alta y avanzada moderada, son la Región Pacífico Buenaventura – Valle (R3), Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia – R4), Capitales Departamentales y Grandes Ciudades (R11), Norte Del Cauca - Sur del Valle (R5), San Andrés y Providencia (R10) y Región Norte del Valle y Zona Cafetera (R6) (Ver Anexo Cap. 4- Tabla No. 2). Realizando un análisis a partir de los valores de la población afrocolombiana para la tasa de dependencia juvenil, con respecto a los otros indicadores (TDJ – TGF), es posible observar que únicamente las Regiones Capitales Departamentales y Grandes Ciudades (R11), Región Norte del Valle y Zona Cafetera (R6), Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra-Afro (R12) y Región San Andrés y Providencia (R10), se mantienen en la misma fase de transición (alta) para los dos primeros indicadores, sumándose la Región Norte Del Cauca - Sur del Valle (R5) a partir de la TGF. De otra parte, la Región R5 con una TDJ cuyo rango se ubica en la fase de transición demográfica avanzada moderada, muestra sin embargo una TGF menor. La Región 0 (Municipios No Afrocolombianos) se encuentra en el grupo de transición avanzada moderada. Las regiones con índices de masculinidad inferiores a 1,0 están concentradas en las tasas menores de dependencia juvenil y en las bajas o tasas moderadas de fecundidad. Llama la atención que una Región como la Pacífico Chocoana tenga un índice de masculinidad inferior a uno; que podría ser resultado de una fuerte migración de las mujeres a las zonas urbanas, situación igualmente válido para Buenaventura, ya que presenta el índice más bajo. En general, lo anterior puede tener relación con los procesos de






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desplazamiento debido al conflicto armado, con gran incidencia en el Pacífico. Las regiones con mayor concentración de población afrocolombiana que se encuentran en una etapa de transición intermedia, en la clasificación aquí construida, son la Región Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia), Bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre, Pacífico Buenaventura – Valle y Región Caribe. La tasa de dependencia juvenil de la región Pacífico Chocoana aparece como de menor proporción en comparación con las del resto de las Regiones mencionadas (0.631), mientras que para las Regiones siguientes, las tasas son superiores: Bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre, la cual es la segunda región con una tasa juvenil de 0.645, le sigue la Región Pacífico Buenaventura – Valle con una tasa de 0.652 y finaliza el grupo de las regiones en transición, la Región Caribe con una tasa de 0.669. La tasa global de fecundidad en el rango de transición intermedia se ha clasificado entre más de 3,0 y menos de 3,4 hijos nacidos vivos por mujeres en edad fértil para la población afrocolombiana, sin embargo, las Regiones Pacífico Chocoano y Caribe presentan unas tasas de fecundidad global por encima del rango mencionado: 3,72 y 3,59 respectivamente. Así, se ubican con respecto a la TGF en la fase de transición demográfica rezagada, debido a las altas tasas específicas de fecundidad en las edades de 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad en estas zonas. La Región Pacífico Buenaventura – Valle muestra un comportamiento diferente a las anteriores, dado que el resultado en su fecundidad total, la ubican dentro de la fase avanzada moderada, pero este fenómeno es predominante en la cabecera. En el caso de los índices de masculinidad, las regiones que tienden a expulsar mayor número de mujeres, son las Regiones de Bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre y Caribe, puesto que el índice es superior a uno, mientras que para las otras dos Regiones en el interior de esta transición, su índice de masculinidad se encuentra ligeramente inferior a 1. En la fase de transición demográfica rezagada se encuentran las Regiones de Urabá Choco-Antioquia-Córdoba, Pacífico Caucano y Patía y la Región Pacífico Nariñense. Estas regiones tienen las mayores tasas de dependencia juvenil al nivel general de la regionalización de la población afrocolombiana: 0.708, 0.712 y 0.713, respectivamente. De igual manera, estas tres regiones tienen unas tasas globales de fecundidad por encima de 3,4: 3,69, 4.01 y 3,68 respectivamente. De estas tres regiones, las Regiones Pacífico Nariñense (R1) y Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (R7), tienen un índice de masculinidad superior a uno, 1,03 y 1,02, dejando entrever una alta migración femenina. Para el caso de la región 2, Caucano y Patía, el índice de masculinidad es ligeramente inferior a uno (0.98).






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Finalmente, es de señalar que dentro las tasas de dependencia juvenil mayores a 0,7 y la TGF superior a 3,4, las Regiones 1, Pacífico Nariñense, y 7 , Urabá Choco-Antioquia-Córdoba-Sucre, más las Regiones Pacífico Buenaventura – Valle (R3), Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia – R4) y Bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (R8), los resultados arrojados para el resto, son significativamente más altos que los del total municipal (Ver Anexo Cap. 4- Tabla No. 2) y mayores a los de cabecera. Este mismo comportamiento se puede evidenciar en las tasas de fecundidad global en las dos regiones indicadas. La Región Pacífico Nariñense en el resto presenta una tasa de 5,00 y en la Región de Urabá Choco-Antioquia-Córdoba-Sucre de 4,51. Sin embargo, la mayor TGF se da en el resto de la Región Pacífico Buenaventura – Valle (R3), con 5,25. Esto muestra la considerable diferencia entre cabecera y resto en el interior de las mismas regiones estudiadas.

4.6. El Mercado Laboral para la Población Afrocolombiana Como una aproximación al análisis de las características laborales de la población afrocolombiana, se analizara los indicadores para las trece áreas metropolitanas, distinguiendo por su característica étnico racial entre la población afrocolombiana y la no afrocolombiana, a partir de la información de la Encuesta Continua de Hogares para el año 2004, segundo trimestre. De acuerdo a la posición ocupacional de la población, relacionadas en el Gráfico No. 4-1, se refleja una alta participación, en la ocupación “Obrero o empleado particular”, 47.4%, y “Trabajador cuenta propia” con un 32%, seguido por empleado doméstico con un 5.8%. Esto da una muestra de cómo la informalidad juega un papel clave en el mercado laboral colombiano, dado que la posición ocupacional “Cuenta Propia”, hace referencia principalmente a las Famiempresas y pequeños comerciantes o vendedores ambulantes. En cuanto a la característica étnica racial, en comparación relativa, un mayor porcentaje de la población afrocolombiana en las trece áreas son cuenta propia, mientras que la población no afrocolombiana tienen mayor participación en la ocupación “Obrero o empleado particular” la cual hace referencia principalmente a empleados formales. Es decir, hay una mayor probabilidad que los no afrocolombianos se ocupen en una posición de empleo formal y de mejor calidad, con acceso a seguridad social, estabilidad, posibilidades de formación y ascenso profesional, entre otras, frente a la población afrocolombiana, que tiene una mayor probabilidad de tener ocupaciones en el sector informal (Viafara, 2007). Este resultado, puede sustentarse en las características de vulnerabilidad socioeconómica de la población afrocolombiana, los cuales presentan menores índices de alfabetización y en general menores niveles educativos, además de afrontar fenómenos de discriminación racial.






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Gráfico No. 4-1. Posición Ocupacional, Trece áreas metropolitanas

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Trece Áreas

No Afrocolombiano

Afrocolombiano

Trece Áreas No Afrocolombiano Afrocolombiano

Obrero o Emp. E 47.4 48.1 39.7Obrero o Emp. G 5.6 5.7 4.3Domest. 5.8 5.2 12.6Cuenta Prop. 32.0 31.6 37.5Patrón o Emp. 5.7 5.9 3.4Trab. Famil. 3.0 3.1 1.7Otro 0.5 0.5 0.8

Posición ocupacional - Trece áreas metropolitanas

Fuente: ECH 2004-Segundo Trimestre. Elaboración Propia. Complementando lo anterior, se analiza las cinco ciudades principales: Medellín, Bogotá, Cartagena, Pereira y Cali. De acuerdo a la información reportada en la Tabla No. 4-2, al interior de las ciudades se confirman las mismas tendencias que para el agregado en las trece áreas metropolitanas, donde hay un predominio de las ocupaciones “Cuenta propia” y “Obrero o empleado particular”. Para el caso de Medellín, Bogotá, Cali y Pereira, las participaciones en la ocupación “Obreros o empleados particulares” son mayores que las participaciones en “Trabajadores cuenta propia”, en contraste, para Cartagena, es mayor la participación de la población en ocupaciones cuenta propia con un 56.4%, lo que refleja el predominio de la informalidad o las menores condiciones laborales relativas para Cartagena, en relación con las ciudades mencionadas. Adicionalmente, se sigue presentando una mayor participación de la población afrocolombiana en posiciones ocupacionales relacionadas con el sector informal de la economía, frente a la población no afrocolombiana (64.4% para los afrocolombianos frente a 51.8% para la población de referencia). Es decir, Medellín, Bogotá, Cali y Pereira, tienen condiciones socioeconómicas que permiten un mejor posicionamiento laboral para la población.






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De otro lado, la desventaja en las condiciones laborales y mayor estatus que presentan los afrocolombianos frente a los no afrocolombianos, se observa a partir de la participación en la ocupación “Patrón o empleador”. Esta participación, en todos los casos, es superior para los no afrocolombianos. Obsérvese que la mayor diferencia se presenta en la ciudad de Cartagena, 3.2% de participación para los no afrocolombianos frente a 1.3% para los afrocolombianos. Finalmente, es relevante mencionar la mayor participación que tienen los afrocolombianos en la posición ocupacional “Empleado doméstico” frente a los no afrocolombianos. En el caso de Pereira y Cali, se presenta la mayor diferenciación entre la población de análisis y la de referencia en cuanto a esta posición. Para el caso de la primera ciudad, Pereira, la participación de afrocolombianos en el empleo domestico es 9.8 puntos porcentual más que la participación de la población no afrocolombiana, mientras que para la ciudad de Cali, la diferencia es de 9.9 puntos porcentuales, ambos jalonados principalmente por el empleo femenino, de acuerdo a los datos de la Tabla No. 4-2. En este último caso, para el promedio de las trece áreas metropolitanas, el 25.9% de las mujeres afrocolombianas se ocupan en empleos domésticos, mientras la participación en este tipo de empleo para las mujeres no afro es sólo de 10.8%, y en este sentido, una hipótesis planteada sugeriría que hay una mayor vulnerabilidad para las mujeres afrocolombianas frente a las mujeres no afrocolombianas en términos de sus condiciones laborales, lo cual sigue siendo un reflejo de las peores condiciones socioeconómicas en que se encuentra la población afrocolombiana total, que restringe el ascenso en las posiciones ocupacionales de mejor estatus asociadas a mejores calidades de vida. Por otra parte, en referencia a las ramas de actividad para la misma muestra de ciudades y el agregado de áreas metropolitanas, y para la población clasificada como afrocolombiana y no afrocolombiana, los resultados indican que la actividad predominante tanto para ambas poblaciones es la comercial, seguida por la industria y los servicios, de acuerdo a los datos reportados en la Tabla No. 4-3. Estos resultados se encuentran fuertemente vinculados con el análisis de ocupaciones, dado que, como ya se había mencionado, la población colombiana se ocupa principalmente en ocupaciones “Cuenta Propia” explicado por las actividades comerciales. Los vendedores ambulantes y las Famiempresas, son generalmente pequeños comerciantes, con esquemas de reproducción simple, lo cual se convierte en un círculo vicioso, que no permite una verdadera reproducción del capital, o un ascenso social (Marx, 1956).






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Tabla No 1. Posición ocupacional, Trece áreas metropolitanas y ciudades principales.

Ciudad/GeneroObrero o Emp. E

Obrero o Emp. G

Domest.

Cuenta Prop.

Patrón o Emp.

Trab. Famil. Otro

Trece Áreas 47.4 5.6 5.8 32.0 5.7 3.0 0.5No Afrocolombiano 48.1 5.7 5.2 31.6 5.9 3.1 0.5Mujer 45.2 6.3 10.8 29.1 3.6 4.7 0.3Hombre 50.5 5.3 0.4 33.7 7.9 1.6 0.6Afrocolombiano 39.7 4.3 12.6 37.5 3.4 1.7 0.8Mujer 33.6 4.7 25.9 32.1 1.5 1.9 0.3Hombre 45.0 3.9 0.9 42.2 5.1 1.6 1.3Medellín 52.9 5.0 5.2 29.6 5.3 1.8 0.2No Afrocolombiano 53.2 5.0 5.0 29.6 5.3 1.7 0.2Mujer 51.3 5.2 10.5 26.2 4.3 2.5 0.0Hombre 54.8 4.8 0.2 32.7 6.2 1.1 0.3Afrocolombiano 48.5 4.7 9.6 30.0 4.0 2.8 0.4Mujer 40.1 5.8 21.1 27.7 2.8 2.5Hombre 55.5 3.8 31.9 5.1 3.0 0.7Bogotá 53.6 6.3 5.5 24.8 6.3 3.1 0.3No Afrocolombiano 53.6 6.4 5.3 24.9 6.4 3.2 0.3Mujer 51.1 7.1 10.4 22.6 3.7 4.9 0.3Hombre 55.9 5.7 0.4 27.1 9.0 1.6 0.4Afrocolombiano 53.9 5.5 14.4 21.2 4.3 0.8Mujer 50.6 5.8 29.3 12.5 1.8Hombre 57.2 5.1 29.5 6.8 1.5Cartagena 27.4 6.6 6.4 56.4 2.5 0.7No Afrocolombiano 31.7 7.8 4.6 51.8 3.2 0.9Mujer 35.5 9.5 11.3 39.0 3.1 1.6Hombre 29.2 6.7 0.3 60.1 3.2 0.4Afrocolombiano 20.1 4.5 9.4 64.4 1.3 0.3Mujer 23.0 4.5 24.1 47.2 0.7 0.6Hombre 18.2 4.5 0.1 75.3 1.7 0.1Pereira 46.6 6.1 5.2 32.0 6.6 3.2 0.1No Afrocolombiano 46.9 5.9 4.5 32.4 6.8 3.4 0.1Mujer 41.9 6.9 9.4 32.9 3.4 5.4 0.1Hombre 50.8 5.1 0.6 32.0 9.4 1.8 0.2Afrocolombiano 44.0 8.3 14.3 27.3 5.5 0.6Mujer 31.4 9.2 34.5 22.4 2.6Hombre 53.0 7.7 30.8 7.5 1.1Cali 48.8 3.4 7.1 30.0 6.2 3.3 1.3No Afrocolombiano 50.1 3.5 4.7 30.2 6.8 3.6 1.2Mujer 44.5 2.9 10.0 32.8 4.0 5.1 0.8Hombre 54.7 4.0 0.2 28.0 9.2 2.4 1.5Afrocolombiano 44.8 3.3 14.6 29.6 3.9 2.4 1.6Mujer 32.5 3.9 26.5 33.1 1.1 2.2 0.7Hombre 58.2 2.6 1.5 25.6 7.0 2.5 2.5

Fuente: ECH 2004-Segundo Trimestre. Elaboración Propia.






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En este sentido, dado que una gran proporción de la población afrocolombiana nutre el grupo de los ocupados informales, “Cuenta Propia”, es posible afirmar que los afrocolombianos están condenados al círculo vicioso de la pobreza y las condiciones precarias de empleo, mientras no se modifiquen las condiciones socioeconómicas que les permitan un real ascenso social. Dicho ascenso conlleva, en primera instancia, a la reducción en la informalidad y una reducción en la discriminación racial, entre otras cosas, y en segunda instancia, a la inversión en condiciones mínimas de calidad de vida, tales como acceso a servicios públicos, infraestructura, salud, recreación etc.

Tabla No. 4-3. Participación por Rama de Actividad, Trece Áreas Metropolitanas y principales ciudades, población afrocolombiana y no afrocolombiana.

Agropec. Minas y C. Industria Electr. G y AComerc. Trans. Y C. Est. Finan. Act. Inmob. Admin. PúbEducaci. Serv. Soc y cActiv. H. Pr

Trece Áreas 1.6 0.4 20.7 0.5 29.9 8.9 2.6 7.8 3.3 6.0 11.2 7.2No Afrocolombiano 1.5 0.4 21.1 0.5 29.9 8.9 2.7 7.9 3.4 6.1 11.1 6.6Afrocolombiano 1.9 0.2 16.9 0.5 31.2 8.2 1.3 6.0 2.5 5.1 11.6 14.7Medellín 0.8 0.2 27.3 0.9 29.5 8.0 2.5 5.9 2.4 4.7 11.2 6.6No Afrocolombiano 0.8 0.2 27.5 1.0 29.4 8.1 2.5 6.1 2.4 4.8 11.2 6.2Afrocolombiano 0.7 0.7 24.1 0.3 32.0 6.3 3.0 3.7 2.3 2.8 11.1 13.0Bogotá 1.4 0.6 20.0 0.1 25.5 8.8 3.7 10.4 4.4 7.0 10.3 7.8No Afrocolombiano 1.4 0.6 20.4 0.1 25.4 8.7 3.7 10.4 4.4 7.0 10.3 7.6Afrocolombiano 1.9 7.7 31.3 10.8 2.6 9.5 4.7 7.7 7.9 15.9Cartagena 1.9 13.1 0.6 31.7 15.1 1.9 5.4 3.2 6.0 14.1 7.0No Afrocolombiano 0.6 12.8 0.6 32.9 15.0 2.6 6.6 3.9 6.9 13.1 5.0Afrocolombiano 4.3 13.6 0.5 29.6 15.1 0.7 3.3 2.0 4.6 15.8 10.4Pereira 3.2 0.1 21.5 0.3 34.1 7.5 1.9 7.0 4.1 4.8 10.0 5.6No Afrocolombiano 3.1 0.0 21.8 0.3 34.5 7.6 2.0 7.0 4.2 4.6 10.2 4.8Afrocolombiano 3.1 17.6 30.8 6.8 8.9 3.5 8.1 6.3 14.9Cali 1.4 0.1 23.2 0.4 30.9 7.6 1.9 6.7 1.8 4.7 12.9 8.3No Afrocolombiano 1.4 0.0 24.2 0.4 31.3 8.5 2.2 6.7 1.8 4.7 13.4 5.5Afrocolombiano 1.5 0.2 20.1 0.6 29.9 4.5 0.9 6.8 2.0 5.0 11.2 17.4

Rama de Actividad

Fuente: ECH 2004-Segundo Trimestre. Elaboración Propia.






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5. ACERCA DE LAS EXPERIENCIAS CONSULTIVAS Las experiencias consultivas corresponden a una serie de talleres realizados durante el segundo semestre de 2008, que buscaban indagar y percibir las necesidades y requerimientos para el desarrollo de las comunidades afrocolombianas. Se recopila y trabaja la información y las percepciones de la población afrocolombiana en cinco zonas: los departamentos de Caldas, Cauca, Chocó, Antioquia, San Andrés y la ciudad de Cartagena. De acuerdo a lo sistematizado en la Tabla No. 5-1, se puede observar y señalar lo siguiente: En primer lugar, existen cuatro aspectos claves y de interés por parte de la población afrocolombiana indagada, que abordan diversas dimensiones del desarrollo, desde las condiciones básicas individuales, pasando por las condiciones materiales y el respeto y reconocimiento cultural y social hasta el papel y desempeño de las instituciones. En segundo lugar, se tiene un diagnostico que se caracteriza por tener algunos patrones y señalamientos comunes, pero donde existe algún grado de heterogeneidad debido a las especificidades regionales. Por ejemplo, en la dimensión del desarrollo humano integral, existen muchos puntos comunes asociados a las faltas de cobertura y calidad en los servicios sociales básicos, sin embargo, se especifica algunos rasgos distintivos por regiones como el énfasis en etnoeducación en el Chocó y el Cauca y la pérdida de la arquitectura tradicional en el archipiélago de San Andrés y Providencia. Y tercero, las propuestas de solución a las problemáticas identificadas, son muy homogéneas a través de las regiones consultadas y se direccionan hacia la búsqueda de un papel más activo del Estado en las dimensiones del desarrollo humano integral y el desarrollo productivo; mientras en el fortalecimiento institucional se fomenta la articulación entre los diferentes niveles de gobierno y las organizaciones de base y la capacitación y seguimiento de la gestión de las comisiones consultivas.



Tabla No. 5-1: Acerca de las Experiencias Consultivas

Aspectos claves Diagnostico Especificidades Propuestas

Desarrollo humano integral

a. Falta de oportunidades

educativas b. Falta de autonomía en

el manejo de recursos c. Falta de apoyo al

desarrollo de la etnoeducación

d. Déficit en cobertura e insuficiencia de oferta de IPS

e. Déficit de vivienda y de cobertura de servicios básicos

a. En el Cauca se encuentra

etnoeducación con énfasis en los indígenas

b. San Andrés denuncia falta de currículo en etnoeducación

c. Faltan vínculos familia- escuela en Antioquía

d. Se tiene difícil acceso a la educación superior en Cartagena

e. Presencia de enfermedades de transmisión sexual en Chocó

f. Falta información sobre salud para la población raizal

g. Pérdida de arquitectura autóctona en San Andrés

h. Falta de tratamiento de aguas residuales en San Andrés

a. Incorporar y vincular la etnoeducación como modelo educativo y eso incluye capacitación docente, currículo y dotación e infraestructura

b. Acceso a las universidades y fomento a la cultura empresarial

c. Diseño y difusión de materiales etnoeducativos

d. Capacitar en el uso y manejo de insumos agrícolas

e. Reconocimiento de la medicina tradicional como práctica cultural

f. Establecer programas de salud sexual y reproductiva, consumo de fármacos y prevención de enfermedades crónicas

g. Creación de programas de construcción y mejoramiento de vivienda con medidas diferenciadas

h. viii) Mejoramiento de los servicios de agua potable y las coberturas en los servicios básicos






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Tabla No. 5-1: Acerca de las Experiencias Consultivas (Continuación)

Aspectos

claves Diagnostico Especificidades Propuestas

Desarrollo económico

a. Problemas relacionados con la tierra: escasa y pérdidas

b. Atraso tecnológico c. Débil apoyo del Estado d. Falta de crédito y

condiciones financieras adecuadas

e. Escasas redes comerciales f. Atraso en infraestructura

vial y de transportes g. Falta de empleo e ingresos

a. Énfasis en la escases de la tierra

y los conflictos asociados en el Cauca

b. Infraestructura y denuncias de economía de subsistencia en el Chocó

c. Falta de apoyo a las iniciativas y el entorno empresarial en Antioquia

a. Formulación de políticas de desarrollo desde los distintos niveles de Gobierno, una política de Estado

b. Acceso a vías de comunicación para el desarrollo e integración de cadenas productivas regionales

c. Desarrollo de actividades de soberanía alimentaria

d. Fortalecimiento de mercados internos e. Desarrollo de la capacidad asociativa,

economía solidaria y sociedades

Identidad, reconocimie

nto y derechos humanos

a. Víctimas de la violencia y la actuación de los actores armados

b. Víctimas de los intereses de los megaproyectos

c. Deterioro de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana

d. Falta de reconocimiento y respeto a los derechos de la población

a. Denuncia de violación a los derechos fundamentales a vivir y expresarse en el Chocó

b. San Andrés manifiesta la ausencia de información sobre atropellos a derechos humanos de la población raizal, así como, falta de organizaciones que defiendan y denuncien

a. Atención a las víctimas del desplazamiento junto con una promoción económica y social teniendo en cuenta la dimensión étnica

b. Apropiación y compromiso con el territorio en sus múltiples dimensiones y rescate de los valores

c. Comisión intersectorial por el desarrollo y la conservación de la identidad de la población raizal






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Tabla No. 5-1: Acerca de las Experiencias Consultivas (Continuación) Aspectos claves Diagnostico Especificidades Propuestas

Fortalecimiento institucional

a. Falta de confianza entre las

organizaciones b. Fragilidad interna de

las organizaciones c. Falta de compromiso

del grueso de la población

d. Presencia de intereses económicos y sociales

e. Débil gestión de recursos y

concertación con los distintos niveles de

gobierno

a. Falta de organizaciones en defensa de los intereses raizales en San Andrés

b. En el departamento de Caldas no hay efectividad de la Secretaría de Desarrollo

Social c. La mayoría de los problemas

organizacionales y el diagnostico se refieren al departamento del Cauca

a. Fortalecimiento de los canales y vínculos de acción entre los diferentes

niveles de gobierno b. Capacitación en la resolución de conflictos, en la gestión y planeación, el

liderazgo político c. Apoyo y seguimiento a la gestión de las

comisiones consultivas d. Reconocimiento de las organizaciones

de base de la población afrocolombiana e. Fomentar la articulación entre las

organizaciones de base, los entes territoriales y los diversos sectores de la

sociedad






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6. EJES FUNDAMENTALES DE POLITICA La superación de las barreras que impiden la inserción efectiva de la población afrocolombiana a los mercados de bienes y servicios, implica la ejecución de un Plan de Acción Integral para impulsar el surgimiento de nuevos liderazgos e incrementar la capacidad de emprendimiento como base de crecimiento económico sustentable, que respete las diferencias culturales e impulse la integración efectiva de estas comunidades a los mercados locales, nacionales e internacionales. El argumento central de la propuesta, apunta a que las complementariedades entre la formación de capital humano, el fortalecimiento institucional y la dotación de infraestructura, constituyen prerrequisitos fundamentales para una inserción exitosa de la población afrocolombiana en los circuitos económicos locales, nacionales e internacionales. La persistencia de desequilibrios regionales en Colombia ubica a los territorios con predominio de población afrocolombiana en una situación de desventaja evidente, respecto al resto del país. Los ejercicios de subregionalización y de evaluación de la concentración de población afrocolombiana, corrobora el retraso considerable en las condiciones y en los factores que explican las diferencias de desarrollo entre las regiones localizadas en la Costa Pacífica y el resto del país. La evaluación de las variables críticas a la luz de los diferentes ejes analíticos considerados, aportan evidencia estilizada sobre los perfiles específicos de retraso en las condiciones de bienestar de esta población y sobre las barreras que impiden el aumento en la capacidad para generar ingresos. Este panorama social y económico lleva de inmediato a recalcar una de las proposiciones centrales de esta investigación: el diseño de estrategias incluyentes, sin una contrapartida económica de integración económica, no garantizará la sostenibilidad de un desarrollo integral de largo plazo para las comunidades étnicas. El conjunto de acciones encaminadas hacia una mayor inclusión social, deben estar acompañadas en sus diferentes frentes de acción por instituciones que unifiquen, inversiones en infraestructura que integren e intervenciones gubernamentales y privadas que focalicen el gasto eficientemente en los grupos vulnerables, tal y como lo postula el último informe sobre el desarrollo del Banco Mundial, 2009. De acuerdo con el enfoque planteado en esta investigación, las condiciones de vulnerabilidad y de pobreza tienen un carácter multidimensional, que induce a que los diferentes planes estratégicos para mitigarla intervengan en distintos frentes de acción de manera simultánea, tal y como lo han venido haciendo en los últimos años el gobierno, a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Ver Anexo Cap. 6) y los diferentes actores del orden no gubernamental. El enfoque integral del desarrollo en estas regiones, insiste que las estrategias de largo plazo deben combinar de manera adecuada y consistente derroteros de inclusión social de






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los grupos vulnerables, con políticas de integración a los circuitos económicos subregionales y nacionales. Los hechos muestran, que además de los impedimentos geográficos, culturales y sociales, existen factores de gran peso que se resumen en la baja dotación de infraestructura de transporte que obstaculiza una mayor conectividad con el resto del país. Así mismo, la persistencia de estructuras subregionales de baja diversificación –fundamentalmente en la Costa Pacífica— o con patrones de especialización productiva en actividades de bajo valor agregado, configuran barreras que es necesario superar para generar una mayor dinámica de los mercados de trabajo rurales y urbanos en estas zonas. La promoción de la integración regional y local a los mercados domésticos, sustentada en esfuerzos de inversión en infraestructura (transporte, comunicaciones, etc.) que disminuyan los costos de transporte y que propaguen los nexos económicos y sociales con las principales fuentes de demanda y de provisión de recursos factoriales, constituye a nuestro juicio uno de los prerrequisitos esenciales para poder consolidar una estrategia integral de desarrollo que sea sustentable a largo plazo. De esta manera una estrategia del desarrollo incluyente requiere de complementos esenciales como el fomento de la integración económica y el aumento de la capacidad para generar ingresos en el interior de los territorios. La combinación de estrategias de integración a los mercados, a través del fortalecimiento de cadenas agroindustriales, la explotación de cultivos agrocomerciales, el desarrollo de la minería limpia y el impulso de actividades asociadas al biocomercio, debe combinarse con la consolidación de programas de largo plazo que marchen hacia la generación de mejores condiciones de seguridad agroalimentaria. La persistencia de poblaciones afrocolombianas en condiciones extremas de vulnerabilidad obliga a que la visión del desarrollo en 3D, planteada en documentos anteriores13, se amplíe en la dirección propositiva de un sistema integral de políticas del orden nacional y local que avancen hacia la creación de oportunidades y el desarrollo de las capacidades para ampliar el potencial productivo de las regiones, familias e individuos. En este sentido, el sistema integral de políticas afirmativas descansa en tres (3) ejes fundamentales: 1. Desarrollo Humano, 2. Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad, y 3. Integración a los Mercados, Desarrollo Productivo y Generación de Ingresos. El eje de Desarrollo Humano está compuesto por las condiciones de saneamiento básico, dotación y acceso y calidad de los servicios básicos, educación y vivienda, en el cual se 13 Ver ampliación: Producto No. 3 y 4: Tercer y Cuarto prod- Midas- Univalle- La concepción del desarrollo en 3D.doc






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manifiestan las principales problemáticas de la población afrocolombiana en materia de calidad de vida, frente a la población no afrocolombiana o frente a la no étnica14. El eje de Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad incluye las finanzas públicas, la participación política y electoral, la capacidad de demanda política de las comunidades y la gobernabilidad de los Territorios Colectivos para las comunidades étnicas. Finalmente, el eje Integración a los Mercados, Desarrollo Productivo y Generación de Ingresos se refiere a la articulación con los mercados subregionales y domésticos e incluye, adicionalmente, el desarrollo de las tecnologías de información y comunicaciones, TICs, y considera el fomento y desarrollo agropecuario, las agrocadenas potenciales y la consolidación de una base productiva que garantice la Seguridad Agroalimentaria de las regiones. A continuación, se hará referencia a cada uno de los ejes de política planteados anteriormente. 14 Población que no se reconoce en ninguna etnia, de acuerdo a los datos censales del Dane 2005






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7. EJE DE POLITICA : DESARROLLO HUMANO El eje de Desarrollo Humano para, presenta de manera sucinta evidencia sobre las condiciones de vulnerabilidad a la que está expuesta la población afrocolombina y avanza hacia la formulación de las estrategias de política para disminuir las barreras que impiden el desarrollo de las capacidades y oportunidades de este grupo poblacional. La población afrocolombiana en las regiones Pacífico Nariñense, Caucano, Buenaventura, Chocó y algunos enclaves en el sur del Cauca— junto con la del Urabá Antioqueño, entre las demás regiones identificadas como étnicas en la costa Caribe, presentan índices de calidad de vida diferenciados respecto al resto de regiones, incluyendo a los municipios en los que no predomina la concentración de población afrodescendiente. Los perfiles sociodemográficos por regiones muestran que el acceso y la calidad de los servicios públicos presenta importantes rezagos con los promedios nacionales y con las regiones de mayor desarrollo relativo, los niveles de hacinamiento son elevados, las tasas de dependencia económica son altas y los problemas de cobertura y calidad de la educación (preescolar, básica primaria y secundaria) y salud, aparecen como críticos en algunas regiones con elevada concentración de población afrodescendiente en la costa Caribe y en el Pacífico colombiano . La ruptura de las barreras que impiden el ejercicio de los derechos y libertades, a través del aumento de las condiciones de calidad de vida constituye uno de los propósitos del eje estratégico de Desarrollo humano que aquí se formula. De manera consistente con los lineamientos develados en el Plan Integral de Largo Plazo para la Población Afrocolombiana en el componente de desarrollo social, el reconocimiento de las comunidades étnicas como sujetos de su propio desarrollo es una tarea decisiva para la consolidación de la democracia, la participación creciente e inclusión en la vida política, social y económica del país, así como para una mayor dinámica de sus procesos organizativos. De acuerdo con el informe de desarrollo del Banco Mundial (2009), la baja capacidad administrativa de los gobiernos locales, la debilidad de las instituciones descentralizadas y los elevados niveles de dependencia del gobierno central, coligado a la baja capacidad para generar recursos propios, constituyen lastres que se unen a los factores explicativos de índole geográficos y económicos en los ámbitos públicos y privados para explicar las condiciones de vulnerabilidad de los grupos pobres. El eje estratégico de Desarrollo Humano está conformado por cinco dimensiones básicas: calidad de vida, saneamiento básico, educación, salud y vivienda. Para cada una de estas dimensiones se presenta evidencia sobre las condiciones de vulnerabilidad por regiones étnicas afrocolombianas y luego se formulan algunas estrategias y programas específicos.






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En algunos componentes se hace una desagregación de varios municipios representativos en las regiones étnicas, lo cual permite un análisis más fino según municipios seleccionados del tipo de desigualdades sociodemográficas que enfrenta la población afrocolombiana. No obstante, en los ámbitos básicos del bienestar, la presencia de desventajas acumulativas de la población, que provienen en muchos casos de las dificultades y distorsiones en la transmisión intergeneracional de talentos y habilidades, exige intervenciones directas e intensivas en educación, saneamiento básico, salud y vivienda, necesarias para disminuir o eliminar la brecha social que aún persiste en las comunidades de afrocolombianos.

7.1. Componente de Calidad de Vida El indicador de calidad de vida para la población afrocolombiana (en la escala 0-100 compuesta por los 4 factores o dimensiones desagregados en la Tabla No. 7-1) muestra la posición relativa de cada región. La Región Pacífico Nariñense, presenta las peores condiciones de calidad de vida, con un índice total de 45.2, seguido por la Región Chocoana con 46.8 y por la Región Pacífico Caucano y Patía, y Urabá-Chocó-Antioquia-Córdoba, ambos con un índice de 53.1. Las dimensiones que conforman el índice total se describen a continuación: factor 1: Acceso y calidad de los servicios (eliminación de excretas, abastecimiento de agua, combustible para cocinar, recolección de basuras); factor 2: Educación y capital humano (escolaridad máxima del jefe del hogar, escolaridad promedio personas de 12 años y más, proporción de jóvenes de 12-18 que asisten a establecimiento educativos, proporción de niños de 7-11 que asisten); factor 3: Tamaño y composición del hogar (proporción de niños menores de 6 años en el hogar, hacinamiento en el hogar o número de personas por cuarto); factor 4: Calidad de la vivienda (material predominante de los pisos de la vivienda, material predominante de las paredes). La suma de los cuatro factores conforma el índice total de calidad de vida (ICV) para la población afrodescendiente en cada una de las regiones. La región de mayor vulnerabilidad, “Pacífico Nariñense” presenta carencias críticas en el factor “Calidad de la vivienda”, que contribuye con solo 4.8 puntos al ICV total de la región, seguido por “Acceso y calidad de los servicios” con 7.4 puntos, la cual de manera ineludible está relacionado con las condiciones de salubridad, saneamiento básico y acceso a servicios públicos de abastecimiento de agua y alcantarillado. El factor asociado a “Tamaño y Composición del Hogar” contribuye en 14.9 y el factor “Educación y Capital Humano” contribuye en 18.2. La siguiente región de mayor vulnerabilidad es la “Pacífico Chocoana”, explicado fundamentalmente por las condiciones desfavorables en la calidad de la vivienda (6.1 puntos de contribución al ICV total) y el acceso y calidad de los servicios (7.8 puntos de contribución).






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Esta breve descripción permite detectar cuáles son las áreas críticas de intervención pública por regiones en el componente de desarrollo humano. Tabla No. 7-1. Índice de Calidad de Vida por regiones étnicas - Valores promedio a partir

de los valores municipales

Regiones CIDSE Acceso y

Calidad de los servicios

Educación y Capital Humano

Tamaño y Composición

del Hogar

Calidad de la

Vivienda

ICV Total

REGION PACÍFICO NARIÑENSE 7.4 18.2 14.9 4.8 45.2

REGION PACÍFICO CAUCANO Y PATÍA 11.1 21.1 14.9 5.9 53.1

REGION PACÍFICO BUENAVENTURA - VALLE 20.1 25.4 15.2 8.6 69.3 REGION PACÍFICO CHOCOANA 7.8 17.9 15.0 6.1 46.8 REGION NORTE DEL CAUCA - SUR DEL VALLE 19.5 25.3 16.5 8.9 70.2

REGIÓN CALDENSE Y NORTE VALLE 22.4 25.4 16.9 9.9 74.6 REGION URABA CHOCÓ-ANTIOQUIA-CORDOBA 11.8 20.5 15.5 5.2 53.1 REGION BAJO CAUCA ANTIOQUIA-CORDOBA-SUCRE

16.2 22.2 16.4 7.1 61.9

REGION CARIBE 12.9 22.9 16.0 7.0 58.8 REGION SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA 16.3 31.2 16.2 9.1 72.8 CAPITALES DEPARTAMENTALES Y GRANDES CIUDADES

24.4 28.4 16.7 11.0 80.5

OTROS MUNICIPIOS CON CONSIDERABLE CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN NEGRA-AFRO

16.8 23.9 16.6 7.9 65.2

Fuente: Censo Nacional de Población, 2005, DANE. Calidad de Vida por municipios y grupos étnicos. Elaboración propia. Valga anotar finalmente que los ejercicios de georeferenciación y el análisis de clúster de pobreza15 pone en evidencia la relación negativa entre el ICV total y el porcentaje de población afrocolombiana en el interior de los municipios. La presencia de clúster o concentraciones de población afro, una vez se controla por las variables de urbanización y

15 Mediante técnicas de análisis espacial con correlaciones de Moran.






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fricciones de distancia a los epicentros regionales, muestra que el ICV cae sistemáticamente a mayor presencia de este grupo vulnerable de la población, particularmente en la zona del Pacífico, Urabá antioqueño y el Caribe (Anexo Cap. 7- Mapa No. 1).

7.2. Componente Acceso y Calidad a los Servicios Básicos Los resultados del diagnóstico sobre el acceso y calidad de los servicios básicos muestran que la población afrocolombiana presenta menores tasas de cobertura en los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y evacuación de residuos (servicios de recolección de basuras). Las diferencias regionales son marcadas en la Región del Pacífico, en los municipios de Región del Caribe con mayor participación de población afrocolombiana y en las zonas marginales de las grandes ciudades. Tal y como ya se había recalcado en el Plan Integral de Largo Plazo para la población afrocolombiana, la cobertura y mala calidad de los servicios están coligados a las condiciones generales de las viviendas y a la proliferación de enfermedades. Los programas de atención en el saneamiento básico apuntan al mejoramiento y conservación de la salud, así como a la prevención de enfermedades gastrointestinales, frecuentes en las zonas más apartadas y en las áreas rurales. La consolidación de un programa integral de Saneamiento Básico para zonas de alta vulnerabilidad, que avance en los propósitos formulados en el Plan Nacional de Desarrollo resulta decisivo –particularmente en las Regiones del Pacífico—para el mejoramiento y preservación de condiciones sanitarias adecuadas. En concordancia con los esfuerzos y avances del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y las acciones específicas que viene adelantando el Viceministerio de Agua y Saneamiento, en el “programa de agua para la vida”, el propósito debe centrarse en la maximización del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico16 . Los frentes de acción de mayor urgencia hacen referencia a: • Fuentes de abastecimiento y sistemas de distribución de abastecimiento de agua para

uso y consumo humano. • Disposición sanitaria de excretas en letrinas o baños. • Manejo sanitario de los residuos sólidos (basura). • Control de roedores, cucarachas, pulgas, etc.

16 Fundamentado en los siguientes pilares [ver http://www.sigob.gov.co/met/] 1. Impulso de esquemas regionales de prestación de los servicios a través de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Básico, con el objetivo de aglomerar mercado y lograr una estructura de la industria más compacta, en la que haya un mayor aprovechamiento de economías de escala y una menor atomización de los recursos invertidos; 2. Una mejor distribución de los recursos asignados, principalmente el Sistema General de Participaciones (SGP) y la focalización de los subsidios y los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, PD.






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• Mejoramiento de las condiciones sanitarias de las viviendas. En concordancia con los lineamientos de la estrategia para maximizar el acceso a los servicios y el saneamiento básico, la propuesta aquí consignada avanza hacia su consolidación en las regiones del Pacífico, el Urabá Antioqueño y en los municipios de la Costa Caribe identificados como los de mayor vulnerabilidad. Los planes sectoriales de agua que se encuentran en marcha hasta el 2019, a cargo de las entidades territoriales del orden subnacional, requieren de un mayor impulso en aquellas zonas identificadas como críticas, de acuerdo con la descomposición factorial del ICV total y las cifras del NBI (Anexo Cap. 7- Tabla No. 1). La base de la estrategia gubernamental requiere avanzar en el mejoramiento de la infraestructura para el abastecimiento de agua potable y en una mayor gestión para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios con mayores niveles de carencia, tal y como se desprende de los indicadores de diagnóstico. El soporte fundamental de la estrategia estriba en el desarrollo de acciones fiscales y normativas que, a pesar de que ya habían sido formuladas previamente en los ámbitos gubernamentales, todavía presentan algunos inconvenientes en los procesos de ejecución de las inversiones prioritarias a corto y mediano plazo con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Finalmente, impulsar la creación y consolidación de más empresas comunitarias para la provisión de servicios básicos de abastecimiento de agua potable, evacuación de excretas y saneamiento, podría ser una buena opción en algunas regiones17. Este programa fortalece la capacidad organizativa de las comunidades, genera empleo e ingresos y fortalece las prácticas asociativas en los ámbitos locales.

7.3. Componente Educación La población afrocolombiana del país presenta rezagos considerables en el componente educativo, tanto en la cobertura como en la calidad. De acuerdo con los indicadores de cobertura y calidad del sector, medidos a través de las tasas de inscripción en educación básica y los resultados de las pruebas SABER e ICFES se puede observar la posición relativa que ocupa cada una de las regiones consideradas en este estudio. 17 Como pieza clave en el componente de gestión, la creación de empresas comunitarias asociativas impulsa la capacidad organizaciones de proyectos colectivos en la prestación de servicios básicos, tal y como lo viene adelantando Minambiente a través del programa de microempresas comunitarias, que cuenta con asistencia técnica a los municipios y comunidades en la estructuración, vinculación y puesta en marcha de esquemas sostenibles de prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en municipios pequeños y en las zonas rurales.






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• Las tasas de asistencia escolar muestran que además de las regiones mencionadas anteriormente, la zona de Urabá – Choco - Antioquia y Córdoba, presentan los mayores atrasos relativos, lo que también pone en evidencia las bajas tasas de cobertura que aún persisten en estas regiones, a pesar de los esfuerzos del gobierno por aumentar la oferta educativa y por disminuir las barreras que impiden la inserción de la población al sistema escolar formal.

Gráfico No. 7-1: Tasas de asistencia escolar por regiones y grupos de edad

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40

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80

90

100

CAPITALES DEPARTAMENTALES

Y GRANDES CIUDADES

OTROS MUNICIPIOS CON CONSIDERABLE POBALCION NEGRA

BUENAVENTURA BAJO CAUCA ANTIOQUIA

CORDOBA SUCRE

CARIBE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

NORTE DEL CAUCA SUR DEL VALLE

NORTE DEL VALLE Y ZONA CAFETERA

PACIFICO CAUCANO Y PATIA

PACIFICO CHOCOANA

PACIFICO NARIÑENSE URABA CHOCO ANTIOQUIA CORDOBA

MUNICIPIOS CON BAJA PRESENCIA DE

POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA

Asistencia escolar 3_5 Asistencia escolar 6_10 Asistencia escolar 11_17 Fuente: Censo de Población y Vivienda Dane 2005. Estimaciones propias. • En relación con la calidad, la relación alumno/ profesor para los colegios oficiales y privados muestra diferencias significativas. Mientras que los colegios privados mantienen un promedio de 14 alumnos por profesor, los públicos presentan una relación en promedio de 27 estudiantes por docente en el conjunto de regiones analizadas (ICFES). • Los resultados de las pruebas del ICFES presentan los menores valores en las Regiones del Pacífico, tanto en las pruebas de matemáticas como en las de lenguaje. Aunque cabe anotar, que el balance general de todo el país no es muy satisfactorio (tomándolo como proxy de la calidad educativa), ya que al evaluar las cifras por las regiones étnicas definidas en este estudio, persisten las diferencias de las subregiones de la Región del Pacífico, respecto a las demás. • A diferencia de los resultados de la prueba ICFES 2005, la prueba SABER si muestra diferencias significativas en sus componentes. Notablemente las Regiones Norte del Cauca-Sur del Valle y Norte del Valle-Zona cafetera, presentan los más bajos puntajes






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en lenguaje, ciencias naturales y matemáticas. En el caso de los municipios con baja presencia de población afrocolombiana y capitales departamentales y grandes ciudades presentan unos puntajes muy equilibrados en las cuatro pruebas presentadas.

Gráfico No. 7-2: Resultados pruebas SABER para grado 5º

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30

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50

60

CAPITALES DEPARTAMENTALES

Y GRANDES CIUDADES

OTROS MUNICIPIOS CON CONSIDERABLE POBALCION NEGRA

BUENAVENTURA BAJO CAUCA ANTIOQUIA

CORDOBA SUCRE

CARIBE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

NORTE DEL CAUCA SUR DEL VALLE

NORTE DEL VALLE Y ZONA CAFETERA

PACIFICO CAUCANO Y PATIA

PACIFICO CHOCOANA

URABA CHOCO ANTIOQUIA CORDOBA

MUNICIPIOS CON BAJA POBLACIÓN

AFROCOLOMBIANA

LENGUAJE

CIENCIAS NATURALES

CIENCIAS SOCIALES

MATEMÁTICAS

Fuente: Ministerio de Educación. Estimaciones propias. • Los resultados de la prueba SABER para los alumnos de grado noveno, muestran que siguen siendo las mismas regiones mencionadas las que presentan marcadas diferencias con el grupo de regiones restante. El componente educativo del eje estratégico de desarrollo humano, tal y como se plantea en este estudio, pone de relieve que los derroteros de inclusión social exigen como prerrequisito esencial la eliminación de la brecha que aún prevalece entre las diferentes regiones del país. Por tal razón, el reforzamiento de las inversiones en capital humano redituará a largo plazo en beneficios importantes para las regiones y el país.






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Gráfico No. 7-3: Resultados pruebas SABER para grado 9º

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CAPITALES DEPARTAMENTALES Y GRANDES CIUDADES

OTROS MUNICIPIOS CON CONSIDERABLE

POBALCION NEGRA

BUENAVENTURA REGION BAJO CAUCA ANTIOQUIA CORDOBA

SUCRE

REGION CARIBE REGION DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA

REGION NORTE DEL CAUCA SUR DEL VALLE

REGION NORTE DEL VALLE Y ZONA CAFETERA

REGION PACIFICO CAUCANO Y PATIA

REGION PACIFICO CHOCOANA

REGION URABA CHOCO ANTIOQUIA CORDOBA

MUNICIPIOS CON BAJA POBLACIÓN

AFROCOLOMBIANA

LENGUAJE

CIENCIAS NATURALES

CIENCIAS SOCIALES

MATEMÁTICAS

Fuente: Ministerio de Educación. Estimaciones propias. Son muchos los esfuerzos que se encuentran en marcha para atacar las condiciones de vulnerabilidad de la población afrocolombiana, algunos de ellos ya identificados en el Plan Integral de Largo Plazo en su componente social, además de los diagnósticos y análisis del Departamento Nacional de Planeación (DNP) (Anexo Cap. 7 – Documento 1: Análisis Programas del Educación del Conpes 3310 de 2004), coinciden en la necesidad de reforzar los programas y planes orientados al mejoramiento del entorno escolar (estudiantes, profesores, infraestructura y material educativo, formación para y en el trabajo), además de las apuestas de la educación intercultural propuesta en el marco de políticas de acción afirmativa para la población afrodescendiente del país por el PILPPA.






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7.3.1. Algunas precisiones sobre 45 Municipios En este punto se tomaron 45 municipios representativos de 1118 de las 12 regiones de estudio, con el fin de mencionar algunas características educativas, como los niveles de analfabetismo, la asistencia escolar y los niveles educativos, de acuerdo a la información reportada en el Anexo Cap. 7 - Tablas No. 2 a 5. A nivel nacional la tasa de analfabetismo para la población que se autor reconoció como afrocolombiana en el Censo Dane 2005 es superior a la población no étnica, siendo el analfabetismo 15,30% 11,40% respectivamente para ambas poblaciones. Realizando una diferenciación por sexo la tendencia inicial se mantiene, además de identificarse una mayor tasa de analfabetismo para la población masculina. En el caso de la población no étnica, la tasa de analfabetismo de los hombres es de 12.10% frente a un 10,90% para las mujeres; para el caso de la población afrocolombiana los mismos porcentajes corresponden a 15,80% y 14,80% respectivamente para hombres y mujeres (Anexo Cap. 7 - Tablas No. 2). Las regiones, cuyos municipios superan la tasa de analfabetismo promedio a nivel nacional, son (Anexo Cap. 7 - Tablas No. 2): En la Región del Pacifico Nariñense, el analfabetismo del municipio de Tumaco supera la tasa nacional. Las tasas de analfabetismo para la población afrocolombiana son significativamente superiores a las nacionales, especialmente para el municipio de El Charco, donde además, esta tasa es superior a la de la población no étnica. Barbacoas presenta una situación contraria y Tumaco y Francisco Pizarro presentan tasas similares entre las dos poblaciones. Vale la pena añadir que las tasas de analfabetismo de la población no étnica de El Charco, Barbacoas y Francisco de Pizarro superan el doble de la tasa nacional de esta población, al nivel total y diferenciado por sexo. En la Región Chocoana, los municipios presentan analfabetismos superiores a los promedios nacionales, especialmente en los municipios de Medio Atrato, Atrato y Nóvita. Comparando de acuerdo al reconocimiento étnico, la población afrocolombiana tiene tasas significativamente superiores frente a la no étnica en Quibdó, Medio Atrato, Atrato, Condoto y Nóvita. Pero en Istmina y Tadó se presentan tasas ligeramente más altas para la población no étnica. En la Región Caucana del Patía, las tasas de analfabetismo para la población afrocolombiana presentan un porcentaje superior a la tasa nacional. Según la pertenencia étnica, en el municipio de Guapi la población afrocolombiana tiene tasas superiores frente a la no étnica y en López de Micay se da una situación contraria.

18 No se utilizó la Región Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Afrolombiana (R12) ya que el criterio utilizado se basa en regiones con una concentración significativa de población afrocolombiana.






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En la Región del Choco, Antioquia y Córdoba únicamente la población no étnica de Vigía del Fuerte presenta tasas inferiores a las nacionales y por sexo. Tierralta las supera en más del doble y en Turbo y Apartadó son significativamente superiores a las nacionales. La población afrocolombiana presenta tasas de analfabetismo superiores en Turbo, Apartadó y Tierralta y Vigía del Fuerte supera en más del doble la tasa nacional total y por sexo. Realizando una discriminación entre las dos pertenencias étnicas, todos los municipios, exceptuando Vigía del Fuerte, presentan valores mayores para la población no étnica. En la Región del Bajo Córdoba, Antioquia y Sucre todos los municipios tienen tasas superiores frente a las nacionales para ambas poblaciones. San Benito Abad presenta valores que superan el doble de las nacionales para ambas poblaciones y Montelíbano supera las de la no étnica. Elaborando una comparación según pertenecía étnica, las tasas de Montelíbano y San Benito Abad son superiores para la población afrocolombiana, mientras en Zaragoza la situación es contraria. En la Región Caribe la población afrocolombiana enfrenta tasas superiores frente a las nacionales en todos los municipios, con valores significativamente altos para la mayoría de ellos. Realizando una comparación según pertenecía étnica se identifican dos situaciones: Mahates, María la Baja, Loríca y San Onofre presentan tasas de analfabetismo similares para las dos poblaciones, pero en Puerto Escondido la afrocolombiana tiene una mayor tasa que la no étnica. En el caso de Luruaco las tasas para ambas poblaciones son iguales. En cuanto a las ciudades metropolitanas es posible afirmar que las ciudades de Cali y Bogotá tienen tasas inferiores al valor medio de las nacionales, como era de esperar. En orden descendente, para las poblaciones no étnicas y afrocolombianas, continúan las ciudades de Barranquilla, Cartagena y Medellín. Realizando una comparación de acuerdo a la pertenencia étnica las tasas de analfabetismo para los afrocolombianos son mayores a las de los no étnicos. Para el caso de la tasa de asistencia escolar de 7 a 11 años (Anexo Cap. 7 - Tablas No. 3) se observa lo siguiente: Al nivel nacional la tasa de asistencia escolar entre 7 y 11 años es mayor para la población no étnica que para la afrocolombiana con un valor de 92,85% y 91,06% respectivamente. Realizando una discriminación de los datos por sexo la tendencia se mantiene con un mayor peso porcentual para la población femenina, de esta forma las mujeres tienen valores de 93,57% y 91,97%, y los hombres de 92,16% y 90,19% respectivamente Las tasas de asistencia escolar inferiores en referencia total nacional están en las siguientes regiones: En la Región Pacifico Nariñense, tasas de asistencia escolar entre 7 y 11 años , tanto para la población afrocolombiana, como para la no étnica, son inferiores al promedio nacional, a nivel total y discriminado por sexo, especialmente en el caso de El Charco. Al realizar una comparación según pertenencia étnica, El Charco, Tumaco y Francisco de Pizarro






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presentan tasas superiores para la población afrocolombiana. La Región Caucana y Patía presenta tasas significativamente inferiores en asistencia escolar a las nacionales. Llama la atención que las tasas de la población no étnica son todavía más bajas que las de la población afrocolombiana. La Región del Choco, Antioquia y Córdoba tiene para todas las tasas de asistencia escolar entre 7 y 11 años municipales valores inferiores al total nacional. Al realizar una comparación según pertenecía étnica los municipios de Turbo, Vigía del Fuerte y Tierralta presentan tasas superiores en la población afrocolombiana. En Apartadó las tasas son más altas para la población no étnica. La Región Chocoana presenta tasas de asistencia escolar en una buena parte inferiores al total nacional. Al elaborar una comparación según pertenencia étnica es posible identificar mayores tasas para la población afrocolombiana en Medio Atrato, Nóvita y Tadó. Por otro lado, en Quibdó, Atrato, Condoto e Istmina la población no étnica tiene tasas de asistencia mayores. La Región del Bajo Córdoba, Antioquia y Sucre también reúne en su mayoría tasas inferiores a las nacionales, únicamente la población no étnica de San Benito Abad y la afrocolombiana de Montelíbano presentan tasas superiores a las nacionales. Con respecto a las ciudades metropolitanas se observa que la mayoría concentra tasas de asistencia escolar para las edades entre 7 y 11 años (aproximación a edades para cursar la educación básica primaria), superiores a las nacionales, únicamente la ciudad de Barranquilla presenta tasas inferiores, tanto a nivel total como diferenciado por sexo, al igual que la población masculina afrocolombiana y no étnica de la ciudad de Medellín. Al realizar una comparación según pertenencia étnica es posible identificar tasas mayores para la población no étnica, así como el mayor peso porcentual en la población femenina de cada grupo étnico en todos los municipios, a excepción de la población femenina no étnica de Barranquilla, con una situación contraria frente a la masculina. Para el caso de la asistencia escolar en las edades de 12 a 18 años (Anexo Cap. 7 - Tablas No. 4), como una aproximación a las edades para cursar educación secundaria, a nivel nacional, esta es mayor para la población no étnica (78,49%) frente a la afrocolombiana (77,83%), situación que se mantiene al realizar una discriminación por sexo, mujeres – hombres, cuyos valores son 80,04% y 76,99% para mujeres y hombres no étnicos respectivamente y 79,09% y 76,62% respectivamente para los afrocolombianos. La Región de Choco, Antioquia y Córdoba, tiene tasas de asistencia escolar entre 12 y 18 años inferiores en todos los municipios, con respecto a la nacional. Particularmente en Vigía del Fuerte los valores son significativamente inferiores para ambas poblaciones. De acuerdo a la pertenencia étnica, a nivel total, las tasas más altas se encuentran en los municipios de Turbo y Tierralta para la población afrocolombiana y para la no étnica en Apartadó.






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La Región del Bajo Córdoba, Antioquia y Sucre presenta las tasas más bajas, con respecto a las nacionales, en la población afrocolombiana. Al elaborar una comparación según pertenencia étnica las tasas totales son más altas para la población no étnica de Montelíbano y San Benito Abad y para la afrocolombiana de Zaragoza. La Región Pacifico Nariñense concentra tasas menores en todos los municipios para ambos grupos poblacionales a excepción de Tumaco y Francisco Pizarro, que presentan tasas superiores. El Charco tiene tasas significativamente bajas en ambas poblaciones, situación similar para la no étnica del municipio de Francisco Pizarro. Al realizar una comparación según pertenencia étnica se identifican tasas más altas en la población afrocolombiana de Barbacoas, Tumaco y Francisco Pizarro. En El Charco ocurre lo contrario. La Región Chocoana tiene una situación heterogénea con respecto a cada municipio pero es posible identificar una tendencia de tasas de asistencia escolar entre 12 y 18 años inferiores a las nacionales, tanto para la población no étnica, como para la población no afrocolombiana. La Región Caribe presenta tasas inferiores a las nacionales en María la Baja y San Onofre, en Luruaco la situación se mantienen únicamente para la afrocolombiana y en Lorica y Puerto Escondido solo para la no étnica. La ciudad de Barranquilla presenta una tasa inferior a nivel total para la población afrocolombiana y Medellín en la población masculina de dicho grupo poblaciones. En el resto de las ciudades, a nivel total y diferenciando por sexo, las tasas de asistencia son superiores a las nacionales. De acuerdo a la pertenencia étnica se identifican mayores tasas totales para la población no étnica y mayores concentraciones en la población femenina afrocolombiana y no étnica con excepción de la ciudad de Bogotá que concentra una tasa de asistencia escolar entre 12 y 18 años mayor en la población masculina afrocolombiana. Finalmente, de acuerdo a la población de tres años y mas sin ningún nivel educativo (Anexo Cap. 7- Tabla No. 5) se observa que en el ámbito nacional, este porcentaje es superior en la población afrocolombiana (12,30%) y discriminado por sexo (11,88% de hombres y 12,60% de mujeres). La población no étnica concentra un 9,20% a nivel total, 8,74% para los hombres y 9,70% para las mujeres. Para ambas poblaciones hay mayor peso porcentual en la población femenina, con respecto al total y a la población masculina. En la Región Caribe es posible identificar que para la población afrocolombiana los municipios de Mahates, María la Baja, Puerto Escondido y San Onofre superan en casi el doble el valor porcentual nacional de población de tres años y mas sin niveles educativos. Al realizar una comparación según pertenencia étnica se identifican mayores porcentajes de la población afrocolombiana en Luruaco, Mahates, Puerto Escondido y San Onofre. María la Baja y Lórica concentra mayores porcentajes en la población no étnica. En la Región del Choco, Antioquia y Córdoba se concentra porcentajes mayores a los nacionales con excepción de la población femenina no étnica de Vigía del Fuerte. La población afrocolombiana de este municipio supera el doble del valor nacional.






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Al elaborar una comparación según pertenencia étnica Apartadó y Vigía del fuerte concentran mayores porcentajes en la población total afrocolombiana. Turbo y Tierralta lo hacen en la población no étnica. En la Región Chocoana la población afrocolombiana presenta porcentajes superiores a los nacionales para los totales y discriminando los datos según sexo; la población afrocolombiana de Quibdó tiene porcentajes de población de 3 años mas sin nivel educativo similares a los nacionales. De otra forma, los porcentajes de Atrato, Medio Atrato, Nóvita y Tadó superan en más del doble el valor de los nacionales a nivel total y discriminado por sexo. Esta situación se reproduce en la población no étnica de Medio Atrato y en Novita a nivel total y para la población femenina. En la Región del Cauca y Patía se presentan tasas superiores a las nacionales en ambas poblaciones con excepción de la población no étnica masculina de Guapi. La población afrocolombiana de Guapi y López de Micay supera los porcentajes nacionales en 7 y 8 puntos porcentuales aproximados, respectivamente. Según la pertenencia étnica se observa mayor contracción porcentual en la población afrocolombiana de Guapi y en la no étnica de López de Micay. Por último, la Región Pacifico Nariñense presenta tasas superiores en todos los municipios. Tanto para la población afrocolombiana como para la no étnica, especialmente los municipios de El Charco y Barbacoas. Al realizar una comparación según pertenencia étnica se identifican mayores porcentajes en la población afrocolombiana de Barbacoas, Tumaco y Francisco Pizarro. Con respecto a las ciudades metropolitanas se debe mencionar que Cali y Bogotá tienen porcentajes inferiores a la mitad del valor de los nacionales, a nivel total y por sexo, para ambas poblaciones. Según pertenencia étnica la población afrocolombiana total concentra mayores porcentajes a excepción de la ciudad de Bogotá, para la población de 3 años y más sin ningún nivel educativo.

7.4. Componente de Salud El análisis del componente de salud, se realizara a partir de una selección de 45 municipios en 11 regiones con presencia importante de población afrocolombiana, según las siguientes características: a) regiones en cuyos municipios la población afrocolombiana tiene un peso demográfico importante respecto a la población total, 35% o más, y que corresponden a las áreas geográficas clásicas de poblamiento afrocolombiano desde la Colonia, la costa Pacífica y la Caribe, incluyendo la zona de Urabá, el valle geográfico del río Cauca, la región del Cauca antioqueño y buena parte de la llanura Caribe19; y b) una región

19 Se incluyeron tres municipios con pesos porcentuales menores como Lorica, Montelíbano y Tierralta en el Departamento de Córdoba, entre el 18% y el 27%, porque en términos absolutos son poblaciones importantes y además se encuentran en regiones de clásico poblamiento negro.






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heterogénea de centros urbanos de distinto tamaño e importancia, en donde se encuentran las ciudades con el peso demográfico mayor de la población afrocolombiana, entre el 26,2% para Cali, el 26,5% para Riohacha y el 36,5% para Cartagena, y otros 7 centros urbanos que fluctúan entre el 1,5% para Bogotá y el 13,12% para Barranquilla. Estos 45 municipios se asumen como casos típicos de cada una de las 11 regiones. Sobre todo en relación con las regiones tradicionales de poblamiento afrocolombiano, por fuera de los centros urbanos capitales de departamento y grandes ciudades. Los indicadores utilizados en este análisis, se han calculado para la totalidad de los municipios que conforman las regiones propuestas, con el fin de identificar tendencias. Los indicadores de interés para el diagnostico del componente de salud, tienen que ver con el ICV municipal20 total y el NBI o necesidades básicas insatisfechas (porcentaje de población por lo menos con una NBI) para población afrocolombiana y no étnica, al igual que tasas de dependencia demográfica y fecundidades (específicas para dos grupos de edad y TGF) y tamaño promedio del hogar por grupo étnico-racial, que se presentan en la Tabla No. 7-2. En segundo lugar, se presentan las tasas de cobertura en salud por régimen contributivo, subsidiado y ninguna cobertura de salud, por sexo y grupo étnico-racial en el Anexo Cap. 7 – Tabla No. 6. Interesa presentar la relación entre los patrones de ICV, NBI, indicadores socio-demográficos y los tipos de coberturas en salud. El foco del análisis de la política pública se centra en la cobertura de salud relacionada con los demás indicadores. En la Tabla No. 7-2 se presentan valores de la razón de hijos menores de 5 años por mujeres en edad fértil (15-49 años) superiores a 1, en tres municipios de la costa Pacífica Nariñense (El Charco y Francisco Pizarro) y Caucana (López de Micay). Esos valores fueron marcados pero no se eliminaron. Este indicador en su valor máximo debería ser 1. La razón para mantenerlos a pesar de la “aparente” inconsistencia tiene que ver con el fenómeno migratorio masivo de mujeres entre 15 y 49 años en esos municipios, cuando se observa la pirámide poblacional, aunque ya el valor numérico hace pensar en esta situación. Los hijos menores de 5 años pueden haber quedado a cargo de mujeres en edades superiores a los 50 años, lo cual dispara por encima de la unidad el valor numérico. La emigración rural-urbana de mujeres en edad fértil entonces afecta sensiblemente este indicador. De acuerdo a los datos de la Tabla No. 7-2 se presentan las siguientes características de acuerdo al ICV, NBI e indicadores socio-demográficos para población afrocolombiana y no étnica: 1. Respecto al indicador de ICV para el total nacional y total cabecera, las capitales de

departamento por con un indicador por debajo del promedio nacional (75,99) son

20 Por problemas de ponderación de los cuatro factores componentes del ICV para la población afrocolombiana en las ciudades de Cali, Medellín y Pereira, se excluyó su desagregación por grupo étnico-racial en los 45 municipios.






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Riohacha y Montería; por debajo del ICV total cabecera (82,47), además de los dos anteriores, entran Cartagena, Valledupar y Santa Marta. Las otras capitales están por encima del ICV de cabecera del país, como: Bogotá, Cali, Barranquilla, Medellín y Pereira.

2. Se presentan 6 municipios con valores de ICV entre 60,0 y 70,0, por debajo del

promedio de cabecera nacional pero con mejores ICV que el promedio rural nacional. De los 6, tres son de la costa Pacífica (Buenaventura, Quibdó y Condoto), y los otros tres son Marmato (Región Caldense-Norte del Valle), Montelíbano (Bajo Córdoba) y Luraco (Caribe).






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Tabla No. 7-2. ICV, NBI e indicadores sociodemográficos para población afrocolombiana y no étnica - Regiones étnicas y municipios seleccionados

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Cali 26,22% 86,41 15,85% 9,24% 0,45 0,40 0,08 0,10 0,53 0,50 0,29 0,28 89,55 67,00 110,69 92,02 2,08 1,77 65,68 53,42 3,80 3,73Cartagena 36,47% 79,72 35,11% 21,17% 0,48 0,45 0,08 0,07 0,56 0,52 0,35 0,33 94,22 59,94 150,37 113,98 2,55 2,08 81,49 65,52 4,47 4,23Barranquilla 13,12% 85,36 23,13% 16,87% 0,45 0,42 0,09 0,09 0,54 0,51 0,34 0,32 79,60 64,99 141,97 117,31 2,41 2,18 76,54 67,43 4,28 4,34Medellín 6,48% 83,60 15,90% 12,53% 0,40 0,36 0,08 0,09 0,48 0,45 0,27 0,25 95,81 77,63 111,02 95,89 2,13 1,83 66,70 53,90 3,58 3,71Bogotá 1,49% 86,92 10,91% 9,28% 0,33 0,40 0,04 0,07 0,37 0,47 0,23 0,28 79,17 69,22 104,26 102,27 2,11 1,99 68,75 60,85 2,98 3,47Riohacha 26,48% 66,23 28,63% 48,98% 0,76 0,58 0,06 0,05 0,82 0,63 0,76 0,45 92,19 95,15 118,71 146,45 2,08 2,68 72,53 87,30 4,07 4,59Valledupar 12,14% 77,08 25,72% 28,64% 0,55 0,54 0,07 0,07 0,62 0,61 0,43 0,39 111,03 80,57 190,63 143,34 3,26 2,63 103,78 84,12 4,37 4,34Santa Marta 7,49% 79,43 32,47% 28,59% 0,44 0,52 0,08 0,07 0,52 0,59 0,36 0,40 102,30 83,77 154,97 143,63 2,65 2,59 84,23 82,39 4,51 4,29Pereira 5,71% 84,31 15,69% 13,14% 0,41 0,40 0,08 0,10 0,49 0,50 0,27 0,27 89,64 86,38 134,65 112,97 2,32 2,07 74,18 62,25 3,45 3,63Monteria 3,75% 70,64 23,82% 45,23% 0,36 0,51 0,09 0,08 0,45 0,59 0,25 0,38 76,37 91,33 109,07 145,22 2,08 2,54 64,16 81,61 4,52 4,48

El Charco 75,04% 37,93 80,86% 82,51% 0,68 0,99 0,08 0,06 0,76 1,05 0,81 1,29 155,88 210,00 209,72 29,14 5,02 6,97 162,56 183,11 4,08 4,33Barbacoas 76,43% 48,32 71,32% 57,08% 0,85 0,69 0,08 0,05 0,92 0,75 0,71 0,68 156,72 106,70 248,82 234,69 5,13 5,08 164,35 157,60 4,77 4,12Tumaco 80,19% 55,08 49,00% 24,39% 0,60 0,43 0,08 0,07 0,68 0,50 0,52 0,43 127,88 104,04 186,56 125,65 3,18 2,81 107,81 93,42 4,08 3,31Francisco Pizarro

90,06% 47,13 71,50% 70,72% 0,83 0,95 0,09 0,10 0,93 1,05 0,80 1,18 216,51 14,13 327,12 386,85 5,43 5,51 182,81 178,89 4,39 4,69

Guapi 84,13% 54,79 90,08% 93,37% 0,73 0,49 0,13 0,03 0,86 0,52 0,73 0,59 113,11 0,00 200,65 3,53 113,54 5,56 3,31López de Micay

79,54% 47,15 52,14% 85,91% 0,74 1,40 0,11 0,07 0,85 1,47 0,73 1,14 246,70 101,93 98,66 51,81 2,74 0,77 91,64 30,52 4,57 2,14

Buenaventura 88,54% 69,26 37,86% 24,21% 0,65 0,50 0,07 0,06 0,72 0,56 0,50 0,44 112,79 88,66 166,15 130,36 2,89 2,55 96,08 80,69 4,61 3,39

% Pobl. Afro

ICV total

TGFTamaño

promedio hogar

CIUDADES METROPOLITANAS (R 11)

REGIÓN PACIFICO NARIÑENSE (R 1)

REGIÓN CAUCANO Y PATIA (R 2)

REGIÓN COSTA PÁCIFICA-VALLE (R 3.)

Regiones étnicas y municipos

seleccionados

% de Población con un NBI

Tasa dependencia

juvenil

Tasa dependencia

senil

Tasa dependencia

total

Razón hijos/mujeres

fértil

Tasa fecundidad espec.15-19

Tasa fecunddad espec.20-24

Tasa Gral. De fecundidad

Nota: las celdas vacías significan que no había un número de efectivos poblacionales para generar el indicador. Los casos de resultados de razón de hijos menores de 5 años por mujer en edad fértil superior a la unidad son problemáticos, pero se decidió de Fuente: Censo de Población y Vivienda Dane 2005. Elaboración Propia.






63

Tabla No. 7-2. ICV, NBI e indicadores sociodemográficos para población afrocolombiana y no étnica - Regiones étnicas y municipios seleccionados (Continuación)

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Quibdó 95,32% 64,20 90,16% 75,34% 0,57 0,38 0,08 0,06 0,65 0,44 0,41 0,40 86,05 57,62 137,11 147,23 2,79 2,68 90,50 83,58 4,51 3,29Atrato 66,10% 41,48 82,09% 70,00% 0,46 0,29 0,19 0,00 0,65 0,29 0,66 0,38 227,28 240,94 5,76 168,47 0,00 4,28 3,70Condoto 92,42% 61,95 63,17% 51,52% 0,66 0,31 0,11 0,01 0,77 0,32 0,53 0,37 140,69 130,91 222,65 232,19 3,86 3,13 124,15 104,40 4,16 3,63Istmina 86,02% 58,11 88,52% 83,67% 0,68 0,46 0,09 0,03 0,77 0,49 0,49 0,50 104,87 90,04 200,95 98,21 3,34 3,25 107,05 99,26 4,19 3,36Medio Atrato 60,21% 30,30 80,95% 100,00

%0,60 1,00 0,14 0,00 0,74 1,00 0,71 0,00 227,28 240,94 0,00 5,76 168,47 4,75 3,33

Nóvita 63,96% 40,88 67,98% 44,74% 0,41 0,41 0,16 0,00 0,57 0,41 0,68 0,82 285,66 171,83 0,00 4,32 124,30 3,51 3,26Tádo 83,87% 55,90 86,37% 71,81% 0,75 0,55 0,10 0,05 0,85 0,60 0,57 0,44 121,32 131,34 228,96 259,70 4,12 2,87 128,75 95,48 4,57 3,19

Buenos Aires 68,25% 52,76 53,61% 37,72% 0,56 0,49 0,10 0,10 0,66 0,59 0,38 0,44 150,14 121,39 113,12 130,22 2,32 3,09 82,94 96,41 4,89 3,85Puerto Tejada 97,27% 80,69 18,24% 7,37% 0,55 0,40 0,09 0,13 0,64 0,52 0,35 0,32 113,75 157,54 137,79 38,72 2,42 2,11 78,04 66,12 3,99 3,63Villa Rica 96,01% 73,06 30,66% 30,87% 0,57 0,63 0,09 0,08 0,66 0,71 0,41 0,65 113,54 128,80 121,02 105,86 2,08 2,32 70,01 68,26 4,30 3,60Candelaria 52,85% 80,97 16,98% 11,81% 0,45 0,42 0,09 0,10 0,54 0,52 0,29 0,29 115,50 105,24 131,79 122,07 2,16 2,12 68,38 65,19 3,67 3,65Jamundí 59,45% 80,45 19,75% 8,55% 0,49 0,45 0,09 0,11 0,59 0,56 0,33 0,31 96,59 62,89 122,73 119,22 2,26 1,94 70,56 58,75 3,92 3,79

Marmato 56,02% 66,62 35,39% 35,01% 0,79 0,51 0,06 0,08 0,85 0,60 0,56 0,44 121,39 106,23 195,99 194,25 2,76 3,13 84,47 101,57 4,10 3,68Zarzal 47,68% 83,26 16,73% 17,21% 0,47 0,46 0,12 0,12 0,58 0,58 0,32 0,32 105,28 93,73 133,80 129,79 2,23 2,38 68,92 71,90 3,71 3,80

Apartado 40,19% 74,11 24,18% 25,23% 0,66 0,63 0,05 0,06 0,71 0,69 0,51 0,49 110,73 106,06 177,57 166,01 3,06 2,81 101,49 91,53 4,40 3,81Turbo 80,86% 57,90 64,81% 81,12% 0,73 0,69 0,06 0,07 0,79 0,76 0,55 0,55 153,37 138,06 207,01 212,09 3,73 3,47 127,87 116,03 4,62 4,26Vigia del Fuerte

47,54% 38,44 64,81% 25,32% 0,49 0,15 0,16 0,06 0,65 0,21 0,81 0,40 193,91 280,88 4,61 149,55 4,22 4,87

Tierralta 26,54% 52,08 65,54% 74,98% 0,68 0,71 0,09 0,09 0,77 0,80 0,52 0,57 156,65 165,45 204,24 210,28 3,41 3,48 115,15 119,42 4,83 4,70


Tasa fecunddad espec.20-24 TGF


Tamaño promedio hogar


seleccionados

% Pobl. Afro

ICV total


REGIÓN NORTE DEL CAUCA- SUR DEL VALLE (R 5)

REGIÓN CALDENSE Y NORTE VALLE (R 6)

REGIÓN CHOCO-ANTIOQUIA-CORDOBA (R 7)

REGIÓN CHOCOANA (R 4)

Tasa dependencia

juvenil

Tasa dependencia

senil

Tasa dependencia

total


fértil







64

Tabla No. 7-2. ICV, NBI e indicadores sociodemográficos para población afrocolombiana y no étnica - Regiones étnicas y

municipios seleccionados (Continuación)

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Afro. No étnica

Zaragoza 38,10% 58,00 61,34% 67,58% 0,67 0,71 0,07 0,07 0,74 0,78 0,54 0,60 194,32 211,52 214,84 195,71 3,62 4,10 121,53 136,62 4,17 3,86Montelíbano 18,66% 65,71 51,25% 47,23% 0,60 0,64 0,07 0,07 0,67 0,71 0,48 0,49 131,89 113,04 166,79 165,36 2,66 2,78 91,39 91,62 4,74 4,47San Benito Abad

69,94% 49,44 69,49% 56,18% 0,67 0,69 0,10 0,10 0,77 0,80 0,60 0,60 130,31 124,60 280,40 260,77 4,04 4,28 131,93 135,19 4,41 4,24

Luruaco 94,39% 61,45 51,52% 34,83% 0,59 0,64 0,12 0,11 0,71 0,76 0,49 0,56 122,17 33,25 179,75 244,58 3,37 3,95 107,51 121,84 4,88 4,30Mahates 41,83% 58,41 51,02% 55,68% 0,61 0,61 0,13 0,13 0,75 0,73 0,50 0,49 137,15 118,36 190,11 205,66 3,51 3,22 112,16 100,06 4,00 4,29María La Baja 97,13% 50,91 59,46% 73,70% 0,73 0,58 0,11 0,10 0,84 0,68 0,58 0,49 162,54 194,30 245,02 186,62 3,80 2,99 129,94 97,38 4,26 4,01Lórica 18,04% 58,87 59,23% 66,79% 0,54 0,59 0,10 0,11 0,64 0,70 0,40 0,45 113,02 118,46 176,98 179,63 3,05 2,95 96,05 95,02 4,64 4,64Puerto Escondido

81,46% 45,19 84,60% 77,50% 0,73 0,71 0,10 0,14 0,83 0,85 0,61 0,63 162,69 200,81 244,80 199,54 4,28 4,05 138,87 129,43 4,73 4,44

San Onofre 93,74% 52,01 65,89% 59,16% 0,74 0,73 0,12 0,12 0,86 0,85 0,60 0,76 136,57 183,44 226,38 147,48 3,98 3,40 127,88 111,28 4,75 3,55

Archipiélago de San Andrés y Providencia

56,98% 76,30 36,90% 46,30% 0,50 0,44 0,08 0,05 0,58 0,49 0,38 0,35 74,39 74,89 116,23 133,41 2,07 2,20 60,47 58,90 3,72 3,66

Total Nacional 10,62% 75,99 39,40% 24,61% 0,54 0,47 0,09 0,10 0,63 0,57 0,42 0,35 111,23 88,03 155,14 131,03 2,77 2,37 89,19 72,96 4,07 3,88Total Nacional Cabecera

10,14% 82,47 33,28% 17,98% 0,51 0,45 0,08 0,10 0,59 0,55 0,37 0,32 96,68 78,02 139,38 118,50 2,50 2,17 79,77 66,49 4,04 3,82

Total Nacional Resto

12,15% 53,49 55,68% 49,21% 0,64 0,58 0,10 0,12 0,74 0,70 0,58 0,49 158,25 130,33 210,80 194,31 3,75 3,34 122,64 105,40 4,17 4,12

Tasa fecunddad espec.20-24 TGF


Tamaño promedio hogar


seleccionados

% Pobl. Afro

ICV total


Tasa dependencia

juvenil

TOTAL NACIONAL

REGIÓN BAJO CORDOBA-ANTIOQUIA Y SUCRE(R 8)

REGIÓN CARIBE (R 9)

REGIÓN SAN ÁNDRES Y PROVIDENCIA (R 10)

Tasa dependencia

senil

Tasa dependencia

total


fértil








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Como era de esperar, hay una considerable heterogeneidad en las condiciones de vida en las 11 regiones e incluso en el interior de ellas. Las variaciones de NBI (porcentaje de población pobre, por lo menos con una NBI) según grupo étnico, muestran distribuciones similares, teniendo en cuenta que las variaciones de NBI para la población afrocolombiana y no étnica tienen que ver con las mismas del ICV para el total municipal. Sin embargo, aunque hay una tendencia para los grandes agregados – nacional, cabecera y resto – en cuanto a que los porcentajes de población afrocolombiana con NBI son mayores que los de la población no étnica, a escala desagregada para 15 municipios sucede el caso contrario. Aquí hay una variedad interesante de situaciones: a. Municipios con predominante población afrocolombiana, con mayores porcentajes de

NBI para esta población en referencia a la no étnica, que a su vez en ellos es una minoría poblacional. Estos municipios muestran el patrón dominante en las Regiones de Costa Pacífica, parte Costa Caribe, Región Norte Cauca y Sur del Valle, tales como Barbacoas, Tumaco, Francisco Pizarro, Buenaventura, Quibdó, Atrato, Condoto, Istmina, Nóvita, Tadó, San Benito Abad, Jamundí, Candelaria, Puerto Tejada, Buenos Aires, Luraco, Puerto Escondido y San Onofre.

b. Municipios predominantemente afrocolombianos que tienen una minoría no étnica, con

porcentajes superiores en peores condiciones por NBI Entre estos municipios se encuentran El Charco, Guapi, López de Micay, Medio Atrato, Turbo, María La Baja, Zarzal, el Departamento de San Andrés y Providencia.

c. De los 10 centros urbanos seleccionados, en 7 de ellos, los de mayor tamaño

poblacional y con mayores concentraciones absolutas de población afrocolombiana, se presentan porcentajes de población en NBI superiores para la población afrocolombiana en referencia a la población no étnica. Estos centros urbanos corresponden a Cali, Bogotá, Medellín, Barranquilla, Pereira, Cartagena y Santa Marta. Los 3 municipios que hacen excepción son Riohacha, Valledupar y Montería, en los cuales la población no étnica tiene mayores porcentajes con NBI que la población afrocolombiana.

De lo anterior se deduce, que hay municipios muy pobres en 7 de las 11 regiones, con predominio de población afrocolombiana, en los cuales la minoría no étnica es tan pobre por NBI o más que los afrocolombianos. Esto es interesante advertirlo, pues al globalizarse las políticas públicas en estos municipios hacia toda la población, bajo el énfasis de que se trata de un municipio de mayoría afrocolombiana, también debe incidir en la población minoritaria. Sin embargo, la dinámica plantea cómo llegar a reducciones de NBI y mejoras en el ICV, que beneficien a la mayor parte de la población, sin dejar de beneficiar al grueso poblacional afrocolombiano. De cualquier manera, el patrón dominante sigue que mayores concentraciones de población afrocolombiana están asociadas a NBI superiores. Las tasas de dependencia juvenil, senil y total, al igual que la razón de hijos menores de 5 años por mujeres en edad fértil (15-49 años), se corresponden con las variaciones del ICV y






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los NBI, con algunas excepciones interesantes en indicadores como la razón de hijos menores de 5 años, como es el caso de Quibdó. Para el conjunto de los demás municipios que tienen indicadores con diferencias similares en condiciones de vida cercanas, este indicador es relativamente bajo (0,41) si se lo compara con los otros municipios del Chocó y con un municipio como Buenaventura. Otros casos sí corresponden a patrones de modernización como los de los municipios del Norte del Cauca y Sur del Valle (Tabla No. 7-2), por descensos en las tasas de fecundidad, aunque no estén relacionados a la vez con menores tasas de dependencia juvenil (ver casos de los municipios de Buenos Aires, Puerto Tejada, Villa Rica, Candelaria y Jamundí), debido al efecto de los grupos de edad entre 5-9 y 10-14 años. Los indicadores de fecundidad (específicos para los grupos de 15-19 y 20-24 años; la TGF y la TFG) presentan comportamientos esperados: son mayores en general para la población afrocolombiana. Sin embargo, en 14 municipios de los 45, las tasas globales de fecundidad son superiores para la población no étnica. Entre los primeros vale la pena resaltar los casos de El Charco (Nariño), Buenos Aires y Villarrica en el Cauca, o Luraco en Atlántico (Región Caribe). Entre los segundos, a Riohacha y Montería, capitales con minoría afrocolombiana, pero también a municipios como Marmato y Zarzal, San Bernardo Abad, Tierralta, Zaragoza y Montelíbano. San Andrés y Providencia, este último un caso interesante porque aquí los afrocolombianos (en este caso por el efecto de los Raizales, ya que son mayoría respecto a los afrocolombianos del continente) tienen mejores condiciones de vida por menores porcentajes de población con NBI que los no étnicos, pero además las fecundidades son mayores entre estos últimos. El tamaño promedio del hogar es en general mayor entre la población afrocolombiana, pero 9 de los 45 municipios tienen tamaños promedio superiores entre los no étnicos. En cuatro ciudades capitales el patrón de menores tamaños de hogar para la población afrocolombiana tiene que ver con el carácter selectivo de la población afrocolombiana en ellas. El caso sobresaliente es Bogotá, aunque esto no se refleja necesariamente en niveles de NBI menores a los de la población no étnica. Otro caso interesante es el de Riohacha. En cambio, los otros cuatro casos tienen que ver con dos municipios de la costa Nariñense y dos municipios con pesos porcentuales cercanos entre las dos poblaciones (Zarzal y Vigía del Fuerte). Por otra parte, para efectos de consistencia estadística y reducir los coeficientes de variación estadística (CVE) en los municipios donde se aplicó la muestra ampliada del censo 2005 y poder realizar la desagregación por grupo étnico-racial, se tuvieron las categorías ISS, otros regímenes especiales de seguridad social y afiliación a una EPS, bajo la categoría de sistema contributivo; mientras las afiliaciones por ARS se engloba en la categoría de sistema subsidiado. Por otro lado, la pregunta del censo tenía la opción “ninguna cobertura en salud” (Ver Anexo Cap. 7 – Tabla No. 6).






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Finalmente, el Anexo Cap. 7 – Tabla No. 6, Tipos de cobertura de salud (contributiva y subsidiada) versus ninguna cobertura de salud, refleja las siguientes tendencias: 1. Para el total cabecera nacional es sensible la diferencia entre las dos poblaciones,

afrocolombiana y no étnica, en cobertura al régimen contributivo, con una diferencia de casi 13 puntos porcentuales a favor de la población no étnica (52,70% versus 39,90% para los dos sexos). Para el total nacional es de casi 12 puntos porcentuales (45,30% versus 33,80%). Pero para el total nacional resto o zona rural son similares los porcentajes entre las dos poblaciones. Es decir, el comportamiento en acceso al régimen contributivo no se diferencia entre afrocolombianos y no étnicos, a pesar de que caen considerablemente a menos del 19%, lo cual muestra la menor participación del sector rural en el empleo asalariado formal, además del efecto del trabajo cuenta propia (campesinos) en las menores tasas de afiliación a este régimen.

2. Los comportamientos por municipios son consistentes con las tendencias de los datos

agregados. En los centros urbanos a mayor nivel de urbanización la tasa de cobertura bajo el régimen contributivo aumenta, teniendo Bogotá la mayor cobertura en las dos poblaciones, en contraste Riohacha, Montería, Valledupar y Santa Marta tienen las menores coberturas. Con excepción de Riohacha y Montería en los demás centros urbanos la cobertura de los afrocolombianos, mujeres y hombres, es porcentualmente menor frente a los no étnicos.

3. En 10 municipios de las otras 7 regiones las participaciones de las dos poblaciones en el

régimen contributivo son importantes, incluso mejores que las de los principales centros urbanos. Se trata de municipios con actividades empresariales importantes (agroindustrias bananera y azucarera, minería, turismo e industria) como Puerto Tejada, Candelaria, Jamundí, Zarzal, Apartadó, Turbo, Condoto, Zaragoza, San Andrés y Providencia. El Cerrito y Tuluá dentro de la Región Caldense y Norte del Valle también presentan una alta tasa porcentual en el régimen contributivo de la población afrocolombiana (49,35% y 57,50%) respectivamente para ambos municipios.

Igualmente sucede con Santafé de Antioquía (47,97%) y Remedios (44,74%) en la Región Bajo Córdoba-Antioquía y Sucre; además de Curmaní, Albania y Hatonuevo en la Región Caribe.

4. En los municipios del Norte del Cauca y Sur del Valle, la participación porcentual de la

cobertura en el régimen contributivo son mayores porcentualmente para la población no étnica, al igual que en Condoto, Turbo y en especial en San Andrés y Providencia. Pero en Zaragoza, Zarzal y Apartadó es lo contrario: los afrocolombianos tienen mayores coberturas en el régimen contributivo lo cual indica que están más vinculados a empleos formales con seguridad social.

5. La cobertura bajo el régimen subsidiado es inversa relativamente a la del régimen

contributivo. En primer lugar, a diferencia del patrón anterior, para el total cabecera y el total nacional, son mayores las coberturas mediante el sistema subsidiado de los






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afrocolombianos que de los no étnicos (Anexo Cap. 7 – Tabla No. 6), pero en el resto o zona rural estos últimos tienen una considerable mayor participación porcentual (61,30% versus 50,90%). Estas participaciones no reflejan las de municipios como los de la Costa Pacífica, de alta concentración afrocolombiana y con mayor población rural que en cabecera. Los datos para los municipios de la costa Nariñense, Caucana y del Chocó en su mayor parte, muestran mejores participaciones porcentuales la gente negra versus la no étnica, al igual que en la costa Caribe y región de Urabá. Se dan excepciones en los municipios de El Charco, Istmina, Marmato, Zarzal, Zaragoza, San Benito Abad y Lorica. Esto quiere decir que la población rural afrocolombiana en municipios por fuera de las 11 regiones explican las menores participaciones porcentuales bajo el régimen subsidiado. La Región Pacifico Nariñense con Mosquera y Santa Barbara, muestra participaciones significativas de la comunidad afrocolombiana dentro del régimen mencionado. Además, la Región Bajo Córdoba-Antioquía y Sucre, en los municipios de Belmira (78,29%), Gómez Plata (79,59%) y Montelíbano (65,18%), se presentan altas participaciones de la salud subsidiada por parte de los afrocolombianos. Para el caso de la Región Caribe, los municipios restantes muestran la misma tendencia escrita en el documento, pero con alta representatividad en los municipios de Arenal, Río Viejo, San Cristóbal, San Pablo y Soplaviento.

6. Los valores sin cobertura en salud para los tres totales nacionales (total, cabecera y

resto) son mayores porcentualmente en la población afrocolombiana, lo cual significa que a pesar de una mayor participación porcentual en el régimen subsidiado esta población, con excepción de la zona rural, no logra compensar su menor participación en el régimen contributivo debido al tipo de empleos en los cuales está concentrada esta población. De ahí, que aumente porcentualmente la no cobertura dentro de la población afrocolombiana para el agregado nacional, cabecera y resto.

7.5. Componente de Vivienda La consideración de la vivienda como un derecho fundamental, es consagrado en la Constitución Política de 1991 y además se configura como un elemento alrededor del cual se organizan, integran y articulan diversos componentes que definen las formas de ocupación del territorio por parte de sus habitantes, y en el caso de la población afrocolombiana, la propiedad de la tierra y de la vivienda, garantiza la sobrevivencia de costumbres étnico-culturales. Sin embargo esta posibilidad se ha visto alterada por las condiciones de pobreza que enfrenta la población afrocolombiana, sumado al desplazamiento forzoso, especialmente de zonas rurales hacia centros urbanos, donde se ubican principalmente en asentamientos humanos de desarrollo incompleto o en zonas marginales, donde se presentan bajas calidades en la condiciones habitacionales y grandes dificultades por la legalización de los predios, pues generalmente están ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable como en el municipio de Cali, donde la población ubicada en asentamientos de desarrollo incompleto es las comunas 1 y 18, en las zonas de alto riesgo,,






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son principalmente afrocolombianos y requieren de esta manera, una solución habitacional en un área reubicada. Un indicador de gran utilidad en el análisis de las condiciones de la calidad de vivienda de la población afrocolombiana, de acuerdo a doce regiones que concentran principalmente la población afrocolombiana, corresponde al déficit de vivienda. Este indicador se refiere “a la demanda potencial adicional que es preciso cubrir para que todas las familias tengan acceso a una vivienda digna” y tradicionalmente se define en términos de dos componentes: El cuantitativo que considera las viviendas que deben ser sustituidas o viviendas nuevas y el cualitativo que hace referencia a aquellas que deben ser mejoradas, con el objetivo de acceder a una vivienda digna (Fresneda, 1997). Para el año 2005, el déficit total de viviendas en las doce regiones afrocolombianas, forma cerca del 50% de total de hogares en déficit en el país (Anexo Cap. 7 – Tabla No. 7). De acuerdo a la estructura del déficit, a nivel nacional el 36.2% de los hogares se encuentra en situación de déficit, de estos el 12.4% requieren vivienda nueva, mientras el restante 23.8% requieren acciones de mejoramiento. Para de las doce regiones afrocolombianas, la presencia relativa de hogares en déficit es superior al promedio nacional, a excepción de las regiones 5, 6, y 11, donde los déficit habitacionales son inferiores al promedio nacional, dada la distorsión por la presencia de ciudades capitales y de importancia media con bajos niveles de déficit. Sin embargo, regiones como la 9, la Región Caribe, la Región 10, San Andrés y Providencia, la Región 2, Pacifico Caucano y Patía y especialmente la Región 1, Pacifico Nariñense, la presentan lo más elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una vida digna. Otro aspecto a resaltar, son los elevados incides de déficit en las zonas rurales y la mayor necesidad relativa de vivienda nueva en la Región 9, Región Caribe. Un componente de gran importancia en la situación de déficit de las regiones, son aquellos hogares a reubicar, ya sea porque se hayan localizados en zonas de protección ambiental, zonas de alto riesgo o riesgo no mitigable o porque forman asentamientos humanos de desarrollo incompleto producto de la migración de sus localizaciones originales. Este es un diagnostico que requiere la particularidad de cada región afrocolombianas, sin embargo al respecto ya se han evaluado los municipios de Quibdó y Tumaco. De acuerdo con el Plan de Desarrollo del Municipio de Quibdó 2004-2007, aproximadamente el 60% del total de viviendas urbanas presentan problemas de tipo cualitativo que se relacionado principalmente con su localización en zonas de alto riesgo, carencia o baja cobertura de servicios públicos adecuados, ilegalidad en la tenencia, y estructuras de pisos y paredes inadecuadas (DNP-Conpes 340). Para ello, el municipio con el apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y el DNP prepararán los proyectos de desarrollo urbano y vivienda, presentados a las diferentes bolsas de subsidios de Fonvivienda.






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Tabla No. 7-3: % Hogares en déficit - % déficit cuantitativo y cualitativo – Doce regiones afrocolombianas

Región Déficit

total Déficit

Cabecera Déficit Resto

Total D. Cuantitativo

Cabecera D. Cuantitativo

Resto D. cuantitativo

Total D. Cualitativo

Cabecera D. Cualitativo

Resto D. Cualitativo

1 91.2% 93.9% 89.3% 11.9% 14.5% 9.9% 79.4% 79.4% 79.3%2 76.0% 60.9% 85.1% 13.1% 12.5% 13.6% 62.8% 48.4% 71.6%3 54.4% 50.0% 88.3% 11.2% 10.9% 13.6% 43.2% 39.2% 74.8%4 92.7% 92.6% 92.7% 13.1% 9.0% 19.3% 79.6% 83.6% 73.4%5 30.6% 20.3% 50.1% 13.4% 13.2% 13.7% 17.3% 7.1% 36.4%6 20.7% 14.6% 36.8% 9.5% 8.5% 11.9% 11.3% 6.1% 24.9%7 65.7% 51.7% 83.9% 14.1% 16.1% 11.6% 51.6% 35.6% 72.3%8 67.8% 57.9% 79.9% 13.4% 11.9% 15.2% 54.4% 46.0% 64.7%9 79.0% 79.0% 78.9% 19.6% 17.1% 22.9% 59.4% 61.9% 56.0%10 78.6% 93.2% 44.6% 7.6% 10.1% 2.0% 70.9% 83.1% 42.5%11 22.4% 21.2% 54.1% 12.4% 12.4% 12.5% 10.0% 8.8% 41.6%12 50.9% 39.8% 76.3% 12.6% 14.4% 8.3% 38.3% 25.3% 68.0%

Nacional 36.2% 27.0% 68.3% 12.4% 12.6% 11.7% 23.8% 14.4% 56.5% (1) Región Pacífico Nariñense. (2) Región Pacífico Caucano y Patía. (3) Región Pacífico Buenaventura – Valle. (4) Región Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia). (5) Región Norte Del Cauca - Sur del Valle. (6) Región Norte del Valle y Zona Cafetera. (7) Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba. (8) Región Bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre. (9) Región Caribe. (10) Región San Andrés y Providencia. (11) Capitales Departamentales y Grandes Ciudades. (11) Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra-Afro. Fuente: Censo de Población y Vivienda Dane 2005. Elaboración propia. En el caso de Tumaco, se identifico la necesidad de reubicación y mejoramiento del 69% del casco urbano, que se encuentra en zona de alto riesgo, por su alta actividad sísmica y la afectación de fenómenos naturales para lo cual se promueve el Macroproyecto de Interés Social Nacional para la reubicación de hogares mediante Resolución 0316 de Febrero de 2009. En torno a la necesidad de vivienda nueva, y como una política para atacar el déficit de vivienda en su componente cuantitativo, en los últimos años la política nacional ha implementado programas de acceso a viviendas nuevas de interés social (VIS) o interés prioritario (VIP), basado en los programas de subsidio familiar de VIS (hasta 135 SMMV) o VIP (hasta 70 SMMV) así como la presentación de Macroproyectos de Interés social, principalmente para población pobre vinculada al sector formal la economía, o población en niveles 1 y 2 del SISBEN vinculada el sector informal de la economía (www.fna.gov.co: Fondo Nacional del Ahorro). Sin embargo la existencia de los anteriores programas, no garantiza el acceso efectivo de la población afrocolombiana. Una de las principales razones, es la situación de pobreza y vulnerabilidad que dificulta el acceso de la población afrocolombiana al sistema financiero formal, de tal manera que puedan no acceder al crédito de “cierre bancario” o porque las ofertas de vivienda no satisfacen las o culturales de la población (Robinson, 2007). Por ejemplo, en promedio entre 2007 y 2008, Choco solo participo con el 0.03% de la asignación de los créditos de vivienda, Cauca con un promedio de 0.53% y Nariño con un






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promedio de 0.93% (www.Superfinanciera.gov.co) Finalmente, otras medidas particulares en torno a la adopción de políticas para impulsar la vivienda y la construcción, y reducir el déficit habitacional, fue ejecutada en municipios de la Región Pacífico, donde el Gobierno Nacional a través del FONVIVIENDA y el Banco Agrario asignó durante el período 2002-2007 un total de 6.179 subsidios de vivienda, de los cuales los proyectos urbanos de mayor impacto se ubicaron en Antioquia, Cauca, Choco, Nariño y Valle (DNP – Conpes 3491).

7.6. Acerca de los Programas y Normatividad Previamente a la articulación de estrategias de política para la población afrocolombiana en el eje de Desarrollo Humano y en sus componentes específicos de Saneamiento básico, Salud, Educación y Vivienda, se hará una exposición de las políticas públicas que se vienen adelantando en torno a estos componentes, con un mayor énfasis en el componente de educación, donde se ha realizado un análisis de algunos programas ejecutados en el área, como son escuela nueva, Becas para postgrados en el Estados Unidos y el fondo de comunidades negras y se presenta en el Anexo Cap. 7- Documento 1: Análisis Programas del Educación del Conpes 3310 de 2004. A continuación, se hace una exposición de la normatividad relacionada con los componentes del eje de Desarrollo Humano:






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Tabla No. 7-4: Normatividad Eje Desarrollo Humano

Componente Normatividad o Fuente Programas y observaciones

Buenaventura: Acueducto: El plan de obras e inversiones para el sistema de acueducto 2006 - 2010 tiene un costo de $20.342 millones, de los cuales $18.750 millones son del Fondo Nacional de Regalías -FNR- y $1.592 del municipio. El contrato de obra se firmó el 6 de diciembre de 2007.

Buenaventura: Alcantarillado: El costo estimado de las obras era de $112.133 millones, con los cuales se alcanzaría una cobertura del 90%. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial –MAVDT- asignó $3.000 millones en 2006 y $5.000 millones en 2007. El avance en la ejecución de las obras es del 77% para el 2006. El MAVDT desembolsó 100% de los recursos asignados.

Buenaventura: Residuos sólidos: El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos –PGIR- está aprobado y en el 2006, el municipio estuvo estudiando opciones para la compra del predio para la ubicación de su relleno sanitario.

Documento Conpes 3310: "Política de Acción Afirmativa para la Población Negra o

Afrocolombiana"

El Ministerio de Educación Nacional, en el marco del programa de becas para afrocolombianos el cual es liderado por la Fundación Fulbright, asignó US $1.5 millones que complementaron los recursos aportados por esta Fundación (US $1 millón) y la USAID US $500 mil.

Ley 115 de 1994; En el capítulo 3 del título III, establece las modalidades educativas para poblaciones y específicamente para grupos

étnicos. Decreto 0804: Reglamenta la atención educativa para grupos étnicos.

Matrícula de nuevos cupos en educación básica y media en los departamentos focalizados según el Conpes 3310, la matrícula fue en 2005: 376.238 estudiantes y en 2006: 462.284. Dichos departamento son: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Cauca, Chocó, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Nariño, Sucre, Valle, Cesar, Putumayo y San Andrés (departamentos con mayor población afrocolombiana)

Decreto 2249 de diciembre de 1995: Señala los parámetros para la creación y funcionamiento de

la Comisión Pedagógica de Comunidades Negras, como órgano asesor del MEN en

materia de políticas etnoeducativas.

Proyecto de Educación Rural –PER- se financiará un caso piloto de la versión Escuela Nueva adaptada a afrocolombianos en los municipios de Guapi (4 escuelas) y Quibdó (4 escuelas).

SANEAMIENTO BASICO

Documento Conpes 3410: “Política de Estado para mejorar las condiciones de Vida de la Población de Buenaventura” (2006). PND:

"Hacia un Estado Comunitario".

EDUCACIÓN






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Tabla No. 7-4: Normatividad Eje Desarrollo Humano (Continuación)


Decreto 1627 de septiembre de 1996, por el cual se reglamenta el Fondo de Créditos

Condonables para Estudiantes de Comunidades Negras, de Bajos Recursos Económicos y Buen

Desempeño Académico, administrado por el ICETEX.;

Programa de alfabetización y educación básica 'Para que Todos Aprendamos': se capacitó en el 2005 a 2.263 docentes y en el 2006 a 2.242. El número de beneficiarios en el año 2005 fue de 71.690 y en el 2006 de 56.060. Este programa promueve el mejoramiento de sus condiciones de vida y bienestar, a partir de la estrategia de aplicación y modelos educativos especializados en la educación de jóvenes y adultos de carácter semipresencial y flexible.

Decreto 1122 del 18 de junio de 1998, por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos, en todos

los establecimientos de educación formal del país y se dictan otras disposiciones, establecida

en la ley 70 de 1993.

En el marco de la política de Revolución Educativa, se generaron en el departamento del Chocó 4.418 nuevos cupos para educación preescolar, básica y media; Del total de créditos del Icetex aprobados, 314 estudiantes chocoanos resultaron favorecidos en el 2003 y en lo corrido del 2004 otros 105 estudiantes para un total acumulado de 419 beneficiarios. Se dotaron y fortalecieron 9 bibliotecas en todo el Departamento.

Decreto 3323 del 21 de Septiembre de 2005, "Por el cual se reglamenta el proceso de

selección mediante concurso para el ingreso de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su

aplicación y se dictan otras disposiciones"

“Computadores para Educar”: se entregaron un total de 578 computadores a través del Programa, en el departamento del Choco y se beneficiaron 402 niños desplazados del programa BATUTA.

Decreto 140 del 23 de enero de 2006, “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 3323

de 2005 y se reglamenta el proceso de selección mediante concurso especial para el ingreso de

etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan criterios para su

aplicación y se dictan otras disposiciones”

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial incorporado por medio de la Ley 22 de 1981;

EDUCACIÓN






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Recomendaciones de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, realizada en

Durban, Sudáfrica, en el 2001, en las cuales se pide a los Estados implementar un programa de

acción que involucre aspectos básicos como salud, educación, vivienda y servicios públicos,

generación de empleo e ingresos.

Los municipios que conforman la zona del litoral Pacífico también podrán acceder a recursos de Ley 21 de 1982 para la construcción, mantenimiento, mejoramiento y dotación de infraestructura educativa, adicional a los recursos de calidad educativa del SGP y de otros proyectos de inversión del Ministerio de Educación Nacional.

A Buenaventura se asignaron de los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP: $108.078 en el 2006, $114.555 en el 2007 y $ 113.717 en lo que iba corrido del 2008, que corresponde a las once doceavas partes de la vigencia (Conpes 112 de 2008). Estos recursos estaban orientados al mejoramiento de los indicadores de salud y de educación principalmente.

A través de este programa Articulación con la Media Técnica se propuso ampliar la alianza SENA Ministerio de Educación Nacional para la articulación de la Media-técnica con el fin de formar a los estudiantes de grados 10 y 11 del municipio de Buenaventura y zonas aledañas en el desarrollo de competencias laborales específicas para facilitar su incorporación al mercado laboral o su continuidad en la cadena de formación en el SENA o con la Universidad.

Documento Conpes 3410: “Política de Estado para mejorar las condiciones de Vida de la Población de Buenaventura” (2006). PND:

"Hacia un Estado Comunitario".

EDUCACIÓN






75



El Ministerio de Educación Nacional, MEN, aprobó una adición de $165 millones con el fin de fortalecer la infraestructura tecnológica de los CERES de Juanchaco, Tumaco y Nuquí. Se encontraba en construcción la sede donde funcionaria el CERES de Tumaco.

Fortalecimiento y ejecución del Fondo Especial de Créditos Educativos con destinación específica a población afrocolombiana por parte del Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Superiores en el Exterior, ICETEX.

En el marco del Programa Familias en Acción se beneficiaron con subsidios del Gobierno Nacional para nutrición o educación a niños menores de 16.220 familias del nivel 1 del SISBEN, y a 8.663 familias en condición de desplazamiento.

Aplicación de modelos educativos flexibles y pertinentes entre los que se destacan el Sistema de Aprendizaje Tutorial, Escuela, Servicio de Educación Rural, Telesecundaria, Postprimaria rural, Aceleración del Aprendizaje, Metodología CAFAM, entre otras.

Proyecto: Mil Maneras de Leer – uso de bibliotecas públicas municipales dirigido a la formación de docentes en el aprovechamiento pedagógico de las colecciones para fomentar la lectura y desarrollar competencias en los alumnos, en los municipios del litoral Pacífico del departamento de Nariño y en el departamento del Chocó.

Programa Jóvenes Rurales, y el apoyo a las iniciativas empresariales mediante el Fondo Emprender. Dentro de las áreas de formación que impartiría el SENA a través de sus servicios están avícola, joyería, refrigeración, soldadura, construcción, producción agrícola, sostenimiento ambiental, cultivo de frutas y hortalizas, electricidad, computadores, redes informáticas, salud, desarrollo empresarial; además de aquellas identificadas anualmente mediante mecanismos de concertación con los gobiernos municipales y las comunidades en el marco de la política de pertinencia.

EDUCACIÓNDocumento Conpes 3491: “Política de Estado

para el Pacífico Colombiano (2007). PND: "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”






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- Plan Pacífico : en lo que corresponda a esta región del país, se dispondrán recursos de cofinanciación y se prestarán asistencias técnicas a las entidades territoriales donde se encuentren asentadas las comunidades afrocolombianas con los más bajos indicadores de salud, para poner en marcha proyectos destinados a la ampliación de la cobertura de los servicios de salud a la población afrocolombiana, especialmente la asentada en forma dispersa en las áreas rurales, donde habitualmente no hayan tenido acceso regularizado a este servicio.

- El Ministerio de Salud : apoyará el sistema de medicina tradicional como complemento de la medicina clásica.

- El Ministerio de Salud : debe desarrollar sus políticas, planes, programas y acciones contempladas enel Sistema General de Seguridad Social y Salud, adecuándolas a las particularidades y especificidadessocioculturales de la población afrocolombiana. Especial atención se tendrá en la constitución yfuncionamiento de Administradoras del Régimen Subsidiado - ARS- y Empresas Promotoras de Salud -EPS- para grupos étnicos.

- Sistema de Seguridad Social en Salud: debe adecuar los sistemas de información para que éstos respondan a la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana, de tal forma que permita la definición de políticas, la toma de decisiones y la focalización de acciones para la población afrocolombiana. En este sentido, el Ministerio de Salud debe desarrollar criterios técnicos para la asignación de recursos destinados a la ampliación de cobertura del Régimen Subsidiado a esta población.

- Planes de Atención Básica – PAB : establecer mecanismos de coordinación intra e interinstitucionales,para el apoyo sistemático a las entidades territoriales en materia de salud a este grupo étnico,proponiendo y promoviendo mecanismos de diálogo para la adecuación y concertación a lasparticularidades culturales de los grupos étnicos.

- El Ministerio de la Protección Social : buscará incluir las variables relacionadas con los grupos étnicosen el Sistema Integral de Información de la Protección Social que tiene como objetivo el proveer lainformación necesaria para la toma de decisiones que apoye la elaboración de políticas, el monitoreoregulatorio y la gestión de servicios en cada uno de los niveles del sector, suministrando información atodos los usuarios.

- El Ministerio de la Protección Social : a través de la Dirección General de Promoción Social, realizaráuna caracterización de la población afrocolombiana, incluyendo el perfil epidemiológico, así como conunos lineamientos para el diseño de un modelo o modelos de atención.

- La Dirección General de Promoción Social : conjuntamente con la Dirección General de Salud Públicaavanzarán en la elaboración de lineamientos para la concertación del plan de atención básica con losgrupos étnicos que tiene como objetivo contribuir para que las entidades territoriales desarrollen y haganefectivo el proceso de concertación.

Documento Conpes 2909: “Programa de Apoyo para el Desarrollo y Reconocimiento Étnico de las Comunidades Negras” (1997). República de

Colombia, Departamento Nacional de Planeación: “El Salto Social”.

SALUD

Documento Conpes 3169: “Política para la Población Afrocolombiana” (2002). República

de Colombia, Departamento Nacional de Planeación.

Documento Conpes 3310: “Política de Acción Afirmativa para la Población Negra o Afrocolombiana” (2004). República de Colombia, Departamento Nacional de

Planeación.






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- Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 : establece como objetivo alcanzar la cobertura del 100% deafiliación en la población pobre y vulnerable identificada en los niveles I y II del SISBEN. Adicionalmente seimplementará la modalidad de subsidios parciales para afiliar a la población no asegurada que se encuentraincluida en el nivel III del SISBEN. Para ello el Gobierno se encuentra realizando acciones que permitenobtener los recursos necesarios para cumplir dicha meta en 2009. Estas acciones se enfocan principalmente enreducir la evasión y elusión de aportes al régimen contributivo, en incrementar, hasta medio punto, el aportede cotizaciones a cargo del empleador SGSSS y en transformar los recursos de subsidio de oferta a demanda.

Para alcanzar la cobertura del 100% de la población pobre y vulnerable, de los niveles I y II de SISBEN enestos municipios, se requiere ampliar en aproximadamente 230.102 el número de cupos del RégimenSubsidiado de Salud para la región. Así mismo se estima que los recursos necesarios para realizar dichaampliación de cobertura, y financiar la totalidad de esta población, ascenderán a $781.035 millones de pesos,entre los años 2007 a 2009 ($474.731 millones del PGN y $306.304 millones de SGP). Cabe aclarar que losdirectos responsables del cumplimiento de esta meta en el año 2009 serán los alcaldes municipales. En adiciónse destinarán 99.000 (recursos del SGP) para garantizar la atención de la población no asegurada.

Para el efecto las entidades territoriales deberán viabilizar y adoptar el plan de organización de la red deprestadores de servicio de salud, previo concepto favorable del Ministerio de Protección Social y delDepartamento Nacional de Planeación.

Así mismo el gobierno Nacional en el marco de los documentos Conpes 3204 de 2002 y 3415 de 2006, havenido desarrollando un conjunto de acciones que tienen como fin implementar la política de prestación deservicios de salud. La política busca que el sector salud preste los servicios teniendo como ejes fundamentales;la accesibilidad, la calidad y la eficiencia. A partir de estos tres ejes, se define como propósito de la política:garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los servicios que se prestan a loshabitantes del territorio nacional.

Para el eje de acceso, se destacan las estrategias de consolidación de las redes de prestación de servicios desalud, el mejoramiento de la capacidad resolutiva en la prestación de servicios de baja complejidad y deurgencias, y el aumento de cobertura de aseguramiento a la población pobre y vulnerable.

El eje de calidad, está centrado en la adecuada implementación del sistema obligatorio de garantía de calidad yel fomento al desarrollo del talento humano.

Por su parte, en el eje de eficiencia, está centrado en la red de prestadores públicos de servicios de salud, de talmanera, que las estrategias se dirigen al mejoramiento de las condiciones de carácter estructural y funcional deestas instituciones para garantizar su viabilidad.

Documento Conpes 3491: “Políticas de Estado para el Pacífico Colombiano” (2007).

República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación: “Estado

comunitario desarrollo para todos”.

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-El Ministerio de la Protección Social : adelantará las gestiones que sean necesarias con el fin de implementarlos servicios de telemedicina en esta región, de tal forma que se logren avances en la prevención deenfermedades crónicas, en capacitación y en la disminución de costos y mejoramiento de la calidad yoportunidad en la prestación de servicios de salud, como es el caso de las imágenes diagnósticas. Lo anteriorse enmarca dentro de lo dispuesto en el Parágrafo 2º de la Ley 1122 de 2007.

En materia de adecuación de redes públicas de prestación de servicios en la zona Pacífica se continuará conlas siguientes acciones:

Departamento del Valle, Buenaventura : Este municipio cuenta con las ESES de San Agustín municipal, de Inivel y el Hospital departamental de Buenaventura de II nivel. Al respecto, el departamento del Valle delCauca presentó propuesta de reorganización de la red de prestadores de servicios de salud del departamento ypropuestas de reorganización individual, dentro de las cuales, se incluyó la ESE Hospital departamental deBuenaventura, la cual fue viabilizada como parte de la subred Pacifico.

En consecuencia, en diciembre de 2006 al departamento del Valle se le asignaron $10.398 millones delprograma de reorganización rediseño y modernización de la nación, en tanto el departamento aportará unacofinanciación por $6.445 millones, por lo cual la reorganización del Hospital de Buenaventura cuenta con$16.844 millones para recuperar su sostenibilidad financiera y mejorar la prestación de los servicios en lapresente vigencia, los cuales se encuentran en proceso de ejecución.

Departamento del Cauca: En diciembre de 2006 el departamento del Cauca presentó propuesta dereorganización de la red de prestadores de servicios de salud, teniendo como objetivo fundamental laliquidación de 36 unidades y hospitales, así como, la creación de 11 empresas sociales del Estadoreorganizadas en 6 subredes de prestación de servicios. En este contexto, se reorganiza la subred occidenteque corresponde al Pacífico Colombiano, donde se liquidaría el Hospital San francisco de Asís de Guapi y ensu lugar se conformaría la ESE Guapi como una IPS de baja y mediana complejidad tipo A. Igualmente sesuprimirán las Unidades de Timbiquí y López de Micay para conformar una nueva ESE Occidente de bajacomplejidad tipo C que tendría puntos de atención en estos municipios.

En diciembre de 2006, se asignaron para estos propósitos al departamento del Cauca $64.423 millones delpresupuesto 2006 y 2007, de los cuales, $44.942 millones corresponden a aportes de la nación y el restocofinanciación departamental por $19,4 millones. Es así como, para la liquidación en las IPS de la regiónoccidental de Cauca, correspondientes a los municipios de Guapi, Timbiquí y López se le asignaron $4.369millones. Vale anotar que estos recursos están en proceso de ejecución bajo la accesoria y asistencia técnicadel Ministerio de la Protección Social.


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Departamento de Nariño : Cuenta con 80 IPS públicas dentro de las cuales se encuentra: el Hospitaldepartamental de Nariño en Pasto que realiza actividades de alto nivel de complejidad; 4 IPSs de medianonivel de complejidad entre las cuales se encuentra el Hospital San Andrés de Tumaco; y finalmente tiene 75instituciones de bajo nivel de complejidad, dentro de las cuales hay un Centro de salud en Francisco Pizarro,La Tola, Magüí, Mosquera, Olaya Herrera, Tumaco, Roberto Payan y Santa Bárbara, entre tanto, el Municipiode El Charco cuenta con el Hospital Sagrado Corazón de Jesús. Dado que corresponde al departamentogarantizar el acceso, calidad y eficiencia de las IPS públicas de su región, es de anotar que no han presentadopropuesta de reorganización al Gobierno Nacional. Sin embargo, el gobierno Nacional viabilizó laconstrucción del nuevo hospital de Tumaco, el cual será financiado con recursos del Fondo Nacional deRegalías. El costo del proyecto será de cerca de 22.000 millones de pesos. El Ministerio de la ProtecciónSocial espera entregar esta obra en el año 2009.

Departamento del Chocó: el Gobierno Nacional realizará las intervenciones necesarias para evitar que losrecursos del sector salud se sigan desviando a otros fines diferentes a los de la atención en salud de lapoblación de este departamento. Para ello se realizará un plan de choque que permita ordenar el sistema desalud en el departamento, actuando en conjunto con

CAPRECOM de tal forma que se garantice el aseguramiento y la atención de los afiliados.

-Plan de seguridad Alimentaria y Nutricional : los Ministerios de Agricultura y Protección Social, diseñará eimplementará el Plan de seguridad Alimentaria y Nutricional, el cual será concertado con los diferentesactores de los sectores público, privado y sociedad civil ejecutados durante el periodo 2006-2015.

Los departamentos del Pacífico deben formular e implantar planes departamentales de seguridad alimentariade tal forma que les permita obtener los beneficios establecidos en esta política. Para la realización de dichosplanes departamentales el Ministerio de la Protección Social y el ICBF prestarán la asistencia técnica que searequerida por las autoridades departamentales.

Por otra parte, y dentro del marco de lo establecido en la Ley 1122 de 2007, el INVIMA adelantará lasacciones necesarias en estos departamentos para cumplir con de las responsabilidades de inspección,vigilancia y control en la producción y procesamiento de alimentos y en la inocuidad de los alimentos y lasmaterias primas con que estos se procesan. En dicho sentido el gobierno Nacional apoyará la construcción delos planes de seguridad alimentaria de los departamentos del Pacífico, iniciando con el departamento delChocó, aspecto que se desarrollará en el marco de la formulación de la política nacional.

- Red JUNTOS : deberán alcanzar alrededor de cincuenta y un (51) logros básicos que les permitirán mejorarsus condiciones de vida. Estos logros se enmarcan en las siguientes nueve (9) dimensiones: identificación,ingresos y trabajo, educación, salud, nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro, yapoyo legal. La Red JUNTOS tendrá como punto de partida la incorporación de las familias al ProgramaFamilias en Acción. En el año 2007 serán vinculadas a éste Programa 71.026 familias en pobreza extrema quehabitan la región del Pacífico. Así mismo, se incorporarán a la Red todas las familias desplazadas que seencuentren en la región. Estas familias se incorporarán gradualmente a la Red JUNTOS entre 2007 y 2008, lacual les brindará acceso preferente al conjunto de programas sociales del orden nacional, departamental ymunicipal. En el 2007, la Red ingresará a los municipios de Buenaventura, Guapi y Bojayá y a partir de enerode 2008 ingresarán la totalidad de los municipios de la región. La inversión estimada para el cuatrienio entodos los componentes de la Red en la región del Pacífico será de $ 926.471 millones.

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República de Colombia, Departamento Nacional de Planeación: “Estado comunitario

desarrollo para todos”.






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- Aumento de Cobertura en Salud: Para el año 2.010 se tiene establecida una meta de 793.250 personas, delSisben I y II, afiliados al régimen subsidiado de salud. A la fecha se tiene un registro de 759.351 personas loque corresponde al 95% de la meta.

En lo relacionado al Hospital de Tumaco, cabe anotar que su construcción se encuentra en ejecución desdediciembre 24 de 2007 y se espera su finalización para Agosto de 2009. Su costo está presupuestado en $21.795millones, $18.833 de obra física y $1.019 millones de interventoría técnica; los recursos provienen del FondoNacional; en octubre de 2007 se hizo un desembolso de $4.560 millones de la vigencia de 2007 y para el 2008se tiene previsto el giro de los recursos pendientes de 2007 y los correspondientes al 2008.

- Red de Protección para la Superación de la Pobreza Extrema Red Juntos: es una estrategia de intervenciónintegral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del Estado para mejorar las condiciones de vidade las familias en situación de extrema pobreza. Focaliza todos los programas sociales en las familiasseleccionadas, con el fin de alcanzar ciertos logros básicos. La política tiene previsto atender 77.579 familias,de las cuales 6.553 corresponden a familias desplazadas. Acción Social ha incluido 7.932 familias que se hancomprometido con acuerdos de corresponsabilidad. Para avanzar en el cumplimiento de la meta esfundamental la firma de convenios por parte de los municipios.

- Familias en Acción y Bienestar Familiar: En el marco de este Programa se ha beneficiado con subsidios delGobierno Nacional para nutrición o educación a niños menores de 16.220 familias del nivel 1 del SISBEN, y a8.663 familias en condición de desplazamiento.

Con respecto a la atención de niños beneficiarios de desayunos y de restaurantes escolares, se ha cumplido lameta por encima de lo establecido. Se vienen atendiendo respectivamente a 99.767 y 252.791 niños. Además,se han beneficiado 70.375 niños en Hogares Comunitarios ICBF, 4.001 personas mayores del ProgramaProtección al adulto mayor y 6.348 familias del Programa de Seguridad Alimentaria - RESA

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Documento “Insumos para el Análisis de lasBarreras que Impiden el Avance de laPoblación Negra, Afrocolombiana,Palenquera y Raizal” (2008). República deColombia, Departamento Nacional dePlaneación






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- Artículo 1°. Objeto. El objeto del presente decreto es crear y reglamentar el Sistema de Vigilancia en SaludPública, Sivigila, para la provisión en forma sistemática y oportuna, de Información sobre la dinámica de loseventos que afecten o puedan afectar la salud de la población, con el fin de orientar las políticas y laplanificación en salud pública; tomar las decisiones para la prevención y control de enfermedades y factoresde riesgo en salud; optimizar el seguimiento y evaluación de las intervenciones; racionalizar y optimizar losrecursos disponibles y lograr la efectividad de las acciones en esta materia, propendiendo por la protección dela salud individual y colectiva.

- Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente decreto rigen en todo el territorio nacionaly son de obligatorio cumplimiento y aplicación por parte de las instituciones e integrantes del Sistema Generalde Seguridad Social en Salud y las entidades responsables de los regímenes de excepción de que tratan elartículo 279 de la Ley 100 de 1993 y la Ley 647 de 2001, personas, organizaciones comunitarias y comunidaden general, así como otras organizaciones o instituciones de interés fuera del sector, siempre que susactividades influyan directamente en la salud de la población y que de las mismas, se pueda generarinformación útil y necesaria para el cumplimiento del objeto y fines del Sistema de Vigilancia en SaludPública, Sivigila.

- Artículo 3°. Definiciones. Sistema de Vigilancia en Salud Pública, Sivigila, Conjunto de usuarios, normas,procedimientos, recursos técnicos, financieros y de talento humano, organizados entre sí para la recopilación,análisis, interpretación, actualización, divulgación y evaluación sistemática y oportuna de la información sobreeventos en salud, para la orientación de las acciones de prevención y control en salud pública.

- Artículo 4°. Finalidades. a) Estimar la magnitud de los eventos de interés en salud pública; b) Detectarcambios en los patrones de ocurrencia, distribución y propagación de los eventos objeto de vigilancia en saludpública; c) Detectar brotes y epidemias y orientar las acciones específicas de control; d) Identificar losfactores de riesgo o factores protectores relacionados con los eventos de interés en salud y los grupospoblacionales expuestos a dichos factores;

e) Identificar necesidades de investigación epidemiológica; f) Facilitar la planificación en salud y la definiciónde medidas de prevención y control; g) Facilitar el seguimiento y la evaluación de las intervenciones en salud;h) Orientar las acciones para mejorar la calidad de los servicios de salud; i) Orientar la formulación depolíticas en salud pública.

SALUDDocumento “Decreto 3518 de 2006” (2006).

República de Colombia, Ministerios de la Protección Social, Diario Oficial No. 46.417.






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Componente Normatividad o Fuente Programas y observaciones- Artículo 25. Orientación de la acción en salud pública. Las autoridades sanitarias, con base en la informacióngenerada por la vigilancia en salud pública, formularán las recomendaciones científicas y técnicas que losresponsables de la vigilancia y control epidemiológico deben aplicar para la prevención y control de losproblemas de salud de la población. Así mismo, establecerán los mecanismos de seguimiento y evaluación delimpacto de las recomendaciones y cambios provocados en la situación bajo vigilancia.

- Artículo 34. Centro Nacional de Enlace para el Reglamento Sanitario Internacional. En desarrollo de loestablecido en el numeral 1 del artículo 4° del Reglamento Sanitario Internacional, designase al Ministerio dela Protección Social, a través de la Dirección General de Salud Pública o la dependencia que haga sus veces,como Centro Nacional de Enlace, a efectos de intercambiar información con la Organización Mundial de laSalud y demás organismos sanitarios internacionales, en cumplimiento de las funciones relativas a laaplicación del Reglamento, para lo cual el Ministerio reglamentará lo pertinente a la organización yfuncionamiento de dicho Centro.

- Artículo 3°. Definiciones. Laboratorio de salud pública. Entidad pública del orden departamental odistrital, encargada del desarrollo de acciones técnico administrativas realizadas en atención a las personas yel medio ambiente con propósitos de vigilancia en salud pública, vigilancia y control sanitario, gestión de lacalidad e investigación.

- Artículo 8°. Integrantes de la Red Nacional de Laboratorios: La Red Nacional de Laboratorios estaráintegrada por: 1. El Instituto Nacional de Salud, INS. 2. El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentosy Alimentos, Invima. 3. Los laboratorios de Salud Pública Departamentales y del Distrito Capital de Bogotá.4. Los laboratorios clínicos, de citohistopatología, de bromatología, de medicina reproductiva, bancos desangre y componentes anatómicos y otros laboratorios que realicen análisis de interés para la vigilancia ensalud pública y para la vigilancia y control sanitario.

- Promoción de la maternidad segura mediante estrategias de IEC:

• Adelantar acciones para que las mujeres y hombres en edad fértil conozcan sus deberes y derechos en cuantoa los servicios de consulta preconcepcional, control prenatal, parto, puerperio y atención a menores de un año.

• Fomentar acciones de autocuidado para la maternidad segura que involucren a ambos miembros de la pareja.Estos proyectos deben orientarse a que el hombre participe en el cuidado de la mujer y el recién nacida/o en lagestación, el parto, el puerperio y el primer año de vida del niño/a. Las acciones de información,comunicación y educación deben centrarse en los cuidados y controles postparto, los métodos de planificaciónfamiliar, la nutrición adecuada y la lactancia materna, los controles de crecimiento y desarrollo, la aplicaciónadecuada del esquema de vacunación desde el nacimiento y el establecimiento de relaciones psicoafectivasadecuadas dentro de la pareja y de los padres con el nuevo hijo/a, reconocido como factor protector de laviolencia intrafamiliar.

Documento “Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva” (2003). República de Colombia, Ministerio de la Protección Social

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Documento “Decreto 3518 de 2006” (2006). República de Colombia, Ministerios de la

Protección Social, Diario Oficial No. 46.417.

Documento “Decreto 2323 de 2006” (2006).República de Colombia, Ministerios de laProtección Social, Diario Oficial No. 46.328






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• Promover la discriminación positiva de la mujer gestante o con niños/as pequeños/as en las actividades de lavida cotidiana, tales como acceso privilegiado a lugares públicos, el servicio de transporte público, lapriorización en situaciones de emergencia, la atención prioritaria en establecimientos comerciales, entre otros.

profesionales de la salud, droguistas, expendedores, distribuidores y la comunidad en su conjunto, así como advertir sobre los riesgos que implica la automedicación en la gestación

- Coordinación intersectorial e interinstitucional:• Promover proyectos de educación formal, no formal e informal para que el personal de salud fortalezca suscompetencias en lo que tiene que ver con la maternidad segura en el contexto del respeto por la mujer y susdecisiones. Se deben tener en cuenta la equidad de género en las responsabilidades que debe asumir el hombreen estos eventos, la asunción por parte del personal de salud de sus responsabilidades como servidorespúblicos y la sujeción a las normas técnicas de detección de alteraciones del embarazo, atención del parto yatención del recién nacido/a.

• Posicionar entre la población la idea de que con controles adecuados y a través de la consulta oportuna esposible reducir los riesgos asociados a la maternidad.

Estas acciones deben estar especialmente dirigidas a los padres/madres y al personal de salud.

• Coordinar con los organismos de control las acciones jurídicas correspondientes al establecimiento deinvestigaciones y/o la imposición de sanciones cuando haya lugar.

• Establecer las acciones correspondientes frente al incumplimiento de la legislación vigente relacionada conla protección laboral de la mujer gestante y en lactancia.

- Fortalecimiento de la gestión institucional:• Proponer cambios normativos que faciliten el acceso de toda la población a servicios de maternidad segura yde las madres y los recién nacidos asegurados y no asegurados a los diferentes niveles de complejidad segúnsea el caso.• Favorecer la identificación de los riesgos para diferentes grupos poblacionales y la prestación de servicios decalidad en todas las regiones del país de acuerdo con las características culturales, étnicas y sociales de lasdiferentes poblaciones.

• Mejorar la capacidad resolutiva de la red de prestadores de servicios de primer nivel de complejidadmediante el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios de transporte de emergencia, especialmente enlas zonas de difícil acceso y con mayor mortalidad materna.

• Diseñar, en los servicios de salud, procesos que permitan vincular al compañero de la gestante y su familia alos servicios de atención obstétrica y de atención al recién nacido.


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• Fortalecer el recurso humano para el tratamiento de las complicaciones del aborto mediante estrategiasintegrales que consideren los aspectos biológicos, psicológicos y sociales.• Aprovechar el puerperio mediato para la iniciación de otros programas tales como la planificación familiar,el programa ampliado de inmunizaciones y el control del crecimiento y desarrollo del recién nacido/a, entreotros• Fortalecer, en las IPS de los niveles tres y cuatro de complejidad, el manejo de las urgencias obstétricasmediante la adecuada formación del recurso humano y el fortalecimiento de la infraestructura con énfasis enbancos de sangre.

• Fortalecer la capacidad del recurso humano para clasificar el riesgo obstétrico y remitir a la gestante conoportunidad al nivel de complejidad correspondiente durante cualquier momento de la gestación, el parto o elpuerperio.

• Desarrollar mecanismos de seguimiento de la norma técnica de atención al recién nacido/a en todas lasinstituciones que atienden eventos obstétricos, incluyendo la aplicación de las inmunizaciones del reciénnacido/a con énfasis en la primera dosis de antihepatitis B.

• Fortalecer las acciones para orientar e inducir la demanda de los usuarios hacia el control prenatal y laatención del parto institucional especialmente en las poblaciones más vulnerables y en concordancia con loslineamientos del PAB.

• Fortalecer el sistema de vigilancia de casos de muertes maternas en cada uno de los departamentos medianteel mejoramiento del sistema de información y estadísticas vitales y la implementación y fortalecimiento de los

ité d i il i d t lid d t i t l t d l i tit i d l d• Mejorar en las direcciones territoriales de salud la capacidad de análisis, seguimiento y toma de decisionesen relación con la mortalidad materna y fortalecer los mecanismos de vigilancia a las institucionesresponsables del cumplimiento de acciones obligatorias para la gestante y el recién nacido/a.

- Promoción de la planificación familiar mediante estrategias de IEC :• Los hombres y las mujeres en edad fértil se apropien de sus deberes y derechos en cuanto a los servicios deplanificación familiar en el contexto de la inducción de la demanda temprana de dichos servicios. Es deespecial interés que en este tema se realicen acciones específicamente dirigidas a los y las adolescentes y ahombres y mujeres con factores de vulnerabilidad y que se centren en el autocuidado en términos de controlarel número de hijos/as y el espaciamiento entre ellos.

• Los hombres conozcan los métodos de planificación familiar específicamente diseñados para ellos ydesarrollen actitudes y prácticas de autocuidado en este sentido. En este campo es prioritario trabajar sobre losmitos culturales en torno a la planificación familiar, detectados mediante encuestas de comportamiento, queimpiden el uso adecuado de los métodos anticonceptivos.

• Se fomente la doble protección entre hombres y mujeres en edad fértil, con especial énfasis en losadolescentes y en los hombres y mujeres con factores de vulnerabilidad.• Se promueva, en la población masculina, la anticoncepción con métodos de barrera, entendida como unaresponsabilidad individual que no sólo se circunscribe a la mujer.

• Se promueva la participación del hombre en las decisiones relacionadas con la planificación familiar en elcontexto del respeto por las decisiones que cada uno de los miembros de la pareja tome en este sentido.


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Documento Conpes 3410: “Política de Estadopara mejorar las condiciones de Vida de laPoblación de Buenaventura” (2006). PND: "Haciaun Estado Comunitario".

Programa Mejoramiento Integral de Barrios: En marzo de 2008 se contrató la firma encargada de la fase preinversión con recursos de la Cooperación Técnica Coreana. Se estimó que el estudio será finalizado en septiembre de 2008.

Programa: Mejoramiento de Vivienda: Fue declarado elegible un proyecto de 273 soluciones. El MAVDT estaba realizando la respectiva asesoría técnica para el cobro y ejecución del subsidio anticipado. Las obras se iniciaron en febrero de 2008. Por otra parte, en el 2007 fue declarado elegible por la Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER, un proyecto de 117 soluciones con recursos de la Bolsa Única de Mejoramiento.

Documento Conpes 3491: “Política de Estado para el Pacífico Colombiano (2007). PND: "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”

Proyecto: “Macroproyectos de Vivienda de Interés Social en Buenaventura”: Para el 2008 se asignó una partida presupuestal de $80.000 millones para la ejecución de subsidios de vivienda nueva y mejoramiento, espacio público y equipamientos en Cali y Buenaventura. La Alcaldía de Buenaventura aportó tres lotes para la ejecución del Macroproyecto.

El Gobierno Nacional ha desarrollado programas de fortalecimiento de la capacidad local en prevención yatención de desastres y atención a problemática de asentamientos precarios en zonas de bajamar (DirecciónGeneral Marítima, DIMAR, en coordinación con autoridades locales). En 2007, se realizó el censo en La Isla,arrojando 4.057 viviendas a reasentar. En el 2008 se realizaría la segunda fase del Censo en la ZonaContinental.

El Gobierno Nacional ha otorgado en el Pacífico 8.892 subsidios de vivienda, que incluyen la bolsa dehabilitación legal de títulos. Para el caso de Buenaventura los subsidios se asignarían con cargo a los dinerosde los escondrijos, de los cuales 3.400 subsidios se destinarían para vivienda nueva y 421 para mejoramientode vivienda.

Formulación y ejecución de dos macroproyectos de vivienda de interés social; Uno de ellos de 3.400 viviendas en Buenaventura anunciado por el MAVDT, mediante Resolución 0684 del 28 de abril de 2008, el cual se ejecutaría a través de Fiduciaria Alianza S.A donde se constituyó el patrimonio autónomo, se financiarían $74.470 millones a través de Fonvivienda (Vigencias 2008 y 2009); el segundo proyecto, en La Yesca – Quibdó inició su proceso de formulación mediante la instalación del Comité Intersectorial en mayo de 2008 y los recursos se incluirían en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. En los proyectos se tenía previsto otorgar 20.700 títulos de vivienda, de los cuales 11.400 serian para Quibdó y 9.300 para Buenaventura.

VIVIENDA Ley 160 del 3 de agosto de 1994: Se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y

Desarrollo rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y se

dictan otras disposiciones.






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7.7. Lineamientos de Política : Eje de Desarrollo Humano De acuerdo al diagnostico anterior y a la normatividad existente para los componentes del Eje de Desarrollo Humano, se hace preciso la formulación de políticas focalizadas en las poblaciones afrocolombianas. Este análisis viene acompañado del una matriz de políticas, referenciado en el capítulo final del presente informe. En este sentido, de acuerdo a los componentes, los programas de saneamiento básico apuntan al mejoramiento y conservación de la salud, a la prevención de enfermedades gastrointestinales, a la consolidación de un programa integral de Saneamiento Básico para zonas de alta vulnerabilidad, especialmente en las Regiones del Pacífico y el mejoramiento y preservación de condiciones sanitarias adecuadas. En este mismo sentido, el componente educativo del eje estratégico de desarrollo humano presenta un conjunto de lineamientos de política que se articulan a los esfuerzos en marcha e intenta avanzar hacia los ejercicios de focalización de estos ejercicios de política. Sobre la educación básica primaria y secundaria se propone ampliar la cobertura, especialmente en la zona pacifica. Esta ampliación debe ser en cuestiones de cupos, infraestructura y cuerpo docente. Es importante resaltar dicha política para municipios pequeños y que no tengan fácil acceso a ciudades metropolitanas. La inversión debe estar a cargo del ministerio de educación y la implementación dependerá de la concentración de la población afrocolombiana. Es importante mencionar que la posible metodología a plantear seria la propuesta de “Nuevas Escuelas”. En cuanto a la educación tecnológica se propone aumentar la cobertura para los municipios con las características antes mencionadas, así como la inversión en programas del SENA que tengan impactos significativos sobre la población afrocolombiana. Esto quiere decir que se debe evaluar cuales son las carreras que dicha población elige y su pertinencia según las diferentes regiones. Se propone otorgar becas para educación superior con un porcentaje específico único para poblaciones afrocolombianas. Los fondos deben ser de instituciones como El Ministerio de Educación, el ICETEX, las Universidades Privadas y Públicas y Organizaciones Internacionales, con el caso de la Fullbright. En este caso se debe tener en cuenta que la beca cubra gastos de matricula así como de manutención. Igualmente se propone plantear para las Universidades Públicas un sistema de cutas de un 10,00% obligatorio semestral para la población afrocolombiana. Las Universidades serian las siguientes: La Universidad del Pacifico, La Universidad Tecnológica del Choco, la de Magdalena, Atlántico, Sucre, La Universidad Popular del Cesar, La Universidad Tecnológica de Pereira, La Universidad Industrial de Santander y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. La Universidad del Valle, de Nariño, del Cauca y de Antioquia.






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Además se propone incrementar el porcentaje de financiación de Universidades públicas de las zonas del Pacifico, Caribe y de aquellas que tengan sedes regionales en estas regiones, como Las sedes de la Universidad del Valle, de Nariño, del Cauca y de Antioquia. En el componente de salud, las consideraciones generales para una política se basan en que hay una interacción entre los indicadores por ICV, NBI e indicadores sociodemográficos con las tasas de cobertura en salud según grupo étnico-racial. La menor cobertura en salud contributiva de la población afrocolombiana está compensada por una mayor participación porcentual en el régimen subsidiado. O sea, que se trata de una población demandante de programas públicos, como la salud, a través del registro del SISBEN, relativamente en una escala mayor que la población no étnica. La mayor participación porcentual en afiliación al régimen subsidiado no compensa las demandas de la población afrocolombiana, por lo que a nivel agregado tiene menores tasas de no cobertura. Sin embargo, hay diferencias y variaciones entre los 45 municipios seleccionados que son necesarias tenerlas en cuenta. Las propuestas de política en materia de cobertura de salud, plantean que en las 12 regiones se hace necesario un esfuerzo por aumentos en el régimen subsidiado en beneficio de la población afrocolombiana. Es cierto que el ideal sería un aumento importante en su incorporación al contributivo, pero depende de la expansión del mercado laboral formal, especialmente a través de grandes y medianas unidades de explotación en las diferentes actividades económicas, lo cual está por fuera directamente de la acción gubernamental a corto y mediano plazo. A medida que mejore el empleo formal de la población afrocolombianos en las diferentes actividades económicas, su inserción al régimen contributivo será decisiva, pero esto dependerá de la dinámica económica que se genere en las 12 regiones. Debe focalizarse en un aumento en los próximos 5 años de coberturas en el sistema subsidiado de por lo menos un 50% de la población afrocolombiana no cubierta. Mientras tanto una expansión del sector público y privado en actividades productivas y de generación de ingresos que amplíe la formalización del empleo lo que tendría un impacto importante. Los municipios de las Regiones de la Costa Pacífica Nariñense, Caucana, del Valle del Cauca, Urabá chocoano-antioqueño y la Región Caribe requieren importantes esfuerzos en mejorar las coberturas en el sistema subsidiado. En el caso de los centros urbanos es conveniente la implementación de políticas de concertación con los entes municipales para ampliar la cobertura del sistema subsidiado. Es un hecho que inversiones que incorporen mano de obra no calificada, semicalificada y calificada, van a tener un efecto más favorable por el tipo de cobertura contributiva, pero esto es impredecible, más en la coyuntura de la crisis económica actual. Por lo anterior, la recomendación de política pública es centrarse en la expansión






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considerable del sistema de salud subsidiada y a medida que la economía se recupera y los programas de integración en actividades productivas formales incorporen población afrocolombiana, la demanda sobre los recursos de transferencia vía subsidios en salud tendrán una menor presión, ya que al fin y al cabo los dos sistemas son complementarios uno con el otro. Sobre el monitoreo de la cobertura en salud para la población afrocolombiana, se mantiene que a pesar de las fuertes resistencias de la unidad técnica del DNP encargada del SISBEN, para que se incluya el módulo de reconocimiento étnico-racial equivalente al del Censo de población y Vivienda Dane 2005, hay que señalar que en términos del seguimiento o monitoreo de la cobertura en salud para la población afrocolombiana, en particular la de estratos socioeconómicos 1, 2 y 3, la inclusión de esta pregunta es fundamental. La razón principal es que el sistema de información del SISBEN es el único que permite mantener un registro de personas y hogares que acceden a las distintas modalidades de sistemas de salud en el país. Es cierto que la información censal no es comparable con la información del SISBEN, por ser este último un sistema de información en flujo, mientras en el censo la información de afiliación o no a uno de los sistemas, es un dato transversal en un momento del tiempo. En segundo lugar, la información censal abarca toda la población, independiente al estrato socioeconómico a diferencia del SISBEN. Tercero, en este último hay posibilidades de sobre-conteo de población en la medida en que, en un hogar están registrados varios miembros de la familia que residen en otros hogares. Cuarto, también es cierto que la población censada en el SISBEN y a la cual se le da un puntaje de acuerdo a las características de la vivienda, del hogar y los individuos que lo componen, no es necesariamente la misma en todos los casos a la que se la ha asignado un subsidio de salud, debido a las contingencias de las clientelas regionales y locales en la afiliación. No obstante estas limitaciones, que cada vez tienen mayores controles técnicos para evitar sobre-conteos y lograr que la asignación llegue a los hogares que lo necesitan, también es la única información continua disponible que puede estimar a escala local el acceso de la población afrocolombiana a la salud. Finalmente, en el componente de vivienda, a partir de un diagnostico de la situación del déficit de vivienda para la población afrocolombiana, como un eje estratégico del componente de desarrollo humano, algunos ya identificados por el Plan Integral de Largo Plazo en su componente de Desarrollo Social, se hace necesario la focalización de las líneas orientadas a tres frentes básicos. La Generación de vivienda nueva (VIS y VIP), para subsanar los déficit actuales y mantener la demanda por la formación de nuevos hogares, así como para la reubicación de población afrocolombiana en zonas de riesgo no mitigable y asentamientos subnormales de desarrollo incompleto. Un segundo frente de política debe focalizar la adecuación y mejoramiento de las viviendas; todo atendiendo a las identidades y tradiciones étnicas en las diferentes regiones para esta población. Y por último, se hace necesario un sistema de cuantificación y seguimiento de la población beneficiada.






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8. EJE DE POLITICA: GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD

8.1. Diagnostico por Componentes

8.1.1. Descentralización La constitución del 91 pretendía inducir una nueva institucionalidad en la política social acorde con la situación social en ese momento. A este respecto el proceso de descentralización se convertía en el principal desafío para la implementación de los programas sociales del Estado. El proceso de descentralización en Colombia se afianzaría y se convertiría en un mecanismo de distribución del poder político, administrativo y económico. El objetivo era revertir la tendencia histórica del manejo centralista del Estado y de los recursos públicos y poner énfasis donde se genera la actividad económica y política, la innovación, la creación de empresas y de empleo (DNP, 2002). Además se buscaba que las regiones se conviertan en las verdaderas promotoras del desarrollo e intentaran replantear las formas de intervención para mejorar la eficiencia, eficacia y transparencias en los programas sociales. Lo anterior requería de la implementación de sistemas de información y monitoreo eficientes, y una mayor transparencia en las acciones mediante la rendición de cuentas. El balance de la descentralización se puede calificar como alentador y bueno pero con algunas amenazas. En el campo político, se observa un avance hacia un mayor pluralismo político reflejado a través de la apertura del mapa político, la irrupción de nuevas figuras políticas y la alternancia en el poder regional (Restrepo y Cuellar, 2006). Con relación al ámbito administrativo se tiene una mayor continuidad en el proceso de gobierno de los mandatarios locales junto con un mayor conocimiento de las necesidades locales. De igual manera, se acogen las distintas reformas administrativas y se hace más ágil la planeación y la administración por resultados. También, en términos generales se observa unas mayores coberturas en salud, educación, agua potable y saneamiento básico; un mayor esfuerzo fiscal pero una dependencia alta de las transferencias intergubernamentales (DNP, 2002; Restrepo y Cuellar, 2006). A este respecto, el ranking de desempeño fiscal según municipios muestra significativos mejoramientos a partir del año 2000, aunque este resultado no es homogéneo para las regiones de análisis en este trabajo. De esta manera, se puede observar que la Región del Pacifico Chocoano muestra un comportamiento inflexible y persistente situándose en el mismo nivel del indicador de desempeño fiscal a través del período de análisis. Los resultados, en general, son satisfactorios y previsibles pero no son universales, dado que






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existen diferentes rendimientos entre las regiones por la existencia de inflexibilidades y amenazas en la gestión pública (Bonet, 2007). Entre los casos más satisfactorios se destaca el desempeño logrado por la Región Norte del Cauca- Sur del Valle que mostró avances significativos entre el año 2000 y el año 2007 situándose dentro de las regiones más sostenibles dentro de la cuestión fiscal. De igual manera, se observa una tendencia hacia un mejoramiento en el esfuerzo fiscal, aunque estos siguen siendo relativamente más bajos con respecto a otras regiones del país. El Gráfico No. 8-1 muestra la existencia de fuertes disparidades en los esfuerzos fiscales según regiones para el período de análisis. Por ejemplo, las cuatro regiones de la Región del Pacífico presentan los peores niveles de manejo fiscal. Al contrario de una región como la del Norte del Cauca y Sur del Valle presenta una buena capacidad de extraer rentas tributarias, lo cual puede estar asociado con la localización de varias empresas como resultado de la ley Paez, una actividad agrícola que surte a los mercados regionales y su amplia base gravable. Se debe señalar que el recaudo por habitante para los municipios con población afrocolombiana es apenas la mitad del recaudo nacional, reflejando de esta forma sus menores condiciones económicas y financieras (Conpes 3310, 2004).

Gráfico No. 8-1: Esfuerzo Fiscal

Fuente: DNP, Elaboración propia.






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Del análisis del Gráfico No. 8-1 también se puede observar dos momentos o fases, coincidentes con la evolución del proceso de descentralización fiscal. En primer lugar una reducción de la dependencia fiscal hasta finales de la década de los noventa y posteriormente una segunda fase de retorno a la dependencia fiscal, convirtiéndose en fenómenos generalizados en todas las regiones de análisis. El ciclo de la década de los noventa se caracteriza por una expansión y alta dependencia fiscal en los primeros años para luego entrar en un proceso de ajuste gradual de las finanzas públicas territoriales debido a las reformas al sistema descentralizado (Cadena, 2002; Sánchez et. al., 2002; Alesina et. al., 2000). El aceptable rendimiento de las finanzas públicas territoriales en el ámbito nacional se puede considerar dentro del marco de mejoramiento y desarrollo institucional impulsado por el Gobierno Central, a partir de la presente década, con los planes de modernización y adecuación del Estado. También se realizaron programas y acciones complementarios como el componente de desarrollo institucional y modernización de la estructura pública contenida en el Plan Pacifico, desarrollado conjuntamente por el BID y el Gobierno Nacional desde principios de la década de los noventa. Además, el Banco Mundial adelantará acciones en los municipios de la región para adelantar la construcción de gobernabilidad democrática local incrementando la capacidad de gestión y organización en las instituciones locales (Conpes 3491, 2007). Las responsabilidades de gastos y competencias asignadas por la Ley21, las transferencias de recursos por parte del Gobierno Nacional, los planes de mejoramiento y desarrollo institucional, los programas y acciones complementarias y el aceptable rendimiento de las finanzas públicas territoriales no se reflejan en un mejoramiento de las condiciones sociales de la población afrocolombiana, que continua teniendo los peores indicadores de calidad de vida y necesidades básicas insatisfechas de toda la población colombiana. Es decir, la enorme deuda social sigue latente, no obstante, el pacto social de la constitución de 1991 y las continuas reformas y contrarreformas hechas desde un carácter tecnocrático. Pero puede ser, como lo anota Naim (1995), que la política pública no sea efectiva y se encuentre capturada por distintos grupos de interés, de ámbito regional o nacional, que sesguen y focalizan su acción hacia sus propios intereses particulares. En otras palabras, se encuentra un empoderamiento de las instituciones que superponen los intereses privados a los colectivos perpetuando la desigualdad y la marginalidad. Entonces, dadas las precarias condiciones socioeconómicas de la población afrocolombiana, enfatizando en la Región del Pacífico, al parecer el dinero y los recursos no parecen llegar a la gente que lo necesita. Puede ser que con mejores y más eficaces controles del Estado se podría cambiar algo y corregir la corrupción política latente y generalizada (Bonet, 2006). Se puede calificar como una amenaza al proceso de

21 Los artículos 356 y 357 de la Constitución de 1991 asignan los recursos y profundizan la descentralización, sin embargo han sido reformados dos veces mediante los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007. La ley 60 de 1993 reglamenta el reparto de recursos y las competencias. Después se tiene la ley 715 de 2001 y la ley 1176 de 2007.






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descentralización fiscal los pobres resultados y efectividad en la reducción de la brecha social. En síntesis, el balance de la descentralización es relativamente satisfactorio. De un lado, el comportamiento y la evolución de las finanzas públicas para las regiones de análisis muestran un comportamiento coincidente con las disposiciones y reglamentaciones del orden nacional para el mejoramiento de los indicadores fiscales. Es de cierta manera, previsible de acuerdo a las reformas y disposiciones de ajuste y manejo de las finanzas públicas locales. No obstante, el esfuerzo aún se mantiene de manera insuficiente para algunas regiones, en particular las asociadas a la Región del Pacifico debido a sus escasas fuentes susceptibles de tributación. Por otro lado, tal como se anota en otras partes del presente informe, las condiciones sociales se mantienen en situación de extrema vulnerabilidad y marginalidad, reconocidas como persistentes dadas la falta de legitimidad, transparencia y confianza en las instituciones locales. Precisamente, aquellas condiciones que busca superar el plan de fortalecimiento institucional contenido en la Política de Estado para el Pacifico Colombiano (Conpes 3491, 2007). La calidad de la gestión pública es un elemento indispensable para el buen rendimiento de las instituciones políticas y se convirtió en un objetivo de los procesos de modernización del Estado. Una aproximación al mejoramiento de la calidad institucional se brinda a partir de la información referente a la corrupción administrativa y política. Teniendo en cuenta la escasez de información acerca del número de denuncias por corrupción en el país, y la falta de estadísticas publicadas por las entidades del Estado, como la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General, entre otras; se toma como una aproximación el índice de transparencia ó integridad política de algunas instituciones del Estado, realizado por la Fundación “Transparencia por Colombia”. El patrón de comportamiento del índice de transparencia es consistente con otros trabajos (Gamarra, 2006; Bonet, 2007) que relacionan y mencionan la alta y persistente corrupción, en el caso del departamento del Chocó, con el atraso relativo con respecto a otros departamentos. Los departamentos más corruptos son los nuevos departamentos (Orinoquía y Amazonía), los departamentos de la Costa Caribe y el Chocó. A pesar de que existen mejoras en el índice (Gráfico No. 8-2) y por lo tanto se puede decir que están siendo menos propensos a la corrupción22 se presentan características de persistencia y de presencia de factores endógenos que condicionan los resultados económicos y productivos, tal como lo señala Bonet (2007). Aunque el índice de transparencia departamental no permite observar los casos monstruosos de corrupción que se perciben el departamento del Chocó a lo largo de la presente década. Es de público conocimiento que la falta de una clase dirigente competente ha permitido el despilfarro de recursos y la extracción de rentas desde el dinero público. 22 Según la metodología del índice de transparencia departamental.






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Gráfico No. 8-2: Índice de Transparencia Departamental 2004- 2006

Fuente: Transparencia por Colombia. Sin bien es cierto que se ha mejorado, esto aún no es suficiente dado que se observa al departamento del Chocó y toda la Región del Pacífico como una zona inviable y corrupta (Gamarra, 2006). Se debe contar con un cambio de actitud y de manifestación de nuevos liderazgos, comprometidos con la creación de nuevos polos de desarrollo que permitan una relativa autonomía y sostenibilidad en el tiempo para los proyectos productivos. Al parecer existe cierta tradición y estigmatización con la región acerca de los procesos de la calidad y manejo de la gestión. También, se afirma que los bajos resultados en gestión, administración y planificación se deben al bajo nivel de profesionalización, la falta de estabilidad y cualificación de los funcionarios administrativos en la región del Pacifico (Córdoba, 2003).

8.1.2. Participación política y electoral Así como el manejo y la gestión de las finanzas públicas sustenta un proceso de fortalecimiento institucional, la participación política y electoral es otro elemento clave para el análisis del comportamiento de las instituciones y sus implicaciones en las condiciones de vida y el rendimiento económico de un territorio y sus habitantes. Se puede empezar señalando que la población afrocolombiana ha contado con una participación política relativamente escasa dentro el contexto nacional y solamente a partir de la Constitución de 1991 se abre las oportunidades de participación, de forma precisa, dentro de la discusión de los temas nacionales (Andrews, 2000). Igualmente, al debilitarse






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la tradicional desigualdad de clase como catalizador de los movimientos sociales surgen nuevas formas de identidad fundadas en condición étnico, de género y lo regional (Archila, 2008). De esta forma, se produce el salto cualitativo y cuantitativo hacia la construcción de un movimiento social de masas que desemboca en la Constitución de 1991 (Mosquera, 2007). Como resultado de la labor de inserción de estos movimientos políticos y sociales se reconoció la prurietnicidad y multiculturalidad en la Constitución de 1991. Además, se legisló acerca del reconocimiento y la protección de los derechos de territorios colectivos (Ley 70 de 1993). Se propone de esta manera un afianzamiento de la democracia política a través de un sistema más abierto a la participación e iniciativa afrocolombiana, correspondiéndose (desde la década de los noventa) con una apertura de los movimientos y partidos políticos hacia los afrocolombianos, no solamente en las bases electorales sino también en el liderazgo político. Por ejemplo, en las elecciones de 2003 algunos candidatos afrocolombianos alcanzaron una importante presencia política a nivel municipal y departamental23. Igualmente, en las elecciones legislativas de 2008 se encuentran importantes liderazgos dentro de los partidos Convergencia Ciudadana y Liberal. Es decir, se presentan algunos avances en la política nacional y en los territorios de predominio de la población afrocolombiana. Acerca de la participación electoral es preciso realizar algunas consideraciones. Cuando se toman las elecciones regionales24 más recientes, correspondientes a los años 2003 y 2007, discriminadas para las regiones de análisis, se observa que la participación electoral mantiene el mismo promedio, alrededor del 55%. Sin embargo, existen ciertas particularidades en el comportamiento de la participación electoral dado que en las regiones con más fuerte presencia de la población afrocolombiana se observa una reducción de la participación electoral y aumento de la abstención electoral. Específicamente, la región del Pacifico en los departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca, y Chocó tienen considerables disminuciones en la participación electoral, en algunos casos disminuyendo más de 12 puntos porcentuales y en otros cayendo solamente un 3%. Mientras en las otras 7 regiones sistematizadas se incrementó la participación electoral, situándose en niveles promedio del 56%. Es decir, lo que se puede señalar a partir de la Tabla No. 8-1 son dos dinámicas de participación diferentes, cada una con una magnitud particular. Dentro del marco de la profundización de la democracia e inclusión social y política, la Constitución de 1991 estableció la circunscripción especial afrocolombiana para la Cámara

23 Se cuenta con la Alcaldía de Cali, Buenaventura, Quibdo, y Tumaco. Las gobernaciones fueron las de Chocó, San Andrés y Amazonas. 24 Tradicionalmente, las elecciones regionales poseen mayores índices de participación electoral. Allí la población puede manifestar sus preferencias más cercanas y desde el año de 1988 se eligen alcaldes y desde 1991 se eligen gobernadores.






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de Representantes, como una figura de discriminación política positiva en la cual se eligen dos representantes a la cámara para cada periodo legislativo. Se puso en práctica desde el año de 1994, no obstante, en el año de 1998 no hubo elecciones para la circunscripción especial, retomando la figura a partir del año 2002. La circunscripción se caracteriza por ser incluyente porque se dirige hacia la implementación de los derechos políticos de poblaciones subordinadas y discriminadas. Pero ha sido desaprovechada para canalizar y atender las numerosas demandas y necesidades de la población afrocolombiana porque presenta dispersión del voto y vacios jurídicos e institucionales (Giraldo y López, 2007). Es decir, es un mecanismo electoral que permite visibilizar y representar los intereses de la población afrocolombiana en el Congreso mediante la elección de dos representantes por fuera de las circunscripciones departamentales. Sin embargo, no ha sido tan efectiva porque existen problemas de regulación laxa para la inscripción de candidaturas, que en ocasiones no reflejan los intereses étnicos sino estereotipos y personalidades del orden nacional (Cunin, 2003; Giraldo y López, 2007).

Tabla No. 8-1: Participación Electoral Según Región Afrocolombiana

Regiones Participación 2003

Participación 2007

Región Pacifico Nariñense 59.95% 47.08%Región Pacifico Caucano Patía 63.57% 55.29%

Región Pacifico Buenaventura 45.66% 42.38%

Región Pacifico Chocoano 56.93% 52.10%Región Norte del Cauca-Sur del Valle 54.76% 56.23%

Región Norte del Valle-Zona Cafetera 53.67% 57.76%

Región Urabá Chocoano-Antioquía 48.17% 55.22%

Región Bajo Cauca 55.42% 58.67%Región Caribe 58.55% 62.40%Región San Andrés y Providencia 54.65%

Capitales departamentales 49.74% 54.38%Otros Municipios 63.25% 65.73%

Fuente: Registraduría Nacional Es importante anotar que las últimas dos elecciones legislativas presentan la particularidad de la elección de figuras reconocidas en los campos deportivo y cultural. De esta manera, es que para el periodo 2002- 2006 se eligió a los deportistas María Isabel Urrutia y Wellington Ortiz mientras que para el año 2006 se reeligió a María Isabel Urrutia y eligió por primera vez a Silfredo Morales Altamar25. Para Cunin (2003) los deportistas elegidos en el año

25 Los congresistas de la bancada afrocolombiana en la actualidad esta conformada por Piedad Córdoba,






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2002 no son conocidos ni por su compromiso político, ni por su apoyo al movimiento político afrocolombiano, mostrando la reactivación del estereotipo asociado al “negro”. Siendo este hecho un fracaso político para un movimiento social étnico incapaz de tomarse el espacio electoral asignado desde la Constitución de 1991, el cual se deja en personas sin ningún compromiso étnico en su discurso. Además, se tiene que existe una explosión de candidaturas pasando de 12 candidatos en las elecciones del año 1994 a 23 candidatos en las elecciones del año 2002, que se traduce en crecimiento de las votaciones, contando con 131.207 votos para 1994 y 210.572 en el año 2002. Los votos emitidos en el año 2002 significan solo el 2% de los sufragios totales, mientras en 1994 representaban el 2.35% de los votos, lo que quiere decir, según Cunin (2003) es que el voto étnico, es extremadamente débil cuantitativamente y tiende a disminuir en proporción. Aún es más preocupante el hecho de que el electorado se volvió indiferente a la dimensión étnica y se mueve con base a estereotipos y clientelismo. Esto puede ser un resultado del fracaso político de los representantes elegidos y del retroceso económico y social de las regiones étnicas. Para el período 2002- 2006 se observa una notable caída en la votación de las listas que alcanzaron la curul, a pesar de seguir continuando con la explosión de listas (27). En términos generales se pasó de más de 210 mil votos en el año 2002 a solo 136.012 votos para el año 2006. La votación de los dos partidos que ganaron la curul suman 14.600 votos, es decir, menos del 10% del total de votación de la circunscripción. Esto muestra y denota poca representatividad de los elegidos e indiferencia y apatía del electorado afrocolombiano. La proliferación de listas y la elección de figuras reconocidas es una muestra de la ausencia de requisitos relevantes y equitativos para la conformación de movimientos y colectividades, dado que la circunscripción especial no se acoge a la reglamentación del Consejo Nacional Electoral y tampoco es cubierta por la reforma política del 2003. Más aún, Giraldo y López (2007) señalan que es evidente que los parlamentarios electos por la circunscripción especial ejercen una representatividad nacional por más que sus votaciones se hayan encontrado en ciertos nichos regionales. Acá vale la pena anotar como los dos representantes elegidos no tienen sus máximas votaciones en el Pacifico Chocoano sino en el departamento de Nariño y el departamento de Bolívar. También, estos autores destacan que la asignación de dos curules en el Congreso no guarda ninguna relación con la magnitud demográfica de los afrocolombianos, ni con el censo electoral. Además, consideran que existe una escasa representación afrocolombiana al margen de la circunscripción especial, por ejemplo, en el departamento del Valle del Cauca solo se cuenta con un representante a la cámara elegido por la circunscripción departamental. Pero algo igualmente preocupante es la ausencia de los temas étnicos de las agendas partidistas y las plataformas políticas. Solamente se observa la recurrencia a las prácticas Franklin Legro, María Isabel Urrutia, Edgar Eulises Torres, Odin Sánchez, Silfredo Morales, Julio Gallardo, Alberto Gordón






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clientelistas de vieja y nueva data en el que se negocia burocracia y componendas, olvidándose de los intereses y necesidades de la población afrocolombiana (Giraldo y López, 2007; Mosquera, 2007). Aunque Mera (2009) reconoce que la población afrocolombiana nunca ha votado por motivación racial y étnica y desde su punto de vista no es importante, además no es necesario solicitar más congresistas y cuotas, por el contrario es más importante la representación sustantiva con líderes grandes y competentes abriéndose un lugar dentro de los partidos policlasistas y mestizos.

8.1.3. Gobernabilidad en territorios colectivos El presente apartado, parte de la necesidad de definir los ejes de una política que promueva el fortalecimiento de la gobernabilidad de los Consejos Comunitarios, como una estrategia que favorezca la administración efectiva sobre sus territorios y la implementación de proyectos productivos que perduren en el tiempo. Dado el status jurídico que rige a los territorios adjudicados, el desarrollo integral de las comunidades afrocolombianas depende en gran medida de la existencia de formas efectivas de organización y participación comunitaria, así como de consulta previa. Este es un tema que impone grandes retos, puesto que la realidad que viven las comunidades afrocolombianas de la Región del Pacífico está atravesada por la confrontación de los actores armados, el arribo de proyectos agroindustriales y de extracción minera que buscan el control de territorio, y en algunos casos por la negligencia del Estado para hacer efectivos los derechos que la Constitución reconoce a esta población26. La organización de la población juega un papel definitivo en este proceso, pues como se verá en líneas posteriores, a pesar de todos los obstáculos que impone un medio hostil a las movilizaciones ciudadanas, los habitantes de la Región del Pacífico persisten en que la salida a la crisis humanitaria que enfrentan sólo es posible si están organizados. Marco Jurídico La Constitución de 1991 es reconocida como el pacto social que inauguró el proyecto político que reconoce la diversidad étnica y cultural como elementos que definen la Nación colombiana. Esta redefinición de la Nación dio paso a una nueva gramática social y política, que además de reconocer a los indígenas y a los afrocolombianos como nuevos actores, significó la apertura de mecanismos de participación democrática que trascienden procedimentalismo representativo, abriendo la posibilidad de un ejercicio colectivo del poder político por parte de los ciudadanos indígenas y afrocolombianos (Castillo, 2007, 2008; De Sousa, 2004). La nueva escena política colombiana supone la existencia de un Estado que efectivamente

26 Diferentes organizaciones comunitarias y ONG´s han denunciado esta situación, así mismo la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría y la Corte Constitucional han emitido conceptos al respecto, el más reciente es el Auto de la Corte No. 005 de 2009.






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reconozca y potencie la participación de los nuevos actores políticos, así como la formación de una ciudadanía que reconozca e incorpore las formas de organización civil como espacios para definir y defender los propios intereses. En este contexto fue instaurada la Ley 70 de 1993, donde el Estado colombiano reconocía a las comunidades negras asentadas en las zonas rurales de la Región del Pacífico el derecho de propiedad sobre las tierras que ancestralmente han ocupado; se establecieron así los mecanismos de titulación de estas tierras y la reglamentación sobre uso y protección de las mismas. Esta Ley además estableció un conjunto de mecanismos que permitirían “garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana”. Se trataba de un marco jurídico diferencial que creaba nuevos espacios de participación que permitirían a las comunidades participar en las instancias decisión gubernamental y que imponía al Estado nuevos compromisos alrededor del desarrollo integral de estas comunidades. Para efectos del trámite de titulación de las tierras se crea la figura de los Consejos Comunitarios como entes que agrupan a las comunidades negras solicitantes, pero además, como la instancia administrativa encargada de proteger los derechos de la propiedad colectiva, preservar la identidad cultural, conservar los recursos naturales, escoger a los representantes de la comunidad ante las instituciones del Estado y mediar en los conflictos internos factibles de conciliación (Art. 5, Ley 70 de 1993). Desde esta óptica el consejo comunitario aparece como una figura jurídica que “ejerce la máxima autoridad interna dentro de las tierras de las Comunidades Negras” (Decreto 1745 de 1995, Capítulo II, Art. 3), crea espacios de organización política de alcance regional y posibilita una interacción legítima con el Estado27. De esta manera, la población afrocolombiana adquirió los derechos de propiedad colectivos sobre los territorios ancestrales de la Región del Pacifico constituyéndose en un enorme logro y experiencia para la comunidad afrocolombiana, que se volvió visible y con reconocimiento de derechos y deberes.

8.1.4. Una aproximación a los Consejos Comunitarios Proceso organizativo Las comunidades del departamento del Chocó fueron las primeras en conformar Consejos Comunitarios, allí ya trabajaban organizaciones alrededor de defensa de la tierra, en el norte del departamento eran especialmente fuertes la Asociación Campesina Integral del río Atrato (ACIA), la Organización Campesina del Río San Juan (ACADESAN), la Asociación Campesina del Río Baudó (ACABA) y la Organización Campesina del Bajo Atrato (OCABA). Muchas de las organizaciones existentes adelantaron una importante movilización donde se gestó un proyecto político que reconocía por vez primera el Pacífico como una región que guarda una historia común y donde se hacía posible encarar el futuro 27 El término “comunidades negras” es el que se utiliza en la definición de la Ley 70 de 1993.






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de manera planeada (Vanín, 1993). Se emprendieron expediciones fluviales de grandes dimensiones que buscaban crear espacios de socialización y discusión de la nueva legislación, se destaca la Primera Expedición Fluvial de Autodescubrimiento Territorial y Defensa de la Identidad Étnico-Cultural adelantada en el río San Juan en el mes de octubre de 1992 por 600 miembros de ACADESAN. La coordinación de estas expediciones da cuenta de los recursos que las comunidades del departamento del Chocó habían alcanzado gracias a sus experiencias organizativas, la redefinición de las demandas alrededor del componente identitario también constituye una importante muestra de ello; la defensa de la tierra ahora estaba comprometida con la defensa de la identidad étnico-cultural. El proceso de formación de los primeros consejos comunitarios en el departamento de Nariño dista bastante del que se desarrolló en el Chocó. En 1998 el INCORA adjudicó las primeras tierras al consejo comunitario UNICOSTA perteneciente al municipio de Iscuandé, en este caso las iniciativas que dieron paso a la organización de este consejo provenían de una empresa privada ajena a las comunidades, que por más de una década se había dedicado a la extracción de los frutos de la palma de naidí empleando mano de obra de los miembros de las comunidades. Con la entrada en vigencia de la Ley 70 la licencia de explotación que expedía la Corporación Autónoma Regional de Desarrollo (CORPONARIÑO) a las empresas que operaban en la zona, tenía que ser pactada con el consejo comunitario correspondiente. Pese a que esta lógica de organización no correspondió al modelo de participación comunitaria que a través de la Ley 70 el Estado pretendía institucionalizar, el INCORA se mostró satisfecho frente a la creación de Unicosta, llegando incluso a promocionar esta experiencia como un modelo para otras comunidades del departamento, instando a sus líderes a apoyar a las comunidades vecinas en sus procesos organizativos. El Progreso fue el segundo consejo comunitario del departamento y formó alrededor de los intereses de ALENPAC, pues sus territorios también correspondían a zonas de explotación del naidí por parte de esa empresa (Oslender, 2008). Existen otras experiencias que muestran cómo el INCORA desarrolló mecanismo para la titulación de tierras que poco favorecía la organización comunitaria, delegaba contratistas para que apoyaran la creación de consejos comunitarios en diferentes zonas del Pacífico. Esto permitió que en muchos casos los recursos destinados para tal fin fueran canalizados a través de clientelas políticas que terminaron conformando consejos en los que el discurso de la identidad cultural, la concientización de las comunidades en torno a sus nuevos derechos y el establecimiento de mecanismos reales de participación ocupaban un lugar secundario (Agudelo, 2005; Oslender, 2008). Distribución geográfica Para el año 2005 las tierras adjudicadas a las Comunidades Negras suman 4.950.078






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hectáreas, distribuidas de manera diferencial en los departamentos del occidente nacional. El 59,5% de estas tierras se encuentran en el departamento del Chocó, el 18.8% en Nariño, el 10% en Cauca, el 6.6% en Valle, el 4.9% en Antioquia y el 0.1% en Risaralda. En correspondencia, el departamento que concentra un mayor número de Consejos Comunitarios es Chocó con 55, le sigue Nariño con 34, Valle con 23, Cauca con 16, Antioquia con 12 y Risaralda con 1. Pero al mirar la proporción de tierras por consejo surgen algunas variaciones, Chocó es el departamento que presenta la más alta proporción 53.5465has por consejo, en este caso le sigue Cauca con 31.351 has., Nariño con 27.444 has., Antioquia con 20.065 has., Valle con 14.121 has y Risaralda con 4.803 has28. Aunque el promedio de áreas por consejo para el departamento de Antioquia presenta un valor muy por debajo del departamento de Chocó (20.065 has. frente 53.546 has.), en el departamento de Antioquia el promedio de área por habitante es mayor que en el Chocó (20,3 ha. frente a 18,8 ha.). Esa diferencia muestra una mayor densidad poblacional de los territorios colectivos de Comunidad Negra de un departamento respecto del otro. Cauca por su parte registra un promedio 17,6 ha, Valle del Cauca 14,2 ha, Nariño 11,0 ha y Risaralda con su único Consejo Comunitario registra 3,7 ha. Los títulos colectivos asignados a las comunidades negras de la Región del Pacífico oscilan entre 31ha y 645.245ha, esto indica que existen diferencias significativas entre las extensiones de los territorios adjudicados a las comunidades. Las áreas de influencia de 52 consejos van desde 31ha hasta 10.000ha, le siguen otros 66 consejos con áreas entre 10.001 ha y 50.000ha. El rango que comprende áreas de 50.001ha a 100.000ha concentra 12 consejos, en el de 100.001ha a 180.000ha se encuentran ubicados 9 consejos y finalmente sólo 2 tienen áreas mayores a 600.000ha. El promedio de tierras por habitante según departamento también registra importantes diferencias para cada uno de estos rangos, los Consejos Comunitarios del departamento del Chocó que tienen un área inferior a 100.000ha presentan una proporción de 32,7ha por habitante, mientras que para los otros departamentos este mismo indicador no alcanza las 10ha; Valle del Cauca registra 9,2 ha por habitante, Antioquia 9,1ha, Cauca 8,9ha, Nariño 5,7 y Risaralda con su único consejo presenta la proporción más baja, 3,7ha por habitante. Para el rango de 10.001ha a 50.000ha la proporción de tierras más alta la registra el departamento de Antioquia con 55,5ha por habitante, le sigue Chocó con 46,6ha, Valle del Cauca con 29,4ha, Cauca con 22,1ha y Nariño con 12,3. En el rango de 50.001ha a 100.000ha son los consejos del departamento de Nariño los que se ubican en el primer lugar con una proporción de tierra por habitante de 19,6ha, le sigue Cauca con 18,7ha, Valle con 17,3ha y en el último lugar Chocó con 14,5ha. En el grupo de consejos que tienen entre 100.001ha y 180.000ha la proporción de tierras por habitante más alta es de 51,2ha, correspondiente al único consejo comunitario del Cauca que hace parte de este grupo, le sigue Chocó que registra 4 consejos que en promedio tienen 50,3ha por habitante y 28 Se cuenta con cifras oficiales del INCODER para el año 2007, sin embargo se manejan las cifras para el año 2005 porque se tienen de una manera desagregada y especifica.






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finalmente Nariño que registra un promedio 32ha por habitante para sus 2 consejos que participan de este pequeño grupo. Por último, los Consejos Comunitarios con áreas superiores a los 600.000ha, sólo 2 consejos comunitarios del departamento del Chocó pertenecen a este rango y tienen en promedio 33,8ha por habitante.

Tabla No. 8-2: Distribución geográfica de los Consejos Comunitarios por extensión territorial, año 2005

Departamento

30ha>10.000 ha

10.001ha>50.000 ha

50.001ha>100.000 ha

100.001ha>180.000 ha

Más de 650.000 ha

No. Conse

jos

Área(ha)/

habitante

No. Consej

os

Área(ha)/

habitante

No. Consejo

s

Área(ha)/

habitante

No. Consej

os

Área(ha) /

habitante

No. Conse

jos

Área(ha)/

habitante

Chocó 14 32,7 29 46,6 6 14,5 4 50,3 2 33,8

Nariño 11 5,7 18 12,3 2 19,6 2 32,0

Cauca 2 8,9 11 22,1 1 18,7 1 51,2 Valle del Cauca 16 9,2 5 29,4 3 17,3

Antioquia 8 9,1 3 55,5

Risaralda 1 3,7 Fuente: DNP, 2007. Elaboración propia La extensión del territorio es una de las variables que incide en las formas de organización adoptadas por las comunidades negras que han accedido a los títulos colectivos, de manera que en la Región del Pacífico coexisten consejos heterogéneos en términos de su estructura organizativa. Manteniéndose dentro de los términos que establece la Ley 70 algunos consejos han desarrollado formas de organización más complejas que articulan diferentes niveles de participación comunitaria, en el caso del departamento del Chocó surge la figura del Consejo Comunitario Mayor que, manteniéndose en los parámetros del modelo más simple, agrupa a Consejos Comunitarios locales alrededor de un conjunto de estatutos comunes. Estructuras organizativas En el departamento del Chocó surgió en el año 1996 la figura del Consejo Comunitario Mayor como una instancia que coordina la administración de un grupo de consejos comunitarios locales ubicados en una región definida. Esta figura fue ideada por las organizaciones campesinas que trabajaban por la defensa de la tierra desde la década de 1980, en primera instancia apareció como una estrategia que para agilizar el trámite de






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titulación ante el INCORA, pero rápidamente se convirtió en un mecanismo que permitía darle continuidad al trabajo que durante años habían coordinado. Así, algunas organizaciones se convirtieron en Consejos Comunitarios Mayores, pero además otras comunidades sin este tipo de experiencias terminaron adoptaron este modelo. Para asumir la administración y gobierno de las amplias extensiones territoriales que están a su cargo, las comunidades organizadas alrededor es estos consejos han desarrollado formas de organización de una mayor complejidad. El Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato (COCOMACIA) presenta una experiencia bastante favorable en este sentido, ya que ha desarrollado un aparato organizativo que cubre las diferentes dimensiones de la vida comunitaria. Los 120 Consejos Comunitarios Locales que agrupa Cocomacia funcionan como la primera instancia de participación comunitaria, le siguen los Encuentros Zonales y como instancia superior la Asamblea General que se reúne cada tres años, para evaluar la gestión y decidir sobre la permanencia de la Junta Directiva y el Comité Disciplinario, pero además para discutir la agenda que se debe seguir hasta la siguiente Asamblea. La Junta Directiva y el Comité Disciplinario cuentan con un Equipo Administrativo y un Equipo Operativo este último está dividido las siguientes comisiones: Relaciones Interétnica, Etnoeducación, Etnosalud, Economía Solidaria, Proyecto Político Organizativo y Género. Como un mecanismo para integrar los diferentes proyectos productivos que acompaña Cocomacia, fue creada la Asociación de Productores que tiene como objetivo coordinar las labores de acopio y mercadeo de los productos producidos por las comunidades. Dentro de los logros alcanzados por esta organización durante la última década se destacan:

Concertación del Reglamento Forestal con Codechocó. Formulación del Plan de Etnodesarrollo y avance en la formulación del Plan de

Ordenamiento Territorial Ambiental. Fortalecimiento de los 120 Consejos Comunitarios Locales en el proceso

organizativo y administrativo. Construcción de cinco Centros Humanitarios Interétnicos como estrategia de

prevención, capacitación y atención a los procesos de desplazamientos internos. Avances en la limitación familiar de los predios que presentaban problemas de

linderos. Socialización del Plan de Etnodesarrollo con las instituciones colaboradoras. Elaboración de Reglamentos Internos a cada uno los 120 consejos comunitarios

locales. Definición con las comunidades Indígenas sobre las áreas que estaban pendientes de

concertación para anexarlas al título colectivo. Realización de dos mingas Interétnicas para verificar con las agencias e

instituciones y denunciar la situación de violación de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario por parte de los actores armados que operan en el Medio Atrato.

Resolución de conflictos interétnicos. Implementación de un Colegio Etnoeducativo del Medio Atrato.






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COCOMACIA ha avanzado en el proceso de ordenamiento territorial de su área de influencia, han sido definidos los linderos entre las comunidades que hacen parte de la organización y las comunidades indígenas vecinas, pero también al interior, es decir, entre las familias, también se han definido las áreas y bosques comunitarios. Todo esto ha sido acompañado de la formulación de estatutos que reglamentan el uso y manejo sostenible de los recursos naturales. Aunque este es un proceso que se suma a los logros de la organización, es un tema que demanda una permanente atención, pues el desplazamiento forzado de algunas de las comunidades, así como los asesinatos, la irrupción de nuevos actores multiplican los conflictos por linderos29. Experiencias productivas La implementación de proyectos productivos es una preocupación permanente de las comunidades negras que habitan la Región del Pacífico. Diferentes organizaciones no gubernamentales entre las que se cuentan ACNUR y Ecofondo, han apoyado programas de seguridad alimentaria y de producción agrícola al interior de las comunidades, la principal dificultad que han enfrentado en estas experiencias es la comercialización de los productos. No se cuentan con estructuras organizativas que permitan una planeación de la etapa de comercialización de los productos en mercados externos, lo que limita los alcances de los proyectos al autoabastecimiento, al intercambio comunitario y hace que la participación en los mercados urbanos más próximos se adelante en una situación de desventaja frente a otros productores30. Los fracasos y desaciertos en los proyectos productivos generan pérdidas económicas entre los productores, pero además erosionan la confianza en las apuestas productivas comunitarias, esto hace necesario explorar alternativas organizativas que permitan dar una solución coordinada a estos problemas. Las comunidades que conforman COCOMACIA crearon una Promotora de Negocios como una alternativa para dar solución a los problemas que plantea la producción y comercialización de sus productos, se trata de una figura independiente jurídica y económicamente, así mismo incluyeron dentro de sus estatutos la posibilidad de crear empresas comunitarias con autonomía operativa y financiera, estas nuevas instancias al mismo tiempo están articuladas al aparato organizativo de COCOMACIA. La Promotora es un organismo encargado de apoyar y coordinar el funcionamiento de redes de comercialización, la negociación de contratos y convenios, la gestión de los proyectos que buscan dotar a la organización una infraestructura que permita mejorar los procesos de producción, transformación, almacenamiento, distribución, empaque y transporte. Así mismo se ha planteado que la Promotora realice un acompañamiento permanente a los productores en la formulación y gestión de sus planes de

29 Información extraída de la página web de Cocomacia (www.cocomacia.org.co) y del encuentro con líderes de Cocomacia, realizado el día sábado 9 de mayo de 2009 en la sede de Cetec en Santander de Quilichao Cauca. 30 El problema de la comercialización de los productos ha sido planteado en el documento de la universidad de los Andes y en las entrevistas que se adelantaron con algunos de los líderes de COCOMACIA.






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negocio. La formación y capacitación de los productores constituyen uno de los objetivos de COCOMACIA, pues con ellos se busca motivar a las comunidades a explorar nuevas formas de producción. Con apoyo de organizaciones no gubernamentales se crearon las Parcelas Productivas de Capacitación donde las familias que han desarrollado proyectos agroecológicos enseñan sus conocimientos a otras familias. También se crearon los Centros Productivos de Capacitación en tres de las nueve zonas de COCOMACIA, allí se desarrollan y comparten propuestas de transformación de la producción de algunos productos. Aunque estos centros de formación han fortalecido el proceso organizativo de COCOMACIA, actualmente se adelantan esfuerzos para crear programas de formación integral validados académicamente que cubran la dimensión organizativa, social, política y productiva, para ello se están gestionando convenios con la Fundación Universitaria Claretiana y el SENA31. Las alianzas interétnicas se han convertido en una alternativa para la búsqueda conjunta del desarrollo productivo de las comunidades que habitan el Medio Atrato, así por ejemplo con el apoyo de Ecofondo se creó una unión temporal entre los consejos comunitarios ACADESAN, COCOMACIA, ACABA, la organización indígena OREWA y la Fundación Darién para ejecutar el proyecto “Consolidación de procesos de gestión territorial, mejoramiento del sistema tradicional de producción y fortalecimiento organizativo con las comunidades negras, indígenas y mestizas del área de influencia de las organizaciones OREWA, COCOMACIA, ACABA, ACADESAN Y FUNDACIÓN DARIÉN como respuesta alternativa a los cultivos ilícitos y sus impactos”. Con este proyecto se buscaba lograr un mejoramiento del medio físico, del conocimiento ambiental de la región por parte de las comunidades participantes, del sistema de producción y del proceso organizativo alrededor del desarrollo productivo. En el marco de este proyecto se construyó un Protocolo de Reracionamiento Interétnico y una Agenda Programática esto como una estrategia para defender de manera conjunta el territorio ancestral del Pacífico32. Vulnerabilidad a los Consejos Comunitarios La titulación colectiva de tierras adelantada por el Estado colombiano entre 1996 y 2005 en el marco de la Ley 70 de 1993, derivó en la legalización de 4.950.080 hectáreas de tierra de

31 La información general sobre estas experiencias fue recopilada en el grupo focal realizado algunos líderes de COCOMACIA el 22 de mayo en la sede principal de la organización y ampliada a partir de la evaluación técnica del Programa étnico-territorial y ambiental de desarrollo propio y sostenible de COCOMACIA en las comunidades de la Cuenca Media del Río Atrato, Comité de Evaluación y Seguimiento de Proyectos, Corporación Ecofondo. 32 Informe Técnico Final de Ejecución, “Consolidación de procesos de gestión territorial, mejoramiento del sistema tradicional de producción y fortalecimiento organizativo con las comunidades negras, indígenas y mestizas del área de influencia de las organizaciones OREWA, COCOMACIA, ACABA, ACADESAN Y FUNDACIÓN DARIÉN como respuesta alternativa a los cultivos ilícitos y sus impactos”, Unión Temporal ACADESAN, COCOMACIA, OREWA, ACABA, FUNDACIÓN DARIÉN, 2008.






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la Región del Pacífico a favor de comunidades negras organizadas en 140 Consejos Comunitarios, generando condiciones para el desarrollo de las comunidades en armonía con sus costumbres ancestrales y la organización política de los habitantes alrededor de los Consejos Comunitarios. Pero este avance en el reconocimiento de los derechos tradicionalmente vulnerados a la población afrocolombiana, sufrió en pocos años un revés de grandes proporciones, pues en esta región el conflicto armado, el tráfico de drogas, la irrupción de proyectos agroindustriales, y en muchos casos la permisividad del Estado, se han conjugado generando diferentes formas de desplazamiento de las comunidades. Esta situación coloca en riesgo la permanencia de los Consejos Comunitarios como autoridades que además de administrar el territorio, lideran los mecanismos para la construcción de proyectos de vida colectivos. Diferentes organismos no gubernamentales han denunciado la crítica situación humanitaria que enfrentan las comunidades negras de la Región del Pacífico. Por su parte, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría y la Corte Constitucional han acogido estas denuncias, emitiendo disposiciones donde exhortan al Estado a atender de manera inmediata a la población que ha visto vulnerados sus derechos fundamentales en su propio territorio. Uno de los pronunciamientos más importantes ha sido el Auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional donde, partiendo de las disposiciones de la Constitución de 1991 y de los tratados internacionales, reconoce a las comunidades negras el derecho que tienen a una protección especial por parte del Estado. La importancia de este pronunciamiento también estriba en que se apoyó en los informes de las diferentes organizaciones que acompañan de manera permanente a las comunidades que se encuentran en zonas de conflicto, así mismo en el testimonio que los voceros de las organizaciones y de los líderes de las comunidades desplazadas dieron en una sesión de información técnica que la misma Corte convocó el día 18 de octubre de 2007. La Región del Pacífico es una zona estratégica para el tráfico de drogas y para los grupos armados que están en conflicto, lo que la convierte en un escenario de una guerra que no le pertenece a sus habitantes. En los últimos años esta zona ha concentrado proyectos agroindustriales y mineros que han modificado dramáticamente la distribución del territorio que las comunidades negras han habitado ancestralmente, legalizado por muchas de ellas en virtud de la Ley 70 de 1993. Los megaproyectos agrícolas y la explotación minera lejos de ser una inversión que favorezca el progreso de la región, se ha convertido en una seria amenaza para la supervivencia de la vida comunitaria, pues las empresas que interesadas se han abierto espacio a través de presiones legales e ilegales sobre las comunidades para ejercer control sobre el territorio33. En el Pacífico nariñense operan grupos de seguridad privada que obligan a la población a vender o salir de su tierra para expandir el cultivo de la palma aceitera, “Los grupos armados al margen de la ley amenazan a la gente, dándoles solamente tres días para salir

33 En múltiples documentos, entre ellos el auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional se nombra la aparición de los megaproyectos mineros y agrícolas como agentes condicionantes y en conflicto con la propiedad sobre los derechos de propiedad colectivos.






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de su territorio – es una apropiación a la fuerza, aun si les pagan, todavía es desplazamiento porque no les dan opción.”34 La población que ha enfrentado esta situación además de ser obligada a dejar su territorio, es despojada del título que reconoce legalmente su derecho sobre el mismo, lo que termina incidiendo en su reconocimiento como población desplazada: “Muchas veces estas personas no habían sido reconocidas como desplazados por Acción Social porque vendieron su tierra – aunque lo hicieron, según afirman, contra su voluntad y a precios muy bajos.” El Urabá chocoano ha sido escenario del conflicto entre grupos armados desde los años 70, pero su situación se vio agravada a partir de 1997, cuando los grupos de Autodefensa incluyeron el destierro de las comunidades que habitaban la región, como una de sus estrategias para combatir a los frentes de las FARC que operaban en la zona. Al tiempo que la población era desplazada por la fuerza, se adelantaron diferentes acciones que buscaban legalizar, a favor de las empresas palmicultoras, las tierras expropiadas por las Autodefensas. En el caso de los Consejos Comunitarios de Jiguamiandó y Curvaradó, según informes del INCODER, pese a las protecciones jurídicas que tienen los territorios colectivos las empresas palmicultoras que arribaron a la región lograron que el INCORA adjudicara predios que además de exceder las 450ha reglamentarias, hacían parte de las titulaciones hechas años atrás a las comunidades afrocolombianas; así fueron entregados 118 predios con un área aproximada de 7.647ha y con un área aproximada 7.734ha ubicados dentro de los territorios colectivos adjudicados legalmente a los Consejos Comunitario de Jiguamiandó y de Curvaradó. Aunque se trataba de una problemática de grandes dimensiones, si se tiene en cuenta que estas acciones significaron el desplazamiento de por lo menos 15.000 personas y permitieron la instalación del 93% de los cultivos de palma en territorios colectivos; el Estado no adelantó ninguna investigación como medida de protección de los derechos que la Ley 70 de 1993 contempla sobre estos territorios. Contrario a ello, favoreció a las empresas palmicultoras otorgando Incentivos de Capitalización Rural y créditos del Banco Agrario que suman alrededor de $10.957 millones. Las primeras acciones jurídicas de los organismos del Estado fueron adelantadas 8 años después de los primeros desplazamientos; la Defensoría del Pueblo luego de comprobar las denuncias que la comunidad emitió la Resolución Defensorial No. 39 del 2 de junio de 2005, donde alertaba sobre la gravedad de los sucesos que acompañaron la expansión de los cultivos de palma en la región. En el mismo año fue radicada la denuncia de los hechos en la Fiscalía, pero las investigaciones fueron activadas sólo hasta el año 2007, cuando luego de practicar numerosas pruebas fueron llamados a indagatoria 23 empresarios involucrados en los hechos. La situación para estas comunidades aún no encuentra solución, pues a pesar de la búsqueda de mecanismos legales por parte del Gobierno Nacional para la restitución de las tierras y de la orden que en el mismo sentido expidió la Corte Interamericana de Derechos 34 Sesión técnica del 18 de octubre de 2007, Intervención del Representante de la Mesa Municipal de Población Desplazada de Tumaco.






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Humanos; las tierras siguen en poder de los empresarios de la palma, pues la inspectora de Policía de la zona, que debía dar vía a la restitución, ha frenado al orden argumentado que el desalojo a los ocupantes ilegales sólo se puede ejecutar dentro de los primeros treinta días de la ocupación. Mientras tanto fue asesinado uno de los líderes que hacía algunos meses había retornado y otros ocho han sido amenazados. La crisis humanitaria que viven las comunidades de esta zona fue planteada en los informes que las organizaciones comunitarias presentaron a la Corte Constitucional y en la sesión técnica del 18 de octubre de 2007 un representante describió la situación de la siguiente forma: “hay más de 5200 personas desplazadas, más de 1500 familias, en total condición de abandono por las entidades estatales competentes. Los desplazamientos se presentan desde el año 1996 por incursiones de las AUC y presencia de las FARC. En 1996, se desplazaron más de 15000 personas a Pajarando, Turbo - Urabá Antioqueño y a otras ciudades. Se hizo una concertación con el Estado en el año 2000 como resultado de la cual se llevó a cabo un proceso de retorno coordinado por Comunidades de Paz. Sin embargo, al regresar las comunidades encontraron sus poblados destruidos, y sus territorios ocupados por poseedores de mala fe y sembrados de palma. A raíz de esa situación ha sido asesinados 25 líderes de comunidades afrocolombianas. A pesar de tratarse de comunidades desplazadas hace más de 13 años, todavía no hay una estrategia de retorno o reubicación que les permita reactivar su vida económica, social y cultural. Pareciera que la política para la zona es no permitir el retorno, para evitar que ejerzan autonomía y control territorial a través de los consejos comunitarios, para implementar macabramente proyecto de palma aceitera.”35 Si bien el despojo de tierras por parte de los grupos paramilitares que terminó beneficiando a grupos empresariales, se conoció en diferentes zonas del país afectando tanto a comunidades indígenas y afrocolombianas, como a campesinos sin ninguna pertenencia étnica. En los dos primeros casos los errores de las instituciones del Estado en la adjudicación de tierras, así como la lentitud en las investigaciones al respecto se hace más grave, pues la Constitución de 1991 establece como prioridad la protección de estas comunidades en beneficio de la conservación de la diversidad étnica y cultural de la Nación. Como se anotó arriba, la Constitución de 1991 impulsó el fortalecimiento de los procesos organizativos de las comunidades afrocolombianas, formalizados mediante la ley 70 de 1993 como Consejos Comunitarios. Estos Consejos actúan como autoridades territoriales y ambientales encargadas de la administración interna de los territorios titulados por lo que es útil y necesario reivindicar el papel de los Consejos porque muestran el carácter de la institucionalidad local en la definición, enfrentamiento y solución de los problemas del territorio. No obstante, existe una debilidad institucional latente en los Consejos dado que en la práctica las autoridades de las entidades territoriales toman las decisiones definitivas (Rodríguez et. al., 2008) y no existe la voluntad política para hacer respetar los derechos adquiridos, las comunidades son excluidas en la toma de decisiones, se tiene una precaria 35 Auto 005 de 2009, Sala Segunda de Revisión, Corte Constitucional, pág. 23.






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protección jurídica de sus territorios y falta de reconocimiento de los Consejos (Auto 005 de 2009). Es decir, sumado a la situación de violencia y presencia de conflicto se tienen débiles mecanismos de protección institucionales debido al bajo reconocimiento de los Consejos Comunitarios de los territorios colectivos de la población afrocolombiana. Se denuncia que el Estado tiene una política de desmonte gradual de los derechos participativos adquiridos. De una parte, recientemente se crea una Comisión intersectorial para el avance de las comunidades afrocolombianas con el fin de lograr la aprobación del TLC con los Estados Unidos pero al mismo tiempo se trata de un intento de debilitar mucho más la consultiva de alto nivel (Reunión de Consejos Comunitarios, 2008). Mientras que la Consultiva busca consenso y acuerdo entre las comunidades afrocolombianas y el Estado, la Comisión Intersectorial, que asesora al Presidente, tiene a la comunidad afrocolombiana como simples invitados. Es decir, se observa un claro retroceso de lo dispuesto por la Ley 70 de 1993 y no contribuye a la participación efectiva de los afrocolombianos (Afrodes et. al., 2008). De otra parte, se señala que la consultiva de alto nivel no garantiza la representatividad y la equidad por lo cual se hace necesario revisar los criterios de asignación de cupos de participación de las comunidades afrocolombianas (Reunión de Consejos Comunitarios, 2008). Lo anterior constituye un retroceso en los avances hacia la inclusión social y desarrollo de las comunidades afrocolombianas. De aquí que las propuestas de fortalecimiento institucional, hacia los consejos comunitarios, se dirijan hacia la dotación de instrumentos y mecanismos legales, institucionales, financieros y organizativos que profundicen la capacidad de gestión del territorio y su desarrollo productivo, de una manera efectiva, participativa y real.

8.2. La normatividad y los programas realizados A continuación, en Tabla No. 8-3 se realiza una breve caracterización de la normatividad hacia la población afrocolombiana con especial referencia hacia el fortalecimiento institucional y gobernabilidad de los Consejos Comunitarios. Una inspección de la normatividad respecto al fortalecimiento institucional y gobernabilidad permite señalar que se tienen continuos esfuerzos para mejorar y fortalecer la institucionalidad. Se puede afirmar que a partir de 1991 empieza un proceso continuo de definición territorial y organizativo que reivindica los derechos territoriales, sobre la región del Pacifico, de la población afrocolombiana. La Ley 70 reconoce el derecho de la población afrocolombiana a la propiedad colectiva de los territorios ocupados ancestralmente, asimismo, se garantizó la autonomía en la administración de los territorios y sus recursos naturales y se fortaleció los procesos organizativos, soporte fundamental para la participación ciudadana y el proceso de toma de decisiones acerca de los programas que afectan a la población afrocolombiana. El proceso continúa con una serie de documentos Conpes que trazan lineamientos de política al respecto del fortalecimiento institucional sobretodo enfocados en la gestión pública y territorial intentando diseñar






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mecanismos e incentivos para incrementar su eficiencia y eficacia. Es común denominador encontrar en los documentos Conpes las palabras articulación, fortalecimiento, intervención y asignación para delinear la política de fortalecimiento institucional. Desde una perspectiva crítica se puede observar que son esfuerzos tecnocráticos para el afianzamiento y profundización de la Ley 70 respecto a la gobernabilidad de los territorios que responden a las agendas especificas de cada gobierno. De la misma forma, que las iniciativas y recomendaciones dirigidas por la Conferencia Institucional Afrocolombiana (2006) se centran en alentar la participación política afrocolombiana en las corporaciones de elección popular y en la consolidación del Movimiento Social Afrocolombiano. Mientras la participación efectiva de los afrocolombianos en los diversos espacios institucionales sea visto reducida y sigue siendo inefectiva (Córdoba, 2003) y los esfuerzos por mejorar y fortalecer los Consejos Comunitarios, en ocasiones, han sido por iniciativa propia de los Consejos Comunitarios36.

36 Ver por ejemplo http://www.cocomacia.org.co/index.php?id=43






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Tabla No. 8-3: Normatividad acerca de fortalecimiento de los Consejos Comunitarios

Norma Objetivos y contenido fundamental Especificidades

Constitución Política El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana.

El artículo 55 transitorio, ordena la expedición de una Ley especial para el reconocimiento definitivo de los derechos étnicos, territoriales, culturales, económicos y políticos de estas comunidades.

Ley 70 de 1993

Se reconoce a las comunidades negras del país el derecho a la propiedad colectiva sobre los territorios que han venido ocupando ancestral e históricamente en la región del Pacífico y en otras regiones del país con condiciones similares.

El artículo 3 que permite la participación de las comunidades negras en las decisiones que las afecten. En el artículo 5 que determina la formación de los Consejos Comunitarios como forma de administración interna. El artículo 49 que relaciona la participación de las comunidades en la planeación de los proyectos de desarrollo económico y social que los beneficien,

Conpes 2589 de 1992 Programa BID- Plan Pacífico

Busca la promoción del desarrollo humano de la región del Pacifico emprendiendo acciones dirigidas hacia el mejoramiento de la calidad de vida.

Se ejecutaron hasta 2001 cerca de $40 millones de dólares en desarrollo institucional, servicios sociales básicos y desarrollo de actividades productivas.

Conpes 2909 de 1997 Programa de apoyo para el desarrollo y reconocimiento étnico de las comunidades negras.

Facilitar para las comunidades afrocolombianas un proceso de desarrollo social, económico y cultural conforme a su cosmovisión, a través de su participación y de sus organizaciones representativas en los planes, programas y proyectos que los involucren. Fortalecer las organizaciones de las comunidades afrocolombianas; facilitar su desarrollo social y económico; y adelantar acciones de protección, promoción, divulgación y defensa de sus derechos.

Ejecutó el programa de fortalecimiento de la planificación en las entidades territoriales con población afrocolombiana. Programa desarrollado en coordinación con el Plan Pacífico y los Corpes de Occidente y Costa Atlántica y la Gobernación del Chocó

Conpes 3169 de 2002 Política para la población afrocolombiana

Fortalece la gestión administrativa y gerencial de las entidades territoriales, con eficacia, eficiencia y transparencia para que puedan dar respuestas acordes con las necesidades, intereses y expectativas de la población en el marco de su fortalecimiento étnico. Reconoce la necesidad de involucrar el componente afrocolombiano en todos los planes y procesos de planeación.

Pretende hacer del desarrollo institucional un proceso permanente y sistemático que fortalece la gestión administrativa y gerencial de las entidades territoriales. El DNP, Minhacienda, MinInterior y la Esap deben coordinar a las entidades nacionales y territoriales en el fortalecimiento de la capacidad de gestión. Se debe armonizar estrategias de gestión con las del Plan Pacifico. Fortalecer financieramente y técnicamente la dirección de comunidades negras del MinInterior

Fuente: Elaboración propia con base en los documentos referenciados en el cuadro.






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Tabla No. 8-3: Normatividad acerca de fortalecimiento de los Consejos Comunitarios (Continuación)

Norma Objetivos y contenido fundamental Especificidades

Conpes 3310 de 2004 Política de Acción Afirmativa para la población negra o afrocolombiana

Identificar, focalizar y localizar el acceso de la población afrocolombiana a los programas sociales del Estado para alcanzar los beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida.

Intervención del MinInterior en la promoción y divulgación de las herramientas de equidad. Asignar al DNP y la dirección de etnias el desarrollo de la metodología y la gestión de recursos para elaborar un Plan Integral para la población afrocolombiana.

Plan integral de largo plazo para la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, 2007

Desarrollar una serie de estrategias generales y específicas para el mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo de la población afrocolombiana. Es un ejercicio de planeación estrategia al 2019 con metas de corto, mediano y largo plazo.

En el capítulo de fortalecimiento se tratan estrategias de gobernabilidad y sostenibilidad institucional. Se recomienda diseñar e implementar programas de mejoramiento de la gestión pública, asimismo, fortalecer los modelos de gestión territoriales y la interacción con la institucionalidad ambiental. Se sugiere fortalecer las organizaciones con el acompañamiento y el apoyo financiero, los procesos de formación y capacitación y la representación real en los espacios de decisión.

Fuente: Elaboración propia con base en los documentos referenciados en el cuadro.






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8.3. Lineamientos de Política : Eje de Gobernabilidad e Instituciones La baja capacidad institucional de las regiones donde hay presencia mayoritaria de población afrocolombiana requiere enfrentar cuatro problemas identificados en el presente diagnostico institucional. En primer lugar, la debilidad del SGP para reducir las diferencias interregionales; segundo, la latente corrupción; en tercer lugar, la débil capacidad de los Consejos Comunitarios como instituciones jalonadoras del desarrollo y la gestión; y por último, el desmonte y retrocesos en los avances logrados a partir de la Constitución de 1991. Para enfrentar cada problemática se proponen una serie de estrategias y programas consistentes con el diagnostico realizado y factibles y articulados con los programas desarrollados y en curso. La primera estrategia está encaminada hacia el fortalecimiento de la descentralización política y administrativa de las regiones colombianas y se maneja dentro de los niveles coherentes de la casi segura necesidad de mayores recursos hacia las regiones más pobres y atrasadas mediante un altruismo interregional, propuesto desde otros escenarios37, y la creación de la compensación predial para los municipios bajo la Ley 70 de 1993 impulsada por el representante Odín Sánchez. Para enfrentar la segunda problemática se propone una articulación con los planes de modernización del Estado y de lucha contra la corrupción, además de la consolidación de los sistemas de información de la gestión pública. La tercera estrategia se focaliza en el fortalecimiento de la capacidad de los Consejos Comunitarios en el proceso de toma de decisiones y la gobernabilidad, especialmente en los usos productivos del territorio. Dado que los Consejos Comunitarios son un elemento relevante para el éxito de los proyectos productivos se busca que sean instituciones fuertes. Se sabe que con la consolidación de los Consejos se pueden llevar a cabo proyectos rentables por eso se requiere una asistencia técnica, sobretodo en el ámbito jurídico y financiero, acerca de las implicaciones del uso productivo del suelo y los recursos naturales y los mecanismos de decisión y elección en los Consejos Comunitarios (Cárdenas et.al., 2007). La capacitación y la elaboración de manuales y cartillas es básico para homogeneizar y socializar el lenguaje de la planeación y discusión del uso productivo del suelo y los recursos naturales. Dado que existe una estrategia deliberada para retroceder los derechos adquiridos de las comunidades afrocolombianas, desde las acciones legales, violentas y los proyectos mineros y agrícolas, es necesario formular una serie de estrategias focalizadas en tres importantes ámbitos. El primero, a partir de lo jurídico, con un fortalecimiento y acompañamiento a los Consejos Comunitarios en la defensa de sus derechos adquiridos, además en consistencia con las órdenes del Auto 005 de la Corte Constitucional. Segundo, 37 Mirar los trabajos de descentralización y disparidades regionales en Colombia elaborados por el CEER del Banco de la República, sede Cartagena.






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con la capacitación y formación de los jóvenes en liderazgo y reconocimiento de derechos, y tercero mediante la continua socialización y difusión de los problemas y conflictos de la región. Lo anterior se presenta en detalle en la matriz de políticas presentada en el capítulo final del presente documento.






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9. INSTRUMENTOS FINANCIEROS Uno de los principales intereses del Gobierno Nacional en materia social y en función del desarrollo productivo y generación de ingresos para la población vulnerable ha sido su integración a los sistemas financieros, como una estrategia para superar los obstáculos al financiamiento que afectan el dinamismo emprendedor de las mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas) y de las empresas productivas en el sector rural. En este sentido, y de acuerdo a las características socioeconómicas que anteriormente se resaltaron, la población afrocolombiana es considerada como población en situación de pobreza y vulnerabilidad, y adicionalmente enfrenta fenómenos de discriminación asociados con la pertenencia a un grupo étnico específico; así, las políticas públicas para la inclusión de la población al sistema financiero, deben concebir la diferenciación de la población y promover la capacitación y formación de capital humano pertinente para la uso de instrumentos financieros específicos (Llisterri, J. et. al., 2006), teniendo en cuenta las características de cada una de las regiones afrocolombianas definidas. Lo anterior implica que la necesidad de promoción de servicios o instrumentos financieros para la población afrocolombiana esta enarcada en limitantes propios de sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza tanto a nivel de hogares como famiempress o las mipymes, y en mismo este sentido uno de los objetivos de política en la lucha contra la pobreza está representado en la inclusión financiera de la población de más bajos ingresos, que cuentan con mecanismos de ahorro de alto riesgo y de muy baja rentabilidad y usan mecanismos de financiación y acceso al crédito muy costosos (tasas de interés por encima de la tasa de usura y que en muchos casos involucran la integridad y el bienestar físico) que impiden en el mediano y largo plazo el desarrollo de las actividades productivas. Una primera respuesta a lo anterior, se da por parte del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, que adopta una política de largo plazo que busca promover la inclusión de la población pobre y vulnerable al sistema financiero formal y a la promoción de la Banca de Oportunidades, que integra servicios de ahorro, crédito, pagos, transacciones y seguros (Econometría, 2007). A continuación se realiza una evaluación de la presencia del sistema financiero en las regiones afrocolombianas planteadas y una revisión de las principales fuentes de financiación (formal y no formal) de actividades productivas y algunas experiencias de casos, y cabe aclarar que no se dispone de una información específica a nivel nacional, departamental ni municipal sobre el acceso a mecanismos de financiación de las actividades productivas por la población afrocolombiana, por lo cual, el diagnóstico se prevé de manera indirecta, conociendo que la población afrocolombiana se caracteriza por sus bajos ingresos, condiciones de pobreza, vulnerabilidad y discriminación marcadas especialmente en ciertas regiones del país, que se denotaron anteriormente.






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9.1. Acceso a los Sistemas de Financiación para la Población Vulnerable y Pobre como una Aproximación para la Población Afrocolombiana.

Tradicionalmente los grupos poblacionales vulnerables y pobres han sido excluidos del mercados de crédito formales debido a la ausencia de garantías impuestas para solucionar problemas de información y esto se hace más notorio en las regiones de mayor participación de población afrocolombiana , debido principalmente a la limitada presencia del sector financiero formal en las regiones caracterizadas como afrocolombianas y por el riesgo asociado que presenta esta población para las entidades financieras, así mismo, el área urbana y rural presentan obstáculos diferenciados, que acentúan el riesgo inherente a estas poblaciones, por ejemplo en el sector rural hay mayor presencia de obstáculos físicos como falta de infraestructura, vulnerabilidad ante eventos exógenos como factores climáticos o hasta la escases de historias de crédito que documenten positivamente la región, todos estos aspectos que disminuyen la probabilidad de pago de las entidades prestadoras y aumentan el riesgo de las riesgo para las instituciones financieras. En la zona urbana, la situación es diferente, ya que las ideas productivas enmarcadas en mipymes encuentran una mayor oferta de servicios financieros, que han desarrollado los aspectos de microfinanzas (Gonzalo y Vega, 1999). De acuerdo a la información suministrada por la Superintendencia Bancaria para el año 2008, sobre el número de instituciones financieras a nivel municipal (Anexo Cap. 9 - Mapa No. 1), es claro existe una baja cobertura del sistema financiero formal especialmente en Región del Pacifica, en departamentos como Choco, Región Caribe y la Región San Andrés y Providencia, especialmente en Providencia y en las zonas rurales donde esta baja bancarización solo de da por la presencia del Banco Agrario; adicionalmente se refleja una en una baja participación de estos departamentos en los créditos de vivienda y los microcréditos que no superan cada uno el 0.1% del total nacional. Esta situación coincide con la asociación existente entre la bancarización o inclusión al sistema financiero formal de una región y su nivel actividad económica. En referencia a lo anterior y de acuerdo al reporte de las Cuentas Departamentales del Dane para el año 2007, Choco y San Andrés y Providencia, dos departamentos de alta concentración de población afrocolombiana, con altos niveles de niveles de pobreza, tal solo reportan conjuntamente a la actividad económica nacional un 0.53%. Es decir, departamentos de alta concentración afrocolombiana y componentes importantes de las Regiones Afrocolombianas, se caracterizan por bajos niveles de actividad económica, baja inclusión al sistema financiero, altos índices de pobreza, y bajos accesos al financiamiento formal de proyectos productivos. Con respecto al acceso al financiamiento en los últimos años en el ámbito, se han presentado avances importantes en la colocación de crédito bancario. Cerca del 90% de las instituciones financieras han creado programas especiales para la pequeña y mediana empresa, o han implementado programas gubernamentales de apoyo a las mismas. De acuerdo con la Encuesta de Opinión Empresarial de Fedesarrollo del año 2006 el crédito por parte de las entidades bancarias representó cerca del 33% de la estructura financiera de






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las pequeñas y medianas empresas, constituyéndose de esta manera en una de las principales fuentes de financiación.

Tabla No. 9-1: Algunos indicadores para el sistema financiero y Participación del PIB

Departamento Cartera de créditos 2008

Créditos de vivienda

2008

Microcréditos 2008

Participación en PIB 2007

TOTAL 100% 100% 100% 100% Amazonas 0.0% 0.0% 0.0% 0.08 Antioquia 17.5% 12.8% 12.7% 14.89 Arauca 0.2% 0.0% 0.6% 0.66 Atlántico 6.2% 4.2% 2.0% 4.21 Bogotá D. C. 44.6% 48.0% 14.6% 26.19 Bolívar 1.8% 1.7% 1.2% 3.52 Boyacá 1.2% 1.1% 8.2% 2.60 Caldas 1.4% 2.1% 2.7% 1.78 Caquetá 0.3% 0.2% 1.5% 0.45 Casanare 0.4% 0.2% 0.9% 2.41 Cauca 0.3% 0.5% 2.6% 1.65 Cesar 0.6% 0.9% 1.1% 1.51 Chocó 0.1% 0.0% 0.1% 0.34 Córdoba 0.8% 0.8% 1.6% 1.98 Cundinamarca 1.5% 2.3% 10.0% 5.48 Guainía 0.0% 0.0% 0.0% 0.03 Guajira 0.2% 0.2% 0.2% 0.91 Guaviare 0.0% 0.0% 0.2% 0.09 Huila 1.1% 1.3% 7.1% 1.70 Magdalena 0.7% 0.9% 0.7% 1.39 Meta 1.0% 1.3% 2.8% 1.83 Nariño 0.9% 0.9% 6.6% 1.71

Norte Santander 0.9% 1.6% 2.7% 1.58 Putumayo 0.2% 0.1% 1.0% 0.26 Quindío 0.6% 1.1% 0.6% 0.83 Risaralda 1.4% 2.0% 1.1% 1.73 San Andrés y Providencia 0.1% 0.1% 0.0% 0.19 Santander 3.3% 4.1% 5.5% 6.04 Sucre 0.4% 0.3% 0.7% 0.73 Tolima 1.4% 1.7% 5.0% 2.17 Valle 10.8% 9.6% 5.6% 10.89 Vaupés 0.0% 0.0% 0.0% 0.03 Vichada 0.0% 0.0% 0.2% 0.13

Fuente: Superintendencia bancaria y Cuentas Departamentales Dane






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Como una aproximación al comportamiento de la población afrocolombiana, a partir del análisis de la población vulnerable y pobre planteada por la Encuesta de Mercado de Crédito Informal en Colombia para el año 200738, realizado por Econometría S.A. para el programa USAID MIDAS, para los estratos 1, 2 y 3, de un total de siete millones de hogares, el 90% han tenido alguna vez un crédito, y este ha sido principalmente informal (83%) cuyas principales fuentes de financiación han sido amigos, vecinos o familiares, las casas de empeño y los prestamistas. Para el caso de las microempresas en los estratos socioeconómicos mencionados, el 81% de las mismas han gozado de un crédito, sin embargo, al igual que en el caso de los hogares, ha sido principalmente de origen informal (73%). Una de las principales razones para preferir una u otra alternativa de crédito, son la mayor facilidad en términos de los trámites y la mayor accesibilidad a estas, y en este sentido la fuente preferida son los amigos, vecinos o familiares, especialmente en municipios con menor presencia financiera. El sistema financiero formal, es la fuente de financiación con menores costos monetarios dentro de las opciones con que cuenta una empresa, sin embargo es de difícil acceso debido a las condiciones mismas de la población pobre o vulnerable, los requisitos solicitados y la falta de sistemas adecuados de garantías. Otros aspectos que se valoran son los costos en términos de tiempo. El sistema financiero formal, puede involucrar menores costos en términos de tasa de interés pero mayores costos asociados al tiempo trascurrido entre la solicitud de la financiación hasta el momento de la aprobación y desembolso, mientras que alternativas como créditos de amigos o vecinos o casas de cambio son de entrega inmediata asociados a altas tasas de interés, finalmente el 66% de los empresarios consideran que una de las razones para no acudir al sistema financiero formal son los altos costos de transporte asociados a la lejanía de los bancos con los centros de origen (Econometría S.A, 2007) Es claro entonces, que la población pobre y vulnerable, caracterizada en los estratos socioeconómicos inferiores y como una aproximación a la caracterización de la población afrocolombiana, no cuenta con los mecanismos suficientes para el desarrollo de las actividades productivas de las diferentes regiones, lo cual impide la generación de ingresos suficientes y necesarios para la superación de sus condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Sumado a ello, y como una característica puntual para las zonas rurales, hay una escasa presencia de instituciones financieras y recursos privados en estas zonas dado los riesgos implícitos en cualquier actividad agropecuaria, como alteraciones en el clima, fluctuaciones en los precios, baja capacitación de la población para el manejo de las actividades productivas, presencia de actores en conflicto, entre otros (Villarreal, 2007).

38 Análisis realizado a partir de una muestra aleatoria y estadísticamente representativa para los hogares y

microempresas de Colombia que se ubican en los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3 (15% en estrato 1, 35% en estrato 2 y 49.5% son estrato 3. Se realizan 1200 encuestas (600 encuestas a hogares y 600 encuestas a microempresas) en 8 municipios urbanos y 8 municipios rurales del país (600 encuestas a hogares y 600 encuestas a microempresas).






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En referencia a lo anterior, entre los avances del Gobierno Nacional en la integración de la población vulnerable a los sistemas de financiación formales, se encuentran la colocación de créditos a través de programas especiales del Bancoldex y del Fondo Nacional de Garantías – FNG- , FINAGRO y El Banco Agrario, como el caso de la propuesta de política de la Banca de Oportunidades, que surge a partir del año 2006 como una política de facilitación del acceso al crédito para la población pobre y cuenta con tres estrategias básicas de intervención: Intervención macro y regulación para la promoción de los servicios financieros39, Intervención intermedio o de soporte a la oferta y demanda de servicios financieros y intervención micro o apoyo a la Banca de Oportunidades (www.bancadeoportunidaes.gov.co) . Desde sus inicios, hasta Marzo de 2009 la red institucional de la Banca de oportunidades ha desembolsado $11.7 billones en 3.825.425 créditos para microempresarios y cuenta actualmente con 4.989 corresponsales no bancarios operados por 10 de los 17 bancos en el país, que permitió una transición del año 2006 con 309 municipios sin cobertura financiera al año 2009 con 67 municipios sin la misma. (www.mincomercio.gov.co). Otra estrategia de financiación, que involucra el respaldo para el acceso al sistema financiero formal es el Fondo Agropecuario de Garantías (FAG), que respalda los créditos de capital de trabajo e inversión ante FINAGRO, según el tipo de productor o programa (www.bancoagrario.gov.co), estas se presentan en la Tabla No. 9-2. Finalmente, como se observa no existe una política definida para la población afrocolombiana, en cuanto al acceso a sistemas de financiamientos formales, más que la orientada a la población pobre y vulnerable, pero ello no tiene en cuenta factores como la discriminación asociada a la pertenencia a un grupo étnico especifico, ni las características diferenciales de esta población, como la ubicación geográfica o la tenencia de la tierra. 39 Acciones orientadas a fortalecer el entorno en el cual se desarrollan actividades financieras para promover

acceso al sistema financiero y las microfinanzas.






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Tabla No. 9-2: Garantías FAG por tipo de productor

Tipo de Productor Tipo de Garantía Cobertura* Comisión Anual

Anticipada Observaciones

Pequeño Productor Automática Hasta el 100% 1.0% Créditos hasta 15 SMLMV

Pequeño Productor Automática Hasta el 80% 1.0% Créditos superiores a 15 SMLMV y hasta $30.773.500

Colectivo de pequeños

productores Automática Hasta el 80% 1.0% Créditos hasta $30.773.500

Colectivo de pequeños

productores

Calificación previa Hasta el 80% 1.0% Créditos mayores a $30.773.500

Mediano Productor Automática Hasta el 75% 2.5% Créditos hasta 350 SMLV

Mediano Productor Automática Hasta el 60% 2.0% Créditos superiores 350 SMLMV y hasta 1.250 SMLMV

Mediano Productor Calificación previa Hasta el 60% 2.0% Créditos superiores a 1.250 SMLMV

Gran Productor Automática Hasta el 50% 3.0% Créditos hasta 1.250 SMLMV

Gran Productor Calificación previa Hasta el 50% 3.0% Créditos superiores a 1.250 SMLMV

Mipymes Automática Hasta el 75% 2.5% Créditos hasta 350 SMLMV

Mipymes Automática Hasta el 60% 2.0% Créditos superiores 350 SMLMV y hasta 1.250 SMLMV

Mipymes Calificación previa Hasta el 60% 2.0% Créditos superiores a 1.250 SMLMV

Mujer Rural de bajos ingresos Automática Hasta el 90% 1.0% Para todos los créditos

Fuente: www.bancoagrario.gov.co 9.2. Esquemas de Financiación y Sistemas de Garantías Reiteradamente, se ha evidenciado que los pequeños empresarios se han considerado “no aptos” para acceder a las instituciones financieras como alternativa de financiación, ya que no son sujetos de crédito por sus condiciones socioeconómicas (ubicación geográfica, niveles educativos, pobreza, entre otros) o porque les exigen garantías excesivas para el acceso al mismo, incluso cuando la población está en disposición de pagar altas de interés. Esta situación deriva en que los pequeños empresarios urbanos o rurales, deban acudir a fuentes alternativas de financiación, menos competitivas y asociados a altas tasa de interés (Llisterri, 2007). Por otra parte, el sistema financiero, dada la falta de información, considera a los pequeños empresarios como de alto riesgo, por lo cual requieren garantías, que sin renunciar a sus metodologías de valoración de los empresarios, permitan disminuir las probabilidades de no pago e incluir de esta manera pequeños productores y emprendedores a los sistemas formales. Esta situación ha generado una presión política para el desarrollo de mecanismos de financiación que sugieren la formación de sistemas de garantías que les permitan a los intermediarios financieros reducir los riesgo asociados a las operaciones bancarias. Lo anterior, ya ha sido la constante en países de América Latina como México, Venezuela o






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Colombia, y que buscan superar el racionamiento de crédito para los pequeños productores por parte del sistema financiero (Llisterri, J. et. al., 2006). Hay una gran variedad de modelos operativos que responden a los esquemas de garantías de crédito y su denominación depende de su forma jurídica, los mecanismos en que toman las decisiones, su origen público o privado, el tipo de crédito a que están aplicados y el grado de cobertura del riesgo, y el esquema de garantías funciona como un agente externo entre la pequeña empresa y las instituciones financieras que respalda al primero otorgando una garantía para el segundo (Llisterri, 2007). De acuerdo a las experiencias internacionales, los sistemas de garantías se pueden enmarcar en (Llisterri, et. al., 2006):

• Los fondos de garantías, que se componen básicamente de capital público y gestionan convenios con entidades financieras y comerciales, de tal manera que se asignen garantías del fondo a un porcentaje de operaciones de las mipymes. Si la mipymes incumple las obligaciones financieras, la entidad financiera notifica al fondo, quien se asegura que el banco tramite la devolución del préstamo, bajo las regulaciones establecidas en los convenios entre el fondo de garantías y las instituciones financieras.

• Sociedades de Garantías, que pueden componente tanto de capital público, como de capital privado, donde igualmente, se planean convenios entre las sociedades de garantías y las instituciones financieras, que determinan los montos y características de las garantías a las pequeñas empresas y donde los participantes o socios pueden ser incluso las empresas y proveedores de las empresas solicitantes de crédito.

En términos generales se ha identificado que dado el objetivo principal para las pequeñas y medianas empresas en el área urbana y rural, de obtención de mecanismos de financiación, la falta de garantías emerge como uno de los principales obstáculos. Si se cuenta con las garantías necesarias, se accede directamente a la financiación, pero si es el caso contrario, los sistemas de garantías en sus diferentes presentaciones permite acceder al esquema de financiamiento, tal como se observa en el Esquema No. 9-1. El estudio realizado por Villarraga (2007) acerca de Fondos Autogestionados planea la existencia de fondos de ahorro y crédito iniciados especialmente para la población rural pobre y vulnerable. Este tipo de fondos, como sistema de garantías, son un puente hacia el sistema financiero formal, ya que, pese que el crédito lo provee un grupo al individuo, el capital que constituye al fondo generalmente se deposita en una cuenta de un banco o cooperativa del sector formal






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Esquema No. 9-1


A nivel internacional, los fondos autogestionados tienen una amplia trayectoria, por ejemplo las ASCAs (Accumulating Savings and Crédito Association – Asociación de Ahorro y Crédito Acumulativo) en África y Asia, los grupos de autoayuda (Self-Help Groups) en Asia, u otra manera de referenciarlos es como las asociaciones comunales de ahorro y crédito (Village Savings and Crédito Association) en el caso de África. O experiencias con otro tipo de mecanismos, que se han formado por la ayuda de ONGs o la cooperación internacional, como el caso de las “cajas campesinas” en Guatemala (Villarraga, 2007). A nivel nacional, se encuentran dentro de las experiencias las “cadenas”, las “natilleras” en Antioquia o los “kuagros” en San Basilio de Palenque. Estos últimos corresponden a un mecanismo tradicional de intercambio de servicios financieros y seguros, que se basa en los ahorros de la población palenquera, para quienes el ahorro es más importante que el crédito, y en este sentido los “kuaros” es un sistema de alcancía comunitaria, en el cual se acumulan recursos de los participantes sin que los mismos se repartan inmediatamente. Los participantes en el sistema, que van entre 10 a 30 personas, se eligen mutuamente de tal manera que disminuyen el riesgo moral y realizan pequeños aportes acumulados para el






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cubrimiento posterior de las necesidades de cada uno (Moury, 2004). En general, estas iniciativas de fondos autogestionados, corresponden a esquemas de microfiananzas informales que surgen principalmente en ambos de comunidades pobres o vulnerables. En el caso de las áreas rurales, estos fondos constituyen alternativas de financiación proyectos productivos o adquisición de activos para el hogar y la comunidad a partir del acceso a los recursos de crédito y mecanismos de financiación que promueven la disminución de los niveles de pobreza de la zona. Adicionalmente, una característica de los fondos autogestionados en las zonas rurales, es brindar la posibilidad de mejorar la seguridad alimentaria de los hogares campesinos (Villarraga, 2007). Esta experiencia de fondos autogestionados, comparadas con la instituciones financieras formales, se considerarían de menos escala y aisladas a sectores rurales, sin embargo en eso mismo radica su éxito, es decir, en que pueden funcionar en sectores donde no llegan sectores financieros y hay un contacto permanente entre cada uno de sus miembros permitiéndose la generación de confianza y cadenas de solidaridad entre los miembros. Otra característica de los fondos, es que tienen en cuanta las característica culturales y necesidades productivas de las comunidades y presentan líneas de créditos productivos para la producción primaria, la transformación del producto e incluso su comercialización. Adicionalmente los fondos proveen servicios adicionales, como la asistencia técnica productiva, apoyo a la comercialización y la capacitación, que en el mediano plazo, facilitarían la sostenibilidad de los proyectos productivos o el acceso a mecanismos de financiación formales, como en el caso de CETEC y VALLENPAZ, que tienen acuerdos con grandes supermercados como Comfandi, la 14 y Galerías. 9.3. Normatividad y Programas Realizados La población afrocolombiana ubicada en las zonas urbanas, concentran sus ocupaciones como trabajadores unipersonales, ocupaciones a partir de famiempresas y en empresas con ocupaciones formales (ECH, 2004). Estas son ocupaciones que si bien constituye la fuente más importante de ingresos para los afrocolombianos en las zonas urbanas, sus bajos niveles de vida demuestran que no son suficientes para superar situaciones de pobreza (Viafara, 2007). Por su parte el sector rural, se caracteriza por la presencia de pequeños propietarios rurales en unidades campesinas individuales y territorios colectivos de ley 70. Estas unidades productivas están insertas en sectores relacionados con el sector primario de la economía como la agricultura, sivilcultura, pesca y caza, pero con bajo nivel de productividad (con algunas excepciones en el Norte del Dpto. del Cauca y Nariño), poca agregación de valor y baja articulación a los mercados nacionales e internacionales.






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Dada la vinculación de la población afrocolombiana a las unidades productivas unipersonales, famiempresas y microempresas principalmente, se hace necesario mecanismos de acceso a mercados de bienes y servicios y mecanismos de financiación para la puesta en marcha de los diferentes proyectos. Sin embargo, hay marcados aspectos que obstaculizan esta situación, la primera de ellas, es que la población afrocolombiana se caracteriza por su vulnerabilidad y su condición de pobreza, hecho que le imposibilita o dificulta el acceso al servicios financieros formales, y adicionalmente, hay una carencia de instituciones de apoyo a los mercados para mejorar la competitividad en las iniciativas de inversión (acceso al crédito, alternativas de aseguramiento, fomento de formas asociativas y solidarias de producción) y problemas de infraestructura (energía eléctrica, red de frío; altos costos de transporte), que menguan la sostenibilidad en el tipo de acciones emprendidas y su impacto, y posiblemente alienten la participación en actividades ilícitas y la migración a las ciudades más cercanas. Así pues, se hace necesario evaluar la política nacional o normatividad existente, en función de promover la generación de ingresos de la población de análisis, es decir analizar la normatividad que rodea la creación y sostenimiento de las microempresas y los diferentes mecanismos de financiación existentes y que se promuevan para poblaciones vulnerables, a fin de adaptarlos a la población afrocolombiana. 9.3.1. El concepto de la Microempresa. De acuerdo al Artículo 2 de la Ley 905 del 2004, el concepto de pequeña y mediana empresa hace referencia a toda unidad de explotación económica, que es realizada por una persona natural o jurídica, y llevan a cabo actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, ya sea en la zona urbana o rural. Adicionalmente, este concepto se enmarca en los siguientes limitantes conceptuales:

• La mediana empresa: Tiene una planta de personal entre 51 y 200 trabajadores o los activos totales de la empresa están entre 5001 y 30.000 minios mensuales vigentes.

• La pequeña empresa, corresponde a aquellas donde la planta de personal está entre 11 y 50 trabajadores o si sus activos están entre 501 y 5.000 salarios mínimos mensuales vigentes.

• La mediana empresa, que corresponde a aquellas que tienen entre 51 y 200 trabajadores o activos totales entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Valorar una política de apoyo a la microempresa, se sustenta en la base de la importante participación en la reducción del desempleo y en la generación de empleo de las comunidades en general, en particular en grupos especiales como los discapacitados, la población desplazada y en este caso la población afrocolombiana. Así mismo, se permite una mejora en la productividad, en la distribución del ingreso, y una reducción en los niveles de formalidad del país; así mismo se permite una mayor competencia entre los






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mercados constituyéndose está en una política de complemento a la política social. Así pues, la normatividad para las microempresas busca (www.mipymes.gov.co)

• Facilitar el acceso a servicios financieros • Transito de la informalidad a la formalidad • Fomentar el mercado de servicios no financieros • Fortalecer la capacidad de innovación • Promocionar el uso de las TIC´s • Incrementar el acceso a la formación del trabajo • Impulsar el acceso a mercados nacional y extranjero • Fomentar el emprendimiento • Facilitar la articulación productiva y la asociatividad empresarial

Y se han adelantado algunas acciones específicas, reseñadas más adelante, para facilitar el acceso al financiamiento (www.mipymes.gov.co): • Programa Banca de las Oportunidades: • Capitalización del Fondo Nacional de Garantías por $50.000 millones lo que

permite generar $900.000 millones de más crédito. • Convenio FNG – Banca de Oportunidades por $10 mil millones, que apalanca recursos

hasta por $166 mil millones, garantías automáticas cobertura 70%, créditos hasta de 6 smlmv.

• Impulso a las líneas de redescuento para microempresas. • Desembolsos de Bancoldex por tamaño de empresa De acuerdo a la información suministrada por el Censo Dane 2005, el 96.4% de los establecimientos empresariales corresponden a microempresas y el 3.5% son pyme, que en conjunto generan el 81% del empleo. En el caso de las microempresas, las actividades principales son el comercio al por menor (47.3%), resaltando el comercio de alimentos, prendas de vestir y accesorios; por su parte aquellas que se dedican a labores industriales se dedican principalmente a la fabricación de ropa, panaderías y muebles de hogar. Mientras que en el caso de las Pymes, se dedican principalmente a una gran variedad de actividades del sector servicios (59.2%), especialmente actividades de prácticas medicas y educación (DNP, 2007). Según los datos de la Encuesta de Microestablecimientos, Dane 2004, se identifica que las microempresas se caracterizan por sus bajos niveles de asociatividad y sus altos niveles de informalidad, el 53,5% de estas no pagan impuestos, 42% no llevan registros contables y el 45% no tienen registro mercantil. Adicionalmente tienen un limitado acceso al sector financiero, y las principales fuentes de financiación son los ahorros acumulados por la familia, los ingresos de trabajos anteriores y los préstamos de los amigos. Por el lado de las Pymes, estas se caracterizan por su escasa capacidad de innovación y uso de tecnologías de información. También presentan dificultades en la comercialización y presentan un






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limitado acceso al financiamiento adecuado con la dificultad de acceso a recursos de crédito de largo plazo (DNP, 2007). Este último es uno de los más grandes problemas que enfrentan los pequeños y medianos empresarios a la hora de consolidar sus ideas productivas. Desde Muhammad Yunus, ganador del Premio Nobel de la Paz, creador del microcrédito y fundador del Banco de los Pobres, han sido muchas las especulaciones es torno al instrumento adecuado de financiación de las ideas productivas especialmente de grupos de la población vulnerable como las mujeres cabeza de familia o la población desplazada, sin embargo no hay propuesta clara para población afrocolombiana. Una de las experiencias internacionales más exitosas, en torno al tema de la financiación de pequeñas empresas o el microcrédito, es el caso de Bolivia, que logro una separación entre las entidades financieras tradicionales y aquellas instituciones que brindan el microcrédito. Desde sus inicios, el país regulo las microfinanzas y trato de convertirlas en parte integral del sistema bancario. Sin embargo, más allá de que las microfinanzas fomenten el desarrollo y así a mitigar fenómenos asociados a la pobreza, se hace necesario solucionar los problemas raíces y entender la heterogeneidad de la población de tal manera, que requieren diferenciación en los productos ofrecidos, en la práctica, las microfinanzas en Colombia y su reglamentación actual no están diseñadas para incentivar el desarrollo de estos diferentes grupos. 9.3.2. Estrategias de Financiación Experiencias Internacionales. Bangladesh, fue sede de la primera idea innovadora acerca una institución bancaria exclusivamente para la población pobre, El Grammen Bank o banco de la aldea. Muhammand Yunus en el año de 1983 inicio la labor prestando capital propio a 42 mujeres. (Botero, Ponencia). Este banco diseñado exclusivamente para los pobres, proporcionaba pequeños préstamos a aquellos que tuvieran como máximo medio acre de tierras, o activos valorados en un acre de tierra. Adicionalmente proponía la supervisión de las actividades productivas de aquellos que solicitaban el crédito promoviendo mayores probabilidades de éxito de los mismos (WAHID, 1994). Este esquema se ha reproducido ampliamente en países de América Latina, África y Asia por parte de ONG’s con el fin de reducir la población en condición de pobreza y disminuir la vulnerabilidad de grupos poblacionales específicos como las mujeres. En el caso de Bolivia, Bancosol, el Banco Solidario de Bolivia, ofrece prestamos a grupos, lo realizado por el Grammen Bank, aunque con diferencia en algunos aspectos propios de la economía boliviana. Una de estas diferencias es que el Bancosol, se concentra más en lo bancario que en lo social, como una característica de un banco privado. Este surge alrededor de 1986, cuando Acción, ONG norteamericana en conjunto con un grupo de






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bolivianos inician la experiencia PRODEM, entidad de microcrédito no lucrativa, que posteriormente en 1992 se transformo en Bancosol, como primer banco de carácter privado que se dedica a con exclusividad a la financiación de la microempresa. Otra experiencia importante, es el caso de Indonesia, con el Bank Rakyat (BRI), financieramente autosuficiente y concede préstamos a la población más pobre. Sin embargo, este banco solicita algún tipo de garantías a sus prestatarios, no presta acompañamiento en el proceso productivo y no se considera como un banco que preste servicios sociales, sin embargo ha tenido buenos resultados en su cartera a la población más pobre, incluso por encima de préstamos concedidos a la población no pobre (Gutiérrez, 2005). También en Indonesia, está el caso de Banl Kredit Desa (BKD), menos conocido que el banco anterior, sin embargo, este banco que inicia sus actividades alrededor de 1929, realiza préstamos a la población más pobre, en escala más pequeñas y sin la necesidad de una garantía (Gutiérrez, 2005). . El Nirdhan Nepal desarrollado por el Harihar Dev Pant, que se proyecto inicialmente para dos años, busco aplicar el modelo del Grameen Bank en las zonas rurales de Nepal. Manejado por como una ONG en sus inicios, tuvo una tasa de devolución era del 100% de sus préstamos en el primer años, sin embargo tenia falencias, poco seguimiento a los grupos de préstamo, poca viabilidad financiera debido a su elevado costos mantenimiento y problemas culturales por el manejo del dinero de las mujeres por parte de los hombres (TODD, 1996) Finalmente, en la India, el primer intento de replicar el modelo de Bangladesh fue el SHARE, que inicia labores en el año 1993. Este modelo fue planeado meticulosamente y adaptado a las condiciones locales antes de su puesta en marcha por. Udaia Kumar, sin embargo, uno de sus principales problemas fue la exigencia de autorizaciones para el acceso a los créditos de las mujeres por parte de los hombres líderes de las veredas, lo que representaba en algunos casos, riesgo y amenaza para el staff del banco. Estos créditos eran destinados principalmente al área rural, desde la compra de artículos hasta la producción en cultivos de algodón y búfalos (TODD, 1996). 9.3.3. Los esfuerzos de Financiación en Colombia. Que dice la historia? Colombia, al igual que las anteriores experiencias enunciadas ha buscado estrategias de financiación a las actividades productivas de la población más pobre. Siguiendo a Barona, 2004, podría resumirse la historia del microcrédito en Colombia en tres grandes etapas:

A. Crédito subsidiado a la agricultura: Esta etapa va desde la década de los años cincuenta hasta la de los setenta. Se caracterizó porque varias instituciones formales, principalmente del sector público, fueron las principales proveedoras de






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servicios financieros a los pobres, bajo el supuesto de que aumentos en la productividad en el sector agrícola podrían superar la pobreza, y en este sentido la adjudicación de préstamos se realizaba casi sin garantías y a bajas tasa de interés. El sector bancario tradicional privado, se mantenía alejado por considerar este programa como de alto riesgo.

Sin embargo, surgieron problemas como las prácticas corruptas, que incidieron en que los servicios financieros perdieran su razón de ser para la población pobre, mostrando no ser sostenible y por tanto fue cancelada. Un ejemplo claro de esta fue la caso de la Caja Agraria que fue liquidada, promoviendo el surgimiento del Banco Agrario, institución más pequeña.

B. La etapa de los microempresarios: Entre 1980 y 1996, se da el surgimiento de instituciones semi formales conocidas como Instituciones Microfinancieras, promoviendo las actividades productivas de mujeres microempresarias y de la población más pobre del país, quienes no contaban con las garantías exigidas por el sistema financiero formal para la adquirían de créditos. Se dio paso a nuevos enfoques de financiación conocidos como microfinanzas, que surgen principalmente a partir de fundaciones, bancos con estructuras especiales y ONG’s, como por ejemplo el WWW Bank. La característica general de estas instituciones era conceder préstamos de baja cuantía a personas o grupos, usando técnicas y mecanismos que incentivaran el pago del mismo, es decir, funcionaban bajo el supuesto de que si se proveía de los incentivos apropiados, aun sin poseer un bien prenda de garantía, la población pobre era capaz de amortizar los préstamos. Por ejemplo se hacían prestamos de tipo rotativo, o prestamos adicionales a fechas determinadas si está al día con las obligaciones vigentes.

En esta etapa se realizo los esfuerzos gubernamental mas grandes en materia del microcrédito, incentivando el programa “Crédito para la Microempresa”, apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Estos, inician el programa de pequeños proyectos inicialmente en asocio con la Fundación Carvajal, sin embargo para 1984 se habían vinculado ocho ONG. El programa reconocía que la carencia de capacitación y conocimientos previos a nivel gerencial por parte de los microempresarios, ponían en riesgo las posibilidades de hacer crecer sus negocios. Así pues, la financiación atrajo a microempresarios que se sometían a condición de participar en actividades de capacitación.

Para los años 80’, el interés por este tipo de tipo de iniciativas creció, y Acción Internacional entro a promover metodologías de crédito solidario en diferentes regiones del país y adicionalmente el DNP creó una unidad especializada para continuar la puesta en marcha de políticas relacionadas al microcrédito. Para la década de los noventa, a partir de la Constitución Política de 1991, se creó una nueva unidad para manejar los fondos gubernamentales asignados a la capacitación y asesoría de los microempresarios con la coordinación del DNP.






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Para el año 1993, el Instituto de Fomento Industrial, tuvo a su cargo, un crédito del BID, cuyo objetivo fue promover los microcréditos en el país; sin embargo, otros actores como la Fundación Santo Domingo y Finamerica entraron a jugar un papel importante en la adjudicación de préstamos para microempresas.

C. La etapa de los servicios microfinancieros: Hacia finales de los años noventa comenzaron a hacerse públicos algunos estudios bastante críticos, que revelaban la necesidad de otros servicios financieros como ahorros y seguros, que no se venían prestando, es decir se planteaba críticas al modelo de microcrédito que se venía consolidando y se cuestionaba el supuesto básico sobre el cual se sostenía, el de promover el microcrédito como una herramienta para reducir la pobreza, además de su inestabilidad al depender altamente de donaciones, lo que promovía el préstamo a personas de bajo riesgo, grandes microempresario, perdiendo su visión inicial. Ante el tamaño de la demanda insatisfecha de servicios financieros a la población más pobre, se ha estudiado en los últimos años la posibilidad de implementar políticas de tal manera que la banca tradicional tenga las garantías necesarias para que apoye los desarrollos productivos de la población más pobre.

Al respecto diversos estudios, han evaluado el sector cooperativo, como una alternativa proporcionar servicios financieros a la población pobre especialmente en las áreas rurales. Cuevas y Tabler (2003) plantean como las cooperativas financieras organizadas alrededor de actividades agrícolas, juegan un papel en el suministro de insumos, el mercadeo de productos y el procesamiento. Finalmente, hasta hace poco instituciones financieras tradicionales habían abstenido de prestar servicios crediticios al sector microempresarial, con excepción de Caja Social y Finamérica S.A., Compañía de Financiamiento Comercial. Sin embrago para los primeros años de la década del 2000, como respuesta al estancamiento en la demanda de crédito y a los estímulos establecidos por el Gobierno, este sector ha comenzado a incursionar en el segmento microempresarial A continuación se presenta la normatividad de los principales desarrollos en materia financiera. La Ley 590 del año 2000 se constituye en un esfuerzo del Estado para promover el desarrollo de las micros, las pequeñas y las medianas empresas y su intención es apoyar a estas organizaciones. La banca de oportunidades, es una política de largo plazo, definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, como una estrategia de financiación de la pequeña empresa, las mipymes y las famiempresas, que está dirigida a la población de bajos ingresos. Finalmente Conpes 3484 de 2007: Política Nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas, es el resultado de un proceso de concertación de concertación con diferentes agentes del sector público y privado enfocados en la transformación productiva y la mejora sostenible de la productividad y la sostenibilidad de la productividad y la competitividad de las






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Microempresas y de las Pymes. Así como la constitución de segmentos empresariales que se constituyan en fuentes crecientes de generación de ingresos y empleos de calidad.

Tabla No. 9-3: Normatividad

NORMATIVIDAD OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS ESPECIFICIDADES

Ley 590 del 2000 Promover el desarrollo de las micros, las pequeñas y las medianas empresas

Mediante este proyecto, se implementó la creación del Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas-FOMI- PYME con el

artículo 17; la creación del Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Rurales, EMPRENDER con el artículo 24; la autorización a los Fondos de

Pensiones para “adquirir títulos de emisión colectiva por grupos organizados de MIPYMES con el artículo 37; y la autorización "a los intermediarios financieros y a las organizaciones especializadas

en crédito microempresaria con el artículo 39. Además, se definieron los beneficiarios de los recursos destinados a la capitalización del Fondo Nacional de Garantías, prevista en el artículo 51 de la Ley 550 de 1999, y se impuso la reducción transitoria de los aportes parafiscales destinados

al SENA, el ICBF y las Cajas de Compensación Familiar con el artículo 42.

Banca de Oportunidades

Es una estrategia de financiación de la pequeñaempresa, las mipymes y las famiempresas, que estádirigida a la población de bajos ingresos, con elobjetivo de que los mismos puedan tener acceso aservicios financieros y desarrollar sus actividadesproductivas, generando adicionalmente desarrolloeconómico

El sustento legal de este proyecto se encuentra en el CONPES 3424 de Mayo 16 de 2006 -que plantea La Banca de las Oportunidades, el decreto 2233 de Julio 7 de 2006 – Donde se reglamentan los servicios financieros prestados por los establecimientos de crédito a través de corresponsales no

bancarios; el decreto 4090 de Noviembre 20 de 2006 – Donde se determinan las distintas modalidades de crédito cuyas tasas deben ser certificadas por la Superintendencia.

Conpes 3484 de 2007

Tiene como objetivo la transformación productiva y lapromoción de las micro, pequeñas y medianasempresas, además de la mejora sostenible de laproductividad y la competitividad de lasMicroempresas y de las Pymes.

Este proyecto es el resultado de la concertación con diferentes agentes del sector público y privado, entre las cuales se encuentran la Asociación Colombiana de la Micro, Pequeña y Mediana empresa – ACOPI, la Corporación para el Desarrollo de las Microempresas – CDM, el Consejo Privado de

Competitividad, USAID – MIDAS y Asobancaria, entre otras.Se realizo un diagnóstico de las políticas de mejoramiento del entorno y de los actuales instrumentos de apoyo para el sector

políticas de mejoramiento. Además, de pretende alcanzar las metas propuestas en el conpes a través de la realización de nueve lineamientos:

Articular los instrumentos alrededor de objetivos comunes, acceso a servicios financieros,fomento a la formalización de la actividad empresarial, fomento del mercado de servicios no

financieros de desarrollo empresarial (SDE), fortalecimiento de la capacidad de innovación y transferencia de tecnología, promoción del uso de TICs, acceso a la formación para el trabajo,

Impulso al acceso a mercados, fomento del emprendimiento y articulación productiva y asociatividad empresarial.

Fuente: Elaboración propia a partir de documentos citados. 9.4. Recomendaciones de Política

A partir del diagnostico, se identifica la necesidad de una política articulada en función a impulsar el desarrollo local y regional y el fortalecimiento de actividades productivas generadoras de ingreso auto sostenibles para la población afrocolombiana. Para tal fin, se hace necesario líneas de fomento y promoción a los esquemas de financiación para la promoción del empleo y actividades productivas, teniendo en cuenta las características étnicas y socioeconómicas de esta población objetivo y en este sentido, en términos de impulsar la generación de ingresos e impulsar el desarrollo económico de las regiones afrocolombianas, los instrumentos financieros deben estar acompañados de mecanismos adicionales para fomentar el crecimiento de las actividades productivas. Estas recomendaciones se presentan de manera más detallada en la matriz de recomendaciones planteadas en el capítulo final.






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10. EJE DE POLITICA: INTEGRACIÓN A LOS MERCADOS, DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE INGRESOS Tal y como se ha planteado de manera reiterada a lo largo de esta investigación, la persistencia de desequilibrios regionales en Colombia ubica a los territorios con predominio de población afrocolombiana en una situación de desventaja evidente, respecto al resto del país. Los ejercicios de subregionalización y de evaluación de la concentración de población negra, palenquera y raizal, corrobora el retraso considerable en las condiciones y en los factores que explican las diferencias de desarrollo entre las regiones localizadas en la Costa Pacífica y el resto del país. La evaluación detallada de las variables críticas, a la luz de los diferentes ejes analíticos considerados en el estudio, aportan evidencia estilizada sobre los perfiles específicos de retraso en las condiciones de bienestar de esta población y sobre las barreras que impiden el aumento en la capacidad para generar ingresos. Este panorama social y económico lleva de inmediato a recalcar una de las proposiciones centrales de esta investigación: el diseño de estrategias incluyentes, sin una contrapartida económica de integración económica, no garantizará la sostenibilidad de un desarrollo integral de largo plazo para las comunidades étnicas. El conjunto de acciones encaminadas hacia una mayor inclusión social deben estar acompañadas en sus diferentes frentes de acción por instituciones que unifiquen, inversiones en infraestructura que integren e intervenciones gubernamentales y privadas que focalicen el gasto eficientemente en los grupos vulnerables, tal y como lo postula el último informe sobre el desarrollo del Banco Mundial, 2009. De acuerdo con el enfoque planteado en esta investigación, las condiciones de vulnerabilidad y de pobreza tienen un carácter multidimensional que induce a que los diferentes planes estratégicos para mitigarla, intervengan en distintos frentes de acción de manera simultánea, tal y como lo han venido haciendo en los últimos años el gobierno, a través de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y los diferentes actores del orden no gubernamental. El enfoque integral del desarrollo de estas regiones postulado aquí, insiste que las estrategias de largo plazo deben combinar de manera adecuada y consistente derroteros de inclusión social de los grupos vulnerables, con políticas de integración a los circuitos económicos subregionales y nacionales. Los hechos muestran que además de los impedimentos geográficos, culturales y sociales, existen factores de gran peso que se resumen en la baja dotación de infraestructura de transporte que obstaculiza una mayor conectividad con el resto del país. Así mismo, la persistencia de estructuras subregionales de baja diversificación –fundamentalmente en la






Costa Pacífica— o con patrones de especialización productiva en actividades de bajo valor agregado, configuran barreras que es necesario superar para generar una mayor dinámica de los mercados de trabajo rurales y urbanos en estas zonas. La promoción de la integración regional y local a los mercados domésticos, sustentada en esfuerzos de inversión en infraestructura (transporte, comunicaciones, etc.) que disminuyan los costos de transporte y que propaguen los nexos económicos y sociales con las principales fuentes de demanda y de provisión de recursos factoriales, constituye a nuestro juicio, uno de los prerrequisitos esenciales para poder consolidar una estrategia integral de desarrollo que sea sustentable a largo plazo. De esta manera, una estrategia del desarrollo incluyente requiere de complementos esenciales como el fomento de la integración económica y el aumento de la capacidad para generar ingresos en el interior de los territorios. La combinación de estrategias de integración a los mercados, a través del fortalecimiento de cadenas agroindustriales, la explotación de cultivos aerocomerciales, el desarrollo de la minería limpia y el impulso de actividades asociadas al Biocomercio, debe combinarse con la consolidación de programas de largo plazo, que marchen hacia la generación de mejores condiciones de seguridad agroalimentaria. La persistencia de poblaciones afrodescendientes en condiciones extremas de vulnerabilidad, obliga a que la visión del desarrollo en 3D, planteada en documentos anteriores, se amplíe en la dirección propositiva de un sistema integral de políticas del orden nacional y local, que avancen hacia la creación de oportunidades y el desarrollo de las capacidades para ampliar el potencial productivo de las regiones, familias e individuos. Tal y como se puede apreciar en el esquema ampliado del desarrollo en 3D, el sistema integral de políticas afirmativas descansa en cuatro (4) ejes fundamentales: 1. Desarrollo Humano, 2. Desarrollo Institucional, 3. Integración a los mercados y conectividad, 4. Desarrollo productivo y generación de ingresos.






Diagrama No. 10-1: Estrategia de Desarrollo Incluyente con Integración Económica en las Regiones étnicas

Estrategia de Desarrollo Incluyente con Integración Económica en lasRegiones étnicas

Región Pacífico Nariñense (1); Región Pacífico Caucano y Patía (2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (3); Región Pacífico Chocoana (4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (5); Región Caldense y Norte Valle(6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (8); Región Caribe (9); Región San Andrés y Providencia (10); Capitales departamentales y grandes ciudades (11); Otros municipios con considerable concentración de población Negra-Afro (12) (Ver mapa No. 4-1)

Conectividad a los mercados de bienes y servicios subregionales, nacionales e internacionales

Ampliación de los mercados internos Diversificación productiva (Desarrollo de la base productiva y

de las Agrocadenas) Garantizar la Seguridad Agroalimentaria Regional Actividades complementarias de Ecoturismo y Servicios

Ambientales

Densidad

Distancia

División

Aglomeración

Urbanización

Desarrollo Territorial

Integración

Regional

Migración

Especializac

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Sistema integral de políticas para el fomento de las capacidades y el aumento de las oportunidades de las personas, familias y comunidades.

Incremento del potencial productivo de las regiones étnicas. Mejoramiento de las condiciones de Calidad de Vida

Ejes de Política

1. Desarrollo Humano (Saneamiento, Acceso y calidad de los servicios básicos, Educación, Vivienda)

2. Fortalecimiento Institucional (Finanzas públicas, Participación política, Territorios Colectivos, Resolución Conflictos de Tierras y Titularización)

3. Integración a los Mercados y Conectividad (Costos de Transporte, TICs)

4. Desarrollo Productivo y Generación de Ingresos (fomento y desarrollo agropecuario, agro cadenas, base productiva para la Seguridad Agroalimentaria)






El eje de desarrollo humano está compuesto por las condiciones de saneamiento básico, dotación y acceso de servicios básicos, educación y vivienda.

Tal como se ha presentado en informes anteriores, hay evidencia sobre las condiciones de vulnerabilidad en este eje, con respecto a la población afrocolombiana, lo cual se resume de manera sucinta en la siguiente tabla.

Tabla No. 10-1: “Aspectos relevantes en el componente Desarrollo Humano”

Aspectos relevantes Calidad de vida La región Pacífico Nariñense, presenta las peores condiciones de

calidad de vida, con un índice total de 45.2, seguido por la región Chocoana con 46.8 y por la región pacífico caucano y Patía, y Urabá-Chocó-Antioquia-Córdoba, ambos con un índice de 53.1. La región de mayor vulnerabilidad, “Pacífico Nariñense” presenta carencias críticas en el Factor “Calidad de la vivienda”, que contribuye con solo 4.8 puntos al ICV total de la región, seguido por “Acceso y calidad de los servicios” con 7.4 puntos. La siguiente región de mayor vulnerabilidad es la “Pacífico chocoana”, explicado fundamentalmente por las condiciones desfavorables en la calidad de la vivienda (6.1 puntos de contribución al ICV total) y el acceso y calidad de los servicios (7.8 puntos de contribución).

Servicios básicos La población afrocolombiana presenta menores tasas de cobertura en los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y evacuación de residuos. Los lineamientos apuntan a maximizar el acceso a los servicios y el saneamiento básico, la propuesta aquí consignada avanza hacia su consolidación en las regiones del Pacífico, el Urabá Antioqueño y en los municipios de la Costa Caribe identificados como los de mayor vulnerabilidad. Se debe impulsar la creación y consolidación de más empresas comunitarias para la provisión de servicios básicos de abastecimiento de agua potable, evacuación de excretas y saneamiento, podría ser una buena opción en algunas regiones.

Salud La menor cobertura en salud contributiva de la población afrocolombiana está compensada por una mayor participación porcentual en el régimen subsidiado. Sin embargo, la mayor participación porcentual en afiliación al régimen subsidiado no compensa las demandas de la población negra. Los municipios de las regiones de la costa Pacífica Nariñense, Caucana, del Valle del Cauca, Urabá chocoano-antioqueño y la región Caribe requieren importantes esfuerzos en mejorar las coberturas en el sistema subsidiado.







Tabla No. 10-1: “Aspectos relevantes en el componente Desarrollo Humano” (Continuación)

Educación La región Pacifico Nariñense, Chocoana y Caucana Patía, presentan

las mayores tasas de analfabetismo en términos relativos, con valores de 39.1%, 37.2% y 32.3%, mientras que las regiones con mejor posición en este indicador corresponde al Norte del Valle-Zona cafetera y la región Norte del Cauca - Sur del Valle. Las tasas de asistencia escolar refuerzan los hallazgos de diversos estudios y muestran que además de las regiones mencionadas con anterioridad, la zona de Urabá – Choco - Antioquia y Córdoba, presentan los mayores atrasos relativos, lo que pone en evidencia las bajas tasas de cobertura que aún persisten. En cuanto a la “Relación alumno-profesor” para los colegios oficiales es más alta que para los no oficiales, esto quiere decir que mientras los colegios privados mantienen un promedio de 14 alumnos por profesor, los públicos presentan una relación en promedio de 27. En preescolar y primaria el caso más alto se da para el departamento de San Andrés y providencia, seguido por la Guajira y Chocó con 35.45 y 34.16 respectivamente. En secundaria, puntea Sucre y lo siguen Córdoba, Cesar y Antioquia. En contraste para los colegios no oficiales se encuentra que en todos los casos, todos los departamentos presentan una relación alumno profesor por debajo de la media.

Dotación de infraestructura y conectividad en transporte

La distancia es un factor decisivo para explicar el desarrollo territorial. La lejanía de las principales áreas de mercado regional y nacional, como por ejemplo a Bogotá o a los principales puertos del país, actúa como una fuerza negativa que incide en la disminución de las posibilidades de alcanzar un mayor desarrollo regional. La distancia promedio a Bogotá de los municipios con una importante concentración de población afro descendientes en todo el país llega a los 161 Km., mientras que los municipios en los que esta población no representa un porcentaje importante del agregado, tienen una distancia media de 117 Km. Regiones como la del Magdalena Medio, la costa Pacífica, la Orinoquía y la Amazonía aparecen con altos índices de aislamiento respecto a las grandes capitales y a los epicentros regionales. Los municipios con alta concentración de población afrocolombiana, localizados en la costa pacífica, requieren 348 minutos para llegar a los centros de consumo y de servicios más próximos, los del Urabá antioqueño requieren de 473 minutos y los del Bajo Baudó 288 minutos De igual forma, otras regiones como la Amazonía y la Orinoquía persisten en sus problemas de accesibilidad vial.







Tabla No. 10-1: “Aspectos relevantes en el componente Desarrollo Humano” (Continuación)

Movilización de Carga

El análisis de la movilización de carga por carretera intermunicipal, departamental e internacional, para algunos municipios con alta presencia de población afro colombiana muestra que del total de carga movilizada de forma terrestre a nivel nacional, Cartagena tiene la mayor participación seguida por Bogotá, Barranquilla, Medellín, Cali y Buenaventura. Los municipios con más baja participación (menores al 1%), son: Tumaco, Apartado, Girardota, Riohacha, Luruaco, Quibdo, Itsmina, Turbo, San Juan de Urabá, María La Baja, san Pablo, Patía, Puerto Tejada, Villa Rica, Atrato, Condoto, Novita, Unión Panamericana, Barbacoas, El Charco. La mayor participación en la movilización de carga nacional viene del lado de ciudades principales, no obstante Quibdo, siendo una ciudad capital, tiene una participación insignificante en la movilización de carga a nivel nacional, lo que es indicativo de su poca articulación al mercado nacional. Por tanto, ciudades como Quibdo, generalmente están articuladas solamente a mercados locales y/o regionales. De otro lado, hay una fuerte articulación al mercado internacional de las ciudades principales Cartagena, Medellín y Cali, las cuales abastecen los mercados venezolano y ecuatoriano. En el caso de Medellín, también hay participación en el mercado peruano.


El eje de desarrollo institucional incluye las finanzas públicas, la participación política y la capacidad de demanda política de las comunidades, los Territorios Colectivos para las comunidades étnicas y los conflictos de tierras y titularización.

El eje de integración a los mercados y conectividad se refiere a la articulación con los mercados subregionales y domésticos e incluye, adicionalmente, el desarrollo de las tecnologías de información y comunicaciones, TICs.






Tabla No. 10-2 “Aspectos relevantes sobre el Transporte y las Tecnologías de información y comunicaciones TICs”

Transporte La existencia de obstáculos y condicionamientos geográficos en

algunas regiones, así como la inexorable heterogeneidad espacial en la dotación de recursos, lleva a que sea necesario focalizar esfuerzos importantes en la promoción de un desarrollo integrador que logre mitigar, al menos en parte, las ventajas de localización de actividades productivas que presentan algunas zonas sobre otras. Los costos de transporte, junto con la capacidad para generar economías de escala, las economías de red, la densidad de capital humano calificado y el reforzamiento de los mercados locales, constituyen las fuerzas económicas básicas que contribuyen a generar empleo e ingresos. Además del transporte por carretera con sus deficiencias, el transporte fluvial es uno de los medios más utilizados para transportar productos agropecuarios. Sin embargo, este medio está afectado por los demás medios de transporte en las terminales de transbordo. Por tal motivo, es de gran importancia poder consolidar corredores de competitividad mediante una red de transporte articulado y eficiente tanto para pasajeros como para productos. Dentro de este están los programas: Nuevas Autopistas para la Competitividad y Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad.

TICs El impacto que tiene estas tecnologías trasciende todos los ámbitos de una sociedad, pues, significan un cambio estructural tanto social como económico en las sociedades modernas. Pero esto ocurrirá solo en la medida en que la población pueda apropiarse de dichas tecnologías e incorporarlas a su actividad diaria. La situación del país en el ámbito internacional muestra una posición poco privilegiada, independientemente del indicador utilizado. Sin embargo, también es preciso observar que en los últimos años –como efecto del impulso decidido de las diferentes instancias gubernamentales y la competencia en el sector—se detectan importantes logros en algunos indicadores como el porcentaje de municipios con acceso a Internet, los abonados de telefonía móvil, los usuarios de Internet (cerca de 12 millones de habitantes son usuarios de Internet tanto conmutado como de banda ancha) y en variables clave como el acceso a los equipos de cómputo, en el momento se puede encontrar TICs en los sectores de educación, salud, rama judicial


El eje de desarrollo productivo y generación de ingresos considera el fomento y desarrollo agropecuario, las agro cadenas potenciales y la consolidación de una base productiva, que garantice la Seguridad Agroalimentaria de las regiones.






10.1. La Vulnerabilidad de la Estructura Productiva en las Regiones Étnicas

Un sencillo ejercicio de localización de las actividades productivas permite apreciar que las regiones con predominio de población afrocolombiana, presentan bajos niveles de diversificación en su estructura económica.

El cálculo de un índice de localización agrícola, industrial y de servicios que pondera la importancia relativa de cada sector de actividad o producto con la importancia relativa del sector a nivel nacional o en el conjunto de regiones consideradas en el estudio, permite apreciar las condiciones de vulnerabilidad económica de las subregiones étnicas.

El coeficiente de localización (Clij) se calcula a nivel desagregado (por municipios) y agregado por regiones. La expresión que lo define se puede observar en la ecuación.

.

.

ij

ii

ijj

j

ijj i

XX

CLX

X

=∑

∑∑∑

Xij = la variable considerada para el sector de actividad o producto (el número de establecimientos industriales y de servicios se clasifican de acuerdo con la clasificación internacional uniforme a dos dígitos y cuando el índice se calcula para los bienes agrícolas se hace con la información del IGAC de áreas sembradas y cosechadas). ∑Xi. = La variable agregada sectorial o por productos en los ámbitos municipales o regionales. ∑X.j = La variable agregada por sectores o por productos para todos los municipios o regiones. ∑∑Xij = Agregado nacional o de todas las regiones consideradas.

De acuerdo con la estructura de ponderaciones del índice, los valores superiores a 1 muestran la existencia de un patrón de concentración espacial de las actividades (la concentración es más que proporcional en la región o municipio), mientras que los valores inferiores muestran que la actividad presenta una concentración menos que proporcional, respecto a la referencia (nacional o el agregado de todas las regiones étnicas).

La ventaja de este coeficiente reside en la posibilidad de comparar entre regiones el grado de diversificación o concentración de las actividades económicas y estudiar –en el caso de los bienes agrícolas—los patrones imperantes en los usos del suelo, la definición de






tipologías regionales y su contrastación con apuestas productivas alternativas o con las posibilidades de ampliar la base de seguridad agroalimentaria.

10.1.1. Ausencia de una base industrial y de servicios diversificada

Las matrices que se presentan a continuación reflejan en detalle estos patrones de localización para las actividades industriales y de servicios a un nivel de desagregación de dos dígitos.

Tal y como se esperaba, la región constituida por las ciudades grandes (Región 11 en las Tablas No. 10-3 y 10-4), en la que se localiza la mayor proporción de población afrocolombiana, presentan los índices de mayor valor, denotando así una mayor base industrial y de servicios diversificada.

La lectura vertical de estas matrices muestra el grado de diversificación, mientras que la lectura horizontal permite apreciar las mayores concentraciones de cada uno de los sectores industriales y de servicios.

Las regiones con una mayor base industrial diversificada corresponden a la región 11 (capitales departamentales y grandes ciudades) y la región Norte del Cauca y Sur del Valle, lo cual evidencia, en el caso de esta última, el efecto positivo que tuvo la ley Páez en la base industrial.

Actualmente se hacen muchas conjeturas alrededor del impacto en el empleo en las poblaciones afrocolombianas que podrían tener el establecimiento de zonas francas, sobre todo en la región del Pacífico. No obstante, vale la pena recalcar, que aunque la región tiene ventajas de localización para el establecimiento de industrias orientadas a la exportación, la baja dotación de capital humano e infraestructura, el clima y la pequeñez de su mercado pueden afectar de manera negativa la formación de complementariedades a nivel de industrias, lo cual es fundamental para la formación de incentivos para el establecimiento de empresas en la región.

Las demás regiones presentan una base industrial poco diversificada, entre las que se destacan la Región del Pacífico Chocoano (4); Pacífico Caucano-Patía (2); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región Caribe (9). (Ver Tabla No. 10-3)

La mirada por sectores, muestra que la elaboración de productos alimenticios y bebidas, así como la producción de madera y la fabricación de productos derivados, presenta una distribución relativamente homogénea en todas las regiones.






No obstante, se identifican actividades industriales localizadas, como es el caso de la fabricación de productos textiles, que se concentran estrictamente en las capitales.

La distribución de los servicios en las diferentes regiones presenta una mayor diversificación, tal y como se puede observar en la Tabla No. 10-4. Llama la atención, sin embargo, la altísima concentración de las actividades de transporte, complementarias y auxiliares en solo dos regiones, así como las actividades de intermediación financiera.

Ahora bien, el cálculo de un coeficiente ponderado de empleo toma la siguiente forma:

.

.

kj

kk

kjj

j

kjj k

EE

CEE

E

=∑

∑∑∑

En donde,

Ekj = Empleo del grupo étnico k en la región j. ∑Ek. = Empleo total en la región j. ∑E.j = Empleo total nacional del grupo étnico k. ∑∑Ekj = Empleo total nacional.

El coeficiente pondera la participación de la población ocupada, de cada grupo étnico, en cada una de las regiones consideradas, con la importancia relativa de esta población en el total nacional (ver Tabla No. 10-5).

A este respecto, se observa que del total de la población ocupada del país, el 10.2% corresponde a mano de obra afrocolombiana (6.6% hombres y el 3.6% empleo femenino); el 4.3% del total de empleo se localiza en las capitales; el 5.0% en el resto de regiones étnicas de este estudio (Regiones 1-10, 12) y el 0.9% de la mano de obra total se localiza en las regiones no étnicas del país.

Los resultados muestran como –a pesar de que las capitales y ciudades grandes concentran la mayor cantidad de población absoluta—al ponderar por la importancia relativa de cada grupo, tal y como se esperaba, en las regiones 1-10 y 12 se obtienen los mayores valores del coeficiente (concentración más que proporcional al resto de regiones).






Tabla No. 10-3 “Coeficientes agregados de localización por regiones para el sector Industria”

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total

Elaboración de productos alimenticios y bebidas, 1.4 1.1 1.6 1.2 1.1 1.0 0.9 1.5 1.6 1.7 1.4 0.7 1.4 1.0

Fabricación de productos textiles, 1.0 0.7 0.2 0.6 0.6 0.7 0.6 0.4 0.3 0.3 0.7 1.1 0.4 1.0

Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles, 0.7 0.7 1.1 0.7 1.4 0.7 0.7 0.6 0.7 0.7 0.7 1.2 0.8 1.0

Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano, 0.6 0.2 0.3 0.3 0.2 0.7 1.0 0.3 0.3 0.3 0.5 1.3 0.3 1.0

Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, 0.9 2.2 0.7 1.2 1.3 1.4 1.4 1.2 1.3 0.8 0.4 1.0 1.2 1.0

Fabricación de papel y de productos de papel, 0.5 0.6 0.0 0.2 0.6 0.9 0.5 0.5 0.7 0.4 2.0 1.4 0.7 1.0Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones, 0.6 0.0 0.6 1.1 0.4 1.1 1.2 0.7 0.4 0.5 1.9 1.3 0.7 1.0

Fabricación de otros productos minerales no metálicos, 0.9 1.1 0.0 0.3 0.0 1.6 0.8 0.3 1.0 0.3 1.3 1.1 0.3 1.0

Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq, 0.8 1.7 0.9 1.7 1.1 1.4 1.7 0.9 0.7 0.7 1.6 1.1 1.0 1.0

Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p, 0.9 1.1 0.7 1.2 1.3 1.3 1.3 1.1 0.8 0.7 0.4 1.0 0.8 1.0

Total Regional 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0

Fuente: Censo de Población y Vivienda Dane 2005. Cálculos CIDSE a partir de los códigos CIIU, Revisión 3 a 2 dígitos

Coeficientes agregados de localización industrial por Regiones

CaracterísticaCódigo de Regionalización

Codificación de regionalización: Regiones no étnicas (0); Región Pacífico Nariñense (1); Región Pacífico Caucano y Patía (2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (3); Región Pacífico Chocoana (4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (5); Región Caldense y Norte Valle(6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (8); Región Caribe (9); Región San Andrés y Providencia (10); Capitales departamentales y grandes ciudades (11); Otros municipios con considerable concentración de población Negra-Afro (12);






Tabla No. 10-4 “Coeficientes agregados de localización por regiones para el sector Servicios”

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total

Construcción, 0.77 0.72 0.61 1.20 1.44 0.69 0.46 0.89 0.92 0.73 1.77 1.17 0.96 1.00

Hoteles y restaurantes, 1.15 1.08 1.28 0.80 1.03 0.91 0.92 1.00 1.13 1.07 1.37 0.91 1.21 1.00

Transporte por vía terrestre; transporte por tuberías, 0.95 1.28 1.24 3.34 0.85 1.77 0.89 1.45 0.86 1.11 1.57 0.96 1.06 1.00

Actividades de transporte complementarias y auxiliares; actividades de 0.86 0.49 1.01 2.24 0.14 1.45 1.35 0.43 0.49 0.37 0.96 1.09 0.63 1.00

Correo y telecomunicaciones, 0.89 0.95 0.87 0.73 1.36 1.16 1.07 1.02 0.81 1.11 0.67 1.06 1.03 1.00Intermediación financiera, excepto la financiación de planes de seguro, 0.72 0.88 0.47 1.38 0.53 0.73 0.85 0.56 0.37 0.53 0.69 1.21 0.66 1.00

Actividades auxiliares de la intermediación financiera, 0.60 0.50 0.61 1.95 0.23 0.58 0.67 0.31 0.27 0.24 1.02 1.30 0.60 1.00

Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos personales, 0.90 0.55 0.52 0.53 0.59 1.32 0.56 0.82 1.91 3.18 0.66 1.00 0.47 1.00

Informática y actividades conexas, 0.64 1.66 0.48 1.14 1.05 0.93 0.64 0.74 0.70 0.61 0.76 1.24 1.06 1.00Otras actividades empresariales, 0.53 0.71 0.26 0.97 0.82 0.69 0.77 0.59 0.34 0.39 0.91 1.34 0.66 1.00Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afilia, 1.86 2.55 3.58 0.23 0.51 0.73 1.67 1.04 1.08 0.84 1.13 0.47 1.78 1.00

Enseñanza, 1.14 0.60 0.72 1.89 0.42 0.84 1.20 1.15 1.41 1.57 0.44 0.89 0.78 1.00Servicios sociales y de salud, . 0.97 1.03 0.81 0.89 0.74 0.93 1.01 0.72 0.80 0.94 0.62 1.04 0.89 1.00Actividades de asociaciones n.c.p, . 1.14 0.51 1.32 1.10 1.05 1.03 1.40 2.27 1.96 1.76 1.30 0.85 0.96 1.00Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas, 1.02 1.19 1.31 0.87 1.01 1.30 1.20 1.20 1.02 0.86 0.73 0.98 0.98 1.00

Otras actividades de servicios, 0.93 1.21 0.82 0.83 1.45 1.28 1.18 0.99 0.87 0.68 0.64 1.05 0.80 1.00Total Regional 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Fuente: Censo de Población y Vivienda Dane 2005. Cálculos CIDSE

Coeficientes agregados de localización Servicios por Regiones


Codificación de regionalización: Regiones no étnicas (0); Región Pacífico Nariñense (1); Región Pacífico Caucano y Patía (2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (3); Región Pacífico Chocoana (4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (5); Región Caldense y Norte Valle(6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (8); Región Caribe (9); Región San Andrés y Providencia (10); Capitales departamentales y grandes ciudades (11); Otros municipios con considerable concentración de población Negra-Afro (12);






Tabla No. 10-5 “Coeficientes ponderados de población ocupada por regiones y grupo étnico, censo 2005”

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 TotalTotal 4942499 118529 25075 191498 73718 305175 134793 149092 105099 284029 24152 7386912 152535 13893106

Hombre 3525907 77733 16815 113800 44704 201438 91854 109296 81002 216604 13834 4272190 101549 8866726Mujer 1416592 40796 8260 77698 29014 103737 42939 39796 24097 67425 10318 3114722 50986 5026380Total 201435 7454 220 1632 7118 18609 1182 4000 1852 9040 12 49840 8907 311301





Hombre 15814 7816 1039 1976 2711 562 54 1442 107 557 0 4422 756 37256Mujer 8923 7382 884 1840 2273 419 34 1078 69 137 0 3243 484 26766

Fuente: Censo de Población y Vivienda Dane 2005

Población Ocupada según Censo 2005

Grupo étnico SexoCódigo de Regionalización

Indígena

Rom

Afrocolombiano

Total

No étnicos

No Informa

Codificación de regionalización: Regiones no étnicas (0); Región Pacífico Nariñense (1); Región Pacífico Caucano y Patía (2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (3); Región Pacífico Chocoana (4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (5); Región Caldense y Norte Valle(6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (8); Región Caribe (9); Región San Andrés y Providencia (10); Capitales departamentales y grandes ciudades (11); Otros municipios con considerable






10.1.2. Vulnerabilidad agroalimentaria y ausencia de una base de exportación

Las Tablas No. 10-6 y 10-7 presentan los resultados de los coeficientes de localización, calculados por productos y para cada una de las regiones. Los índices se obtuvieron a partir de la información del IGAC sobre áreas sembradas y cosechadas. Las casillas muestran cada producto y su nivel de concentración en cada región. Los valores superiores a la unidad (sombreados) corresponden a aquellos que presentan patrones de concentración, más que proporcionales al resto de regiones y/o productos.

De acuerdo con los valores de los coeficientes medios por productos y regiones, se puede apreciar el grado de diversificación de cada región.

Analizando en primer lugar las áreas sembradas (Tabla No. 10-6), se observa que las subregiones pertenecientes a la región de Pacífico, presentan una estructura productiva agrícola poco diversificada y por lo mismo, con muy pocos productos que presentan valores superiores a la unidad. Entre estos productos de destaca el plátano de exportación, con una mayor importancia relativa en la región del Pacífico Nariñense (1) y en la región del Pacífico Chocoano (4).

La producción de cítricos, en este caso, el limón y otros cítricos huertos, tienen un valor no deseable en la región del Pacífico Nariñense (1) y en la región del Pacífico Caucano (2).

La caña de azúcar y el café arábigo, también presentan un valor por encima de uno en la región del Pacífico Caucano (2).

Otro producto importante en la región del Pacífico nariñense es el cacao, al igual que el banano, este último producto, también presenta una gran concentración en la región del Pacífico- Buenaventura Valle (3).

El arroz manual completa el exiguo grupo de productos agrícolas de importancia en esta región, principalmente en la región del Pacífico- Buenaventura Valle (3) y en la región la Región del Pacífico Chocoano (4).

Se destaca que para todas las subregiones de la región del Pacífico, en términos de hectáreas de bosque, existe una mayor importancia relativa en la región, en comparación con la importancia relativa de la región en el total nacional, lo cual ratifica la ventaja comparativa que podrían tener estas regiones en lo referente a los productos asociados al Biocomercio.

Este panorama no cambia de manera importante cuando se observa la estructura productiva, en torno a los productos agrícolas en la región de Norte del Cauca y Sur del Valle (5) y la






región Caldense y Norte del Valle (6). Como se explicó más atrás, en estas regiones hay una base industrial y de servicios importantes, a la cual se suman varios productos agrícolas muy importantes para estas regiones.

A este respecto, se destaca las plantas aromáticas, los frutales, en especial en la región Caldense y Norte del Valle (6) y como era de esperar, la caña de azúcar muestra el indicador más alto para estas dos regiones, con una mayor especialización productiva en la región de Norte del Cauca y Sur del Valle (5).

El café arábigo completa los productos agrícolas que muestran una mayor especialización en estas regiones. Por último, es importante destacar los coeficientes mayores a uno en el número sembrado de hectáreas de pasto, lo cual está asociado con las actividades de ganadería pero que potencialmente también podrían constituirse en fuentes de ingreso derivadas de servicios ambientales de silvopastoreo.

La región Urabá Chocó – Antioquia- Córdoba (7) presenta una concentración muy importante de plátano y banano de exportación. Otros productos que muestran coeficientes superiores a uno en orden descendente, son el arroz manual, el plátano de exportación y el maíz; en esta región, el área sembrada en bosques también presenta un coeficiente favorable.

La siguiente región, Bajo Cauca Antioquia – Córdoba – Sucre (8), ostenta una mayor importancia relativa en el cultivo del caucho, arroz manual, arroz secano mecanizado, yuca, mango y limón; otra vez se destaca el indicador por encima de uno en hectáreas de pasto, lo cual es favorable para el establecimiento de actividades de ganadería y servicios ambientales a través del silvopastoreo.

Por último, vale la pena resaltar la estructura productiva agrícola un poco más diversificada en estas regiones, en relación la región del Pacífico.

La región Caribe no muestra coeficientes de concentración tan altos como en algunos productos en las regiones precedentes, pero muestra la estructura productiva más diversificada de las regiones de análisis. Se destacan productos como la yuca, la pitahaya, el maracuyá, el mango, el maíz, los cítricos huertos, el caucho, el café típico, caña de cacao, banano de exportación, arroz, algodón y ají; también las hectáreas sembradas en pasto muestran una mayor concentración relativa en esta región frente a otros cultivos.

En contraste con lo anterior, la estructura productiva de la región de San Andrés y Providencia (10) es muy incipiente, ya que posee pocos productos, lo cual, muestran una mayor concentración relativa en las otras regiones. Entre estos se destaca el plátano de exportación, la papa, el café y el cacao.






Por último en la región 11, que comprende las principales áreas metropolitanas del país, se muestra la importancia que poseen, en sus áreas rurales, algunos productos agrícolas. Esto revela que las estrategias de desarrollo urbano no deberían abandonar completamente las alternativas en la agricultura, inclusive en las mismas áreas metropolitanas.

En este mismo sentido, la Tabla No. 10-7 muestra los coeficientes de localización según áreas cosechadas. En el ámbito general, las tendencias son similares a las encontradas en el análisis de las áreas sembradas, no obstante, existen algunas discrepancias en torno a los cultivos de ciclo mediano o de tardío rendimiento. A este respecto, la dinámica en las áreas cosechadas (flujo), no necesariamente se correspondería con las cosechadas (stock) cuando no ha habido regularidad en la estrategia de expansión del cultivo o se ha agotado las tierras disponibles para ello. La palma africana muestra este tipo de comportamiento y se destaca su mayor concentración relativa en la región del Pacífico Nariñense y en la región Caribe.

Este análisis muestra un aspecto que se ha recalcado en diversos apartados del estudio y que alude a la ausencia de una base agroalimentaria diversificada, en la mayoría de regiones con predominio importante de población afrocolombiana.

Existen en algunas regiones, algunos productos con una concentración más que proporcional con respecto a otros productos y regiones en el país, no obstante, con pocas excepciones, éstos, logran insertarse adecuadamente a los circuitos económicos regionales, nacionales o internacionales (como ya se demostró en el documento de integración a los mercados).

Sobre la base del análisis anterior, a continuación se hace un análisis detallado del modo de producción, potencial y problemas y limitaciones, alrededor de los principales productos que mostraron un patrón de especialización favorable en las regiones de análisis.






Tabla No. 10-6 “Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas sembradas por Regiones”

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 TotalYuca industrial 1.033 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.534 0.000 0.053 0.000 3.747 0.000 1.000Yuca 1.030 0.099 0.620 0.463 1.075 0.089 0.085 0.698 1.763 2.935 0.000 0.602 1.238 1.000Mango 1.339 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.247 1.000Tomate de árbol 1.269 0.000 0.000 0.000 0.000 0.144 0.152 0.000 0.216 0.326 0.000 0.561 0.000 1.000Tabaco negro 1.307 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.705 0.000 0.007 0.000 1.000Tabaco rubio 1.336 0.000 0.000 0.000 0.000 0.138 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.008 0.000 1.000Plátano 0.034 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 23.641 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 1.000Plátano exportación 0.900 3.235 1.718 1.253 4.113 0.170 0.336 1.842 0.529 0.979 1.461 1.233 2.325 1.000Plantas aromáticas 0.611 0.000 0.000 0.000 0.000 2.013 4.082 0.000 0.000 0.000 0.000 3.419 11.794 1.000Pithaya 1.031 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.850 0.000 0.590 5.063 0.000 0.117 0.177 1.000Piña 1.142 0.086 0.000 0.000 0.739 0.753 1.160 0.016 0.030 0.024 0.000 0.659 3.109 1.000Papa 1.283 0.006 0.000 0.000 0.000 0.000 0.079 0.000 0.289 0.002 1.697 0.562 0.481 1.000Mora 1.191 0.000 0.000 0.000 0.000 0.517 0.852 0.000 0.000 0.402 0.000 0.988 0.105 1.000Maracuya 1.031 0.000 0.000 0.000 0.000 0.045 0.648 0.810 0.343 1.491 0.000 1.386 2.905 1.000Mango 1.010 0.000 0.000 0.000 0.000 0.257 0.270 0.220 1.510 3.003 0.000 1.356 0.918 1.000Maiz 1.041 0.000 0.814 0.000 0.000 0.274 0.979 1.334 0.134 2.526 0.000 0.511 0.277 1.000Lulo 1.154 0.000 0.000 0.000 0.087 0.401 1.477 0.000 0.205 0.782 0.000 0.699 0.986 1.000Limón 1.154 0.000 2.025 0.000 0.000 0.000 1.635 0.000 1.107 0.928 0.000 0.683 0.075 1.000Lechuga 1.199 0.000 0.000 0.000 0.000 0.065 1.396 0.000 0.000 0.000 0.000 1.230 0.000 1.000Cítricos huertos 0.954 8.896 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 1.019 0.287 1.840 0.328 1.000Guanábana 1.024 0.379 0.000 0.000 0.000 0.505 3.492 0.699 0.000 0.082 0.000 1.574 0.000 1.000Granadilla 1.314 0.000 0.000 0.000 0.000 0.066 0.113 0.000 0.000 0.000 0.000 0.302 0.000 1.000Feijoa 1.314 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.399 0.000 1.000Coliflor 0.338 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 13.558 0.000 1.000Caucho 1.030 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.285 9.562 1.295 0.000 0.000 3.243 1.000Caña de azucar 0.534 0.000 1.779 0.000 0.000 9.665 7.783 0.000 0.000 0.000 0.000 0.421 0.000 1.000

Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas sembradas por Regiones








Tabla No. 10-6 “Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas sembradas por Regiones” (Continuación).

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 TotalCafé Colombia 1.009 0.000 0.000 0.000 0.000 0.335 0.000 0.000 0.586 0.000 9.005 3.453 2.193 1.000Café caturra 1.160 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.200 0.000 0.896 0.000 3.267 1.834 1.109 1.000Café arábigo 1.171 0.000 2.294 0.000 0.000 0.529 1.143 0.000 0.981 0.097 0.423 0.697 0.899 1.000Café típico 0.901 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.109 0.000 0.000 5.685 0.000 1.610 1.469 1.000Caña de cacao 1.013 9.420 0.220 0.000 0.488 0.093 0.063 0.549 0.485 0.453 1.182 0.258 1.490 1.000Banano exportación 0.014 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 17.725 0.000 6.362 0.000 0.298 0.000 1.000Banano 0.982 3.253 0.157 62.387 0.000 0.191 1.156 0.051 0.000 0.048 0.000 1.826 3.062 1.000Arroz secano mecanizado 1.087 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.297 5.371 0.739 0.000 1.447 0.020 1.000Arroz riego 1.137 0.000 0.386 0.567 0.000 0.666 0.016 0.000 0.000 1.436 0.000 1.281 0.083 1.000Arroz manual 0.643 0.755 2.705 0.000 14.626 0.041 0.000 5.144 7.382 1.566 0.000 0.000 1.059 1.000Algodón 1.093 0.000 0.115 0.000 0.000 0.018 0.087 0.015 0.000 2.776 0.000 1.121 1.040 1.000Ají 0.963 0.000 0.000 0.000 0.000 1.074 0.663 0.000 0.000 2.632 0.000 2.263 0.000 1.000Aguacate 1.108 0.018 0.536 0.000 0.000 0.092 0.726 0.390 0.000 0.922 0.000 1.771 0.040 1.000Total regiones 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000Hectares de bosque-Igac 0.975 1.887 1.620 1.753 1.897 0.614 0.528 1.374 0.748 0.325 0.706 0.478 1.196 1.000Hectareas de pastos-Igac 1.028 0.020 0.316 0.169 0.010 1.426 1.521 0.587 1.279 1.745 1.324 1.576 0.784 1.000Total Regional 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000

Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas sembradas por Regiones

Característica Código de Regionalización

Fuente: Cálculos CIDSE a partir de información IGAC

Codificación de regionalización: Regiones no étnicas (0); Región Pacífico Nariñense (1); Región Pacífico Caucano y Patía (2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (3); Región Pacífico Chocoana

(4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (5); Región Caldense y Norte Valle(6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región bajo Cauca Antioquia-Córdoba-Sucre (8); Región Caribe

(9); Región San Andrés y Providencia (10); Capitales departamentales y grandes ciudades (11); Otros municipios con considerable concentración de población Negra-Afro (12)






Tabla No. 10-7: “Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas cosechadas por Regiones”

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00 11.00 12.00 TotalYuca industrial 1.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.41 0.00 0.03 0.00 5.20 0.00 1.00

Yuca 1.08 0.04 0.60 0.26 0.86 0.10 0.13 0.54 1.62 1.81 0.00 0.83 1.29 1.00Uchuva 1.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.34 1.00

Tomate de árbol 1.32 0.00 0.00 0.00 0.00 0.17 0.26 0.00 0.00 0.22 0.00 0.91 0.00 1.00Tomate de árbol 1.23 0.00 0.38 0.00 0.00 0.53 1.26 0.00 0.02 0.25 3.64 1.61 0.29 1.00

Tabaco negro 1.37 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.44 0.00 0.01 0.00 1.00Tabaco rubio 1.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01 0.00 1.00

Plátano exportación 0.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00Plátano 0.92 1.34 1.66 0.77 3.50 0.19 0.50 1.53 0.44 0.63 3.30 1.81 2.38 1.00

Plantas aromáticas 0.65 0.00 0.00 0.00 0.00 2.19 6.37 0.00 0.00 0.00 0.00 4.88 11.50 1.00Pithaya 1.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.58 0.00 0.00 3.74 0.00 0.09 0.24 1.00

Palma africana 0.92 5.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.21 0.06 1.66 0.00 0.26 0.00 1.00Mora 1.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.51 1.38 0.00 0.00 0.27 0.00 1.34 0.12 1.00

Mango 1.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.31 0.44 0.13 1.48 1.73 0.00 1.98 0.47 1.00Maiz tecnificado 1.09 0.00 0.79 0.00 0.00 0.31 1.50 1.04 0.12 1.56 0.00 0.71 0.29 1.00

Maiz 1.07 0.00 0.35 0.95 0.73 0.06 0.13 1.08 1.67 1.63 0.20 0.70 1.32 1.00Lulo 1.19 0.00 0.00 0.00 0.06 0.44 2.46 0.00 0.22 0.56 0.00 1.05 1.03 1.00

Limón 1.24 0.00 2.22 0.00 0.00 0.00 1.08 0.00 1.15 0.62 0.00 0.82 0.07 1.00Lechuga 1.25 0.00 0.00 0.00 0.00 0.07 2.14 0.00 0.00 0.00 0.00 1.71 0.00 1.00

Cítricos huertos 0.98 3.88 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.62 0.71 2.59 0.39 1.00Guanábana 1.04 0.19 0.00 0.00 0.00 0.61 5.09 0.64 0.00 0.06 0.00 2.69 0.00 1.00Granadilla 1.37 0.00 0.00 0.00 0.00 0.07 0.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.45 0.00 1.00

Feijoa 1.37 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.63 0.00 1.00

Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas cosechadas por Regiones







Tabla No. 10-7: “Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas cosechadas por Regiones” (Continuación).

Coliflor 0.35 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.81 0.00 1.00Caucho 1.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.65 0.31 0.00 0.00 4.99 1.00

Caña de azucar panela 1.25 0.16 4.33 2.87 0.60 0.12 0.27 0.00 0.76 0.03 4.13 0.54 2.21 1.00Caña de azucar 0.58 0.00 1.88 0.00 0.00 11.61 9.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.67 0.00 1.00

Cacao 1.05 4.30 0.19 0.00 0.41 0.11 0.09 0.46 0.27 0.18 2.92 0.30 1.17 1.00Banano exportación 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13.76 0.00 3.93 0.00 0.41 0.00 1.00

Banano común 1.01 1.44 0.13 38.93 0.00 0.23 1.87 0.04 0.00 0.03 0.00 2.57 3.21 1.00Arroz riego 1.19 0.00 0.38 0.32 0.00 0.76 0.02 0.00 0.00 0.89 0.00 1.78 0.09 1.00

Arroz manual 0.67 0.30 2.62 0.00 11.73 0.05 0.00 3.99 6.78 0.97 0.00 0.00 1.11 1.00Arroz secado 1.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.23 4.94 0.46 0.00 2.01 0.02 1.00

Algodón 1.14 0.00 0.11 0.00 0.00 0.02 0.13 0.01 0.00 1.71 0.00 1.56 1.09 1.00Ají 1.02 0.00 0.00 0.00 0.00 1.28 1.06 0.00 0.00 1.65 0.00 2.74 0.00 1.00

Aguacate 1.14 0.11 0.61 0.00 0.00 0.12 1.30 0.31 0.00 0.67 0.00 2.46 0.05 1.00Total Regional 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

Hectares de bosque-Igac 0.97 1.89 1.62 1.75 1.90 0.61 0.53 1.37 0.75 0.32 0.71 0.48 1.20 1.00Hectareas de pastos-Igac 1.03 0.02 0.32 0.17 0.01 1.43 1.52 0.59 1.28 1.75 1.32 1.58 0.78 1.00

Total Regional 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00Fuente: Cálculos CIDSE a partir de información IGAC

Codificación de regionalización: Regiones no étnicas (0); Región Pacífico Nariñense (1); Región Pacífico Caucano y Patía (2) ; Región Pacífico Buenaventura – Valle (3); Región Pacífico Chocoana (4); Región Norte del Cauca - Sur del Valle (5); Región Caldense y Norte Valle(6); Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (7); Región bajo Cauca Antioquia-

Córdoba-Sucre (8); Región Caribe (9); Región San Andrés y Providencia (10); Capitales departamentales y grandes ciudades (11); Otros municipios con considerable concentración de

Coeficientes agregados de localización agrícola según áreas cosechadas por Regiones






10.2 Análisis de actividades agrícolas con patrones de especialización favorables con énfasis en la región del Pacífico1 El análisis está dirigido a identificar opciones promisorias, dentro del amplio espectro de actividades agrícolas, haciendo énfasis en aquellos cultivos adaptados a las condiciones ambientales en las regiones tradicionales de los afrocolombianos, enfocado especialmente en la región del Pacífico y con comentarios sobre opciones en la región del Caribe.

10.2.1. Los Criterios del Análisis Los cuatro criterios utilizados en este análisis son: (a) identificación de cultivos con demostrada adaptación fisiológica, edáfica, climatológica y biológica a las condiciones agrícolas, en general adversas, en las regiones de estudio; (b) cultivos y sistemas de producción donde existen opciones tecnológicas promisorias que puedan actuar como estímulos para los cambios necesarios, en los sistemas de producción subóptimos existentes; (c) cultivos y productos que tienen competitividad en los mercados nacionales e internacionales; y/o (d) cultivos, entre los de pan coger tradicional, que tienen potencial para incrementar los ingresos y mejorar la calidad nutricional y el bienestar de la población afrocolombiana.

10.2.2. Climas y Suelos en la Región del Pacífico La región del Pacífico corresponde al trópico húmedo de baja altura, con lluvias superiores a los 3000 Mm anuales, con exceso sobre la evaporación potencial de 1000 Mm anuales, con periodos secos muy cortos durante los años normales pero sin estaciones secas prolongadas como es normal en otras regiones del país. La humedad relativa está normalmente en el rango de 80% (medida tomada durante el día) y esto, combinado con continuas lluvias, casi diarias, proporciona condiciones óptimas para la proliferación de enfermedades de los cultivos, especialmente de origen micótico, y para el deterioro de la fertilidad de los suelos. Los suelos en la región del Pacífico son generalmente ácidos y derivados de substratos de materiales aluviales con altos niveles de meteorización. Los suelos en la región muestran alta variabilidad (espacial) en características físicas, químicas y biológicas debido a la variabilidad natural de los subsuelos como resultado de los abanicos aluviales. El pH de la superficie de los suelos, a través de distancias cortas, varía entre 3,9 y 6,0 con altos niveles de saturación de aluminio en el complejo intercambiable, especialmente en los micro-sitios

1 Esta sección estuvo a cargo de Douglas R. Laing S. F.A.I.A.S., Q.D.A., B.Agr.Sc (Hons.), Ph.D (Iowa).






más ácidos. Los suelos son generalmente arcillosos, excepto en las tierras aluviales en zonas más cercanas a los ríos. Los suelos más arcillosos son saturados durante largos periodos. 10.2.3. Opciones productivas agrícolas para la región del Pacífico Contemplando distintas opciones disponibles, y sobre la base del análisis precedente, se han identificado las siguientes, que resultan ser las más sobresalientes al ofrecer mayores posibilidades de satisfacer los criterios anteriormente definidos: (a) Palma de aceite cultivada por productores en pequeña escala trabajando en armonía

con la industria palmera comercial procesadora, con reglas de juego bien definidas para el beneficio mutuo de los participantes, pero con la condición de una solución en el corto plazo para el problema de pudrición de cogollo.

(b) Arroz manual secano mejorado para el mercado local con énfasis en variedades nuevas muy bien adaptadas a las condiciones del trópico húmedo.

(c) Cultivo de yuca mejorada de pan coger a nivel de huertas caseras, pero con opciones para la venta de excedentes como en opción (d).

(d) Cultivo de la yuca en una industria organizada por pequeños cultivadores para exportación en la forma de raíces frescas en trozos congelados aprovechando la infraestructura pesquera regional (aparentemente subutilizada durante algunos períodos del año).

(e) Cultivo de la yuca para almidón y/o harina de raíz principalmente para el mercado nacional donde hay indicaciones de una demanda futura fuerte especialmente para almidón agrio.

(f) Cultivo de hortalizas y hierbas culinarias tradicionales en invernaderos rústicos de PVC a nivel casero para mejorar los ingresos especialmente de las mujeres y la nutrición de todos.

(g) Cultivo de cítricos en un sistema mejorado a nivel de huertas caseras o fincas pequeñas para beneficiar la nutrición de todos y mejorar los ingresos de las mujeres.

(h) Mejoras en el cultivo de plátano para ampliar su disponibilidad y bajar el costo de esta fuente universal de carbohidratos con una opción de obtener subproductos como trozos de plátano fritos usando aceite de palma local en el proceso.

Se visualiza en el mediano y largo plazo unos sistemas de producción a nivel de finca, donde los cultivos como la palma de aceite y/o la yuca sean las fuentes principales de ingresos familiares en los sectores rurales y semi-rurales y los otros cultivos, en menor escala, como fuentes de un mejor bienestar de las comunidades y también de algunos ingresos que se generarían del recurso tierra y de la mano de obra disponible en cada familia.






Es importante anotar que para algunos de estos rubros promisorios arriba identificados, la necesidad de hacer un estudio del mercado actualizado para verificar la realidad económica, dada la actual volatilidad en los mercados internacionales y nacionales es evidente. En especial, en este sentido se requiere de un estudio actualizado sobre el futuro de la demanda internacional, para la exportación de yuca fresca y los mercados nacionales e internacionales para almidón agrio, almidón normal (no-agrio) y la harina de la raíz de yuca. Según todos los estudios sobre el futuro del mercado internacional para aceite de palma las indicaciones son muy positivas2.

10.2.4. Palma de Aceite en el Pacífico Colombiano Estudios agroecológicos (ver Gráfico 1) conducidos a nivel nacional por Cenipalma y Corpoica (publicados en1999) han clasificado las tierras de todo Colombia en categorías de aptitud como áreas potenciales para la palma de aceite. La cifra para Colombia entera fue 3,5 millones de hectáreas en la categoría de tierras más aptas, con un mínimo de limitaciones en acuerdo con el perfil agroecológico de la palma de aceite. Las tierras más aptas (denominadas tierras con aptitud en el estudio) en la Costa Pacífica, principalmente en Nariño y con áreas más restringidas en Cauca y Chocó, fueron estimadas en un total de 302,000 ha, cerca del 8,6 % del área nacional en esta categoría de tierras más promisorias. La palma de aceite en la región pacífica está concentrada, hoy en día, en el Municipio de Tumaco (Región 1) y en unas áreas comerciales en el Chocó (Región 4). Las últimas explotaciones comerciales están creando intensos conflictos sociales, por un lado, entre los afrocolombianos e indígenas y, por otro, entre estos dos grupos y los inversionistas y cultivadores comerciales. Los conflictos se derivan principalmente de la incertidumbre sobre la tenencia de las tierras y acusaciones sobre la violación de los derechos humanos fundamentales.

10.2.5. Palma de Aceite en el Municipio de Tumaco El Municipio de Tumaco fue fundado en al año 1640 y para los siguientes 330 años la economía fue dominada por la pesca, los cultivos de pan coger, minería (principalmente para oro aluvial), la extracción de madera fina desde los bosques primarios cerca los ríos del trópico húmedo y más reciente el turismo.

2 Para un análisis global del mercado mundial para aceite de palma ver <www.pr-inside.com/global-palm-oil-industry-opportunities>






Gráfico No. 10-1: Mapa agroecológico de zonas aptas para Palma de Aceite3

3 Fuente Corpoica- Cenipalma 1999: Notas sobre el mapa. Las zonas más oscuras en el gráfico son clasificadas como áreas más aptas para el cultivo de la palma de aceite; las áreas más grandes de las tierras más aptas están en el piedemonte de los Llanos Orientales, en el Magdalena Medio (a lado derecho del río), áreas en Urabá y Córdoba, y el área en la zona plana del Municipio de Tumaco. Las áreas notadas en Chocó (marcado en azul) fueron clasificadas con limitaciones por su mal drenaje. Las grandes extensiones marcadas en naranja y amarillo de la altillanura y la sabana mal drenadas en Meta, Vichada, Casanare y Arauca fueron clasificadas con limitaciones edáficas de acidez y/o tierras inundadas durante períodos del año. Las zonas del norte son clasificadas (marcadas en azul) con limitaciones por la falta de lluvias durante 3-5 meses en los años normales.






El municipio fue devastado por un terremoto-maremoto de intensidad 8 en la Escala de Richter el 19 de Diciembre de 1979. En Febrero 2009 el municipio fue víctima de increíbles inundaciones del río Mira y sus ramificaciones. Un análisis oficial de las causas ambientales de las inundaciones no ha sido publicado todavía, pero una explicación de la severidad del desastre, es el exceso de lluvias asociado con la época de La Niña (fenómeno del Océano Pacífico tropical o ENOS) muy prolongada durante meses de 2007-2009 combinado con la deforestación de las pendientes de la Cordillera del Pacífico, por la extracción de madera y ganadería extensiva, actividades que en Colombia tienen un gran compromiso en la degradación de las tierras de las laderas y lomas deforestadas. Algunos han acusado las plantaciones de palmas a lado del río Mira como culpables de la extraordinaria intensidad de las inundaciones en 2009.4 En los años de setenta la palma de aceite fue introducida al municipio dando, por primera vez en la historia, un cultivo permanente aparentemente bien adaptado al clima tropical húmedo con excelentes rendimientos de aceite crudo por hectárea. Las áreas talladas para las nuevas plantaciones fueron (según fuentes variadas): zonas de potreros de ganadería, bosques secundarios o degradados, áreas de rastrojo y áreas de bosques primarios. La proporción relativa en estas cuatro categorías es objeto de un intenso desacuerdo entre los palmeros comerciales y los ambientalistas y/o ONGs de la zona.5 En el pico de la industria hace 10 años había 13 plantaciones comerciales exitosas y un gran número de pequeños productores de racimos, quienes vendían el producto a las 7 plantas privadas extractoras de aceite en el municipio. El área sembrada en el municipio tuvo un máximo de 35,000 ha hace 10 años. El cultivo de la palma ofreció ingresos estables para los afrocolombianos que laboraban como obreros en las plantaciones comerciales y como operarios y obreros en las 7 plantas extractoras; también en las actividades económicas indirectas asociadas con la palma y, en forma muy importante, en las explotaciones pequeñas de productores independientes. Las controversias sobre los beneficios de la industria para los afrocolombianos han sido constantes e intensas durante casi toda la historia de la palma en el municipio y han girado en torno a opiniones muy divididas sobre los supuestos efectos ecológicos contra la biodiversidad y el medioambiente en la talla de los bosques primarios y en los supuestos efectos nocivos del sistema agronómico contra el medioambiente; también contra la economía de las familias de los afrocolombianos y sobre los efectos sociales en general asociados con la industria.

4 Para información sobre la crisis en Tumaco ver el informe en el periódico nacional: <www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo120920-tumaco-declarada-situacion-de-desastre> 5 Como ejemplo del conflicto ver “No a la Palma, Sí a los Derechos Territoriales y a la Vida” <http://colombia.indymedia.org/news/2008/11/95406.php>






Los 170.000 ciudadanos de Tumaco, la gran mayoría afrodescendientes, están divididos con respecto a los beneficios de la palma, situación que se ha exacerbado en los últimos 5-10 años con el incremento casi vertical en la severidad de un desorden o enfermedad de la palma de aceite conocido nacionalmente como pudrición de cogollo (PC). Los tres golpes naturales (terremoto-maremoto, inundaciones muy severas y pudrición de cogollo) mencionados anteriormente han creado un estado social lamentable para casi todos los pobladores de Tumaco.

10.2.6. Pudrición de Cogollo (PC)6 La PC es problemática en casi todas las plantaciones de palma en los llanos orientales, en partes del Magdalena Medio y en la costa pacífico sur. Este problema es serio también en la amazonía de Ecuador y en las áreas más húmedas de la costa pacífica como en las vecinas plantaciones al sur de Tumaco. En Brasil la condición ha originado varios desastres en plantaciones comerciales en los estados de Pará y Amazonas7. Esta última situación en Brasil contrasta fuertemente con la existencia de arboledas de palmas de aceite africanas (Elaeis guineensis) muy saludables en suelos ácidos y parecidos a los problemáticos en el Estado de Pará. Estas arboledas fueron sembradas por los esclavos y sus descendientes principalmente en el Estado de Bahía y han existido por más de 250 años en aparente armonía con la naturaleza brasilera. Las tierras ancestrales de muchas de las tribus de origen de los esclavos trasportados a las Américas han sido consideradas más recientemente como el centro de origen de Elaeis guineensis. El aceite de palma rojo (dendé) es un ingrediente central en la variada gastronomía tropical bahiana. La palabra dendé tiene raíz en la lengua Proto-Bantu con orígenes en el delta del río Niger en la Nigeria de hoy. En Surinam el cultivo de la palma comercial hoy día no existe por razón directa de la PC. Las Plantaciones Victoria fueron devastadas en los años ochenta. En los suelos inceptisoles

6Artículo en Portafolio mayo 2009: “Palma de Aceite en Tumaco: De las 35.000 hectáreas sembradas con palma de aceite, el 100 por ciento está afectado en diferentes grados con la pudrición del cogollo, lo que ha generado la pérdida de 20.000 empleos entre directos e indirectos, afectando más de 7.000 familias condenadas a la miseria. Según Fedepalma, las pérdidas de ingreso en la Zona Occidental por efecto de la caída de la producción debido a esta enfermedad, se estiman en 222.000 millones de pesos. Los grandes y medianos palmicultores están encontrando inviable el negocio, mientras los pobladores de Tumaco se han resignado a encontrar inviable su vida misma”. http://www.portafolio.com.co/opinion/columnistas/otroscolumnistas/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-4854160.html 7 Ver resumen de todo los diferentes conceptos mundiales sobre la causa de la pudrición del cogollo (PC) de la Palma Aceitera en América Latina por Hubert de Franqueville del CIRAD. Revisión preliminar de hechos y logros. Cirad, Francia. Biotrop.2001 <bio-nica.info/Biblioteca/Franqueville>L






de la costa pacífica de Costa Rica, especialmente en la zona de Quepos, las palmas también han sido afectadas seriamente. Las 12,000 ha de plantaciones de la compañía ASD de Costa Rica cerca de Quepos (a.k.a antes como el United Fruit Company) han sufrido pérdidas entre 10-20% (estimado a partir de imágenes de Google Earth). Los suelos de la zona de Quepos, formados desde los abanicos aluviales de la cordillera pacífica de Costa Rica, tienen alguna similitud con los de Tumaco y el pacífico colombiano en general. Los científicos de un espectro amplio de instituciones de investigación, públicas y privadas a nivel mundial, incluyendo los de Cenipalma, Corpoica, CIAT y los agrónomos de las plantaciones, no han llegado a un acuerdo sobre la identificación de la causa primordial de este desorden/afección. La condición existe en diferentes grados de severidad en casi todas las zonas de producción en el mundo. Se ha identificado desde niveles leves en los estados de Sabah, Sarawak en Malasia y Nueva Britania (PNG) hasta severos en los países y zonas antes mencionados. Las últimas tres áreas en Asia y en el Pacífico, tienen los rendimientos más altos del mundo en plantaciones comerciales con 4 t/ha de aceite crudo (desde las áreas cosechadas). En estas últimas, las condiciones climáticas son muy parecidas a las del pacífico colombiano, sin embargo, los suelos en su mayoría son clasificados como ultisoles y alfisoles, que son considerados más aptos para la palma de aceite. Es muy probable que los contenidos más bajos de arcilla, limo y arena; más altos en la superficie de los ultisoles estén creando condiciones más favorables para el sistema radical muy superficial de la palma que es el caso en muchos de los suelos palmeros de Colombia (en la mayoría oxisoles e inceptisoles). Estos últimos suelos son más susceptibles a la acidificación superficial progresiva (ver sección sobre de este informe sobre arroz para más información) por razón del contenido de arcilla, especialmente caolinita. Este último proceso de degradación es acentuado en sitios mal drenados, con suelos compactos y de baja porosidad y que han estado recibiendo altas dosis de fertilizantes químicos solubles como urea, sulfato de amonio y sulfato de magnesio aplicado anualmente en dosis altas alrededor del tronco en un área muy restringida del plateo deshierbado (1-2 m de radio desde el tronco) y especialmente durante los primeros 10 años de las plantaciones.

10.2.7. El Futuro Sostenible de Palma de Aceite del Pacífico Sobre la base del análisis anterior, no dudas de que hay un futuro sostenible para el cultivo de la palma de aceite en el Pacífico y por supuesto en el resto de las tierras aptas en Colombia.8 El espectro aterrador de 3,5 millones de hectáreas de palma no es concebible ni recomendado porque estos pueden causar estragos ambientales y conflictos sociales de

8 Sonia Isabel Rojas en la Vanguardia. “Hay que sembrar palmas, pero sabiendo sembrarla”’ Mayo 28, 2009.






proporciones catastróficas. Sobre este aspecto la Fundación Konrad Adenauer de Alemania ha hecho una evaluación aparentemente imparcial sobre las futuras perspectivas de la palma de aceite en Colombia.9 El informe de la Fundación (ver referencia y dirección electrónica) es bastante claro: una expansión exagerada de la palma bajo las presiones de un mercado internacional muy promisorio no es recomendable para Colombia en el mediano y largo plazo. Los inversionistas internaciones y nacionales tienen la tendencia a responder a una perspectiva económica positiva con una sobre reacción que no es del mejor interés para Colombia y para todos los Colombianos. La tendencia de sobre reaccionar, como ha pasado en Indonesia y Malasia en las últimas 3 décadas, es muy clara. No se tiene los elementos disponibles para estimar el área óptima y las zonas precisas de plantaciones futuras para la palma en Colombia. Un incremento eventual en el área sembrada hasta un máximo de 1 millón hectáreas en todo el país, desde la base del presente (2009) de 350,000 hectáreas, es probablemente viable tanto social como ecológicamente. La previsión en este sentido es que la expansión no depende de la destrucción de bosques primarios naturales o bosques secundarios con altos índices de biodiversidad natural en plena recuperación después la extracción parcial de la madera. El uso de las tierras previamente talladas con un rango aceptable en los estados de degradación, puede ofrecer tierras recuperables para la palma de aceite. La política oficial anunciada en Brasil sobre futuros usos de los millones de hectáreas de suelos degradados por deforestación en la cuenca Amazónica es notable en este último aspecto. Dados los signos positivos del mercado internacional, la viabilidad de una expansión moderada dependería principalmente de la calidad los suelos disponibles y climas favorables. En el caso de las vastas zonas potenciales de la altillanura en la zona oriental (ver mapa para las áreas con limitaciones agroecológicas en los llanos en el Gráfico 1) hay dudas sobre el futuro de la palma. Las principales limitaciones son el tipo de arcilla, que es generalmente caolinitica, y los altos niveles de saturación de aluminio en el complejo intercambiable catiónico (que tiene la tendencia de incrementar con la profundidad en el perfil). Estos factores son corregibles en parte con altas dosis de minerales naturales como la dolomita (carbonatos de calcio y magnesio) y el yeso (sulfato de calcio) pero sin un cambio total en el paradigma agronómico del cultivo el espectro de PC puede ser devastador en estos suelos. La aparente

9 Ver el informe completo de la Fundación Konrad Adenauer en el sitio: http://www.kas.de/wf/doc/kas_15037-544-4-30.pdf






renuencia de la industria palmera a la siembra de palmas en Carimagua puede ser derivada de esta realidad esperada10. Se ha estudiado todas las alternativas para un cultivo que tiene el mismo grado de competitividad en el mercado nacional y/o internacional con potencial para siembra en los suelos aptos para la palma en la costa pacífica y ha concluido que las alternativas son muy pocas. Es importante recordar que las zonas aptas para la palma son, en general, las de mejores suelos y al mismo tiempo con una topografía plana más fácil de explotar. Las pendientes en general tienen suelos de muy baja calidad para cualquier cultivo. Dado el clima y los suelos, las pendientes de la región del pacífico son aptas solamente para árboles como especies nativas o exóticas y definitivamente no aptas para Bos indicus (ver sección sobre reforestación). Se considera que el primer paso en la ruta crítica para un futuro más promisorio de la palma de aceite en Colombia requiere una solución rápida y efectiva para la pudrición de cogollo. Las fuerzas científicas existentes, a pesar de la seriedad y dedicación del los expertos en Colombia y en los otros países más afectados, no tiene indicaciones de éxito esperado en el corto y/o en el largo plazo.11 La solución del problema de la PC es la investigación y adopción de un paradigma agronómico nuevo y más sostenible en toda la industria incluyendo las plantas extractoras. Soluciones apropiadas para las diferentes regiones, incluyendo el Pacífico colombiano, son necesarias pero solamente en las tierras aptas sin excepción. 10.2.8 Líneas de Investigación Requeridas en Palma de Aceite Las nuevas líneas de investigación requeridas dependen, en primera instancia, de la aceptación por parte de los actores principales en la industria, de la posibilidad de que la PC no es un problema de origen biótico-patológico. Hay indicaciones en Costa Rica y Brasil de que la causa del problema es abiótica, con orígenes en desórdenes nutricionales relacionados con el uso de suelos muy ácidos. Este tipo de suelos existen naturalmente o la acidez normal es acentuada por las prácticas agronómicas acidificadoras utilizadas. El último, es el caso en los cultivos de bananos para exportación y la palma de aceite en

10 Para una perspectiva Colombiana oficial sobre el futuro de los llanos orientales y la amazonía en el época de cambio de clima hay en un documento detallado de Corpoica: http://www.corpoica.org.co/SitioWeb/Archivos/Publicaciones/cartillaorinococompleta.pdf 11 Los resultados de las más recientes investigaciones sobre PC en Colombia fueron discutidos en taller de Cenipalma sobre el hongo Phytophthora con expertos internacionales, en Santa Marta, abril 20-24 de 2009. Para detalles completos ver http://www.fedepalma.org/discursos.htm






grandes plantaciones comerciales con tecnología intensa, que incluye altas dosis de fertilizantes químicos concentrados en micrositios específicos en el cultivo. En algunas áreas de los llanos orientales, los suelos, después de 5-10 años el cultivo de arroz, tienen la tendencia de tener baja fertilidad con problemas físicos y químicos y, en muchas casos, más incidencia de la PC cuando la palma reemplazó el arroz.12 Los problemas mencionados son especialmente serios en los oxisoles e inceptisoles13 con altos niveles de la arcilla caolinita y aluminio soluble en la superficie, como es el caso en muchos de los suelos palmeros de Colombia.

10.2.9. Arroz Manual Secano en Colombia 14 El cultivo del arroz fue introducido en Colombia a finales del siglo XV. Durante más de 400 años el sistema de producción predominante fue el de arroz manual secano. Según el II Censo Nacional Arrocero (1999), el sistema de secano manual participa con el 5.1% (25.206 has) del área total arrocera en Colombia; el 1% de la producción (24.954 toneladas) y cultivado por 12.973 productores que representan el 46.1% y un rendimiento promedio de 1.3 t/ha de arroz padi verde. En el III Censo Nacional Arrocero de 2007 (Ver Gráfico 1 sobre áreas de producción según el sistema) el área de arroz manual se ha reducido a 10,192 ha (4,4% del área nacional de arroz cosechada) y ha sido cultivada en solamente 6320 unidades de producción arrocera con rendimiento promedio de 1,7 t/ha a nivel nacional. Información15 más reciente desde el Chocó, muestra indicios de que la producción de arroz manual secano se ha reducido muy fuertemente en los últimos 2 años, desde el último censo arrocero publicado en 2007.

12 Ver investigaciones del CIAT sobre los suelos de la altillanura: <http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd29/capas.pdf> 13 Cahn M.D 2003. Lixiviados de calcio y nitrato en un oxisol Amazonia Brasilera. Agronomy Journal 85:2 14 Publicaciones varias de Fedearroz incluyendo la Revista Arroz 2000-2009 han detalladlo sobre los sistemas de producción Colombiano. 15 Comunicación personal de Carlos Viáfara del Universidad del Valle, Mayo 26 2009






Gráfico No. 10-2: Locaciones de las zonas de producción de arroz por sistemas16

16 (Fuente: III Censo Nacional de Arroz de Fedearroz, 2007): Se deben notar las cuatro concentraciones de arroz manual en el sur, centro y norte del Departamento de Choco, en norte de Antioquia (Urabá), y el centro-sur de Córdoba y Sucre. El Censo III no registro áreas de producción de arroz en la costa pacifico de Nariño.






En Colombia, el arroz secano manual (arroz chuzo) es un cultivo tradicional, donde sólo se emplea mano de obra de la familia en todas las actividades del proceso productivo. Es un cultivo de pan coger o subsistencia, sembrado en zonas marginales en pequeñas áreas con variedades criollas o nativas sin ninguna mecanización del suelo y mínimo uso de agroquímicos. Aparte de la Región 4, este sistema de producción es importante entre las poblaciones afrocolombianas en la parte baja del río Cauca, la parte sur de los departamentos de Bolívar, Córdoba, Sucre, el Noroeste de Antioquia y el departamento del Chocó. El sistema de secano manual se ha reducido ostensiblemente en los últimos 50 años debido al desarrollo alcanzado por el sistema mecanizado, a los canales de comercialización de éste y al mejoramiento de las vías de comunicación; los cuales han reducido los costos de producción, en tanto se han aumentado los rendimientos debido a la introducción de nuevas variedades bajo sistemas más tecnificados. 10.2.10. Importancia de Arroz en la Región Pacífica La producción de arroz secano manual en las regiones del estudio (1, 2, 3 y 4) representa un área cosechada de 8.527 ha según el Censo Nacional. EL Chocó (Región 4) es la zona más importante para arroz manual en el Pacífico Colombiano con más de 7.000 ha cosechadas. Observando el área cosechada, el arroz es el cuarto cultivo más importante en el Pacífico después la palma de aceite, plátano y cacao. En años recientes, observadores de los cultivos en la Costa Pacífica han notado una disminución en las áreas sembradas, fenómeno que se asocia con el movimiento hacia otros cultivos, como la extracción de madera, la pesca y especialmente a las siembras de cultivos ilícitos. La producción regional del Pacífico es destinada casi totalmente al mercado local, en las aldeas, y/o para el uso doméstico por parte de los cultivadores. La gran mayoría de cultivadores son afrocolombianos de sexo masculino. En general, los principales beneficiarios de este cultivo son las familias de los cultivadores. 10.2.11. Sistema de Producción en la Región Pacífica En la Región Pacífica, la producción es conducida bajo el sistema de arroz manual de secano (sin riego). En general, las condiciones de producción son rústicas y las áreas de los arrozales son generalmente pequeñas en cada sitio y cultivadas manualmente por los sembradores. Los cultivadores individuales frecuentemente tienen diferentes lotes en distintos sitios a distancia de su sitio de residencia. Son frecuentes los casos de cultivos escondidos y mantenidos en secreto para prevenir/reducir el robo de la cosecha durante la maduración del grano.






En muchos casos las áreas cultivadas son talladas/limpiadas (con machetes y hachas) desde áreas de rastrojo o bosque secundario y los cultivadores generalmente no tienen títulos de las tierras utilizadas. La práctica de cultivar áreas nuevas después de la limpieza del rastrojo (con quema cuando eso es posible) es un sistema clásico mundial, especialmente en los trópicos húmedos de África. El periodo de descanso de los suelos puede durar hasta más de 5 años antes de que el lote sea cultivado otra vez. La frecuencia del uso de la tierra depende la fertilidad intrínseca del sitio, del número de cultivadores en la zona y de la distancia entre los caseríos. El cultivo de la tierra es con azadón y la siembra manual por chuzo (una pala puntada) o por arboleo, usando semilla retenida de la cosecha anterior o ‘comprando’ localmente a otros productores en la forma de préstamo reembolsado con semilla. El uso de fertilizantes es limitado o nulo. Los cultivadores dependen del periodo de descanso de los suelos para recuperar la fertilidad perdida durante cada ciclo del cultivo. Cuando la fertilidad no se recupera lo suficiente después de varios ciclos de uso, los cultivadores permiten que llegue el rastrojo a los lotes en periodos más prolongados, de hasta 5 -10 años, antes de la próxima limpieza. Generalmente entre uno o dos ciclos de producción son típicos en cada sitio antes de que el área sea sometida a descanso. El número de ciclos en cada sitio depende de la fertilidad de los suelos y de la severidad de las enfermedades. El uso de fungicidas no existe o es muy limitado para el control del problema universal de arroz en la región pacífico que es el hongo piricularia. Es usual que cada lote sea sembrado una vez por año pero hay excepciones con hasta 2 ciclos al año. Los lotes cultivados más frecuentemente, tienden a tener un descanso más temprano por razón de la más rápida reducción de la fertilidad y la intensificación en los efectos de enfermedades. El proceso fundamental en el deterioro de la fertilidad es la acidificación ‘natural’ y progresiva de los suelos en condiciones muy adversas. El contenido de material orgánico de la superficie del suelo puede incrementarse, hasta 2%, durante el período de descanso, pero esto es rápidamente perdido con niveles 1% después de los primeros 6 meses de un ciclo de cultivo. 10.2.12. Variedades de Arroz Utilizadas En general las variedades utilizadas en el sistema son de tipo Indica (Oryza sativa subespecies indica). En las regiones de producción en Colombia se reportan más de veinte variedades que se agrupan en las de período vegetativo corto (90-100 días) y las de período vegetativo largo (140-160 días); estas últimas son las más comunes y difundidas. La variedades presentan porte alto, poco macollamiento, bajo rendimiento, hojas largas e inclinadas de color verde pálido y granos de medio a largo, contenido medio y alto de amilasa, lo cual le da aspecto blanco y poco desintegrado en la cocción. La razón para la continuación de la preferencia por parte de los agricultores por variedades de porte alto, está relacionada con la competitividad en relación con las malas-hierbas.






Variedades de porte alto sembradas con altas densidades (por chuzo) tienen más posibilidades de competir en etapas de ciclo temprano contra las malas hierbas. Esta preferencia de los agricultores se da a pesar de la existencia de un sinnúmero de variedades enanas y semi-enanas para arroz secano disponible desde los programas de mejoramiento de CIAT, CORPOICA y FEDEARROZ. Entre las mejores de estas últimas hay variedades con altos rendimientos, amplia resistencia a las enfermedades y, de manera más reciente, tolerancia a suelos ácidos. En general, las variedades tradicionales de porte alto no son resistentes al hongo piricularia (causada por razas muy variadas del hongo Pyricularia oryzae) y helminthosporiosis (principalmente razas del hongo Helminthosporium oryzae) pero tienen algo de tolerancia: como tener la capacidad de producir algo bajo la presión de las principales enfermedades encontradas. En 2007 FEDEARROZ, por medio del Fondo Nacional del Arroz, donó 20 bultos de semilla de la variedad FEDEARROZ 473 a los cultivadores del Chocó. Esta variedad se adapta con mayor facilidad a las condiciones de la región y que se distribuyó en bolsas de 2 kilos para que el mayor número posible de agricultores se viera beneficiado. Las condiciones para su entrega indicaban que el agricultor que la recibiese se comprometía a hacer lotes demostrativos y que al momento de recolectar el arroz entregaran una parte a aquellos arroceros que no recibieron este material. Parte del control de esta actividad se dejó en manos de los Consejos Comunitarios que son las asociaciones que están promoviendo el trabajo cooperativo en los municipios y están funcionando acertadamente. Iniciativas anteriores de esta índole, antes mencionada, tuvieron poco éxito debido a que los agricultores tienen más confianza en sus variedades locales adaptadas a las condiciones climáticas y edáficas muy adversas. El monitoreo de este último programa de Fedearroz, es esencial para ver los resultados en el campo de esta variedad comercial para la resistencia a piricularia y helminthosporiosis y la tolerancia a suelos ácidos en las condiciones muy húmedas del Pacífico. 10.2.13. Nuevas Tecnologías en Arroz 17 En los trópicos de América y en todo el mundo tropical, existen especies silvestre del genero Oryza, genéticamente distintas del arroz común Oryza sativa (ver Tabla 1). Entre

17 Comunicación personal: Dr. Cesar Martínez CIAT Programa de Arroz, 2009. Los investigaciones están avanzadas en el CIAT y durante 2009 algunas variedades nuevas derivadas de estos cruces pueden entrar en producción en el pacifico entre agricultores interesados. Dado la debilidad de los instituciones públicos en la región pacifica algo especial es necesario para promulgar las variedades nuevas entre los agricultores.






las que existe naturalmente en las Américas como silvestres está Oryza latifolia, la cual pertenece al grupo genético de Oryza officinalis. Esta especie está presente, por lo menos, en Colombia, Ecuador, Venezuela y Centroamérica en sitios con climas calientes y húmedos y generalmente creciendo en suelos ácidos y pobres. En general, el éxito como mala hierba de cualquier especie, es una indicación fuerte de la buena adaptación del genotipo al conjunto de factores físicos, químicos y biológicos del medio ambiente. La semilla de Oryza latifolia fue conseguida desde la colección internacional mundial de germoplasma de arroz y las plantas evaluadas por resistencia a las razas más virulentas de piricularia y por la tolerancia a los suelos ácidos. Con resultados satisfactorios el material silvestre fue cruzado con líneas de Oryza sativa del CIAT de porte medio-alto con alta tolerancia a suelos ácidos, excelente calidad del grano y rendimientos aceptables en suelos sub-óptimos con fertilización con nutrientes a nivel moderado. Debido a que los dos padres fueron incompatibles (por razón de la distancia genética entre los genotipos), los científicos tuvieron que usar técnicas de biotecnología para rescatar los embriones exitosamente. Las líneas inter-específicas nuevas, derivadas de estos cruces fueron evaluadas recientemente en el Chocó con resultados extraordinarios. Rendimientos por encima de 4t/ha fueron obtenidos cuando las líneas mejoradas de Oryza sativa solamente alcanzaron rendimientos en el rango de 2t/ha de arroz padi verde. Los resultados fueron muy promisorios indicando que nuevas tecnologías genéticas pueden dar el estímulo necesario para cambiar la situación del arroz en la región Pacífica. 10.2.14. Arroz Manual Secano del Caribe Aparte del Pacífico Colombiano, los afrocolombianos están también involucrados con el cultivo de arroz manual principalmente en el norte de Antioquia (Urabá) y en el sur de Bolívar, Córdoba y Sucre. La mayoría de los suelos del Caribe son más viejos geológicamente que los del Pacífico. En general, las condiciones de producción son menos severas climáticamente que en el Pacífico pero hay periodos secos normales de entre 3 hasta 5 meses en casi todas las locaciones, excepto en sectores de Urabá donde el periodo seco es menos severo. Los rendimientos en casi todas estas zonas (ver Gráfico 2) son más aceptables. Esto último es la razón de que el promedio nacional en 2007, en este sistema de producción fuera de 1,7t/ha (ver III Censo Nacional). El sistema de producción manual está probablemente bajo presión por razón de la existencia de arroz mecanizado en zonas cercanas y la presencia de arrendatarios comerciales que están ofreciendo contratos para el uso de las tierras tradicionalmente cultivadas en el sistema manual.






10.2.15. El Futuro del Arroz en el Pacífico El arroz es fundamental en la nutrición de la población afrocolombiana del pacífico, tanto en el sector rural como en el urbano. Con tecnologías nuevas apropiadas y el uso de variedades nuevas, como las arriba mencionadas, para el sistema de secano manual, es posible mejorar los rendimientos e incrementar el número de ciclos de producción antes de devolver las tierras al descanso. Con la última estrategia, trabaja la mano de obra requerida para la limpieza de los lotes. Con la implementación de cambios inteligentes en el sistema manual, como el uso de roca fosfórica (muy eficiente en suelos ácidos y húmedos por razón de la solubilización más rápida) como fuente de fósforo y, con el uso de fertilizantes orgánicos derivados de la industria local de palma de aceite, es posible establecer un nuevo paradigma para el arroz, sin crear distorsiones en la vida social de los afrocolombianos del Pacífico. En este último sentido, es importante investigar las opciones para el uso de otros minerales naturales como caldolomita y posiblemente felspartos para el uso en todos los cultivos y sistemas de producción, especialmente donde hay un deterioro acelerado de la fertilidad. El freno sobre el uso de materiales de esta índole es obviamente el costo de transporte. Explotación de fuentes locales pueden ayudar al proceso y dar empleo local. La continuación del uso de fertilizantes químicos solubles no está recomendada en el largo plazo en sitios donde hay rápido deterioro de los suelos como en la costa Pacífica colombiana. Es muy posible que, con estos cambios inteligentes, surja un sistema de producción integrado a nivel de finca incorporando la palma de aceite, como principal fuente de ingreso familiar, combinada con cultivos de pan coger como arroz, plátano, huertas de cítricos, yuca y otros, especialmente hortalizas y hierbas gastronómicas tradicionales, como fuentes de proteínas variadas, vitaminas, minerales, sabores y una buena nutrición en general. Las hortalizas producidas bajo protección en invernaderos rústicos, pequeños y sencillos de bajo costo (con techo de plástico y estructura de madera o guadua) hoy día están al alcance de los más pobres. En estos ambientes protegidos (contra los efectos adversos de exceso de lluvias) la(s) mujer(es) de la zona rural o semi-rural puede producir hortalizas, lo necesario para la familia y el excedente venderlo a los vecinos. Entre las afrocolombianas, como en otros sectores de la sociedad, la relativa independencia económica de la mujer es esencial para el funcionamiento efectivo de la familia. Los Consejos Comunitarios tienen el potencial, a pesar de los problemas serios internos evidentes, de actuar como mecanismos autóctonos de socialización, para apoyar el proceso






de cambio necesario y asegurar que este escenario, que proporcionaría un futuro más feliz, sea una realidad.

En otra sección de este informe se detallan los problemas de la palma de aceite en la Costa Pacífica colombiana. Este escenario promisorio, presentado arriba, no puede ser realidad sí no se plantea una solución efectiva y viable económicamente, para el problema de la pudrición de cogollo.

10.2.16. El Futuro del Arroz Manual en el Caribe A pesar de que las condiciones son menos severas que en el Pacífico, las pérdidas en productividad a través de los años son las esperadas. La acentuación de la infertilidad de los suelos bajo cultivo es una realidad en el trópico mundial, por razón del deterioro en las características físicas, químicas y biológicas de los suelos. Incluido en estos procesos, aparece la acidificación por razones naturales y agronómicas, especialmente en los suelos más viejos geológicamente. En estas últimas zonas, los suelos son más meteorizados y muestran niveles de acidificación exagerados debido a tantas décadas de cultivo. Las mismas enfermedades existen, así como períodos de sequía más severos, especialmente en los años bajo la influencia del fenómeno del El Niño (ENOS), lo cual pone limitaciones a los rendimientos obtenidos. Los comentarios antes mencionados, sobre las variedades nuevas, son perfectamente aplicables a estas zonas de producción manual. El mejoramiento de la productividad de arroz manual con nuevas variedades en el Caribe, puede proporcionar un estímulo a los cultivadores para que presten una mayor atención al uso de fertilizantes, incluyendo materiales orgánicos disponibles y minerales naturales como caldolomita (para calcio y magnesio), rocas fosfóricas (para fósforo y calcio). El uso en el futuro de rocas naturales molidas con altos contenidos de minerales felspaticos u otras fuentes de potasio puede ser más remoto, pero averiguaciones sobre el potencial son recomendadas.18 El uso de urea como fuente de nitrógeno puede ser necesario dado el costo relativo de los alternativos.

18 En la provincia de Sechura del departamento de Piura en el extremo norte costera de Perú y cerca del puerto de Bayóvar, existe uno de los más grandes yacimientos de fosfatos del mundo y a su costado, un importante depósito de salmueras con alto contenido de potasio y magnesio. En opción para Colombia es de explorar la potencial de estés dos depósitos como fuentes para tres elementos cruciales para los suelos Colombianos en general y especialmente los del región pacifica. http://www.dircom.udep.edu.pe/boletin/viewArt.php?art=2162






10.2.17. El Cultivo de la Yuca en las Regiones Pacífica y Caribe19 La yuca (variedades clonadas de Manihot esculenta) y las especies silvestres del genero Manihot son nativas principalmente de Colombia, Venezuela y Brasil, con una de las zonas de más alta concentración de biodiversidad del género, en la zona de las fronteras entre estos tres países. El cultivo de la yuca es común en las comunidades afrocolombianas en las regiones del Pacífico y Caribe. El cultivo representa una reserva nutricional y se produce con rendimientos aceptables y estables de carbohidratos en tierras infértiles. La yuca (cassava en inglés) es un importante cultivo a nivel mundial con grandes extensiones en los trópicos (exclusivamente en zonas sin heladas) de Asia, África y las Américas. 10.2.18. Producción de Yuca de Pan Coger en el Pacífico y Caribe Los rendimientos de las raíces de yuca por unidad de área sembrada en el pacífico colombiano y en áreas del Caribe, bajo un sistema de producción rudimentario, son inferiores a las10 t/ha debido de la poca atención que el cultivo recibe. En zonas más tecnificadas en Colombia, los rendimientos a nivel del campo del agricultor se ubican desde 20 t/ha hasta 35t/ha, produciéndose estos últimos donde los suelos son un poco más fértiles pero en tierras en general no muy aptas para muchos otros cultivos. En el sistema rústico del Pacífico, la yuca es generalmente sembrada por estacas del tallo de hasta 6 nudos en forma continua (como siembras escalonadas) durante todo el año, para asegurar suficiente producción anticipada para cosechas diarias o semanales, para el consumo local. En la mayoría de la huertas caseras y lotes de producción, la densidad de siembra es menos de 1 estaca/m 2 (considerado óptimo para muchas variedades). Normalmente las cosechas se realizan entre 10 y hasta 12 meses desde la siembra de las estacas. Las raíces pueden sobrevivir en los suelos (con remanentes de los tallos con unas pocas hojas vivas) hasta durante 2 años con una razonable calidad de las raíces. Por eso, la yuca es considerada como un cultivo de reserva en caso de una crisis alimentaria, especialmente en las zonas de producción más secas en África tropical. Las raíces de yuca perecen después la cosecha, especialmente en climas calientes y húmedos. Este último es uno de los factores que limitan el cultivo de la yuca en una escala más comercial en el Pacífico para el mercado nacional culinario. El otro factor limitante es la alta humedad (hasta la saturación) de los suelos que son, en su mayoría, muy arcillosos. La solución más efectiva de este problema es la siembra de la yuca usando el sistema de caballones (aporque manual o mecánico del suelo en hileras hasta 30-40 cm de altura) y la

19 Publicaciones del CIAT sobre el cultivo de la yuca son disponibles con una amplia cubertura de información detallada sobre la planta, la agronomía, el procesamiento y la comercialización. http://isa.ciat.cgiar.org/catalogo/listado






siembra de las estacas en la cresta de los hileras. La instalación de drenajes para reducir el grado de la saturación es recomendada en situaciones mal drenadas. Las variedades utilizadas en casi todos los sistemas rústicos de pan coger en el mundo de la yuca han sido seleccionados, a través de los siglos, por sus cualidades culinarias y, con menos atención en la selección entre las variedades locales, por el rendimiento por unidad de área. Sembrada en baja densidad por hectárea en huertas caseras, la calidad de las raíces es normalmente primordial en la selección. A pesar de que la yuca es reproducida vegetativamente, la continuación del mismo genotipo durante siglos es muy factible si no hay intervenciones de desastres biológicos. Uno de los factores relacionados con la durabilidad de los clones (variedades) locales es la propagación acumulada de enfermedades virales, bacteriales o micóticas en las estacas de siembra. Con estacas infectadas, la probabilidad de la continuación de las enfermedades es muy alta. La selección para la siembra de estacas limpias es posible debido que casi siempre hay variabilidad de la incidencia de las enfermedades en los campos de los agricultores o entre diferente lotes. Las estacas limpias son fáciles de identificar y producir y, en la práctica, es una manera de incrementar los rendimientos sin grandes costos. Los trabajos del Programa de Yuca del CIAT desde 1972, en colaboración con CORPOICA y un sin número de organizaciones nacionales y locales, han demostrado resultados muy interesantes en la región pacífica en el mejoramiento genético de la yuca con los objetivos de lanzar variedades con más altos rendimientos, calidades culinarias aceptables, resistencia estable o tolerancia a las principales enfermedades, insectos y ácaros, y tolerancia a condiciones adversas como edáficos y climáticos de la costa Pacífica. Las condiciones de producción de la yuca en los llanos orientales son parecidas a las de la costa y por eso los objetivos fueron en paralelo para las dos regiones. 10.2.19. Futuro de los Mercados para la Yuca La yuca congelada ha entrado en el mercado nacional colombiano en volúmenes muy limitados por razón de la eficiencia de los canales de distribución de yuca fresca desde las zonas de producción más importantes. La yuca fresca es producida principalmente en la zona cafetera (cerca de Armenia) y en el Caribe. La famosa variedad Colombiana denominada ‘Chirosa’ (dulce, vidriosa y casi sin fibra) es dominante en los mercados nacionales. En Tumaco hay interés de desarrollar una cadena de exportación internacional usando la infraestructura pesquera20. Los cuartos fríos, las plantas de procesamiento y el Puerto de

20 Coordinador de Cordepaz en Tumaco Bismark Preciado está promulgando esta iniciativa. Informes de esta fuente son importantes para averiguar el progreso con el concepto.






Tumaco parecen ideales para la preparación de trozos de raíz de yuca congelados para el mercado internacional para latinos residentes en Norteamérica y Europa. La idea es la producción de trozas culinarias de alta calidad en la zona de Tumaco, por parte de agricultores con pequeñas y medianas parcelas de yuca. El control de calidad del producto es obviamente vital en este mercado. CIAT en cooperación con CORPOICA y organizaciones locales, han identificado dos variedades21 muy bien adaptadas a climas más calientes y húmedos con suelos más ácidos e infértiles que existen en las zonas de producción de yuca fresca tradicionales. Los resultados en los llanos orientales y en la región Pacífica fueron muy promisorios con identificación de dos variedades ‘La Brasilera’ (designado con el número de la banca de germoplasma del CIAT como MCOL 22-3) e ICA Catumare (CIAT híbrido CM1523-17 nombrado por Corpoica). Los dos tienen raíces dulces (bajo en cianuro, bajo en fibra, y vidriosa) y resistencia a las principales enfermedades del trópico húmedo. Ensayos del campo en Candilera (cerca de Tumaco) han demostrado altos rendimientos (20-30t/ha) pero solamente cuando son sembrados en caballones para mejorar el drenaje. Los dos clones están muy bien adaptados a suelos ácidos e infértiles. El mercado en Colombia para almidón agrio de yuca es también promisorio. La limitación para este producto en la región Pacífica son las dificultades asociadas con el proceso de secado del producto en patios de concreto antes de la comercialización. Una opción en este sentido es la producción del almidón agrio hasta las últimas etapas de fermentación bajo techo en la costa (como es normal en Cauca) y luego el trasporte en sacos hacia patios de secamiento en Patía o Cauca (norte de Popayán) para secar en condiciones apropiadas. Variedades de yuca (como CM4574-7 del CIAT/Corpoica) con muy altas rendimientos y aptas para la producción de almidón (agrio o no-agrio) están disponibles. Este tipo de variedad es alto en cianuro que es eliminado durante la fermentación. CM4574-7 está muy bien adaptado a los llanos orientales y la región Pacífica y puede ser el comienzo de una nueva industria en la región pacífica para el mercado nacional. Oportunidades para la exportación de almidón no-agrio y harina de raíz de yuca existen, pero estudios para evaluar estos potenciales son necesarios. Los mismos problemas de secamiento existentes con estos usos de la yuca, se presentan con el almidón agrio. 21 Información sobre los variedades más sobresalientes en pruebas del campo fue compartido con el autor por medio de un comunicación personal de Ing. Fernando Calle de la Programa de Yuca del CIAT, Mayo 2009






10.2.20. Cultivo de Cítricos en Huertas y Fincas Los cítricos son fundamentales en la nutrición (principalmente como fuente de vitamina C)22 y en la vida de los costeños del pacífico y los caribeños, especialmente cuando las frutas son utilizadas como ingredientes para acompañar la comida local de peces y mariscos. Los cítricos en general no están bien adaptados a suelos arcillosos y saturados por periodos largos durante el año. En general, los cítricos se adaptan mejor a suelos ligeramente ácidos, con un perfil bien drenado, poroso y no muy compacto. Los mejores suelos para cítricos23 en general son fértiles, con pH superficial entre 5,6 y 6,5. En plantaciones con pH 5,0 (por razón de la acidificación o por la ocurrencia natural) la toxicidad de aluminio y/o manganeso puede afectar seriamente el crecimiento de las raíces. Los árboles muestran síntomas muy comunes con deficiencias de calcio, magnesio, fósforo y molibdeno. En los climas húmedos de Pacífico los síntomas de estas deficiencias son frecuentes y con indicaciones de que existen limitaciones nutricionales que afectan la productividad. Los árboles cítricos en las huertas caseras en la región Pacífica son normalmente muy deficientes y presentan problemas edáficos y bióticos sin fin, produciendo, en todo el año, unas pocas frutas duras y con poco jugo. Las excepciones son los árboles sembrados en suelos más óptimos con mejores drenajes. 10.2.21. Cambios en el Sistema de Cítricos24 Los cambios esenciales para mejorar la productividad y calidad de las frutas de los cítricos son relativamente sencillos. En primera instancia, y antes de la siembra de plántulas injertadas, se recomienda la construcción de eras usando materiales locales para crear mejores condiciones superficiales para el sistema radical en un plateo con radio de 2 m de la posición del futuro trunco. A este respecto, se ha observado cítricos muy productivos en la región pacífica, sembrados en eras construidas de hasta 50-60 cm de altura usando materiales como piedras locales, guadua, maderas de segunda, botellas plásticas viejas de gaseosas o ladrillos viejos para soportar las paredes exteriores de las eras. La tierra para llenar las eras (antes de sembrar

22 Nutrición en el Caribe Colombiano y su relación con el capital humano. Joaquín Vitoria de La Hoz. Banco de la República. http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/documentos/DTSER-3.pdf 24 Una de las mejores fuentes de información sobre la producción de los cítricos en climas húmedos es desde el “Food & Fertilizer Technology Center” en Taiwan con título “Manual para Agricultores” (en Ingles). http://www.agnet.org/library/bc/52004






los árboles pequeños) es local, mezclada con una fuente de arena y/o limo local (lavado para sacar sal), y material orgánico local, todo mezclado con cal dolomita en polvo (aprox. 10-15 kg /árbol). Una dosis de fertilizantes para cítricos aplicados hasta 4 veces en el año, es una excelente forma de asegurar la producción. El uso de injertos cítricos comerciales (disponible en las fincas de extensión de la Federación Nacional Cafeteros) libres de virus y otras enfermedades (como la virus Tristeza), es una forma barata de asegurar frutas de buena calidad. Estos cambios muy sencillos también pueden dar opciones para las mujeres de ganar ingresos adicionales a través de la venta de excedentes. 10.2.22. El Plátano en la Región Pacífica y Caribe Colombia es el segundo productor mundial de plátano, con una representación del 8,5% en la producción mundial, con 3 millones de toneladas anuales y un rendimiento nacional 8t/ha. La participación de la región pacífica y el Caribe es modesta en relación de las grandes áreas sembradas en la Zona Cafetera y en el Magdalena Medio. Una mirada al futuro indica que el plátano debería ser un cultivo de pan coger casero en la región pacífica, el cual también podría abastecer mercados locales. La presencia de dos enfermedades, tanto en el pacífico como en el Caribe, específicamente la Moho Gris (causada por el hongo Botrytis cinérea) y la Sigatoka Negra (causada por el hongo Mycosphaerella fijieensis), comprometen el desarrollo productivo de estos cultivos. Avances en investigaciones para contrarrestarlas han resultado promisorios a través del uso de sistemas biológicos. En estas áreas de investigación, hay indicaciones de la utilidad del uso del compostaje de diferentes materiales orgánicos para reducir el aluminio en suelos ácidos. Este efecto puede reducir la susceptibilidad a estos organismos25. 10.2.23. La Urgencia de Reforestación Sobre deforestación y reforestación en la historia del Colombia, durante los últimos 50 años, hay profundos conceptos folklóricos e ideologías políticas dominantes y muy poca concentración en la realidad que está confrontando la región del Pacifico y por supuesto el país entero especialmente la zona Andina. La realidad durante los últimos 30-50 años es que las laderas y lomas se están deforestando en las tres cordilleras y el proceso de degradación es muy acelerado, sobretodo por la presencia de ganadería extensiva. Las laderas de una gran parte de la Zona Andina están deforestadas. 25 El proyecto sobre el control de Sigatoka Negra y nematodos con liderazgo de CATIE en Costa Rica con colaboración de la Universidad de Tolima es muy promisorio en la búsqueda de controles biológicos para estos dos problemas serios de plátano y bananos en las Américas. http://www.fontagro.org/Projects/03_37_Bioproductos/pp_ISTA_03_37_2006.pdf






El proceso de degradación acelerada fue impulsado con la migración interna de los campesinos antioqueños buscando más tierras nuevas para sus familias en los primeros años del siglo XX y ha continuado sin interrupción hasta hoy día: 100 años de infamia ambiental. Existen indicaciones sobre el proceso de regeneración natural espontáneo en el Pacífico como lo han demostrado después las concesiones de Cartón de Colombia en el Bajo Calima durante los años 1960-1980. A pesar de los extremos daños ambientales causados por la extracción artesanal de maderas finas de bosques primarios y de los manglares, todavía la madera está saliendo de la región del Pacífico por mar hasta Buenaventura y Tumaco y hasta los mercados de Nariño y Valle de Cauca por carretera. Vigas naturales de hasta 8m de largo de los manglares del Pacífico están en plena oferta en los mercados de municipios tradicionalmente usuarios de madera, como Jamundí en el Valle de Cauca en 2009.26 Una estrategia para salvar los preciosos manglares de la costa de una extinción final (de todo el ecosistema y su cadena biológica asociada) requiere de esfuerzos nacionales de alta prioridad para la reforestación de las laderas y lomas desnudas del pacífico. La disponibilidad de fuentes de madera, desde especies de crecimiento rápido, puede bajar la demanda de la madera de los manglares. En este sentido, hay especies de acacias pioneras, como Acacia mangium27, muy bien adaptada al Pacífico y que tiene un enorme potencial en la zona para la producción de vigas naturales o para madera aserrada que, al mismo tiempo, crean protección a las pendientes contra una mayor degradación. En este sentido, la siembra de acacias puede apoyar a la salvación de los zonas muy degradadas del Pacifico y, al mismo tiempo, garantizar fuentes de empleo locales. Otra opción para la costa del pacifico colombiano en tierras previamente deforestadas y especialmente en las zonas onduladas, actualmente en rastrojo o en potreros semi-degradadas (con poco posibilidades de recuperación/regeneración hasta bosques naturales) es la reforestación con teca. El mercado nacional e internacional para este tipo de madera

26 Para una visión limitada sobre la conservación de los manglares ver el proyecto sobre la conservación de manglares en Colombia. Un proyecto de la OIMT se concentra en la conservación y el manejo de los manglares colombianos para su uso múltiple y desarrollo por Heliodoro Sánchez, Coordinador Nacional del Proyecto, Ministerio del Medio Ambiente y ACOFORE, Bogotá, www.itto.int/direct/topics/topics_pdf_download/topics_id=34790000&no=3 27 Ver informe interesante de CIPAV sobre los efectos positivos de Acacia mangium en suelos tropicales. http://www.cipav.org.co/redagrofor/memorias99/Velasco.htm






está prácticamente garantizado. Reforestaciones en Panamá y en Costa Rica, en condiciones parecidas a las del Pacífico, han demostrado el potencial para esta especie. Vale la pena señalar que pereciera altamente estéril e inútil, la controversia nacional sobre las especies y tecnologías para la reforestación de los millones de hectáreas en Colombia de las laderas desnudas y degradadas, con efectos catastróficos sobre el medioambiente, la viabilidad de las ciudades, el agua, los suelos, los ríos y la infraestructura crucial del país. Durante todos los años perdidos en este debate inútil, los ríos de Colombia se están desangrando, mientras las laderas y lomas muestran resultados de degradación acelerada ocasionada por la deforestación y la ganadería extensiva principalmente. La incapacidad generalizada que impide ver la ganadería extensiva en laderas tropicales como un peligro para el futuro de Colombia es un problema compartido con muchos países tropicales en todo el mundo. Observaciones Finales En este análisis de los potenciales agrícolas como fuentes de ingresos para los afrocolombianos, se ha identificado, que el factor decisivo que está impidiendo el progreso hacia una vida más digna para los afrocolombianos en la región pacífica, es la falta de claras reglas de juego sobre la tenencia de las tierras, especialmente en áreas con potencial agrícola o forestal. El concepto de propiedad comunitaria tiene sus encantos sentimentales, románticos e ideológicos y es aparentemente la opción preferida entre las mayorías en la región pacífica. Sin cambios fundamentales en el sistema legal y financiero del país, el concepto de tenencia comunitaria puede ser el más grande freno para el desarrollo. Los afrocolombianos sin capital de trabajo, son los que siguen en la pobreza, como los pobres del resto del mundo. Experimentos en la utopía de la propiedad comunitaria a nivel de naciones han fracasado en todo el mundo, desde los primeros experimentos en la sociedad griega en los siglos antes de Cristo28. Experimentos sociales a nivel micro en comunidades con vidas compartidas en todo el mundo también han fracasado en la perspectiva de lograr una vida idílica colaborativa. La cruel realidad de que no todos son creados iguales en inteligencia y/o en la capacidad de trabajo siempre es un factor determínate en estas comunidades. El conflicto entre los

28 Will Durant ha hecho referencias a varios experimentos sociales no muy transcendentales o duraderas en la Grecia de Homero y el Egipcio de los Ptolmeys donde los recursos de la tierra y otros aspectos de la vida productiva fue compartido en propiedad comunal. The Life of Greece: The Story of Civilization Part II. Simon y Schuster, New York (1939).






progresistas y los demás es siempre la razón de la desintegración, las familias están viviendo sus vidas más o menos separadas y según sus propias capacidades. El paradigma principal que subyace a este análisis es el de una agricultura integrada a nivel regional entre inversionistas/productores comerciales y los dueños de pequeñas fincas. Este concepto puede funcionar en la región del Pacífico, sí el ambiente social y económico es apropiado y con reglas de juego bien claras y acordadas entre todos los actores.






10.3 Nuevas actividades económicas e innovación en las alternativas productivas para la población afrocolombiana.

En la sección anterior, se presentó un análisis detallado de los productos agrícolas más importantes, los cuales exhibieron coeficientes de localización favorables en las áreas sembradas y cosechadas, según regiones étnicas. En la región del Pacífico, la agricultura se hace mediante el sistema tumba- rosa-pudrición, los policultivos junto a siembras relativamente homogéneas de arroz y musáceas (colinos), el cultivo en mosaicos y en estratos diferentes, la rotación de áreas y el manejo tradicional de semillas y material de propagación. Estos sistemas agrícolas se han designado como “adaptativos” por su estrecha relación con la oferta ambiental, su compatibilidad en el uso con los ecosistemas y por ser el resultado de un largo proceso histórico de conocimiento y convivencia con el bosque húmedo tropical (Proyecto Biopacífico et al., 1995)

Entre los rasgos fundamentales de estos sistemas, se mencionan, entre otros, especialmente en la región del Pacífico, el estar dirigidos primordialmente a preservar el sistema de seguridad alimentaria de la comunidad y no a la acumulación; el uso de sistemas de solidaridad como la mano vuelta y la minga. Esto implica, con algunas excepciones, que sólo podrían tener una inserción efectiva a los mercados subregionales en la medida que se generen excedentes, lo cual de todas maneras sería importante para el mejoramiento de las condiciones de vida de los campesinos afrocolombianos.

Como se mencionó en la sección anterior, en la actualidad se advierte una tendencia a la simplificación productiva, ocasionada muchas veces por la dedicación casi exclusiva de muchas comunidades a las actividades extractivas, las crisis ocasionadas por los problemas fitosanitarios, en algunos lugares, la introducción de cultivos considerados ilícitos, y en ocasiones, por el impacto de desastres naturales o de origen humano, lo que se ha traducido en una simplificación, empobrecimiento y pérdida de calidad de la dieta.

A este mismo respecto, también se mostró la importancia de los bosques, con coeficientes de localización productivas favorables en las cuatro subregiones de la región del Pacífico. La mayor intervención humana en los bosques del Pacífico, se ha realizado sobre aquellas unidades relativamente homogéneas de algunas especies, entre las que deben mencionarse: los guandales, manglares, actívales, natales y palmares. De hecho, la extracción forestal ha sido utilizada como unos de las principales fuentes de generación de ingresos de los afrocolombianos, inclusive los bosques de la región han sido expuestos a prácticas extractivas a gran escala por multinacionales extranjeras. No obstante, la forma como se realiza la extracción forestal hoy en día pone en alto riesgo la renovabilidad y disponibilidad del recurso en el largo plazo.






El fomento productivo, sin perder de vista la importancia y la necesidad de generar ingresos, debe buscar mejorar la capacidad alimentaria de las mismas comunidades y lo segundo y no menos importante, la sustentabilidad ambiental de las alternativas productivas. De allí la importancia que cobra –tal como lo solicitan las organizaciones- la recuperación de cultivos, variedades, semillas, conocimientos y prácticas productivas que están en riesgo o que han desaparecido de la región. A este respecto, la región tiene ventajas considerables para consolidar en ella un desarrollo social y productivo duradero. Entre estas ventajas se suelen mencionar la localización estratégica, los recursos naturales que posee, el potencial de la biodiversidad y los sistemas productivos de las comunidades afrodescendientes como experiencias válidas, a partir de las cuales, es posible construir alternativas sustentables de aprovechamiento de esa biodiversidad.

Tabla No.10.3-1. Los Servicios de la Biodiversidad

Recursos de la biodiversidad Aprovechamiento A. Biodiversidad ecosistémica

Conservación Investigación Ecoturismo Servicios ambientales (ejemplos)

• Biodiversidad • Mantenimiento de poblaciones y

comunidades biológicas • Retención de carbono y producción de

oxígeno • Mantenimiento de coberturas y protección

de suelos • Protección de fuentes hídricas y regulación

de caudales • Regulación del clima • Barreras de bioseguridad • S. A. Asociados a eventos ecológicos

B. Recursos genéticos (flora y fauna)

Usos de la flora, la fauna y los micro-organismos en investigación biotecnológica Producción de variedades y subvariedades vegetales. Uso de parientes silvestres de las principales especies alimentarias en fitomejoramiento

C. Recursos forestales Madera aserrada • Tablones y bloques • Tablas • Vigas • Polines Madera procesada • Contrachapas






Tabla No.10.3-1. Los Servicios de la Biodiversidad C. Recursos forestales • Chapas

• Aglomerados • Molduras y acabados Pulpa Muebles/utensilios/artesanías

D. Productos vegetales del bosque no maderables

Frutas Verduras (Yuyos) Flores Semillas Fibras Colorantes Taninos Ceras y resinas Aceites Plantas medicinales de consumo directo Insumos para la Industria farmacéutica Aromáticas y saborizantes

E. Fauna Investigación Zoocría Caza para carne Caza para piel Colecciones y mascotas

F. Recursos hidrobiológicos Pesca marítima • Pesca blanca • Pesca y recolección de crustáceos • Extracción y recolección de moluscos • Procesamiento de alimentos (fresco, congelado,

ahumado, deshidratado, enlatado) • Elaboración de harinas • Utilización de subproductos (pieles, escamas,

huesos para abonos, etc.) Pesca fluvial • Procesamiento de alimentos (fresco, congelado,

ahumado, deshidratado, Acuicultura • Camaricultivo (de peneidos) • Cultivo de ostras (Striostres prismática) • Producción de “semillas”, postlarvas y

juveniles de peces y camarones Algas y plancton

G. Micro-organismos

• Investigación • Fertilización • Control biológico

Fuente: E. Sánchez /C. Viáfara






Habría que agregar, de manera específica, el potencial que representan los servicios ambientales y los recursos energéticos y el entramado social que constituyen los numerosos asentamientos de las comunidades afrocolombianas, indígenas y campesinas. La fortaleza de los sistemas productivos adaptativos, como los del Pacífico, radica en su diversidad, lo que le posibilita a una comunidad disponer de una amplia gama de recursos alimentarios durante todo el año y sortear las crisis, como las acaecidas por factores ambientales o fitosanitarios, comunes a las economías campesinas. En la medida que un sistema productivo pierde su diversidad, la seguridad alimentaria de una comunidad se deteriora. Los sistemas productivos adaptativos no son sistemas altamente productivos en términos de la economía del mercado, pero sí altamente rentables para la alimentación de las comunidades, y para la conservación de la biodiversidad. A continuación, se profundizan en las estrategias de generación de ingresos como resultado de las ventajas comparativas en torno a la biodiversidad, especialmente en la región del Pacífico, pero también el aprovechamiento de conocimientos y oficios, y particularidades culturales, que pueden constituirse en ventajas competitivas para la promoción se ciertas actividades. En concreto, se busca aprovechar la dotación de factores en las regiones de mayor concentración de población afrocolombianas, en el impulso a “productos étnicos” que pueden encontrar nichos de mercado con facilidad en el mercado nacional y mundial. Los “productos étnicos” involucran una amplia gama de productos abundantes de la región Pacífica, Atlántica y Valles Interandinos tales como: la extracción del naidí; productos no maderables promisorios del bosque; servicios ambientales; ecoturismo; pequeña minería artesanal; y el desarrollo de una amplia gama de actividades en el sector urbano relacionados con la elaboración de alimentos, promoción de industrias culturales y otro tipo de servicios relacionados con la economía intercultural. 10.3.1 El bosque como un escenario de desarrollo económico29 Promover el desarrollo de un nuevo sector de la economía en la región del Pacífico, que haga de sus amplios territorios de bosque tropical el escenario de una actividad productiva sostenible, es un reto de desarrollo regional central para las comunidades étnicas de la región. Dichos bosques, que han sido objeto de amplios procesos de titulación colectiva y extracción selectiva e insostenible de sus recursos, ahora podrían constituirse en escenarios de desarrollo económico con base en los recursos de la biodiversidad en ellos existente. Sin embargo, dicho objetivo de desarrollo conlleva cambios en los modelos y conceptos con los cuales tradicionalmente se ha conceptualizado a la región desde los ámbitos locales, institucionales y económicos, ya que exige la promoción de un conjunto de innovaciones 29 Esta sección estuvo a cargo de Sergio Arango Arcila, Director Ejecutivo, Fundación Espavé, Ashoka’s Fellow.






sociales y técnicas, pero sobre todo el reconocimiento de sus particularidades ambientales y culturales. La postulación de un portafolio de productos de la biodiversidad, brinda un marco de referencia inicial, el cual se acompaña del planteamiento de estrategias tales como el encadenamiento productivo, la distribución justa y equitativa de beneficios y el desarrollo de nuevos modelos empresariales locales. 10.3.2. La importancia de los productos de la biodiversidad y la tensión con los sistemas productivos tradicionales Como se señaló con anterioridad, la región del Pacífico es un territorio de bosques, en el cruce de una elevada humedad ambiental y la fragilidad de sus suelos, sus bosques se ubican entre los más biodiversos del mundo. Por esto último, la región aparece en el imaginario nacional e internacional como de gran riqueza ambiental (mega-biodiversa). Sin embargo, como se ha visto a profundidad en otros apartados de este estudio, dicha riqueza se acompaña de los indicadores de pobreza más altos del país en una complejo status quo, que con el paso de los días se fortalece y perpetua. Vista en perspectiva, la realidad local ha sufrido durante las últimas tres décadas, un profundo proceso de cambio en todos los ámbitos de la vida social. Herederos de una arraigada tradición cultural y productiva vinculada a los bosques, tradicionalmente, las comunidades habían permanecido aisladas de las fuertes presiones de cambio que en otros contextos han desencadenado procesos sistémicos de globalización y profundización del mercado como realidad económica dominante. De hecho, aún es posible encontrar en las cabeceras más remotas de los ríos de la región, aquellas comunidades prístinas, cuyos sistemas sociales y económicos se desarrollan bajo amplios sistemas de intercambio material y simbólico, con los bosques existentes en sus territorios, sistemas sociales que en el pasado les hizo acreedores a la denominación de “…guardianes de la madre naturaleza”. Dicha realidad, sin embargo, ha entrado en crisis en todas aquellas comunidades que paulatinamente, se han venido articulando al mercado como una nueva realidad económica regional, y que durante estos últimos tiempos, ha emergido con renovado ímpetu en la región, sobre todo allí, donde su cercanía a las rutas de comunicación (ríos y carreteras) los ha enfrentado al flujo de mercancías, personas e intereses que la dinámica del extractivismo ha establecido. Y es que el principal motor de cambio económico reciente en la región, ha sido la actividad extractivista de los recursos naturales, una actividad antigua que ha tenido históricamente múltiples facetas (tintes de mangle, raicilla, tagua y oro son algunos de los productos de los cuales es posible encontrar antecedentes de su aprovechamiento hasta agotarlos) y que recientemente ha profundizado el alcance de su labor centrado en la madera y los metales preciosos.






Las comunidades han presenciado y participado de una actividad económica extractiva, la cual se ha enfocado en sus bosques y suelos para el aprovechamiento de un conjunto de recursos cuyo valor económico es evidente, pero que en su labor, destruye el entorno y por ende la base de la vida social y económica de la región. Las consecuencias de ello sobre la región son profundas y se encuentra en la base de la crisis social anotada. En primer lugar, se agota la productividad de los ecosistemas locales, afectándose los rendimientos de la actividad recolectora de las comunidades (cacería, pesca y recolección en general), un aspecto crucial dentro del modelo tradicional de producción y que acarrea crisis. En segundo lugar, se lleva a cabo la articulación de la mano de obra local a la labor extractivista, de la cual participan como agentes directos y jornaleros, integrándose por ende al flujo de moneda que dicha labor conlleva en su intercambio de bienes y mano de obra, un flujo que tradicionalmente era muy limitado en la región. Y en tercer lugar, la irrupción de un conjunto de bienes y servicios, cuyo origen se encuentra en las sociedades industriales del otro lado de horizonte espacial local, que se incrustaron de forma permanente en la vida domestica local. Es así como por ejemplo, productos tales como el aceite comestible, el arroz, la gasolina, las tejas de zinc, la madera aserrada para la vivienda, la escuela y los servicios de salud, comprenden un nuevo conjunto de bienes y servicios cuya racionalidad exige la vinculación de las familias al mercado para su adquisición. Dicho de manera muy resumida, en la vida económica de las comunidades, se ha presentado de manera veloz un cambio desde el sistema tradicional de producción hacia una articulación al emergente mercado, motivado por la ampliación y generalización de la actividad extractivista en la región, y cuyo producto final es el agravamiento de la pobreza, resultante del escaso desarrollo que dicha actividad genera y del agotamiento ambiental que produce. Es sabido que en general, el nivel de ingresos promedio de una familia en la región se encuentra entre los $100.000 – 200.000 por mes, los cuales no alcanzan a equilibrar los desbalances y déficits productivos que es posible identificar en el sistema tradicional de producción, siendo el saldo final el agravamiento de la pobreza.






10.3.3. Un modelo general Para la región del Pacífico, en general, la canasta básica familiar se nutre de los bienes y servicios provenientes de dos ámbitos diferenciados de la actividad económica, el sistema productivo tradicional y la compraventa de bienes y servicios en los mercados locales. La siguiente ecuación representa dicha realidad:

COMPONENTES BÁSICOS

DE LA CANASTA FAMILIAR En donde:

CF = Canasta familiar de bienes básicos BT = Bienes proveídos por el sistema productivo tradicional, los cuales principalmente se relacionan con los productos de la agricultura local (plátano, arroz, yuca, frutales) y los productos de la actividad recolectora en bosques y humedales tales como peces, presas de caza y algunas plantas y frutos alimenticios. BM = Bienes de mercado, adquiridos en el intercambio comercial en los mercados locales tales como aceite, sal, tejas, gasolina, prendas de vestir entre muchos otros. El dinero que obtienen las familias por participar en la mayoría de los casos en ejercicios extractivos (madera, pesca, minería) es la base de este componente.

Históricamente BM ha ganado importancia a expensas de BT, incluso, algunos bienes que tradicionalmente pertenecían al ámbito de la economía tradicional (el arroz es un ejemplo evidente), son ahora provistos a través de los canales del mercado. El gráfico No.1 muestra la manera como interactúan ambos componentes.

CF = BT + BM






Gráfico No. 10.3-1. Evolución de la Composición en la Canasta Básica

Del análisis anterior, se desprenden algunas conclusiones muy importantes en torno a la formulación de una política de desarrollo productivo. De una parte, se redefine el concepto de seguridad alimentaria, al ampliarse el universo de bienes que la compondrían y la manera como éstos se proveen y, de otra, se ve en su justa dimensión, la importancia del componente de generación de ingresos que permita completar los déficits identificados dentro de la canasta. En ocasiones, en algunos contextos, el proceso de cambio descrito adquiere características muy intensas, ya que la irrupción del mercado conlleva la destrucción del sistema productivo tradicional, análogamente como se ha sido persistente en toda la historia de la humanidad, un nuevo sistema de producción destruye las bases del anterior. Visto de otra manera, se pueden identificar dos ámbitos productivos diferenciados dentro de la vida económica de las familias de la región; el de la producción para el autoconsumo y el de la producción para el mercado. Cada uno de estos ámbitos posee un conjunto propio de bienes, algunos de los cuales, lo son a la vez para el consumo familiar y su eventual comercialización. El Gráfico No. 2 muestra una visión de dicha situación.

% D

ENTR

O D

E LA

C

AN

AST

A

BM

BC

LÍNEA DE TIEMPO

LINEA DE






Gráfico No. 10.3-2. Ámbitos productivos y productos de la vida económica

El inventario del Gráfico No 10.3-2 no es exhaustivo ni mucho menos generalizable, pero desea resaltar un hecho económico importante: el tránsito que muchos de los productos propios del sistema tradicional han hecho hacia productos cuyo fin es la comercialización. Es más, en algunos contextos específicos, la gran mayoría de los productos tradicionales son hoy, en alguna medida, comercializados. Esta tendencia se ha venido generalizando y ha tenido por lo menos tres impactos de fácil constatación en la región. De una parte, el paulatino decrecimiento del volumen y la variedad de productos que se destinan al autoconsumo, de otra parte, la creciente importancia de la actividad productiva con fines comerciales y por último, el sometimiento de las labores recolectoras y de cacería a intereses comerciales, lo cual ha producido de forma generalizada el agotamiento del recurso.

10.3.4. Realidades y limitaciones de la labor comercial en la región Si como resultado de todo lo anterior, las familias cada vez dedican más tiempo y esfuerzo a las labores productivas, cuyo destino son los mercados, es necesario que nos detengamos a analizar las principales características de dicha vinculación comercial, para entender otra nueva faceta de la vida económica regional: la exportación neta de capital natural.

PRODUCCIÓN PARA EL AUTOCONSUMO

PRODUCCIÓN PARA EL

MERCADO

OBJETIVOS

MIXTOS

PRODUCTOS: VARIEDADES NO

COMERCIALES DE PLATANO.

CAÑA

PRODUCTOS: PLATANO ARROZ PRODUCTOS DERIVADOS DE LA PESCA Y LA CACERIA PRODUCTOS DERIVADOS DE LA CAÑA (miel y biche)

PRODUCTOS: MADERA

ORO






10.3.5 El bosque y su madera Durante las últimas décadas, una de las actividades que mayor atención ha tenido por parte de las comunidades ha sido el aprovechamiento forestal, de hecho, es posible identificar en la región todo un entramado de agentes e intermediarios cuyo papel hace posible que la región sea hoy uno de los principales proveedores de maderas de bosque natural del país. Como resultado de un ambicioso programa de desarrollo alternativo de dicha actividad, la cooperación internacional llevo a cabo a mediados de la presente década un esfuerzo de promoción de una nueva racionalidad técnica y comercial para el sector, mediante la creación de al menos 5 empresas forestales comunitarias (EFC). El Gráfico No 3 muestra la estructura de costos que 3 de ellas alcanzaron en hacia los años 2006-2007. Gráfico No. 10.3-3. Perfil de Costos de Tres Empresas Forestales Comunitarias (EFC)

Fuente: Fundación Espavé De una parte, se presentan significativos desbalances entre el precio de venta y los costos totales, de manera tal, que la operación completa se lleva a cabo a pérdida. De otra parte, los costos asociados al transporte y fletes son muy significativos y representan, en algunas ocasiones, hasta la mitad de los costos totales. Si bien, dentro de la racionalidad de la (EFC), dicha situación conllevó la inviabilidad de la gran mayoría de ellas, para la región puso de presente la tragedia de una actividad que en lugar de promover el desarrollo local, agota los recursos y empobrece a las familias, ya que no se presentaban beneficios económicos netos. Dicho de otra manera, el aprovechamiento






forestal perpetúa las condiciones de marginalidad económica, al no significar un proceso de generación de riqueza local y familiar, y el aprovechamiento selectivo de árboles, del que han sido objeto los bosques, ha empobrecido ambientalmente a la región. Se nos preguntará, con justa razón, ¿a quien beneficia entonces la actividad forestal?. La respuesta se encuentra a lo largo de la cadena de intermediación que se establece, la cual apropia los rendimientos en lugares y actividades diferentes, a las que tienen lugar en la región. La Tabla No.10.3-1 muestra la manera como se distribuye el beneficio a lo largo de la cadena.

Tabla No. 10.3-2. Distribución de ingresos por rastra para cada actor de la cadena en la región de Urabá

MADERAS BLANDAS MADERAS DURAS

CADENA PRODUCTIVA

Ingresos Brutos

para cada actor

Ingreso Neto de cada

actor de la cadena

% Ingresos Brutos

para cada actor

Ingreso Neto de

cada actor de la

cadena

%

Dueño del árbol 3,000 3,000 4.8 7,000 7,000 5.8Aserrador 18,000 15,000 23.8 40,000 33,000 27.5Intermediario Mayorista

36,000 21,000 33.3 70,000 37,000 30.8

Deposito de Madera

45,000 24,000 38.1 80,000 43,000 35.8

TOMADO DE: Caracterización general de la unidad de ordenación forestal Serranía de Abibe - Ríosucio (Chigorodó - Mutatá) ANTIOQUIA. Valencia Marín Argemiro, Pacheco Marimon Magaly Del Carmen y Ana Lucia Vélez CONVENIO 018302 CORPOURABA - O.I.A - W.W.F. Octubre de 2004 Todo lo anterior, en términos económicos significa que la región ha comercializado sistemáticamente los productos de sus bosques para beneficio de terceros ajenos a la misma, o lo que es lo mismo, ha sido exportadora de su patrimonio natural.

10.3.6. La comercialización de bienes agrícolas La mayoría de los bienes agrícolas comercializados tienen por horizonte los mercados locales y regionales, evidenciando, las comunidades, las mismas debilidades que es posible encontrar en otras economías campesinas del país, como por ejemplo bajos e irregulares volúmenes productivos, baja calidad y desarrollo tecnológico, escasa infraestructura regional de apoyo, inexistencia de estructuras organizativas para la producción y comercialización, entre otros. Algunos aspectos, sin embargo, adquieren mayores






dimensiones en la región, ya que la infraestructura local y las limitaciones ambientales son muy significativas comparativamente hablando. De manera general, la región se caracteriza por la poca vocación agrícola de sus suelos y los enormes costos asociados a la logística comercial propia del transporte fluvial o terrestre. Dicho de otra manera, la dotación de ventajas comparativas para la actividad agrícola es muy escasa en la región. Sin embargo, en el ámbito de los mercados locales, cuya dinámica es apreciable, tomando en cuenta la escasa disponibilidad de mano de obra comunitaria y los limitados volúmenes productivos alcanzables, la competitividad de la agricultura local es evidente. Si bien la región posee unos costos logísticos muy apreciables para la transacción de sus bienes en mercados foráneos a la misma, dicha limitación afecta igualmente a la importación de bienes alimentarios, lo que eventualmente puede favorecer su sustitución por productos locales. El mercado regional del arroz ilustra en alguna medida los retos y los alcances que una estrategia de ese tipo puede tener. La mayoría de las trilladoras que es posible encontrar a todo lo largo de la región, se encuentran dotadas para producir un arroz entre un 20-30% menos costoso que el traído de otras regiones del país, sin embargo, así mismo los problemas de calidad (partición de granos, por ejemplo), estacionalidad productiva y organización empresarial son a su vez comunes y han impedido que dichas iniciativas aprovechen efectivamente dicha ventaja. Por ello el arroz que se consume localmente es cultivado en otras regiones de Colombia, y su cultivo local en muchos lugares se ha visto desestimulado.

10.3.7. Los enfoques que se han implementado (las lecciones sin aprender) Los desequilibrios que dichos cambios estructurales conllevan y que son claramente distinguibles en la región, en sus altos índices de pobreza, han motivado a lo largo de los años una gran diversidad de estrategias y programas de variado origen y orientación. Aun a riesgo de simplificar excesivamente la situación, es posible clasificar entre dos grandes grupos, ubicados en el extremo de un amplio abanico, las estrategias que se han implementado. De un parte, nos hemos esforzado por intentar recuperar la dinámica del sistema tradicional de producción y de otra se ha promovido el establecimiento de nuevas actividades productivas cuya dinámica se superpone y sustituye la tradición productiva de la región. La primera es una apuesta de tipo conservador mientras la segunda es omisiva de la vida social y económica local.






10.3.8. Estrategias enfocadas en el sistema productivo tradicional – en búsqueda del paraíso perdido El primer enfoque, también llamado en ocasiones “fortalecimiento de la seguridad alimentaria”, muestra en general unos resultados bastante pobres. De hecho la región continúa desarrollando recurrentemente crisis agroalimentarias y cuadros crónicos de desnutrición. En general, la mano de obra familiar es un recurso escaso en el pacífico y las familias se debaten entre los requerimientos de atención que conlleva la labor agrícola y recolectora tradicional y la necesidad creciente de comercializar bienes y servicios en los mercados locales. En la práctica es posible encontrarse, sobre todo entre las familias más jóvenes, una clara inclinación hacia la labor comercial en desmedro de la posesión de sistemas agrícolas suficientes para la producción de bienes básicos como el plátano o el arroz. A lo anterior se suma la prevalencia de graves problemas fitosanitarios y de manejo dentro de la agricultura tradicional y la afectación agrícola derivada del cambio climático local que ha conllevado incrementos en la humedad y la temperatura, y en algunos lugares inundaciones frecuentes y atípicas y, en general, trastornos del clima regional que han afectado la viabilidad y productividad de la agricultura tradicional. Pensar en restablecer la fortaleza del sistema productivo para el autoconsumo, es hoy un imposible social y económico, y de hecho es común encontrarnos permanentemente con la implementación de programas de fomento productivo cuya sostenibilidad es escasa. En este ámbito el reto viene dado por la identificación e implementación de procesos agrícolas y de recolección que resuelvan simultáneamente las necesidades del autoconsumo familiar y las crecientes necesidades de ingreso. Programas con objetivos múltiples

10.3.9. Nuevos cultivos y culturas productivas Recientemente hemos presenciado la irrupción de nuevos cultivos cuyos ejemplos más visibles son la palma africana y los cultivos de uso ilícito. Si bien cada uno de ellos son fomentados por intereses y actores muy diferentes, y en ocasiones antagónicos, comparten algunas características comunes tales como la destrucción a gran escala de los ecosistemas naturales y la ruptura de la cultura y la vida tradicional. Así mismo su establecimiento la mayoría de las veces se acompaña de procesos violentos de expropiación territorial y desplazamiento humano. En general las regiones que han presenciado dicha oleada de nuevos cultivos, bajo esquemas de cultivo especializado (monocultivo) sufren hoy las consecuencias de tejidos sociales descompuestos, un deterioro ambiental generalizado y un agravamiento de la pobreza social.






Entre ambas antípodas existe una gran cantidad de matices y énfasis, pero verlos a luz de los extremos nos ayuda a clarificar las causas de sus aciertos y errores.

10.3.10. Un nuevo camino: los bosques de la región

Si la región adolece de una adecuada combinación de ventajas comparativas en sectores tradicionales del desarrollo económico, ¿hacia donde deberemos de orientar nuestra atención buscando las palancas sociales y económicas que nos permitan cambiar la tendencia al deterioro actualmente establecida?

10.3.11. La tragedia económica de los bosques Los bosques tropicales, reconocidos entre los ecosistemas más productivos del planeta, son en términos económicos, de muy escaso valor. Es generalizado, que el desarrollo económico ha conllevado históricamente la sustitución de la floresta por nuevos usos del suelo, tales como cultivos o pastizales, intentándose de esta manera, la inserción de tierras y regiones otrora boscosas al flujo de bienes y mercancías. De hecho, el extractivismo es el primer estadio de dicho proceso, en donde una vez agotado el recurso, se encuentran dadas las condiciones para el establecimiento de nuevos usos. Por este motivo, la presencia de bosques se correlaciona a nivel mundial con la pobreza de sus pobladores, allí donde el mercado hace su irrupción. En su concisión e incomodidad, dicho argumento resume la realidad y la tragedia del principal patrimonio de las comunidades, sus bosques. El enfoque que proponemos, se basa en el convencimiento decantado a lo largo de los años, de que en los bosques es posible encontrar la palanca de desarrollo local, al igual que en el pasado, ellos fueron la base de la vida social en la región. Analizaremos ahora, el significado de ello y las lecciones que al respecto se han encontrado en un trabajo continuado de una década, que nos ha permitido elaborar un cuerpo inicial de conceptos y metodologías, en un esfuerzo aun en construcción y que espera ser completado en ejercicios de réplica y profundización.

10.3.12. La invisibilidad económica de la biodiversidad Se reconoce mundialmente a la biodiversidad como una eventual fuente de riqueza y desarrollo, al decirse que nuevos productos cosméticos, alimentarios, medicinales y de uso industrial, en general, permanecen ocultos bajo el abigarrado dosel forestal. De hecho las comunidades han reconocido, en su co-evolución con los bosques, los diferentes usos que plantas y demás recursos que la floresta posee. Es proverbial en la región, la riqueza






inherente al saber médico y botánico tradicional, el cual compendia generaciones de observadores y multitud de ensayos de prueba y error. Nos enfrentamos entonces a la paradoja de un rico conocimiento local sobre su entorno y su inexistente correlato en términos de desarrollo científico, técnico y comercial, que permita su inserción dentro de los mercados formales. Hemos llamado de forma general a esta realidad como “…la invisibilidad económica de los recursos del bosque”, una extensión u otra faceta, si se quiere, de la invisibilidad social a la que se ha sometido históricamente a la región y sus gentes. Nuestro viaje hacia la biodiversidad como oportunidad, inicia aquí, en el reconocimiento de dicha posibilidad a la luz del saber tradicional. Sin embargo, no todos los usos potenciales identificables yacen allí. Se definen entonces dos fuentes básicas de conocimiento sobre los usos de la biodiversidad, el saber tradicional y el conocimiento científico, técnico y de mercado. Al final, sin embargo, ambos saberes se unen en el proceso de desarrollo de un nuevo producto en la medida en que se requiere la implementación de procesos técnicos provenientes del segundo de los ámbitos. No basta, sin embargo, con la existencia del recurso y su uso, también es importante su abundancia relativa, ya que su eventual inserción en los mercados exige volúmenes productivos adecuados y regulares. Y en este sentido, los bosques ofrecen grandes limitaciones, ya que por su misma estructura, es frecuente encontrar poblaciones de determinadas especies bajo patrones dispersos de ubicación espacial, lo cual hace costoso y inviable su aprovechamiento. Hemos llevado a cabo una exploración continuada de oportunidades de desarrollo en los bosques de la región, a la luz de años de interacción con las comunidades y el mercado, bajo tres criterios básicos (opción de uso identificada, interés de mercado y abundancia relativa), lo que nos permite postular un conjunto inicial de recursos promisorios, a los cuales les hemos dado el nombre general de portafolio de productos de la biodiversidad. La Tabla No. 10.3-3 resume dichas oportunidades, las cuales serán desarrolladas caso a caso en una ficha de producto que se encuentra en los anexos del presente informe.






Tabla No. 10.3-3. Productos y oportunidades de desarrollo productivo

RECURSO OPCIÓN DE USO REGIÓN Frutos de la palma de Tagua Artesanías. Pacífico Sur

Pulpa de Naidí o Murrapo (açaí)

Pulpa para la industria de alimentos

Pacífico Sur costero. Medio Atrato

Vainilla en vainas curadas Industria de alimentos Pacifico sur costero Golfo de Tribugá

Tagua Artesanías Golfo de Tribugá y Cupica

Propágulos de mangle Plantas ornamentales Pacífico Sur costero Golfo de Tribugá

Frutos de Palma MilPesos Aceite comestible Medio Atrato. Pacífico Sur Costero

Ipecacuana (Raicilla) Medicinal Bajo Atrato Frutas de jagua Industria cosmética Medio Atrato

Ecoturismo Paisaje y diversión para el sector turístico Pacífico Costero

Semillas Forestales Reforestación y manejo de cuencas Todo el Pacífico

Este inventario no agota las opciones e incluso desconoce seguramente un amplio grupo de propuestas, sin embargo, su aspiración es brindar un abanico de opciones las cuales ilustran las amplias posibilidades que los bosques abrigan. El desarrollo exigido por cada producto se lleva a cabo caso por caso, zona por zona, bajo principios y metodologías que les son comunes y que a continuación se describen. Así mismo, las fichas son desiguales en términos de su contenido, dadas las diferencias de información y desarrollo entre los diferentes productos.

10.3.13. Los sistemas de producción El aprovechamiento de los productos del bosque conlleva al diseño y puesta en marcha de procesos productivos que van desde la simple recolección, hasta ejercicios agrícolas bajo contexto de la selva. Los procesos de recolección directa se llevan a cabo en rodales dominados por las especies objeto de manejo, tales como los palmares de naidi (murrapo) y milpesos, para lo cual, se procede a la formulación del Plan de Manejo del recurso cuyo presentación a la respectiva corporación ambiental es necesaria; así mismo, se lleva a cabo un manejo dirigido al estimulo de la regeneración natural con el objetivo de enriquecer la floresta aún más. En el






intermedio (allí donde no se presenta tanta abundancia) se formulan estrategias dirigidas a enriquecer los bosques con la siembra técnica del recurso (v.gr. vainilla) y por último algunos productos son objeto de sistemas agrícolas bajo arreglo agroforestal o en pequeñas parcelas familiares. Esta diversidad de modelos productivos ofrece la posibilidad de manejo y apropiación del territorio al ampliarse el horizonte de la actividad, desde la parcela tradicional, hacia amplias áreas que se yerguen ahora como escenarios de manejo. Desde el punto de vista político, este aspecto es de gran significación para el movimiento étnico, que ha hecho de los territorios colectivos uno de sus principales banderas de lucha. El Gráfico No. 3 ilustra los diferentes escenarios de manejo y aprovechamiento del territorio en las riberas del Medio Atrato que habilita la recolección y producción de los productos del bosque. Gráfico No. 10.3-4. Los Productos del Bosque, el Manejo y la Apropiación Territorial






Convenciones: Ecosistema Observaciones

Rio Atrato Eje productivo y de comunicaciones de la

región.

Riberas inundables Dique aluvial inundable, escenario de la vida

agrícola de las comunidades en parcelas agroforestales.

Árbol de Jagua En el seno de las parcelas crece y es objeto de

manejo el árbol de jagua para la recolección de sus frutos.

Palmares de Murrapo o Naidí

Ecosistema caracterizado por la alta dominancia de la palma murrapo.

Palmares de MilPesos Ecosistema caracterizado por la alta dominancia

de la palma milpesos

Bosques de colina Una vez se abandona la zona de inundación del río, aparece un ecosistema altamente diverso y sin abundancia relativa de ninguna especie.

Árboles de Abarco Se constituyen en fuentes semilleras en el seno de bosques maduros.

En términos descriptivos, el manejo recolector y productivo de los bosques conlleva el acceso al territorio y no solo a la parcela. 10.3.14. El portafolio de productos y la estacionalidad productiva Los productos del bosque dependen de estacionalidades complejas y en ocasiones ciclos muy cortos de producción, lo que dificulta el establecimiento de una dinámica social permanente y significativa, por lo que es necesario complementar la estrategia con la configuración de un portafolio de productos que compense, en un mismo lugar, los ciclos naturales de fructificación y cosecha. El Gráfico No. 4 ilustra dicha articulación de ciclos productivos en el caso del Medio Atrato.






Gráfico No. 10.3-5. Estacionalidades productivas y compensación de ciclos de aprovechamiento

CICLOS DE PRODUCCIÓN DE LA MINICADENA DE RECURSOS DEL BOSQUE

Ene Fe

b

Mar

Abr

May Ju

n

Jul

Ago

Sep Oct

Nov Dic

MESES

NIV

EL

DE

PR

ODU

CCI

ÓN Aromáticas

Frutos de Jagua

Semillas Forestales

Aceites de PalmasNativas

0

CICLOS DE PRODUCCIÓN DE LA MINICADENA DE RECURSOS DEL BOSQUE

Ene Fe

b

Mar

Abr

May Ju

n

Jul

Ago

Sep Oct

Nov Dic

MESES

NIV

EL

DE

PR

ODU

CCI

ÓN Aromáticas

Frutos de Jagua

Semillas Forestales

Aceites de PalmasNativas

0

En el gráfico, en la medida en que un producto cesa en su ciclo de cosecha, otro ingresa al suyo y de esta manera se mantiene el nivel de generación de ingresos y el interés de las familias en los bosques. Este principio hace eco a un aspecto decisivo dentro de la vida productiva y cultural de las familias de la región, el cual es, la multiopcionalidad de su vida productiva, en donde de hecho la economía local no se basa en la especialización productiva, sino en una estrategia de tipo generalista, ya que combina la dedicación a una gran diversidad de tareas tales como cacería, pesca, agricultura y minería en diferentes momentos del año.






10.3.15. Las cadenas productivas de valor Desarrollar un producto desde los bosques hasta su inserción en el mercado exige un esfuerzo colaborativo entre comunidades, instituciones y empresarios, sin el cual, la complejidad de la tarea rebasa las posibilidades financieras y el limitado horizonte de la experiencia de un solo actor. Se definen entonces unos ámbitos específicos de labor, con base en las experticias de una gran diversidad de actores. El gráfico No. 5 ilustra un ejemplo de cadena productiva alrededor de la producción y comercialización de pulpa de açai.

Gráfico No. 10.3-6. Cadena Productiva del Açai. Si bien el modelo es simple, cada ámbito específico de procesos conlleva conocimientos complementarios al resto del conjunto de la cadena. En general, los modelos de encadenamiento casi siempre enlazan un grupo primario de recolectores/productores comunitarios con un cliente o comercializador mediante la creación de un eslabón intermedio (inexistente en la mayoría de las zonas responsable del proceso de acopio), eventual transformación inicial del recurso y venta. El número de pasos dentro del proceso

NAIDI (S.A.S)

COMERCIALIZA-DOR FINAL

RED DE RECOLECTORES AFROCOLOMBIANOS DE FRUTOS DE AÇAI 300 familias

PROCESOS: • Recolección de

frutos. • Selección inicial • Despacho

PROCESOS: • Acopio • Despulpe • Congelado • Despacho para el Mercado internacional.

• Comercialización

PROCESOS: • Venta final

FLUJO DEL PRODUCTO






es específico para cada producto pero en todos los casos, conlleva el surgimiento de nuevas empresas bajo criterios que examinaremos más adelante. En la región en virtud, a su escasa articulación económica, han resultado especialmente complejos dichos procesos de inserción en cadenas, ya que la tradición de años de explotación y exportación de su patrimonio, han conllevado profundas desconfianzas y recelos hacia empresarios e institucionalidad empresarial en general. En su diseño, nos remitimos a otro concepto complementario, el de la distribución justa y equitativa de beneficios a lo largo de la cadena, de manera tal que se valore y remunere en su justa dimensión, el papel económico de los primeros eslabones productivos, algo que en la racionalidad económica ortodoxa es un desequilibrio comúnmente reconocido y aceptado. Así mismo, el desarrollo de estas iniciativas exige intensos procesos de investigación y desarrollo (I&D), los cuales enfatizan aun más, la necesidad de articular a la región instituciones de investigación y empresas, como un concepto más amplio de cadena productiva para el desarrollo e implementación de una iniciativa. Un ejemplo de ello, es el tejido institucional alrededor del portafolio de productos del Medio Atrato que se muestra en el Gráfico No. 6

Gráfico No. 10.3-7. Red de Aliados y Entidades de Apoyo de una Iniciativa

10.3.16. El modelo de desarrollo empresarial En la agenda regional, el desarrollo de iniciativas empresariales de base comunitaria tiene en general un largo historial de fracasos. De manera general, se ha intentado trasladar los principios y procedimientos de la organización político-reivindicativa al ámbito productivo,






creándose cooperativas y asociaciones de productores sin sostenibilidad en el largo plazo y sin logros claros en su inserción en los mercados. El horizonte está dado ahora por el desarrollo de iniciativas mixtas de organización empresarial que combinen en su seno el beneficio comunitario sin ser por ello empresas comunitarias, mediante la participación del sector social (ONGs), los recolectores/productores e inversionistas particulares en la propiedad accionaria y la toma de decisiones gerenciales. De esta manera, en los órganos de decisión corporativos se accede a procesos de negociación, en donde se establece un equilibrio entre la racionalidad comunitaria y la empresarial, y pueda ser posible el encadenamiento productivo y la distribución justa y equitativa de beneficios. Para ello, se requiere la promoción de un nuevo estilo de liderazgo y emprendimiento en la región. El lenguaje de la planificación igualmente cambia hacia la formulación de Planes de Negocio, abandonándose el tradicional ámbito de la inversión no lucrativa e insostenible en el desarrollo, para ser sustituida por la inversión lucrativa en el desarrollo, mediante el surgimiento del concepto de negocios sociales.

Conclusión – promoviendo el surgimiento de un nuevo sector de la economía

Los bosques son el principal patrimonio y por ende el principal activo económico de las comunidades de la región. Sin embargo, al ser limitado su valor económico se favorece su aprovechamiento bajo patrones de uso insostenible. Necesariamente se hace prioritario, el desarrollo de una estrategia que valorice los recursos forestales y la productividad de los bosques, permitiéndose entonces el surgimiento de un conjunto de nuevas actividades alrededor del manejo y aprovechamiento sostenible de los productos de la biodiversidad local, o en otros términos, el surgimiento de un nuevo sector de la economía regional, con productos tales como jagua, naidí, vainilla, ecoturismo, coco, entre otros. En tanto, se propone un cambio estructural, es necesaria la intervención de una gran variedad de actores locales, nacionales e internacionales, que alrededor de procesos específicos de desarrollo social, técnico (I&D) y de mercado posibiliten el desarrollo económico regional: un sector que haga de los recursos de la biodiversidad la palanca de desarrollo regional. El nuevo cuerpo de actividades que se propone, permite resolver dilemas que actualmente se encuentran establecidos en la región, tales como la disyuntiva entre conservación y aprovechamiento de bosques, seguridad alimentaria y generación de ingresos, ya que las actividades que se postulan conllevan el respeto por las formas tradicionales de producción, el manejo sostenible de los bosques y la articulación equitativa al mercado, bajo sistemas de producción que hacen un uso diversificado de los ecosistemas.






10.4. Pago por servicios ambientales (PSA)

Los servicios ambientales son externalidades positivas generadas por los ecosistemas que tienen impactos importantes en la calidad de vida de la población. Entre ellos, se destaca la regulación hídrica, la captación de gases efecto invernadero, la preservación y generación de suelos, la conservación de biodiversidad, la belleza del paisaje, banco de recursos genéticos, entre otros, los cuales son importantes para el hombre desde una perspectiva multidimensional del desarrollo. No obstante, su conservación requiere de un mantenimiento; por ello, los pagos por servicios ambientales se han convertido en un mecanismo eficiente para lograrlo. Esto encuentra asidero en la flexibilidad y la adaptabilidad de los PSA a las distintas condiciones, “que apunta a un pago o compensación directo por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores” (FAO; 2004, pp. 2). Según la FAO uno de los mayores obstáculos que presenta la implementación de este sistema son los altos derivados de los estudios biofísicos y de valoración que se requieren para poder monetizar de forma adecuada el valor de estos servicios o bienes ambientales. En este mismo sentido, es importante mencionar que los PSA pueden ser un mecanismo sostenible de generación de ingresos a largo plazo si se generan a partir de recursos locales con el objetivo de resolver un problema concreto de la población. Los recursos externos que no provengan de mercados establecidos pueden generar una dependencia económica no sostenible para las comunidades.

10.4.1 Pago por servicios ambientales en Colombia En la actualidad, los servicios ambientales en Colombia hacen parte de los Mercado verdes (MV), adscritos al Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes (PENMV), el cuál es impulsado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) con el apoyo de las corporaciones autónomas regionales, los institutos de Investigación adscritos al ministerio y otras entidades privadas. El objetivo de los MV es consolidar la producción nacional de bienes y servicios ambientales, aprovechando las ventajas comparativas que tiene Colombia, con el fin de responder a la creciente demanda internacional y nacional por productos más naturales, saludables y amigables con el medio ambiente. La promoción de productos asociados a los MV, se ha realizado en las plazas de mercados verdes a través de convenios con cadenas de supermercado y por Bioexpo Colombia. Esta última, es la Feria de Bienes y Servicios de la Biodiversidad y Amigables con el Ambiente, la cual surge como iniciativa del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas regionales de CORANTIOQUIA, CVC, CORPOCHIVOR,






CRO y el instituto Alexander Von Humboldt, con el fin de posicionar a Colombia como proveedor de bienes y servicios ambientales para los mercados internacionales. Por otra parte, desde la institucionalidad, es importante resaltar la estrategia desarrollada en el Conpes 3242 (Estrategia Institucional para la Venta de Servicios Ambientales de Mitigación del Cambio Climático), cuyo objetivo, en el marco del protocolo de Kyoto, es la participación competitiva de Colombia en el mercado de reducciones de emisiones de gases efecto invernadero. Entre las acciones llevadas a cabo se destaca el establecimiento y la consolidación de un marco institucional y legal que propicio la creación de la Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático (OCMCC), los lineamientos de política de cambio climático, los incentivos tributarios para proyectos de venta de reducciones de emisiones verificada, entre otros. Este avance en la normatividad hoy en día hace posible la viabilidad de los mercados verdes y en especial la venta de certificados de reducción de emisión (CERs), mediante Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), definido en el Artículo 12 del protocolo de Kyoto. Este último plantea que los países no industrializados podrán ejecutar proyectos de reducción o captura de gases de efecto invernadero, que generen reducciones de emisiones certificadas, las cuales pueden ser adquiridas por los países que cuentan con compromisos de reducción de emisiones. De acuerdo con la información de la base de datos de PSA del Departamento de Desarrollo Sostenible de la OEA (que ofrece información sobre el lugar, el importe transferido, los socios involucrados en área protegida y la duración de los proyectos de PSA), la Tabla No.1 muestra de manera detallada cada uno de los proyectos llevados a cabo en Colombia.






Tabla No. 10.4-1. Proyectos de PSA adelantados en Colombia según OEA.

NOMBRE DEL PROYECTO

LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN VENTAJAS PAGO (USD$) UNIDADES

Amoyá Project

municipio de Chaparral,

departamento del Tolima

Construction and operation of a hydrological central with environmental and social programs for the river

basin

Generación de ingresos,

conservación del medio ambiente y

generación de energía.

101400000 Total

Andean river basins (Cuencas Andinas)

Laguna de Fuquene, La Miel, Afluentes

del Cauca; Ecuador: Ambato and "El

Angel" river; and in Peru: Piura,

Jequetepeque, Arequipa and Alto

Mayo.

The objective of the project is to improve the use of existing possibilities for the sustainable development in 9 chosen river basins of the Andean region: in Colombia

Generación de ingresos y

conservación del medio ambiente

CIPAV- Biodiversity and

Carbon

cuenca del río La Vieja entre Valle y

QuindioChange in the use of land towards silvo-pastoral systems



20,51 ha/Year

CIPAV-Río La Vieja QUINDIO

Changes in the use of the ground "tied" to certain management attributes (8 uses of land with 5 types of

management)








Tabla No. 10.4-1. Proyectos de PSA adelantados en Colombia según OEA. (Continuación)

NOMBRE DEL PROYECTO

LOCALIZACIÓN DESCRIPCIÓN VENTAJAS PAGO (USD$) UNIDADES

CIPAV-Salvajina CAUCA

The project has two environmental objectives: biodiversity since it wants to connect two protected areas and water resources since it wants to improve

water regulation and reduce sedimentation.The idea is that the beneficiaries of the second objective, mainly the

operators of the Salvajina reservoir, finance the reforestation and the protection of the river basin, and in this way, these activities can achieve the conexion of the

biological corridors.



Colombia Caribbean Savannah

Silvopastoral Rehabilitation

The project aims to enhance the productivity of degraded lands by fostering the use of improved

agricultural and tree material. The improved productivity will also increase the storage of carbon

both above- and below-ground. Specifically, the project will expand the use of a silvopastoral system developed

by the Colombian National Agricultural Research organization (CORPOICA).



987968

Colombia San Nicolás

Agroforestry

The project seeks to actively promote and finance the establishment of agroforestry and silvopastoral systems as well as plantations on abandoned pastures, including training and capacity building towards their sustainable

management. The objectives of the project are to generate financial resources to improve the livelihoods

of small-scale landowners, sustain watershed management, conserve biodiversity, and to involve the

participation of the local communities, NGOs, government and the private sector of the area.



1900000







NOMBRE DEL

PROYECTO LOCALIZACION DESCRIPCIÓN VENTAJAS PAGO (USD$) UNIDADES

CVC Watershed Management Plan

A public-private partnership between the Cauca Valley Corporation (CVC), a regional environmental authority, and Associations of Water Users, comprised of large-

scale agricultural water users, was established in the late 1980s and early 90s to protect watersheds in the Cauca Valley, an agricultural area in southwest Colombia. A

key feature of this collaboration are voluntary fees collected from members of the Associations according their water concession (US$ 0.50 - US$ 2.00 per liter

per second per month) to help fund watershed protection as well as benefit upland communities.



1500000 Total

ECOVERSA- PNN Chingaza

Conservation of moors and forests, productive changes (regeneration or recuperation of degradated zones)



FONAG replic in Colombia, TNC

Control and monitoring, adjoinment of streams and slopes, good management practices



Forest project for the river basin of

the Chinchiná River, an

environmental and productive

alternative for the city and the region

The aim of the project is to solve problems related to the water availability through forest activities



1700 /Year







NOMBRE DEL PROYECTO LOCALIZACION DESCRIPCIÓN VENTAJAS PAGO (USD$) UNIDADES

Identification of potential locations for environmental service payment in

the Northern Andes

The North Andean Corridor has suffered some of the highest levels of fragmentation in the Andes. As a result,

Conservation International undertook a project to examine using payments for environmental services as a

tool for watershed protection and biodiversity conservation. A series of reports have been produced

for the project in Colombia and Venezuela are available on the project website



IAVH-Chaina

The payments depend on the location of the lot because it is fitted to the Management Plan and its zoning. Lots located in "protected zones" should be used for natural restoration. Lots located in less restrictive zones should

only leave the basin's round for restoration



200 ha/Year

Guiana Shield Initiative

The GSI aims to develop an innovative financing mechanism for the conservation and sustainable

management of the Guiana Shield ecoregion. One of the main premises of the GSI is that the international

community should compensate the countries of the Guiana Shield for providing ecological services to the

world. These 'public good' services, such as the mitigation of the effects of climate change, the

conservation of biodiversity and the regulation of hydrological cycles, can only be provided by keeping the vast forests of the Guiana Shield intact. Alongside and

in conjunction with the public good services is the development of private sector activities. The GSI intends to promote the development of sustainable

business activities, such as sustainable ecotourism, the production of non-timber forest products for local and

regional markets, and possibly sustainable timber extraction









NOMBRE DEL PROYECTO LOCALIZACION DESCRIPCIÓN VENTAJAS PAGO (USD$) UNIDADES

Integrated silvo-pastoral approaches for the management

of ecosystems

The objective of the project is to improve the ecosystem operation of pastures in the three countries, through the

development of intensive silvo-pastoral systems that provide global environmental services (biodiveristy and

carbon) and local socio-economic benefits.



8400000 Total

Mechanisms for the collective

management of the Chaina river basin

The aim of the project is to identify the mechanisms of the collective management of goods and services

generated by the river basin (forest, biodiversity and water)



10990 /Year

Regional Integrated Silvopastoral Management

Project

In the first payment system applied to working cattle farms, the Tropical Agricultural Research and Higher

Education Center (CATIE) pays cattle farmers an average of $580 per farm per year to adopt silvopastoral practices that increase the production of both cattle and

ecosystem services.



4400000 Total

San Nicolas Forests

The objective of the project is to establish a management plan that is compatible with the forest

aptitude of the area, carrying out activities related to the reforestation and conservation of natural forests in

advance



Users of Valle del Cauca Association

Even if there is no clear identification of the planned environmental services, the changes in the use of land

generated through the buying of lots and other projects could have an impact in the water regulation or in the contribution of sediments, pollution or food security. However, the Association is not aware of the impact that these activities may have in the environment and therefore it is not possible to calculate their results



4800000 Total

Fuente: http://www.oas.org/dsd/Spanish/PSA/Basededatos.htm#






Sobre la base de la información local del MAVDT se tiene que actualmente se han emitido Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) por parte de las Naciones Unidas para 5 proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio que suman 450.000 Ton CO2. Siendo los proyectos de energía renovable los más significativos como se puede observar en la gráfica uno.

Gráfico No. 10.4-1 CER´S Emitidos (ton co2e) por Proyectos Mdl Colombianos

Fuente: Cálculos Propios Con base a la tabla CERs emitidos por proyectos MDL Colombiano del MAVDT. No obstante, para el primer trimestre del 2009, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como autoridad nacional designada, ha otorgado la aprobación nacional de 39 proyectos; con un potencial de ingresos por la venta de certificado de reducción de emisiones de al menos USD$41.600.000 al año. Siendo los proyectos de rellenos sanitarios y aguas residuales, los que presentan una mayor estimación en la reducción de CO2 anual (ver, Gráfico No. 2). Se observa también un reducido impacto de la reforestación en la reducción de las emisiones de CO2, no obstante es importante mencionar que esta cifras solo corresponde a 3 proyectos de reforestación; que no se correspondería con el potencial de reducción de carbono a través de la implementación de MDL forestales de fijación de carbón atmosférico, en los municipios del Andén Pacífico.






Gráfico No. 10.4-2 Reducción estimada de emisiones de co2 anual, por tipo de proyecto

aprobados por el mavdt.

Fuente: cálculos propios con base a la tabla reducción estimada de emisiones de co2 anual por tipo de proyecto aprobados por el mavdt del mavdt.

10.4.2. Servicios Ambientales y la Población Afrocolombianas Los proyectos de MDL aprobados hasta el momento por el MAVDT, en los que se involucra los municipios de mayor participación de población afrocolombiana corresponden al sector forestal. La Tabla No. 2, muestra de manera detallada los proyectos MDL en los cuales esta involucrada la población afrocolombiana: el proyecto forestal en áreas ecológicas estratégicas de las llanuras del Caribe colombiano, en los departamentos de Bolívar, Cesar y Magdalena30; el Proyecto Forestal para recuperar la cuenca del río Chinchiná, una alternativa ambiental y productiva para la Ciudad de Manizales y región aledaña, en el departamento de Caldas31, el proyecto Captura de carbono a través de actividades reforestación para usos comerciales, en los departamentos de Sucre y Antioquia32 y por último el proyecto de Instalación de un sistema de captación del metano producido en 31 plantas de extracción de aceite de palma para la generación de energía

30Magdalena: El Piñón, Zapayán, Pedraza, Tenerife, Santa Bárbara del Pinto y Plato. Bolívar: Zambrano. Cesar: Bosconia, Valledupar, Agustín. 31Caldas: Manizales, Chinchiná, Villamaria, Neira, Palestina. 32Sucre: San Onofre. Antioquia: Vereda Playa Linda.






alternativa, en los departamentos de Santander, Cesar, Meta, Casanare, Magdalena y Nariño33. Existen otros proyectos, como el llevado a cabo por la Fundación Coralina y el programa MIDAS, quienes plantearon un modelo de PSA para la preservación de la cuenca del Cove en San Andrés, cuyo objetivo es estimular y motivar a los propietarios de predio, agricultores y ganaderos a desarrollar practicas ambientales amigables con el objetivo de conservar el único yacimiento natural de agua dulce con que cuenta la isla.

33 Santander: Puerto Wilches. Cesar: San Alberto, Codazzi. Meta: Acacías, Barranca de Upia, Cumaral, Puerto Gaitán, San Carlos de Guaroa, San Martin. Casanare: Villanueva. Magdalena: Aracataca, El Reten, Tucurinca. Nariño: Tumaco






Tabla No. 10.4-2: Proyectos de Reforestación. TIPO DE

PROYECTOSNOMBRE DEL

PROYECTO LOCALIZACION DESCRIPCIÓN VENTAJAS MERCADOS POTENCIALES

Reforestación

Captura de carbonoa través deactividades reforestación parausos comerciales

Sucre: San Onofre. Antioquia:Vereda Playa Linda.

El objetivo de este proyecto consisteen la reforestación de 3000 hectáreascon plantaciones de Teca (tectonagrandis) para propósitos comercialesen mercados nacionales einternacionales. Las actividades delproyecto se desarrollaran en dosdiferentes regiones

Conservación delmedio ambiente yGenerar Ingresospor venta deCERs

Países concompromisos dereducción deemisiones.

Reforestación

Proyecto Forestalpara recuperar lacuenca del ríoChinchiná, unaalternativa ambientaly productiva para laCiudad deManizales y regiónaledaña

Manizales, Chinchiná, Villamaria,Neira, Palestina

El proyecto principal es regular ymejorar la cantidad y calidad del aguafresca de las comunidades de laregión, restaurando las microcuencasque suplen de agua sus sistemas deagua, las cuales han sido identificadasdentro del programa de restauración



Reforestación

proyecto forestal enáreas ecologicasestrategicas de lasllanuras del caribecolombiano

Magdalena: El Piñón, Zapayán,Pedraza, Tenerife, Santa Bárbaradel Pinto y Plato. Bolivar:Zambrano.Cesar: Bosconia,Valledupar, Agustin CodazziyBecerril.

El propósito de este proyecto es ladiversificación del uso del suelo y laeconomía campesina que actualmenteestá limitada por actividades depastoreo intensivo y agriculturatradicional, a través de actividades dereforestación de 18.600 ha con la parti



Aguas Residuales

Fedepalma sectoralCDM umbrellaproject for methanecapture, fossil fueldisplacement andcogeneration ofrenewable energy

Santander: Puerto Wilches.Cesar:San Alberto, Codazzi.Meta:Acacías, Barranca de Upia,Cumaral, Puesrto Gaitan, SanCarlos de Guaroa, SanMartin.Casanare: Villanueva.Magdalena: Aracataca,El Reten, Tucurinca.Nariño:Tumaco.

Instalación de un sistema de captacióndel metano producido en 31 plantas deextracción de aceite de palma para lageneración de energía alternativa



Fuente:http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=829&conID=3046






10.4.3. Hacia una política de generación de ingresos a través de PSA para la población afrocolombianas.

Una política de generación de ingresos a través de PSA debe ser complementaria a la creación de instrumentos de carácter fiscal y económico para proteger el medio ambiente. Estos instrumentos, mediante la internalización de los costos ambientales, buscan contrapesar las externalidades negativas causadas por utilizar directa o indirectamente la atmosfera, el agua o el suelo para introducir o arrojar sustancias nocivas a estos recursos Sin embargo, en muchos casos el cobro de una tasa y las normas existentes no son suficientes para alcanzar objetivos ambientales definidos; por lo que es necesario realizar acciones complementarias (de hacer o no hacer), que incidan más directamente sobre la oferta ambiental y la provisión de dichos servicios (Ecoversa, 2007). Con el PSA se hace un reconocimiento económico por la acción que realiza el propietario, tenedor o poseedor del predio, que permitirá generar, mantener o aumentar el servicio ambiental. En este caso no se efectúa un pago por el recurso natural renovable o por el servicio ambiental que éste genera en forma natural, pues son bienes públicos, que de acuerdo artículo 8º de la Constitución Política del 91 son propiedad de la Nación. El reconocimiento económico se hace por las actividades o usos del suelo que tienen un impacto directo en el aumento, mantenimiento o provisión de un servicio ambiental (Ecoversa, 2007). Para estos efectos se requieren metodologías técnicas que determinen la relación entre los ecosistemas y los servicios ambientales respectivos y esquemas institucionales y operativos que hagan viable en la práctica dichos esquemas de PSA.

10.4.4. Desafíos para implementar un sistema PSA en territorios colectivos Los territorios colectivos ley 70 tienen un gran potencial ecológico para los mercados verdes, no obstante el flujo de bienes y servicios ambientales que hoy se traduce en transacciones de mercado que generan ingresos para estos grupos es bastante precario. Una de las principales razones que puede explicar esta situación es el dilema entre la conservación y el aprovechamiento del recurso natural. Se observa, que las actividades extractivas suelen ser más rentables en el corto plazo en comparación a las actividades de conservación, no obstante, en el largo plazo los beneficios son mayores si se toma la opción de conservar, pues a medida que se agotan los recursos extraíbles, los beneficios provenientes de estas actividades van decreciendo. Lo anterior no sucede con las actividades de conservación, incluso se podría decir, que en un mundo donde cada vez los recursos naturales son más escasos, su valor tenderá a crecer y por ende todos los beneficios monetarios provenientes de las actividades realizadas para su conservación.






Una segunda razón para explicar dicha situación, radica, en el dilema de la acción colectiva en el acceso y uso colectivo del recurso natural, ya que los intereses del grupo pueden entrar en conflicto con los intereses individuales de los hogares que forman el título colectivo, pues, ante la posibilidad de que todos los miembros tengan acceso sobre los mismos recursos, existirán incentivos para sobreexplotar los recursos. Una tercera razón, es la no monetización de los servicios ambientales, que impide que estos servicios puedan ser comercializados; además de que las actividades de extracción, se conviertan en las únicas fuentes de ingresos y de aprovechamiento de los recursos naturales. Los tres problemas expuestos anteriormente van por el lado de la oferta; pero existe otra razones por la cual los flujos de ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios ambientales son precarios, y se debe a la inexistencia de mercados locales establecidos, que conducen a que proyectos promisorios en la etapa de comercialización encuentren un cuello de botella que los lleva al fracaso o a la perdida de intereses desde la oferta.

10.4.4.1 Objetivos, estrategias y acciones Los territorios Colectivos como ya se mencionó anteriormente tienen un potencial ecológico para la prestación de servicios ambientes, por lo que se propone aprovechar dicho potencial en los territorios de población afrocolombiana, como mecanismo de conservación del medio ambiente y generación de ingresos para esta población. Una política de PSA deberá tener en cuenta varios aspectos claves: a) concientizar a la población de los beneficios de la conservación del medio ambiente en un horizonte temporal de largo plazo; b) fomentar la prestación de servicios ambientales por parte de la comunidad afrocolombiana c) Capacitar y dar apoyo a las comunidades en la elaboración de proyectos orientados a posibilitar el pago por servicios ambientales. d) mejorar la gobernabilidad sobre el territorio mediante mecanismos reglas formales e informales, para dar solución a la denominada tragedia de los comunes, y así, tratar de conciliar los intereses del grupo con los intereses individuales, y evitar la sobre explotación de los recursos naturales; e) llevar a cabo proyectos de valoración económica, con el fin de monetizar los servicios ambientales; y f) establecer solidez y estabilidad de los canales de comercialización de los servicios y bienes ambientales. Con reglas de juego claras, se apuesta a la implementación de estrategia de PSA, mediante el incentivo de formulación de proyectos de MDL forestales de fijación de carbón atmosférico, como la construcción de corredores biológicos, reforestación, restauración de ecosistemas forestales, o mediante proyectos MDL de energía renovable, mediante la generación con biomas, con residuos de cosecha, con residuos de la industria de madera y/o con residuos en el procesamiento agroindustrial; que permitan ser atractivos para los países






que, de acuerdo al protocolo de Kioto, requieran disminuir sus emisiones de gases efecto invernadero. En concreto, se propone fomentar la prestación de servicios ambientales por parte de la comunidad afrocolombiana. Esto implica desarrollar proyecto de MDL forestales de fijación de carbono atmosférico, específicamente, mediante la reforestación, restauración de ecosistemas forestales y sistemas agroforestales de tipo silvopastoriles. Los siguientes son los corredores de mayor potencial para el desarrollo de la política de PSA.:

a) Corredor de Conservación Chocó - Manabí conocido anteriormente como Chocó - Darién. Éste comprende 79 municipios en los departamentos del Chocó, Cauca, Valle, Risaralda y Nariño, que de acuerdo a nuestra regionalización se ubican en la Región del Pacífico Nariñense (R1), Región del Pacífico Caucano y Patía (R2), Región Pacífico Chocoana (Chocó y Antioquia) (R4), y Región Urabá Chocó-Antioquia-Córdoba (R7); además de 42 municipios en el Ecuador, b) Corredor Marino de Conservación y Usos Sostenible (CMAR), que comprende las islas Coco y Gal en Ecuador, Malpelo y Gorgona en Colombia y Coiba en Panamá; y c) Corredor de Conservación Biológico y Multicultural Munchique Pinche, ubicado en los departamentos de Cauca y Valle del Cauca que de acuerdo a nuestra regionalización corresponde a la Región del Pacífico Caucano y Patía (R2) y a la Región Norte Del Cauca - Sur del Valle (R5).

La Tabla No. 10.4.4-1 muestra el número de hectáreas sembradas con bosques para las regiones y municipios de análisis. Se observa, por un lado, los municipios promisorios que podrían dar cavidad a la implementación de PSA y, por otro lado, la urgencia y oportunidades de reforestación en otros municipios. Es importante aclarar que para la región del Pacífico Nariñense no se encontró información, pero por otras referencias se considera una región es apta para la implementación de este tipo de proyectos dada sus condiciones geográficas.






Tabla No. 10.4.4-1. No de hectáreas sembradas en Bosques

REGIÓN REGIONALIZACIÓN HECTÁREAS SEMBRADAS CON BOSQUES

R1 REGIÓN PACÍFICO NARIÑENSE

1 SANTA BARBARA (ISCUANDE) 0,00

1 EL CHARCO 0,001 EL CHARCO 0,001 LA TOLA 0,00

1 OLAYA HERRERA (BOCAS DE SATINGA) 0,00

1 MOSQUERA 0,001 TUMACO 5744,041 FRANCISCO PIZARRO (SALAHONDA) 0,00

1 ROBERTO PAYAN (SAN JOSE) 0,001 MAGUI (PAYAN) 0,001 TUMACO 5744,041 BARBACOAS 0,00

TOTAL 11488,08R2 REGIÓN PACÍFICO CAUCANO Y PATÍA2 LÓPEZ 0,002 TIMBIQUI 0,002 GUAPI 0,002 EL BORDO (PATIA) 51922,812 BALBOA 30156,902 FLORENCIA 3524,05

TOTAL 85603,76

R3 REGIÓN PACÍFICO BUENAVENTURA –VALLE

3 BUENAVENTURA 33448,77TOTAL 33448,77






Tabla No. 20.4.4-1. No de hectáreas sembradas en Bosques (Cont.)


R4 REGIÓN PACÍFICO CHOCOANA (CHOCÓY ANTIOQUIA)

4 BOJAYA (BELLAVISTA) 3511,02

4 BAHIA SOLANO (CIUDAD MUTIS) 2647,494 LLORÓ 0,004 BAGADO 0,00

4 BAJO BAUDÓ (PIZARRO) 0,00

4 EL CANTÓN DE SAN PABLO (MANAGRU) 0,004 TADÓ 0,004 ISTMINA 320,184 CONDOTO 0,004 QUIBDÓ 281,554 PIE DE PATO (ALTO BAUDË) 491,524 NUQUI 938,844 NOVITA 0,004 SIPÍ 0,00

TOTAL 8190,60

R5 REGIÓN NORTE DEL CAUCA - SUR DELVALLE

5 PALMIRA 40151,705 YUMBO 9096,715 PRADERA 15535,785 CANDELARIA 2698,245 FLORIDA 23039,615 PUERTO TEJADA 1898,395 JAMUNDI 44411,165 MIRANDA 7265,085 VILLA RICA 2120,325 PADILLA 325,335 CORINTO 12981,995 CALOTO 20727,925 BUENOS AIRES 22453,195 SANTANDER DE QUILICHAO 29754,605 SUCREZ 25528,365 BELALCAZAR (PAEZ) 52485,24

TOTAL 310473,62








R6 REGIÓN NORTE DEL VALLE Y ZONACAFETERA

6 ZARZAL 27586,106 RIOFRÍO 12168,616 TULUA 52203,496 DAGUA 30010,146 MARMATO 2913,146 LA DORADA 49802,636 BELALCÁZAR 7652,556 EL CERRITO 15824,55

TOTAL 198161,21

R7 REGIÓN URABA CHOCÓ-ANTIOQUIA-CÓRDOBA

7 CAREPA 11643,037 CHIGORODÓ 28720,047 BELEN DE BAJIR 77198,047 MURINDÓ 0,007 VIGIA EL FUERTE 0,007 LOS CÓRDOBAS 38498,427 ARBOLETES 63159,647 SAN JUAN DE URABÁ 26799,407 NECOCLI 84979,747 ACANDÍ 44555,717 TURBO 73853,537 UNGUÍA 39176,377 TIERRALTA 56010,177 APARTADÓ 12522,747 BELÉN DE BAJIRÁ 77198,04

TOTAL 634314,87








R8 REGIÓN BAJO CAUCA ANTIOQUIA-CÓRDOBA-SUCRE

8 ZARAGOZA 0,008 YONDÓ 84480,928 REMEDIOS 47356,428 ANGOSTURA 27263,748 GÓMEZ PLATA 26559,658 BELMIRA 13319,008 PUERTO BERRIO 92141,688 SANTA FE DE ANTIOQUIA 34952,298 SAN BENITO ABAD 63367,218 AYAPEL 154981,288 NECHÍ 47901,488 MONTELIBANO 111115,618 EL BAGRE 4549,228 CACERES 111044,788 SALGAR 15386,328 LA PINTADA 11077,65

TOTAL 845497,25








R9 REGIÓN CARIBE9 SAN ONOFRE 80628,099 SAN PABLO 33323,679 MAICAO 168347,419 ALBANIA 24279,619 HATO NUEVO 16817,909 CIENAGA 41957,329 ZONA BANANERA (PRADO-SEVILLA) 15692,599 EL RETEN 7689,789 LURUACO 21790,019 REPELÓN 16510,919 SANTA ROSA 12566,689 LA JAGUA DEL PILAR 15563,859 SAN ESTANISLAO 15721,969 TURBACO 15197,359 SAN CRISTÓBAL 2906,469 SOPLAVIENTO 3696,729 EL COPEY 76675,909 ALGARROBO 26212,689 CALAMAR 15930,109 SUAN 3561,359 MAHATES 32552,669 PEDRAZA 22814,049 MARIA LA BAJA 37167,689 TENERIFE 43294,699 LA JAGUA DE IBIRICO 57683,88

9 SANTA BARBARA DE PINTO 42751,029 TOLU 23984,559 MAGANGUE 49640,709 SAN ABTERO 11235,529 SAN BERNARDO DEL VIENTO 18875,079 SAN ABTERO 11235,529 CURUMANI 67127,719 LORICA 64540,269 EL BANCO 44102,589 MONITOS 14493,339 CICUCO 0,009 COTORRA 5003,449 PUERTO ESCONDIDO 37233,329 TAMALAMEQUE 30799,529 HATILLO DE LOBA 39937,189 HATILLO DE LOBA 39937,189 ALTO DEL ROSARIO 13302,709 REGIDOR 12227,139 RIOVIEJO 51664,119 PUEBLO NUEVO 72739,009 ARENAL 12530,46

TOTAL 1471943,59








R10 REGIÓN SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA

10 SAN ANDRES 1017,0310 PROVIDENCIA 828,74

TOTAL 1845,77

R11 CAPITALES DEPARTAMENTALES YGRANDES CIUDADES

11 ARMENIA 2929,2011 MONTENEGRO 5992,8211 CALARCA 5084,2411 VILLAVICENCIO 65432,2111 BUCARAMANGA 8181,7711 BARRANCABERMEJA 74646,2411 GIRARDOTA 6021,3711 BELLO 8002,9211 RIOHACHA 218681,4811 SANTA MARTA 53905,4111 BARRANQUILLA 4858,3211 GALAPA 8601,2311 SOLEDAD 901,3411 MALAMBÓ 6524,2911 VALLEDUPAR 349461,3911 CARTAGENA 41318,3411 SINCELEJO 23261,6211 MONTERIA 269384,9611 MEDELLÍN 12946,5911 ITAGUÍ 0,0011 MANIZALES 18586,7111 PALESTINA 3844,6611 CHINCHINÁ 3448,0211 SANTA ROSA DE CABAL 17982,3711 LA VIRGINIA 2103,7511 PEREIRA 33363,3211 DOSQUEBRADAS 3017,2111 IBAGUÉ 66030,9111 CALI 29282,5711 POPAYÁN 35155,6211 BOGOTÁ D.C. 85338,2911 PASTO 32067,38

TOTAL 1496356,55








R12OTROS MUNICIPIOS CONCONSIDERABLE CONCENTRACIÓN DEPOBLACIÓN NEGRA-AFRO

12 ORITO 21934,2212 PUERTO ASIS 39115,5212 GIRARDOT 6144,4112 RICAURTE 8885,9512 PALMAS DEL SOCORRO 4325,6612 SAN EDUARDO 6121,0012 ÚTICA 4667,3412 LOURDES 5861,5612 PUERTO BOYACA 104727,6812 JERICÓ 5216,7012 PAZ DE RIO 5327,3012 EL ROSAL 6301,0212 LEJANIAS 21145,3712 ATACO 70071,3412 FOMEQUE 39049,5112 FLORENCIA 74089,3012 MOCOA 23414,0312 GUAITARILLA 7642,13

TOTAL 454040,04 Fuente: Áreas en Bosque total (2006); IGAC. http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx Por otro lado, el sistema agroforestal de tipo silvopastoril, que consiste en la siembra de árboles y arbustivas en las áreas de pastoreo, como una alternativa tecnológica que contribuya a mejorar la competitividad de los productores del sector ganadero y disminuir el impacto de la ganadería sobre los ecosistemas. La Tabla No. 4 muestra el número de cabezas de ganado según regiones de análisis. De acuerdo a esto, los siguientes municipios sombreados tendrían mejores posibilidades de implementar proyectos de PSA silvopastoriles.






Tabla No. 10.4.4-2: Número de cabezas de ganado REGIÓN REGIONALIZACIÓN CABEZA_BOVINO

R1 REGIÓN PACÍFICO NARIÑENSE1 SANTA BARBARA (ISCUANDE) 94,001 EL CHARCO 292,001 LA TOLA 237,001 OLAYA HERRERA (BOCAS DE SATINGA) 1236,001 MOSQUERA 89,001 TUMACO 9256,001 FRANCISCO PIZARRO (SALAHONDA) 659,001 ROBERTO PAYAN (SAN JOSE) 196,001 MAGUI (PAYAN) 132,001 BARBACOAS 78,00

TOTAL 12269,00R2 REGIÓN PACÍFICO CAUCANO Y PATÍA2 LÓPEZ 16438,002 TIMBIQUI 31,002 GUAPI 444,002 EL BORDO (PATIA) 38421,002 BALBOA 7376,002 FLORENCIA 809,00

TOTAL 63519,00R3 EGIÓN PACÍFICO BUENAVENTURA – VALLE3 BUENAVENTURA 412,00

TOTAL 412,00R4 N PACÍFICO CHOCOANA (CHOCÓ Y ANTIOQUIA)

4 LITORAL DE SAN JUAN (SANTA GENOVEVA DE DOCORDO) 415,00

4 BOJAYA (BELLAVISTA) 232,004 BAHIA SOLANO (CIUDAD MUTIS) 2311,004 LLORÓ 20,004 ATRATO (YUTO) 146,004 PAIMADË (RIO QUITO) 82,004 BAGADË 66,004 BAJO BAUDÓ (PIZARRO) 207,004 EL CANTÓN DE SAN PABLO (MANAGRU) 764,004 CÉRTEGUI 105,004 TADÓ 1042,004 UNIÓN PANAMERICA (┴NIMAS) 83,004 PUERTO MELUK (MEDIO BAUDÓ) 198,004 ISTMINA 201,004 CONDOTO 65,004 RÍO IRO (SANTA RITA) 130,004 QUIBDÓ 90,004 PIE DE PATO (ALTO BAUDË) 111,004 NUQUI 224,004 MEDIO SAN JUAN (ANDAGOYA) 275,004 NOVITA 1112,004 SIPÍ 110,00

TOTAL 7989,00






Tabla No. 10.4.4-2: Número de cabezas de ganado (Cont.) REGIÓN REGIONALIZACIÓN CABEZA_BOVINO

R5 EGIÓN NORTE DEL CAUCA - SUR DEL VALLE5 PALMIRA 21862,005 YUMBO 3835,005 PRADERA 8014,005 CANDELARIA 29788,005 FLORIDA 5239,005 PUERTO TEJADA 1668,005 JAMUNDI 20012,005 MIRANDA 2560,005 VILLA RICA 3210,005 PADILLA 609,005 CORINTO 5516,005 CALOTO 10243,005 BUENOS AIRES 4691,005 SANTANDER DE QUILICHAO 24105,005 SUAREZ 1257,005 BELALCAZAR (PAEZ) 6050,00

TOTAL 148659,00R6 GIÓN NORTE DEL VALLE Y ZONA CAFETERA6 ZARZAL 24584,006 RIOFRÍO 10450,006 TULUA 34620,006 DAGUA 10459,006 MARMATO 3188,006 LA DORADA 65378,006 BELALCÁZAR 7006,006 EL CERRITO 11103,00

TOTAL 166788,00R7 GIÓN URABA CHOCÓ-ANTIOQUIA-CÓRDOBA7 CAREPA 22311,007 CHIGORODÓ 68894,007 BELÉN DE BAJIRÁ 1904,007 CARMEN DEL DARIEN (CUBARADÓ) 542,007 MURINDÓ 83,007 LOS CÓRDOBAS 49011,007 ARBOLETES 89398,007 SAN JUAN DE URABÁ 25909,007 NECOCLI 104218,007 ACANDÍ 40708,007 TURBO 124355,007 UNGUÍA 62660,007 TIERRALTA 123819,007 APARTADÓ 10076,007 RIOSUCIO 1904,00

TOTAL 725792,00







R8 ÓN BAJO CAUCA ANTIOQUIA-CÓRDOBA-SUCRE8 ZARAGOZA 14350,008 YONDÓ 56770,008 REMEDIOS 38273,008 ANGOSTURA 10065,008 GÓMEZ PLATA 11628,008 BELMIRA 21589,008 PUERTO BERRIO 91998,008 SANTA FE DE ANTIOQUIA 12344,008 SAN BENITO ABAD 51586,008 AYAPEL 137458,008 NECHÍ 32791,008 MONTELÍBANO 115476,008 EL BAGRE 9116,008 CACERES 92350,008 SALGAR 11531,008 LA PINTADA 6873,00

TOTAL 714198,00R9 REGIÓN CARIBE9 SAN ONOFRE 87319,009 SAN PABLO 29172,009 MAICAO 19400,009 ALBANIA 19582,009 HATO NUEVO 9167,009 CIENAGA 1679,009 ZONA BANANERA (PRADO-SEVILLA) 21707,009 EL RETEN 15091,009 LURUACO 18225,009 REPELÓN 8405,009 SANTA ROSA 11403,009 LA JAGUA DEL PILAR 15380,009 SAN ESTANISLAO 16884,009 TURBACO 12390,009 SAN CRISTÓBAL 4221,009 SOPLAVIENTO 2229,009 EL COPEY 46227,009 ALGARROBO 55517,009 CALAMAR 23841,009 SUAN 4431,009 MAHATES 40459,009 PEDRAZA 21169,009 MARIA LA BAJA 35001,009 TENERIFE 40589,009 LA JAGUA DE IBIRICO 25862,009 SANTA BARBARA DE PINTO 57845,009 TOLU 44633,009 COVEÑAS 3419,009 MAGANGUE 101834,00







9 SAN ABTERO 17593,009 SAN BERNARDO DEL VIENTO 28616,009 SAN ANTERO 17593,009 CURUMANI 43157,009 LORICA 110760,009 EL BANCO 57596,009 MONITOS 14198,009 CICUCO 6999,009 COTORRA 8272,009 PUERTO ESCONDIDO 106548,009 TAMALAMEQUE 38035,009 HATILLO DE LOBA 18936,009 HATILLO DE LOBA 18936,009 ALTO DEL ROSARIO 8314,009 REGIDOR 13245,009 RIOVIEJO 18472,009 PUEBLO NUEVO 61610,009 ARENAL 6135,00

TOTAL 1388096,00R10 REGIÓN SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA10 PROVIDENCIA 716,00

TOTAL 716,00







R11 LES DEPARTAMENTALES Y GRANDES CIUDADES11 ARMENIA 5381,0011 MONTENEGRO 12712,0011 CALARCA 11265,0011 VILLAVICENCIO 85000,0011 BUCARAMANGA 3410,0011 BARRANCABERMEJA 59104,0011 GIRARDOTA 6983,0011 BELLO 19234,0011 RIOHACHA 63904,0011 SANTA MARTA 19134,0011 BARRANQUILLA 2377,0011 GALAPA 6749,0011 SOLEDAD 2962,0011 MALAMBÓ 6866,0011 VALLEDUPAR 258157,0011 CARTAGENA 22448,0011 SINCELEJO 35062,0011 MONTERIA 471907,0011 MEDELLÍN 15957,0011 ITAGUÍ 548,0011 MANIZALES 25593,0011 PALESTINA 9534,0011 CHINCHINÁ 5163,0011 SANTA ROSA DE CABAL 11850,0011 LA VIRGINIA 4824,0011 PEREIRA 46463,0011 DOSQUEBRADAS 2626,0011 IBAGUÉ 42737,0011 CALI 13901,0011 POPAYÁN 14958,0011 BOGOTÁ D.C. 24953,0011 PASTO 26978,00

TOTAL 1338740,00







R12OTROS MUNICIPIOS CON

CONSIDERABLE CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN NEGRA-AFRO

12 ORITO 12021,0012 PUERTO ASIS 27056,0012 GIRARDOT 6874,0012 RICAURTE 6610,0012 PALMAS DEL SOCORRO 5945,0012 SAN EDUARDO 4801,0012 ÚTICA 3744,0012 LOURDES 3680,0012 PUERTO BOYACÁ 177435,0012 JERICÓ 1261,0012 PAZ DE RÍO 1907,0012 EL ROSAL 7134,0012 LEJANÍAS 17345,0012 ATACO 10803,0012 FOMEQUE 9480,0012 FLORENCIA 0,0012 MOCOA 6771,0012 GUAITARILLA 3993,00

TOTAL 306860,00 Fuente: Número de cabezas bovino (2006); IGAC. http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx Por ultimo, en el marco de incentivar proyectos MDL de energía renovable se propone, realizar un estudio sobre la viabilidad de convertir las grandes cantidades de serrín y otros residuos de la industria maderera en pellets (cilindros de serrín triturado y prensados) que pueden ser utilizados como fuente de energía renovable. 10.4.5. Metodología para la Implementación de PSA Los agentes que interactúan en un sistema de PSA son: los proveedores, aquellos propietarios, tenedores o poseedores, que por medio de una actividad o uso del suelo generan, mantienen o aumentan un servicio ambiental de un ecosistema ubicado en su predio; el operador, que es la entidad responsable de implementar el proyecto de PSA; y el comprador, que es la persona natural o jurídica que aporta los recursos para la financiación de los proyectos de PSA. Los operadores tienen un relación uno a uno con los proveedores






y con los compradores, no obstante, no existe un vinculo directo entre los proveedores y los compradores derivado de la función que cumple el operador (Ecoversa, 2007). Para realizar el pago por servicios ambientales, es necesario saber los efectos que tienen las actividades o usos del suelo en la conservación o aumento del servicio ambiental. Por lo que se requiere establecer la relación entre las actividades y/o los usos del suelo y sus efectos en los servicios ambientales. El Esquema No. 1, muestra los aspectos que debe cubrir una metodología para establecer la relación entre las actividades y/o los usos del suelo y sus efectos en los servicios ambientales. Una vez establecida la relación entre las actividades y/o los usos del suelo y sus efectos en los servicios ambientales, es necesario determinar un método para efectuar el pago por la actividad de mantener o aumentar un servicio ambiental de un ecosistema. El Esquema No. 2, muestra las condiciones y requerimientos necesarios para que el PSA se pueda efectuar.






Esquema No. 10.4.5-1. Aspectos que debe Cubrir una Metodología para Establecer la Relación entre las Actividades y/o los Usos del Suelo y sus Efectos en los Servicios Ambientales






Esquema No. 10.4.5-2 Metodología para Efectuar el Pago por Servicio Ambiental






10.5. Ecoturismo El Ecoturismo según la Ley 300 de 1996 (ley general de turismo), es entendido como una forma de turismo especializado que se realiza en áreas naturales dentro de un contexto de desarrollo humano sostenible y con un impacto mínimo sobre el ecosistema natural y social en el cual se desarrolla. El Ecoturismo busca no solo la recreación del turista, sino también la educación, la sensibilización y la conexión de este con la naturaleza, con su preservación y con las comunidades locales que guardan el conocimiento ancestral del entorno que se visita. Es por esto que toda propuesta que pretenda desarrollar el ecoturismo debe considerar tres aspectos principales: ambientales, educativos y sociales, lo que muestra el carácter comunitario que tiene este tipo de turismo. En este sentido, según lo establece la política para el desarrollo del ecoturismo, existen 9 líneas estratégicas básicas para el desarrollo del ecoturismo como alternativa sostenible, estas son: 1) ordenamiento y planificación de las áreas; 2) determinación de los requerimientos de infraestructura; 3) establecimiento de programas de monitoreo para disminuir el impacto negativo que pudiesen tener los turistas en el ecosistema; 4) determinación de responsabilidades de los diferentes actores; 5) formación, capacitación y sensibilización de actores regionales y locales; 6) investigación de mercados y diseño de producto; 7) desarrollo de estándares de calidad; 8) fortalecimiento de organizaciones empresariales; 9) promoción y comercialización de los servicios. Estos 9 lineamientos estratégicos pretenden establecer el camino necesario para que el ecoturismo tenga un desarrollo organizado que genere beneficios a las comunidades y a los empresarios con un mínimo impacto sobre el entorno. Beneficios y problemas potenciales del ecoturismo

34 Dentro de los principales beneficios que puede generar el ecoturismo tenemos:

• Eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, nuevos empleos directos e indirectos. • Incremento en la base tributaria lo que repercute en la inversión local. • Generación de empresas locales enfocadas al turismo • Cualificación más alta en la mano de obra • Mejor infraestructura vial, acueducto, telecomunicaciones, energía y alcantarillado.

Este punto puede ser entendido tanto como un beneficio, como un prerrequisito para que el ecoturismo se desarrolle acorde a las expectativas formuladas.

• Mejor calidad de vida y del ambiente

34 Tomado de World Tourism Organization. Guide for Local Authorities on Developing Sustainable Tourism. 1998.






• Apertura a nuevos mercados • Estimulo a una mayor conciencia ambiental y sentido de identidad

Son muchos los beneficios que pueden identificarse si el ecoturismo se desarrolla de forma organizada y consciente de la fragilidad del medio natural y social en el que se lleva a cabo, pero también son varios los problemas que pueden presentarse, algunos de estos son:

• Trafico excesivo • Contaminación de aguas • Restricción de acceso a residentes a lugares turísticos • Deterioro de parques naturales • Si los recursos empleados no son de la comunidad local se producirán dificultades

para que esta pueda usufructuar los beneficios económicos producto del ecoturismo.

10.5.1. Principales actores del Ecoturismo Desde el lado de la demanda tenemos como actores principales: los institucionales, como instituciones académicas o de bienestar social; grupos de interés, aquí se cuentan deportistas, grupos naturistas y al sector empresarial; grupos independientes e individuales, cuyas tendencias son al turismo masivo o contemplativo; y los usuarios de las comunidades locales, los cuales ameritan un trato diferenciado por el papel que tienen en la conservación del ecosistema. Desde el lado de la oferta están: responsables de las políticas, constructores de las instalaciones, promotores de turismo, oferentes de servicios, oferentes de actividades, transportadores y financiadores (Galán y Orjuela, 1999). 10.5.2. Ecoturismo en Colombia Colombia cuenta en la actualidad con 9.200.000 Hectáreas de extensión protegida (cerca del 9% del territorio nacional) dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales (PNN), conformado por un total de 46 áreas, 33 parques Nacionales Naturales, 9 Santuarios de Fauna y Flora, 2 Reservas Naturales, 1 área única y 1 Vía Parque. Para el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia el Ecoturismo se constituye como herramienta básica de fortalecimiento, generando recursos financieros a través de las concesiones, la venta de servicios y tarifas, permitiendo su redistribución en áreas del sistema. (http://www.consumosustentable.org/docs/970/ )






El ecoturismo se constituye como una alternativa de generación de ingresos y desarrollo sostenible basado en el aprovechamiento de las características del entorno. Colombia gracias a su gran riqueza natural, a su diversidad de fauna y flora y a su posición geográfica privilegiada, además de su rico patrimonio cultural y social, tiene un potencial enorme en prestación de servicios ambientales al menos en lo que a ecoturismo se refiere. Este tipo de turismo alternativo se ha venido desarrollado desde hace varios años, pero desde la década del 90 el gobierno nacional ha venido impulsando esta actividad como alternativa de generación de ingresos y esta intensión se consagra en la ley 300 de 1996, Ley General de Turismo. El desarrollo de esta actividad pretende realizarse bajo el contexto de desarrollo sostenible, criterio muy sonado en el ámbito mundial y entendido como la posibilidad de satisfacer las necesidades del presente sin acabar las posibilidades del futuro.

Tabla No. 10.5.2-1: Parques Naturales de Colombia. Nombre del Parque Categoría Ubicación Infraestructura

EcoturísticaLOS FARALLONES DECALI

Parque Nacional Natural VALLE-CAUCA SI

NEVADO DEL HUILA Parque Nacional Natural CAUCA HUILA TOLIMA NO

LOS ESTORAQUES Área Natural Única CESAR-NORTE DESANTANDER

SIN INF

SIERRA NEVADA DESANTA MARTA

Parque Nacional Natural CESAR-GUAJIRA-MAGDALENA

SI

DE MACUIRA Parque Nacional Natural GUAJIRA NO

LAS ORQUIDEAS Parque Nacional Natural ANTIOQUIA NO

CIENAGA GRANDE DESANTA MARTA

Santuario de Fauna yFlora

MAGDALENA SIN INF

TATAMA Parque Nacional Natural CHOCO-RISARALDA-VALLE

NO

LAS HERMOSAS Parque Nacional Natural TOLIMA-VALLE NO

PARAMILLO Parque Nacional Natural ANTIOQUIA CORDOBA NO

GALERAS Santuario de Fauna yFlora

NARIÑO SIN INF

MUNCHIQUE Parque Nacional Natural CAUCA SI

MUNCHIQUE Parque Nacional Natural CAUCA SI

PURACÉ Parque Nacional Natural CAUCA HUILA SIN INF

Fuente: IGAC, Parques Natural






Tabla No. 10.5.2-1: Parques Naturales de Colombia (Continuación).

Nombre del Parque Categoría Ubicación Infraestructura

EcoturísticaSELVA DE FLORENCIA Parque Nacional Natural Parque Nacional Natural NO

LOS KATIOS Parque Nacional Natural ANTIOQUIA CHOCO SI

LOS FLAMENCOS Santuario de Fauna yFlora

GUAJIRA SIN INF

ISLA DE SALAMANCA Vía Parque MAGDALENA SIN INF

UTRIA Parque Nacional Natural CHOCO SI

SANQUIANGA Parque Nacional Natural NARIÑO NO

EL CORCHAL ELMONO HERNANDEZ

Santuario de Fauna yFlora

SUCRE SIN INF

TAYRONA Parque Nacional Natural MAGDALENA SI

LOS CORALES DELROSARIO Y SANBERNARDO

Parque Nacional Natural BOLIVAR NO

SANQUIANGA Parque Nacional Natural NARIÑO NO

GORGONA Parque Nacional Natural CAUCA SI

LOS CORALES DELROSARIO Y SANBERNARDO

Parque Nacional Natural BOLIVAR NO

OLD PROVIDENCE MCBEAN LAGOON

Parque Nacional Natural SAN ANDRES YPROVIDENCIA

NO

MALPELO Santuario de Fauna yFlora

VALLE SIN INF

Fuente: IGAC, Parques Natural Inherente a este concepto de desarrollo sostenible está la idea de uso eficiente de los recursos naturales. Implica el mínimo uso de medios de producción dañinos, ser eficientes en el uso y/o conservación de recursos naturales no renovables y la investigación de alternativas de los mismos recursos (Mow, 2005)






Encontrar el equilibrio entre explotación turística, actividades económicas y conservación ambiental no es tarea fácil, pues de no existir una debida reglamentación y control de entes centralizados puede caerse en un deterioro tanto del ecosistema natural como social; además el flagelo de la violencia ha tenido una repercusión impresionante en el turismo ecológico de Colombia no solo desde la perspectiva internacional sino también desde la nacional. Solo a comienzos de la década del 2000, tiempo que coincidió con una mejora en la confiabilidad del país, la situación tendió a mejorar y ahora (a pesar de que la seguridad sigue siendo un factor inquietante) una de los temas más importantes es la configuración de zonas con atractivo ecoturístico que sean modelos de desarrollo sostenible en el tiempo.

10.5.3. Ecoturismo y la población Afrodescendiente Las actividades ecoturísticas se desarrollan primordialmente en zonas consideradas Parques Nacionales Naturales (PNN), pero existen también lugares que a pesar de no contar con ese calificativo cuentan con todo lo que puede llamarse necesario en términos sociales y ecológicos, para brindar las posibilidades de turismo alternativo. La regiones que se han identificado como las de mayor población afrodescendiente, cuentan con un vasto territorio propicio para el turismo ecológico (especialmente las regiones del Pacifico y el Caribe) y mucho de este es considerado como PNN. Tenemos dentro de estos territorios protegidos:

Grafica No. 1. PNN con infraestructura ecoturística (%)

PNN con infraestructura ecoturística (%)

30%

26%

44%

SIN INF si no

Fuente: elaboración propia El 26% de los Parques Nacionales Naturales ubicados en regiones predominantemente afrodescendientes cuentan con infraestructura ecoturística (esto incluye alimentación, hospedaje, taquillas, ecotiendas y atención al turismo), sin embargo no puede olvidarse el






alto porcentaje de PNN de los cuales no se tiene información; esto pone en evidencia la necesidad de un mejor manejo de la información y de la consecución de esta. De forma paralela y como ya se había dicho, existen otros lugares en los cuales puede realizarse la actividad ecoturística. El programa de Posadas Turísticas35 brinda la oportunidad de promocionar destinos cuyo atractivo sea el entorno natural y mejorar así, las condiciones económicas de las familias. Las posadas turísticas encierran el concepto de lo que es el ecoturismo, pues, ofrece una alternativa de servicios turísticos en regiones donde la infraestructura hotelera no es muy alta, el atractivo ecológico es muy amplio y se tiene la posibilidad de interactuar con las comunidades locales, conocer sus costumbres y sus quehaceres diarios. Estas posadas se encuentran ubicadas en los siguientes destinos:

• Nuquí • Bahía Solano • Cabo de la Vela • Tayrona • San Andrés y Providencia • Salento y Filandia • Barichara • Pitalito y San Agustín • Desierto de la Tatacoa

Aquellas situadas en territorio eminentemente afro son: Nuquí, Bahía Solano, Cabo de la Vela, Tayrona y San Andrés y Providencia36. Bahía Solano. En la ciudad y en sus alrededores se cuentan 10 posadas turísticas. Son muchos los atractivos de este destino, aparte de la cordialidad de la gente, en Bahía Solano fascina toda la belleza del paisaje y las manifestaciones de la vida silvestre y marina, la llegada de las ballenas yubarta, la liberación de tortugas, las playas vírgenes, los ríos cristalinos, las caudalosas cascadas y los arrecifes coralinos. Nuquí. Este municipio cuenta con 11 posadas turísticas. Las actividades que ofrece son: caminatas en la selva, buceo, pesca deportiva, pesca artesanal, avistamiento de ballena, caminatas por las playas, paseo en lancha, snorkeling/careteo, turismo étnico.

35 El programa Turísticas de Colombia es una iniciativa del Gobierno Nacional que se desarrolla a través de la Política Nacional de Vivienda de Interés Social Rural y es coordinada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 36 Tomado de http://www.posadasturisticasdecolombia.com






Cabo de la Vela. Esta localidad cuenta con 10 posadas turísticas. Sus principales atractivos son las playas y los acantilados. Dentro de las actividades a realizar en esta localidad podemos enumerar las caminatas y el kitesurf. Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta. Cuenta con 6 posadas turísticas. Para los indígenas que habitaron y habitan la Sierra Nevada de Santa Marta este lugar es el corazón del mundo, este es un territorio bastante místico y atractivo por su exuberante belleza. Actividades a realizar: ciclomontañismo, avistamiento de aves, cabalgatas, Kayak, caminatas y surfing. San Andrés. Esta isla ubicada al noroeste de nuestro país, cuenta con 6 posadas turísticas. La modalidad de turismo que generalmente ha sido ofrecida por este destino es de tipo masivo y por ello cuenta también con una importante oferta hotelera. Actividades a realizar: buceo, windsurf, kitesurf, snorkeling, kayak y Jets Ki. Providencia y Santa Catalina. Cuenta con 11 posadas turísticas. La actividad turística de estas islas se fundamenta en la belleza de su mar y en su riqueza en fauna y flora. Actividades a realizar: buceo, windsurf, snorkeling, kayak y jetsky.

10.5.5 Objetivos, estrategias y acciones La alternativa de desarrollo sostenible basado en el turismo es muy atractiva pero no es fácil alcanzarla. Para lograr el equilibrio es preciso no promover el turismo masivo (de tal forma que se agote el ecosistema) sino especifico, no se está hablando de restringir a las personas la posibilidad de conocer estos paradisíacos destinos, sino de dirigir la oferta de ecoturismo a personas con la disposición de aprender; aprender del ecosistema natural que se está visitando, de su gente y de sus costumbres. La educación es pues una pieza clave en el desarrollo del ecoturismo sostenible. La infraestructura que se ofrece juega también un papel preponderante; si lo que desea desarrollarse es un turismo masivo, entonces así también tendrá que ser la infraestructura ofrecida, si por el contrario lo que quiere brindarse es la posibilidad de acceder a un destino inimaginable en belleza y que gran parte de su valor radica en ese estado de relativa virginidad, debe ofrecerse una infraestructura moderada, sencilla y educativa. 10.5.6. Región del Pacifico y del Caribe El objetivo que se persigue es lograr una sostenibilidad tanto económica, como biofísica (ecológica) y social. En esa medida promover el turismo responsable se convierte en una alternativa plausible y muy prometedora.






Si lo que se desea es incrementar, regularizar y cualificar la demanda turística en el Pacifico colombiano es preciso atacar de manera simultánea los aspectos determinantes en la consecución de este objetivo, estos son:

• Dificultades de acceso • Articulación de los mercados • Promoción nacional e internacional • Mejoramiento continuo de la oferta

Para poder contrarrestar las dificultades en el acceso a los destinos debemos partir de una identificación de estos. En este documento se proponen como lugares en el pacifico colombiano con alto potencial ecoturístico y con tradición en este: Bahía solano, Nuquí, Pianguita, Coquí, Juradó, El valle, Pizarro, Termales, Cabo Marzo, Utría, Málaga, Juanchaco, Ladrilleros, Tortugas, isla de Gorgona, isla de Malpelo, Tumaco Capurgana y Sapzurro. En la región Caribe podemos resaltar: La Sierra Nevada de Santa Marta, Cabo de la Vela, Tolú y Cobeñas, San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Para conseguir un mejor acceso es necesario el desarrollo de obras viales, creación, mejoramiento y adecuación de carreteras. Respecto al transporte marítimo puede crearse un programa (de forma similar al de posadas turísticas) que dé a los habitantes locales la posibilidad de adquirir lanchas y embarcaciones de bajo calado que mejoren las condiciones, tanto en tiempo como en comodidad, de acceso al destino. La ayuda gubernamental se daría en forma de subsidios ya sea para la compra de medio de transporte o para la adecuación de este. En la ejecución de esta acción es necesario llevar un control de la cantidad de subsidios otorgados, pues, el incremento desmedido de la oferta puede bajar drásticamente el precio, aún más si la demanda no responde, con lo cual se vería seriamente afectado el habitante local. Como acción alternativa, se tiene la conformación de una cooperativa de transportadores lancheros. Para la realización de esta acción es necesaria la asesoría de un grupo especializado, enviado o costeado por el gobierno nacional, que oriente a los nativos






prestadores de este servicio y así ofrecerlo de manera más organizada, optimizando las ganancias y proyectándose con una visión clara para el futuro. En lo que respecta a transporte aéreo, la cuestión tiende a complicarse debido a los elevados costos que implica la movilización en este medio de transporte para acceder a estos destinos turísticos. En este sentido podría pensarse en la creación de paquetes turísticos, pero este tipo de propuesta presenta un inconveniente, pues, la clave del éxito de esta forma de oferta radica en el aprovechamiento de los rendimientos a escala, lo cual implica turismo masivo y esta modalidad de turismo va en contravía con lo que es entendido como ecoturismo. Por lo cual para mejorar la accesibilidad a los destinos es necesario mejorar las vías de acceso tanto marítimas como terrestres y en lo que respecta al acceso por vía aérea es necesario pensar en acciones encaminadas a permitir que cada vez un mayor número de personas disfruten de las comodidades ofrecidas por este medio de transporte. Para la estrategia de articulación de los mercados, es necesario emprender acciones como la creación de paquetes turísticos que incluyan en una primera instancia los servicios de hospedaje, alimentación, actividades turísticas en la zona, guías, entre otros. El desarrollo de este proceso debe contar con el liderazgo de una persona o un grupo de personas nativas preferencialmente, también debe ir de la mano de un comité asesor (sufragado por el gobierno nacional) que oriente en la atención al turista, en procesos de manipulación de alimentos y en la complementación de los conocimientos de los nativos en lo concerniente a ecosistemas autóctonos para ofrecer guías turísticas muy educativas y provechosas. Con un grupo organizado de lancheros que estén en capacidad de brindar un mejor servicio y de ofrecer mejores tarifas, se hace más sencillo incorporar el transporte marítimo a estos paquetes turísticos. Visto de esta forma, esta acción también se constituye como una media que permita el mejoramiento de la oferta. Por otro lado la estrategia de promoción de los destinos turísticos es de especial importancia para el éxito del ecoturismo. Acciones a este respecto pueden consistir en: creación de un fondo de promoción de los destinos ecoturísticos (especialmente de la región del pacifico) conformado por recursos gubernamentales y privados. Con los recursos recaudados se realizaran comerciales televisivos, transmitidos en los canales de mayor importancia tanto de nuestro país como del exterior37. El Internet ha venido siendo un importante medio de difusión informativa de destinos turísticos, por lo cual es necesario continuar haciendo uso de esta alternativa mediante la creación de una página Web que muestre cuales son los lugares más importantes turísticamente en el pacifico y en el Caribe colombiano. Esta página Web puede hacerse 37 Para disminuir los costos de transmisión, pueden hacerse uso de tratos especiales entre gobiernos y de exenciones tributarias para los canales locales.






siguiendo el modelo de la pagina de posadas turística, una página muy agradable al visitante, interactiva, grafica y sencilla. En lo relacionado a la estrategia de mejora en la oferta, podemos considerar como acciones:

- Bajo el contexto teórico de ecoturismo, el cual hace referencia al carácter educativo de este tipo de actividad; se propone la creación de bibliotecas y escuelas38 en los lugares identificados como potenciales. De esta forma, se contaría con nativos más educados y capacitados que sepan mostrar la belleza y experiencias que se viven en su región. Este punto también es importante, debido a que gran parte del cuidado que dé un foráneo al ecosistema que visita, depende de lo que pueda observar y del ejemplo recibido de los habitantes autóctonos.

- El Gobierno Nacional deberá seguir apoyando el programa de posadas turísticas, como mecanismo de incremento y mejora en la oferta de hospedaje y como eje que articula distintas actividades y servicios ofrecidos. La orientación sectorial deberá hacerse de acuerdo con los lugares potenciales identificados en este documento.

En conclusión, el ecoturismo se constituye como una clase de turismo que se basa en la educación, en la recreación y en la sensibilización del visitante a través de la interacción de este con el entorno tanto social como ecológico en el que se encuentra. Se enmarca en el contexto de desarrollo sostenible y persigue siempre el equilibrio entre explotación y conservación del ecosistema, que brinde una alternativa de generación de ingreso para los habitantes nativos. Esta es pues, una alternativa complementaria de generación de ingresos, dado su carácter inestable y meramente estacional y como tal debe integrarse a otras actividades productivas para el sostenimiento de cualquier comunidad.

38 La creación de una biblioteca tiene sentido si la población a la que va dirigida tiene la capacidad de leer.






10.6. ¿Hacía dónde deberían encaminarse las apuestas productivas?

Llama la atención que entre las apuestas productivas consignadas en la agenda interna para la competitividad (DNP-Documento Sectorial Agroindustrial, 2007), la mayoría de las regiones consideradas aquí como prioritarias, no aparecen como propuestas explícitas. En las apuestas productivas desde las regiones, se consigna de manera breve y sin un desarrollo amplio de la cadena productiva, al Departamento del Chocó como un proveedor potencial del achiote orgánico (Bixa orellana) y banano bocadillo39.

De acuerdo con trabajos previos del Consejo Privado de Competitividad, las apuestas productivas para la región del pacífico chocoano se deberían concentrar en el Achiote, utilizado como material colorante, el banano, plátano, utilizados en la producción de harinas, sémola, polvo de banano, entre otros procesos agroindustriales.

Estas apuestas deberían complementarse con el desarrollo del sector pesquero y la acuicultura (Bocachico, Dentón, Bagre, Doncella, etc.). Así mismo, impulsar el ecoturismo y los servicios ambientales.

Los datos de exportaciones por habitante del Consejo Privado de Competitividad, así como las agendas internas, muestran efectivamente que la posición relativa del Departamento del Chocó acumula una gran desventaja, respecto al resto de regiones. Cerca del 100% de las exportaciones chocoanas corresponden a minera (minerales de cobre, platino y rodio), de tal manera que si se excluye del agregado de exportaciones, la contribución del departamento a las exportaciones es casi despreciable.

No obstante, el planteamiento que sostenemos en este estudio apunta a que una economía no puede sostenerse a largo plazo en actividades mineras de bajo valor agregado y con impactos intrarregionales muy bajos. Las actividades de extracción se caracterizan por su baja capacidad para generar riqueza en el interior de las regiones, las rentas que generan salen de las regiones y no dejan mayores activos para las comunidades directamente afectadas.

Por tal razón, en este estudio consideramos la necesidad de combinar una estrategia integral de desarrollo en los diversos ejes señalados en un apartado anterior y que se resumen a continuación:

Conectividad a los mercados de bienes y servicios subregionales, nacionales e internacionales

Diversificación productiva (Desarrollo de la base productiva y de las Agrocadenas) 39 Esta apuesta productiva ya había sido identificada en el Plan de Desarrollo con Equidad para el Chocó 2004-2007.






Garantizar la Seguridad Agroalimentaria Regional Actividades complementarias de Ecoturismo y Servicios Ambientales Ampliación de los mercados internos

Sin embargo, es preciso insistir en que las actividades de ecoturismo y la provisión de servicios ambientales no constituyen apuestas sustentables de largo plazo, si no se combinan con los demás componentes.

La ausencia de infraestructura de transporte que conecte a las regiones más apartadas del Pacífico Chocoano con los mercados subregionales y nacionales, constituye una de las principales barreras que enfrenta la región actualmente y que impide el fortalecimiento de los mercados de trabajo regionales.

Así mismo, tanto para el Pacífico Chocoano, como para las demás regiones, es preciso impulsar la diversificación agrícola y pecuaria de su estructura productiva para proporcionar, al menos, condiciones favorables de seguridad agroalimentaria.

De manera repetitiva las diversas audiencias públicas y los resultados consignados en las agendas internas regionales, coinciden en que para las regiones del pacífico chocoano, las prioridades estriban en las inversiones en vías, el suministro de agua potable y saneamiento básico y, en tercer lugar aparecen las iniciativas productivas.

Tal y como aparece consignado en la Agenda Interna para el Chocó, las prioridades son que el departamento se constituya en el 2020 como el primer destino ecoturístico del país. En particular, Acandí (ubicado en el Darién Chocoano en zona limítrofe con Panamá en los corregimientos de Cabo Tiburón, Sapzurro, Capurganá, y Triganá (desove de la tortuga caná en temporada de Semana Santa)

Bahía Solano: a 25 minutos vía aérea desde Quibdo (atractivos como el parque natural de la Ensenada de Utría, El Valle, Playita de Potes, Huina, y Paridera [desove de ballenas]. Nuquí: a 15 minutos vía aérea de Quibdo (atractivo los manglares de Tribugá y Coquí, los baños termales ubicados en Arusí, las playas de Guachalito).

De acuerdo con las cifras observadas en las matrices de localización presentadas previamente, un apoyo importante a la seguridad agroalimentaria de la región del pacífico puede ser la consolidación de los programas productivos –muchos de los cuales ya se encuentran en marcha— orientados a un mejor manejo social del campo que incluya la inversión en infraestructura (instalación de molinos de arroz), programas de finca tradicional, parcelaciones agroforestales, granjas integrales, trapiches paneleros, viveros y previveros de palma, entre otros.






Muchos de estos proyectos productivos, adoptados en algunos municipios del Chocó, deberían extenderse y consolidarse hacia aquellas zonas en las que no se ha alcanzado ninguna cobertura.

Las tablas que se presentan en el Anexo No. 10, Tablas No. 1-5, describen las oportunidades por productos y actividades e identifican las apuestas productivas potenciales por regiones. Los criterios utilizados, combinan los resultados observados en las matrices de localización, más la evaluación experta de potencialidades en algunas líneas de producción.

No sobra insistir que las oportunidades señaladas y las apuestas potenciales en las actividades agrícolas, ecoturismo y servicios ambientales, piscícola y pecuarios, no maderables y otros, harían parte de la estrategia integral de desarrollo señalada previamente y en la que la conectividad a los mercados de bienes y servicios subregionales, nacionales e internacionales, la diversificación productiva (Desarrollo de la base productiva y de las Agro cadenas), la garantía de la seguridad agroalimentaria regional (con la posibilidad de generar excedentes para los mercados domésticos) y el impulso y fortalecimiento de las Actividades complementarias de Ecoturismo y Servicios Ambientales, en conjunto aumentarían las posibilidades de inserción de la población afrocolombiana a los circuitos económicos y sociales del país.






11. RECOMENDACIONES DE POLITICA A Continuación se realiza la presentación de las diferentes recomendaciones de política en cada eje estratégico planteado:






Recomendaciones de Política Tabla No 11-1: Eje de Gobernabilidad OBJETIVOS

ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES OBSERVACIONES

Formulación y establecimiento de

mecanismos de compensación solidaria interregional,

modificando el sistema de transferencias para que

incorpore un componente de equidad

Todo el País, de las regiones más prosperas hacia las regiones más

atrasadas

Minhacienda, DNP, Fedemunicipios

Promoción y apoyo a la iniciativa legislativa que

establecer mecanismos de compensación predial, es una transferencia de recursos que hace la nación a nombre de los resguardos indígenas (un

impuesto predial que se reconoce como

compensación), en municipios donde estén ubicados los

territorios colectivos Ley 70

Municipios donde se encuentran territorios

colectivos Ley 70

Minhacienda, DNP, Fedemunicipios, representante a la

cámara Odin Sánchez (proyecto de Ley 115

2006)

Acompañamiento técnico y financiero en la consolidación

del proceso de rendición de cuentas

Todo el país, con especial énfasis en las

regiones con más antecedentes de

corrupción y malos manejos e impacto

directo del fondo de compensación

Minhacienda, DNP, MinInterior, Sociedad

Civil

EJE DE INSTITUCIONES Y GOBERNABILIDAD

Mejorar la capacidad institucional de las

regiones con predominio de

población afrocolombiana

El sistema de transferencias no

consigue obtener un impacto redistributivo

porque la asignación no tiene ninguna relación con el producto de los

departamentos. Se observan esfuerzos, aún

insuficientes, en materia de esfuerzo fiscal propio muy

relacionados con el nivel de actividad

económica

Fortalecer el proceso de descentralización






Recomendaciones de Política Tabla No 11-2: Eje de Gobernabilidad (Cont.)

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y

PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES OBSERVACIONES

Consolidación de los sistemas existentes de información y

análisis socioeconómico, político y ambiental a nivel

subregional y local que apoyen el proceso de

monitoreo y evaluación y al SIGOB

Municipios priorizados en la Región Pacífica,

Región Atlántica y Valles Interandinos y

San Andrés y Providencia

MinInterior, DNP, DAFP, Contraloría

General

Articulación con la orden de la Corte Constitucional de

elaboración de un Plan de caracterización de

los territorios colectivos

Fortalecimiento de los programas locales y

nacionales de modernización y anticorrupción

Municipios priorizados en la Región Pacífica,

Región Atlántica y Valles Interandinos y

San Andrés y Providencia

DNP, DAFP, Procuraduría General,

Consejería para la modernización del

Estado

Acompañamiento y apoyo a mecanismos e instituciones dirigidas a la observación y

análisis del papel de los Representantes a la Cámara y

miembros de la bancada afrocolombiana

Todo el país

Sociedad Civil, Congreso Visible,

Observatorios, Medios de Comunicación,

MinInterior

Promover el proceso de consolidación de la

institucionalidad política




Presencia de corrupción, falta de

información confiable y oportuna sobre manejo

de las finanzas y recursos públicos, falta

de seguimiento a la gestión pública






Recomendaciones de Política Tabla No 11-3: Eje de Gobernabilidad (Cont.)

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y

PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES OBSERVACIONES

Se puede aprovechar la experiencia y

diagnostico de la fundación WWF

Articular con la orden emitida por la Corte

Constitucional acerca de la protección de los territorios colectivos,

auto 005 de 2009

Asistencia técnica y financiera como mecanismo de apoyo al fortalecimiento institucional hacia la integración de las asociaciones veredales y el

uso productivo del territorio, teniendo en cuenta su

heterogeneidad de extensión territorial


colectivos Ley 70

Ministerio del Interior, ESAP, WWF

Articulación con el proyecto de

fortalecimiento organizativo adelantado por el MinInterior en la

actualidad

Capacitación, por medio de talleres y cartillas, para

formar y ampliar las capacidades de liderazgo,

participación y decisión en las asociaciones veredales y los Consejos Comunitarios


colectivos Ley 70

Ministerio del Interior, Defensoría del Pueblo,

ESAP, WWF

Articulación con el proyecto de

fortalecimiento organizativo adelantado por el MinInterior en la

actualidad




Ministerio del Interior, ESAP,WWF

Debilidad en la estructura de los

Consejos Comunitarios para gobernar y

controlar las comunidades, baja

capacidad de liderazgo, gestión e información, baja articulación con las asociaciones de

menor nivel.

Fortalecimiento de la capacidad de los

consejos comunitarios en el proceso de toma

de decisiones y la gobernabilidad,

especialmente en los usos productivos del

territorio

Asistencia técnica y apoyo en el desarrollo de mecanismos

de fortalecimiento institucional de las

asociaciones veredales para el nombramiento de

representantes a los Consejos Comunitarios


colectivos Ley 70






Recomendaciones de Política Tabla No 11-4: Eje de Gobernabilidad (Cont.) OBJETIVOS

ESPECÍFICOSPROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y

PROGRAMASACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES OBSERVACIONES

Aumentar la base de infraestructura de transporte en los

principales corredores subregionales del país

para articular los centros de producción a los

centros de consumo y provisión de servicios.

(a) Las regiones con alta concentración de

población afrocolombianos presentan importantes

retrasos en la dotación de infraestructura de

transporte. (b) Todavía persisten

enormes deficiencias en la financiación de los

proyectos de infraestructura, así como

en su regulación y la normatividad.

Cubrir el déficit de infraestructura que aún

persiste en los principales corredores.

Los proyectos identificados en el Plan 2500 orientados hacia la

mayor integración competitividad y desarrollo del

pacífico colombiano

Municipios de las regiones con

prevalencia de población

afrocolombiano que presentan los

mayores índices de aislamiento.

Desarrollo de la vía Las Animas-Tadó-

Playa de Oro-Mumbú; Desarrollo

de la vía Las Animas-Itsmina; Bahía Solano-El

Valles; La Mansa-El Siete-El

Carmen; vía K22 vía Buenaventura-

K30 (Borrero Ayerbe);

Desarrollo de la vía Zacarías-Sabaleta-

Aguaclara; Desarrollo de la vía Junín- Barbacoas.

Ministerio de Transporte

En conjunto se trata de proyectos de

aproximadamente 90 Km, identificados en el

Conpes 3491 con un monto estimado de

inversión de aproximadamente $125.5 miles de

millones

EJE DE INTEGRACION A LOS MERCADOS, DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE INGRESOSTransporte






Recomendaciones de Política Tabla No 11-5: Eje de Gobernabilidad (Cont.) OBJETIVOS

ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES OBSERVACIONES

i)Diseño de una política de seguridad jurídica de la

propiedad colectiva

ii)Implementación de un sistema de monitoreo de la

situación legal de los territorios colectivos

iii) Fortalecer y acompañar el Foro Interétnico Solidaridad

Chocó

i)Fortalecimiento y articulación de los sistemas

de información de los territorios colectivos

ii)Implementar y diseñar mecanismos de asesoramiento

y capacitación jurídica

i)Capacitación y apoyo en los programas especiales de

liderazgo y conocimiento de derechos en las escuelas y

colegios de las comunidades afrocolombianas

ii)capacitación en cultura empresarial

Socialización de la problemática del

despojo ilegal de tierras y presencia del

conflicto armado en las regiones de los

territorios colectivos

Estrategias de comunicación, difusión y visibilización sobre

derechos y atropellos a la institucionalidad de los

territorios colectivos

Todo el país

Ministerio de Comunicaciones y

Ministerio de Cultura, PNUD



auto 005 de 2009



auto 005 de 2009




Desmonte de derechos y pérdida de tierras adjudicadas a las

Comunidades Negras del Pacífico

Fortalecer la capacidad jurídica y de gestión de

los Consejos Comunitarios

Consejos Comunitarios del departamento de la

Región del Pacífico

Vicepresidencia, MinInterior,

MinAgricultura INCODER, IGAC



auto 005 de 2009

Asesorar en el ámbito jurídico de manera

oportuna a los Consejos Comunitarios que

enfrentan conflicto de propiedad de la tierra.



Formación en liderazgo para los jóvenes de las

comunidades afrocolombianas



MinInterior y MinEducación.

MinInterior.






Recomendaciones de Política Tabla No 11-6: Eje de Transporte.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS

ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES OBSERVACIONES

Consolidar una red de transporte articulada y

eficiente tanto para pasajeros como para

productos.

s críticos de aislamiento (car

Corredores de competitividad. Impulsar en el marco de proyectos

para el Pacífico colombiano el

fortalecimientos de las Autopistas para la

Competitividad y los Corredores Arteriales Complementarios de

Competitividad señalados en los lineamientos de

desarrollo del pacífico (Conpes 3491), algunas

de las cuales ya se encuentran en desarrollo.

Vías Loboguerrero- Citronela, Desarrollo de la vía Buga-

Loboguerrero, Mantenimiento de la vía Buga-Lobogurrero

Inversión en vía Simón Bolívar-Anchicayá, Desarrollo de la vía

La Virginia-Las Animas-Nuquí, Desarrollo de la Vía

Tumaco-Pasto-Mocoa.Desarrollo vía Tumaco-

Esmeraldas, vía Medellín- Quibdó, vía Panamericana del

Darién.

Buga, Calima Darién, Dagua, Buenaventura, Buga, Darién , Buenaventura, Buenaventura,

Risaralda-Chocó,Nariño-Putumayo, Antioquia- Chocó,

Cauca-Nariño


Aproximadamente 1000 Km y una

inversión cercana a $570 mil millones

Estimular la articulación del transporte por

carretera mediante la inversión planeada en las

redes primarias y secundarias

Crear las condiciones adecuadas para la provisión de almacenamiento temporal de

carga y para su manejo y almacenamiento en los

principales puertos del país, en particular el puerto de

Buenaventura.


Consolidar la estrategia de inversiones de los

principales corredores de comercio con el exterior.

La inserción nacional e internacional de las regiones atrasadas

depende de los corredores de competitividad.

Corredores de comercio exterior:

Bogotá-Buenaventura; Bogotá-Costa

Atlántica; Medellín-Costa-Atlántica;

Cartagena-Paraguachón



OBJETIVOS ESPECÍFICOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO






Recomendaciones de Política Tabla No 11-7: Eje de Transporte (Cont.)




Disminuir los costos de transacción en el sector

Desarrollar la normatividad y simplificar los costos de

transacción para los operadores de transporte

Departamentos y Municipios

Vías para la Paz

Fortalecer la estrategia de “vías para la Paz” en los territorios con alta

concentración de población

afrocolombiana

Entidades territoriales del

orden subnacional y Ministerio de Transporte

Transporte multimodal

El poco desarrollo del transporte multimodal

aumenta los costos logísticos y afecta negativamente los

potenciales de competitividad

Impulsar el transporte multimodal como

requisito de operación de las redes de transporte y

la disminución de los costos operativos y de

logística.

Articular los nodos del sistema en los puertos y pasos de

frontera con las redes subsidiarias


TICs en transporte

La adopción de nuevas tecnologías de

comunicaciones son incipientes.

Promover el uso intensivo de TICs en los

nodos de trasporte

Nodos de transporte hacia el exterior y en los

puertos.

Ministerio de Transporte y Ministerio de

Comunicaciones

Fomentar Alianzas estratégicas

Facilitar las alianzas público. privado y

desarrollar la normatividad de

concesiones













Consolidar el paquete de inversiones para las zonas

portuarias

Las normas de concesiones no son claras.

Modernización y expansión del sector

portuario

Adelantar los procesos de concesión en las regionales de

Buenaventura y Tumaco y avanzar en las terminales

multipropósito formuladas en el Plan de Desarrollo.

Buenaventura, Tumaco.

Concesión Portuaria Bahía

Málaga, Concesión Portuaria Tibugá


Integrar a la población localizada en el litoral

pacífico

Las poblaciones del Litoral Pacífico, comprendidas entre Buenaventura y

Tumaco, están desarticuladas y cuentan

con alternativas escasas de comunicación que están

sometidas al flujo y reflujo de mareas.

Adecuación y canalización de los esteros en el Litoral

Pacífico para el transporte de carga y de

pasajeros.

Comprometer recursos del orden nacional y subnacional.

Gestionar recursos ante entidades internacionales.

Litoral del Pacífico colombiano

comprendido entre Buenaventura-

Tumaco

Ministerio de Transporte,

Departamento del Cauca y Valle.

El eje costero entre Buenaventura y

Tumaco tiene una longitud aproximada de

500 Kms. La comunicación entre

estas poblaciones solamente tiene la

alternativa fluvial o marítima que realizan a

mar abierto. El gobierno nacional había formulado el

Proyecto Arquímedes para aprovechar las

ventajas naturales de los grandes ríos del

Pacífico.












Facilitar el acceso a la infraestructura de TIC con

estándares de niveles de servicio de clase mundial, para todos los ciudadanos,

particularmente en las poblaciones vulnerables, a los discapacitados y en las

zonas con demanda desatendida (en las áreas

rurales y en las poblaciones pequeñas).

La incorporación de TICs en las zonas de la mayoría

de regiones con proporción elevada de

población afrocolombianos todavía es deficiente.

TICs en las regiones vulnerables

Desarrollar el eje transversal de comunidad planteado en en el Plan

Nacional de Desarrollo de las TICs a las regiones del Pacífico y el Caribe con alta participación de población

afrocolombianos.

Nueve (9) regiones identificadas en el

estudio.

Ministerio de comunicaciones.

Hogares con infraestructura para TIC

(conectividad y equipamiento).

Incrementar el porcentaje de población que

ha incorporado las TIC a su vida cotidiana

Los hogares de las zonas vulnerables presentan un bajo nivel de inserción a las nuevas tecnologías de

información y comunicaciones.

Programa Compartel de acceso comunitario y el

Programa de oferta empaquetada

(conectividad-software-hardware-capacitación). Fomentar el modelo de Telesalud a las regiones

con problemas críticos de transporte.

Promover el acceso universal, a través del acceso comunitario para

ciertos sectores de la población, que lidera el programa Compartel, del

Ministerio deComunicaciones, complementado

con mecanismos para incentivar que los operadores privados expandan el

servicio a través de modelos de empaquetamiento (conectividad +

software + hardware + capacitación) tanto para los ciudadanos como para

las MiPymes.

Fortalecer las estrategias de masificación de computadores que

viene desarrollando el Ministerio de Comunicaciones, así como de otros

dispositivos de acceso a las TIC.


estudio.


La estrategia debe continuar eliminando las barreras a la

competencia con el objetivo de seguir expandiendo la

infraestructura de las redes de telecomunicaciones y agilizar la llegada de las nuevas tecnologías

que aparezcan en el mercado.Continuar con el desarrollo del marco normativo, regulatorio e

institucional, con el fin de facilitar la entrada de nuevos inversionistas, maximizar la utilización y despliegue de la

infraestructura de telecomunicaciones y el

desarrollo de nuevos servicios apoyados en las tecnologías de la

información y las comunicaciones.


Conectividad TICs








OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS


Incrementar la posibilidad de Obtener información en línea de las entidades del Estado por parte

de los ciudadanos y de las empresas.

Incrementar la posibilidad de interactuar en línea por parte de

los ciudadanos y las empresas con las entidades del Estado.

Incrementar la posibilidad de recibir servicios y realizar trámites

en línea con las entidades delEstado por parte de los

ciudadanos y las empresas.

Mejorar la capacidad de lasentidades el Estado de compartir la información entre ellas para proveer trámites y/o servicios

integrales en línea a losciudadanos y a las empresas

(lograr un gobierno interconectado)

La interacción en línea con las entidades del

Estado es deficiente en las zonas atrasadas.

Gobierno en Línea

La estrategia de Gobierno en Línea, liderada por el programa Agenda de

Conectividad del Ministerio de Comunicaciones debe mantenerse

articulada con el Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP) liderado por el

Departamento Nacional de Planeación y con el Programa de

Racionalización yAutomatización de Trámites liderado por el Departamento Administrativo

de laFunción Pública (DAFP). Impulsar

en las entidades del Estado la racionalización, optimización y

simplificación de los trámites que proveen a la población, antes de su

automatización.


estudio.



Conectividad TICs










Instituciones educativas con infraestructura para TIC

(Conectividad y equipamiento)

Los planteles educativos de las zonas atrasadas

(marginales de las grandes ciudades y en los

municipios apartados) no cuentan con

infraestructura educativa adecuada.

TICs para educar

Las acciones deberán cubrir la educación básica, media y superior, la formación de

alto nivel, la formación para la industria de TIC y la investigación,

la vigilancia y prospectivatecnológica y la divulgación de

nuevas metodologías y técnicas para el uso de TIC en la educación.

Asignar los recursos presupuestales adecuados para

desarrollar el programa Estratégico de Uso de Medios y Tecnologías de

la Información y de laComunicación (MTIC) en la Educación, definido por el Ministerio de Educación.


El monitoreo detallado de los progresos requiere de un sistema de indicadores para las regiones

de mayor vulnerabilidad que permita apreciar el % de

Establecimientos Educativos con PC, G7% de Establecimientos

Educativos con acceso a Internet en banda ancha, Número de estudiantes por computador

conectado a Internet de banda ancha en educación básica y

media; porcentaje de estudiantes universitarios con

acceso a Internet de banda ancha, Número de Instituciones de Educación Superior y centros

de investigación conectados a Renata:

Red Nacional de Tecnologías Avanzadas


Conectividad TICs










Sector nacional de salud con infraestructura

para TIC (conectividad y equipamiento)

la conectividad y el equipamiento para el sector de la salud es

deficiente en las regiones étnicas.

TICs para regiones saludables

Proveer la información necesaria para toma de decisiones que apoye la

elaboración de políticas, el monitoreo regulatorio y la gestión de servicios, en cada uno de los niveles del sector, suministrado información a todos los usuarios y a la población

en general. Elaborar un mapa nacional de

información sanitaria, que permita establecer prioridades a nivel de salud y continuar el desarrollo de

iniciativas de telemedicina sincronía y asíncrona, para diagnóstico y

tratamiento de pacientes. Sensibilizar y proveer entrenamiento

a los funcionarios del sector de la salud en el uso de las TIC y asignar

los recursos presupuestarios adecuados para que se desarrollen los planes y proyectos de TIC del

sector, en el marco de un plan estratégico de TIC en la salud.


estudio.


Un sistema integrado en salud requiere del monitoreo continuo de indicadores, especialmente en

las zonas de mayor vulnerabilidad. Los indicadores

pueden ser: Porcentaje de instituciones públicas en el sector

de la salud con acceso a banda ancha

Instituciones de Saludconectadas por Compartel


Conectividad TICs







Recomendaciones de Política Tabla No 11-13: Eje de Transporte y Conectividad.



Fomentar el uso de Internet y celular en los negocios

Las actividades productivas de las regiones con alta concentración de

población afrocolombianos no cuentan con una

infraestructura adecuada para la conectividad mediante TICs. La

Infocultura e ifoestructura presenta retrasos

TICs para los negocios. Impulsar proyectos como

"Celuagro" en las regiones atrasadas.

Aumentar la competitividad de las empresas grandes, medianas,

pequeñas, microempresas, cadenas productivas y clusters,

mediante el uso sofisticado e intensivo de TIC


estudio.



Conectividad TICs







Recomendaciones de Política Tabla No 11-14: Eje de Conectividad (Cont.)



Establecer un programa dirigido a la creación de empresas y al fomento

del desarrollo empresarial mediante la creación de un Fondo Nacional de

Emprendedores con aplicación regional.

Proporcionar información sobre mercados e inteligencia competitiva

a través de la creación de un programa para mejorar la

información en la toma de decisiones de los emprendedores

Promover la formación para el trabajo: capacitar el recurso humano

de las microempresas y las famiempresas para el mejoramiento de su productividad y competitividadPromover el uso de TICs: optimizar

los programas de apoyo actuales para permitir que un mayor número de empresas utilicen las TICs, como herramientas para reducir costos y

mejorar sus niveles de competitividad

Establecer el soporte para el posicionamiento estratégico de las

microempresas y famiempresas con capacidad exportadora.

Baja capacidad de emprendimiento y

sostenibilidad de las iniciativas empresariales. Según el documento del

eje de desarrollo económico y género del Plan Integral de Largo Plazo para la población

afrocolombina, palenquera y raizal, los

afrocolombianos en general presenta altos

índices de pobreza; dependen de ocupaciones como asalariados, pero en condiciones de ingresos

bajos y falta de protección social; autoempleo

precario, particularmente frecuente entre las

mujeres; ocupaciones como patrones en

microempresas y pequeñas unidades rurales de baja

productividad.

Promover la empleabilidad y fomentar el desarrollo empresarial

y en general las iniciativas productivas provenientes de la población de escasos recursos

afrocolombiana como una alternativa para superar la pobreza

Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo, Bancoldex, Proexport ,

Expopyme, Fondo Nacional de

Garantías – Banca de oportunidades -

Asociación Colombiana de la Micro, pequeña y

mediana empresa - ACOPI -

Corporación para el desarrollo de la Microempresa

CDM , USAID- MIDAS

Población afrocolombiana ubicada en las áreas urbanas

Fomentar y apoyar las micro, pequeñas y

medianas empresas para emprendedores

afrocolombianos.

EJE DE INTEGRACION A LOS MERCADOS, DESARROLLO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE INGRESOSConectividad TICs










Promover la empleabilidad y fomentar el desarrollo empresarial y en general las iniciativas productivas provenientes de la población de escasos recursos afrocolombiana como una alternativa para superar la pobreza

Baja capacidad de emprendimiento y sostenibilidad de las iniciativas empresariales. Según el documento del eje de desarrollo económico y género del Plan Integral de Largo Plazo para la población afrocolombina, palenquera y raizal, los afrocolombianos en general presenta altos índices de pobreza; dependen de ocupaciones como asalariados, pero en condiciones de ingresos bajos y falta de protección social; autoempleo precario, particularmente frecuente entre las mujeres; ocupaciones como patrones en microempresas y pequeñas unidades rurales de baja productividad.

Fomentar y apoyar las micro, pequeñas y medianas empresas para emprendedores afrocolombianos.

Incitar actividades que fomente los eslabonamientos productivos y la

conformación de empresas de economía solidaria o asociatividad entre productores por medio de un

programa de fortalecimiento de minicadenas productivas.

Población afrocolombiana ubicada en las áreas urbanas

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Bancoldex, Proexport , Expopyme, Fondo Nacional de Garantías – Banca de oportunidades - Asociación Colombiana de la Micro, pequeña y mediana empresa - ACOPI - Corporación para el desarrollo de la Microempresa CDM , USAID- MIDAS











Establecer una propuesta de línea base de intervención para las actividades industriales de la

población afrocolombiana que dé cabida a las especificidades étnica

Apoyar a los empresarios en el diseño de estrategias de

comercialización que permita identificar sobre la base de su

producción proyectada, cual es la viabilidad comercial y permita un

fortalecimiento en el acceso a mercados existentes y el

aprovechamiento de nuevos mediante la implementación de

planes estratégicos comerciales o asistencias a ruedas de negocios

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,

Bancoldex, Proexport , Expopyme, Fondo Nacional de

Garantías – Banca de oportunidades - Asociación Colombiana de la Micro,

pequeña y mediana empresa - ACOPI - Corporación para el desarrollo de la Microempresa

CDM , USAID- MIDAS

Población afrocolombiana ubicada

en las áreas urbanas

Fomentar y apoyar las micro, pequeñas y

medianas empresas para emprendedores

afrocolombianos.

Baja capacidad de emprendimiento y sostenibilidad de las iniciativas

empresariales. Según el documento del eje de desarrollo económico y género del Plan Integral de Largo Plazo para la población

afrocolombina, palenquera y raizal, los afrocolombianos en general presenta altos

índices de pobreza; dependen de ocupaciones como asalariados, pero en condiciones de ingresos bajos y falta de protección social; autoempleo precario,

particularmente frecuente entre las mujeres; ocupaciones como patrones en

microempresas y pequeñas unidades rurales de baja productividad.

Promover la empleabilidad y fomentar el desarrollo

empresarial y en general las iniciativas productivas

provenientes de la población de escasos recursos afrocolombiana

como una alternativa para superar la pobreza











Desarrollar y fortalecer alternativas productivas agrícolas, pecuarias, forestales y pesqueras que contribuyan al mejoramiento el nivel y la calidad alimentaria y a los ingresos de las comunidades rurales de los afrocolombianos, en especial, en los territorios colectivos de comunidades negras o afrocolombianos

Como se mostró en este trabajo la población afrocolombiana en todo el país, pero especialmente en la subregiones de la región Pacífico y Atlántica presenta bajos niveles de calidad de vida según ICV y altos índices de pobreza según NBI. Esta característica son resultado de una sobrerrepresentación en las actividades agropecuarias de unidades productivas con la baja productividad y la presencia de desempleo disfrazado que generan pocos excedentes para el mercado e inclusive con efectos importantes en obtención de los alimentos necesarios para disfrutar de una vida saludable. De hecho, los resultados del Censo 2005 muestran que los municipios del Andén del Pacífico y algunos municipios de la Región Atlántica presentan la mayor proporción de individuos que padecieron de hambre debido a las barreras para la realización de actividades económicas de manera sustentable.

Fomentar el desarrollo agropecuario para las comunidades rurales afrocolombinas.

Ajustar o diseñar un programa de capacitación y organización social. Este programa debe

contemplar : La organización para la producción asociativa, la planificación

productiva en territorios colectivos, el manejo de innovaciones, las redes de semillas, el

mejoramiento de las prácticas productivas, el manejo crediticio, el mercadeo y en general, la

administración técnica y financiera de proyectos. En este caso se puede promover la iniciativa PADEMAR ofrece servicios para el

desarrollo y fortalecimiento de actividades productivas rurales en cuanto a servicios de asistencia técnica, asesorías empresariales y comerciales o financiamiento a través del

microcrédito.

Población afrocolombiana ubicada en las áreas rurales

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Fondo Agropecuario de Garantías, FINAGRO, Banco Agrario, Ministerio de Agricultura BancoldexFondo Nacional de Garantías – Banca de oportunidadesONGAsociación Colombiana de la Micro, pequeña y mediana empresa - ACOPI - Corporación para el desarrollo de la Microempresa CDM , USAID- MIDAS











Ajustar o diseñar, validar y poner en marcha un programa de planificación agroecológica y

capital semilla para actividades de fomento y crédito asociativo. En este sentido es necesario

desarrollar modelos específicos para la planificación productiva con métodos

participativos, en territorios colectivos, lo que debe integrar las unidades productivas familiares y las áreas de conservación.

Diseñar, validar y poner en marcha un programa asistencia técnica a partir de redes de

campesinos calificados

Agregar valor a los productos regionales buscando una mejor retribución del trabajo y condiciones favorables de competitividad. Es decir, introducir en la cadena productiva una

mayor agregación de valor por proceso de manejo pos-cosecha y transformación de la

producción.

Desarrollar mecanismos de mercadeo de los productos generados por el Programa en los

territorios colectivos. Esta actividad una mejor inserción en las cadenas de comercialización

mediante alianzas estratégicas y alternativas de integración entre productores, procesadores y

comercializadores.

Establecer una propuesta de línea base de intervención para las actividades rurales de la población afrocolombiana que dé cabida a las

especificidades étnicas.

Desarrollar y fortalecer alternativas productivas

agrícolas, pecuarias, forestales y pesqueras que contribuyan al

mejoramiento el nivel y la calidad alimentaria y a los

ingresos de las comunidades rurales de los afrocolombianos, en especial, en los territorios colectivos de comunidades negras o afrocolombianos

Como se mostró en este trabajo la población afrocolombiana en todo el país, pero especialmente en la subregiones de la región Pacífico y Atlántica

presenta bajos niveles de calidad de vida según ICV y altos índices de pobreza según NBI. Esta

característica son resultado de una sobrerrepresentación en las actividades

agropecuarias de unidades productivas con la baja productividad y la presencia de desempleo

disfrazado que generan pocos excedentes para el mercado e inclusive con efectos importantes en

obtención de los alimentos necesarios para disfrutar de una vida saludable. De hecho, los resultados del

Censo 2005 muestran que los municipios del Andén del Pacífico y algunos municipios de la Región

Atlántica presentan la mayor proporción de individuos que padecieron de hambre debido a las

barreras para la realización de actividades económicas de manera sustentable.

Fomentar el desarrollo agropecuario para las comunidades rurales

afrocolombinas.

Población afrocolombiana ubicada

en las áreas rurales

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Fondo Agropecuario de

Garantías, FINAGRO, Banco Agrario, Ministerio de

Agricultura Bancoldex

Fondo Nacional de Garantías – Banca de oportunidades

ONGAsociación Colombiana de la

Micro, pequeña y mediana empresa - ACOPI - Corporación

para el desarrollo de la Microempresa CDM , USAID-

MIDAS








Recomendaciones de Política Tabla No 11-19: Eje Instrumentos Financieros. OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y

PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES

Garantizar el acceso de las microempresas y de las pymes a crédito de largo plazo y a

fuentes alternativas de financiación para la reconversión, modernización y

transformación productiva.

Fomentar el proceso de profundización financiera liderado por la Banca de las Oportunidades, para ello, es necesario

extender la acción de este instrumento a las regiones rurales por parte del sector

financiero o corresponsales bancarios y ajustar las condiciones de financiamiento a los requerimientos de las Microempresas en cada región afrocolombiana. En este caso es necesario hacer una diferenciación entre el crédito de consumo y el crédito productivo,

puesto que en el caso de las Microempresas, la principal garantía para solicitar un crédito es el flujo de caja generado por la actividad

productiva.

Fomentar nuevos productos financieros como los microseguros, y cubrimiento de

riesgo a partir de garantías de Fondo Nacional de Garantías. (70%)

Fortalecer de convenios con entidades que realizan actividades de microfinanzas,

apoyar e incentivar el diseño e introducción de nuevos productos financieros.

Promover el acceso a servicios financieros

formales.

Por ser más pobres y además por la ausencia de intrumentos de exigibilidad (en territorios

colectivos) los afrocolombianos en promedio tienen menores

posibilidades de tener acceso al crédito formal y mecanismos de

aseguramiento para el desarrollo de sus actividades productivas.

Promover el acceso a los esquemas de financiación para la promoción del empleo y el

desarrollo de actividades productivas de la población

afrocolombiana.

INSTRUMENTOS FINANCIEROS

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Banco AgrarioBancoldex


ONGAsociacion Colombiana de la Micro,

pequeña y mediana empresa - ACOPI - Corporación para el desarrllo de la

Microempresa CDM , USAID- MIDAS, ASOBANCARIA

Especialmente Población afrocolombiana ubicada en

todo el país






Recomendaciones de Política Tabla No 11-20: Eje Instrumentos Financieros (Cont.) OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y

PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES

Promover el acceso a servicios financieros formales.

Promover programas de educación financiera, de nuevos productos financieros

masivos para la población objetivo y de instrumentos que faciliten el acceso a

recursos de capital de riesgo

Promover la creación de un fondo para capital semilla para nuevas iniciativas

productivas para afrocolombianos organizados en asociaciones veredales de

productores

Fomentar el Crédito Asociativo con el respaldo de 100% del Fondo de Garantías

Agropecuarias (FAG), que actúa como fiador de los productores. La tasa de interés será de DTF - 2 (en la actualidad existe un porcentaje de cobertura FAG del 80% y la

tasa de interés de DTF + 6)

Fomentar el mercado de servicios no financieros

para el fomento de desarrollo empresarial.







afrocolombiana.









todo el país






Recomendaciones de Política Tabla No 11-21: Eje Instrumentos Financieros (Cont.)

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES

Crear mecanismos para que la población afrocolombiana, cuente con una garantía real o la confianza por parte del sistema

financiero para acceder a sistemas de créditos o programas como la banca de

oportunidades que igualmente son manejadas por el sistema financiero. De esta

manera se recomienda trabajar bajo la formulación asistida de proyectos, que

responden a las dinámicas del mercado y promueven asociaciones estratégicas.

Supervisar el esquema de formulación asistida. Debe haber presencia de un “tutor”

como parte del equipo, de tal manera que inicie la búsqueda y análisis de información

de mercado e inversión, posibilitando su articulación y facilitando la obtención de recursos, mediante la elaboración asistida

de planes de proyectos productivos viables, es decir apadrinamiento de proyectos, lo

cual los convierte en proyectos con garantía








Fomentar el mercado de servicios no financieros

para el fomento de desarrollo empresarial.



afrocolombiana.






todo el país






Recomendaciones de Política Tabla No 11-22: Eje Instrumentos Financieros (Cont.) OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROBLEMÁTICA ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS ACCIONES FOCALIZACIÓN RESPONSABLES

Fomentar el mercado de servicios no financieros para el fomento de desarrollo empresarial.

Implementar los procesos de alineación de capitales extranjeros y nacionales, con el fin de promover el emprendimiento mediante

un capital semilla.

Promover programas de educación financiera, de nuevos productos financieros

masivos para la población objetivo y de instrumentos que faciliten el acceso a

recursos de capital de riesgo

Fortalecer la capacidad de innovación y transferencia de tecnología: Incentivar y crear

condiciones para que las empresas inviertan en innovación, desarrollo

tecnológico y transferencia de tecnología.

Fortalecer la capacidad de innovación y transferencia de tecnología: Incentivar y crear condiciones para que las empresas

inviertan en innovación, desarrollo tecnológico y transferencia de tecnología.



afrocolombiana.








todo el país






CONCLUSIONES REGIONALES

REGIÓN PACÍFICA NARIÑENSE (R1)

1 Caracterización La Región Pacífica Nariñense está conformada por los municipios: Barbacoas, El Charco, La tola, Magüi, Mosquera, Olaya Herrera, Francisco Pizarro, Roberto Payán, Santa Bárbara y San Andrés de Tumaco. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición rezagada, pues tiende a tener las mayores tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice superior a uno en la tasa de masculinidad, dejando entrever una alta migración femenina.

2 Desarrollo Humano. En cuanto a saneamiento básico, esta región presenta las peores condiciones de calidad de vida (ICV de 45,2). La mayor carencia se encuentra primordialmente, en el factor de calidad de la vivienda, seguido por acceso y calidad de los servicios. Este último, de manera ineludible, está relacionado con las condiciones de salubridad y acceso a servicios públicos. Con respecto al nivel educativo; presenta los más altos índices en la tasa de analfabetismo en términos relativos, Superando así, algunos de sus municipios, al total nacional. Además, la tasa de asistencia escolar, es inferior a la nacional. En cuestiones de salud; los datos para los municipios de la costa Nariñense, en su mayor parte, muestran mejores participaciones porcentuales en cobertura bajo el régimen subsidiado para la gente afrocolombiana en comparación con la no étnica. Por último, con respecto a vivienda, esta región presenta elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una vida digna. Además, presenta elevados índices de déficit en las zonas rurales.

3 Fortalecimiento Institucional y gobernabilidad.

Con relación al desempeño fiscal muestra resultados un poco satisfactorios cuando se observa el ranking de desempeño fiscal entre el año 2000 y el año 2007 dada la lentitud de avances en el indicador. Se denuncia, por la “Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur”, una efectividad limitada de los espacios de participación, amenazas con el territorio por parte de grupos armados y de intereses económicos, presencia de rezagos en el proceso de titulación de territorios colectivos y ausencia de capacidad de funcionar por cuenta propia y de estrategias propias. La región Pacífica Nariñense concentra 33 consejos comunitarios distribuidos en los municipios de El Charco, Barbacoas, La Tola, Magui Payán, Roberto Payán, Mosquera y Tumaco. La mayoría de estas organizaciones poseen pequeñas extensiones de tierra y registran bajos promedios de hectáreas por habitante; 11 consejos tienen entre 180ha y 10.000ha con un promedio de 5.7ha por habitante, 18 consejos tienen entre 10.001ha y 50.000ha con un promedio de 12.3ha por habitante, 2 tienen entre 50.001ha y 100.000ha con un promedio de 19,6ha por habitante y finalmente 2 tienen entre 100.001ha y 150.000 con un promedio de 32ha por habitante.

4 Integración a los mercados, Desarrollo productivo y Generación de Ingresos.

En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Arroz manual, Banano criollo, Cacao, Panela, Plátano Común, Palma, Yuca. En cuanto al ecoturismo: San Andrés de Tumaco es el único municipio que se considera posee potencialidad ecoturístico. Este municipio tiene gran potencialidad por su riqueza en flora y fauna; por su posición estratégica sobre el pacifico colombiano y por las expresiones culturales de sus pobladores; Como atractivos naturales tiene las islas de Boca grande y San Juan de la Costa y la desembocadura del río Mira en el océano Pacífico. En cuanto a expresiones culturales están el festival del currulao y el carnaval del fuego.

De otro lado, con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Incentivar proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) forestales de fijación de carbono atmosférico, específicamente, mediante reforestación, restauración de ecosistemas forestales, además, apoyar la segunda fase del proyecto Corredor de Conservación Chocó Manabí conocido anteriormente como Chocó Darién. Así mismo, las apuestas en productos no maderables son: Pulpa de Naidí o Murrapo, Frutos de palma mil pesos, Propágulos de mangle rojo (semillas) y Vainilla (Vainas curadas de vainilla nativa) En cuanto a actividades Piscícolas y pecuarias, las apuestas están en: Camarón de pesca, Atún, camarón de cultivo, Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires)

Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:

Apoyo a la empresarialidad y formalización de las iniciativas productivas.

Establecimiento de una ley de cuotas en el

empleo e incentivos para la contratación.

Mayor regulación laboral en las actividades de mayor participación.

Promoción de industrias culturales.

REGIÓN PACÍFICO CAUCANO Y PATÍA (R2)

1. Caracterización La Región Pacífico Caucano y Patía está conformada por los municipios: Florencia, Guapi, López, Patía, Timbiquí y Balboa. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición rezagada, pues tiende a tener altas tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice ligeramente inferior a 1 en la tasa de masculinidad, lo que representa migración femenina. Lo anterior indica que esta región, al igual que la Pacífico Nariñense presenta una escasa evolución de la población hacia la modernidad.

2. Desarrollo Humano. Con respecto al saneamiento básico, al nivel del total de regiones afrocolombianas, esta región ocupa el tercer lugar en presentar condiciones de calidad de vida en estado crítico; con un índice (ICV) de 53,1. A nivel educativo; presenta los más altos índices en la tasa de analfabetismo en términos relativos (similar a la región uno y cuatro) con un 32.3%. Superando así, algunos de sus municipios el total nacional. En cuanto a la tasa de asistencia escolar, se presentan tasas significativamente inferiores a las nacionales. Llama la atención que las tasas de la población no étnica son todavía más bajas que las de la población afrocolombiana. En cuestiones de salud, los datos para los municipios de esta región, en su mayoría, muestran mejores participaciones porcentuales en cobertura bajo el régimen subsidiado, en comparación con la población no étnica. Por último, en cuanto a vivienda; La presencia relativa de hogares en déficit se ven distorsionadas por la presencia de ciudades capitales y de importancia media con bajos niveles de déficit.

3. Fortalecimiento Institucional y gobernabilidad.

Es evidente el débil desempeño fiscal de la región cuando se contrasta los indicadores de ranking fiscal, dependencia de las transferencias e indicadores de gestión. Se denuncia que los Consejos Comunitarios no tienen acompañamiento institucional, político, técnico y económico y no se tiene un proceso real de reglamentación de los capítulos IV, V y VII de la Ley 70 de 1993. Existe la amenaza de la expansión de los cultivos ilícitos y una persistente violación de los derechos humanos y vinculación de población civil al conflicto armado. De los 15 consejos comunitarios que concentra la Región Pacífico Caucano 7 están ubicados en el municipio de Timbiquí, 5 en Guapí y 3 en López de Micay. De este conjunto de consejos 2 tienen entre 5.000ha y 10.000ha con un promedio de 8.2ha por habitante, 11 consejos tienen entre 10.001ha y 50.000ha con un promedio de 22,1ha por habitante, los 2 consejos con menores extensiones de tierra tienen 71.011ha y 103.742ha con 18,7ha y 51,2ha por habitante respectivamente.

4. Integración a los mercados, Desarrollo productivo y Generación de Ingresos.

En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Arroz Manual, Limón, Café arábigo, Panela, Oleaginosas, Plátano común, Palma y Yuca. En cuanto al ecoturismo: En esta región no se considera ningún municipio con alto potencial ecoturístico. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Apoyar la segunda fase del proyecto Corredor de Conservación Chocó Manabí conocido anteriormente como Chocó‐Darién, y vincular al sistema de Pagos por Servicios Ambientales al Corredor de Conservación Biológico y Multicultural Munchique Pinché. De otro lado, las apuestas en productos no maderables son: Pulpa de Naidí o Murrapo, Frutos de palma mil pesos, Propágulos de mangle rojo (semillas), semillas forestales y Vainilla (Vainas curadas de vainilla nativa).

En cuanto a actividades Piscícolas y pecuarias, las apuestas están en: Camarón de pesca, Atún, Camarón de cultivo, Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires). Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






REGIÓN PACÍFICA BUENAVENTURA‐VALLE (R3)

1. Caracterización La Región Pacífica Buenaventura‐Valle, está conformada por el único municipio de Buenaventura. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición intermedia; presenta una tasa de dependencia juvenil baja y una tasa global de fecundidad baja, lo que lo ubica en la fase avanzada moderna, sólo para la cabecera. Además, presenta el índice de masculinidad más bajo, lo que hace alusión a la fuerte migración de las mujeres a la zona urbana. Además, esto puede tener relación con los procesos de desplazamiento debido al conflicto armado, con gran incidencia en el Pacífico.

2. Desarrollo Humano. Con respecto al saneamiento básico, al nivel de la totalidad de las regiones, Buenaventura tiene un Índice de Calidad de Vida (ICV) mejor, ocupando así, el séptimo lugar con un (ICV) de 69,3. En cuanto al nivel educativo, esta región presenta mayores tasas de analfabetismo para la población afrocolombiana frente a la no étnica, aunque están, en ambos casos, por debajo de las nacionales. Las tasas de asistencia escolar son superiores a las nacionales, sin embargo, al realizar una comparación según pertenencia étnica se dan mayores tasas para la población no étnica. En cuestiones de salud, los datos para los municipios de esta región, en su mayor parte, muestran mejores participaciones porcentuales en cobertura bajo el régimen subsidiado, para la gente afrocolombiana versus la no étnica. Además, las participaciones de las dos poblaciones en el régimen contributivo son importantes por tratarse de una región con actividades empresariales importantes (agroindustrias bananera y azucarera, minería, turismo e industria). Y finalmente, en cuanto a la vivienda, la presencia relativa de hogares en déficit se ven distorsionadas por la presencia de ciudades capitales y de importancia media con bajos niveles de déficit.


Se presenta esfuerzos fiscales significativos pero se señala una limitada autonomía territorial dada la existencia de un centralismo político‐ administrativo y se cuenta con escasos recursos fiscales para enfrentar los desafíos estructurales. Se tienen frágiles elementos de control social para la gestión. Se observa una pérdida de credibilidad en el fortalecimiento institucional y la presencia de economías ilícitas. En la Región Pacífica Buenaventura‐Valle la mayoría de los consejos comunitarios se ubican en el rango más bajo de extensiones territoriales adjudicadas y registran una alta densidad de población por hectárea: 16 de los 24 consejos de esta región poseen entre 1.100ha y 10.000ha, con un promedio de 9,2ha por habitante, 5 consejos entre 10.001ha y 30.000ha, los tres restantes tienen entre 50.000ha y 100.000ha con un promedio de 17,3ha por habitante.


Es importante resaltar que “La posición geoestratégica de Buenaventura, equidistante a los principales mercados mundiales y cercano al triángulo de oro de Colombia, y su denominación como Zona Especial Económica de Exportación sobre el Océano Pacífico colombiano, colocan al Municipio en una situación de privilegio no sólo dentro de la estrategia nacional para el incremento de las exportaciones y la atracción de inversiones, sino como generador de crecimiento económico para el país”. (Conpes 3410, 2006) En términos productivos, las apuestas en cultivos para esta región son: Banano criollo, Panela, Plátano y Yuca. De otro lado, debido a su condición de Zona Económica Especial de Exportación, Buenaventura, cuenta con un escenario especial en términos laborales, tributarios y aduaneros, con respecto a la promoción, desarrollo y ejecución de procesos productivos de bienes y servicios para exportación. (Conpes 3410, 2006) Además, cuenta con un plan maestro, que incluye una zona logística portuaria aduanera y el montaje de un parque

logístico e industrial llamado Centro de Actividades Económicas ‐ CAE ‐. En cuanto al ecoturismo: Buenaventura tiene un alto potencial turístico por su riqueza en flora y fauna. Sus numerosos ríos y playas enmarcadas por una tupida selva tropical brindan el escenario propicio para el turismo ecológico, además su cultura reflejada en su gastronomía y en sus actividades diarias, se constituye también en un gran atractivo. La isla de Malpelo tiene un atractivo particular, la vegetación tanto terrestre como marina es escasa pero tiene un alto atractivo en fauna marítima y formaciones coralinas, además en esta isla no existen asentamientos humanos (solo existe un destacamento militar desde 1986), por lo cual la actividad turística se restringe aún más y se dirige especialmente a buzos con cierto grado de especialización. Con respecto a los Servicios ambientales, en esta región no existen apuestas. De otro lado, las apuestas en productos no maderables son: Pulpa de Naidí o Murrapo, Frutos de palma mil pesos, Propágulos de mangle rojo (semillas) y Vainilla (Vainas curadas de vainilla nativa).

En cuanto a actividades Piscícolas y pecuarias, las apuestas están en: Camarón de pesca, Atún, Camarón de cultivo, avicultura, piscicultura, y porcicultura. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:




Mayor regulación laboral en las actividades

de mayor participación.


REGIÓN PACÍFICO CHOCOANO (Chocó‐Antioquia) (R4)

1. Caracterización La región Pacífico Chocoana, esta conformada por los municipios: Quibdó, Alto Baudó, Atrato, Bagadó, Bahía Solano, Bajo Baudó, Bojayá, El Cantón del San Pablo, Cértegui, Condoto, El Carmen de Atrato, El Litoral del San Juan, Istmina, Juradó, Lloró, Medio Atrato, Medio Baudó, Medio San Juan, Nóvita, Nuquí, Río Iro, Río Quito, San José del Palmar, Sipí, Tadó, Unión Panamericana. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición intermedia, con respecto a la (TDJ). Esto, debido a que la tasa de dependencia juvenil de la región Pacífico chocoana es la de menor proporción, en comparación con las del resto de las regiones afrocolombianas. No obstante, con respecto a la tasa de fecundidad global, se ubica en la fase de transición demográfica rezagada, debido a las altas tasas específicas de fecundidad en las edades de 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad en estas zonas. De otro lado, con respecto al índice de Masculinidad, pertenece al nivel de transición demográfico alto y avanzado moderno.

2. Eje de Desarrollo Humano.

En cuestiones de saneamiento básico, esta región se presenta como la segunda zona en donde las condiciones de calidad de vida son las más críticas; con un índice total (ICV) de 46,8. La vulnerabilidad de esta región, se explica primordialmente por las condiciones desfavorables en la calidad de la vivienda y por el factor el acceso y calidad de los servicios. Con respecto al nivel educativo; se presentan los más altos índices en la tasa de analfabetismo en términos relativos, con un 37.2%. Superando así, algunos de sus municipios el total nacional. En cuanto a la tasa de asistencia escolar, presenta en una buena parte valores inferiores al total nacional. Al elaborar una comparación según pertenencia étnica es posible identificar mayores tasas para la población afrocolombiana en Medio Atrato, Nóvita y Tadó. Por otro lado, en Quibdó,

Atrato, Condoto e Istmina la población no étnica tiene tasas de asistencia mayores. A nivel de salud; los datos para los municipios de esta región, en su mayor parte, muestran mejores participaciones porcentuales en cobertura bajo el régimen subsidiado para la gente afrocolombiana versus la no étnica. Por último, en cuanto a vivienda, esta región presenta elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una vida digna. Otro aspecto a resaltar, son los elevados índices de déficit en las zonas rurales.


Se tiene escasos recursos fiscales y débil desempeño fiscal, asimismo se encuentra fragilidad en los procesos de planeación y gestión. Además, existe heterogeneidad en los desarrollos institucionales según la zona geográfica del departamento, así como se cuenta con escasa participación de la ciudadanía para la toma de decisiones. Dentro de las amenazas institucionales se encuentran la presencia de actores armados y violencia, el desplazamiento poblacional, la persistente violación de los derechos humanos, los bajos niveles de credibilidad y gestión en los gobiernos. Asimismo, se tienen deficientes programas de cultura política y ciudadana. Esta región se caracteriza por tener un fuerte proceso organizativo desde la década de los 80, lo que permitió que la formación de los consejos comunitarios fuera liderada y definida por las mismas comunidades. Este proceso organizativo permitió además que se definiera la figura de los Consejos Comunitarios Mayores, éstos tienen amplias áreas de influencia y han desarrollado estructuras organizativas más complejas que permiten una mejor administración de los diferentes aspectos de la vida comunitaria.

En la Región Pacífica Chocoana se han conformado 36 consejos comunitarios, de los cuales 10 tienen entre 2.000 y 10.000 ha., 18 entre 10.001 y 50.000 ha., 4 entre 50.001 y 100.000 ha., 2 entre 100.001 y 180.000 ha., los 2 restantes poseen más de 650.000 ha. siendo los más grandes de toda la Región del Pacífico.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Arroz manual, Panela, Piña, Plátano Común, Palma, Yuca. En cuanto al ecoturismo: El departamento del Chocó es en general un lugar con un potencial extraordinario para el turismo ecológico. La combinación de selva, río y mar junto a las costumbres de sus habitantes conforman el ambiente ideal para viajeros cuyas preferencias distan de los destinos de turismo masivo. Además de la cordialidad de la gente, en este territorio encanta toda la belleza del paisaje y las manifestaciones de la vida silvestre y marina. La llegada de las ballenas yubarta, la liberación de tortugas, las playas vírgenes, los ríos cristalinos,

las caudalosas cascadas, los arrecifes coralinos y su cocina se constituyen como atractivos que hacen de este lugar un destino como ningún otro. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Apoyar la segunda fase del proyecto Corredor de Conservación Chocó Manabí conocido anteriormente como Chocó Darién. De otro lado, las apuestas en productos no maderables son: Pulpa de Naidí o Murrapo, Frutos de palma mil pesos, Propágulos de mangle rojo (semillas), frutos de Jagua y Vainilla (Vainas curadas de vainilla nativa) En cuanto a actividades Piscícolas y pecuarias, las apuestas están en: Camarón de pesca, Atún y Camarón de cultivo. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






REGIÓN NORTE DEL CAUCA ‐ SUR DEL VALLE. (R5)

1. Caracterización La región Norte del Cauca – Sur del Valle, está conformada por los municipios: Buenos Aires, Caloto, Corinto, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suárez, Villa Rica, Candelaria, Florida, Jamundí, Palmira, Pradera, Yumbo, Paez. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición avanzada moderna, tanto por la Tasa de Dependencia Juvenil (TDJ) como por la Tasa global de Fecundidad (TGF). Lo anterior, dado que presenta bajas tasas con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta una tasa de masculinidad inferior a uno.

2. Eje de Desarrollo Humano.

En cuanto a saneamiento básico, al nivel de las doce regiones, esta región no presenta bajos índices que den cuenta de un nivel de condiciones de vida vulnerable. Por esto, se ubica dentro de la regionalización, en el octavo lugar con un índice (ICV) de 70,2. Con respecto al nivel educativo; Al nivel de las doce regiones, esta región se encuentra en una posición favorable en cuanto a la tasa de analfabetismo. Además, presentan en su mayoría, municipios con tasas superiores a las nacionales, únicamente Buenos Aires y Villarrica presentan tasas inferiores al nivel total y diferenciado por sexo. Al hacer una comparación de acuerdo a la pertenencia étnica, es posible identificar tasas mayores para la población no étnica de todos los municipios a excepción de Buenos Aires. En cuestiones de salud; al nivel de las doce regiones, en los municipios de esta región, las coberturas en el régimen contributivo son mayores porcentualmente para la población no étnica, al igual que en Condoto, Turbo y en especial en San Andrés y Providencia. Pero en Zaragoza, Zarzal y Apartadó es lo contrario: Los afro colombianos tienen mayores coberturas en el régimen contributivo lo cual indica que están más vinculados a empleos formales con seguridad social.

Por último, con respecto a vivienda, en esta región la presencia relativa de hogares en déficit se ven distorsionadas por la presencia de ciudades capitales y de importancia media con bajos niveles de déficit.


Un diagnostico a la cuestión institucional permite identificar en primer lugar un significativo esfuerzo fiscal de la región. Con buenos indicadores de esfuerzo fiscal y de desempeño fiscal hasta el año 2007. Sin embargo, se señala un débil reconocimiento de las formas de organización comunitaria y ciudadana y asimismo escasa apropiación y aplicación de los mecanismos de participación y control ciudadano en los procesos de desarrollo regional. Dentro de las amenazas que se señalan están los bajos niveles de credibilidad y legitimidad, la presencia de conflicto de intereses y derechos sociales y culturales que llevan a conflictos de orden social, político, y etnocultural (tierras).


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Azúcar y Granadilla (Fruta de exportación). En cuanto al ecoturismo, en esta región no se considera ningún municipio con alto potencial. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en vincular el sistema de Pagos por Servicios Ambientales al Corredor de Conservación Biológico y Multicultural Munchique Pinche.

Así mismo, se deben hacer apuestas en actividades como: Piscicultura, Avicultura, Porcicultura, y, Ovinos y Caprinos. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






REGIÓN NORTE DEL VALLE –ZONA CAFETERA (R6)

1. Caracterización La región Norte del Valle y Zona Cafetera está conformada por los municipios: Belalcázar, Marmato, La Dorada, Dagua, El Cerrito, Riofrío, Tuluá, Zarzal. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición alta, pues tiende a tener tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad pequeñas, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice inferior a uno en la tasa de masculinidad. Lo anterior indica que esta región presenta alta evolución de la población hacia la modernidad.

2. Desarrollo Humano. Con respecto al saneamiento básico, al nivel de las doce regiones, esta región no presenta bajos índices que den cuenta de un nivel de condiciones de vida vulnerable. Por esto, se ubica dentro de la regionalización, en el décimo lugar con un índice (ICV) de 74,6. A nivel educativo; esta región se encuentra en una posición favorable en cuanto a la tasa de analfabetismo. En estos municipios las poblaciones afrocolombianas y las no étnicas tienen tasas de asistencia muy cercanas. En cuestiones de salud; El Cerrito y Tuluá presentan una alta tasa porcentual en el régimen contributivo de la población afrocolombiana (49,35% y 57,50%) respectivamente. Por último, con respecto a vivienda, en esta región, la presencia relativa de hogares en déficit se ven distorsionadas por la presencia de ciudades capitales y de importancia media con bajos niveles de déficit.


Es la región con mejores indicadores fiscales de toda la muestra de regiones analizada en el presente estudio, igualmente presenta los más aceptables indicadores de gestión y transparencia pública. Con respecto a las organizaciones se tiene un ascenso en la conformación de grupos de base pero se percibe como amenazas al proceso la ausencia de conformación para el desarrollo social y una gobernabilidad democrática afectada por asesinatos, amenazas e intimidación.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Azúcar; Cítricos: Piña, Limón, Lulo, Maracuyá; Café: Caturra y Arábigo; Frutales de Exportación: Mango, Pitaya y Granadilla; Panela; Plátano Común. En cuestiones de ecoturismo, en esta región no se considera ningún municipio con alto potencial. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Incentivar proyectos de MDL (Modelos de Desarrollo Limpio) forestales de fijación de carbono atmosférico, mediante sistemas agroforestales de tipo silvopastoriles en el municipio de la Dorada.

Por último, también debe hacerse apuestas en: Piscicultura, Avicultura y Porcicultura. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:




Mayor regulación laboral en las actividades

de mayor participación.


REGIÓN URABÁ‐CHOCÓ‐ANTIOQUIA‐CÓRDOBA (R7)

1. Caracterización La Región Urabá‐Chocó‐Antioquia‐Córdoba, está conformada por los municipios: Apartadó, Arboletes, Carepa, Chigorodó, Murindó, Necoclí, San Juan de Urabá, Turbo, Vigía del Fuerte, Los Córdobas, Tierralta, Acandí, Belén de Bajirá, Carmen del Darien, Riosucio, Unguía. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición rezagada, pues presenta altas tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice superior a uno en la tasa de masculinidad, dejando entrever una alta migración femenina. Lo anterior indica que esta región presenta una escasa evolución de la población hacia la modernidad.

2. Desarrollo Humano. En términos de saneamiento básico, con respecto al total de regiones afrocolombianas, esta región se disputa el tercer lugar dentro del grupo de las más bajas condiciones de vida, junto a la Región Pacífica Caucana y Patía; con un índice (ICV) de 53,1. Con respecto al nivel educativo; esta región se encuentra en una posición desfavorable en cuanto a la tasa de analfabetismo, presenta tasas de asistencia escolar inferiores al total nacional. Al realizar una comparación según pertenecía étnica, los municipios de Turbo, Vigía del Fuerte y Tierralta presentan tasas superiores en la población afrocolombiana. En Apartadó las tasas son más altas para la población no étnica. En términos de salud, las participaciones de las poblaciones afrocolombianas y no étnicas en el régimen contributivo son importantes, por tratarse de una región con actividades empresariales importantes (agroindustrias bananera y azucarera, minería, turismo e industria).

Por último, en cuanto a vivienda, esta región presenta elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una Vida digna. Otro aspecto a resaltar, son los elevados índices de déficit en las zonas rurales.


Al respecto del comportamiento de las finanzas públicas se puede observar un significativo esfuerzo fiscal reflejado en el avance significativo en el ranking de desempeño fiscal y en la conformación de proyectos como el Macrorregional para el desarrollo de infraestructuras en cinco departamentos. Sin embargo, se tienen una escasa participación ciudadana y desconfianza en las instituciones. También, se señala cierta preocupación por los bajos resultados sociales y la preocupación dada la confluencia de intereses de lo nacional, regional y local. Los consejos comunitarios asentados en la Región Urabá están distribuidos entre los departamentos de Chocó y Antioquia, en el primer caso existen 19 consejos concentrados en el municipio de Riosucio, mientras que en el segundo existen 11 consejos que pertenecen a los municipios de Anori, Frontino, Murindó, Sopetran, Turbo, Urrao, Yodó, Zaragoza y Segovia (Los municipios de Anori, Frontino, Murindo, Sopetran, Urra y Yodó no hacen parte de la regionalización propuesta en esta investigación, pero para evitar que los consejos comunitarios pertenecientes a estos municipios sean invisibilizados se incluyeron en este apartado). De los 30 consejos que concentra esta región 12 tienen entre 30 y 10.000 ha., 14 entre 10.001 y 50.000ha., 2 entre 50.001 y 100.000 ha., y 2 más entre 100.001 y 180.000 ha. Los consejos ubicados en los municipios antioqueños tienen mayor participación en el rango de hectáreas más bajo, 8 consejos frente a 4 ubicados en el municipio chocoano.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Arroz manual, Banano de exportación, Plátano de exportación y Plátano Común. En cuanto al ecoturismo: Capurganá y Sapzurro ofrecen un hermoso paisaje marino y terrestre; se encuentran ubicadas a orillas del mar Caribe y cerca de cabo tiburón. Al igual que muchos lugares chocoanos, Capurganá y Sapzurro cuentan con gran riqueza ecológica; en el mar predominan los acantilados, las playas de gran blancura pese a su alta composición coralina; pequeños humedales; abanicos aluviales; manglares, cuenta además con dos ríos el río Capurganá y el río Plamparejo que enriquecen aún mas su gran acervo natural. Otro municipio en el departamento del Chocó con alto potencial ecoturístico es Ancandí. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Incentivar proyectos de MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) forestales de fijación de carbono atmosférico, específicamente, mediante reforestación, restauración de ecosistemas forestales y sistemas agroforestales de tipo silvopastoriles; este ultimo en los

siguientes municipios: Turbo, Tierralta, Necoclí, Arboletes, Chigorodó y Unguía. Por último, las apuestas en productos no maderables son: Pulpa de Naidí o Murrapo, Frutos de palma mil pesos, Jagua (frutos de jagua), Ipecaucana (Planta). Y en cuanto a actividades Piscícolas, pecuarias y otras, las apuestas están en: Piscicultura, Camarón de pesca, Atún, camarón de cultivo, Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires), Avicultura y Porcicultura. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






REGIÓN BAJO CAUCA‐ANTIOQUIA‐CÓRDOBA‐SUCRE (R8)

1. Caracterización La Región Bajo Cauca‐Antioquia‐Córdoba‐Sucre, está conformada por los municipios: Angostura, Santafé de Antioquia, Belmira, Cáceres, El Bagre, Gómez Plata, Nechí, Remedios, Salgar, Yondó, Zaragoza, La Pintada, Puerto Berrío, Ayapel, Montelíbano, San Benito Abad. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición intermedia, pues tiende a tener tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, no tan altas con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice superior a uno en la tasa de masculinidad, lo que significa que tiende a expulsar mayor número de mujeres, con respecto al resto de regiones.

2. Desarrollo Humano. Con respecto a saneamiento básico, de la totalidad de las regiones, esta región se encuentra en el quinto lugar dentro del grupo de bajos índices de calidad de vida con un índice (ICV) de 61,9. A nivel educativo; todos los municipios tienen tasas superiores en analfabetismo frente a las nacionales. Además, reúne en su mayoría tasas inferiores a las nacionales, únicamente la población no étnica de San Benito Abad y la afrocolombiana de Montelíbano presentan tasas superiores a las nacionales. Al realizar una comparación según pertenencia étnica es posible identificar mayores tasas para la población afrocolombiana de Zaragoza diferente a Montelíbano y San Benito Abad. En cuanto a salud; esta región presenta en tres de sus municipios, altas tendencias en la participación de la salud subsidiada por parte de los afrocolombianos. Los municipios a los cuales se hace referencia son: Belmira (78,29%), Gómez Plata (79,59%) y Montelíbano (65,18%). No obstante, los municipios de Santafé de Antioquía y Remedios presentan

altas tasas en el régimen contributivo (47,97%) y (44,74%) respectivamente. Por último, con respecto a vivienda, esta región presenta elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una vida digna. Otro aspecto a resaltar, son los elevados índices de déficit en las zonas rurales.


Aunque se observa un comportamiento aceptable de los indicadores fiscales a lo largo de la presente década es latente y se denuncia las acciones y gestión pasivas de las diferentes instituciones públicas y privadas. En el caso de las instituciones públicas se señala su infraestructura de funcionamiento insuficiente y precaria. Se denuncia las amenazas a la gobernabilidad e institucionalidad por el desplazamiento de la población resultado de la presencia de conflicto armado y la violencia, además de la pérdida de confianza en los procesos institucionales de planeación y participación.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Arroz manual, Arroz secano, Caucho, Limón, Café: Colombia y Caturra; Frutales de exportación: Mango, Pitaya, Tomate de árbol; Panela En cuanto al ecoturismo, en esta región no se considera ningún municipio con alto potencial.

Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Incentivar proyectos de MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) forestales de fijación de carbono atmosférico, específicamente, mediante reforestación, restauración de ecosistemas forestales y sistemas agroforestales de tipo silvopastoriles; este último en los siguientes municipios: Ayapel, Montelíbano, Cáceres, Puerto Berrío. Así mismo, debe hacerse apuestas en actividades, tales como: Piscícola, Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires), Avicultura y Porcicultura. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






REGIÓN CARIBE (R9)

1. Caracterización La Región Caribe está conformada por los municipios: Luruaco, Repelón, Suan, Altos del Rosario, Arenal, Calamar, Cicuco, Hatillo de Loba, Magangué, Mahates, María La Baja, Regidor, Río Viejo, San Cristóbal, San Estanislao, San Pablo, Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Curumaní, El Copey, La Jagua de Ibirico, Tamalameque, Cotorra, Lorica, Moñitos, Puerto Escondido, Pueblo Nuevo, San Antero, San Bernardo, el Viento, Albania, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, Maicao, Algarrobo, Ciénaga, El Banco, El Retén, Pedraza, Santa Bárbara, de Pinto, Tenerife, Zona Bananera, Coveñas, San Onofre, Santiago de Tolú. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición intermedia, con respecto a la tasa de dependencia juvenil, dado que dicha tasa es mediana. No obstante, con respecto a la TGF (Tasa Global de Fecundidad), se encuentra en la fase de transición demográfica rezagada, debido a las altas tasas específicas de fecundidad en las edades de 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad en esta zona. Además, presenta un índice superior a uno en la tasa de masculinidad, dejando entrever una alta migración femenina.

2. Desarrollo Humano. En cuanto a saneamiento básico, de la totalidad de las regiones, la región Caribe, se encuentra ubicada en el cuarto lugar dentro de las regiones en estado de vulnerabilidad crítico, con un índice (ICV) de 58,8. A nivel educativo; esta región se encuentra en una posición desfavorable en cuanto a la tasa de analfabetismo; sus municipios tienen tasas superiores a las nacionales exceptuando la población afrocolombiana y no étnica de María La Baja. Al describir una comparación, según pertenencia étnica, es posible afirmar que a nivel total, los municipios de Luruaco, Mahates, Puerto Escondido y San Onofre tienen tasas mayores para la población no étnica, situación contraria en María la Baja y Loríca. En cuestiones de salud, los datos para los municipios de esta región, en su mayor parte, muestran mejores participaciones porcentuales en cobertura bajo el régimen subsidiado para la gente afrocolombiana versus la no étnica. Los municipios restantes muestran la misma tendencia escrita en el documento, pero con alta representatividad en los

Municipios de Arenal, Río Viejo, San Cristóbal, San Pablo y Soplaviento. No obstante, los municipios de Curumaní, Albania y Hatonuevo, presentan altas tasas en el régimen contributivo. Por último, con respecto a vivienda, se presentan elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una vida digna. Otro aspecto a resaltar, son los elevados índices de déficit en las zonas rurales.


Se observan esfuerzos de ajuste de las finanzas públicas pero los recursos fiscales son escasos e insuficientes para atajar los enormes desafíos estructurales. Igualmente, se señala los bajos resultados de la gestión y la precariedad y fragilidad en los elementos de control social a la gestión de los gobernantes. Con relación a las organizaciones, se cuenta que existe un ascenso de las organizaciones de base para la población afrocolombiana, especialmente en las ciudades grandes, pero no presentan un reconocimiento fuerte. Algunas organizaciones (San Basilio) son reivindicativas de tierras y derechos colectivos.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Algodón, Arroz manual Secano, Arroz Riego, Caucho, Limón, Café Típico, Frutales de Exportación: Mango, Pitaya y Tomate de Árbol; Yuca, Plátano. En cuanto al ecoturismo: Tolú es un municipio ubicado en el golfo de Morrosquillo sobre el mar Caribe y cuenta con gran riqueza paisajística. Sus principales atractivos son sus hermosas playas, sus festividades y actividades culturales y deportivas y sus ecosistemas de manglar y ciénaga.

Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Promover proyectos de MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) forestales de fijación de carbono atmosférico, de reforestación, restauración de ecosistemas forestales e Implementar el sistema agroforestal de tipo silvopastoriles en los siguientes municipios: Lorica, Puerto Escondido, Magangue, San Onofre, Pueblo Nuevo. Por último, en cuanto a actividades Piscícolas, pecuarias y otras, las apuestas están en: Camarón de pesca, Atún, camarón de cultivo, Avicultura y Porcicultura, Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires).

Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






REGIÓN SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA (R10)

1. Caracterización La Región de San Andrés y Providencia está conformada por los municipios: San Andrés y Providencia. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición alta, debido a sus menores tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice bajo de masculinidad, por lo cual, con respecto a este índice, se confirma el nivel de transición demográfica alta. Lo anterior indica que esta región presenta alta evolución de la población hacia la modernidad.

2. Desarrollo Humano. En cuanto a saneamiento básico, del total de regiones, esta región no presenta bajos índices que den cuenta de un nivel de condiciones de vida vulnerable. Por esto, se ubica dentro de la regionalización en el noveno lugar con un índice (ICV) de 72,8. A nivel educativo, esta región presenta datos significativamente inferiores a las nacionales y con tasas superiores para la población no étnica frente a la afrocolombiana. Al realizar una comparación por pertenencia étnica, es posible identificar concentraciones porcentuales similares tanto para las poblaciones afrocolombianas como para las no étnicas. En cuestiones de salud, las participaciones de las poblaciones afrocolombiana y no étnica, en el régimen contributivo, son importantes por tratarse de una región con actividades empresariales importantes (agroindustrias bananera y azucarera, minería, turismo e industria) Por último, con respecto a vivienda, esta región presenta elevados porcentajes de hogares en déficit, explicado principalmente por el déficit cualitativo, es decir por la necesidad de mejoramiento de las viviendas que permita una vida digna. Otro aspecto a resaltar, son los elevados índices de déficit en las zonas rurales.


Se señala el excesivo centralismo en las decisiones políticas y administrativas del Archipiélago donde las instituciones locales acogen políticas y planes sin la apropiada participación y gestión de la población raizal.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Café: Colombia, Arábigo, Caturra; Plátano Común, Panela. En cuanto al ecoturismo: San Andrés tiene hermosísimas playas y ecosistemas de manglar; sin embargo, Providencia y Santa Catalina cuentan con una potencialidad mucho mayor en lo que a ecoturismo concierne, dada la preservación que ha tenido su patrimonio ecológico y cultural que se convierte en una ventaja comparativa y competitiva respecto a las demás islas del Caribe. Ofrecen una combinación única de diversidad biológica y originalidad cultural. Uno de los principales atractivos es la gran barrera que rodea Providencia, la cual es considerada la tercera más grande del mundo y la segunda en mejor estado de conservación. Con respecto a los Servicios ambientales, no existen apuestas en esta región. Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:


Establecimiento de una ley de cuotas en el empleo e incentivos para la contratación.



CAPITALES DEPARTAMENTALES Y GRANDES CIUDADES (R11)

1. Caracterización La Región Capitales Departamentales y Grandes Ciudades, está conformada por los municipios: Medellín, Bello, Girardota, Itagüí, Barranquilla, Malambo, Soledad, Galapa, Bogotá, D.C., Soacha, Chía, Cartagena, Valledupar, Montería, Riohacha, Santa Marta, Bucaramanga, Barrancabermeja, Sincelejo, Cali, Popayán, Manizales, Palestina, Chinchiná, Pereira, Dosquebradas, La Virginia, Santa Rosa de Cabal, Armenia, Montenegro, Calarcá, Villavicencio, Ibagué, Pasto. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición alta, debido a sus menores tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. Además, presenta un índice bajo de masculinidad, por lo cual, con respecto a este índice, se confirma el nivel de transición demográfica alta. Lo anterior indica que esta región presenta alta evolución de la población hacia la modernidad.

2. Desarrollo Humano. En cuanto a saneamiento básico, esta región no presenta bajos índices que den cuenta de un nivel de condiciones de vida vulnerable. Por esto, se ubica dentro de la regionalización en el onceavo lugar con un índice (ICV) de 80,5. A nivel educativo, las ciudades de Cali y Bogotá, tienen tasas inferiores al valor medio de las nacionales. En orden descendente, para las poblaciones no étnicas y afrocolombianas, continúan las ciudades de Barranquilla, Cartagena y Medellín. La mayoría de municipios de esta región, concentran tasas de asistencia escolar superiores a las nacionales, únicamente la ciudad de Barranquilla presenta tasas inferiores, tanto a nivel total como diferenciado por sexo, al igual que la población masculina afrocolombiana y no étnica de la ciudad de Medellín. En Medellín, las tasas totales y femeninas de cada población son similares a las nacionales, mientras que las siguientes ciudades las superan en el siguiente orden ascendente: Cartagena, Bogotá y Cali, a nivel total para afrocolombianos y no étnicos.

Al realizar una comparación según pertenencia étnica es posible identificar tasas mayores para la población no étnica, así como el mayor peso porcentual en la población femenina de cada grupo étnico en todos los municipios, a excepción de la población femenina no étnica de Barranquilla. En cuestiones de salud, la tasa de cobertura bajo el régimen contributivo aumenta, a medida que aumenta la urbanización, teniendo Bogotá la mayor cobertura tanto en población afrocolombiana como no étnica. En su lugar, Riohacha, Montería, Valledupar y Santa Marta tienen las menores coberturas. Con excepción de Riohacha y Montería, en los demás centros urbanos la cobertura de los afrocolombianos, mujeres y hombres, es porcentualmente menor frente a los no étnicos. Por último, con respecto a vivienda, la presencia relativa de hogares en déficit se ven distorsionadas por la presencia de ciudades capitales y de importancia media con bajos niveles de déficit.

3. Fortalecimiento Institucional y gobernabilidad (Sólo Bogotá)

Existen esfuerzos importantes de la administración distrital para concertar e interlocutar con las organizaciones afrocolombianas, políticas públicas favorables para la población afrocolombiana. Sin embargo, se señala que las organizaciones son dispersas y atomizadas y los espacios de acción de la política pública reducidos.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Algodón, Arroz Secano, Cítricos: Limón, Lulo; Café:

Colombia, Caturra; Frutales de exportación: Mango, Pitaya, Tomate de árbol; panela, Plátano Común. En cuanto al ecoturismo: Santa Marta cuenta con un amplio potencial ecoturístico, este se concentra en el Parque Nacional Natural Tayrona y en el Parque Nacional Natural de la Sierra Nevada de Santa Marta (que abarcan además otros municipios del Magdalena), aparte de su gran riqueza ecológica y paisajística cuenta con un patrimonio cultural enorme, por el legado que los asentamientos indígenas dejaron y dejan en ese paradisiaco lugar. Se considera como uno de los paisajes mas bellos de Suramérica y aparte del atractivo marítimo que ofrece, brinda también la posibilidad de disfrutar de ríos como el Don Diego y del ecosistema formado alrededor de este. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Incentivar proyectos de MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) forestales de fijación de carbono atmosférico, específicamente, mediante reforestación,

restauración de ecosistemas forestales y sistemas agroforestales de tipo silvopastoriles; este último en los siguientes municipios: Valledupar, Villavicencio, Riohacha. Además, debe hacerse apuestas en actividades tales como: Piscicultura, Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires). Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:






OTROS MUNICIPIOS CON CONSIDERABLE CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN NEGRA‐AFRO (R12).

1. Caracterización La Región “Otros Municipios con Considerable Concentración de Población Negra‐Afro”, está conformada por los municipios: Jericó, Paz de Río, San Eduardo. Puerto Boyacá, Florencia, Planeta Rica, Valencia, El Rosal, Fomeque, Girardot, Ricaurte, Útica, Lejanías, Guaitarilla, Lourdes, Mocoa, Puerto Asís, Orito, Palmas del Socorro, Ataco. Demográficamente, se caracteriza por encontrarse en la fase de transición alta, debido a sus menores tasas de dependencia juvenil y global de fecundidad, con respecto al nivel promedio del resto de regiones de población afrocolombiana. No obstante, a partir del índice de masculinidad (igual a 1), se caracteriza por presentar, transición demográfica intermedia y rezagada.

2. Desarrollo Humano. Con respecto al saneamiento básico, esta región se encuentra en el sexto lugar dentro del grupo de las regiones de estado crítico con un índice (ICV) de 65.2. A nivel educativo, para el caso específico de esta región, no se desarrolló el indicador de la tasa de analfabetismo ni asistencia escolar, por ser una región residual en cuanto a concentración de población afrocolombiana; haciendo mayor énfasis en el resto de las regiones. Así mismo, no se desarrollaron indicadores para salud ni para vivienda, por las mismas razones anteriores.


En términos productivos, las apuestas para cultivos en esta región son: Algodón, Caucho, Cítricos: Limón, Piña, Lulo y Maracuyá, Café: Caturra y Típico, Frutales de exportación: Mango, Pitaya y Uchuva; Panela, Plátano Común. En cuanto al ecoturismo, en esta región no se considera ningún municipio con alto potencial ecoturístico. Con respecto a los Servicios ambientales, las apuestas consisten en Incentivar proyectos de MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) forestales de fijación de carbono atmosférico mediante sistemas agroforestales de tipo silvopastoriles en el municipio de Boyacá. Así mismo, debe hacerse apuestas en actividades tales como: Piscicultura y Ovinos y caprinos (producción de carne, cueros y suvenires). Y con respecto a las áreas Urbanas, se debe generar políticas para la población afrocolombianas en términos de:









CONTRATO No. ADAM‐ARD‐TEP‐346‐MIDAS‐T‐01148‐08‐C‐685 ARD COLOMBIA Y UNIVERSIDAD DEL VALLE

Informe Final Estudio “Diseño de política de desarrollo productivo y generación de ingresos para población afrocolombiana, palenquera y raizal” E‐mail: [email protected]

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