infantil. Para el 2006 el Proyecto de Presu-puestos incluye cerca $ 380.000 millonesdestinados a este programa, los cuales permi-tirán llegar a los dos tercio de matrícula que,de acuerdo a la ley, debe ingresar a la JEC.Dentro de estos recursos se incluyen $ 216.465en subvenciones adicionales y Programa deAlimentación Escolar JEC, los que permitiránatender a 1.826.455 alumnos, incorporando86.851 alumnos nuevos a este sistema y otor-gando a igual número de alumnos becas dealimentación escolar. Adicionalmente, se con-sideran más de $ 163.535 millones para conti-nuar con los proyectos de infraestructura quepermitirán adecuar los espacios educacionalespara los requerimientos de la JEC.

En esta línea es importante destacar elpróximo envío del proyecto de ley de Subven-ción Educacional Preferencial, anunciado porel Presidente Lagos el pasado 21 de mayo.Esta iniciativa tiene como propósito igualarla oportunidad y las capacidades de aprenderde los alumnos que se encuentren en desven-

Igualdad de Oportunidades

Invirtiendo en Educación

02

Proyecto Ley Presupuesto 2006

La educación es una pieza fundamental enla creación de una efectiva igualdad de opor-tunidades que permita superar permanente-mente la pobreza. En este presupuesto, elgobierno enfrenta el desafío de aumentar elacceso a la educación de todos los chilenossin importar su condición social.

Se contempla así recursos para cumplir conel adecuado desarrollo infantil mediante elaumento en la cobertura preescolar y el accesoa una educación de mayor calidad para losalumnos pertenecientes a sectores socialmentemás vulnerables, a través de la extensión de laJornada Escolar Completa (JEC).

Desde el inicio, este gobierno ha planteadola importancia de la educación cómo instrumentonecesario para quebrar el circulo de la pobreza.Para ello desde el año 2000 se han dispuestorecursos para lograr incorporar 120.000 nuevosalumnos a la educación prebásica, meta que secumplirá el 2006 al crearse 21.826 nuevos cupospara preescolares de escasos recursos, graciasa los $ 45.547 millones propuestos para ese finen el Proyecto de Presupuestos 2006.

De manera paralela se ha avanzado en laimplementación de la JEC, la cual cumple unrol fundamental para el éxito de las políticasde mejoramiento de la calidad educativa, enparticular de aquellos sectores de mayor vul-nerabilidad social, donde la escuela es un espacioque protege al niño de riesgos como la vagancia,la deserción escolar, las drogas y el trabajo

El Proyecto de Ley de Presupuestos para 2006 mantiene el esfuerzo deconstruir una nación donde prevalezca la igualdad de oportunidades, unamejor calidad de vida y una mayor participación de todos los chilenos.Para ello se contemplan recursos para cumplir la meta de incrementar en120.000 los cupos en educación prebásica, financiar los estudios superioresde aquellos alumnos talentosos pertenecientes al 60% más pobre de lapoblación que ingresen a la universidad en 2006, la creación de 90.000nuevos empleos con apoyo fiscal y más de $20.000 millones para aplicardirectamente en la capacitación de las personas para que puedan enfrentarcompetitivamente los mayores desafíos de nuestro mundo globalizado.

Proyecto de Presupuesto2006: Un ejemplo degobierno responsable

Este documento es parte de los esfuerzosdel Ministerio de Hacienda por informar y rendircuentas sobre cómo las prioridades del gobiernoy sus compromisos con los chilenos se reflejanen la asignación de los recursos públicos.

El Proyecto de Ley de Presupuestos parael año 2006 tiene algunas particularidades quelo distinguen de los de años anteriores: por unaparte, es el último presentado por el Gobiernodel Presidente Lagos y, por otra, asigna recursosque serán mayoritariamente aplicados por laadministración que la ciudadanía elija paradirigir al país a partir de marzo próximo.

Por esta razón, la discusión del Presupuestopara 2006 plantea un doble desafío. Por unaparte, es una oportunidad para evaluar el cum-plimiento de las metas que el actual gobiernose propuso alcanzar al término de su periodo.En tal sentido, este documento no sólo informarespecto de los principales programas, accionesy recursos que el Proyecto de Presupuestos2006 propone para el próximo año, sino que seevalúa su impacto en el contexto más global delas metas que el Presidente Lagos le planteó alpaís, especificando los recursos asignados a lasmismas y las reformas que han permitido alcan-zarlas.

Por otra parte, el hecho de que este presu-puesto pase a ser el primero de la próximaadministración llama la atención sobre el ordenen que se entregan las cuentas públicas y elespacio que dicha administración tendrá paraincorporar nuevas prioridades. A este respectoadquiere especial relevancia la situación globalde las finanzas públicas y el grado de flexibilidadque el presupuesto contempla.

Los antecedentes contenidos en este docu-mento indican que el Proyecto de Presupuestospara 2006 responde favorablemente a ambosdesafíos. Las asignaciones específicas de recur-sos reflejan las prioridades que el gobierno delPresidente Lagos ha dado a la igualdad deoportunidades, la protección social, la sociedady la calidad de vida, la reforma del Estado y lacompetitividad para el crecimiento, asegurandoel logro de las metas que en estos ámbitos sefijó la actual administración.

Por otro lado, la disciplina y responsabilidadcon que se ha conducido la política fiscal per-mitirá entregar al próximo gobierno la deudapública más baja de la historia, un fondo delcobre plenamente recuperado de los shocksexternos del período 1997-2003 y un espaciode flexibilidad presupuestaria de 300 millonesde dólares en 2006.

El Proyecto de Ley de Presupuestos para2006 constituye así una expresión del compro-miso del gobierno con los chilenos y de su res-peto de la voluntad ciudadana.

El Presidente Lagos comprometió que ningún alumno talentoso dejaríade acceder a educación superior de calidad por falta de recursos. Parahonrar este compromiso, la creación de instrumentos cómo el Créditocon Garantía Estatal para la educación superior, junto con los mayoresrecursos destinados por el Proyecto de Presupuestos del Ministerio deEducación recaudado por el Estado gracias a la eliminación del 57 bis,permitirán financiar los estudios superiores, mediante becas o créditos,de los alumnos pertenecientes al 60% más pobres de la población queingresen a alguna institución acreditada. En efecto, para el 2006 seincrementan los recursos destinados a ayudas estudiantiles en un 22%.

Dentro de los recursos destinados a la educación superior, seincluyen $ 10.000 millones para la recompra de créditos otorgados

Financiamiento de la Educación Superior

03

El Gobierno ha desplegado un consistente esfuerzo a través dela implementación de Programas de Empleo con Apoyo Fiscal parair en ayuda de las familias afectadas por el desempleo, medianteprogramas transitorios desarrollados preferentemente en alianzacon el sector privado. Junto con ello, se promueve una mayorinteracción entre la oferta y demanda de empleo y se desarrollandiversos esfuerzos destinados a promover relaciones modernas,mediante el diálogo social entre organizaciones sindicales y empre-sariales.

En este contexto, durante el año 2006 se mantiene la continuidadde los actuales programas de empleo con apoyo fiscal y se fortalecencon la incorporación de nuevos recursos a través del programa ChileSolidario. Así el Proyecto de Ley de Presupuestos 2006 financiaráun total aproximado de 90 mil empleos promedio mensual, proyec-

Empleo

Dirección de Presupuestos

taja debido a la situación socioeconómica de sus hogares, para lo cualse le asigna una subvención preferencial a dichos alumnos, transfor-mándolos en niños y niñas prioritarios para el Estado. Esta medidabeneficiaría a un universo potencial cercano a 400 mil alumnos deprekinder, kinder y primer ciclo de básica (1° a 4° básico), de los cualeshoy el 72% asiste a establecimientos municipales y el 28% a estable-cimientos particulares subvencionados.

Por otro lado, en vista que el éxito de las políticas de mejoramientode la calidad educativa requieren de un sistema de medición deaprendizaje que entregue mayor información respecto a este procesoy permita establecer aquellas iniciativas que efectivamente logranpotenciar los resultados educativos de los alumnos, también seconsideran recursos para avanzar en esta área. Para estos efectosa partir del 2006 se aplicará anualmente el SIMCE a los alumnosde 4° básico, permitiendo tener mediciones más continuas en eltiempo y asegurando que todos los alumnos pasen por este mecanismode evaluación. Adicionalmente el SIMCE estará elaborado en basea logros de aprendizaje y sus resultados podrán ser fácilmenteinterpretados para dar a conocer la situación del sistema educativoy eventualmente responsabilizar a los actores del aprendizaje de susalumnos. Esta innovación involucra un aumento a más del doble losrecursos actualmente destinados al sistema de medición de la calidadeducativa, y pretende ser un avance importante para el sistemaescolar del país.

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

02006p

p: Proyecto de Presupuesto 2006

2001 2002 2003 2004 2005

120.339

35.82148.023

64.02676.513

98.513

con garantía estatal, lo que permitirá echar a andar este sistemaque ofrece un nuevo mecanismo de financiamiento para los alumnosde menores recursos. Este sistema es una gran innovación al permitirque alumnos de Institutos Profesionales, Centros de FormaciónTécnica, Universidades Privadas, Universidades pertenecientes alConsejo de Rectores y Escuelas Matrices puedan acceder a finan-ciamiento para sus estudios que estén garantizados por el Estadoy no requieran avales adicionales. Paralelamente se incrementanen un 10% los recursos de los Fondos Solidarios de Crédito Univer-sitario debido al mayor aporte fiscal y el incremento en las recupe-raciones esperadas de crédito.

Adicionalmente, se aumentan en un 36% los recursos para otorgarbecas para la educación superior, donde se considera la duplicaciónde los recursos para la Beca Nuevo Milenio para Institutos Profesio-nales y Centros de Formación Técnica, haciendo frente a la necesidaddel país de potenciar las carreras técnicas. Paralelamente al disminuirlos requerimientos de puntaje PSU de las Becas Bicentenario y JuanGómez Milla, desde 600 a 550 puntos, se ampliará fuertemente lacobertura de alumnos pertenecientes al 40% más pobre de lapoblación que puedan acceder a estas becas. Es así como, medianteun incremento de más de $ 34.927 millones en ayudas estudiantiles,se confirma el compromiso presidencial de mejorar las oportunidadesde vida de los jóvenes más desventajados de la población.

Educación PreescolarCobertura Adicional Acumulada

El Proyecto de Presupuestos para 2006contempla recursos por $ 24.589 millonespara capacitación, los cuales dan continuidada los Programas Sociales (Becas, Planes deAprendizaje, Aprendices y Capacitación deJóvenes) e incluyen $ 6.367 millones parael aumento de las coberturas de los Progra-mas de Educación y Capacitación Perma-nente (Chile Califica) y el Programa deCapacitación para Trabajadores Indepen-dientes y de Microempresas (FONCAP).

Estos recursos permitirán cubrir a untotal de 140 mil beneficiarios de ProgramasSociales y FONCAP, para así llegar –si sesuman los trabajadores que se capacitaránvía franquicia tributaria, programas de ha-bilitación laboral, Proempleo y funcionariospúblicos– a un 1.200.000 trabajadores ca-pacitados.

Adicionalmente, en el Proyecto de Leyde Presupuestos 2006 se otorga facultadal Servicio Nacional de Capacitación y Em-pleo para destinar recursos que permitancubrir la demanda por capacitación o recon-versión laboral que se pudiere originar porla aplicación del Plan Transantiago.

Capacitación

Para seguir avanzando y cumplir con los compromisos asumidos paragarantizar la calidad de vida de las familias más desprotegidas y dela ciudadanía en general, el Proyecto de Presupuestos 2006 continuarápriorizando el gasto social. Los recursos asignados en esta áreapermitirán incorporar 15 nuevas patologías Auge, cumplir el compro-miso presidencial de entregar 676.262 soluciones habitacionales entre2000 y 2006, financiar la cobertura en régimen de Chile Solidario,al alcanzar la meta de incorporar a las 225 mil familias más pobresdel país; implementar el Plan Cuadrante de Carabineros en 71ciudades y contar con 1.632 Carabineros adicionales en funcionespoliciales y 170 nuevos detectives en tareas investigativas, entre otros.

Protección Social

04

Más salud para los chilenos

Una de las principales improntas del gobierno del Presidente Lagosha sido la Reforma de la Salud y la puesta en marcha del Plan Auge.Es por ello que para consolidar lo establecido hasta la fecha y seguiravanzando para entregar una mejor y más oportuna atención en saludpara todos los chilenos, el Proyecto de Ley de Presupuestos para 2006propone la asignación de $ 1.893.518 millones (equivalentes a más de3.397 millones de dólares), lo que representa un incremento de 11,2%en el gasto de salud respecto a 2005.

Cumpliendo con el compromiso asumido por el Presidente el 21de mayo de 2002 de asegurar el acceso a la salud en Chile, a travésde la cobertura garantizada de 56 patologías en 2007, el próximoaño se destinarán recursos adicionales por $ 65.591 millones. Estopermitirá la incorporación de 15 nuevos problemas de salud congarantías explícitas, alcanzándose un total de 40 patologías en 2006,lo que representa más de un 70% de la meta comprometida. De losrecursos propuestos, $ 38.291 millones financiarán las 15 nuevaspatologías y $ 27.299 millones cubrirán el efecto de corrección delas prestaciones y demanda de los 25 problemas de salud vigentes.

Sin perjuicio que los problema de salud propuestos por el Ministerio

Proyecto Ley Presupuesto 2006

tando alcanzar su máxima cobertura durantelos meses invernales donde se registran lasmayores tasas de desempleo nacional. Deesta forma se continúa con la iniciativa im-plementada en la Ley de Presupuestos 2005de financiar la mayor parte de los programasde empleo con apoyo fiscal con recursosasignados en el presupuesto inicial.

En esta línea de trabajo y con el objetivode aumentar las oportunidades y acceso altrabajo, mediante el programa Proempleose han destinado $ 13.240 millones para losprogramas de Bonificación a la Contrataciónde Mano de Obra, Red de Empleo, Inversiónen la Comunidad, Servicios Sociales y Apoyoal Empleo Sistema Chile Solidario. En el casoparticular del Programa Chile Solidario, delos $ 3.647 millones contemplados, se hadestinado $ 485 millones principalmente aprogramas de Microemprendimiento Indíge-na Urbano y Desarrollo de CompetenciasLabores de Mujeres Chile Solidario. Adicio-nalmente, se destinarán $ 10.515 millonespara programas de microemprendimiento através del FOSIS.

Proyecto Ley Presupuesto 2006

Dirección de Presupuestos

de Salud se encuentran en etapa de aproba-ción, las nuevas prestaciones Auge sugeridaspara de 2006 serían: Colecistectomía preven-tiva del cáncer de vesícula en adulto de 35 a49 años sintomático; Cáncer gástrico; Cáncerde próstata; Leucemia en personas de 15 añosy más; Estrabismos en menores de 9 años;Retinopatía diabética; Desprendimiento deretina; Hemofilia; Diagnóstico y tratamientode la depresión; Hiperplasia benigna de prós-tata en personas sintomáticas; Hipoacusia enpersonas de 65 años y más; Accidentes cerebrovascular isquémico; Manejo integral de adultosde 45 años con Enfermedad Pulmonar Obs-tructiva Crónica (EPOC); Manejo integral delasma; y Síndrome de dificultad respiratoriadel recién nacido.

Asimismo, para 2006 se contemplan$ 22.248 millones adicionales para aquellasprestaciones que, tanto en el nivel primariocomo secundario o terciario, se asocian aavances Auge. Es así como se asignan $ 9.693millones en atención primaria para actividadesrelacionadas con i) el Programa de Aumentode la Resolutividad, cuyo objetivo es ampliarlas prestaciones odontológicas integralespara mujeres y hombres de escasos recursos,exámenes de laboratorio básico, cirugía me-nor, atención domiciliaria de personas pos-tradas y atención de especialidad; ii) Progra-ma de Atención Primaria de Urgencia, lo cualconsidera el aumento de cobertura de SAPU(cobertura urbana) y SAPUR (cobertura rural)y iii) Otras actividades asociadas al Programade Evaluación de Salud Visual en AdultoMayor, Prevención y Tratamiento de Consumo

05

Alcohol y Uso de Drogas, Tratamiento Inte-gral de la Violencia Intrafamiliar; Promocióndel Programa Vida Sana sin Tabaco; Progra-ma de Salud Sexual y Antisicóticos Atípicosde Salud Mental.

En el nivel de atención secundario y ter-ciario, se consideran $ 12.555 millones paracubrir patologías con riesgo vital, urgenciasy enfermedades crónicas, cuya resolución otratamiento es de alta complejidad y/o ele-vado costo. De igual modo se mejorará lacapacidad de respuesta de la Red de Urgen-cia, mediante la implementación de un mayornúmero de camas críticas, intensificación yreforzamiento de las Unidades de EmergenciaHospitalaria y Servicio de atención médicaprehospitalaria (SAMU).

Asimismo, durante 2006 se continuarácon la implementación del Plan Cuatrianualde Inversiones. Dentro de este contexto, elProyecto de Ley de Presupuestos proponerecursos por $ 51.766 millones, de los cuales$ 25.216 millones corresponden a proyectosde inversión en infraestructura y equipamien-to y $ 20.327 millones a inversión en consul-torios para la atención primaria. De estaúltima cifra, $ 18.140 millones se destinarána la finalización de la construcción de los 30consultorios iniciados el año 2005, llegandoa una inversión total de más de $ 30.900millones considerando los aportes del FondoNacional de Desarrollo Regional. Lo anteriorpermitirá la entrada en operación de 19consultorios en la Región Metropolitana yde otros 11 en las regiones V, VI, VII, VIIIy X. A ello se suman mayores recursos por

$ 6.224 millones para equipamiento hospi-talario de alta y mediana complejidad.

En lo que se refiere específicamente a loscambios establecidos a partir de la entradaen vigencia de la Ley N° 19.937, que planteauna nueva autoridad sanitaria, distintas mo-dalidades de gestión y el fortalecimiento dela participación ciudadana, hay que destacarla creación de la Subsecretaría de SaludPública, la Subsecretaría de Redes Asisten-ciales y la Superintendencia de Salud.

En el caso de la Subsecretaría de SaludPública se han traspasado desde los Serviciosde Salud 2.109 personas y 3.938 horas médi-cas, mientras que la Superintendencia de Saluden el período 2005-2006 incrementó en 68personas su dotación de personal. Esto significaque en 2006 contará con 223 personas, loque permitirá que el próximo año dicha insti-tución tenga cobertura a nivel nacional.

Otro aspecto especialmente relevante delProyecto de Presupuestos para 2006 enmateria de salud se refiere a la atenciónprimaria. Considerando que es la puerta deentrada al sistema y el nivel donde se solucio-nan la mayor parte de los requerimientomédicos de la población, para 2006 se pro-pone un gasto total en atención primaria queasciende a $ 347.416 millones. Esto consideralas transferencias a las entidades municipales,la actividad de consultorios dependientes delos Servicios de Salud y la inversión en con-sultorios, lo que equivale a un crecimiento del15.8 % en relación a la Ley de Presupuestosaprobada en 2005.

Por otra parte, si al gasto total en aten-ción primaria de salud se le suman los recur-sos contemplados en programas de saludpública como el Programa Nacional de Ali-mentación Complementaria (PNAC), Progra-ma Ampliado de Inmunizaciones (PAI) yPrograma de Alimentación Complementariadel Adulto Mayor (PACAM), la participacióndel gasto en atención primaria en relaciónal gasto operacional de los servicios de salud,ascenderá a un 30.9%.

Los mayores recursos para el próximoaño en atención primaria se han orientadoprincipalmente a cubrir los problemas desalud Auge desarrollados en este nivel, paralo cual se asignan $ 11.151 millones, y elincremento de la población inscrita en con-sultorios de un 5.6 %, con $ 10.169 millones.A lo que se debe agregar los recursos ante-riormente señalados para avance de Auge.

Chile Solidario

Dentro del cumplimiento de las tareasemprendidas por la actual administración, elSistema de Protección Social Chile Solidarioocupa un lugar destacado al cumplir a di-ciembre de este año la meta presidencial deincorporar a las 225 mil familias más pobresdel país a las redes sociales del Estado. Deesta manera para financiar la cobertura enrégimen del sistema, el Proyecto de Presu-puestos para 2006 asigna un presupuestototal de $ 69.996 millones. Asimismo, secontemplan recursos por $ 45.731 millonespara intensificar los esfuerzos en los progra-mas de promoción social y laboral creadospara dichos grupos.

Adicionalmente, durante el próximo añose fortalecerá con mayores recursos la trans-ferencia a la Fundación Integra para la aten-ción de niños Chile Solidario, el Programa deSalud Oral, el Programa de Habilidades parala Vida y Escuelas Saludables, los Programasde Educación PreBásica y Media y el Finan-ciamiento de la Subvención Educacional Pro-retención para los niños de Chile Solidario. Encuanto al apoyo a las familias en sus capaci-dades de generar ingresos se propone incre-mentar la transferencia al programa Proem-pleo a $ 3.647 millones. Todo lo anterior secomplementa con el otorgamiento de los sub-sidios monetarios garantizados para las fami-lias que correspondan (SUF, SAP, PASIS).

06

Proyecto Ley Presupuesto 2006

Soluciones reales para lavivienda

El gobierno del Presidente Lagos ha tenidoespecial preocupación por que todos los chi-lenos tengan la posibilidad de acceder a unavivienda digna, lo que se ha traducido con-cretamente en el compromiso de contar con676.262 soluciones con financiamiento estatalacumuladas entre 2000 y 2006. El Proyectode Ley de Presupuestos para el próximo añohace realidad esta meta al entregar los re-cursos necesarios para superarla, llegandoa 685.534 soluciones habitacionales.

Concretamente el programa propuestopara 2006 considera un total de 105.000soluciones habitacionales, totalizando 416.772soluciones para el período 2003–2006. Adi-cionalmente, con las 27.733 soluciones habi-tacionales sin deuda propuestas para el próxi-mo año se alcanzará un total de 113.912soluciones de este tipo, lo que permitirásuperar en un 14% la meta para el período2003-2006.

Por otra parte, la nueva política habitacio-nal implementada en los últimos años muestraun salto significativo en la focalización de losprogramas habitacionales hacia las familiasde más escasos recursos. De esta manera,con la entrada del nuevo régimen se pasó deun 23% del gasto habitacional destinado alos tres primeros deciles en el período 1997-2001, a un 70% en el período 2003-2006.

También resultan relevantes las medidasde cartera hipotecaria anunciadas por elgobierno e implementadas por el MINVU, lascuales favorecen a la totalidad de los deudoresSERVIU. Gracias a éstas, cerca de 140.000deudores dejarán tal condición al 31 de Di-ciembre de 2005, lo que representa más del50% de la cartera total previa a las medidas(262.755 deudores). Considerando que unimportante número de deudores aplicará el

beneficio una vez que su situación so-cioeconómica sea reclasificada por actuali-zación de Ficha CAS, trámite que culmina acomienzos del 2006, en el Proyecto de Leyde Presupuestos 2006 se contemplan losbeneficios asociados a dichos deudores, enla parte correspondiente a los subsidioscomplementarios, lo que representa un totalde $ 42.289 millones.

Asimismo, continuando de esta forma conlas intervenciones iniciadas en 2005, se asigna$ 14.245 millones para recuperación, manten-ción y mejora de viviendas sociales. De estamanera, si se consideran ambos años, se inter-vendrá un total de 22.162 viviendas corres-pondientes al Programa de Saneamiento dePoblaciones, Programa de Mejoramiento dela Vivienda y Programa Nacional de Repara-ciones, con lo que la reparación, mantencióny mejora de viviendas sociales se consolidacomo una línea de trabajo permanente delMINVU.

En relación al Programa Chile Barrio elProyecto para 2006 propone un gasto de$ 44.686 millones, lo que permitirá materia-lizar el programa de atención de todas lasfamilias comprendidas en el Catastro Nacio-nal de Asentamiento Precario realizado enel año 1996. En concreto, durante el trans-curso del próximo año se alcanzará el egresode 10.232 familias, lo que significa dar unasolución a la totalidad de las 105.888 familiaspertenecientes a los 972 campamentos ca-tastrados y dar cumplimiento, de esta forma,al respectivo compromiso presidencial.

Dirección de Presupuestos

07

Avances en resguardociudadano

En forma creciente los chilenos han mani-festado su inquietud por contar con mecanis-mos que aumenten los niveles de seguridaden sus hogares, lugares de trabajo y al interiorde los diferentes ámbitos de la sociedad.Atento a esta preocupación, el gobierno delPresidente Lagos ha considerado en el Pro-yecto de Presupuestos para 2006 recursospara seguir avanzando en esta materia. Enesta línea, este año se cumplió la meta deincorporar al Plan Comuna Segura al 100%de las comunas pobres con más de 70 milhabitantes, operando actualmente este pro-grama en 82 comunas.

Otra iniciativa importante en materia deseguridad ciudadana la constituye el PlanCuadrante de Carabineros, el que recibirárecursos por $ 8.973 millones. Durante elpróximo año este programa operará en 71ciudades del país, lo que será posible graciasa la incorporación de 7 nuevas ciudades, quecontarán con los recursos para mejorar suinfraestructura y aumentar el número devehículos y carabineros. Gracias a lo anterior,este Plan logrará una cobertura del 74,5 %de la población urbana nacional y del 64,5 %de la población total del país.

Además, y al igual que en 2005, se incre-mentará el número de carabineros, vehículose infraestructura para las regiones V, VIII yRegión Metropolitana, para nivelar los están-dares que contribuyen al mejor cumplimientode los objetivos del Plan Cuadrante. Tambiénse reforzará el equipamiento destinado adéficit puntuales que se han detectado en laimplementación de las funciones de carabi-neros en la Reforma Procesal Penal.

Respecto a los carabineros en funcionesoperativas, durante 2006 se incorporarán1.632 carabineros adicionales a tareas neta-mente policiales. Esto será posible gracias ala implementación de la tercera y últimaetapa de la Ley N° 19.941 (2970 cargos),que se traducirá en 990 nuevos carabineros.Asimismo, se incrementará en 642 el númerode carabineros que pasan a funciones opera-tivas siendo relevados de las labores adminis-trativas. En este contexto, se asigna $ 2.665millones para inversiones que permitan ace-lerar la formación de nuevos carabineros.

Todo lo anterior se ve complementado con los recursos que en2006 recibirá la Policía de Investigaciones de Chile para contar con170 nuevos detectives y continuar con la implementación de laReforma Procesal Penal en Santiago. En ese contexto, se potenciaráel Laboratorio de Criminalística Central a través de la contrataciónde 196 nuevos funcionarios (116 peritos, 62 asistentes y 18 técnicos),además de la adquisición de mobiliario y una importante inversiónen equipamiento técnico para las diversas secciones de dicha unidad.Durante los años 2004 y 2005 ya se había realizado la contrataciónde 162 peritos, 196 asistentes y 18 técnicos; además de 140asistentes para las Brigadas de Investigación Criminal de la RegiónMetropolitana.

Soluciones habitacionales acumuladas desde el año 2000

800.000

700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

02006p

v: Vigente.

P: Proyecto de Ley

2001 2002 2003 2004 2005v2000

Compromiso 2006

(*)

(*)

08

Proyecto Ley Presupuesto 2006

Asimismo, y de acuerdo a la políticainiciada en 2003, se seguirá avanzandoen las concesiones de cárceles. De talforma, durante el año 2006 estarán enoperación los grupos 1 (Alto hospicio, LaSerena y Rancagua) y 3 (Valdivia, PuertoMontt y Santiago 1) de Concesiones Carce-larias, lo que demandará al Ministerio deJusticia recursos por $ 30.706 millones. La capacidad total de estos 6 recintos es de10.085, es decir, de 5.024 internos en elgrupo 1 y de 5.061 internos en el grupo 3.

En forma adicional, hay que destacarque actualmente se encuentra en trámiteen el Congreso Nacional un proyecto deley que establece un sistema de responsa-bilidad de los adolescentes por infraccionesa la ley penal. El costo que este proyectogenerará el año 2006 es de $ 2.773 millo-nes.

También es necesario mencionar la LeyN° 20.022 que creó 20 Juzgados Labora-les, con un total de 40 jueces especializadosen materias laborales y 4 Juzgados deCobranza Laboral y Provisional, con 9jueces en total. Los Juzgados de Letrasdel Trabajo que se crearán tienen unanueva estructura y organización, por locual se suprimen los actuales Juzgados deLetras del Trabajo. De acuerdo a la gra-dualidad con que fue aprobada esta Ley,durante el año 2006 entrarán en funcio-namiento los 4 juzgados de cobranza, paralo cual el presupuesto del Poder Judicialcontempla recursos adicionales por $ 3.387millones.

Protegiendo a la familiachilena

Gran parte de lo que define a una sociedady a sus integrantes surge de las experienciasvividas al interior del núcleo familiar. Es porello que el gobierno debe brindar las condicio-nes necesarias para que sus ciudadanos pue-dan desarrollarse en las mejores condicionesposibles, tanto en el aspecto intelectual comoemocional. Dentro de este concepto se enmar-ca la entrada en funcionamiento en octubrede este año de los nuevos Tribunales de Fami-lia, y que forman parte de la Reforma ProcesalPenal que ya opera en todo el país.

La entrada en funcionamiento de estostribunales traerá beneficios concretos para lasfamilias que tengan la necesidad de resolverproblemáticas relativas a visitas, tuición, pen-sión de alimentos y violencia intrafamiliar, entreotros. Es por ello que el Proyecto de Presupues-tos para 2006 contempla recursos por másde $28.840 millones para su operación enrégimen. Por otra parte, la ley que crea losTribunales de Familia también establece elSistema Nacional de Mediación, el que buscaresolver los conflictos a través de un terceroimparcial que ayuda a las partes a buscar porsí mismas una solución a sus problemas yefectos mediante acuerdos. Para tal efecto seconsideran recursos por $ 2.185 millones.

Este nuevo sistema de justicia establecela figura del juez de familia, él que, apoyadopor un consejo técnico, tendrá la responsabi-lidad de tratar todos los temas de índolefamiliar en un mismo tribunal. El procedimientoserá más expedito y de carácter oral, lo quemodernizará de esta forma el sistema procesalde solución de conflictos de infancia y familia.Para garantizar la rapidez en la resolución delos casos, se establece que los procesos de-berán resolverse en un plazo de 60 días, pro-rrogable sólo por una vez.

Sociedad ycalidad de vida

Lo anterior implicará incorporar a la dotacióndel Poder judicial 258 jueces y 265 profesiona-les, que constituirán los Comités Técnicos, y802 personas, que prestarán labores de apoyoadministrativo, a través de la creación de 60tribunales especializados en materias de familia.En aquellos lugares que no exista judicaturaespecializada, se adecuarán 77 Juzgados deLetras con competencia en asuntos de familia.

Asimismo, dentro del contexto de la Leysobre Matrimonio Civil, hasta que los Tribu-nales de Familia se encuentren plenamenteoperativos, se le atribuye a los tribunales concompetencia civil el conocimiento de los juiciospor nulidad de matrimonio, separación judicialy divorcio. Para ello, el Proyecto de Ley dePresupuestos 2006 asigna recursos por másde $ 1.704 millones al Poder Judicial con elpropósito de financiar un funcionario de apoyopor cada tribunal civil.

Estos avances en el sistema judicial se veránpotenciados con la reciente aprobación en elCongreso de la Ley sobre Violencia Intrafami-

El desarrollo integral de todos loschilenos en los diferentes ámbitosde la sociedad y su vida personalha sido motivo de especial pre-ocupación para el actual gobierno.En este contexto, durante 2006se propone destinar importantesrecursos para la implementaciónde la Ley de Matrimonio Civil,los Tribunales de Familia y larecién aprobada Ley de ViolenciaIntrafamiliar. Asimismo, se incre-menta los fondos para la culturay el desarrollo indígena, ademásde continuar con los planes detransporte urbano.

Dirección de PresupuestosDirección de Presupuestos

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liar, por lo que para su plena aplicación durante 2006 se destinaránrecursos por $ 1.866 millones para el Programa de Prevención y Atenciónde la Violencia Intrafamiliar, a cargo del Servicio Nacional de la Mujer(SERNAM). Este proyecto considera la coordinación de las iniciativasque el gobierno está impulsando para enfrentar este grave problemade la sociedad, lo que incluye las acciones realizadas a través delPrograma CAVAS (organismo perteneciente a la Policía de Investiga-ciones de Chile) para atención de la violencia sexual, la transferenciaa la Fundación de la Familia para su línea de relaciones familiares y laapertura de 6 nuevos centros de atención integral y prevención de laviolencia intrafamiliar en el país, además de un estudio de prevalenciade este flagelo.

Transporte urbano demejor calidad

La calidad de vida de los ciudadanos no sólo se determina al interiorde sus hogares, sino que una importante expresión de ésta tambiénse da en los espacios urbanos y en la forma en que los habitantes deun país desarrollan su diferentes actividades diarias. Por tanto, elProyecto de Ley de Presupuestos para 2006 considera aportes por$ 37.965 millones para vialidad urbana.

De estos recursos, $ 22.891 millones permitirán licitar 26 nuevasobras, lo que representa un incremento de 163% para este conceptorespecto a 2005. Parte de estos aportes servirán para avanzar en el PlanTransantiago, interviniendo los corredores de Vicuña Mackenna y LasIndustrias, a lo que se suman las obras de arrastre asociadas a lasEstaciones de Trasbordo y Expropiaciones del mismo programa, consi-derándose para ambas obras un total de $ 14.400 millones. Asimismo,se destinará alrededor de $10.100 millones para obras de inversiónregional relacionadas con 14 proyectos Bicentenario, entre los quedestacan Construcción de Av. Costanera de Temuco (IX Región), Cons-trucción de Av. Costanera Central entre Uribe y Zenteno (II Región) yMejoramiento de la Apertura de la calle Petorca, Puerto Montt (X Región).

Asimismo, durante 2006 se continuará con las obras de avances delMetro, entregándose durante el primer semestre del próximo año los

tramos 3 (Rotonda Grecia-Vicuña Mackenna) y4 (Vicuña Mackenna- La Cisterna) de la Línea 4y Línea 4 A, respectivamente, y el tramoRecoleta-Américo Vespucio Norte de la Línea 2.

Al impacto que generará las nuevas líneas delMetro al transporte urbano de Santiago se sumarála puesta en marcha de la segunda y última etapadel Transantiago en el mes de octubre, con lo quese busca modernizar y hacer más eficiente elsistema de transporte público.

A nivel regional destaca el Metro Regionalde Valparaíso (MERVAL), que entra en marchaen noviembre y que durante el próximo año yaestará plenamente operativo para dar servicioa cerca de 9 millones de pasajeros al año. Estaobra, cuyo costo total asciende a 154 millonesde dólares, constituye un mejoramiento integraly una modernización del transporte público depasajeros entre el Puerto de Valparaíso - Viñadel Mar - Limache, donde parte del trazado esbajo la superficie (túnel). Este proyecto tambiénimplica un mejoramiento del sistema de elec-trificación, señalización, sistema de control ycomunicaciones, así como un mayor estándarde seguridad de las vías e infraestructura, laconstrucción de nuevas estaciones y la renova-ción del material rodante (27 trenes nuevos).

Cultura y desarrolloindígena

Procurando el desarrollo cultural y mejoresespacios para el crecimiento integral de loschilenos, el Proyecto de Ley de Presupuestospara 2006 propone recursos por $ 37.327millones para iniciativas relativas a materiasculturales, lo que permitirá cumplir la metapresidencial de duplicar los aportes destinadosa fondos culturales entre los años 2000 y 2006.

Este incremento permitirá asignar $ 3.968millones para el Fondo Nacional de Desarrollo dela Cultura y las Artes, $ 2.090 millones para el

Proyecto Ley Presupuesto 2006

Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,$ 1.236 millones para el Fondo de Fomento dela Música Nacional y $ 1.758 millones para elFondo de Fomento Audiovisual, que comenzó aoperar este año. Cabe señalar que los aportespara dicho fondo crecerán en un 39,4%

Por otra parte, el próximo año se destinará$ 635 millones para el pleno funcionamientode la nueva Biblioteca Metropolitana de San-tiago, la que en total ha demandado un gastode $ 936 millones, y se asignará $ 435 millonespara la tercera etapa del Centro Cultural Ma-tucana 100. Las obras comprenden la remode-lación de la galería de artes visuales, de la salapara artes escénicas, que tiene capacidad para140 personas, la implementación de aire acon-dicionado en el teatro principal y la recupera-ción de espacios abiertos.

Dentro del ámbito cultural también se debemencionar las actividades de apoyo a la reac-tivación económica de la ciudad de Valparaíso,considerando su calidad de Patrimonio de laHumanidad. Es así como el Ministerio deVivienda y Urbanismo ha centrado sus esfuer-zos en las actividades de restauración y pre-servación del patrimonio urbano, a través dedos líneas de inversión: Rehabilitación deEspacios Públicos y Vialidad. La primera deéstas considera $ 740 millones para la remo-delación del entorno de la Iglesia la Matriz yel mejoramiento de la Plaza Echaurren entreeste año y el 2006. En Vialidad, en tanto, secontemplan $ 2.150 millones para la ejecuciónde obras asociadas al proyecto Mejoramientode Gestión de Transito del Plan Valparaíso,para ambos años. Si se compara el total asig-nado para estas obras durante 2005 y 2006,el Proyecto de Ley de Presupuestos para

2006 propone $ 114 millones adicionales, loque representa un incremento de 8,5% res-pecto a 2005.

Asimismo, el proyecto enviado al Parlamentotambién plantea avanzar en la integración delos pueblos originarios, por lo que se asignan$ 10.955 millones para el inicio de la segundafase del Programa Orígenes. Estos recursospermitirán promover el desarrollo con identidadde comunidades originarias, particularmente,en los ámbitos económico, social, salud y cultural.Por otra parte, se incrementará en $ 2000millones el Fondo de Tierras y Aguas Indígenas,alcanzando éste $ 17.789 millones, un aumentode 13,1% respecto a 2005. Estos recursospermitirán entregar tierras a familias de lospueblos indígenas, apoyando la adecuada ex-plotación de las mismas y brindándoles, además,certidumbre jurídica respecto al uso del agua.

Mejores espacios ycalidad de vida

El Proyecto de Presupuestos para 2006también considera recursos para mejorar losparques y calles urbanas, avanzar en la distri-bución territorial y continuar con el Programade Agua Potable Rural.

Es así como se propone destinar $ 2.078millones para el Parque Metropolitano de San-tiago. Estos recursos se usarán en la conserva-ción y mantención de 13 parques urbanos (CerroBlanco, La Bandera, La Cañamera, La Castrina,Andrea Jarlan, Bernardo Leigthon, Lo Varas,Mapocho Poniente, Mahuidahue, Mapuche,Quebrada de Macul, Santa Mónica y VioletaParra), los que en términos de superficie cons-

tituyen 88 hectáreas. Asimismo, se contemplala ejecución de la tercera etapa de los proyectosemblemáticos correspondientes a los CerrosChena y Renca, posibilitando la construcciónde 86 nuevas áreas verdes, con una inversiónde $ 415 millones. En forma adicional, se con-sidera el desarrollo de obras de mejoramientoen el zoológico y de infraestructura al interiordel Parque por un valor de $ 470 millones.

El programa de Pavimentos Participativoses otras de las iniciativas que generan un im-pacto real en la calidad de vida de las personas.Este plan comenzó en 1995 para asumir undéficit de 6.008 Kms. lineales, reduciendo afines de 2004 el déficit a 2.456 Kms. lineales.Para 2006 el Proyecto de Ley de Presupuestospropone $ 43.700 millones para pavimentarun total de 349 Kms., lo que constituye elprograma de pavimentos participativos másgrande de los que ejecutará el MINVU. Con loanterior se podrá atender al 50% de la demandaestimada para el próximo año y de mantenerseel mismo nivel del programa propuesto se es-pera cubrir el déficit de pavimentos antes deltérmino del año 2012.

Durante 2006 además se generarán avan-ces en materia de planificación territorial, deacuerdo al compromiso asumido por el Minis-terio de Vivienda y Urbanismo con el Presi-dente Lagos de contar a esa fecha con laformulación de la totalidad de los PlanesReguladores Regionales y de los principalesPlanes Reguladores Intercomunicales y Co-munales. De esta forma, el Proyecto de Pre-supuestos 2006 permite la formulación del100% del programa comprometido, que con-sideró un total de 199 Instrumentos de Plani-ficación Territorial, contemplándose tambiénlos recursos necesarios para las publicacionesrespectivas, que equivalen a $ 225 millones.

Finalmente, el próximo año se seguirá avan-zado en el Programa de Agua Potable Rural,el que en diciembre de 2004 ya contaba con1.432 Servicios existentes, beneficiando así a1.435.026 habitantes. Durante este año seestán realizando inversiones por $14.648 mi-llones, con lo que se espera terminar y/o mejorar25 Servicios, llegando así a una cobertura afines del 2005 con una población beneficiadade 1.497.000 habitantes. La constante inversióndedicada a este fin continuará durante el próxi-mo año con $ 12.933 millones, con lo que seespera alcanzar el 100% de la cobertura de lapoblación concentrada (catastro del año 1996),abasteciendo a 11 nuevas localidades, lo quebeneficiará a 4.718 habitantes.

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Dirección de PresupuestosDirección de Presupuestos

Justicia y Salud más rápida y accesible

Luego de concretarse la puesta en marcha de la Reforma ProcesalPenal en todo el país en junio de este año con la incorporación de laRegión Metropolitana al sistema, el Proyecto de Presupuestos para2006 propone recursos por más de $ 196.744 millones para estefin, los que se destinarán principalmente a proyectos de infraestructuradel Poder Judicial e implementación de la Defensoría Penal Públicaa lo largo de Chile.

Este presupuesto permitirá avanzar en las operaciones de laFiscalía Nacional, 16 fiscalías regionales, 127 fiscalías locales y 16oficinas de atención a lo largo del país, así como también en las de91 juzgados de garantías y 45 tribunales de juicio oral. En el caso dela Defensoría Penal Pública se le asignarán $ 29.720 millones, quepermitirán el funcionamiento de la Defensoría Nacional, 14 defensoríasregionales, 78 defensorías locales y 3 inspectorías zonales.

En lo que se refiere a infraestructura, destaca la construcción enSantiago del Centro de Justicia, con una inversión estimada en$ 44.290 millones, lo que permitirá reunir en un mismo lugar losedificios del Poder Judicial (15 juzgados de garantía y 7 tribunalesde juicio oral), el Ministerio Público (1 fiscalía regional y 5 locales)y la Defensoría Penal Pública (la defensoría regional norte y sur, lasdefensorías locales norte y sur y 1 inspectoría), con una superficieconstruida de 115 mil metros cuadrados. Esta estructura estará enplena operación en junio de 2006.

Otro hito igualmente relevante para dar respuesta a las demandasde la ciudadanía es la Reforma de la Salud impulsada por el PresidenteLagos. La nueva autoridad sanitaria que consagró esta reforma se

Reforma del Estado

encontrará ya instalada y plenamente opera-tiva en 2006, lo que se traduce en una mejordefinición del rol de rectoría en el Ministerioy la creación de una estructura referida a laprestación de servicios dirigidos hacia lasatisfacción de las expectativas y necesidadesdel usuario. A ello se suma el Acceso Universalcon Garantías Explícitas (Auge), que asegurala atención de 56 patologías a 2007 paratoda la población (ver Protección Social).

En esta nueva estructura, la Subsecretaríade Redes Asistenciales es la encargada de laorganización del sector público de salud y deasegurar la entrega de los servicios y presta-ciones requeridos. Asimismo, se han estable-cido los Hospitales Autogestionados en Red,dentro de los que se incluyen aquellos esta-blecimientos con mayor especialización desus recursos humanos, implementación tec-nológica y capacidad resolutiva, y que acre-diten cumplir con condiciones especiales decompetencia y desempeño en los ámbitosasistenciales, financieros y de calidad.

En esta línea, el Proyecto de Presupuestospara 2006 considera recursos para el pagode incentivos económicos asociados al cum-plimiento de metas para el personal de lasalud, los que ascenderán aproximadamentea $ 28.840 millones.

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Durante el gobierno del Presidente Lagos se handado importantes pasos en la modernización dela gestión pública en Chile, tanto en materia detransparencia y eficiencia, como de recursos hu-manos. Dentro de ese marco, el Proyecto dePresupuestos para 2006 continuará apoyando elfinanciamiento de las reformas Procesal Penal yde Salud, así como también el proceso de descen-tralización y el fortalecimiento de la EstrategiaDigital de Chile. Lo anterior se complementa conla actual tramitación en el Congreso de los pro-yectos de Transparencia y de Responsabilidad

Proyecto Ley Presupuesto 2006

Descentralización de laInversión Pública: 1997-2006Inversión Regionalizada como % de la InversiónPública Total

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Descentralización yAgenda Digital

La modernización del Estado también serefiere a los avances en la descentralizacióne incorporación de las herramientas tecnoló-gicas. En este contexto, el gobierno ha hechoun esfuerzo sistemático para aumentar lainversión de decisión regional, por lo que elProyecto de Ley de Presupuestos para 2006contempla recursos por un total de 1.559millones de dólares a ser asignados por órga-nos de decisión regional, lo que representaun crecimiento de un 6% real respecto al añopasado. Lo anterior significa que la Inversiónde Decisión Regional alcanzará un nivel his-tórico, pasando de representar un 44,4% dela inversión total en 2000 a un 57% en 2006.

Con el objetivo de elevar la participaciónde programas en que las regiones actúan conmayor autonomía, el Fondo Nacional de De-sarrollo Regional (FNDR), cuya asignación aproyectos específicos es decidida íntegramen-te en cada región, crece en un 82,1% en 2006por aplicación de la Ley de Gobiernos Regio-nales. Adicionalmente, se contempla una asig-nación de $ 6.922 millones de aporte fiscalal Fondo Común Municipal por la aplicaciónde la Ley de Rentas Municipales II. A nivellocal, en tanto, se plantea la entrega de $ 773millones para financiar 115 proyectos detransporte escolar, lo que representa un in-cremento de un 97% real respecto a 2005.

Respecto a la Agenda Digital y la aplicaciónde nuevas tecnologías, en 2006 el Programade Fortalecimiento de la Estrategia Digitaldispondrá de $ 4.629 millones. Estos recursospermitirán fortalecer iniciativas en plenaimplementación como la Alfabetización Digi-tal, la Red Nacional de Infocentros, Chilecom-pra y el gobierno electrónico en general.Asimismo, se contempla dar un fuerte impulsoa Salud Digital y Fortalecimiento de la Gestión

Municipal, como parte de un programa detrabajo en dos fases (hasta 2010), cuya pri-mera parte terminará en 2007.

En esta misma línea cabe mencionar queel Proyecto de Ley de Presupuestos para2006 también incluye recursos por cerca de$ 11.273 millones para renovación de com-putadores en establecimientos municipalesy particulares subvencionados. De esta forma,el próximo año se habrá reacondicionadoaproximadamente 19.000 computadores através de este fondo.

Un nuevo marco legalGran parte de los pasos trascendentes en

materia de reforma del Estado en Chile sedieron en el marco del acuerdo político legis-lativo de 2003, el que hizo posible la aproba-ción de leyes que han generado un impactodirecto en la administración y gestión de losrecursos públicos.

Es así como se legisló para introducir porprimera vez normas claras y uniformes parala regulación de los gastos reservados (LeyNº 19.863); se estableció el Nuevo Trato La-boral y el Sistema de Alta Dirección Pública(Ley Nº 19.882), que introduce una nuevapolítica de personal basada en el merito paralos funcionarios públicos; se modificó la ley deAdministración Financiera del Estado, D.L. Nº1.263, de 1975, para dar carácter permanentea normas que dependían de su aprobación anualen la Ley de Presupuestos (Ley Nº 19.896); seestableció mayor grado de transparencia ycompetencia en las compras y contratacionespúblicas (Ley N° 19.886 ) y se creó un registrode entidades receptoras de fondos públicos(Ley N° 19.862), entre otros.

Para continuar avanzando en estas mate-rias y así introducir mejoramientos o perfec-

cionar materias ya reguladas, el gobierno haenviado al Congreso tres nuevos proyectosde ley: el que establece un Sistema de audi-toría interna de gobierno y fortalece normasde transparencia en la gestión de los serviciospúblicos, el de Responsabilidad Fiscal y el deBases de licitación de contratos administra-tivos de estudios y proyectos de inversiones.

El primer proyecto busca profundizar en lasnormas de transparencia en el sector público,a través de un sistema de auditoria interna degobierno con rango legal, y perfeccionandonormas estatutarias y orgánicas, especialmenteen el ámbito de la responsabilidad y sumariosadministrativos y de las contrataciones a ho-norarios y de conflictos de intereses en lascontrataciones de bienes y servicios.

El proyecto sobre responsabilidad fiscal,en tanto, propone institucionalizar el cálculoperiódico del balance estructural, con el objetode informar el proceso de formulación, discu-sión, seguimiento y evaluación de la políticafiscal, entre otras materias de administraciónfinanciera.

Finalmente, la tercera iniciativa plantea lanecesidad de uniformar y actualizar las normasrelativas a los procesos de inversión, a fin deque se favorezca la eficiencia en la asignacióny se logre mayor equidad en la adjudicacióny contratación. En esta propuesta resultarelevante que se declare de forma expresa ycomo principio de aplicación general, que loscontratos originados en un proceso licitatoriono pueden ser modificados y, por lo tanto, soninvariables, respecto de lo establecido en elpropio concurso que les dio origen.

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%2006p2001 2002 2003 2004 2005

46,3%

22,2%26,6%

33,4%36,9%

44,4%

200019991998 20061997

47,3%50,2% 50,1% 51,0%

57,0%

13Chile Emprende, eficienciae institucionalidadeconómica

Otro aspecto importante en materia decompetitividad lo constituye la creación deun programa presupuestario para Chile Em-prende. Esta iniciativa gubernamental, quebusca facilitar y potenciar el desarrollo deoportunidades de negocios para micro ypequeñas empresas en territorios predefinidosen diferentes regiones del país, establece unsistema de coordinación entre los actoresrelevantes en el encadenamiento productivode cada territorio, tanto del sector públicocomo privado.

De esta forma, este programa coordinala actuación de las instituciones estatalesencargadas del fomento productivo entreellas y con los gobiernos locales y sectorproductivo de pequeña escala (MyPE). Asi-

mismo tiene la misión de transferir las deci-siones de fomento productivo a las regiones,avanzando de esta forma en la descentrali-zación del país y posibilitando la realizaciónde acciones pertinentes para cada territorio.

En esta línea de impulsar iniciativas quefavorezcan el desarrollo del país, en 2006 secrea un programa presupuestario para Efi-ciencia Energética con un presupuesto inicialde $ 550 millones. Esta iniciativa consideraun plan de acción concreto que permitiráahorrar costos, contribuyendo a mejorar laproductividad y sustentabilidad de los recur-sos naturales del país.

Adicionalmente, el Proyecto de Presupues-tos contempla una serie de iniciativas en estemismo sentido, entre las que se incluyen: unsistema de certificación de eficiencia energé-tica en artefactos domésticos, vehículos livia-nos y equipos de combustión de leña; unapolítica sectorial de eficiencia energética enel sector público; un sistema de certificación

Competitividad

Para que un país se inserte exitosamente en una economía cada día más globalizada resulta fundamental contarcon mecanismos que fomenten la innovación y la mayor competitividad en los mercados internos y externos.En esta línea el Proyecto de Presupuestos 2006 consolida el Fondo de Innovación para la Competitividad, apartir de los recursos que entrega el nuevo impuesto a la minería –conocido como royalty–, amplia el ProgramaChile Emprende, apoya el desarrollo de la institucionalidad económica y regulatoria e incrementa en 25 millonesde dólares el presupuesto para agricultura.

Nuevo Fondo de Innovación

El Proyecto de Ley de Presupuestos 2006 considera recursos por$ 43.432 millones para la creación del Fondo Nacional de Innovación(FI) para la competitividad, lo que significa aumentar en 35% el gastopúblico en innovación. Este fondo, que surge gracias a la aprobaciónen el Congreso del royalty a la minería en mayo de este año, tiene elobjetivo de desarrollar programas públicos que promuevan la innovacióne incrementen la competitividad del país, mediante la aplicación derecursos a la ciencia y tecnología y el apoyo a la innovación.

Para garantizar la transparencia y eficiencia en la asignación yuso de los recursos, el Fondo de Innovación operará mediante procesoscompetitivos (concursabilidad) y sujetos a permanente evaluación.Asimismo, entre los principales lineamientos de este programa se

encuentran el fortalecimiento de la investigación básica y el desarrollode proyectos regionales en innovación y emprendimiento. Dentro deese contexto, además se contemplan importantes recursos para laformación de recursos humanos, el apoyo a la investigación deexcelencia, la innovación empresarial, el desarrollo de la PYMEinnovadora y recursos de asignación complementaria.

De los recursos destinados a este nuevo fondo, un 29% se ejecu-tarán vía convenio entre CORFO, CONICYT y los gobiernos regionales,cumpliendo de esta manera el compromiso que hizo el gobierno conel Parlamento de asegurar una adecuada distribución territorial delesfuerzo en innovación financiado con los recursos del impuestoespecífico a la minería.

Dirección de PresupuestosDirección de Presupuestos

14

térmica de edificios; el desarrollo de unacultura de eficiencia energética mediante larealización de campañas de difusión y con-cursos de investigación, entre otras.

Paralelamente, el Proyecto de Presupuestospara 2006 asigna recursos para dar continui-dad al desarrollo del marco regulatorio secto-rial, dentro del cual se incluyen programas defiscalización en los sectores pesquero, eléctricoy de combustibles. Dentro de este contexto,se destinará $ 2.170 millones para el Fondode Investigación Pesquera, lo que beneficiarádirectamente a las investigaciones y estudiosque sirven de principal insumo para la asigna-ción de recursos marinos.

En otro orden, el próximo año también seentregarán mayores recursos para la imple-mentación de la nueva Ley del Consumidory el fortalecimiento de las asociaciones deconsumidores. Asimismo, cabe destacar laimplementación del Tribunal Arbitral de laPropiedad Industrial, con un presupuesto de$ 400 millones.

Desarrollo agrícola y pesquero

En materia netamente sectorial, hay que destacar el cumpli-miento del compromiso de incrementar en 25 millones de dólareslos recursos en el sector agropecuario respecto a lo asignado enla Ley de Presupuesto 2005. Lo anterior permitirá continuar lasadecuaciones generadas a partir de los acuerdos suscritos con elMERCOSUR, las que se relacionan con la creciente competitividaden el ámbito silvoagropecuario y las mayores exigencias interna-cionales en materias fito y zoosanitarias y de calidad alimentariaen términos de inocuidad.

Dicho aumento presupuestario permitirá el fortalecimiento delServicio Agrícola y Ganadero (SAG), a través del ProgramaControles Fronterizos (85% de crecimiento), de InspeccionesSilvoagropecuarias (37% de crecimiento) y el Programa deDesarrollo Ganadero (12,1% de crecimiento), así como tambiénel desarrollo de programas tendientes a promover la inserción delos pequeños productores agropecuarios en el desarrollo delproceso agroexportador (49% de crecimiento). En este últimoámbito destaca el Plan de Desarrollo Ganadero, la creación deCentros de Gestión, Trazabilidad, Buenas Prácticas Agrícolas yTransferencia Técnica Forestal.

Paralelamente, el próximo año se seguirá apoyando a la pescaartesanal con una inversión de $ 7.194 millones, lo que beneficiarádirectamente a 8.302 pescadores de 24 caletas a lo largo delpaís. Desde el punto de vista de la mano de obra existente en lascaletas pesqueras a nivel nacional, esto tendrá efectos en 31.590hombres y 1.745 mujeres beneficiarios del sector pesquero arte-sanal.

Gracias a las inversiones realizadas desde 1990 en esta áreaes posible estimar que al año 2010 se logrará el objetivo dellegar a un 100% de infraestructura portuaria pesquera artesanalbásica en las caletas clasificadas como Regionales, Locales,Emergentes Concentradas y Emergentes, las que representanel 99,4% del desembarque total pesquero artesanal nacional yel 84,2% de los pescadores inscritos en el Registro PesqueroArtesanal. Para alcanzar esta meta entre los años 2005 y 2010se invertirá $ 32.989 millones, en 70 caletas pesqueras, asociadasa 19.064 pescadores artesanales.

Proyecto Ley Presupuesto 2006

PRIORIDADES PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS 2006Y METAS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE LAGOS

¿Cómo se hace el Presupuesto?El Presupuesto de la Nación es el resultado de unminucioso proceso de análisis, formulación, consulta,discusión y sanción, entre diferentes actores einstituciones. Para asegurar su consistencia econó-mica y financiera, desde el año 2000, éste seenmarca en la regla preanunciada de generar unsuperávit estructural equivalente a un 1% delproducto interno bruto (PIB). Esto significa que altomar las decisiones de gastos, el gobierno consi-dera sus capacidades reales de financiamiento alargo plazo y evita hacer compromisos con cargoa holguras transitorias, como cuando el precio delcobre está alto o la actividad económica estásobrecalentada. Para que esta regla sea lo mástransparente posible, se consulta a Comités deExpertos Externos respecto al precio del cobre delargo plazo y el nivel de producción tendencial dela economía que debe incorporarse para su estima-ción, lo que permite determinar el gasto compatiblecon la regla del superávit estructural.

Estas son las principales etapas de la elaboracióndel Presupuesto:

• En abril del año anterior se inicia el análisis porparte de funcionarios de instituciones del SectorPúblico, expertos externos, autoridades de gobiernoy miembros del Congreso Nacional. Simultáneamente,el Ministerio de Hacienda evalúa los resultados deprogramas incluidos en el presupuesto anterior yanalizan los indicadores de desempeño de las insti-tuciones públicas. Esta información define un marcode gastos iniciales que considera aquellos gastosobligatorios por ley o por contrato y la continuidadde programas con evaluación satisfactoria.• Considerando sus prioridades todas las institu-ciones del Sector Público desarrollan y presentanal Ministerio de Hacienda propuestas para ampliarprogramas exitosos o crear nuevos programas,las que postulan a un fondo común concursable.Tras un intenso proceso de análisis y discusióntécnica de las propuestas de parte del Ministeriode Hacienda y MIDEPLAN, el Presidente de laRepública realiza una revisión y se define el pro-yecto de presupuesto para cada institución.• El 30 de septiembre a más tardar, el Ministeriode Hacienda concluye la elaboración del Proyectode Presupuestos, el que es firmado y enviado porel Presidente de la República al Congreso Nacional.• En los primeros días de octubre, tras la exposiciónsobre el Estado de la Hacienda Pública del Ministrode Hacienda, los parlamentarios comienzan aestudiar los presupuestos propuestos por el PoderEjecutivo para las instituciones públicas. Para estose forma una Comisión Especial Mixta de Presu-

puestos, formada por 13 senadores y 13 diputados.Esta comisión se divide en 5 subcomisiones, cadauna de las cuales analiza los presupuestos de unconjunto de Ministerios.• La Comisión Especial Mixta recibe los informesde las subcomisiones correspondientes sobre laspropuestas para cada ministerio, las que luego deser sometidas a votación aportan los datos parael informe final que entrega a la Cámara de Dipu-tados, la que luego despacha el Proyecto al Senado.En caso de existir discrepancias entre los proyectosaprobados por la cámara y el Senado, estos sonsometidos a una Comisión Mixta para su resolución.• Durante el proceso de tramitación legislativa se

pueden acoger modificaciones al proyecto originaldel Ejecutivo, ya sea por indicaciones del mismo ocomo resultado de las votaciones en las distintasetapas de tramitación legislativa, donde los parla-mentarios sólo tienen atribuciones para reducir lasobligaciones de gastos propuestas por el Ejecutivoque no están determinadas por leyes permanentes.• El 30 de noviembre vence el plazo para que elCongreso despache el proyecto, tras lo cual elPresidente de la República promulga la Ley dePresupuestos.• El 1 de enero del año siguiente entra en vigenciala Ley de Presupuestos, iniciándose así el trabajopara la ejecución de los programas comprometidos.

Ajustes CiclicosComité Consultivo

del Precio deReferencia del Cobre

Ingresos Estructurales

Gasto fiscal límite compatiblecon superávit estructural

del 1% del PIB

Evaluación FondoConcursable (Prioridades

Ministeriales)

Gastos Fijados por Leyesy Compromisos Suscritos

con Anterioridad

Evaluación deProgramas Públicos -

Indicadores de Gestión

Exposición del Estadode la Hacienda Pública

Presentación anteComisión Especial Mixta

Trabajo de la ComisiónMixta y de las

Subcomisiones Especialesde Presupuestos

Discusión y Despacho delProyecto de Ley de

Presupuestos

Promulgación de la Ley dePresupuestos delSector Público

Sanción Ciudadanae InstitucionalidadDemocrática

PrioridadesProgramáticas yEvaluación deGestión (Eficienciaen la Asignación deRecursos)

SostenibilidadFiscaly ConsistenciaMacroeconómica(Regla Fiscal)

Ingresos Proyectados

Comité Consultivodel PIB Tendencial

PrioridadesProgramáticas

Honorables Senadores señores

Jorge Arancibia ReyesEdgardo Boeninger KauselJuan Antonio Coloma CorreaAlejandro Foxley RiosecoJosé García RuminotAntonio Horvath KissRoberto Muñoz BarraJaime Naranjo OrtizJaime Orpis BouchonSergio Páez VerdugoHosain Sabag CastilloRamón Vega Hidalgo

Claudio Alvarado AndradeRodrigo Alvarez ZentenoJulio Dittborn CordúaCamilo Escalona MedinaCarlos Hidalgo GonzálezEnrique Jaramillo BeckerCarlos Ignacio Kuschel SilvaPablo Lorenzini BassoJosé Miguel Ortíz NovoaJosé Pérez ArriagadaExequiel Silva OrtízEugenio Tuma ZedanGastón Von Mühlenbrock Zamora

Honorables Diputados señores

Presidente: Senador Carlos Ominami PascualCOMISION ESPECIAL DE PRESUPUESTOS

Proyecto de Leyde Presupuestos

Miembros

Secretario: César Berguño B.

“De conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 3° de la Ley N°19.896, se dejaconstancia que esta inciativa de Ley de Presupuestos de la Nación para el año 2006 se encuentrasujeta a la aprobación legislativa correspondiente, según la tramitación especial que para esta clasede leyes establece el artículo 64 de la Constitución Política de la República".

Para mayor información respecto del proceso presupuestarioy documentos relacionados, dirigirse al sitio web de laDirección de Presupuestos: www.dipres.clDocumento elaborado por la Dirección de Presupuestos /Director: Mario Marcel Cullell / Septiembre 2005