PROYECTO DE MEMORIA DE ACTUACIONES DE LA COMISIÓN … JUDICIAL NUEVO... · 2016. 12. 9. ·...

PROYECTO DE MEMORIA DE

ACTUACIONES DE LA COMISIÓN

DISCIPLINARIA CORRESPONDIENTE AL

AÑO 2012

(BORRADOR)

1. Consideraciones generales

Durante el año 2012, la Comisión Disciplinaria del Consejo General del PoderJudicial, que ha llevado a cabo sus funciones en aplicación de los artículos 122.2 infine de la Constitución, 107.4 y 414 a 427 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y 64 a70 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del propio Consejo General, hacelebrado un total de 22 reuniones. En dichas reuniones, se han adoptado 954decisiones, número considerablemente inferior al de los anteriores ejercicios comoconsecuencia de los nuevos criterios adoptados por la propia Comisión Disciplinaria ypor la Comisión de Inspección acerca de la tramitación de quejas y denuncias decontenido no disciplinario, sino de naturaleza jurisdiccional y de carácter estructuralsobre medios personales y materiales de los distintos órganos jurisdiccionales.

Tales decisiones se refieren, entre otras cuestiones, a la resolución y ejecución deinformaciones previas, así como a la incoación y resolución de diligencias informativas,a la incoación, tramitación, resolución y ejecución de expedientes disciplinarios, en lostérminos establecidos en los artículos 414 a 427 de la Ley Orgánica del Poder Judicial,y al cumplimiento de las sentencias dictadas por el Tribunal Supremo en materiadisciplinaria judicial. Y es de destacar que la gran mayoría de las mencionadasdecisiones se adoptaron por unanimidad, dándose la circunstancia de que de las 939decisiones que se han indicado, tan sólo 14 se tomaron por mayoría.

El volumen principal de decisiones de la Comisión Disciplinaria se refiere a laresolución de las informaciones previas. En este ámbito, hay que destacar que lamayor parte de las informaciones previas se refieren a quejas y denuncias por motivosde retraso en los procesos; concretamente, un 55% de las informaciones previasincoadas en el año 2012 lo fueron por retraso. Estos retrasos responden generalmentea deficiencias estructurales de los órganos jurisdiccionales o a cuestiones relativas a laorganización y funcionamiento de la Oficina judicial, lo cual determina la decisión dearchivo de la Comisión por no afectar a la responsabilidad de Jueces y Magistrados,sin perjuicio de que, en su caso, se remitan las comunicaciones correspondientes a losórganos competentes si se aprecia algún tipo de responsabilidad. Concretamente, enel año 2012, de las 350 informaciones previas archivadas, 191 lo fueron en relación ainformaciones previas por retraso, fundándose la decisión de archivo en deficienciasestructurales o en referirse a materias que entran en el ámbito de la competencia yfuncionamiento de la Oficina judicial. Por su parte, se incoaron 23 expedientesdisciplinarios a Jueces y Magistrados por infracciones relacionadas con el retraso en elproceso o en el dictado de resoluciones, de los cuales 10 finalizaron con sanción y 13con resolución de archivo.

En la anualidad a que se refiere la presente Memoria se incoaron 46 expedientesdisciplinarios -11 menos que en el ejercicio anterior- y se resolvieron 57 expedientesdisciplinarios -29 con sanción y 28 sin sanción-, esto es, 10 más que en el año 2011.

Los mencionados expedientes incoados se refieren a las siguientes infraccionesdisciplinarias:

Por falta muy grave del artículo 417.2 de la LOPJ: la afiliación a partidospolíticos o sindicatos, o el desempeño de empleos o cargos a su servicio.

1

Por falta muy grave del artículo 417.9 de la LOPJ: la desatención o el retrasoinjustificado y reiterado en la iniciación, tramitación o resolución de procesos ycausas o en el ejercicio de cualquiera de las competencias judiciales.

1

Por falta muy grave del artículo 417.9, ó grave del artículo 418.11 de la LOPJ:la desatención o el retraso injustificado y reiterado en la iniciación, tramitacióno resolución de procesos y causas o en el ejercicio de cualquiera de lascompetencias judiciales; el retraso injustificado en la iniciación o en latramitación de los procesos o causas de que conozca el juez o magistrado enel ejercicio de su función, si no constituye falta muy grave.

12

Por falta muy grave del artículo 417.9, ó grave del artículo 418.11 y una faltagrave del artículo 418.12 de la LOPJ: la desatención o el retraso injustificado yreiterado en la iniciación, tramitación o resolución de procesos y causas o enel ejercicio de cualquiera de las competencias judiciales; el retrasoinjustificado en la iniciación o en la tramitación de los procesos o causas deque conozca el juez o magistrado en el ejercicio de su función, si noconstituye falta muy grave; El incumplimiento o desatención reiterada a losrequerimientos que en el ejercicio de sus legítimas competencias realizasen elConsejo General del poder Judicial, el Presidente del Tribunal Supremo, de laAudiencia Nacional, y de los Tribunales Superiores de Justicia o Salas deGobierno, o la obstaculización de sus funciones inspectoras..

2

Por falta muy grave del artículo 417.13 ó grave del artículo 418.5 y una levedel artículo 419.3 de la LOPJ: El abuso de la condición de juez para obtenerun trato favorable e injustificado de autoridades, funcionarios o profesionalesEl exceso o abuso de autoridad, o falta grave de consideración respecto delos ciudadanos, instituciones, secretarios, médicos forenses o del resto delpersonal al servicio de la Administración de Justicia, de los miembros delMinisterio Fiscal, abogados y procuradores, graduados sociales y funcionariosde la Policía Judicial; El incumplimiento injustificado o inmotivado de losplazos legalmente establecidos para dictar resolución en cualquier clase deasunto que conozca el juez o magistrado.

1

Por falta muy grave del artículo 417.14 de la LOPJ: La ignorancia inexcusableen el cumplimiento de los deberes judiciales.

3

Por falta muy grave del artículo 417.15 de la LOPJ: La absoluta y manifiestafalta de motivación de las resoluciones judiciales que la precisen, siempre quedicha falta haya sido apreciada en resolución judicial firme. Si la resolucióninmotivada no fuese recurrible, será requisito para proceder la denuncia dequien fue parte en el procedimiento.

1

Por falta muy grave del artículo 417.15 y una falta grave del artículo 418.11 dela LOPJ: La absoluta y manifiesta falta de motivación de las resolucionesjudiciales que la precisen, siempre que dicha falta haya sido apreciada enresolución judicial firme. Si la resolución inmotivada no fuese recurrible, serárequisito para proceder la denuncia de quien fue parte en el procedimiento; Elretraso injustificado en la iniciación o en la tramitación de los procesos ocausas de que conozca el juez o magistrado en el ejercicio de su función, sino constituye falta muy grave.

1

Por falta muy grave del artículo 417.15 y una falta grave del artículo 418.5 dela LOPJ: La absoluta y manifiesta falta de motivación de las resolucionesjudiciales que la precisen, siempre que dicha falta haya sido apreciada enresolución judicial firme. Si la resolución inmotivada no fuese recurrible, serárequisito para proceder la denuncia de quien fue parte en el procedimiento; Elexceso o abuso de autoridad, o falta grave de consideración respecto de losciudadanos, instituciones, secretarios, médicos forenses o del resto delpersonal al servicio de la Administración de Justicia, de los miembros delMinisterio Fiscal, abogados y procuradores, graduados sociales y funcionariosde la Policía Judicial.

1

Por falta grave del artículo 418.1 ó falta leve del artículo 419.1 de la LOPJ: Lafalta de respeto a los superiores en el orden jerárquico, en su presencia, enescrito que se les dirija o con publicidad; La falta de respeto a los superioresjerárquicos cuando no concurran las circunstancias que calificarían laconducta de falta grave.

1

Por falta grave del artículo 418.2 de la LOPJ: Interesarse, mediante cualquierclase de recomendación, en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de otrojuez o magistrado.

1

Por falta grave del artículo 418.5 de la LOPJ: El exceso o abuso de autoridad,o falta grave de consideración respecto de los ciudadanos, instituciones,secretarios, médicos forenses o del resto del personal al servicio de laAdministración de Justicia, de los miembros del Ministerio Fiscal, abogados yprocuradores, graduados sociales y funcionarios de la Policía Judicial.

3

Por falta grave del artículo 418.5 ó falta leve del artículo 419.2 de la LOPJ: Elexceso o abuso de autoridad, o falta grave de consideración respecto de losciudadanos, instituciones, secretarios, médicos forenses o del resto delpersonal al servicio de la Administración de Justicia, de los miembros delMinisterio Fiscal, abogados y procuradores, graduados sociales y funcionariosde la Policía Judicial; La desatención o desconsideración con iguales oinferiores en el orden jerárquico, con los ciudadanos, los miembros delMinisterio Fiscal, médicos forenses, abogados y procuradores, graduadossociales, con los secretarios o demás personal que preste servicios en laOficina judicial, o con los funcionarios de la Policía Judicial.

1

Por falta grave del artículo 418.8 de la LOPJ: Revelar el juez o magistrado yfuera de los cauces de información judicial establecidos, hechos o datos delos que conozcan en el ejercicio de su función o con ocasión de ésta cuandono constituya la falta muy grave del apartado 12 del art. 417 de esta ley.

1

Por falta grave del artículo 418.10 de la LOPJ: El incumplimiento injustificado yreiterado del horario de audiencia pública y la inasistencia injustificada a losactos procesales con audiencia pública que estuvieren señalados, cuando noconstituya falta muy grave.

1

Por falta grave del artículo 418.11 ó una falta leve del artículo 419.3 de laLOPJ: El retraso injustificado en la iniciación o en la tramitación de losprocesos o causas de que conozca el juez o magistrado en el ejercicio de sufunción, si no constituye falta muy grave; El incumplimiento injustificado o

2

inmotivado de los plazos legalmente establecidos para dictar resolución encualquier clase de asunto que conozca el juez o magistrado.

Por falta grave del artículo 418.11 y otra falta grave del artículo 418.12 de laLOPJ: El retraso injustificado en la iniciación o en la tramitación de losprocesos o causas de que conozca el juez o magistrado en el ejercicio de sufunción, si no constituye falta muy grave; El incumplimiento o desatenciónreiterada a los requerimientos que en el ejercicio de sus legítimascompetencias realizasen el Consejo General del poder Judicial, el Presidentedel Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional, y de los TribunalesSuperiores de Justicia o Salas de Gobierno, o la obstaculización de susfunciones inspectoras.

1

Por falta grave del artículo 418.11 y otra falta grave del artículo 418.13 de laLOPJ: El retraso injustificado en la iniciación o en la tramitación de losprocesos o causas de que conozca el juez o magistrado en el ejercicio de sufunción, si no constituye falta muy grave; El incumplimiento de la obligación deelaborar alarde o relación de asuntos pendientes en el supuesto establecidoen el apartado 3 Art. 317 de esta Ley.

1

Por falta leve del artículo 419.1 ó falta leve del artículo 419.2 ó falta leve delartículo 419.3 ó falta leve del artículo 419.4 ó falta leve del artículo 419.5: Lafalta de respeto a los superiores jerárquicos cuando no concurran lascircunstancias que calificarían la conducta de falta grave; La desatención odesconsideración con iguales o inferiores en el orden jerárquico, con losciudadanos, los miembros del Ministerio Fiscal, médicos forenses, abogados yprocuradores, graduados sociales, con los secretarios o demás personal quepreste servicios en la Oficina judicial, o con los funcionarios de la PolicíaJudicial; La ausencia injustificada y continuada por más de un día natural ymenos de cuatro de la sede del órgano judicial en que el juez o magistrado sehalle destinado; La desatención a los requerimientos que en el ejercicio de suslegítimas competencias realizasen el Consejo General del Poder Judicial, elPresidente del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los TribunalesSuperiores de Justicia o Salas de Gobierno.

1

Por falta leve del artículo 419.2 de la LOPJ: La desatención odesconsideración con iguales o inferiores en el orden jerárquico, con losciudadanos, los miembros del Ministerio Fiscal, médicos forenses, abogados yprocuradores, graduados sociales, con los secretarios o demás personal quepreste servicios en la Oficina judicial, o con los funcionarios de la PolicíaJudicial.

7

Por falta leve del artículo 419.3 de la LOPJ: El incumplimiento injustificado oinmotivado de los plazos legalmente establecidos para dictar resolución encualquier clase de asunto que conozca el juez o magistrado.

2

Por falta leve del artículo 419.5 de la LOPJ: La desatención a losrequerimientos que en el ejercicio de sus legítimas competencias realizasen elConsejo General del Poder Judicial, el Presidente del Tribunal Supremo, de laAudiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia o Salas deGobierno.

1

Debe significarse, finalmente, que actividad de la Comisión Disciplinaria se haconcretado también en el cumplimiento de las referidas sentencias dictadas por la SalaTercera del Tribunal Supremo como consecuencia de los diferentes recursoscontencioso-administrativos interpuestos contra actuaciones adoptadas por elConsejo. En este sentido, durante 2012 se recibieron en la Comisión un total de 50sentencias, de las que tan sólo 9 fueron de estimación del recurso interpuesto contrala respectiva actuación disciplinaria adoptada por este Consejo General del PoderJudicial en el ejercicio del denominado régimen disciplinario judicial.

2. Gráficos

Gráfico nº 1: Expedientes Disciplinarios incoados

Gráfico nº 2: Expedientes Disciplinarios incoados por la Comisión Disciplinaria por tipo defalta

Gráfico nº 3: Expedientes Disciplinarios incoados por las Salas de Gobierno por falta leve

Gráfico nº 4: Expedientes Disciplinarios resueltos con sanción

Gráfico nº 5: Expedientes Disciplinarios resueltos sin sanción

Gráfico nº 6: Expedientes Disciplinarios resueltos por el Pleno según tipo de falta ysanción

Gráfico nº 7: Expedientes Disciplinarios resueltos por la Comisión Disciplinaria según tipode falta y sanción

Gráfico nº 8: Expedientes Disciplinarios resueltos por las Salas de Gobierno según tipo defalta y sanción

Gráfico nº 9: Expedientes Disciplinarios incoados por razón del sexo

Gráfico nº 10: Expedientes Disciplinarios incoados según Comunidades Autónomas

Gráfico nº 11: Decisiones adoptadas por la Comisión Disciplinaria

Gráfico nº 12: Desglose de decisiones de la Comisión Disciplinaria sobre InformacionesPrevias

Gráfico nº 13: Desglose de decisiones de la Comisión Disciplinaria sobre DiligenciasInformativas

Gráfico nº 14: Desglose de decisiones de la Comisión Disciplinaria sobre ExpedientesDisciplinarios

Gráfico nº 15: Sentencias dictadas por el Tribunal Supremo en materia disciplinaria judicial

GRÁFICO NÚMERO 1

0

5

10

15

20

25

30

35

Primer Trimestre - 2012 Segundo Trimestre - 2012 Tercer Trimestre - 2012 Cuarto Trimestre - 2012 Total Anual

11 9

7 8

35

4

12

4

11

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS INCOADOS

Incoados por la Comisión Disciplinaria Incoados por Salas de Gobierno

GRÁFICO Nº 2

0

5

10

15

20

25

Muy grave Grave Leve

9

3

1

4

8

0

7

0 0

3

7

0

23

18

1

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS INCOADOS POR LA COMISIÓN POR TIPO DE FALTA

Primer Trimestre 2012 Segundo Trimestre 2012 Tercer Trimestre 2012 Cuarto Trimestre 2012 Total Anual

GRÁFICO NÚMERO 3

0

2

4

6

8

10


4

1

2

4

11

INCOADOS POR SALAS DE GOBIERNO POR FALTA LEVE

GRÁFICO NÚMERO 4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

PrimerTrimestre 2012

SegundoTrimestre 2012

TercerTrimestre 2012

CuartoTrimestre 2012

Total Anual

1

2

0

3

6

45 5

3

17

3

1

0

2

6

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS RESUELTOS CON SANCIÓN

Pleno Comisión Disciplinaria Salas de Gobierno

GRÁFICO NÚMERO 5

0

5

10

15

20

25

PrimerTrimestre - 2012

SegundoTrimestre - 2012

TercerTrimestre 2012

CuartoTrimestre 2012

Total Anual

12

5

1

5

23

1 1 1

2

5

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS RESUELTOS SIN SANCIÓN

Comisión Disciplinaria Salas de Gobierno

GRÁFICO NÚMERO 6

0

1

2

3

Suspensión de 3 mesesFalta muy grave del artículo 417.14 LOPJ

Suspensión de 7 mesesFalta muy grave del artículo 417.9 LOPJ

Traslado forzosoFalta muy grave del artículo 417.6 LOPJ

Suspensión de un mesSuspensión de 15 días

111

2

1

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS RESUELTOS POR EL PLENO SEGÚN TIPO DE FALTA Y DE SANCIÓNAño 2012

GRÁFICO NÚMERO 7

0

2

4

Multa de 2000 €Falta grave del

artículo 418.9 LOPJ



Multa 1000 €Falta grave del


AdvertenciaFalta leve del artículo

419.3 LOPJ











Multa de 150 €Falta leve del artículo

419.3 LOPJ

Multa de 200 €Falta leve del artículo

419.2 LOPJ





1

4

2

1

2

1

2

1111

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS RESUELTOS POR LA COMISIÓN DISCIPLINARIA SEGÚNTIPO DE FALTA Y DE SANCIÓN

Año 2012

GRÁFICO NÚMERO 8

0

1

2

3

AdvertenciaFalta leve del artículo 419.2



3

2

1

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS RESUELTOS POR LAS SALAS DE GOBIERNO SEGÚNTIPO DE FALTA Y DE SANCIÓN

Año 2012

GRÁFICO NÚMERO 9

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Comisión Disciplinaria Salas de Gobierno

8

32

2

6

3

1 0

3 4

0

2

53

1

3

22

13

4

7

INCOADOS POR RAZÓN DE SEXO

Primer Trimestre - 2012 Segundo Trimestre - 2012 Tercer Trimestre - 2012 Cuarto Trimestre - 2012 Total Anual

GRÁFICO NÚMERO 10

EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS INCOADOS SEGUN COMUNIDADES AUTÓNOMAS

0

2

4

6

8

10

12

14

16

ANDALUCIA ARAGÓN BALEARES CANARIAS CANTABRIA CASTILLA-LA MANCHA

CASTILLAY LEÓN

CATALUÑA COMUNIDAD

VALENCIANA

EXTREMADURA

GALICIA LA RIOJA MADRID MURCIA NAVARRA PAÍS VASCO ASTURIAS ÓRGANOSCENTRALES

Total Anual

1er Trimestre 2012 2 1 7 1 2 2 15

2º Trimestre 2012 1 1 2 1 3 1 1 10

3º Trimestre 2012 1 2 1 2 1 2 9

4º Trimestre 2012 1 1 1 3 4 1 1 12

Gráfico 4.- EXPEDIENTES DISCIPLINARIOS INCOADOS SEGÚN COMUNIDADES AUTÓNOMAS

GRÁFICO NÚMERO 11

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000


314

222

180

238

954

DECISIONES ADOPTADAS POR LA COMISIÓN DISCIPLINARIA

GRÁFICO NÚMERO 12

Desglose de decisiones de la Comisión Disciplinaria sobre Informaciones Previas

Acumular a diligencia informativa; 1

Acumular a expediente disciplinario; 3

Acumular a información previa; 18

Apertura nueva información previa; 1

Archivadas; 327

Archivas con resolución fundada; 13

Archivada por la CC.AA.; 1

Archivadas por el TSJ; 10

Archivas por el Mº Fiscal; 2

Devolver a Inspección para ampliar informe; 7

Estar al archivo acordado; 27Incoar diligencias informativas; 14

Incoar expediente disciplinario C.D.; 37

Incoar expediente disciplinario TSJ; 0

Incoar expediente de segumiento; 4

Incoar informacion previa; 1

Recurso de alzada interposicion; 1

Recurso de reposición interposición; 2

Recurso de reposición desestimatorio; 1

Recurso de reposición de inadmisión; 3

Remitir a la D.G.de Instituciones Penitenciarias; 1

Remitir al Colegio de Abogados; 5

Remitir al Colegio de Procuradores; 1

Remitir a Comisión Permanente; 1

Remitir a CC.AA.; 15

Remitir a Ministerio Fiscal; 3

Remitir a Fiscalía TSJ; 1

Remitir al Mº Justicia; 26

Remitir a Inspección ; 2

Remitir otros Ministerrios; 1

Remitir otras Fiscalias; 1

Remitir a Sección de Recursos; 1

Remitir al TSJ; 19

Remitir al TSJ por posible falta leve; 18

Remitir a Vocalías Territoriales; 1

Retirar orden del día; 7Sentencia T.S. estimatoria; 1

Sentencia T.S. estimada en parte; 1

Sentencia T.S. de inadmisión ; 8

Sentencia T.S. desestimatorias; 15

Unir a expediente de seguimiento; 6

Varios; 7

GRÁFICO NÚMERO 13

Desglose de decisiones de la Comisión Disciplinaria sobre Diligencias Informativas

Archivadas; 11

Devolver a Inspección para ampliarinforme; 1

Incoación expediente disciplinario; 4

Incoación información previa ; 1

Incoadas; 14

Remitir al Ministerio de Justicia; 1

Remitir a TSJ por posible falta leve; 2

Remitir Servicio de Inspección; 1

Remitir a Fiscalía TSJ; 1

GRÁFICO NÚMERO 14

Desglose de decisiones de la Comisión Disciplinaria sobre Expedientes Disciplinarios

Acumular previa a expediente; 3

Acumular expediente a expediente; 1

Acta de Cese; 3

Auto del Tribunal Supremo; 1

Cierre pieza de ejecución; 14

Cancelación expediente disciplinario; 1

Continuacion expediente (causa penal); 2

Desestimar suspensión ejecución; 2

Designación nuevo Instructor; 2

Devolver al Instructor; 10

Estado de tramitación; 1

Elevar al Pleno; 8

Fraccionamiento de pago; 6

Incoación expediente ; 46

Interposicion recurso; 10

Nombramiento Secretario; 3

Pago único; 11

Pieza de ejecucion; 17

Prórroga plazo; 4

Ratificación secretario; 32

Recurso de alzada desestimatorio; 4

Recurso de alzada estimatorio; 1

Remitir al Instructor; 5

Remitir a la Comisión Permanente; 0

Remitir a TSJ; 3

Requerimiento instructor; 1

Resolución del Pleno; 5

Resolucion con archivo CD; 27

Resolución con archivo TSJ; 1

Resolucion con sancion CD; 20

Resolución con sanción TSJ; 3

Retirar del orden del día; 1

Sentencia elevar al Pleno; 1

Sentencia T.S. estimatoria; 8

Sentencia T.S. estimatoria en parte; 7

Sentencia T.S. desestimatoria; 9

Sentencia T.S. de inadmisión; 1

Solicitar informe; 1

Suspensión por causa penal; 1

GRÁFICO NÚMERO 15

0

5

10

15

20

25

30

Primer Trimestre Segundo Trimestre Tercer Trimestre Cuarto Trimestre Total Anual

3 3

1

7

1

2 23

8

2

1

3 3

98 8

64

26

SENTENCIAS DICTADAS POR EL TRIBUNAL SUPREMO EN MATERIA DISCIPLINARIA JUDICIAL

ESTIMATORIAS ESTIMATORIAS EN PARTE DE INADMISIÓN DESESTIMATORIAS

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