Protección Social para la niñez y adolescencia: Nociones básicas
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El enfoque del ciclo de vida en la protección social y aprendizajes para
garantizarla en la niñezForo Perspectivas de la Protección Social en América Latina
Vicepresidencia de la República Dominicana y Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)
Santo Domingo, 18 de junio de 2014
Joaquin Gonzalez-AlemanAsesor Regional en Política Social
para América Latina y el Caribe
Protección Social para la niñez y adolescencia: Nociones básicas
“Conjunto de políticas y programas públicos y privados que buscan prevenir, reducir y eliminar las vulnerabilidades sociales y económicas que
conducen a la pobreza y a las privaciones.
Contar con sistemas integrados de protección social es una condición fundamental para la realización de los derechos de las niñas, los
niños, adolescentes, las mujeres y las familias”.
¿Qué entendemos por Protección Social para la niñez y adolescencia?
(UNICEF Social Protection Framework 2012
Transferencias monetarias (pensiones, transferencias focalizadas para la niñez)Transferencias de alimentosSuplementos alimenticios, Vacunas
Registro de nacimientosAbolición de tarifas de usoSeguro de salud
Servicios de apoyo a la familiaAcceso a programas de cuidado domiciliarServicios de cuido accesibles
Salario mínimo e igualitarioPostnatal a madre y padreDerecho de herencia igualitarioPolíticas anti-discriminación laboral
Transferencias sociales
Programas para acceso a
servicios sociales
Servicios de Apoyo y cuidado
Legislación y políticas para la equidad y la
no discriminación
Fuente: UNICEF Social Protection Framework 2012
Protección Social para la niñez y adolescencia: Cuatro componentes
Pobreza infantil multidimensional
Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Pobreza monetaria: nacional vs hogares con NNA
Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Pobreza monetaria extrema: nacional vs hogares con NNA
Fuente: Pobreza infantil en América Latina y el Caribe (CEPAL-UNICEF, 2010) y Panorama Social de América Latina (CEPAL, 2013).
Vulnerabilidad = Exposición a riesgos
+
Capacidad para afrontarlos (recursos, activos, estructura de oportunidades)
La PS puede dirigirse de forma más eficaz hacia potenciar los recursos de las familias
El concepto de VULNERABILIDAD como base para orientar las políticas de PS
La NNA afronta vulnerabilidades específicas y contextualizadas
La niñez requiere de servicios sociales específicos Las carencias en la niñez tienen efectos nocivos de largo plazo Las familias ponen en marcha estrategias de respuesta que
afectan de forma diferenciada a la niñez Centroamérica: la NNA afronta vulnerabilidades derivadas de la
migración, la violencia y el cambio climático. Las tasas elevadas de pobreza afectan en especial a la infancia;
dinámicas de exclusión duraderas.
Pertinencia de analizar las vulnerabilidades de la NNA en su contexto
Enfoque de ciclo de vida: RIESGOS Y VULNERABILIDADES específicos de cada etapa
Fuente: En base a Bertranou y Vezza (2010), en OIT (2010) / Delamónica (2012)
OTROSDéficit habitacional y de saneamiento
Recreación y esparcimiento
PROTECCIÓN
Tráfico
Venta Explotación sexual
Adopción ilegal Privados de libertad
Abandono / Falta de cuidado En conflicto con la ley
Sin registro de nacimiento Viviendo en la calle Pandillas
Violencia o Abuso
INGRESOS Inactividad voluntaria
Trabajo infantil NiNis Precariedad laboral / Desempleo
EDUCACIÓN Sobreedad /
Repitencia Deserción
Sin Desarrollo Temprano
Sin acceso a la escuela Analfabetismo Educación básica
incompleta
SALUD
Desnutrición Embarazo Precoz
Mortalidad infantil Enfermedades agudas VIH Enfermedades
agudas/crónicasDepresión / Pérdida
de Autonomía
Discapacidad y problemas de acceso a servicios
Primera Infancia Infancia Media Adolescencia Edades Centrales Vejez
Invertir en la infancia: Tasa de rendimiento a inversión en capital humano
Fuente: Cunha et al (2005) en Informe sobre la Seguridad Social en América, 2009
Invertir en PS para la infancia es garantía de desarrollo social y económico
La PS tiene probada eficacia en la aceleración del alcance de los ODMs
El desarrollo de capital humano incrementa el consumo y la productividad
La PS es eficaz en la prevención de tensiones y conflictos sociales y promueve la estabilidad de los regímenes políticos
La PS influye positivamente en la cohesión social y el sentimiento de ciudadanía
Fuente: Isabel Ortiz (2010), Key note speech, UN ESCAP, SPA and UNRISD , Bangkok UNICEF 2010: Social Protection: Accelerating the MDGs with Equity
Desprotección inicial se amplifica a lo largo del ciclo de vida. Privaciones en educación en hogares con NNA y adultos en El Salvador, 2013
/a Personas entre 18 y 64 años que no estudian y no terminaron la educación media; que estudian con rezago mayor a 2 años; mayores de 64 años que no estudian y no terminaron 6to grado; y mayores de 18 años que no saben leer y escribirFuente: Procesamientos PNUD / UNICEF, Pobreza Multidimensional en El Salvador, Encuesta de Pobreza Multidimensional 2013
Acceso limitado al mercado laboral / menores ingresos
Protección de ingresos en
adultez y vejez
0102030405060708090
2.114.6 21
80.8
Acceso universal a educación de calidad
+Transferencias al
acceso y retención
Protección social para la niñez y adolescencia: Los casos de El Salvador, Honduras y
Guatemala
Generación de conocimiento / Herramientas
técnicas
Apoyo técnico al diseño de Sistemas
Integrados de PS nacionales + Lineamientos
Investigaciones nacionales / publicaciones
Iniciativa de PS para la NNA: Componentes
Papers “multipaís” (idealmente 1 por cada serie) De tipo analítico o comparativo
Análisis de brechas de Protección Social
Eventos públicos de presentación de hallazgos
Liderazgo de instancias nacionales de desarrollo socialy en alineamiento con las prioridades políticas nacionales
Presentación en foros regionales y nacionales: acciones conjuntas e individuales de las CO SICA
Búsqueda de alianzas Involucramiento de actores clave (OIT, CEPAL, BM)
Incidencia y alianzas a nivel
nacional e internacional
Producción de una propuesta de un Sistema Integrado
Costeo
Producción de Lineamientos para el desarrollo de SIPS en CA
I. Estudio sobre políticas de Protección Social para la NNA
II. Análisis de vulnerabilidades socio económicas que afectan a la niñez y las familias
Propuesta de Sistema de
Protección Social para la infancia (a nivel de cada país)
Producción de Lineamientos para
el diseño de Sistemas y Pisos de Protección Social para la infancia
(a nivel centroamericano)
III. Análisis de espacio fiscal para el financiamiento de sistemas de Protección Social Costeo Vínculos con
esfuerzos regionales (SICA)
Hitos de la iniciativa
Análisis de brechas de PS
NNA en condición de pobreza según tipo de protección social que alcanza a sus hogares, alrededor de 2012
50% 62% 75% NNA en condición de Pobreza
Fuente: Martínez (2013) en base a datos de la DIGESTYC, EHPM 2012 (El Salvador); ENCOVI 2011 (Guatemala); INE, EPHPM 2011 (Honduras).
El Salvador Honduras Guatemala Costa Rica República Dominicana
Componentes: Transferencias Acceso a servicios Apoyo y cuido Legislación
✔ ✔ ✔ ✔ ✔
Autoridad socialEn formación.
Secretaría Técnica de la Presidencia
Secretaría de Desarrollo e
Inclusión SocialMinisterio de
Desarrollo Social
Vicepresidencia de la Republica. Gabinete de
Políticas Sociales
AntecedentesEstado en expansión,
protección social reciente
Estado en expansión,
protección social reciente
Estado en expansión,
protección social reciente
Orientación universalista de
servicios y seguridad social
Modernización del Estado. Plan Nacional Contra la Pobreza. Red de Protección Social
Énfasis
Sistema Universal de Protección
Social
Transferencias monetarias
condicionadas y en especie; consolidar
Política de Protección Social
como instrumento articulador
Transferencias monetarias y no
monetarias (Bono Seguro y Bolsa
Segura); Lineamientos de
política social,Gabinete de
Desarrollo Social como mecanismo de coordinación
inter-institucional
Ley de cuidoPolítica de Protección Social que incluye Transferencias Condicionadas
Republica Dominicana
Primera infancia Niñez Adolescencia
Momento de la llegada de la PS para la NNA
El Salvador
Honduras
Guatemala
Costa Rica
Republica Dominicana: Quisqueya sin Miseria
Estrategia de reducción de la pobreza y de inclusión desde 2012 con mandato Presidencial
Tres componentes: 1. Quisqueya Aprende Contigo, para reducir el analfabetismo en
la población adulta.2. Quisqueya Empieza Contigo, para proteger y atender de
manera integral a los niños entre 0-5 años. 3. Quisqueya Somos Todos, para fortalecer la participación y el
desarrollo productivo de las comunidades más empobrecidas.
Protección Social para la niñez y adolescencia en los países SICA: Avances y desafíos
Impulso a las TMC y a otros programas que trascienden las transferencias en dinero
Desarrollo de los sistemas de información: Impulso a los Registros de beneficiarios y de oferta institucional
Esfuerzos en el desarrollo de políticas y legislación específicas, y planificación estratégica en materia de PS
Creciente visibilidad y priorización política de las problemáticas de primera infancia
Creciente interés por la universalización de los servicios públicos de salud y educación
Avances y oportunidades comunes
Desafíos
• Brechas de cobertura de PS y acciones fragmentadas. En la práctica no conducen a una utilidad integral ni a mínimos sociales para las familias y sus miembros.
• Necesidad de impulsar articulación de la PS y los servicios sectoriales
• En ocasiones los Ministerios de Desarrollo Social afrontan dificultades para ejercer su rol coordinador (derivadas de la arquitectura institucional y de limitaciones presupuestarias)
• Espacio fiscal reducido (Elevado déficit fiscal, baja capacidad recaudatoria y estructura fiscal regresiva)
Seguir avanzando hacia Sistemas integrados de PS para la NNA
Articulación de intervenciones sectoriales y en los distintos niveles administrativos para lograr sinergias
Identificación de un conjunto de brechas prioritarias de PS como fundamento para la articulación de acciones
Identificación de mínimos de transferencias y servicios adecuados para la niñez en cada tramo etario
Desarrollo de planificación estratégica y operativa única de forma participativa e integradora
Refuerzo de los sistemas únicos de gestión de información
Articulación de acciones de actores no gubernamentales y de la cooperación internacional
Apoyo al desarrollo de Pisos Básicos de PS como elemento del sistema
Muchas gracias