ANÁLISISTECNOLÓGICOSY PROSPECTIVOSSECTORIALES

PROSPECTIVA TECNOLÓGICA AL 2025 DEL COMPLEJO QUÍMICO - PETROQUÍMICO

Responsable: Rolando García Valverde

MAYO 2016

AUTORIDADES

■ Presidente de la Nación

Ing. Mauricio Macri

■ Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

Dr. Lino Barañao

■ Secretario de Planeamiento y Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

Dr. Miguel Ángel Blesa

■ Subsecretario de Estudios y Prospectiva

Lic. Jorge Robbio

■ Director Nacional de Estudios

Dr. Ing. Martín Villanueva

RECONOCIMIENTOS

Los estudios sobre complejos productivos industriales fueron realizados bajo la coordi-nación del Dr. Juan Santarcángelo y la asistencia del Lic. Guido Perrone. La supervisión y revisión de los trabajos estuvo a cargo del Equipo Técnico del Programa Nacional de Prospectiva Tecnológica (Programa Nacional PRONAPTEC) perteneciente a la Dirección Nacional de Estudios:

■ Lic. Alicia Recalde.■ Lic. Manuel Marí.■ Lic. Ricardo Carri.■ A.E. Adriana Sánchez Rico.

Se agradece a los siguientes consultores expertos responsables de la elaboración de cada uno de los Análisis Tecnológicos y Prospectivos Sectoriales:

■ Carolina Carregal.■ Rubén Fabrizio.■ Andrés Dmitruk.■ Fernando Grasso.■ Rolando García Valverde.

Se agradece a los diferentes actores del sector gubernamental, del sistema científico-tecnológico y del sector productivo que participaron de los distintos ámbitos de con-sulta del Proyecto. No habría sido posible elaborar este documento sin la construcción colectiva de conocimientos.

Por consultas y/o sugerencias, por favor dirigirse a pronaptec@mincyt.gob.ar

El contenido de la presente publicación es responsabilidad de sus autores y no repre-senta la posición u opinión del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-va. El estudio se realizó entre enero y septiembre de 2014.

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PROSPECTIVA TECNOLÓGICA SECTORIAL DEL COMPLEJO

QUIMICO-PETROQUIMICO

El complejo químico y petroquímico tiene una importancia superlativa en la economía

del país ya que abastece de insumos difundidos a otras cadenas productivas.

Dada la complejidad del entramado productivo que constituye este complejo, es ne-

cesario establecer una división primaria a fin de desarrollar el análisis.

En ese sentido, una de las divisiones la establece la Cámara de la Industria Química

(CIQYP) en base a su aplicación; divide los productos en productos químicos de uso

intermedio y productos para el consumo final; en el primer grupo se encuentran las

sustancias y productos químicos básicos, agroquímicos y fertilizantes y especialida-

des químicas. Asimismo, dentro de la primera categoría, sustancias químicas orgáni-

cas, se distinguen las sustancias químicas orgánicas y las sustancias químicas inor-

gánicas, dividiéndose a su vez las mismas en commodities y productos de química

fina.

La heterogeneidad del complejo, no sólo se explicita en sus formas de aplicación,

sino también en sus características tecnológicas, la complejidad de sus procesos

productivos, escalas productivas y tamaño de empresas entre otras características.

El reflejo de dicha situación también impacta en la forma de comercialización (merca-

dos destinos), la necesidad de capital y financiamiento para su funcionamiento, el

nivel formativo del personal y las regulaciones normativas a las que están sometidas.

Es de mencionar que el estudio de tipo prospectivo sobre la cadena de valor química

y petroquímica del Plan Estratégico Industrial 2020 (PEI 2020) realizado por el Ministe-

rio de Industria, claramente destaca cuatro rasgos principales:

1 La industria tiene un fuerte anclaje al sector petrolero y minero ya que tiene como

insumos básicos el gas, cortes de petróleo y minerales.

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2 Gran variedad de productos: la cadena ofrece una amplia variedad de productos,

a medida que se traslada aguas abajo, a partir de la demanda de otras industrias,

incorporando su valor agregado en cada una de las etapas de procesamiento de

esas cadenas.

3 Escala de producción: dada las características productivas y de uso de tecnolo-

gía, la cadena inicia su proceso en procesos industriales con elevada escala pro-

ductiva, capital intensivo (necesidades altas de inversión) y mano de obra alta-

mente calificada; en la medida que los eslabones de la cadena se acercan a los

productos finales, aumenta la necesidad de mano de obra de calificación media-

alta y aumenta la diversificación productiva. De esta manera, el complejo se con-

forma por grandes empresas nacionales e internacionales, medianas y pequeñas

empresas.

4 Organización en polos o nodos industriales: dada la característica productiva de la

industria, el sector petroquímico se agrupa en polos o nodos industriales, en mu-

chos casos cerca de las fuentes de materias primas o centros de insumos (hay

algunas excepciones a considerar). A su vez alrededor de esas áreas industriales

se agrupan proveedores y clientes, lo cual genera otras dos características vincu-

ladas:

a) Un eslabonamiento de pequeñas y medianas empresas de otras cadenas de

valor.

b) El desarrollo de economías regionales asociadas a dichos agrupamientos.

Si bien la industria química-petroquímica propiamente forma parte de otras cadenas

de valor y por sus características no podría agruparse sectorialmente, ésta ha desa-

rrollado con éxito modelos de negocios basados en innovación tecnológica y de ser-

vicios promoviendo una fuerte transformación industrial. Así se encuentran numero-

sas empresas químicas en la mayoría de las cadenas de valor aportando su tecnolo-

gía, servicio y customización.

3

Estos nodos transectoriales, permiten el intercambio de capacidades tecnológicas y

know-how entre las empresas marcando un cambio de tendencia en la agrupación

sectorial y yendo a la agrupación que podríamos llamar cooperativa.

En Argentina, se observa una fuerte tradición industrial con capacidades técnicas y

de desarrollo tecnológico que permite crear una buena sinergia entre el sector cientí-

fico-tecnológico y el mundo industrial. Si bien esto le ha tomado tiempo al país, en la

actualidad el resultado de ese proceso genera un aporte económico de importancia

a la economía del estado.

El complejo químico-petroquímico sigue las tendencias globales de tecnología adap-

tándose a la definición “pensar globalmente, actuar localmente”, si bien y dado el

entorno ha desarrollado características locales para satisfacer necesidades domésti-

cas. En este último caso, lo podemos definir como el valor añadido a los productos y

procesos basado en el conocimiento y el desarrollo tecnológico.

Asimismo, las empresas se han reconfigurado tanto en sus capacidades técnicas

como organizativas y también en su visión de negocios y formas de llevarlos adelan-

te.

Sin embargo, una de las características distintivas con relación a los aspectos tecno-

lógicos asociados al sector, es que en su mayoría las tecnologías empleadas se

pueden considerar maduras y de dominio privado, dejando escasamente un peque-

ño porcentaje bajo el dominio de conocimiento público. Por tanto, cuando se posi-

ciona en procesos tecnológicos protegidos por patentes y/o licencias las empresas,

frente a las limitantes que esto conlleva, sólo pueden actuar en los sistemas periféri-

cos y complementarios tales como los sistemas de control integrado de las opera-

ciones, sistemas de control de calidad en línea y/o adaptación tecnológica entre al-

gunos de muchos temas.

4

1. TENDENCIAS GLOBALES EN EL DESARROLLO TECNOLÓGICO

DEL SECTOR

La tecnología en función de las cadenas productivas

Dentro del complejo químico - petroquímico y afín de poder ahondar sobre la estruc-

tura tecnológica de las empresas en el mismo. Debemos diferenciar tres grandes

grupos de productos en función de su ubicación en la cadena productiva y su ori-

gen1:

I Productos Básicos.

II Productos Intermedios.

III Productos de Uso Final.

Dentro de los productos básicos, se deben diferenciar entre aquellos que son origen

hidrocarburífero (petróleo y gas natural) de los que son provenientes de base inorgá-

nica (minerales y sus sales, azufre y sodio).

Al respecto es importante remarcar que las tecnologías productivas utilizadas en el

primer grupo de productos son de alta complejidad y dominada por pocas empresas

en pocos países del mundo. Si bien existen algunos productos básicos petroquími-

cos, para los cuales la tecnología no siempre está disponible, la mayoría son produ-

cidos bajo tecnologías que poseen licencias de uso. Asimismo, aparte de la adquisi-

1 Instituto Petroquímico Argentino (IPA) www.ipa.org.ar

Productos básicos: son materias primas de partida para la obtención de otros productos intermedios. Son unos pocos productos fácilmente identificables: Gas de síntesis, Olefinas (etileno, propileno, butile-nos y butadieno) y Aromáticos (benceno, tolueno, xilenos) entre los principales

Productos intermedios: son aquellos obtenidos a partir de los básicos o de otros intermedios y que permiten obtener los productos finales.

Productos finales: son aquellos productos que se destinan a las industrias usuarias finales, tales como la industria plástica, agroquímica, detergencia y otras.

También ver La Industria Química Argentina. Situación Actual y su Potencial hacia el 2020. Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP). Julio 2011 (www.ciqyp.org.ar)

5

ción de las licencias, en muchos casos se incluye las denominadas regalías (royal-

ties) por tonelada de producto elaborado.

El desarrollo de la tecnología productiva de los productos básicos petroquímicos en

el mundo, se remonta a principios de la década del ’30, cuando se descubre acci-

dentalmente el polietileno de baja densidad en Inglaterra (ICI, 1933) y la producción

de la primera fibra sintética: la poliamida o nylon, en 1932 por Du Pont.

La Segunda Guerra Mundial acelera los procesos sustitutivos de materias primas na-

turales, con el desarrollo tecnológico de procesos de reacciones, acompañado por el

descubrimiento de petróleo y el aprovechamiento de grandes cantidades de gas na-

tural.

Desde ese momento a la fecha, si bien se han generado nuevos productos, nuevas

aplicaciones y tecnología de procesos (en la historia del desarrollo tecnológico el uso

de catalizadores, en la década del `50, ha sido fundamental) los conceptos tecnoló-

gicos básicos no han variado sustancialmente.

Productos básicos hidrocarfuríferos – Visión general de sus procesos produc-

tivos

1. Gas natural y sus derivados

1.1. Gas de Síntesis

El gas de síntesis es una mezcla gaseosa de monóxido de carbono (CO) e hidró-

geno (H2) en diversas proporciones. El gas síntesis es el producto petroquímico

básico para la producción de amoniaco y metanol. Para la producción de gas de

síntesis se pueden utilizar diferentes materias primas. En los países con grande

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recursos de carbón, se produce por gasificación del mismo, con aire y vapor.

Asimismo, suelen usarse cortes líquidos y gaseosos.

Aun cuando algunos países siguen usando procesos de gasificación, las tecnolo-

gías más limpias tienden a usar cortes líquidos y sobre todo gaseosos del petró-

leo y gas natural como en Argentina.

El proceso productivo se realiza bajo dos métodos diferentes:

o Oxidación parcial del hidrocarburo.

o Reformado de hidrocarburos con vapor de agua.

Para el primer caso se suele utilizar tecnologías de Texaco y Shell entre otros. En

el segundo caso la licencia es de ICI y es el proceso más utilizado para la produc-

ción de amoniaco.

Sus principales derivados son:

1.1.1. Amoniaco

El proceso usado actualmente fue descubierto por Haber en 1913 y a la fecha

se sigue usando el mismo, con algunas mejoras. El reformado catalítico con

aire (N2) a alta presión (HABER-BOSCH) opera a una presión de 250-300 atm y

a una temperatura del orden de los 500º C. Utiliza un catalizador constituido

por óxido de hierro (Fe3O4) y activado por óxidos alcalinos (de potasio, alumi-

nio, magnesio u otros metales). Sus principales derivados son la urea y fertili-

zantes nitrogenados, siendo también usado en los procesos productivos de

fosfato monoamónico (MAP) y el fosfato diamónico (DAP) -estos dos últimos

fertilizantes fosforados- ácido nítrico, caprolactama (para la producción de Ny-

lon) y acrilonitrilo.

7

En Argentina hay dos productores de amoniaco2:

Productor Capacidad Instalada (ton/año) Proceso

Bunge Argentina SA 130.000 Chemico

Profertil SA 750.000 Haldor-Topsoe

1.1.2. Metanol

En la producción de alcohol metílico o metanol a partir de gas de síntesis (ob-

tenido por carbón, gas natural o cortes líquidos) se realiza una conversión ca-

talítica a baja o alta presión según el método usado. En el primer caso se usa

el método desarrollado por ICI, en el segundo caso -alta presión- el método

desarrollado por Lurgi. En este último caso, se comprime el gas de síntesis

hasta 275-360 atm y se calientan (temperatura de reacción en el rango de 300-

400°C), haciéndolo pasar por un convertidor de tubos rellenos con un cataliza-

dor convencional a base de óxido de zinc y otros óxidos (generalmente de

cromo). En el método de baja presión (50 y 100 atm) se utilizan catalizadores a

base cobre. El método Lurgi también posee un proceso de baja presión; hay

otros métodos menos difundidos (Ammonia-Casale entre otros). Los procesos

de baja presión generan economías importantes en la inversión de capital,

consumo de energía y costos operativos.

Los dos derivados del metanol más importantes son el formaldehído y el metil

terbutil éter (MTBE), producto usado en la mejora octánica de los combusti-

bles.

En Argentina hay dos productores de metanol bajo la tecnología Lurgi: YPF

S.A en la provincia de Neuquén (Plaza Huincul) y Alto Paraná SA en la provincia

de Santa Fe (Puerto General San Martín).

2 Instituto Petroquímico Argentino (IPA) – Información Estadística de la Industria Petroquímica y Química de la Argentina – 33ª Edición

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1.2. Derivados del etano

El etano se separa por destilación criogénica o absorción en frío del gas natural o

bien se obtiene como subproducto de la destilación de petróleo crudo. El princi-

pal derivado del etano es el etileno, que a su vez es la materia prima petroquímica

básica más importante para la cadena petroquímica.

1.2.1. Etileno y sus derivados

El óxido de etileno (OE) es uno de los principales derivados del etileno y es a

su vez materia prima para el etilenglicol (EG) y derivados etoxilados entre otros

productos. Argentina no posee planta de producción de OE y sería uno de los

insumos a desarrollar para el sector pensando en una industria petroquímica -

química integrada.

El OE se obtiene por oxidación directa en fase vapor en presencia de un cata-

lizador de óxido de plata a 300°C y presiones del orden de 10-30 atm. La im-

portancia del OE, como materia prima del EG, radica en que el EG (se obtiene

por hidratación de etileno en fase líquida) es materia prima para la producción

de Politereftalato de Etileno (PET) de uso difundido en la fabricación de enva-

ses e hilado reciclables.

Otros derivados de uso industrial son el dietilenglicol (DEG) usado para la fa-

bricación de poliuretanos y resinas poliésteres; el trietilenglicol (TEG) usado en

la deshidratación de gas, producción de poliuretanos, resinas poliésteres y

plastificantes vinílicos. Asimismo los derivados etoxilados son la base de los

detergentes no iónicos; las etanolaminas (EOA), que se obtienen por reacción

del OE y amoniaco, son las materias primas para detergentes, jabones y cre-

mas. Dentro de las aminas, la monoetanolamina (MEA) es la de mayor de-

manda.

En Argentina la capacidad instalada de etileno es del orden de 750.000 tone-

ladas/año pertenecientes PBBPolisur SA (dos crackers de etano de 275.000 y

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425.000 toneladas/año) y Petrobras Argentina SA con 50.000 toneladas/año

cuyos dos crackers pueden producir 21.000 y 31.000 toneladas/año.

Es deseable aclarar que la obtención de etileno también se puede hacer por

craqueo térmico de otras materias primas gaseosas o liquidas como ser pro-

pano (caso Petrobras), butano, naftas (caso Petrobras) y/o gas oil con diferen-

tes rendimientos de acuerdo a la materia prima utilizada.

El otro uso de importancia del etileno (en promedio más del 50% se utiliza en

esta aplicación) es la producción de polietileno por polimerización.

En Argentina el mayor uso de etileno (en ausencia de producciones de OE y

acetaldehídos entre otros) es para polietileno, policloruro de vinilo (PVC) y po-

liestireno. PBBPolisur destina casi el 100% de etileno a tres polímeros: polieti-

leno de baja densidad convencional (PEBD), polietileno de alta densidad

(PEAD) y polietileno de baja densidad lineal (PEBDL). Petrobras Argentina a su

vez produce a partir de etileno, etilbenceno y como derivado de éste, estireno,

que polimerizado genera el poliestireno (PS).

1.3. Derivados del propileno

El propileno tiene varios caminos de obtención, si bien en Argentina casi la totali-

dad se obtiene de refinerías (modo más frecuente de producción a nivel mundial).

Actualmente hay otros dos caminos para la producción de propileno que están

creciendo en el mundo: la deshidrogenación de propano y el craqueo catalítico

profundo (DCC – Deep Catalytic Cracking) que es una conversión catalítica par-

tiendo de hidrocarburos pesados.

Como se mencionó, en Argentina, casi todo el propileno es proveniente de refine-

ría, ya que por craqueo de etano se producen cantidades mínimas. La capacidad

total local es levemente superior a las 300.000 toneladas/año.

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Uno de los derivados del propileno es el alcohol isopropílico (IPA) cuyo productor,

en Argentina, es la empresa Carboclor S.A. con capacidad de 48.000 tonela-

das/año. El IPA es usado para la producción de acetona (Carboclor produce unas

18.000 toneladas/año) y metacrilato de metilo (no producido en Argentina) que po-

limerizado es polimetacrilato de metilo conocido popularmente como plástico

acrílico.

El principal uso del propileno grado refinería, en Argentina, es la producción de

polipropileno (PP) cuya demanda ha tenido un rápido crecimiento de la mano de

sus aplicaciones finales: envases para alimentos, juguetes, muebles, e hilados

entre otras aplicaciones.

En Argentina, hay dos empresas productoras: Petroquímica Cuyo SAIC y Petroken

SA que usan tecnología de NOVOLEN y LIPP respectivamente. En el primer caso

es un proceso de polimerización en masa en fase gaseosa; en el segundo caso es

un proceso de polimerización en fase liquida.

Petroquímica Cuyo SAIC tiene una capacidad de producción de PP de 130.000 to-

neladas/año y Petroken dispone de una capacidad de 180.000 toneladas/año.3 A

pesar de ese alto nivel de producción, la demanda aparente conduce a importar

algo más de 100.000 toneladas/año de sus diferentes versiones debido a la limi-

tante existente de propileno grado refinería.4

1.4. Derivados del C4

Dado que los derivados de la cadena con cuatro carbonos, que provienen del cra-

queo térmico de la nafta o del etano son variados, brevemente indicaremos las

principales materias primas y sus principales derivados.

3 Instituto Petroquímico Argentino (IPA) – Información Estadística de la Industria Petroquímica y Química de la Argentina – 33ª Edición 4 La Industria Petroquímica Argentina – Su perfil en el año 2025 – Cámara de la Industria Química y Pe-troquímica (CIQYP) – Junio 2014

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1.4.1. Butadieno

El butadieno es una di-olefina que se obtiene mayoritariamente del craqueo

(con vapor de agua) de cortes líquidos (nafta y/o gas oíl) y posterior destilación

extractiva. Para ésta última se usan diferentes solventes según la tecnología:

dimetilformamida (Nippon Zeon), N-metilpirrolidona (Lurgi) y el acetonitrilo

(Shell). Hay tecnologías de deshidrogenación de butilenos y/o butanos, que no

están aún en etapa comercial o productiva a escala.

En Argentina no se produce, siendo Brasil el único productor de la región.

El butadieno es una de las materias primas clave en la producción del terpolí-

mero ABS (acrilonitrilo butadieno estireno), cauchos sintéticos (SBR) cuya

principal aplicación está en la producción de neumáticos y caucho nitrilo NBR.

Asimismo, es una materia prima importante para producción de látices esti-

reno - butadieno (SB) para pinturas y recubrimientos.

1.4.2. Anhídrido maleico

La producción se realiza a partir de normal butano. En Argentina, YPF es el

único productor con planta en Ensenada usando tecnología Scientific Design.

El principal uso del anhídrido maléico es para la producción de resinas poliés-

ter (no saturadas), que se destinan a la producción de plástico reforzado con

fibra de vidrio (cascos de embarcaciones pequeñas, cañerías y tanques). Tam-

bién se lo usa para la producción de resinas maléicas, aditivos para lubrican-

tes, papel y plastificantes entre otras.

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1.4.3. Butilenos

El craqueo catalítico de hidrocarburos líquidos (nafta y/o gas oil) da como pro-

ducto los butilenos (isobutileno, buteno-1 y buteno-2). El de mayor importancia

y uso es el isobutileno ya que sirve para la fabricación del MTBE (por sus si-

glas en inglés, metil terbutil eter) y PIB (poliisobuteno).

El MTBE es usado en la formulación de motonaftas por poseer propiedades

antidetonantes y mejoradora del octanaje de la nafta sin plomo. El PIB es usa-

do principalmente como aditivos de lubricantes.

En Argentina hay producción de MTBE (YPF y Carboclor) y PIB (YPF).

1.5. Hidrocarburos Aromáticos (BTX)

Los hidrocarburos aromáticos conocidos como BTX (benceno, tolueno, xilenos) se

obtienen a partir del reformado catalítico de naftas y/o la extracción de estos

aromáticos de la nafta de pirolisis. Existe un tercer método que es pirolisis de

carbón (la primera desarrollada), aunque cada vez menos usada en el mundo.

Dependiendo del insumo usado los rendimientos de obtención de cada uno de

los aromáticos es variable. Por ejemplo, si la materia prima es carbón el principal

producto obtenido es benceno y si es el reformado catalítico de nafta, el principal

producto es tolueno.

1.5.1. Benceno

El benceno es el principal hidrocarburo aromático por su demanda y usos en

derivados.

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En Argentina, Petrobras Argentina SA y YPF S.A son los dos productores loca-

les que utilizan, ambos, un proceso de reformado catalítico de nafta cruda; en

el primer caso tecnología Conoco-Engelhardt y en el segundo caso tecnología

Arcor-Engelhardt.

El principal derivado del benceno, vía su intermediario el etilbenceno, es el es-

tireno usado para la producción de poliestireno (PS) en sus diversas formas

poliméricas: convencional o cristal, alto impacto y expandible (EPS); también

se usa para la producción del caucho estireno butadieno (SBR), el terpolímero

ABS y el polímero SAN (estireno-acrilonitrilo). En Argentina, el único productor

de estireno es Petrobras Argentina S.A, por deshidrogenación catalítica partir

de etilbenceno en su planta de Pto. Gral. San Martín (Santa Fe), con una capa-

cidad productiva de 160.000 ton/año.

Hay otros derivados del benceno como el fenol y ciclohexano que tienen gran

importancia en la industria ya que los mismos son utilizados en la producción

de resinas fenólicas, en la manufactura de caprolactama y ácido adípico (ci-

clohexano) ambas materias primas para la fabricación de Nylon.

El ABL (alquilbenceno lineal) o LAB (en inglés) que es la principal materia pri-

ma para la elaboración de detergentes es un derivado del benceno.

La anilina y el MDI (metil di-isocianato) son otros dos derivados importantes

del benceno y sus subderivados. Ambos productos tienen importancia super-

lativa en la cadena química; la anilina se utiliza en la producción de MDI y en

menor medida en el procesamiento de caucho, colorantes y herbicidas. El

MDI es uno de los dos isocianatos que se utilizan para la producción de es-

pumas de poliuretanicas, especialmente las llamadas rígidas y las semirrígi-

das. El único país con producción de MDI en Latinoamérica es Brasil.

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1.5.2. Tolueno

Se produce por dos vías: reformado de nafta y del craqueo de olefinas de naf-

ta de pirolisis.

En Argentina, los productores son YPF S.A y Petrobras Argentina S.A a partir

de reformado de nafta (Benceno) y posterior hidroalquilación.

El principal uso del tolueno es la producción de otros aromáticos como ser

benceno y xilenos. Su uso como solvente o en la preparación de solventes y

en la formulación de gasolinas de alto octanaje son algunas de las otras apli-

caciones del tolueno.

Uno de los derivados del tolueno de gran importancia económica es el TDI

(diisocianato de tolueno) ya que se usa en la fabricación de espumas flexibles

de aplicación para colchones y muebles.

1.5.3. Xileno

Los denominados xilenos son hidrocarburos aromáticos de ocho carbonos

(C8) que contienen un núcleo bencénico y dos cadenas laterales de grupos

metilo (CH3). Según la posición de estos grupos metilo, se conocen tres for-

mas de xilenos: el orto xileno (OX) dónde los grupos son vecinos, el para xi-

leno (PX) -los grupos están en posición opuesta y el meta xileno (MX) -random.

Hay un cuarto isómero presente denominado etilbenceno (EB).

La producción vía reformado, principal fuente, produce una mezcla de xilenos

en equilibrio químico donde prepondera el MX. Si bien este último no tiene

aplicación química directa, como si el OX y el PX, sirve (por isomerización) pa-

ra la generación de OX y PX.

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El principal uso del PX es para la fabricación de fibras poliéster. Otro uso de

real importancia es la producción politereftalato de etileno (PET) cuyo uso se

ha difundido ampliamente en la producción de envases y fibras textiles reci-

clables.

El OX se usa casi en su totalidad para la producción de anhídrido ftálico. El

uso principal del anhídrido ftálico es la fabricación de plastificantes; le siguen

en importancia las resinas poliéster no saturadas y las resinas alquídicas. En

Argentina, el único productor de anhídrido ftálico es VARTECO QUÍMICA

PUNTANA S.A con su planta en la provincia de Santa Fe (San Lorenzo).

A modo de resumen y en forma esquemática, en los gráficos siguientes se

encuentran los productos básicos hidrocarfuríferos y sus derivados:

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18

2. PRODUCTOS DE BASE INORGÁNICA (MINERALES Y SUS SALES, AZUFRE

Y SODIO)

Así como los derivados de recursos hidrocarburíferos tienen gran importancia en el desarrollo de la

petroquímica de Argentina, los derivados básicos de origen inorgánico conforman una importante

plataforma de desarrollo para la industria química.

En forma resumida podemos decir que las materias primas básicas son la sal (sodio), el azufre, el

fósforo y otros minerales de valor agregado para la industria.

2.1. El azufre

Se encuentra en forma de sulfuros (pirita, cobaltina, etc.) y sulfatos (yeso). Una de sus principa-

les derivados es el ácido sulfúrico que se obtiene por oxidación catalítica del azufre (a partir de

la pirita) y posterior hidratación. El resultado es un producto de alta concentración (hasta 99%).

En Argentina hay escaza producción de azufre (30.000 ton/año) con un consumo aparente del

orden de las 200.000 ton/año dependiendo del nivel de actividad agrícola. La demanda es satis-

fecha por importaciones desde China y Brasil principalmente.

Su principal derivado, el ácido sulfúrico, tiene una demanda que ronda las 300.000 ton/año en

Argentina y es satisfecha por los principales productores locales5:

5 Instituto Petroquímico Argentino (IPA) – Información Estadística de la Industria Petroquímica y Química de la Argentina – 33ª Edición

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Productor Localización Cap. Instalada

(ton/año)

Akzo Nobel Argentina

S.A

San Lorenzo – Santa Fe 145.000

Meranol S.A Dock Sud – Buenos Aires 100.000

Ar Zinc S.A Fray Luis Beltran – Santa

Fe

78.000

Fabricaciones Militares Rio Tercero – Córdoba 39.600

Minera Santa Rita S.R.L

(1)

Campo Quijano – Salta 26.000

(1) Productor de azufre

Dada sus vastas propiedades, el ácido sulfúrico se utiliza en grandes cantidades en la industria

para:

o Abonos: en la producción de sulfato de amonio y de superfosfatos.

o En la refinación de petróleo para la eliminación impurezas que afectan las propiedades del

petróleo y su transporte.

o En la fabricación de otros ácidos como ser el ácido clorhídrico y el ácido nítrico.

o En pinturas y pigmentos, en el decapado de metales, especialmente acero.

o En la fabricación de colorantes y sustancias desinfectantes.

o Otras aplicaciones diversas para la producción de explosivos, baterías y otros productos.

Todos ellos conforman la llamada “química fina” que da origen a las especialidades químicas.

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2.2. El Cloro, productos anexos y derivados

La producción industrial de cloro se lleva a cabo mediante la electrólisis de disoluciones de clo-

ruro de sodio (sal), con lo cual la instalación de una planta de producción de cloro presupone la

instalación de un “complejo cloro-soda” para la obtención de hidróxido de sodio (soda caustica),

cloro e hidrógeno.

La soda cáustica, carbonato de calcio y ácido sulfúrico son materias primas consideradas como

“productos químicos básicos” dado que casi no existe ningún producto químico que no requie-

ra de uno o algunos de estos tres productos químicos en su producción.

Existen tres tecnologías principales para realizar el proceso electrolítico cloro-soda:

a) Celdas de Diafragma

Llamado así porque las celdas, el ánodo y el cátodo, están separados por un diafragma que

permite la circulación de la salmuera (solución saturada de cloruro de sodio), pero impide la

mezcla del cloro desprendido en el ánodo con la soda y el hidrógeno formados en el cátodo.

La salmuera es alimentada a la cámara anódica, en la cual el nivel sube con relación a la cámara

catódica, determinando el sentido de la circulación. Los ánodos pueden ser de grafito o metáli-

cos, siendo estos últimos los más usados en el proceso y los cátodos son de mercurio.

La salmuera requiere preparación y purificación previa al ingreso a las celdas; ingresa con una

concentración dada, que se irá reduciendo (diluyendo) durante la electrólisis. Por lo tanto, esa

solución de sal se deberá concentrar en evaporadores para aumentar el contenido de soda, a la

vez que el cloruro de sodio precipita y es eliminado por filtración. Así se obtiene una solución

de salmuera al 50% con menos del 1% de cloruro de sodio.

El cloruro de sodio precipitado y filtrado se lava para eliminar principalmente el sulfato de sodio

obteniéndose un cloruro de sodio muy puro; este puede alimentar las celdas del método con

cátodo de mercurio (requieren más purificación) o bien reciclarse en el proceso.

21

El cloro obtenido se envía a una torre de secado (con ácido sulfúrico) y luego se licua (por en-

friamiento y comprensión) y almacena (envasado).

Las celdas de diafragma más utilizadas son las de Diamond Shamrock y las de Hooker.

b) Celdas de Cátodo de Mercurio

Las celdas de cátodo de mercurio se alimentan por la salmuera concentrada y depurada (puede

provenir del proceso anterior). En las celdas se le pasa una corriente eléctrica (CE) de muy bajo

voltaje y bajo amperaje. La CE provoca la separación del cloro y el sodio. El cloro es atraído por

el ánodo, mientras que en el cátodo (mercurio circulando por el piso de la celda) se obtiene una

amalgama de sodio y mercurio. La amalgama obtenida se envía a una pila de descomposición,

donde se trata con agua; la reacción produce hidrógeno por un lado y soda cáustica por el otro.

A la soda cáustica se le hace un filtrado posterior (con carbón activado) para reducir el conteni-

do de mercurio. El mercurio recuperado se vuelve a introducir en la celda electrolítica. Dado

que la distancia entre ánodo y cátodo afecta a la CE de la electrólisis se debe mantener una co-

rriente estable y controlada en cada celda; para lograr esto la posición de los cátodos es regu-

lada permanentemente por motores por celda.

c) Celdas de membrana

Las nuevas plantas utilizan este tipo de proceso amigable con el medio ambiente debido al no

uso de mercurio. Estas plantas están equipadas con un sistema de circulación de salmuera di-

señado especialmente con tal fin.

Dado el alto empobrecimiento de la salmuera que se logra (bajo reciclo) la necesidad de equi-

pos es significativamente menor en este proceso.

La necesidad de salmuera de alta calidad en la alimentación de las celdas requiere un proceso

adicional de acondicionamiento por medio de filtrado y columnas de intercambio iónico.

Los productos obtenidos, cloro y soda caustica, son posteriormente tratados; el cloro es en-

friado, filtrado, secado y licuado para su almacenamiento. Si se envía para su uso en la planta

22

de ácido clorhídrico no requiere acondicionamiento posterior (secado). Para una planta de vinil

acetato de vinilo (VCM), éste es secado y comprimido para luego ser enviado (caso Solvay-

Indupa). Por su lado, la soda cáustica es concentrada al 50% y luego se la convierte en esca-

mas o perlas de acuerdo a necesidad.

El hidrógeno, un subproducto del proceso, puede ser enviado hacia consumo (plantas de ácido

clorhídrico o de tratamiento de hidrógeno).

En la actualidad, en Argentina hay diez empresas con producción de cloro-soda con una capa-

cidad instalada total de 336.000 ton/año de cloro y 406.300 ton/año de soda caustica (hidróxido

de sodio al 100%)6

6 Instituto Petroquímico Argentino (IPA) – Información Estadística de la Industria Petroquímica y Química de la Argentina – 33ª Edición

23

Productor Localización

Cap. Instalada

(ton/año) Tecnología

Cloro Soda

Atanor SCA Río Tercero – Cba 28.800 48.000 Membrana

Clorox Argentina SA Pilar – Bs As 15.300 17.200 Membrana

Juan Messina SA Chacras de Coria -

Mdza 6.500 8.400 Membrana

Ledesma SAAI Ledesma - Jujuy 6.875 7.700 Membrana

Petroquímica Bermúdez

SA

Capitán Bermúdez -

SF 32.000 37.000

Diafragma

(Inactiva)

Petroquímica Rio Tercero

SA Rio Tercero – Cba 25.400 28.500 Membrana

Solvay Indupa SAIC Bahía Blanca – Bs As 163.000 194.000 Membrana

Transclor SA Pilar – Bs As 58.400 65.500 Membrana

La principal licenciataria es UHDENORA, líder en tecnología de electrólisis a base de electrodos de

difusión de gas, conocido también como Cátodo Depolarizado de Oxígeno (ODC, por sus siglas en

inglés), que ha desarrollado e industrializado ésta tecnología junto a Bayer Material Science AG,

Bayer Technology Services GmbH y De Nora Noth America. La adquisición de la licencia de Uhde-

nora implica también la adquisición de la tecnología para los procesos aguas abajo y unidades de

suministro de servicios.

Al igual que los otros productos básicos de origen inorgánico el cloro y la soda caustica tiene varia-

das aplicaciones aguas abajo de la cadena:

24

Cloro:

o Potabilización de agua o Fabricación de ácido clorhídrico

o Fabricación de PVC (policloruro de vinilo)

o Fabricación de hipoclorito de sodio, comúnmente conocido como agua lavandina

o Fabricación de insecticidas y bactericidas

o Blanqueo de pasta celulósica

o Otras aplicaciones en la industria química y farmacéutica

Soda Caustica:

o Para la producción, entre otros de: glutamato de sodio, hipoclorito de sodio, alu-

minato de sodio, fosfato trisódico, sulfuro de sodio, etc.

o Fabricación de explosivos o Insecticidas

o Removedores de pinturas o En la refinación de petróleo

o Celulosa y papel o Fabricación de colorantes.

o Jabones, detergentes y limpiadores industriales

o Refinación de aceites vegetales o Desincrustantes

o Tratamiento y reacondicionamiento de caucho

2.3. Fósforo

El fósforo tiene capital importancia en la cadena química y es uno de los elementos indispen-

sables para la agricultura, por medio de los llamados fertilizantes ya que no hay otra fuente dis-

ponible en la naturaleza que pueda reponer el fosforo al suelo (que se extrae en las cosechas).

El proceso de obtención del fósforo para uso industrial consiste en la extracción de la roca para

pasarlo a formas iónicas solubles absorbibles por las plantas de la tierra.

Si bien el fósforo está presente en la mayoría de las rocas en cantidades minoritarias, en las

llamadas fosforitas (fosfatos sedimentarios marinos) el contenido de pentoxido de fósforo

(P2O5) se encuentra en mayor cantidad.

Por tanto, la importancia estratégica del fósforo radica en que es la materia prima para la fabri-

cación de fertilizantes fosfáticos a partir de ácido fosfórico. Asimismo, la producción de fertili-

zantes, que demanda una elevada cantidad de ácido fosfórico, tracciona la demanda de ácido

sulfúrico en grandes cantidades, que también es usado en el proceso.

25

Si bien el ácido fosfórico se puede producir de varias maneras el método común es hacer reac-

cionar la roca fosfática con ácido sulfúrico por vía húmeda.

En Argentina no hay producción de ácido fosfórico, ni de fosfato monoamónico (MAP) y fosfato

diamónico (DAP), si bien casi la mitad de los fertilizantes usados en Argentina son fosfatados7.

2.3.1. Ácido fosfórico

Las rocas fosfáticas en su mayoría (70%) se convierte inicialmente en ácido fosfórico. La

producción de ácido fosfórico tiene como subproducto yeso (proveniente del calcio de la

roca fosfática) en cantidades considerables (3 a 1 yeso-ácido fosfórico en peso). Este resi-

duo conlleva una situación adicional a la hora de la producción de ácido fosfórico puesto

que es necesario la planificación estratégica del uso y/o disposición del mismo. En algunos

países se derivan a la construcción, a la remediación de suelos, como carga o relleno y for-

mulación de adhesivos cementicios entre otras aplicaciones, si bien no se ha logrado hacer

económicamente útil el 100% de este subproducto.

2.3.2. Superfosfato Simple (SFS)

El único fertilizante fosfatado de producción local es el Superfosfato Simple (SFS) cuyo pro-

ceso productivo es sencillo: se mezcla roca fosfórica molida con ácido sulfúrico puro o di-

luido; la reacción progrese en toda la masa del mineral (proceso llamado curado) dejando el

producto listo para usar, previo secado y molienda. Las variables a considerar en el proceso

son la finura de molienda de la roca, la composición de la misma, la concentración del ácido

sulfúrico y su relación roca- ácido.

El ácido sulfúrico, en general, se agrega diluido (70%), si bien en ciertos casos se utiliza

concentrado con posterior agregado de agua mezclado con roca finamente dividida. La re-

lación típica ácido-roca es 0.6 kg de H2SO4 (base 100%) por kilogramo de roca.

En Argentina, Brasil, México, Perú y Uruguay hay producción de SFS. A excepción de Uru-

guay, que importa la roca, en el resto de los países emplean sus recursos nacionales de ro-

7 Fertilizar Asociación Civil - 2012

26

cas fosfóricas. Venezuela y Colombia producen rocas parcialmente aciduladas utilizando

también minerales nacionales.

En Argentina, si bien se produce SFS la calidad de roca no llega a cumplir con la calidad

deseada (% de fósforo) que permita avanzar en inversiones para la producción de otros ferti-

lizantes fosforados de mayor uso (debajo se indican).

2.3.3. Superfosfato Triple (SFT)

La obtención del superfosfato triple se produce (en la mayoría de los casos) a partir del áci-

do fosfórico húmedo. Se utiliza ácido fosfórico a alta concentración (88%) lo cual genera

reacciones colaterales indeseables bajando el rendimiento de fosfato monocálcico. Depen-

diendo de la concentración de ácido fosfórico utilizado (que depende de la roca fosfática) el

SFT puede contener entre 40 y 48% en peso de fósforo disponible para los suelos, con lo

cual lo convierte en un producto de mayor atractividad económica que el SFS, cuyo conte-

nido de fósforo es la mitad.

El SFS ha demostrado ser una alternativa interesante (provee azufre y fósforo al suelo) fren-

te al SFT. Esta situación de demanda creciente se viene observando en Argentina y otros

países de Latinoamérica (los grandes productores de soja) como ser Brasil y Paraguay don-

de hay un uso creciente del SFS y decreciente del SFT.

2.3.4. Fosfato Monoamónico (MAP) y Fosfato Diamónico (DAP)

A nivel mundial los fosfatos mono y diamónicos son los fertilizantes más ampliamente pro-

ducidos y comercializados. Debido a esto existen en el mundo plantas con grandes econo-

mías de escala.

La producción de MAP se realiza a partir de la neutralización de amoníaco con ácido fosfóri-

co y posterior cristalización. Este fertilizante, con buena solubilidad, produce un valor nu-

triente del doble, ya que aporta alrededor de un 11% en nitrógeno y un 48% en fósforo.

27

El DAP se produce de igual manera cambiando la relación molar amoníaco: ácido fosfórico

(1:1,1) a pH de 6,5.

Los cristales formados son secados y tamizados, siendo las impurezas (fosfatos de hierro y

aluminio) las que ayudan a la granulación por la formación de una textura gelatinosa evitan-

do el endurecimiento (caking).

28

3. OTRAS SUSTANCIAS DE ORIGEN INORGÁNICO DE IMPORTANCIA PARA

EL SECTOR

A los ya indicados productos inorgánicos básicos de importancia para la cadena es necesa-

rio sumar otros de impacto para el desarrollo del sector aguas abajo. A continuación se en-

cuentra un cuadro con dichos productos, quienes lo producen, capacidad instalada y con-

sumos aparentes de los mismos8:

Productor Producto Cap. Instalada

(ton)

Demanda

(ton)

ATANOR SCA Agua Oxigenada 14.400 29.120

Borax Argentina SA Bórax (Tetraboratos de

Sodio) 43.200

5.000

Minera Santa Rita SRL Bórax (Tetraboratos de

Sodio) 4.000

Álcalis de la Patagonia

SAIC Carbonato de Sodio 250.000 385.856

Importación Dióxido de Titanio --- 33.600

8 Instituto Petroquímico Argentino (IPA) – Información Estadística de la Industria Petroquímica y Química de la Argentina – 33ª Edición

29

4. IDENTIFICACIÓN DE TECNOLOGÍAS CRÍTICAS QUE PUEDAN SER

ADOPTADAS Y/O DESARROLLADAS EN EL PAÍS

LA COMPETITIVIDAD DE LA ACTUAL CONFIGURACIÓN TECNOLÓGICA DEL

COMPLEJO Y SUS CAPACIDADES DE DESARROLLO

El desarrollo y acumulación de capacidades tecnológicas y el desarrollo de procesos de innovación,

constituyen uno de los principales tractores, en el actual mercado, de la competitividad de las em-

presas, los sectores y el estado.

La generación de un círculo virtuoso innovación-competitividad-crecimiento-acumulación de cono-

cimiento-innovación es la clave para la dinamización y éxito en la llamada competición económica,

que se traduce en la satisfacción de los requerimientos del mercado donde se compite y en indi-

cadores económicos y sociales donde se produce. Así, en esencia la competitividad expresa una

diferencia que tiene una empresa, sector, región o país frente a sus competidores, o condición

ventajosa para ofrecer más valor o producir más valor con los mismos recursos. 9

Luego de más 200 años de trayectoria de la industria en Argentina10, el complejo ha generado el

aprovechamiento y optimización de los procesos existentes y ha llevado a cabo la adaptación de

tecnologías o bien la adecuación de aquellas tecnologías consideradas maduras con acabado éxito.

Con acceso a tecnologías del exterior, la innovación tecnológica fue resultado principalmente de la

incorporación de know-how de fuentes externas, de su adaptación y eventual mejora por parte de

las empresas locales que generalmente la adquirieron a través de plantas "turn-key" y/o de acuer-

dos de licencias.

No obstante eso, y debido a la existencia de un gran número de tecnologías licenciadas, inexisten-

cia o limitada oferta de los insumos básicos (materias primas), escala de economía competitivas,

entre otros, los verdaderos desarrollos de procesos innovativos o de productos es limitado.

9 Heberto Tapias García - Capacidades tecnológicas: elemento estratégico de la competitividad - Revista Facultad de Ingeniería N.˚ 33 – Junio 2005. 10 Adolfo Dorfman – 1942 - Historia de la Industria Argentina – Editorial Losada; 1983 - Cincuenta años de industrialización en la Argentina 1930- 1980 – Editorial Solar; Antonio Vaquer – 1968 - Historia de la ingeniería en la Argentina – Editorial Eudeba; Instituto Petroquímico Argentino (IPA) – 1999 - La República Argentina y su industria petroquímica.

30

Así a la hora de hablar de tecnología en el complejo y tal lo relevado por la Cámara de la Industria

Química y Petroquímica en su estudio “La Industria Química Argentina –Situación Actual y su Po-

tencial hacia el 2020” la Tecnología y el Know-How es una Factor Crítico de Desarrollo (FCD), aun-

que no uno de los principales11. Es deseable aclarar que para ciertos subsectores tales como los

llamados “fine chemicals” 12, ciertas especialidades químicas y agroquímicos este FCD está entre

los más importantes.

Asimismo y en el mismo estudio mencionado anteriormente se muestra el resultado de una en-

cuesta entre las empresas dónde se muestra claramente la posición de las mismas frente a la tec-

nología y las capacidades de investigación y desarrollo de éstas:

FCD Tecnología y Know How

Tecnología

Caracterización Avanzada Adecuada Retrasada

11% 74% 15%

Propiedad Propia Licenciada Pública

69% 23% 8%

Disponibilidad Exclusiva Restringida Adecuada

15% 19% 67%

Factores tecnológicos

críticos

Equipo Proceso pro-

ductivo

Catalizador Otros

21% 79% 0% 0%

Know How

Áreas relevantes del

know how

Organización

de la produc-

ción

Comerciali-

zación

Asistencia

técnica a

clientes

Financia-

miento

Otro

s

64% 12% 16% 0,0% 8%

Aspectos críticos en el

ciclo de vida del nego-

cio

Desarrollo y

formulación

de proyectos

Gerencia-

miento de

inversiones y

funding

R&D

Gerencia-

miento

diversifica-

ciones y

Otro

s

11 La Industria Química Argentina. Situación Actual y su Potencial hacia el 2020. Cámara de la Industria Química y Petro-química (CIQYP). Julio 2011 (www.ciqyp.org.ar) 12 Intermediarios y principios activos para agroquímicos, medicamentos, pigmentos, colorantes, etc. Cámara de la Indus-tria Química y Petroquímica (CIQyP) (www.ciqyp.org.ar)

31

desinver-

siones

45% 27% 27% 0,0% ND

Investigación y desarrollo

Capacidad Avanzada Adecuada Retrasada

16% 80% 4%

Origen Propio

Externo priva-

do

En asocia-

ción con

terceros

Otros

81% 15% 4% 0,0%

De los datos de la encuesta realizada su puede arribar a las siguientes conclusiones:

o A nivel Tecnología, el 74% de las empresas encuestadas considera a su tecnología productiva

es adecuada a las necesidades de mercado y un 11% considera que la misma es avanzada en

función de la demanda; solo un 15% considera que sufre de retraso tecnológico en sus produc-

tos o procesos.

o En relación a la propiedad de la tecnología usada, el 69% indica que son desarrollos propios y/o

adaptaciones de tecnologías de dominio público, el 23% utiliza tecnología bajo licencia y el 8%

restante usa tecnología del dominio público.

o Con respecto al acceso y disponibilidad a ésta, el 66% indica que su tecnología está amplia-

mente difundida y no constituye un factor de competitividad o diferenciación respecto de sus

competidores (dominio público), el 19% la considera que la misma es restringida y solo el 15%

de las empresas encuestadas considera su tecnología exclusiva.

o Con referencia a los factores de éxito, el 79% asume que el proceso productivo es un factor de

diferenciación a la hora de competir y el restante 21% considera el equipamiento de planta co-

mo aquel que concibe esa diferenciación.

o Cuando se analiza el know how, el 64% de los encuestados considera que la organización de la

producción es el área de mayor importancia y factor de diferenciación.

32

o En el área de Investigación y Desarrollo (I+D), el 80% juzga que posee una capacidad de I+D

adecuada a las necesidades; asimismo hay un 16% que califica su capacidad avanzada a la ho-

ra de diferenciarse. Solo el 4% evalúa tener carencias en su capacidad I+D.

o Con respecto de la posibilidad práctica de aplicación de sus capacidades, el 81% de las res-

puestas indica que el proceso I+D+i se realiza en la propia empresa, el 15% apela a asistencia

externa y sólo un 4% realiza I+D+i en asociación con terceros.

Estos resultados marcan un gran desafío hacia el interior del complejo, puesto que no hay acepta-

ción explicita sobre las necesidades de mejora de las capacidades en I+D+i y la asunción que la

innovación productiva es realmente un factor de competitividad.

Asimismo, el entendimiento que la interrelación (asociación) actores privados- actores públicos

(academia- ciencia – estado) es generador de un círculo virtuoso que se traduce en la satisfacción

de las necesidades del mercado y en indicadores económicos y sociales ventajosos para el sector

es otro de los retos a superar.

Las herramientas de soporte a la interrelación empresa-ciencia, en Argentina se encuentran muy

desarrolladas y se pueden vehiculizar por medio de una serie de instituciones de renombre interna-

cional y valorada experiencia en el sector:

o PLAPIQUI: Planta Piloto de Ingeniería Química, CONICET-Universidad Nacional del Sur

(UNS), Bahía Blanca.

o UBA: Universidad de Buenos Aires - Departamento de Industrias, Facultad de Ingeniería,

Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

o CINDECA: Centro de Investigación y Desarrollo en Ciencias Aplicadas “Dr. Jorge J. Ronco”,

CONICET-Universidad Nacional de la Plata (UNLP), La Plata.

o INTEC: Instituto de Desarrollo Tecnológico para la Industria Química, CONICET- Universidad

Nacional del Litoral (UNL), Santa Fe.

33

o INCAPE: Instituto de Investigaciones en Catálisis y Petroquímica, CONICET- Universidad Na-

cional del Litoral (UNL), Santa Fe.

o CITeQ: Centro de Investigación y Tecnología Química “Prof. Dr. Oscar A. Orio”, Universidad

Tecnológica Nacional Facultad Regional de Córdoba, ciudad de Córdoba.

o INTEQUI: Instituto de Investigaciones en Tecnología Química, CONICET-Universidad Nacio-

nal de San Luis (UNSL), ciudad de San Luis.

o INGAR: Instituto de Desarrollo y Diseño, CONICET-Universidad Tecnológica Nacional (UTN),

ciudad de Santa Fe.

o UNCUYO: Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza.

o UNCOMA: Universidad Nacional del Comahue, Neuquén.

Esta lista no se limita solamente a las indicadas y se pueden sumar instituciones privadas como la

recientemente formada entre YPF SA y CONICET denominada YPF TECNOLOGIA (Y-TEC), cuyo

objetivo es contribuir a la investigación, desarrollo, generación y comercialización de tecnologías y

conocimientos en el área de petróleo, gas y energías alternativas (biogás, biocombustibles o geo-

termia, entre otras).

A la hora de analizar las tendencias en el complejo químico – petroquímico frente a países de com-

petencia que realizan las mejores prácticas internacionales, debemos tener en cuenta que el desa-

rrollo del sector en Latinoamérica está limitado a muy pocos países entre los que se encuentra

Brasil, México y Colombia. Asimismo, la industria química - petroquímica está identificada con el

desarrollo de las ciencias y a los avances de las diferentes disciplinas que resultan fundamentales

para el progreso de un país. Este doble beneficio, desarrollo tecnológico y progreso social, permi-

ten proponer al complejo como excelente indicador del grado de desarrollo industrial y tecnológico

de cualquier país. Así entonces, Argentina, Brasil y Venezuela en Latinoamérica integra el grupo de

los top 30 productores químicos - petroquímicos (exceptuando del conjunto a México, que fue

agrupado como parte integrante del NAFTA), representa menos del 1% del valor de la producción

mundial de sustancias y productos químicos. Entonces es necesario poner de manifiesto la impor-

34

tancia relativa del complejo en Argentina en modo comparado con la significación de la industria

química mundial.13

Precisamente Brasil principal competidor y socio comercial de Argentina, tiene un perfil tecnológi-

co similar a Argentina, dominado por grandes empresas, diversificadas e integradas, que conviven

con empresas especializadas de menor tamaño.

La industria ha trabajado fuertemente en los procesos de producción, sistemas de control de pro-

cesos, equipamiento e instrumentación utilizada buscando como objetivo principal mejorar la cali-

dad y la competitividad de los productos. También como en Argentina, se verifica una tendencia al

desarrollo de una "química de funciones" que tiene como objetivo modificar las características de

los productos en función de posibles nuevos usos.

Los sistemas nacionales de desarrollo de la tecnología, en ambos países, han buscado el desarrollo

y protección de los nuevos conocimientos en todas sus facetas. Así Brasil, por medio Ley Nº 9.279

del 14 de mayo de 1996 regula Derechos y Obligaciones Relativos a La Propiedad Industrial para

diversos productos, entre ellos los productos químicos. Argentina por medio de la Ley de Patentes

de Invención y Modelos de Utilidad -Ley 24.572/96- fija que las invenciones en todos los géneros y

ramas de la producción conferirán a sus autores los derechos y obligaciones que se especifican en

ley y la titularidad del invento acreditará el otorgamiento de los títulos de propiedad industrial para

patentes de invención y certificados de modelo de utilidad para personas físicas o jurídicas nacio-

nales o extranjeras que tengan domicilio real o constituido en el país.

Un dato que indica la actividad de desarrollo e innovación tecnológica de los países se puede medir

por la cantidad de patentes registradas en la USPTO (US Patent & Trademark Office)14, conocida

como “Patent BIB” con reconocido mérito mundial en el tema y que agrupa los datos bibliográficos

de las patentes registradas y concedidas en los Estados Unidos desde 1976 a la fecha de todos los

países del mundo.15

13 La Industria Química Argentina. Situación Actual y su Potencial hacia el 2020. Cámara de la Industria Química y Petro-química. Julio 2011 (www.ciqyp.org.ar) 14 http://patft.uspto.gov 15 Aclaración: la base de datos se inicia en año 1790, si bien a fines prácticos se tomó la base con información desde el año 1976

35

En el caso de Argentina, se han ingresado 101 patentes relacionadas al sector químico, Brasil16 ha

registrado 450 patentes en ese mismo sector, lo cual indica, en principio, un dinamismo mayor. Si

a efectos comparativos nos remitimos, Estados Unidos registró 206.709 patentes en el rubro quí-

mico y México 377 patentes. Es deseable aclarar que las patentes registradas pueden ser de per-

sona física o jurídica y sus titulares empresas privadas nacionales, empresas de capital extranjero,

empresas estatales, universidades y/o centros de investigación.

Otro indicador a considerar en el campo de la química especializada está relacionado a las patentes

de catalizadores. Argentina por medio de algunos centros especializados en la temática, como ser

el INCAPE, CINDECA o INTEQUI, tienen la suficiente experiencia en síntesis de nuevos catalizado-

res, mejora y adaptación de estos a procesos productivos. A pesar de esa circunstancia, Argentina

no presenta patentes, en USPTO, sobre el tema, Brasil es mencionado con 33 patentes y México

con 36 inscripciones.

Podemos decir entonces, que existe cierta coincidencia entre los indicadores de patentes y el índi-

ce de desarrollo y competitividad de las economías asociadas al complejo químico - petroquímico,

lo cual no significa que sea el único indicador ni el definitorio ya que otras acciones son necesarias

en pos de la integración sector privado-sector científico- estado a la hora de hablar de desarrollo.17

La industria química en Argentina, con alta dependencia de tecnología importada, tiene un fuerte

desafío a fin de continuar incrementando su competitividad interna y externa en base al desarrollo

creciente tecnológico propio. Hoy más que nunca la tecnología, que siempre ha sido un factor im-

portante para el desarrollo económico, ahora es un elemento estratégico para la creación de venta-

jas competitivas.

El futuro tecnológico del complejo sectorial del complejo químico – petroquímico

Como se ha visto en el apartado anterior la competitividad del complejo químico - petroquímico no

sólo dependerá el desarrollo e innovación tecnológica sino también de la posibilidad de lograr satis-

facer la demanda de materias primas básicas orgánicas e inorgánicas.

16 Adelaide M. S. Antunes - Carmen M. G. de Souza - Luís E. D. Dutra – 2001 - The technological development of the chemical industry in Brazil and Venezuela: an emphasis on patents. 17 Políticas en Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva hacia 2020.

http://www.argentinainnovadora2020.mincyt.gob.ar/

36

Dado su estructura productiva y su alta dependencia a las materias primas básicas no producidas o

producidas en cantidad limitada, la capacidad de respuesta del complejo estará altamente condi-

cionada por la disponibilidad de éstas y fundamentalmente por las reservas y recursos (con poste-

rior explotación) de gas y petróleo insumos iniciadores del proceso.

Si se analiza la balanza comercial del sector, en el año 2010 se observa que el mayor déficit está

generado por el sector químico (60%) y en menor medida por el sector petroquímico (40%). Ahora

bien, el déficit comercial presentado por el sector químico está explicado en un 25% por tres pro-

ductos: fosfato monoamónico (MAP), fosfato diamónico (DAP) y superfosfatos, de los cuales no se

dispone, en los dos primeros casos, de la materia prima para su producción (rocas fosfóricas, fun-

damentalmente las llamadas fosforitas -fosfatos sedimentarios marinos- con alto contenido de pen-

toxido de fósforo) principal limitante (remitirse a la sección 2.3). En el sector petroquímico, el déficit

alcanzado en el año 2010 fue de 1.247 millones de dólares, explicado en casi un 43% por los lla-

mados polímeros de estileno (polietileno de baja densidad y PET -politereftalato de etileno) y poli-

propileno18

Así entonces, el desarrollo de competitividad y el impacto económico (y porque no social) de la

adopción, adaptación y/o desarrollo de tecnologías en el sector petroquímico, en principio, será

más conducente que en el sector químico (teniendo en cuenta la existencia de reservas y recursos

hidrocarburíferos19), el cual, también, se nutrirá del anterior.

Si bien lo dicho anteriormente, se dejará reflejo de las tendencias tecnológicas necesarias en el

sector químico debido al impacto social que la misma genera por el nivel de empleo que crea en

términos de calidad y cantidad ya que el entramado productivo está formado por un gran número

de empresas PyME.

En términos generales, el desarrollo tecnológico del complejo estará atado a tres macro tenden-

cias:

1. Optimización de los actuales procesos, mejoramiento de diseños e ingeniería de las reac-

ciones (catalizadores), especialmente en el sector petroquímico.

18 Plan Estratégico Industrial 2020 - PEI 2020 - Cadena de Valor Química – Petroquímica – Octubre 2010 19 EIA - U.S Energy Information Administration http://www.eia.gov

37

2. Desarrollo de nuevos materiales.

3. Desarrollo de la bio-industria a través de las llamadas bio-refinerías.

El sector petroquímico

El crecimiento en la demanda de los llamados plásticos poliméricos, principalmente el polietileno,

polipropileno y politereftalato de etileno (PET) (también se debe incluir policloruro de vinilo –PVC y

poliestireno –PS) llevará a la necesidad de mayor producción local o bien importación para satisfa-

cer la demanda futura.

La evolución de la demanda a las elasticidades actuales llevará a incrementar el consumo per cápi-

ta de los plásticos a valores cercanos a la media de países desarrollados. En el año 2012, el con-

sumo aparente de productos plásticos per cápita alcanzo los 43,5 Kg/habitante20. De este total el

75% aproximadamente correspondió a polímeros de fabricación local, siendo lo restante importa-

do.21

A continuación se detalla el consumo en el año 201222

Tipo de Material 2012

Polietileno de baja densidad (PEBD) 25,2%

Polipropileno (PP) 16,8%

Polietileno de alta densidad (PEAD) 16,6%

Politereftalato de etilengicol (PET) 13,5%

Policloruro de Vinilo (PVC) 8,2%

Poliestrieno (PS) 3,3%

Otras materias primas 9,2%

La situación indicada es coincidente con las estimaciones del Plan Estratégico Industrial 2020 (PEI

2020) que define al complejo como clave en el desarrollo del país.

20 Ecoplas- La Industria Transformadora Plástica Argentina – 2012. http://ecoplas.org.ar/cadena_productiva/perfiles_transformadores.php 21 La Industria Petroquímica Argentina – Su perfil en el año 2025 – Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP) – Junio 2014 22 Ecoplas www.ecoplas.org.ar

38

Las tecnologías productivas utilizadas en este grupo de productos son de alta complejidad y domi-

nada por pocas empresas en pocos países del mundo. Si bien existen algunos productos básicos

petroquímicos, para los cuales la tecnología no siempre está disponible, la mayoría son producidos

bajo tecnologías que poseen licencias de uso.

Así entonces la competitividad y el desarrollo del sector se basará en23:

o Desarrollo, adopción y/o adaptación de nuevos o mejores catalizadores debido a su impacto

directo en la performance de los procesos; la catálisis se convertirá (hoy ya lo es) en la clave

para la optimización de los procesos, que aun siendo maduros, continuarán aportando valor

agregado a la industria (por ejemplo para poliolefinas, solventes y otros productos). Dado que el

desarrollo de un catalizador viene de la mano del desarrollo del proceso tecnológico y su equi-

pamiento, esto intensificará el desarrollo de la ingeniería de las reacciones y sus reactores. La

catálisis es un determinante básico a lo hora de hablar de mejores rendimientos en la produc-

ción de materias primas y productos intermedios.

o Optimización inteligente de los procesos productivos para uso de materias primas con rangos

más amplio de procesabilidad y/o distintas calidades de materias primas (menor costo), reduc-

ción de los scraps, reducción de uso de energía, mayores grados de conversión con mayor

rendimiento, producción a escalas competitivas o sea procesos con mejor economía.

o Nanotecnologías de proceso, no solamente productos químicos del área de “fine Chemicals,

sino también para polímeros. La consecuencia será producir materiales con mejor eficiencia,

nuevas aplicaciones, reducción de consumo de energía, disminución de consumo de agua y

tratamiento optimizado de los residuos, entre otros logrando una mayor eficiencia general de la

industria incluida mayor eficiencia ecológica.

23 Para arribar a estas conclusiones se ha tomado como base los supuestos indicados en el estudio “La Industria Petro-química Argentina –Su perfil en el año 2025 realizado por la Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP), los cuales se informan a continuación:

o La oferta de materias petroquímicas básicas y las condiciones de mercado serán las adecuadas y suficientes para alentar las inversiones necesarias del sector privado y se materializarán en los primeros años de la década del 2020

o La elasticidad a la demanda de los productos se regirá por los valores indicados por la empresas

o El crecimiento promedio de la economía argentina 2014-2025 será del 3% a/a

39

5. LOS COSTOS DE LA APLICACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL

PAÍS

Tres casos de análisis: etileno, politereftalato de etileno y propileno

La industria química y petroquímica, dada las características productivas y de uso de tecnología, se

caracteriza por ser de capital intensivo en su inicio, con elevada escala productiva y mano de obra

altamente calificada; en la medida que los eslabones de la cadena se acercan a los productos fina-

les, aumenta la necesidad de mano de obra de calificación media-alta y aumenta la diversificación

productiva. Es así entonces que el alto impacto de las nuevas tecnologías en la economía nacional

es mayormente en los inicios de los procesos del complejo y en menor medida (aunque esto es

dependiente del subsector analizado) en sus etapas medias y finales.

Por tanto, se analizará tres casos de alto impacto para el sector, considerando lo indicado.

Como se mencionara en la sección 1.2.1 el etileno es la materia prima básica más importante en el

complejo petroquímico. Así la capacidad instalada en Argentina es del orden de 750.000 tonela-

das/año y su producción es por craqueo térmico de etano o propano proveniente de gas natural.

En el caso del politereftalato de etileno (PET), es necesario contar con para-xileno, ácido tereftálico

(PTA) y etilenglicol (EG), insumos básicos para su producción, siendo estos últimos, el PTA y el EG

no producidos en Argentina.

El propileno, materia prima para la producción de polipropileno (PP), uno de los insumos de mayor

crecimiento en Argentina, hoy día casi en su totalidad es obtenido de refinerías y su oferta es esca-

sa (ver sección 1.3).

La demanda de propileno para consumo petroquímico compite con la producción de ciertas frac-

ciones de gasolinas y combustibles líquidos en el proceso de craqueo catalítico de lecho fluidizado

(FCC). Esto hace que se privilegie lo segundo versus lo primero y por ende la provisión de propileno

para la industria química (también afecta la producción de butenos).

40

o Etileno

Como mencionamos previamente el etileno se produce mayoritariamente por craqueo térmico de

etano proveniente de gas natural húmedo (alto contenido de etano, propano y butano). Actualmen-

te y debido a las limitantes existentes en el suministro de gas, la disponibilidad de esta materia

prima básica es limitada.

El uso de nafta o propano como materia prima para etileno compite con la aplicación del primero

como motogasolina y en el segundo caso en la generación de energía térmica; por tanto existiendo

la tecnología adecuada para la producción de ambos, al no establecer un adecuado equilibrio entre

las necesidades, se limita la producción de etileno de otras fuentes y por ende la oferta para el sec-

tor petroquímico.

Si bien la producción de etileno a partir de nafta virgen proveniente de refinería no es una tecnolo-

gía nueva (en Europa occidental es usada debido a la limitada oferta de gas natural, al igual que

Japón), es la materia prima de disponibilidad en Argentina hasta no se logre el desarrollo de los

recursos provenientes de formaciones no convencionales (shale y tight gas). Otras tecnologías de

obtención de etileno por procesamiento de fracciones del petróleo con alto punto de ebullición

(caso gas oil) o bien el craqueo por oxidación parcial en presencia de vapor de agua a temperatura

de hasta 2000ºC de petróleo crudo desasfaltado también son opciones a considerar.

o Propileno

El en caso del propileno, este se obtiene como “subproducto” de la conversión de propano a eti-

leno y por craqueo catalítico de lecho fluidizado de cortes líquidos de petróleo en refinería. En este

último caso, mayor fuente de producción en Argentina, compite con la producción de ciertas frac-

ciones de gasolinas y combustibles líquidos en el proceso de FCC; la puja termina teniendo un ga-

nador, el segundo sobre el primero y por ende la provisión de propileno para las industrias del sec-

tor se ve limitada.

Así entonces, los caminos para lograr obtener una mayor oferta de propileno estarán atados a los

siguientes procesos:

41

- Optimización del proceso actual (refinería) para lograr mayor conversión y flexibilidad operativa

basada en el rediseño del proceso y desarrollo de nuevos catalizadores.

- Deshidrogenación de propano.

- Transformación de subproductos de los crackers como puede ser butilenos.

La deshidrogenación de propano no es proceso nuevo ya que es utilizado en países de Medio

Oriente, donde hay buena disponibilidad de propano y butano, gases licuables del gas natural.

o Politereftalato de Etileno (PET)

El PET se obtiene por medio de una reacción de esterificación de ácido tereftálico (PTA) con etilen-

glicol (EG) en etapas sucesivas y policondensación. La reacción de policondensación se facilita

mediante el uso de catalizadores y elevada temperatura, por encima de 270°C.

En Argentina hay dos productores de PET, Dak Américas Argentina S.A (uso envase) y MAFISSA

S.A (uso textil). El primero utiliza tecnología Eastman, mientras que el segundo utiliza tecnología

Zimmer para la reacción de esterificación.

Como se mencionó previamente, tanto el PTA como el EG no son producidos localmente y por

tanto la previsión de plantas productivas de ambos insumos es una necesidad pensando en desa-

rrollos futuros.

42

6. ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS DE LAS TECNOLOGÍAS EN EL NIVEL DE

PRODUCCIÓN, GENERACIÓN DE VALOR AGREGADO, EMPLEO, CONSUMO

INTERNO E IMPACTO EN LA BALANZA COMERCIAL

Valor agregado e impacto debido a la adopción de medidas que lleven al incremento de

oferta de etileno y derivados, propileno y PTA

El incremento de suministro de etileno y propileno, la incorporación de producción local de etilen-

glicol (EG) y ácido tereftálico (PTA) y como consecuencia el incremento de producción de PET, no

sólo permitirá satisfacer la actual demanda (y futura) de estos productos, sino que generará la re-

ducción de importaciones y el incremento de exportaciones componiendo un balance comercial

superavitario.

Considerando el informe “La Industria Petroquímica Argentina – Su Perfil en el año 2025 realizado

por la Cámara de Industria Química y Petroquímica (CIQYP) y publicado en junio de 2014, los bene-

ficios de una política de desarrollo tecnológico, industrial y comercial se traducirá en el crecimiento

de la capacidad instalada (alcanzando los 14 millones de toneladas al 2025), generación de 6000

nuevos puestos de trabajo de mano de obra altamente calificada en forma directa, lo cual presupo-

ne unos 42.000 nuevas posiciones laborales un forma indirecta, y un impacto en el saldo superavi-

tario de la balanza comercial de más de 2.000 millones de dólares anuales.

Las inversiones necesarias para alcanzar dichos objetivos serán superiores a los 15.000 millones de

dólares con la instalación/renovación de complejos productivos a economía de escala y competen-

cia internacional.

43

Sobre la base de los productos previamente indicados en el caso de análisis (ver pto. 3), y defi-

niendo las necesidades futuras de demanda de materias primas y productos terminados hacia el

año 2025, se llega a las conclusiones expresadas en el cuadro siguiente24 y que se pueden resumir

en:

o Para los productos indicados, las inversiones necesarias deberán ser del orden de 9.000 mi-

llones de dólares.

o Estas inversiones deberían incluir incrementos de capacidades de plantas existentes y nue-

vas plantas para producciones de ácido tereftálico (PTA), etilenglicol (EG) y para-xileno (PX)

(se podría reactivar la planta de para-xileno inactiva de YPF SA).

o La capacidad instalada aumentaría en casi 6.000 toneladas de producción.

o Se generarían nuevos puestos de trabajo de mano de obra altamente calificada en forma di-

recta e indirecta.

o El consumo aparente se incrementará en más de 5.000 toneladas anuales.

o El balance comercial al año 2010 deficitario en casi 800 millones de dólares pasará a ser su-

peravitario en algo más de 2.000 millones de dólares.

Este escenario presupone el acompañamiento de una oferta razonable, en cantidad y costo, de

energía eléctrica y energía térmica.

24 La Industria Petroquímica Argentina – Su perfil en el año 2025 – Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP) – Junio 2014

44

2025

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Necesari

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D)

LLDPE 600 300 300 600 0 100 178 400 350

LDPE 400 90 310 400 0 50 85 350 500

HDPE 500 270 230 500 0 50 74 400 200

PP 780 306 474 780 0 240 466 450 550

PET 1.153 253 900 1.153 0 384 748 900 400

Etileno 1.650 752 898 1.650 0 150 104 1.500 3.500

Propileno 783 306 477 783 0 0 0 500 700

PTA 1.000 0 1.000 1.000 0 0 0 1.000 1.000

PX 1.000 0 1.000 1.000 0 318 458 1.000 1.000

EG 350 0 350 350 0 60 59 350 900

Total 8.216 2.277 5.939 8.216 0 1.352 2.172 9.100

El sector químico

La industria dedicada a la fabricación de sustancias y productos químicos está integrada por secto-

res de características tecnológicas, muy variadas dónde coexisten empresas grandes, medianas

pequeñas de capitales nacionales y extranjeros.

Asimismo, se observan grandes diferencias respecto a los procesos productivos, niveles de equi-

pamiento, requerimiento de capital e intensidad de mano de obra.

Una primera clasificación de las actividades comprendidas por la industria química tomando como

criterio el destino de la producción permite observar dos grandes divisiones, el de las sustancias y

productos de uso intermedio destinado a abastecer a industrias, al sector agrícola y a las produc-

ciones de hidrocarburos y la minería, por una parte y la de los productos destinados al consumidor

final por la otra.

45

La división de los productos químicos de uso intermedio, se desagrega en tres sectores: las sus-

tancias y productos químicos básicos, los agroquímicos y fertilizantes y las especialidades quími-

cas.25

Así entonces, definiremos las grandes tendencias tecnológicas para el sector:

1. Desarrollo y mejora de procesos convencionales y adaptación y/o adopción de nuevos proce-

sos. Estas actividades deberían incluir:

1.1. Desarrollo de sistemas de automatización e informatización de los procesos productivos,

controles de calidad y modelización y emulación de variables para la optimización de estos.

1.2. Nuevos catalizadores de mayor selectividad, estabilidad, duración y eficiencia con el fin de

aumentar rendimientos, disminuir productos no deseados y reducción el consumo energé-

tico.

1.3. Procesos de eficientización del uso del agua como insumo productivo e industrial por me-

dio empleo de la optimización de uso de membranas intercambio iónico o fluidos supercrí-

tico, considerando que a futuro será un recurso costoso y escaso.

1.4. Para las especialidades químicas, la versatilidad de sus producciones por medio de la au-

tomatización será clave para abastecer en tiempo y forma al mercado.

1.5. Para los llamados “fine chemicals” la especialización tecnológica determinara la ventaja

comparativa de estos debido a las mayores exigencias de mercado.

1.6. La biotecnología jugará un rol importante principalmente debido a la necesidad de nuevos y

mejores insumos (biorreacciones).

25 La Industria Química Argentina. Situación Actual y su Potencial hacia el 2020. Cámara de la Industria Química y Petro-química (CIQyP). Julio 2011 (www.ciqyp.org.ar)

46

2. Calidad, prestación y amigabilidad con el medio ambiente. En este caso deberemos incluir:

2.1. Control de los procesos y reacciones buscando la reducción de productos fuera de especi-

ficación y calidad acorde a la demanda.

2.2. La prestación de los productos, su facilidad de uso y mayor rango de aplicabilidad serán

factores determinantes a la hora de competir e ingresar en nuevos mercados.

2.3. Desarrollo de tecnologías limpias haciendo los procesos productivos y productos más ami-

gables con el medio ambiente.

47

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS Y ACCIONES EN

I+D+I

A partir del documento desarrollado, el desafío que se observa para el complejo es darle continui-

dad a las acciones del estado que generen condiciones sustentables de desarrollo en el mediano y

largo plazo.

La instrumentación de políticas integradas requiere el sustento en tres pilares fundamentales:

- Desarrollar un marco institucional para la articulación sector público–privado–científico.

- Acciones de financiamiento.

- Desarrollo de la interacción y difusión de las acciones.

En ese sentido en cada una de estas actuaciones se requieren acciones y actividades específicas.

A modo de ejemplo podemos resumir algunos objetivos en cada una de los marcos definidos, acla-

rando que no son los únicos ni definitorios:

Marco institucional

- Generación de espacios de dialogo entre los actores del sector.

- Elaboración de programas de planes, programas y mecanismos de desarrollo para el sector.

- Desarrollo de mecanismos de coordinación entre los actores.

- Desarrollo de políticas de estandarización de las acciones.

- Detección de necesidades de todos los actores participantes del complejo, incluyendo a los

actores sociales.

- Desarrollo de políticas educativas y de capacitación en coordinación con otras áreas minis-

teriales.

48

- Fomento a las exportaciones.

Acciones de financiamiento

- Incentivos fiscales.

- Aportes no reembolsables.

- Financiamiento en condiciones preferenciales (subsidio de tasas).

- Generación de fondos de capital de riesgo.

- Generación de fondos tecnológicos.

Interacción y difusión de acciones

- Generación de parques y/o nodos tecnológicos.

- Difusión de los conocimientos generados.

- Fomento al intercambio entre sector privado (empresa) y público.

- Incubadoras de empresas.

- Clusters o nodos territoriales de implementación de acciones.

Así entonces, el estado nacional deberá poner foco en estos tres pilares para el desarrollo de inves-

tigación aplicada, el desarrollo y la innovación mediante la articulación, el financiamiento y la difu-

sión en aquellas temáticas identificada como críticas a la hora de pensar en el desarrollo estratégi-

co del sector.

Adicionalmente estas actividades deberían darse en dos frentes el local y el internacional generan-

do la interrelación bi y multilateral por medio de acuerdos intergubernamentales de cooperación

para el desarrollo de aquellas acciones o actividades definidas como estratégicas. En ese sentido y

49

considerando el valor agregado del sector PyME en el complejo, la internalización de las mismas

debe continuar a fin de mejorar su competitividad en el mercado internacional.

Es importante aclarar que muchas de estas acciones deberán ser aguas arriba del complejo debido

a su impacto en el mismo como el caso de provisión de materias primas básicas que sirven como

insumos al complejo.

Por tanto y a modo de guía se enunciarán algunas de las actividades, ni las únicas ni definitivas,

para una correcta política de desarrollo del complejo26:

1. Exploración y explotación de recursos hidrocarburíferos convencionales y no convencio-

nales:

En Argentina hay identificadas 21 cuencas sedimentarias de las cuales sólo 6 de ellas producen

actualmente hidrocarburos. Las 15 cuencas restantes han sido parcialmente exploradas. La exis-

tencia de tecnologías que permitan evaluar grandes áreas para reconocer posibles prospectos ex-

ploratorios, alentará a las empresas petroleras a emprender actividades de exploración, hoy relega-

das sólo a las cuencas productivas. Esto implicará desarrollo de nuevo instrumental de registración

y modelos físico matemáticos para procesamiento geofísico de estudios gravimétricos y magne-

tométricos, desarrollo de sensores y modelos geoquímicos de radio isótopos de helio u otros ga-

ses inertes y desarrollo de ensayos moleculares para la prospección de nuevos yacimientos de gas

y petróleo a través del método de prospección microbiológica.

En caso de yacimientos maduros, los procesos de optimización de la recuperación secundaria y

terciaria de petróleo será clave para la maximización de la recuperación de este recurso.

Párrafo aparte merece el tema de los recursos no convencionales ya que la explotación de los

mismos será la fuente de los insumos necesarios para el sector hoy día limitado.

La maximización de la explotación de las reservas y recursos existentes, generará las materias pri-

mas básicas necesarias para satisfacer las demandas y necesidades presentes y futuras.

26 Algunas de las indicadas están consideradas en Núcleo Socio Productivo Estratégico de (NSPE) de Petróleo y Gas http://www.argentinainnovadora2020.mincyt.gob.ar/?wpfb_dl=12

50

2. Procesos y productos

2.1. Desarrollo de catalizadores de mayor selectividad, estabilidad, duración y eficiencia con el

fin de aumentar rendimientos, disminuir productos no deseados y reducción el consumo

energético, tanto para el upstream como en el downstream.

2.2. Desarrollo de la nanotecnologías de proceso, no sólo en el área de perforación sino tam-

bién para productos químicos del área de “fine Chemicals y para polímeros entre otros.

2.3. Desarrollo de productos químicos (polímeros, surfactantes y aditivos) utilizados en la recu-

peración mejorada de petróleo en pozos maduros.

2.4. Desarrollo de productos químicos utilizados en la explotación de shale gas y petróleo.

2.5. Desarrollo de insumos químicos para industria de extracción, separación y purificación de

minerales.

2.6. Desarrollo de derivados de la producción de biocombustible, caso glicerol, para aplicacio-

nes en el complejo químico.

2.7. Desarrollo de fertilizantes fosforados a partir de la prospectiva de nuevos recursos o de los

existentes.

2.8. Nuevas tecnologías productivas en biotecnología para la generación de insumos para el

complejo (biorrefinerías).

2.9. Resinas especiales, catalizadores y aditivos para la fabricación de caños, tanques y reci-

pientes que satisfagan las necesidades técnicas actuales del La Industria Petroquímica Ar-

gentina – Su perfil en el año 2025 – Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP)

– Junio 2014sector.

51

3. Formación de recursos humanos

La promoción adecuada de las carreras asociadas el complejo fortalecerá la oferta de profesionales

para el sector; por tanto el fomento a mecanismos de cooperación empresa privada e instituciones

de educación (en todos sus niveles) alentará el desarrollo de nuevos profesionales y capacitación

de los existentes por medio de carreras de posgrados y/o doctorados.

Asimismo, la capacitación en centros internacionales de excelencia con reconocimiento mundial en

los temas del complejo es otras de las vías de capacitación de los recursos humanos necesarios.

Algunos de ellos se encuentran localizados Alemania, Canadá, Estados Unidos y Francia.

Finalmente y no menos importante es entender las limitantes para el desarrollo del complejo, como

ser el conocimiento y la propiedad de la tecnología de proceso y/o productos que es de dominio

privado y/o bajo licencia, dejando escasamente un 8% de la misma bajo el ámbito de dominio pú-

blico, si bien, un gran porcentaje son adaptaciones de tecnología de público conocimiento (69%),

estas se han convertido en limitantes para el desarrollo tecnológico de otras empresas, que consi-

deran sus procesos productivos factor de diferenciación en sus estrategias de competencia de

mercado.

Así entonces, las restricciones en el Know-how sumado a las restricciones de materias primas, la

necesidad de montos altos de inversión y la necesidad de economías de escala ponen al complejo

frente a fuerte desafío de cara a los años futuros, procesos que debe ser acompañado por accio-

nes del estado que generen condiciones sustentables de desarrollo en el largo plazo e instrumen-

tación de políticas integradas en los tres pilares mencionados: articulación sector público–privado–

científico, acciones de financiamiento y desarrollo de la interacción y difusión de las acciones.

52

8. LA SITUACIÓN AMBIENTAL, ENERGÉTICA Y DE USO DE LAS TIC EN EL

COMPLEJO QUIMICO–PETROQUÍMICO

El uso de los recursos naturales y su interacción con los sistemas productivos siempre ha sido un

tema de debate en el seno de la sociedad. Es así que previo al desarrollo del documento es nece-

sario definir que es la sustentabilidad y como se define para el sector.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define la química sosteni-

ble como "el diseño, fabricación y uso de productos químicos eficientes, eficaces, seguros y en

procesos más ambientalmente benignos. Dentro del amplio marco de desarrollo sostenible, go-

bierno, academia y la industria deben esforzarse para maximizar la eficiencia en el uso de los recur-

sos, a través de actividades, tales como la energía y la conservación de los recursos no renovables,

la minimización del riesgo, la prevención de la contaminación, la minimización de los residuos en

todas las etapas del ciclo de vida de un producto y el desarrollo de productos durables que puedan

ser reusados y reciclados”.

Situación general en materia ambiental

Argentina es un país dotado de recursos naturales que satisfacen la demanda en cuanto a requeri-

mientos nacionales. Si bien en ciertos casos, los recursos existentes no se encuentran en desarro-

llo total de explotación, la cantidad y calidad de los mismos aseguraría posibilidades ciertas de

desarrollo y alcance de las potencialidades buscadas.

Los problemas ambientales más agudos en relación a los recursos naturales están asociados al

deterioro de los suelos, la degradación de pasturas, la destrucción de los bosques, la pérdida de

biodiversidad genética y ecosistémica y la contaminación hídrica.

Los problemas más graves de contaminación hídrica se concentran en el complejo fluvial que une

las ciudades de Rosario, Buenos Aires y La Plata y en varios centros urbanos del país.27

27 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) - La sostenibilidad ambiental del desarrollo en Argentina: tres futuros - Gilberto C. Gallopín – Chile – Octubre 2004

53

8.1. Diagnóstico de la situación medio ambiental del complejo

El complejo productivo químico siempre ha sido uno de los actores principales a la hora de pensar

en innovación y confort para la sociedad. Asimismo y como contracara, es también considerado

uno de los principales agentes de afectación del medioambiente.

Como resultado de la interacción sistema productivo – medio ambiente se configuran una serie de

problemáticas en la cual el sector trabaja en forma concienzuda para cumplir y superar los presu-

puestos mínimos de protección ambiental establecidos en la Ley General del Ambiente y en nor-

mativas provinciales y municipales asociadas.

Es innegable que las actividades productivas del complejo generan cambios en la naturaleza, si

bien no es menos cierto que dichas actividades son necesarias y que el propio complejo ha busca-

do y continua buscando en forma proactiva soluciones a las posibles afectaciones ambientales.

Históricamente el tratamiento y atenuación de la contaminación medioambiental pasó por diferen-

tes etapas. Así inicialmente, la reducción de contaminantes en tierra y agua se hizo mediante la

“dilución” de los mismos para alcanzar las concentraciones mínimas exigidas por la normativa.

Sin embargo y debido a la gran cantidad de sustancias tratadas y la necesidad de considerar tam-

bién la emisión al aire, se comenzó a trabajar en la reducción de éstos en origen ya sea modifican-

do los procesos o bien cambiando las materias primas utilizadas.

Así entonces surgió la simple definición de “la mejor manera de reducir la afectación del medio

ambiente es no generar contaminantes”. Este enfoque preventivo, entonces, traslada la problemá-

tica ambiental ya no al tratamiento post productivo sino al tratamiento o modificación del proceso

productivo en sí mismo buscando reemplazar los procesos que generan consecuencias ambienta-

les negativas por otros con menor impacto ambiental.

Este enfoque preventivo, se enmarca en el concepto de desarrollo sostenible cuya objetivo es “ha-

cer más con menos, reduciendo el impacto ambiental de los procesos y productos, optimizando el

uso de recursos finitos y minimizando la generación de residuos”.

La química sostenible también significa proteger y ampliar el empleo y la calidad de vida de las

personas. Las soluciones proporcionadas por la química sostenible también deben ser aceptables

54

para la sociedad y ser económicamente viables logrando un desarrollo equilibrado con crecimiento

económico, equidad social y uso racional de los recursos naturales con el fin de satisfacer las ne-

cesidades de las presentes generaciones sin comprometer la capacidad de futuras generaciones.28

El concepto de desarrollo sostenible no es nuevo; comenzó a tener repercusión a nivel mundial a

partir de la publicación del informe Bruntland en 1987. Este informe fue el punto de partida de una

serie de consultas internacionales que culminaron en la conferencia de Río de 1992 donde fue

incorporado en la Agenda 21. A partir de esta fecha los distintos países fueron integrando la temá-

tica en sus agendas ambientales.29

El resultado ha sido el trabajo responsable de las empresas del sector para cumplir y superar los

presupuestos mínimos de protección ambiental establecidos en la Ley General del Ambiente y las

diferentes normativas provinciales y municipales relacionadas.

El complejo, entonces, ha trabajado y continua trabajando en una agenda definida como prioritaria

y que cubre las siguientes acciones:

Eliminación del uso de metales pesados (mercurio y otros metales).

Reducción de las emisiones gaseosas (azufre, óxidos nitrosos y dióxido de carbono), efluentes

líquidos (fósforo, nitrógeno y orgánicos-reducción de oxígeno) y residuos sólidos por tonelada

de producto producido.

Eliminación de los CFCs (Cloro Flúor Carbonados), bromuro de metilo, tetracloruro de carbono y

metilcloroformo que afectan la capa de ozono.

Reducción del consumo de agua en los procesos productivos.

Reducción del consumo de energía eléctrica y térmica.

En párrafo aparte merece ser destacado, también, la preocupación por el transporte de sustancias

químicas y el reciclado, reúso y/o disposición en forma ambientalmente amigable de los envases

de los productos químicos en su etapa primaria.

28 SUSCHEM (Plataforma Tecnológica Europea de la Química Sostenible) www.suschem.org 29 FUNDACION NEXUS – Química verde y prevención de la contaminación - Dra. Alicia I. Varsavsky www.aqa.org.ar

55

Marco regulatorio

Las empresas del complejo están sometidas a un estricto marco regulatorio, que el estado argen-

tino a lo largo de años, junto al sector privado, han desarrollado para darle jerarquización a la temá-

tica ambiental en el país.

Con la sanción de la Ley General del Ambiente N° 25.67530 (LGA) en noviembre de 2002 y por me-

dio del Decreto N° 481/200331, la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) es de-

signada como autoridad de aplicación de la misma; por tanto le corresponde a la Secretaría formu-

lar la política ambiental nacional, en las áreas de su incumbencia, a fin de cumplir con los objetivos

fijados por dicha Ley.

La SAyDS es el organismo de máxima jerarquía nacional dentro de la organización de la Adminis-

tración Pública Nacional y cuyas funciones son la de implementación de una política ambiental na-

cional, acorde a lo dispuesto por el Decreto 1919/0632.

Así las empresas del complejo quedan reguladas por una competencia conjunta entre los diferen-

tes actores estatales (Nación, Provincias, Municipios) respecto al cumplimiento de las normas de

“presupuestos mínimos de protección ambiental”.33

Esta delegación de facultades de las provincias a la Nación, para que ésta dicte las normas de pre-

supuestos mínimos de protección ambiental, no cede la potestad de las provincias a fijar Leyes

complementarias más estrictas que lo fijado en los presupuestos mínimos y por tanto conservan la

potestad y dominio de los recursos naturales existentes en su territorio.

Por tanto, y de acuerdo a la definición de distribución de competencias, con base en la Constitu-

ción Nacional, el cuidado medio ambiental es responsabilidad de la jurisdicción, quien ejerce la

autoridad en el entorno y supervisa la acción de las personas que inciden en ese medio34.

30 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Ley 25675 – Honorable Congreso de la Nación Argentina - Política Ambiental Nacional – Presupuestos Mínimos para la Gestión Sustentable – Noviembre 2002. 31 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Decreto 481/2003 – Poder Ejecutivo Nacional – Política Ambiental Nacional Auto-ridad de Aplicación – Designación – Marzo 2003. 32 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Decreto 1919/2006 – Ex Secretaria de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción – Marzo 2007 33 Ver también Articulo N° 41 de la Constitución Nacional Argentina- 34 Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina, caso “Asociación Ecológica Social de Pesca, Caza y Náutica c/ Pro-vincia de Buenos Aires y otros” s/ daños y perjuicios – Noviembre 2008

56

Así entonces, la protección ambiental en Argentina, es un desafío de todos, comenzando con la

Nación, cuya competencia es establecer el ordenamiento jurídico de presupuestos mínimos de

protección ambiental y continuando con las autoridades provinciales y municipales que deberán

implementar su acatamiento y observar su cumplimiento.

Principios y lineamientos generales de la Ley General del Ambiente (Ley N° 25.675)

Dada la alta incidencia en el sector de dicha Ley, se dejará reflejado en el documento los principios

y lineamientos generales de la misma para luego pasar a la descripción de su implementación y las

problemáticas asociadas.

Tal como lo informado previamente, La Ley General del Ambiente es una Ley marco que articula el

sistema normativo de presupuestos mínimos de protección ambiental. Del texto surge que los ob-

jetivos, principios e instrumentos de la política ambiental nacional deberán estar integrados por los

distintos niveles de gobierno por medio de decisiones y actividades que aseguren su cumplimien-

to.

En el artículo 2 de la misma se fijan los objetivos de la política ambiental nacional que se pueden

resumir en:

Asegurar la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de la calidad de los re-

cursos ambientales, tanto naturales como culturales;

Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en

forma prioritaria;

Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisión;

Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;

Mantener el equilibrio y dinámica de los sistemas ecológicos;

Asegurar la conservación de la diversidad biológica;

57

Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el am-

biente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social;

Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sostenible,

por medio de la educación ambiental, en el sistema formal como en el no formal;

Organizar e integrar la información ambiental y asegurar al acceso público a la misma;

Establecer un sistema federal de coordinación inter jurisdiccional, para la implementación de

políticas ambientales de nivel nacional y regional;

Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimización de riesgos ambienta-

les, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para la recomposición de los

daños causados por la contaminación ambiental.

Por medios de los artículos 4 y 5 se enuncian los principios de aplicación e interpretación de la Ley:

principio de congruencia, principio de prevención, principio precautorio, principio de equidad inter-

generacional, principio de progresividad, principio de responsabilidad, principio de subsidiariedad,

principio de sustentabilidad, principio de solidaridad, principio de cooperación y principio de inte-

gración.

En el artículo 8 se encuentran los instrumentos de la política y la gestión ambiental siendo éstos el

ordenamiento ambiental del territorio, la evaluación de impacto ambiental, el sistema de control

sobre el desarrollo de las actividades antrópicas, la educación ambiental, el sistema de diagnóstico

e información ambiental y el régimen económico de promoción del desarrollo sostenible.

Además la Ley contiene reglas intrínsecas relativas al daño ambiental colectivo (artículo 27) o daño

ambiental per sé, del seguro de recomposición del daño ambiental (artículo 22) creando el Fondo

de Compensación Ambiental (artículos 28 y 34).

Establece pautas de competencia judicial ambiental asignando un papel “activo” del juez (artículo

32), el valor de los dictámenes del Estado con fuerza probatoria pericial, y los efectos expansivos

de las sentencias en el proceso colectivo ambiental (artículo 33).

Cumplimiento de los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental del complejo

58

Ley Nº 25.688: Régimen de gestión ambiental de aguas35

Regula la preservación de las aguas, su uso y aprovechamiento racional. Crea para las cuencas

inter jurisdiccionales, los Comités de Cuencas Hídricas con la misión de asesorar a la autoridad

competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sosteni-

ble de las mismas. En su artículo 6 dispone que para usar las aguas objeto de la Ley, se deberá

contar con el permiso de la autoridad competente. Y en el caso de las referidas cuencas inter

jurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las otras jurisdicciones sea signi-

ficativo, será vinculante la aprobación de dicha utilización por el Comité de Cuenca correspon-

diente. Es deseable destacar que no todos los Comités están formados y funcionando.

Ley Nº 25.670: Establézcanse los presupuestos mínimos de protección ambiental para la ges-

tión de los PCBs (Policlorobifenilos)36

La Ley, su Decreto Reglamentario Nº 853/0737 y normativa complementaria regula la gestión de

estos compuestos en todo el territorio nacional. La fiscalización de las operaciones asociadas a

los PCBs comprende las actividades de control de gestión ambiental y fiscalización que deban

realizarse en las jurisdicciones donde ocurren estas operaciones por la autoridad local.

Ley Nº 25.612: Gestión Integral de Residuos Industriales38.

Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión integral de los resi-

duos industriales que sean generados por procesos productivos o de servicios en todo el territorio

nacional. Comprende tanto a residuos peligrosos como los residuos no peligrosos, uniformando el

régimen en materia de responsabilidad, generación, transporte y gestión final de los mismos.

Su sanción y promulgación parcial dio inicio al proceso de reglamentación indicado en la Ley, que a

entendimiento de la Comisión técnica del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), integra-

da por los representantes de 18 jurisdicciones provinciales, resulta técnicamente imposible concer-

35 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Ley 25.688 – Honorable Congreso de la Nación Argentina - Régimen de gestión ambiental de aguas – Noviembre 2002 36 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Ley 25.670 – Honorable Congreso de la Nación Argentina - Presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de los PCBs. Aprobación por Decreto Reglamentario 853/2007. Noviembre 2006 37 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Decreto N° 853/2007 – Poder Ejecutivo Nacional - Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de los PCBs – Reglamentación Ley N° 25670 - Jul-2007 38 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Ley 25.612 Honorable Congreso de la Nación Argentina – Gestión integral de residuos industriales – Julio 2002

59

tar y unificar, por diversas cuestiones específicas, los niveles de riesgo de un residuo, lo cual que-

dó asentado en el Acta de Asamblea celebrada los días 13 y 14 de diciembre de 2004 en la Ciudad

de Buenos Aires.39

Por tanto y por lo expuesto, no ha sido posible la concertación y unificación plasmada en el artículo

7 de la Ley sobre el establecimiento de los niveles de riesgo; permanece vigente la Ley Nº 24.051

de residuos peligrosos.40

Iniciativas llevadas a cabo por el complejo en la materia

Además del cumplimiento de los presupuestos mínimos establecido por la LGA y las normativas

asociadas existente, el sector ha desarrollado diversas iniciativas en el marco de la química soste-

nible.

Si bien Argentina no cuenta aún con una Ley de aplicación general en el manejo de sustancias o

productos químicos, para el cumplimiento de los temas inherentes a la gestión ambiental por parte

de las empresas del complejo -en muchos casos de forma voluntaria, éstas han asumido el cum-

plimiento de los compromisos asumidos por el país como parte de diferentes acuerdos multilatera-

les.

A continuación se verá el estado de cumplimiento de los diferentes compromisos, en muchos ca-

sos amplios y flexibles, que el estado argentino ha asumido y que ha implementado en conjunto

con el sector privado

8.2. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) (2001)

Entró en vigor en mayo del 2004 e inicialmente regulaba doce productos químicos. La lista se am-

plió en el año 2009 a otros productos químicos tales como: pesticidas, PCBs, dioxinas y furanos.

Argentina aprobó el Convenio por medio de la Ley Nº 26.01141 a finales del año 2004. Asimismo se

elaboró el Plan Nacional de Aplicación cuyo objetivo fue la programación y desarrollo de activida-

39 Concejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) http://www.cofema.gob.ar 40 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Ley 24.051 - Honorable Congreso de la Nación Argentina – Residuos peligrosos – Enero 1992 41 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar - Ley 26.011 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Convenios Contami-nantes Orgánicos Persistentes – Diciembre 2004

60

des que incluyeron la actualización de los inventarios de Contaminantes Orgánicos Persistentes

(bifenilos policlorados, plaguicidas obsoletos, dioxinas y furanos, entre otros) y un programa de

eliminación de los bifenilos policlorados que se inició en el año 2011 y que continuará hasta el 2015

con la eliminación (en algunos casos incluye exportación) de un total de 2000 toneladas de dicho

producto. Con respecto a los pesticidas y productos químicos indicados en la regulación se creó la

Comisión Nacional para la Investigación, Prevención, Asistencia y Tratamiento que trabaja en la

priorización de los productos que pueden producir intoxicación, que afecten significativamente la

salud de la población y/o el ambiente del territorio. Funciona en el ámbito del Ministerio de Salud,

en colaboración con otros entes estatales y el sector privado.42

8.3. Convenio de Rotterdam (2004)

El objetivo del mismo fue establecer un procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo

(CFP) aplicable, a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio interna-

cional, facilitando el intercambio de información acerca de las características de éstos, estable-

ciendo un proceso de adopción de decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo

esas decisiones a las Partes.

Argentina aprobó el Convenio por medio de Ley Nº 25.27843 y se convirtió en país Parte del mismo

en septiembre de 2004.

Los compuestos químicos alcanzados por el Convenio se agrupan en tres categorías: pesticidas,

formulación de pesticidas extremadamente peligrosa y otros productos químicos industriales. No

incluye estupefacientes y sustancias sicotrópicas, materiales radioactivos, desechos, armas quími-

cas, productos farmacéuticos y veterinarios y productos químicos que en las cantidades usadas

normalmente es improbable que afecten a la salud humana o el medio ambiente.

42 Está integrada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial, la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica, el Mi-nisterio de Ciencia, Tecnología e Innovación

Productiva, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, entre algunos los principales organismos. 43 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 25.278 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Convenios Plagui-cidas – Consentimiento Previo – Julio 2000

61

Actualmente la aplicación del Convenio sigue un procedimiento informal de consultas mediante

reuniones convocadas por las autoridades nacionales competentes al caso, otros organismos na-

cionales (MI, MTySS, DGA, etc.), cámaras empresarias y organizaciones no gubernamentales sec-

toriales.

8.4 Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono44

Por medio de este convenio, los países adherentes decidieron la interrupción de la producción de

los CFCs (Cloro Flúor Carbonados), de bromuro de metilo, de los halones, del tetracloruro de car-

bono y del metilcloroformo (excepto para algunos usos especiales), y como consecuencia de ello,

la industria desarrolló sustitutos más “favorables al ozono”. Los acuerdos alcanzados al respecto se

encuentran plasmados en el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y en el Pro-

tocolo de Montreal para el control de las Sustancias Agotadoras de la Capa Ozono (SAO), ajustado

y enmendado en diversas oportunidades conforme los conocimientos científicos que se fueron

adquiriendo y dieron mayor grado de avance acerca de las causas y la evolución del problema.

En el año 1989 el Congreso Nacional aprobó y ratificó por medio de la Ley Nº 23.72445 el Convenio.

Así entonces, Argentina inicia dos proyectos de reconversión industrial con la colaboración empre-

sarial y de la asistencia internacional en pos de proteger la capa de ozono. El primero de ellos está

relacionado a la producción de espuma poliuretánicas para colchones que utilizaban frecuentemen-

te, como agente espumante, el CFC 11, sustancia controlada por el Protocolo de Montreal.

Como resultado de las investigaciones, los principales productores de espuma, reconvirtieron sus

procesos de producción reemplazando el CFC 11 por dióxido de carbono líquido, sustancia que no

afecta la capa de ozono y forma parte del aire.

Esta tecnología no madura aún en el mundo, implicó un gran esfuerzo de las empresas argentinas

para lograr el objetivo; así cuatro empresas lograron su cometido. Con estos resultados Argentina

ha sido el único país que logró resultados satisfactorios en la adopción de esta tecnología.

44La disminución de la capa de ozono y las sustancias que la agotan - SAyDS - 2010 http://www.medioambiente.gov.ar/ozono 45 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 23.724 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Convenios - Capa de Ozono – Aprueba Convenio de Viena – Septiembre 1989

62

El segundo proyecto fue también reemplazar el CFC 11 como agente espumante de las espumas

utilizadas en la aislación térmica de los gabinetes de aparatos de mantenimiento de frio (heladeras,

freezers, etc.) y la eliminación del CFC 12 que actúa como agente refrigerante en los circuitos de

dichos aparatos con acabado éxito.

8.5. Convenio de Minamata sobre el Mercurio

Este Convenio reconoce que el mercurio es un producto químico de preocupación mundial debido

a su permanencia en la atmósfera, su persistencia en el medio ambiente tras su introducción an-

tropógena, su capacidad de bioacumulación en los ecosistemas y sus importantes efectos adver-

sos para la salud humana y el medio ambiente. Por tanto, el Consejo de Administración del Pro-

grama de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, del 20 de febrero de 2009, solicitó tomar

medidas internacionales para gestionar el mercurio de manera eficaz, efectiva y coherente46.

En diciembre de 2013 el Convenio contaba con la firma de más de 94 países como parte del mismo

incluyendo a Argentina y otros países de América Latina y el Caribe47.

El suministro y comercio de mercurio incluye las mezclas de mercurio con otras sustancias, inclui-

das las aleaciones de mercurio, que tengan una concentración del mineral de al menos 95% en

peso. Asimismo incluye los compuestos de mercurio, como ser, el cloruro de mercurio (I) o calo-

melanos, el óxido de mercurio (II), el sulfato de mercurio (II), el nitrato de mercurio (II), el mineral de

cinabrio y el sulfuro de mercurio.

Uno de los procesos en el cual el sector ha trabajado con resultados satisfactorios ha sido el rem-

plazo de mercurio en los procesos productivos de cloro-álcali para la fabricación de cloro, soda

caustica y/o potasa, tradicionalmente mediante tecnología de celdas de mercurio.

Según la última revisión disponible del inventario mundial de plantas de cloro-álcali con celdas de

mercurio en el año 2012 existían a nivel mundial 75 plantas con unos 5 millones de toneladas anua-

46 Minamata Convention on Mercury - United Nations Environment Programme (UNEP) - http://www.mercuryconvention.org/ 47 Informe: Convenio de Minamata sobre el Mercurio y su implementación en la región de América Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - Mayo 2014 http://www.pnuma.org/sustanciasdaninas/publicaciones/informe_Minamata_LAC_ES_FINAL.pdf

63

les de capacidad de producción de cloro con celdas de mercurio, un 20% menos que la capacidad

existente en 201048. Esa reducción se debe al cierre de plantas, o a la reconversión de las mismas a

tecnologías libres de mercurio.

En Argentina, el sector trabajó en el proceso de reconversión y como resultado del mismo, de los

ocho actuales productores de cloro-álcali en Argentina, solo una planta continua utilizando mercurio

y la terminación de su reconversión tecnológica final está planificada para el año 202049.

8.6. Algunas otras iniciativas en el sector

8.6.1 Eliminación de plomo y Cadmio en las pinturas industriales50

En el año 2009, en la segunda sesión de la Conferencia Internacional sobre la gestión de los

productos químicos (ICCM, por sus siglas en ingles), hubo consenso entre los estados partes

para trabajar en la eliminación de plomo en las pinturas, entre otros temas tratados. En res-

puesta a ésta decisión de la ICCM, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) formaron una organización de carácter

mundial para eliminar el uso de compuestos de plomo en la pintura. Esta asociación, llamada

Alianza Mundial para eliminar el uso del plomo en las pinturas (GAELP por su sigla en inglés),

tiene como objetivo general la eliminación gradual de estos compuestos de la fabricación de

pinturas.

En Argentina, las empresas productoras del sector de modo unilateral y siguiendo las normati-

vas de sus casas matrices (en muchos casos) llevaron adelante el procesos de sustitución con

acabado éxito.

48 United Nations Environment Programme (UNEP) – 2013 - http://www.unep.org/spanish/ 49 Minimización y Manejo Ambientalmente Seguro de los Desechos que Contiene Mercurio en plantas de Cloro Álcali en la República Argentina - Centro Regional Basilea para América del Sur (CRBAS) - Instituto Nacional de Tecnología Indus-trial (INTI) – Septiembre 2011 50 Análisis del flujo del comercio y revisión de prácticas de manejo ambientalmente racionales de productos conteniendo cadmio, plomo y mercurio en América Latina y el Caribe – PNUMA – Programa de Naciones Unidas para el Medio Am-biente – Diciembre 2010 - http://www.unep.org/chemicalsandwaste/Portals/9/Lead_Cadmium/docs/Trade_Reports/LAC/Trade_report_LAC_Spanish_and_English.pdf

64

Misma situación se ha dado en la fabricación, ensamblado e importación de pilas y baterías de

carbón zinc y alcalinas de manganeso, con altos contenidos de mercurio, cadmio y plomo.

Dentro de esta iniciativa también se incluye el cadmio.

8.6.2. Eliminación de los solventes que agotan la capa de ozono (SAOs)

Aparte de los ya nombrados CFCs, hay otros solventes con amplia aplicación que afectan la ca-

pa de ozono. En general se utilizan como solventes de adhesivos y fijadores, limpiadores indus-

triales de precisión y limpieza general. Entre ellos podemos encontrar los halones, el tetracloru-

ro de carbono, el metil cloroformo, los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y el bromuro de metilo.

Las acciones llevadas a cabo para la sustitución de los SAOs presentó diversas dificultadas que

las empresas que acometieron la iniciativa. No obstante esas dificultades, muchas de las em-

presas participantes de la iniciativa encontraron sustitutos adecuados a sus procesos51.

8.9. Sistema Globalmente Armonizado de Etiquetado (SGA/GHS)

El SGA surge como una iniciativa a nivel internacional, por medio de la Organización de las Nacio-

nes Unidas y otras relacionadas, para regular, estandarizar y facilitar el transporte y comercializa-

ción de productos químicos ante la disparidad de normativas existentes. El objetivo perseguido es

armonizar los criterios de clasificación de los peligros de los productos químicos y su manipuleo.

Las empresas del complejo por medio de la Cámara de la Industria Química y Petroquímica llevan

adelante esta iniciativa junto a los organismos estatales relacionados (SAyDS, Ministerio de Traba-

jo, Cancillería y otros).

Las acciones incluyen:

51 Documento: Solventes que Agotan la Capa de Ozono y sus sustitutos – Casos de estudios en Argentina - Programa Ozono de Argentina – Plan Nacional para la eliminación del Consumo de Solventes de Agotan la Capa de Ozono - Organi-zación de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ( ONUDI) – Enero 2014

65

- Identificación de las sustancias y su clasificación.

- Revisión de la clasificación de las mezclas.

- Obligación ha etiquetado de acuerdo a nueva normativa.

- Comunicación de los peligros inherentes mediante el etiquetado y las Fichas de Datos de

Seguridad.

Si bien esta es una iniciativa de impacto directo al sector, las actividades relacionadas se verán

impactadas por la misma (caso empresas transportistas).

8.10. Programa de Cuidado Responsable del Medio Ambiente (PCRMA)

Dentro de las acciones preventivas y protectivas, la industria química y petroquímica mundial crea

el “Programa de cuidado responsable del medio ambiente” (PCRMA).

Este programa es una iniciativa que surge en la industria química de Canadá en el año 1984, es

adoptado por los Estados Unidos al año siguiente y luego se va extendiendo progresivamente por

resto del mundo.

El programa de Cuidado Responsable es un sistema de gestión que abarca los aspectos de seguri-

dad e higiene, salud ocupacional y medio ambiente. Presenta aspectos de las normas ISO 14001,

OSHAS 18001 e inclusive algunos aspectos de la ISO 9001. El programa ayuda a las empresas a

evaluar su condición actual, planificar medidas para mejorar, establecer prioridades de control y

realizar un análisis permanente del progreso de sus planes internos, comparándolos con el estado

general del conjunto de las empresas de cada sector adherido. Es una iniciativa voluntaria y flexi-

ble, en el sentido que es adoptable por cualquier empresa involucrada en la producción, manejo y

distribución de sustancias químicas peligrosas y/o no peligrosas y cargas generales, sin importar

su tamaño relativo ni los tipos de productos que manipula y/o transporta. En Argentina es adminis-

trado por la Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP) desde mayo de 1992.

A lo largo del tiempo el PCRMA en Argentina se fue ampliando y profundizando, desde su versión

original enfocada en los fabricantes de sustancias y productos químicos, hacia otros miembros

66

partícipes en la cadena de valor del sector químico como son las empresas de transporte y distri-

bución, que se incorporaron en el año 1998 y empresas tratadoras de residuos peligrosos, que in-

gresaron en el año 2006.

Las empresas adherentes guiados por la firme convicción de plasmar su compromiso y mejora en

el desempeño medio ambiental, trabajan permanentemente en acciones de educación social, ca-

pacitación de los trabajadores, la comunidad y el conjunto de actores involucrados en el proceso

de la empresa.

Esta iniciativa del complejo químico impulsa la mejora continua en materia de salud, seguridad

ocupacional y medio ambiente, promoviendo una comunicación abierta y transparente con las dis-

tintas partes interesadas.

El PCRMA agrupa productores de sustancias químicas y sus formulaciones, tratadoras de residuos

peligrosos e industriales y empresas de transporte y logística de mercancías peligrosas y/o de car-

ga generales. El Programa busca garantizar el compromiso, a lo largo del ciclo de vida de los pro-

ductos en materia de seguridad, salud ocupacional y medio ambiente, de las empresas adherentes

al mismo.

Para ello, el programa establece indicadores de desempeño que son mediciones cuantitativas que

determinan el desempeño de las empresas en el campo ambiental, de seguridad y salud ocupacio-

nal, acompañamiento del producto, distribución y transporte, entre otros.

Anualmente se recopilan estos parámetros definidos a fin de observar y analizar su evolución. La

información, en forma de indicadores, brinda información a las distintas partes interesadas con

relación a la evolución de consumos específicos de insumos, contaminantes generados, residuos

producidos e índices de siniestralidad entre otros.

Con dicha información, las empresas adheridas toman las acciones correspondientes para ajustar

los parámetros que consideran en sus respectivos programas.

67

A continuación se muestra la evolución de algunos de los indicadores para el período 2000-201052:

52 El informe completo se puede consultar en http://www.pcrma.com.ar - Programa de Cuidado Responsable del Medio Ambiente – Reporte anual 2011

68

Se puede concluir que el complejo trabaja activamente en el uso sustentable de los recursos no

renovables, en el reemplazo de aquellos que tiene impacto negativo en el medio ambiente, en la

reducción de efluentes, en el desarrollo de alternativas de recursos renovables, en el manejo res-

ponsable de los productos químicos y en la prevención de accidentes e incidentes de los actores

que participan del complejo y sus asociados.

Su compromiso queda expresado, además de las iniciativas llevadas adelante previamente indica-

das, por el responsabilidad con las comunidades vecinas expresado por medio de la comunicación

y divulgación de los indicadores de desempeño del sector, la puesta en práctica de los principios

de respeto al medio ambiente, a la salud y a la seguridad y con el cumplimiento de los estándares

productivos, regulatorios y normativos existentes en materia de sustentabilidad, muchas veces de

manera voluntaria.

Mejores prácticas y políticas estatales necesarias para alcanzarlas

Los países que llevan adelante las mejores prácticas medioambientales son aquellos que lideran

las posiciones en el Índice de Desempeño Ambiental (en inglés: Environmental Performance Índex,

EPI) que es un método para cuantificar y clasificar numéricamente el desempeño ambiental de las

políticas de un país.

El EPI, un índice de consideración mundial, fue desarrollado por el Centro de Política y Ley Ambien-

tal de la Universidad de Yale, en conjunto con la Red de Información del Centro Internacional de

69

Ciencias de la Tierra de la Universidad de Columbia y se construye a través del cálculo y la agrega-

ción de 20 indicadores que reflejan los datos ambientales a nivel nacional. Estos indicadores com-

binan nueve categorías temáticas, cada una de las cuales se ajustan a dos objetivos generales53.

De los países con desarrollo químico-petroquímico entre los diez primeros figuran Singapur, Ale-

mania y Austria. Los primeros países latinoamericanos son Chile (posición 29), Venezuela (57), Mé-

xico (65), Brasil (77) y Argentina (93).

Los países cuyos complejos químicos llevan adelante programas de mejores prácticas medioam-

bientales consideran en sus programas de desarrollo gestiones en:

El adecuado uso, aprovechamiento y optimización de los recursos naturales renovables y no

renovables (incluye el agua).

El adecuado y eficiente tratamiento de los residuos industriales.

Optimización de los procesos industriales para minimizar la contaminación.

Ordenamiento territorial en polos, parques y áreas industriales.

Gestión del conocimiento.

Si bien en Argentina el sector ha avanzado en muchos de los temas indicados, aún hay desarrollos

pendientes que se deberán implementar (y en otros casos mejorar) para un desarrollo sostenible

de las mejores prácticas en materia medio ambiental.

Las acciones del estado necesarias para obtener dichos objetivos serán desarrollas en la sección 4

de este estudio.

53 Enviromental Performance Index - http://epi.yale.edu/

70

9. DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL EN MATERIA ENERGÉTICA

Y FUENTES UTILIZADAS POR EL SECTOR

Situación general del complejo

Argentina posee suficientes recursos energéticos como para satisfacer la demanda existente; sin

embargo, la conclusión a la que se arriba es que la situación en el complejo dista de ser la ideal en

lo respecta a la oferta de los mismos.

La producción y consumo energético de Argentina muestra un crecimiento progresivo. Desde el

año 2003 se ha incorporado a la producción unos 5.000 megavatios y con la nacionalización de YPF

se está en proceso de recuperación del nivel productivo de gas y petróleo.

La matriz productiva energética del país muestra una alta dependencia del petróleo y el gas, siendo

esta mayor a otros países del mundo. Así por ejemplo, para la generación de energía eléctrica se

utiliza un 66,6% de combustibles fósiles, 28,5% de generación hidráulica, 4,4% de generación nu-

clear y 0,5% de generación de fuentes renovables (eólica, solar y fotovoltaica entre otras).54

Esta matriz energética contrasta fuertemente con la de Brasil, país que tiene muy diversificada sus

fuentes de energía primarias (aquellas que provienen directamente de la naturaleza sin transforma-

ción como la energía hidráulica, el petróleo, el gas natural, el carbón, la energía solar, etc.) dónde

las energías de origen renovable suman el 44,8 % con el objetivo de alcanzar el 46,3 % en el año

2020.

En el informe del Concejo Mundial de la Energía (WEC, por sus siglas en inglés)55 ubica a la Argen-

tina en la posición veintiséis (26) en un ranking conformado por ciento veintinueve (129) países.

Este Índice o ranking de Sostenibilidad Energética que dimensiona la gestión eficaz del suministro

de energía primaria a partir de fuentes internas y externas, la fiabilidad de la infraestructura energé-

tica, la accesibilidad al suministro de energía, el logro de oferta y demanda de energía y el desarro-

llo de oferta de energía a partir de fuentes bajas en carbono y renovables entre otras dimensiones,

54 Síntesis del Mercado Eléctrico Mayorista – Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) – Informe Agosto 2014 55 Índice de Sostenibilidad Energética – WEC http://www.worldenergy.org/data/sustainability-index/

71

indica la situación de Argentina frente a otros países y compara las dimensiones indicadas con ca-

da uno de ellos. Es así entonces, que Argentina, ubicada entre los treinta primeros países del mun-

do, aún presenta algunas ineficiencias en las dimensiones indicadas, aunque exterioriza una intere-

sante agenda, a ser llevada adelante, que tiene como objetivo el desarrollo de energías provenien-

tes de fuentes renovables, como también modificaciones e inversiones en infraestructura energéti-

ca que mejorarán la oferta de energía y la eficiencia energética.

Si bien no existe una medición de la eficiencia energética del sector, el INTI-Energía56 evalúa que la

industria, en general, puede lograr ahorros de energía sólo en el área térmica, del orden del 15 al

20%; y con valores del 5 al 10% en energía eléctrica. Por lo tanto, hay un potencial muy grande de

ahorro.

Dado esta situación, el sector trabaja activamente y en estrecha colaboración con la ICCA (por sus

siglas en inglés, International Council of Chemical Association) – Concejo Internacional de Asocia-

ciones Químicas identificando rutas tecnológicas que ayudarán a dar mayor eficiencia al uso ener-

gético. Los planes de trabajo incluyen los actuales procesos productivos y aquellos futuros, la utili-

zación de bioenergía y bioderivados como alternativas para la generación de energía.

En el complejo químico y petroquímico, existe un uso diferenciado entre las llamadas energías pri-

marias y las secundarias.

Las energías primarias, siendo aquellas que provienen directamente de la naturaleza sin transfor-

mación (petróleo, gas natural, carbón, solar, etc.) y las secundarias que son generadas por medio

de la transformación y/o manipulación del algún tipo de fuente primaria (electricidad, combustibles,

etc.) son objeto de uso en el sector.

Cuando se habla de demanda de energía para el complejo debemos considerar la demanda de am-

bos tipos de recursos energéticos, aunque el sector es más demandante de energéticos primarios

para la generación de energía térmica y en menor medida para la generación de energía eléctrica (a

partir de fuentes primarias) usado en sus procesos productivos.

56 Instituto Nacional de Tecnología Industrial - INTI

http://www.inti.gob.ar/noticias/politicaIndustrial/eficienciaEnergLatinoamerica.htm

72

De acuerdo al informe “Análisis de Consumo de Hidrocarburos y Energía del Sector Químico – Pe-

troquímico”57, el complejo tiene una demanda eléctrica levemente superior al 7% del total de la

demanda de la energía eléctrica de la industria (2500 GW/h aproximadamente) y su participación en

el mercado eléctrico mayorista es ligeramente superior al 2%. Estas cifras ponen al sector como no

eléctrico dependiente, si bien al interior del mismo hay algunos subsectores con alta dependencia

de la energía eléctrica58.

Con respecto a la generación de energía eléctrica y dado su baja dependencia de la misma, se in-

fiere que la mayoría de ella es adquirida en el mercado eléctrico.

Con relación a la energía de fuente secundaría utilizada por el sector para sus procesos producti-

vos, éstas se puede dividir en dos tipos: eléctrica y térmica.

Del total de energía de fuente primaria para generar energía secundaria el 20% es para generar

energía eléctrica y el 80% es para generar térmica (en forma de vapor) para los procesos producti-

vos. El principal combustible utilizado es el gas natural (58,1%), seguido por el gas oil (38,1%) y un

remanente del 3,8% compuesto por fuel oil, Gas Natural Licuado (GNL) y otros combustibles líqui-

dos; esto marca claramente que la matriz energética del sector es basada en gas natural.

La existencia de gas oil, GNL y otros combustibles alternativos para la generación de energía en el

sector indica la falta de gas natural que se evidencia fundamentalmente en épocas de invierno

dónde la restricción del suministro se hace acuciante.

Asimismo, al convertir los combustibles alternativos en potencia calórica equivalente a gas natural

(9300 Kcal/m3), se concluye que el sector es deficiente en gas natural y lo sustituye, principalmen-

te, con combustibles líquidos.

El complejo requiere, para su competitividad y sustentabilidad, energías más barata y de mejor

desempeño ambiental, por lo cual su accionar está dirigido a programas de reducción y/o elimina-

ción de las ineficiencias acompañen su uso y búsqueda de oferentes de energías de origen reno-

vable a costos competitivos dado sus características de demandante de las mismas.

57 Análisis de consumo de hidrocarburos y energía del sector Químico – Petroquímico – Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP) (www.ciqyp.org.ar) – Diciembre 2012 58 La Industria Petroquímica Argentina – Su perfil en el año 2025 – Pagina 9 - Cámara de la Industria Química y Petroquí-mica (CIQYP) (www.ciqyp.org.ar) – Junio 2014

73

Está fuera de toda discusión que los beneficios del uso de energías más limpias y el uso eficiente

de los recursos energéticos existentes, o por venir, para el complejo son cuantiosos, dado que la

sustentabilidad del sector deberá estar dada no solamente por el impacto económico, sino también

por las dimensiones ambientales y sociales necesarias para su desarrollo.

Marco Regulatorio

Dada la complejidad del tema y la inexistencia de un marco regulatorio específico para el sector, se

hará una breve descripción del mismo considerando que el complejo es usuario de energía en sus

diversas formas y no generador de la misma.

En el plano de la generación de energía eléctrica, se reconocen tres actividades principales: gene-

ración, transporte y distribución.59

Para cada una esas actividades existe un marco regulatorio dedicado con características propias de

las mismas que se puede resumir de la siguiente manera:

Actividad Características

Generación

Abierta a la competencia.

Generación térmica desregulada.

Generación hidroeléctrica normada.

Mercado comercial abierto (impo/expo).

Ingresos asociados a la eficiencia.

Transporte

Mercado monopólico por razones tecnológicas.

Tarifas y calidad de servicio regulada.

Prohibición de comercializar energía y distribuir (se

puede tener participación minoritaria).

Distribución

Mercado regulado.

Tarifas y calidad regulada.

Derechos monopólicos en área concesionada.

Obligación de satisfacer la demanda (sanciones por

incumplimiento)

59 Asociación de Distribuidores de Energía Eléctrica de la República Argentina – ADEERA - http://www. adeera.org.ar

74

Por tanto la oferta energética para el sector estará dada por la compra directa al generador (es un

porcentaje bajo del sector) o sea contratación directa de su abastecimiento y/o por medio del dis-

tribuidor de su área. En todos los casos la mayor y mejor oferta energética para el complejo estará

dado por los costos de generación y los costos de peaje correspondiente al transporte y distribu-

ción.

Para el caso del gas natural, el marco legislativo está dado por la Ley Nº 24.07660 y sus modificato-

rias que regulan el transporte y distribución del fluido, siendo por la Ley Nº 17.31961 y sus modifica-

torias la que norma sobre la producción, captación y tratamiento.

La Ley N° 24.076 establece las condiciones, derechos y obligaciones de los licenciatarios que se

harán cargo de los segmentos regulados de transporte y distribución de gas en todo el territorio

nacional.

Así entonces en forma gráfica se puede describir el marco regulatorio para el gas natural de la si-

guiente forma:

Actividad Características

Producción

Abierta a la competencia.

Precios regulados.

Posibilidad de exportar/importar bajo regulaciones de-

terminadas.

Obligados a satisfacer demanda a precio regulado.

Satisfecha la demanda primaria, el resto del gas es para

la industria.

Programa de incentivo productivo “Gas Plus”

Transporte

No hay exclusividad geográfica.

Tarifas y calidad de servicio regulada.

Prohibición de comercializar gas natural.

Expansiones e inversiones no obligatorias: Se negocian

60 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 24.076 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Gas Natural - Marco Regulatorio de la Actividad. Privatización de Gas del Estado Sociedad del Estado. Transición. Disposiciones Transi-torias y Complementarias – Junio 1992 61 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 17.319 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Ley de Hidrocar-buros - Junio 1967

75

de acuerdo a necesidades.

Libre acceso por medio del llamado “open season”

Distribución

Exclusividad geográfica.

Tarifas y calidad regulada.

Se define Ganancia por el servicio.

Grandes usuarios pueden comprar en forma directa.

En su artículo N° 50, de la Ley N° 24.076, se crea el Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) 62

que tiene como objetivo, promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas

natural, y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo; propender a una mejor ope-

ración, dar confiabilidad, igualdad y libre acceso al uso generalizado de los servicios e instalaciones

de transporte y distribución de gas natural; regular las actividades del transporte y distribución de

gas natural, asegurar que las tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables; incen-

tivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribución y uso del gas natural; incentivar el

uso racional del gas natural, velando por la adecuada protección del medio ambiente y propender a

que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a los que rigen internacio-

nalmente en países con similar dotación de recursos y condiciones entre algunas de sus principa-

les funciones.

Estas funciones descriptas están contenidas, primariamente, en el artículo N° 52 de la Ley, si bien

también la normativa dota al ente la posibilidad de dictar los reglamentos necesarios que asegura-

ran la prestación de un servicio seguro, continuo y eficiente, que cuente con las herramientas ne-

cesarias para controlar, ya sea mediante requerimientos informativos de diversa índole, inspeccio-

nes y/o auditorías, que aplique las sanciones pertinentes y que cuente con la facultad de resolver,

en forma previa a la instancia judicial, las controversias suscitadas entre los sujetos de la industria,

en el marco del Artículo 66 de la Ley Nº24.076.

Así entonces, se está frente a un marco regulatorio rígido y que nos siempre considera las elastici-

dades propias del mercado.

Programa GAS PLUS

62 Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS) - http://www.enargas.gov.ar/MarcoLegal/Que_es.php

76

A principios del año 2008, el estado nacional crea el programa de incentivo a la producción de gas

natural denominado "Gas Plus", por medio de la Resolución N° 24/2008 de la Secretaría de Energía

de la Nación (SEN)63, que tiene como objetivo aumentar la producción de gas natural, como así

también los niveles de reserva, con el fin de garantizar la continuidad del crecimiento del País y sus

industrias dado el sostenido crecimiento de la demanda de gas natural.

El mecanismo de incentivos para fomentar las inversiones en exploración y desarrollo de nuevos

prospectos gasíferos necesarios para incrementar la producción del sector privado, se basa en la

ganancia productiva (delta productivo) con respecto al periodo 2007-2011, tomado como periodo

base.

Estas nuevas reservas y/o producción considera los llamados recursos gasíferos no convencionales

“tight gas y shale gas” que las empresas puedan explotar y desarrollar y/o aquellas áreas que no se

encuentran en producción desde el año 2004 o que, encontrándose en producción, le adicionan a

dicha producción la correspondiente a nuevos yacimientos.

Asimismo, se garantiza la libre comercialización del gas plus conforme la categorización que efec-

túa la SEN cuyo precio de comercialización no estará sujeto a las condiciones previstas en el

Acuerdo con los productores de Gas Natural para el periodo 2007 – 2011.

El programa se fue desarrollando con diferentes modificaciones (Gas Plus II y III) para cumplimen-

tar el objetivo buscado. En el año 2012, el estado nacional eleva el precio del gas en boca de pozo

de 5,2 a 7,5 dólares por cada millón de BTU. Así entonces el programa triplica el precio del gas en

boca de pozo para la nueva oferta adicional del hidrocarburo (7,50 por millón de BTU contra los

2,50 dólares que recibían las empresas inicialmente) y fija penalidades para las compañías que no

mejoren su oferta gasífera. La cláusula de “Deliver or pay” establece que las empresas que no al-

cancen los objetivos de producción prometidos deberán importar gas natural licuado (GNL) para

compensar el volumen faltante.

A seis años del lanzamiento del programa, se ha incrementado la producción en una 10% aproxi-

madamente y han ingresado nuevos actores al escenario productivo de gas provenientes del com-

plejo (caso Dow Chemical); sin perjuicio de ello, también se debe decir que aún se mantiene un

déficit en la oferta de gas para la industria, principalmente en las épocas invernales ya que luego de

63 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Resolución N° 24/2008 – Secretaría de Energía – Gas Natural - Programa de in-centivo a la producción de gas natural denominado "Gas Plus" – Marzo 2008 http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=138628

77

satisfacer la demanda de los usuarios residenciales, el resto es direccionado a la industria que con-

tinua sufriendo las mermas de dicho insumo.

Impacto económico por las limitaciones energéticas al sector

Tal como se indicó previamente, el complejo genera energía eléctrica (en forma limitada) y térmica

para su funcionamiento. Si se consideran los hidrocarburos con fines energéticos, aproximadamen-

te un 20% de éstos son usados para generar energía eléctrica y el resto, 80%, se utiliza para la ge-

neración de energía térmica. Según el informe de la Cámara de la Industria Química y Petroquímica

para el sector petroquímico64 esta relación de uso se ha ido modificando, en los últimos años, de-

bido al inicio de algunos procesos con mayor consumo de energía eléctrica y por ende generación,

lo cual hace que dicha relación para finales del año 2012 se prevé alcance un ratio de 66/34.

En el siguiente cuadro se indica la evolución hasta el año 2012:

Consumo Hidrocarburos (%)

Energía/Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Térmica 93 93 93 92 68 68 66

Eléctrica 7 7 7 8 32 32 34

Como se ha indicado previamente, para la generación de la energía el principal combustible usado

es el gas natural, seguido por el gas oil, fuel oil y otros combustibles en menor proporción.

Dado que los sistemas de generación de energía están pensados y diseñados para el uso de com-

bustibles limpios, como el caso de gas natural, la aparición de otros combustibles, caso gas oil y/o

fuel oil de mayor impacto ambiental es la consecuencia de las limitaciones que ha sufrido el sector

a la hora de obtener estos para sus procesos productivos.

64

Análisis de Consumo de Hidrocarburos y Energía del Sector Químico – Petroquímico - Cámara de la Industria Química

y Petroquímica (CIQYP) (www.ciqyp.org.ar) – Diciembre 2012

78

En el gráfico anterior, extraído del mismo estudio, se muestra la diferencia, para el período 2006-

2012 entre la demanda del sector y la oferta (consumo) de gas natural.

Si bien en términos energéticos el uso de otros combustibles, ante la ausencia de oferta limitada

de gas natural–especialmente en épocas invernales, tiene un elevado impacto económico, no sólo

por el costo del combustible alternativo, sino también por la pérdida productiva, no menor es el

impacto que se tiene a la hora de evaluar el uso de combustibles menos limpios que el gas natural,

como es el caso del fuel oil.

Sin haber estimaciones específicas para el sector, se puede inferir que toda limitación o raciona-

miento tiene impactos significativos en el complejo desde el punto económico y ambiental ya que

lleva a modificar operaciones productivas diseñadas bajo condiciones óptimas de procesamiento65.

Mejores prácticas y políticas estatales para alcanzarlas. La generación de energías renovables.

Los países industriales con mejores prácticas realizan ingentes esfuerzos para incorporar en su

matriz energética energías cuyo origen y generación se base en recursos renovables.

65 Un estudio sobre el tema, realizado por el Centro de Estudios de Energía para el Desarrollo (CEED) de la Universidad Nacional de Misiones, se puede encontrar en

http://revistacientifica.fce.unam.edu.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=134:estimaciel-impacto-econo-del-racionamiento-de-electricidad-en-el-sector-productivo-argentino&catid=55:artlos

79

Hay diferentes índices que evalúan a los países industriales en función de los esfuerzos en temas

tales como las decisiones políticas y legislación en materia de la llamada energía verde, el liderazgo

de sus instituciones gubernamentales y no gubernamentales para llevar adelante las iniciativas y

las inversiones en tecnologías limpias entre algunos de los temas de valoración.

Si se consideran los principales países de producción química y petroquímica que suponen algo

más del 80% de la producción y ventas de productos66, el ranking es liderado por Alemania y den-

tro de los “top ten” se encuentran Reino Unido y Brasil, éste último por sus crecientes esfuerzos en

políticas nacionales y de inversión en tecnologías limpias que permite ubicarlo dentro de los diez

primeros países rankeados.

Si bien no se han evaluado todos los países, se han tomado las principales economías desarrolla-

das y emergentes dónde está incluida Argentina, si bien sin rankear dado el bajo desarrollo aún en

uso de energías de origen renovables e inversiones en la generación de las mismas.

En términos energéticos y tal lo informado previamente, el sector es netamente demandante de

energía y en pocos sectores generador de la misma. Esto pone al mismo en usuario de posibles

oferentes de energías renovables.

Por tanto la oferta energética para el sector estará dada por la compra directa al generador (es un

porcentaje bajo del sector) o sea contratación directa de su abastecimiento y/o por medio del dis-

tribuidor de su área. En todos los casos la mayor y mejor oferta energética para el complejo estará

dado por las posibilidades de poder comprar energía de fuentes renovables a precios competitivos

y en las cantidades demandadas.

Un tema no menor es la normativa relacionada al beneficio del uso de las energías de fuentes re-

novables, que si bien desde el punto de vista medioambiental es muy favorable, el incentivo a su

uso por medio de herramientas de estímulo aceleraría su empleo.

Así países con las mejores prácticas en el desarrollo y uso de energías de origen renovables, como

Alemania, tercer mayor mercado eólico del mundo, con un uso en su matriz energética del 12,2%

de energía eólica desde 2011, y primera potencia de Europa con una capacidad instalada total de

66 La Industria Química Argentina. Situación Actual y su Potencial hacia el 2020. Cámara de la Industria Química y Petro-química. (www.ciqyp.org.ar) - Julio 2011

80

29.267 MW en 2011 y 31.450 MW en 201267 destina fondos para el desarrollo de la misma que

superan los 143.000 millones de dólares en infraestructura, estímulos fiscales, desarrollo de tecno-

logía y para el “desmantelamiento” de los sistemas energéticos contaminantes tales el caso del

uso de carbón y energía nuclear.68

Asimismo, Alemania apuesta a la energía eólica marina, energía que parece estar a convertirse en

uno de los principales segmentos del mercado en generación de energía eólica durante los próxi-

mos años. Aunque la energía eólica marina representó el 1,5% del mercado mundial de la energía

eólica en 2011, son cada vez más los países que están centrando su atención en este tipo de insta-

laciones, debido a los altos rendimientos que se obtienen gracias a vientos más fuertes y más

constantes en comparación con las instalaciones de tierra.

En síntesis, si bien en Argentina se ha avanzado sustancialmente en los últimos años, aún hay te-

mas pendientes a resolver y que se deberán implementar a fin agrandar y modificar la matriz ener-

gética, dominada hoy día por recursos no renovables, para un desarrollo sostenible de la industria.

Las acciones del estado necesarias para obtener dichos objetivos serán desarrollas en la sección 4

de este estudio.

67 Global Data - http://store.globaldata.com/market-reports/power 68 Federación de Energía Renovable - Bundesverband Erneuerbare Energie e.V. (BEE) - http://www.bee-ev.de/

81

10. DIAGNÓSTICO Y PROSPECTIVA DEL USO DE LAS TICS POR EL

COMPLEJO

De cara al futuro, las tendencias tecnológicas en el sector que se vislumbran y tendrán un fuerte

impacto se pueden resumir en tres grandes conceptos: la Conectividad, la Convergencia y los as-

pectos de Seguridad en el almacenamiento de la información y tráfico de la misma.

La Conectividad se puede definir como la posibilidad de que una empresa/persona pueda estar

conectada en todo momento y en todo lugar, con otras empresas/personas. Se debería incluir la

Conectividad intra-empresa y de sus sistemas administrativos, comerciales, productivos y otros de

relevancia para la empresa.

La Convergencia, deberá darse con la progresiva asociación de las tecnologías de la información,

de las telecomunicaciones y del área audiovisual.

La Seguridad, es la condición necesaria para proteger la información valiosa generada, almacenada

y traficada por los individuos y organizaciones, como resultado del uso generalizado de las tecno-

logías de la información en sus actividades cotidianas y de negocio.

Esta Integración e Interoperabilidad, como consecuencia de la existencia de diversas plataformas

tecnológicas en el TIC, será la tendencia para el sector.

Así entonces, la necesidad del desarrollo de infraestructuras de telecomunicaciones fijas y móviles

y el perfeccionamiento de las redes de nueva generación, construidas en base a redes de teleco-

municaciones de fibra óptica serán necesidades y oportunidades para extender la capacidad y la

velocidad de los actuales sistemas de comunicación.

Las primeras conclusiones esbozadas en los párrafos anteriores son los resultados alcanzados en

una encuesta virtual de la que participaron más de 50 empresas del sector cuyo objetivo fue identi-

ficar las tecnologías y las áreas de aplicación que deberían impulsarse en el complejo en los próxi-

mos años69.

69 ¿Qué esperan las empresas del sector químico en cuanto a Tecnologías de la Información y Comunicación? – RR&RR Adviser Argentina - Marzo 2013

82

Es necesario, a fin de entender las respuestas, la complejidad de este sector productivo y la hete-

rogeneidad que no sólo se explicita en sus diversas formas organizativas, sino también en sus ca-

racterísticas tecnológicas, complejidad de sus procesos productivos, escalas y tamaño de las em-

presas que la conforman, entre otras características.

De modo que en esta breve sección, se intentará dar respuesta, a los interrogantes que se plan-

tean en el complejo hacia el futuro, respuestas que seguramente serán incompletas, parciales y

provisorias.

El uso de las TIC en el complejo

En el sector se reconoce que el uso de la TIC tiene un rol superlativo a la hora de pensar en la sus-

tentabilidad de las empresas, sin embargo, desarrollar todo ese potencial depende en la mayoría

de los casos de factores exógenos al complejo. Asimismo, reconoce que el impacto del uso de las

TIC sobre la actividad productiva no ocurrirá de manera directa ya que también deberá existir un

esfuerzo por parte de las empresas modificando conductas (transformación organizacional), tecno-

logía (equipos y bienes de capital) y formas de gestión (management).

Sin embargo, a la hora de analizar el estado de situación de las empresas del complejo es muy im-

portante comprender la heterogeneidad del sector en cuanto a tamaños, manejo y conocimiento

de tecnologías, desarrollo gerencial y alcance (know-how) de las tecnologías usadas.

En cuanto a su tamaño, el sector está conformado por70:

Grandes Empresas 7%

Empresas Pequeñas y Medianas 88%

Microempresas 5%

70 El perfil de la Industria Química Argentina - Cámara de la Industria Química y Petroquímica (CIQYP) – http://www.ciqyp.org.ar

83

Si analizamos la situación del complejo en cuanto al manejo de tecnología, la situación es la si-

guiente:

Empresas con TIC de clase mundial 15%

Empresas con desarrollo local de las TIC basado en tecnología de clase mundial 17%

Empresas con limitado acceso a las TIC 53%

Empresas sin experiencia y conocimiento de las TIC 15%

Por tanto, el uso y conocimiento de las TIC en el complejo es variado y depende, en muchos casos,

de su inserción en la competencia de determinados mercados o cadenas de valor, exigencias de su

entorno y naturaleza de sus productos.

Caracterización de las empresas del sector

Tal como se ha detallado en párrafos anteriores, las empresas del complejo muestran característi-

cas muy diferentes, dado por su relación de tamaño, competitividad, mercados que atienden o de

competencia, know-how y tecnología utilizada. Así entonces existe una marcada diferenciación

entre las distintas empresas que integran el complejo que se podrían caracterizarse de la siguiente

manera71:

Empresas multinacionales o regionales con acceso a tecnología de clase mundial

Son empresas grandes que producen commodities (caso petroquímica), de alta capacidad produc-

tiva, intensivas en capital e intensivas en el uso de tecnología, cuya aplicación, desarrollo y uso de

las TIC forman parte de génesis repitiendo el modelo importado de sus casas matrices. Su mayor

preocupación es la integración comunicacional, la modelización y el desarrollo de la robótica en

Argentina.

Empresas multinacionales y/o nacionales con acceso limitado a la tecnología de clase mundial,

aunque con un buen desarrollo tecnológico local

En este grupo encontramos empresas nacionales e internacionales grandes cuyo volumen produc-

tivo es menor, con uso intensivo de tecnología adquirida o adaptada que adecuan el uso de las TIC

71 Nota del autor: esta clasificación surge de la encuesta realizada y no necesariamente se encuadra en ninguno de los conceptos de definición usados por una encuesta de prospectiva tecnológica.

84

a sus posibilidades reales o necesidades de competencia local. Su mayor preocupación es la inte-

gración de los sistemas de gestión, aunque también la integración comunicacional y la modeliza-

ción.

Empresas pequeñas y medianas de perfil tecnológico con acceso a tecnología clase mundial

En este caso nos encontramos con empresas especializadas en ciertas producciones con uso in-

tensivo de tecnología y perfil tecnológico. Sus productos no son commodities y el desarrollo es

parte de su génesis. En estos casos la modelización es un área de sumo interés, aunque sin dejar

de lado la integración comunicacional y la convergencia.

Empresas medianas con escaso acceso a tecnología

Estas empresas utilizan, en general, tecnología de información y comunicación de dominio público,

sus producciones son muy variadas y están en una etapa de convergencia. Para las mismas, la in-

tegración comunicacional es una etapa implementada y su objetivo fundamental es la convergen-

cia.

Empresas pequeñas sin acceso a tecnología de competencia

Empresas con uso de tecnología estándar, con sistemas no integrados (stand alone) y un estadio

básico de integración comunicacional. Dentro de la cadena productiva, las empresas de este gru-

po, en general, se encuentran en los últimos eslabones de la misma, siendo de mano de obra in-

tensiva de media-baja calificación.

Marco normativo

Si bien el marco normativo legal es fundamental para encuadrar los diversos aspectos de la llama-

da sociedad de la información, la actual legislación no contempla una serie de aspectos relaciona-

dos a las nuevas problemáticas de la información y la comunicación.

El desarrollo de la sociedad de la información requiere un marco jurídico adecuado que facilite y

potencie el aprovechamiento de las nuevas tecnologías. El conjunto de actividades económicas

involucradas, los comportamientos sociales, actitudes individuales y formas de organización políti-

ca, social y administrativa se verán transversalmente impactados.

85

Es por ello que se necesita adecuar los marcos regulatorios de manera de potenciar el desarrollo

tecnológico, legislando con prudencia e inteligencia los distintos matices en cada área del derecho.

Se han realizado interesantes avances en materia de protección de datos personales, firma digital,

derechos del consumidor y telecomunicaciones pero aun así resulta imprescindible llevar adelante

ciertas adecuaciones pendientes atento a los cambios y avances permanentes que la revolución

tecnológica produce.

Entre las tareas pendientes, queda la adecuación de la legislación para la protección efectiva de la

privacidad de la información y de los datos personales, el acceso a la información pública, la ade-

cuación del uso de la firma digital y documentos electrónicos, la defensa del consumidor digital, el

comercio electrónico, el gobierno electrónico, los contratos virtuales, los derechos intelectuales en

Internet y la tipificación de los nuevos delitos propios del mundo virtual.

A lo sumado anteriormente, se debe agregar la inexistencia de un marco regulatorio específico

para el complejo, por lo cual los temas que se expondrán a continuación, en forma breve y resumi-

da, tendrán carácter general y no específico para el sector.

A continuación se enumerará, seguro que en forma incompleta, las temáticas que deberán ser

abordadas ante estos nuevos desafíos:

Protección a la privacidad de la información y de datos personales

Es indispensable que el ordenamiento normativo prevea mecanismos adecuados para la protección

de la información logrando un buen equilibrio entre esa protección, el uso de información pública y

el desarrollo seguro de la interacción entre partes, incluyendo el comercio.

Si bien la protección de la vida privada y la intimidad encuentran basamento constitucional en los

art. 19 y 33, la reforma constitucional de 1994 incorporó el art. 43 considera expresamente la pro-

tección de los denominados “datos personales”. En ese marco, se dictó la Ley N° 25.32672, regla-

mentada mediante Decreto Nº 1558/01, y diversas disposiciones de la Dirección Nacional de Pro-

72 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 25.326 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Habeas Data – Régimen Legal – Noviembre 2000

86

tección de Datos Personales. La ley 25.326 es una norma de orden público que regula la actividad

de las bases de datos que registran información de carácter personal y garantiza al titular de los

datos la posibilidad de controlar el uso de sus datos personales.

Firma digital y documento electrónico

El gobierno electrónico requieren de una nueva forma de interactuar entre las personas, organiza-

ciones, y entre éstas, y la administración pública, poniendo a mismo nivel jurídico la documenta-

ción digital y la documentación en formato papel.

Un paso de relevancia fue el dictado de la Ley Digital Nº 25.50673, reglamentada mediante Decreto

2628/02. La Ley equipara la firma digital a la manuscrita, y reconoce validez al documento digital, al

considerar que cumple con el requisito de escritura.

Si bien se ha avanzado en la materia, con aplicación exitosa en algunas áreas, aún no se han hecho

masivo los procedimientos para obtener un mayor y efectivo uso de los mismos en su interacción

entre el sector privado entre sí y con la administración pública.

Delitos informáticos

La compleja esencia de los delitos informáticos, virtualidad, transnacionalidad, etc. hace que su

tratamiento penal resulte por demás complejo.

Con la sanción de la Ley 26.38874, que modifica el Código Penal, se incorporan los delitos informá-

ticos. Esto ha sido un paso fundamental en la temática, si bien asume que las nuevas tecnologías

no necesariamente traen aparejados “nuevos delitos”, sino que muchas veces incorporan nuevas

formas de cometer viejos delitos, los que, por el modo en que han sido tipificados, no logran abar-

car adecuadamente la totalidad de los supuestos.

Marco regulatorio en las telecomunicaciones

73 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 25.506 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Firma Digital- Régimen Legal – Diciembre 2001 74 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 26.388 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Ley de Ministe-rios – Diciembre 2001

87

Dado el avance tecnológico y el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios que estarán deman-

dados a futuro, el marco jurídico deberá contemplar la convergencia de los sectores de telecomu-

nicaciones y tecnologías de la información, lo que supone los servicios que involucren transporte y

distribución de señales y sus redes asociadas deben estar integrados.

Las normativas deberán considerar el dinamismo de la tecnología a fin de evitar su rápida desac-

tualización y establecer los lineamientos generales para garantizar la estabilidad jurídica, garantizar

el derecho de propiedad, establecer las condiciones para promover la inversión y empleo, garanti-

zar los derechos de los usuarios, incentivar la participación del sector privado en las inversiones y

otros de importancia a ser consensuados.

Propiedad intelectual y derechos de autor

La digitalización de los documentos y su almacenamiento, publicación y difusión ha generado una

problemática nueva que es el uso de información privada con objetivos públicos.

Esa problemática impactó fuertemente en los derechos de autor y en materia de propiedad intelec-

tual, de modo que su análisis, evaluación y consideración constituye un capítulo indispensable en

todo marco legal.

Marcas y patentes. Derechos industriales

Al igual que el caso anterior, una marca y una patente, son bienes intangibles que es necesario

proteger haciendo ejercer el derecho de exclusividad de su propietario e impidiendo que terceros

usufructúen el uso, oferta, venta o importación del producto o procedimientos patentados.

En la sociedad de la información, este tema adquiere relevancia por lo que se requiere una regula-

ción normativa que medie entre diversos derechos que muchas veces entran en pugna (dueños de

patentes, gobiernos, consumidores, usuarios y otros).

Comercio electrónico

Esta modalidad de intercambio de bienes y servicios ha tenido un crecimiento asombroso en los

últimos años, y su proyección de crecimiento continuará a futuro, aunque no haya una legislación

88

que lo norme; por tanto es necesario contar con una visión normativa amplia incluyendo lo actual-

mente existente (caso firma digital).

Gobierno electrónico

Dada la importancia y extensión de este tema, sólo lo mencionaremos aclarando que es necesaria

una regulación legal75.

La necesidad de actuación coordinada y eficaz de los diferentes organismos de la Administración

Pública, la simplificación administrativa, la reducción de trámites que se repiten en distintas áreas

del Estado constituye un paso trascendente para alcanzar el marco legal adecuado de la Sociedad

de la Información.

Identificación de las demandas del sector

A partir la encuesta privada realizada dentro del complejo se han identificado cuatro temas de im-

portancia, que en principio son concordantes con las tendencias mundiales y de otros sectores en

Argentina y que explicarán el éxito de la inserción de las TIC en la industria76:

1. Integración comunicacional

Una de los puntos de mayor énfasis por parte de las empresas del complejo es la conectividad o

sea la posibilidad, en tiempo real, que exista comunicación entre sitios, personas o sistemas de

gestión ubicados en otras áreas geográficas (cercana o alejada), en forma continua, privada y segu-

ra a fin de intercambiar información en forma de texto, audio o imagen.

2. Sistemas electrónicos de gestión y operación

Los sistemas electrónicos de gestión y operación en la industria son un conjunto de procesadores,

equipamientos de control, sensores, elementos de accionamiento, controladores, robots, instru-

75 Estrategia de Agenda Digital Argentina - http://www.agendadigital.gob.ar/ - Diciembre 2008 76 Para ver el desarrollo de los conceptos para la industria remitirse al Libro Blanco de la Prospectiva TIC – Proyecto 2020 del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la República Argentina– Julio 2009 - http://cdi.mecon.gov.ar/bases/docelec/va1028.pdf

89

mental de medición de parámetros físicos, químicos, etc., y sus terminales a las que se le debe

sumar el correspondiente software de soporte y que tienen que estar integrados a los sistemas

administrativos de la empresa.

Estos sistemas y sus periféricos censan, adquieren, procesan y transmiten información, en forma

de texto, imagen o voz, ejecutando tareas de supervisión, coordinación, verificación, control, accio-

namiento, realimentación, corrección, elección de alternativas y decisiones, en forma coordinada e

integrada, entre todas las funciones del complejo productivo o complejos productivos integrados.

También, integran los aspectos de la producción tales como ingeniería de producto y proceso, ca-

lidad, confiabilidad y trazabilidad, y los aspectos comerciales, económicos y financieros referidos a

los costos y rentabilidad de la empresa.

Es importante, también, destacar, que tanto hardware como software, incluyen plataformas de

redes para su comunicación integrada entre plantas o unidades productivas alojadas en diferentes

zonas geográficas locales como internacionales. Lo descripto indica la alta complejidad del entorno

que los actores enfrentan.

3. Modelización

Tal lo descripto en el estudio Prospectivo de Tecnología Sectorial del Complejo Químico–

Petroquímico, entre las temáticas mencionadas la modelización de procesos industriales es una de

las actividades recurrentes en las empresas de proceso continuo (caso industria petroquímica) que

tiene como objetivo la optimización de procesos.

En los procesos de desarrollo de nuevos productos o mejora de los procesos productivos la simu-

lación de procesos es una herramienta desarrollada cuya existencia es imprescindible para produc-

tos “commodities”. Esto lleva a un doble beneficio, ya que acorta los tiempos de desarrollo y dis-

minuye los costos. Estos programas corren en plataformas de comunicación integrada.

4. Uso de la robótica computacional

La utilización de máquinas programables (y reprogramables) para realizar actividades repetitivas,

bajo condiciones riesgosas e insalubres es otra de las necesidades de desarrollo indicadas como

90

de interés por el sector. Las motivaciones de las empresas para incorporar este tipo de tecnología

están relacionadas a tres conceptos claves: cuidado de la persona, productividad y competitividad.

La interconexión, manejo e integración comunicacional son necesarios para un uso adecuado de la

robótica.

Si bien, las mencionadas son las principales necesidades y preocupaciones de las empresas del

complejo, no menos importante y transversal a todos los temas es la Seguridad Informática, con-

dición “sine qua non” para un desarrollo efectivo de las TIC en el sector.

Las acciones del estado necesarias para obtener dichos objetivos serán desarrollas en la sección 4

de este estudio.

91

11. RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS NECESARIAS PARA LA

MEJORA DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, EFICIENCIA ENERGÉTICA

Y TICS PARA EL COMPLEJO

11.1. El estado como agente impulsor de la sustentabilidad ambiental

El estado nacional por medio de la Ley General de Ambiente establece los instrumentos de política

y de la gestión ambiental que deberán continuar perfeccionándose a fin de alcanzar las condiciones

establecidas en la misma.

A continuación se detallan algunas de las acciones que favorecerán el desarrollo del sector:

Ordenamiento ambiental del territorio

El ordenamiento ambiental, de acuerdo a la Ley General de Ambiente, se desarrollará mediante la

coordinación inter jurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de éstas y la ciudad de

Buenos Aires con la Nación, a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) que debe-

rá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de

éstos con la administración pública. Este proceso deberá asegurar el uso ambientalmente adecua-

do de los recursos, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas,

garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la participación social, en las

decisiones fundamentales sobre el desarrollo sostenible.

En la actualidad aquello pregonado por la Ley no se ha podido implementar plenamente debido a la

compleja interacción operativa de los organismos jurisdiccionales (Nación, Provincia y Municipios)

que atienden en el tema.

Evaluación de impacto ambiental y sistema de control de las actividades antrópicas

Dado que toda actividad industrial, de facto, es susceptible de degradar el ambiente y/o afectar la

calidad de vida de la población, previo a su aceptación y/o ejecución deberá estar sujeta a un pro-

cedimiento de evaluación de impacto ambiental. Las autoridades competentes determinarán, en

92

base a la presentación de un estudio de impacto ambiental (cuyos requerimientos están detallados

en normativa particular), la aprobación o rechazo del mismo para la actividad planteada; por tanto el

complejo se encuentra sometido a diferentes evaluaciones y monitoreos de los diferentes orga-

nismos intervinientes, que en muchos casos son repetitivos y se solapan.

Otra de las materias pendientes a nivel estatal es el llamado Seguro Ambiental que contempla el

artículo 22 de la Ley General del Ambiente. En ese sentido las empresas del complejo se encuen-

tran obligadas a contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el finan-

ciamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir.

En el mercado asegurador argentino sólo se comercializan pólizas de seguro de caución ambiental

aprobadas por la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN). Si bien se tiene conocimiento

de pólizas de responsabilidad ambiental con transferencia de riesgos que, en principio, cumplirían

con los requisitos exigidos por el art. 22 de la LGA, éstas aún no han sido aún aprobadas por la

SSN, entendiendo que las mismas no cumplen lo indicado. Por tanto las empresas del complejo

erogan dinero por algo que finalmente no cumple su objetivo.

La educación ambiental

La educación ambiental es uno de los instrumentos básicos para generar en la sociedad valores,

comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendente a la

preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible.

La educación ambiental deberá ser un proceso continuo y permanente, sometido a constante ac-

tualización que, como resultado de su implementación y articulación con otras disciplinas deberá

facilitar desarrollo de una conciencia ambiental sostenible en el tiempo. Las autoridades competen-

tes deberán coordinar con el COFEMA y con los organismos de Cultura y Educación, la implemen-

tación de planes y programas en los sistemas de educación, formal y no formal.

El sistema de información ambiental

Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté

relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.

93

La autoridad de aplicación debe desarrollar un sistema nacional integrado de información que ad-

ministre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evalúe la in-formación ambiental dis-

ponible; asimismo, deberá proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los paráme-

tros ambientales básicos, estableciendo los mecanismos necesarios para la instrumentación efec-

tiva a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

La implementación de estrategias e instrumentos sobre producción más limpia, ciclo completo

vida de producto, mejores prácticas ambientales y tecnologías limpias aplica-das entre varias de las

acciones en el sector productivo debe ser acompañados por una progresiva toma de conciencia

sobre el mejoramiento del desempeño ambiental, la necesidad de transformación productiva y el

análisis de impacto en la competitividad empresarial.

La SAyDS interviene en la gestión ambiental de las sustancias y productos químicos, por medio de

compromisos emergentes de Acuerdos Multilaterales Ambientales. Si bien Argentina no cuenta

con una Ley general de manejo de sustancias o productos químicos, los mismos están reglados,

en muchos casos, por el cumplimiento de la normativa propias de las empresas (lineamientos indi-

cados por sus casas matrices) y/o por medio del cumplimiento de los compromisos asumidos por

el país como parte de los Acuerdos Multilaterales Medioambientales, que son parte integrante del

ordenamiento jurídico nacional, y para cuya implementación se ha actualizado y adecuado la nor-

mativa pre-existente.

Así entonces, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, el Convenio

de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos

plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional; el Convenio de Ba-

silea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los desechos peligrosos y su elimi-

nación, el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, el Protocolo de Montreal con

las enmiendas de Londres, Copenhague, Montreal y Beijing, y el Enfoque Estratégico para la Ges-

tión de los Productos Químicos a Nivel Internacional, entre otros, constituyen los marcos generales

para la gestión ambientalmente racional de los productos químicos y los residuos peligrosos gene-

rados que el sector lleva adelante con el convencimiento que los mismos son parte del diseño de

la química sostenible.

Las acciones pendientes del estado

94

A fin de avanzar en una agenda sustentable para el sector, el estado deberá dar marco formal a las

siguientes propuestas:

- Continuar con la jerarquización de la temática ambiental en las agendas de gobierno dotando a

la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de herramientas para el desarrollo

un sistema nacional integrado que administre y unifique las normativas de control de las activi-

dades productivas.

- Continuar con la diversificación de la matriz energética a través de la inversión en energías lim-

pias con aplicación de políticas de eficiencia que apunten a reducir el consumo innecesario de

energía en, al menos, un 20% para 2020. Esto permitirá asignar los recursos no renovables (fó-

siles) en forma eficiente para el complejo productivo.

- Promover y continuar desarrollando políticas de buenas prácticas ambientales para la gestión

de los recursos renovables y no renovables (materias primas) del sector. En ese sentido el Pro-

grama de Cuidado Responsable del Medio Ambiente (PCRMA) podría ser la base de un sistema

de gestión de buenas prácticas medioambientales con mecanismos de certificación específi-

cos.

- Promover la gestión adecuada y eficiente de los residuos industriales y urbanos por medio de

políticas coordinadas entre estado nacional, provincial y municipal. El impacto de dichas políti-

cas se traducirá en beneficio económico para el sector y por ende para la sociedad.

- Promover la gestión eficiente de los procesos industriales para minimizar la contaminación

dando un marco normativo adecuado que favorezca aquellas empresas que cumplen con el

mismo.

- El ordenamiento territorial en polos, parques y áreas industriales favorecerá al sector y bajará

los costos medioambientales normativos de las empresas con políticas que acompañen el

desarrollo de los mismos.

- La gestión del conocimiento como parte de una política de sustentabilidad ambiental es nece-

saria y debería ser desarrollada más profusamente.

95

11.2. El estado como agente impulsor de las transformaciones necesarias en búsqueda de

la generación de fuentes alternativas que satisfagan la demanda y la eficiencia energética

No existen dudas que el desarrollo del sector está estrechamente ligado a la energía disponible

para desarrollar sus actividades productivas.

Las transformaciones en la materia que el estado debe llevar adelante deberían focalizarse, enton-

ces, en la oferta en cantidad, calidad y costo de las llamadas energías primarias (para generación

térmica y eléctrica) y en las secundarias (energía eléctrica) dada las características del sector.

En ese sentido las acciones correrán por carriles y velocidades diferentes, si bien tienen el mismo

objetivo: incrementar la oferta mejorando la eficiencia y reduciendo el impacto ambiental.

Asimismo analizando la situación actual de Argentina y comparándola con Brasil, vecino y principal

socio MERCOSUR, se puede concluir que Argentina tiene las mismas o mejores posibilidades de

alcanzar niveles de diversificación semejantes para incorporar diversas energías de origen renova-

bles.

Cualquier fuente de energía de origen renovable que incremente su participación en la matriz ener-

gética tienen un doble beneficio: ayuda a mantener la independencia energética, con reducción y/o

eliminación de las importaciones de combustibles que afectan la balanza de pagos de Argentina,

así como un beneficio medioambiental para la comunidad.

Es importante remarcar que el estado no tiene a la fecha ningún programa exclusivo para el sector

y todas las acciones que lleva a cabo tienen como objetivo general beneficiar a la industria (como

un todo), al comercio y al sector residencial, lo cual conlleva, en forma indirecta, que el complejo se

favorezca.

Resulta interesante destacar algunos logros que benefician en forma indirecta al sector, como ser

la Ley 26.09377, denominada de Biocombustibles, que tiene como objetivo establecer un programa

de reemplazo progresivo de combustibles de origen fósil, como las naftas y el gas oil, por otros de

77 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 26.093 – Honorable Congreso de la Nación Argentina – Biocombustibles – Régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentable - abril 2006

96

origen renovable como bioetanol y biodiesel. Otro ejemplo es la Ley 26.19078, conocida como ley

de “Régimen de fomento nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinadas a la

producción de energía eléctrica”, la que fija precios diferenciales para la energía eléctrica generada

a partir de fuentes de origen renovables, tales como la fotovoltaica, eólica y de biomasa, entre

otras. Asimismo, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva otorga subsidios para

proyectos que aborden el uso y la aplicación de energía renovables.

De acuerdo al informe de la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) de agosto de 201479, las

energías renovables tienen una baja participación en la matriz energética argentina con un escaso

0,5%, que incluye la generación eólica y fotovoltaica incorporada hasta el momento. Cabe destacar

que el mayor porcentaje de dicho valor corresponde a la generación eólica.

Esto permite concluir que toda acción que el estado lleve adelante para incrementar la participa-

ción de las energías renovables en la matriz energética nacional redundará en forma indirecta para

sector, especialmente en la generación de energía eléctrica.

Si bien no hay un programa exclusivo para el sector, dentro del Plan Nacional de Ciencia, Tecnolo-

gía e Innovación, ARGENTINA INNOVADORA 202080 , se fijan una serie de acciones relacionadas a

los Núcleos Socios Productivos Estratégicos (NSPE) dónde se establecen lineamientos estratégi-

cos para el trienio 2012-2015, a saber;

- Aprovechamiento térmico de la energía solar para la generación de fluidos a baja (60-100 ºC),

media (100-150 ºC) y alta temperatura (150-350ºC). La generación a baja y media temperatura

permite la sustitución del consumo de gas para calentamiento de agua sanitaria y calefacción a

nivel residencial, comercial y público, así como su uso en cierto nivel industrial.

- Alternativas de cultivos energéticos (con bajo valor para alimentación) y procesos para la pro-

ducción de biocombustibles de segunda generación y biogas. Utilización de subproductos y/o

desechos industriales. En esta área se incluyen los biocombustibles y el bioetanol tanto como

materia prima como generador de energía.

78 InfoLEG - http://www.infoleg.gov.ar – Ley N° 26.190 – Honorable Congreso de la Nación Argentina Energía Eléctrica – Régimen de fomento nacional – Enero 2007 79 Síntesis del Mercado Eléctrico Mayorista – Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) – Informe de Agosto 2014 80 Plan Nacional de Ciencia y Tecnología – Argentina Innovadora 2020 – Lineamientos Estratégicos 2012-2015 – Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva – http://www.argentinainnovadora2020.mincyt.gob.ar/?wpfb_dl=12

97

- Uso racional de la energía por medio de la utilización de sistemas, equipos y materiales orien-

tados a reducir el consumo energético en las diferentes áreas de la actividad residencial, co-

mercial e industrial.

Las acciones pendientes del estado

Las acciones que el estado lleve adelante serán de impacto general y por ende no serían de bene-

ficio exclusivo para el sector, si bien podría haber algunas acciones que favorecerían al sector en

forma más directa como las que a continuación se indican:

- La reducción del uso de energéticos primarios (caso gas natural y/u otros hidrocarburos) por

parte de otros sectores de la economía, liberaría los mismos para un uso de transformación y

agregado de valor industrial.

- El fomento, por medio de una normativa adecuada, del uso de energías de origen renovable

para todos los sectores de la economía tendría un impacto directo importante en el complejo.

De la mano de dicho estimulo se debería desarrollar el mercado oferente de energías de origen

renovable acorde a los objetivos consensuados del sector y el estado.

- El estímulo a la gestión del uso eficiente de la energía, cualquiera fuese su origen, se deberá

seguir profundizando en búsqueda de obtener mayores y mejores logros en sus resultados.

- No menos importante es el desarrollo sostenido y sustentable de los recursos fósiles no con-

vencionales que posee Argentina y que lo convierten en uno de los potenciales líderes energé-

ticos del mundo con su desarrollo y explotación. El adecuado desarrollo de los mismos y el

adecuado uso de estos en los procesos de industrialización es clave a la hora de pensar en polí-

ticas de estado.

11.3. El estado como agente impulsor de las TIC

El estado, en sus tres niveles nacional, provincial y municipal y sus organismos deberán alentar e

impulsar el uso de las TIC en sus procesos e integración con otros procesos.

98

La adopción de un marco legal con políticas que faciliten la convergencia entre las telecomunica-

ciones, los medios de comunicación y los servicios informáticos mejoraran contundentemente el

impacto de las TIC en el desarrollo industrial y socioeconómico del país. Asimismo, la provisión de

la infraestructura adecuada que soporte los desarrollos de las empresas es parte fundamental a la

hora de generar las condiciones adecuadas de desarrollo.

El complejo reconoce que el uso de la TIC tiene un rol superlativo a la hora de pensar en la susten-

tabilidad económica, medioambiental y social de las empresas, sin embargo, el desarrollo de ese

potencial depende en la mayoría de los casos de factores exógenos al complejo. Asimismo, es

consciente que el impacto del uso de las TIC sobre la actividad no ocurrirá por el sólo esfuerzo del

estado y que también deberá haber empuje por parte de las empresas modificando conductas

(transformación organizacional), tecnología (inversión en equipos y bienes de capital) y cambios en

las formas de gestión (management).

Las acciones pendientes del estado

Como en otros casos, las acciones que el estado lleve adelante serán de impacto general y no de

beneficio exclusivo para el sector, si bien se podrían delinear algunas acciones que favorecerían al

sector en forma más directa como las que a continuación se indican:

Servicios diferentes a través de múltiples plataformas.

Entornos competitivos que maximicen el desarrollo y la competitividad.

Provisión de infraestructura adecuada con costos competitivos de transacción.

Marco legal adecuado para proteger la propiedad intelectual de los desarrollos y aplicaciones

sistémicas. El marco regulatorio requiere un análisis integral y consenso de los distintos actores

con intereses legítimos en la materia teniendo especial consideración al marco regulatorio in-

ternacional.

Marco legal para los ciberdelitos.

Marco legal adecuado para el comercio electrónico que de confianza y seguridad de uso.

99

Fomentar y estimular la demanda de tecnología.

Promover, impulsar y estimular la financiación con capital de riesgo.

Promover la adopción de las TIC en el ámbito educativo.

Promover la adopción de las TIC en el ámbito de la Administración Pública como en el ámbito

del Poder Judicial.

El estado deberá transformar la innovación de market-pull81 (de arrastre propio de mercado por

demanda) a una innovación inducida. Es entonces la innovación technology-push (el cambio de la

base tecnológica de productos, empresas e industrias por empuje tecnológico) la que realmente

tiene naturaleza transformadora, la que genera ventajas competitivas en los sectores económicos.

Los cambios tecnológicos necesarios serán difíciles de predecir y pronosticar los afectos sobre los

sectores económicos y como a los sectores le cuesta anticipar estas rupturas de innovación y

tampoco las financias, es el estado quién deberá impulsarlas.

La conformación de grupos de trabajos integrado por representantes del sector público, sector

privado, sector académico y organizaciones de la sociedad civil para la elaboración de los marcos

jurídicos necesarios será clave para el éxito del desarrollo de las TIC en el complejo.

81 Martin, Michael JC - Gestión de la innovación y el espíritu empresarial en las empresas de base tecnológica. Wiley-IEEE. ISBN 0-471-57219-5 - 1994