Propuesta Técnica para la Elaboración de la Normativa ... · V. Desconcentración funcional y...

Propuesta Técnica para la Elaboración de la Normativa Relativa al Profesional de la

Educación Normal

Septiembre 2009

Contenido

1. Objetivo del Proyecto

2. Avances

3. Perspectivas

1. Objetivodel

Proyecto

Objetivo del Proyecto

Con la reestructuración de la Secretaría de EducaciónPública (SEP), y a través de la implementación de otroscambios en el 2005 se creo la Dirección General deEducación Superior para Profesionales de la Educación(DGESPE).

Ésta tiene el propósito de contribuir al mejoramiento delsubsistema de educación normal. Así, la formación demaestros estaría articulada con los programas del sistemade educación superior, lo que coadyuvará a avanzar en latransformación de las escuelas normales públicas comoinstituciones de excelencia académica.

El objetivo general de las Escuelas Normaleses formar a nivel profesional, docentes de laeducación básica en México, que cuenten con unaamplia gama de conocimientos, habilidades yactitudes que les permitan ser agentes responsablesdel cambio social, a través de procesos de creación,de reflexión y particularmente de generación y usodel conocimiento en el marco de la mundialización.



Es necesario dar impulso al nuevo modelo del profesionalacadémico de la Educación Normal (PRONAEN).

Ello requiere la identificación y desarrollo de un documentonormativo que regule los principales procesos y establezcalas características básicas del Profesional Académico, asícomo del correspondiente modelo conceptual del perfilque esa figura deberá cumplir para el óptimo desarrollo desus tareas y para garantizar su apego pleno a loslineamientos legales y técnicos en el cumplimiento de suresponsabilidad educativa constitucional.


Elaborar un documento normativo de aplicaciónfederal que regule el reconocimiento oficial delProfesional Normalista


El documento contendrá:

a) Las definiciones conceptuales asociadas al perfildeseable del Profesional Normalista.

b) La normatividad específica para regular losprincipales procesos de ingreso, promoción,permanencia, formas de evaluación yreconocimiento.

Principales Componentes del Proyecto

Para sustentar la propuesta un equipo interdisciplinariode profesionales y especialistas aporta susconocimientos y experiencias: tanto en el desarrollo deun modelo conceptual como en la construcción de lapropuesta normativa

Modelo conceptual

•Problemas a superar

•Desafíos a atender

Bibliografía reciente en profesionalización de

normalismo y escuelas normales

Análisis comparativo de parámetros de

profesionalización

Modelos internacionales de reconocimiento al

profesional normalista

Análisis de la propuesta del perfil desde diversas

perspectivas

Análisis de la posición de los actores relevantes

sobre la profesionalización del Profesional Normalista

Análisis comparativo de la legislación laboral en

distintas entidades

Análisis Estadísticos

Análisis comparativo concordancia, formación

desempeño reconocimiento

Propuesta Normativa

Organización del Proyecto

Dimensiones Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4

Dimensión Normativa

• Verificación del cumplimiento y eficacia de la aplicación del Reglamento Interior de Trabajo del Personal Académico del Subsistema de Educación Normal de la SEP, en las Escuelas Normales Públicas de las entidades federativas del país . En caso contrario, focalizar las razones que motivan su incumplimiento.•Diseño de un comparativo de la normativa del reconocimiento académico de las Escuelas Normales en las entidades federativas.

•Diseño estratégico. Como resultado del comparativo entre las normativas locales de reconocimiento académico, percepción de la normativa, usos y costumbres y entorno; relacionados con el trabajo académico del Personal Académico de las Escuelas Normales.Operación de acuerdo con los indicadores, esquematizar las convergencias y divergencias entre las normativas locales aplicadas con relación a la Federal y legislaciones afines.

Desarrollo de una propuesta preliminar de normatividad

Formulación de propuesta de “Reglamento de Ingreso, Promoción y Permanencia del Personal Académico del Subsistema de Educación Normal de la Secretaria de Educación Pública”

Cuadro Resumen de la propuesta para la elaboración de la Normatividad para el Profesional de la Educación


Dimensión Conceptual

• Análisis de la lógicaprofesional y académica del Profesional Académico de la Educación Normal, a la luz de sus requerimientos institucionales, educativos, sociales y académicos y contraste con otros modelos similares (Perfil Deseable PROMEP de los profesores de tiempo completo; Sistema Civil de Carrera de la Admón. Pública Federal, Servicio Profesional Electoral.

Diseño de un instrumento para validar el modelo conceptual

Afinación del modelo a la luz de las experiencias similares (PROMEP, Servicio Civil de Carrera, Servicio Profesional Electoral)


continuación


DimensiónInstitucional

•Desarrollo de unapropuesta conceptual-normativa•Intercambio dereflexiones con actoresclave propuestos por laDGESPE

•Análisis y discusión de una propuesta del“Reglamento de Ingreso, Promoción y Permanencia delPersonal Académico del Subsistema de EducaciónNormal de la Secretaria de Educación Pública”, entrelas diversas instancias involucradas del Subsistema deEducación Normal de la Secretaría de EducaciónPública, adecuando la normativa a la realidadeducativa actual.•Borrador del documento integrado normativo conceptual enriquecido con los comentarios de los actores.

Entregables •Documento resumen de la comparativa entre normatividades•Documento preliminar con el Perfil Deseable del PRONAEN

•Reporte de avances Documento 1

Modelo conceptual del Profesional Académico de la Educación Normal

Documento 2

Versión definitiva de la propuesta de Normatividad para el Profesional Académico de la Educación Normal

Fechas de entrega

28 de agosto 28 de septiembre 28 de octubre 28 de noviembre


continuación

Estructura de la Propuesta Normativa

Exposición de MotivosTítulo Primero

Disposiciones GeneralesTítulo Segundo

De las Comisiones DictaminadorasTítulo Tercero

De las Comisiones Dictaminadoras (Sectoriales)Título Cuarto

De las Comisiones Dictaminadoras de RecursosTítulo Quinto

Del Ingreso del Personal AcadémicoTítulo Sexto

De la promoción del Personal AcadémicoTítulo Séptimo

De los recursos en los procedimientos de Ingreso y Promoción, en elotorgamiento de estímulos a la docencia e investigación y de beca deapoyo a la permanencia del personal académico por tiempoindeterminado

Título OctavoDe la permanencia del personal académico

Transitorios

Profesional Educación

Normal

Docencia

Compromiso Social

InvestigaciónSatisfacción y

éxito personal

Desarrollo de habilidades

2. Avances

Primera Fase

Recopilación de los documentos normativos,fundatorios del origen, estructura y funcionamiento dela educación normal, orientado hacia las actividades delPersonal Académico del Subsistema de EducaciónNormal de la Secretaría de Educación Pública.

Grado de avance 100%

Primera Fase

Identificación de las situaciones jurídicas apropiadaspara depurar y seleccionar los puntos relevantes quejustifican la estructura del Reglamento:fundamentación legal, sus ámbitos de validez temporaly material, y otros elementos jurídicos adicionales.

Grado de avance 100%

Propuesta de Reglamento de Ingreso, Promoción yPermanencia del Personal Académico del Subsistemade Educación Normal de la Secretaría de EducaciónPública

Grado de avance: en proceso

Segunda Fase

El nombre del Reglamento de Ingreso,Promoción y Permanencia del Profesional dela Educación debe provenir de los artículos 3o., 26, y

123 Apartado B, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en el cual se otorga, entreotras, competencia a la Secretaría de Educación Pública,para fijar los términos de ingreso, promoción ypermanencia del académico Profesional de la Educación.

Definir la instancia competente para fijar los criteriospara la aprobación de las normas que integraran elReglamento, considerando de ser posible, los siguientescriterios:

CRITERIOS UTILIZADOS EN LA APROBACION DELREGLAMENTO PROPUESTO

I. Ámbitos de validez material y personalII. Jerárquico normativoIII. Deslinde entre la materia competencial y la

correspondiente al pacto laboralIV. Reconocimiento de las prácticas en las

Escuelas Normales.V. Desconcentración funcional y administrativaVI. Sistematización interna

ORIENTACIONES RELEVANTES SURGIDAS EN LAAPROBACION DEL REGLAMENTO

I. Clasificación del personal académico

3. Perspectivas

Con la instrumentación de este Reglamento seráposible integrar los diferentes ordenamientosexpedidos por la SEP y las escuelas normalesrelacionados con la materia de ingreso, promoción ypermanencia del personal académico, con ello seevitará la dispersión legislativa y se logrará, enconsecuencia, un cuerpo normativo coherente ycompleto que facilite su consulta, interpretación yaplicación.


Educación Normal

Septiembre 2009

Criterio Profesionalde la

Educación

FuncionarioElectoral

ProfesorInvestigador Universitario

PerfilDeseable PROMEP

Funcionariode Carrera

Servicio Civil

Fuerzas Armadas

Profesional de la Salud

Normatividadrelevante

•Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos•Ley Federal de los Trab. al Servicio del Estado reglamentaria del Apartado b del art. 123 Constitucional•Plan Nacional de Desarrollo•Programa Sectorial de Educación.•Ley General de Educación•Reglamento interior del Personal Académico del Subsistema de Educación Normal de la Secretaría de Educación Pública.•Convenios Específicos

•Art. 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos de México•Artículos COFIPE, Estado del Servicio Profesional Electoral

•Leyes orgánicas de susrespectivas instituciones• Reglamentos de Ingreso, promoción y permanencia

•Plan Nacional de Desarrollo•Programa Nacional de Educación•Reglas de operación del PROMEP

Apartado B) del art. 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.•Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Admón. Púb. Federal Centralizada•Ley Federal de los Trab. al Servicio del Estado reglamentaria del Apartado b del art. 123 Constitucional•Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera de ala Admón. Púb. Federal•Normas y procedimientos internos

•ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos•Procedimientos Internos

•Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos•Procedimientos Internos

Parámetros de Profesionalización

Criterio Profesionalde la

Educación

FuncionarioElectoral

ProfesorInvestigador Universitario

PerfilDeseable PROMEP

Funcionariode Carrera

Servicio Civil

Fuerzas Armadas

Profesional de la Salud

Formación

Ingreso

Promoción

Permanencia

Evaluación

Sanción

Retiro

Parámetros de Profesionalizacióncontinuación

Competencia Formación DesempeñoObservado

Reconocimiento

Comparativo ConcordanciaFormación/Desempeño/Reconocimiento

Trabajos Desarrollados

• Compilación de la Bibliografía reciente en profesionalización denormalismo y escuelas normales

• Análisis de concordancia, entre la formación, el desempeño y elreconocimiento del Profesional de la Educación Normal.

• Análisis comparativo de modelos internacionales de reconocimiento alprofesional normalista

• Análisis de la propuesta del perfil desde diversas perspectivas

• Análisis de la posición de los actores relevantes sobre la profesionalizacióndel Profesional Normalista

• Análisis comparativo de la legislación laboral en distintas entidades

• Análisis comparativo de parámetros de profesionalización


Educación Normal

Septiembre 2009

Reporte de Actividades Relativo a la Dimensión Normativa del

Profesional de la Educación Normal

Fase 2

La primera fase de la propuesta, se encaminó a la recopilación de los documentosnormativos, fundatorios del origen, estructura y funcionamiento de la EducaciónNormal, sesgado hacia las actividades del Personal Académico del Subsistema deEducación Normal de la Secretaría de Educación Pública.

Para dar solidez a la propuesta, fue necesario realizar el estudio de la normativajerárquica correspondiente desde el plano constitucional, para posteriormenteabordar los diversos niveles legislativos, desembocar en las disposiciones decarácter administrativo y continuar con la verificación del cumplimiento de lanormativa laboral federal vigente para el Personal Académico del Subsistema deEducación Normal de la Secretaría de Educación Pública, en las Escuelas Normalesde las entidades federativas del país. Los resultados obtenidos fueron mínimos, enrazón de que cuestiones de índole político electoral, impidieron obtener respuestaoportuna de las instancias correspondientes. Esperamos que esta situación seasuperada durante la segunda fase, para estar en condiciones de realizar el diseñodel comparativo propuesto.

REPORTE DE ACTVIDADES RELATIVO A LA DIMENSIÓN NORMATIVA DEL PROFESIONAL DE LA EDUCACIÓN NORMAL.

Cabe mencionar que durante el desarrollo de la presente fase, se ha avanzadoen la conformación de diversos recursos bibliográficos provenientes de diversasfuentes cuya compilación ha sido enriquecedora para el proyecto pues conllevadimensionar la propuesta a un plano extra legislativo.

Durante el análisis legislativo, paralelamente, se retomaron determinadassituaciones jurídicas apropiadas para depurar y seleccionar los puntos relevantesque deberán justificar la estructura del Reglamento, como son sufundamentación legal, sus ámbitos de validez: temporal y material, según sedetallan en la propuesta que se presenta.

DOCUMENTOS DE TRABAJO

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Art. 3º.

Art.26

Art. 123, Apartado B.

• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012.

• PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN.

• LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123CONSTITUCIONAL.

• LEY GENERAL DE EDUCACIÓN.

• ACUERDO QUE ESTABLECE QUE LA EDUCACIÓN NORMAL EN SU NIVEL INICIAL Y EN CUALQUIERA DE SUS TIPOS YESPECIALIDADES TENDRÁ EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIATURA.

• REGLAMENTO INTERIOR DEL PERSONAL ACADÉMICO DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN NORMAL DE LA SECRETARÍA DEEDUCACIÓN PÚBLICA.

• REGLAMENTO DE ESCALAFÓN DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA.

• ACUERDO 453 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL PROFESORADO(PROMEP).

• ACUERDO 459 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL DE LASESCUELAS NORMALES PÚBLICAS.

• PROPUESTA PARA UN MODELO INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE COMPEENCIAS DEL MAESTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ENLA FORMACIÓN PROFESIONAL.

• REGLAMENTO PARA LA PROMOCIÓN DEL PERSONAL DOCENTE DE LAS ESCUELAS NORMALES FEDERALIZADAS DE LASECRETARÍA DE EDUCACIÓN EN EL ESTADO DE JALISCO.(MARZO 2005)

• REGLAMENTO PARA LA PROMOCIÓN DEL PERSONAL DOCENTE DEL SUBSISTEMA ESTATAL ADSCRITO A LAS INSTITUCIONES DELNIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR, DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN EN EL ESTADO DE JALISCO.

• ACUERDO MEDIANTE EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA REGULAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PLANTELES DEFORMACIÓN INICIAL, FORMACIÓN PERMANENTE Y ACTUALIZACIÓN, NIVELACIÓN Y SUPERACIÓN PROFESIONAL DE DOCENTES,QUE CONFORMAN EL INSTITUTO SUPERIOR DE ESTUDIOS PEDAGÓGICOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO.

PROPUESTA DE REGLAMENTO DE INGRESO PROMOCIÓN Y PERMANENCIA DEL PERSONAL ACADÉMICO DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN NORMAL DE LA SECRETARÍA DE

EDUCACIÓN PÚBLICA

EXPOSICION DE MOTIVOS

TITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

TITULO SEGUNDO

DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS

TITULO TERCERO

DE LAS COMISIONES DICTAMINADORAS (¿SECTORIAL?)

TITULO CUARTO

DE LA COMISION DICTAMINADORA DE RECURSOS

TITULO QUINTO

DEL INGRESO DEL PERSONAL ACADEMICO

TITULO SEXTO

DE LA PROMOCION DEL PERSONAL ACADEMICO

TITULO SEPTIMO

DE LOS RECURSOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE INGRESO Y PROMOCION, EN EL OTORGAMIENTO DEESTIMULOS A LA DOCENCIA E INVESTIGACION Y DE BECA DE APOYO A LA PERMANENCIA DEL PERSONALACADEMICO POR TIEMPO INDETERMINADO

TITULO OCTAVO

DE LA PERMANENCIA DEL PERSONAL ACADEMICO

TRANSITORIOS

EXPOSICION DE MOTIVOS

En su elaboración, serán considerados los siguientes ordenamientos jurídicos:

• CONSITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 3º.párrafo segundo y fracciones: II, III, IV, V y VI.

Artículo 26, Apartado A, párrafos primero y segundo, relativos al Plan Nacional de Desarrollo.

Artículo 123, Apartado B, relativo a las relaciones laborales entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del DistritoFederal y sus trabajadores.

• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.3. Transformación educativa, dos párrafos

Objetivo 9 Elevar la calidad educativa, todo el párrafo

Estrategia 9.1, Primer párrafo

Estrategia 9.2, Primer párrafo, párrafo 3 y párrafo 4

Estrategia 9.3, Primer párrafo

Estrategia 9.4, 1° y 2° párrafo

• PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN

Objetivos 1, 5 y 6.

Tabla alineación de objetivos sectoriales

(Objetivos) Indicadores y metas: 3, 5 y 6

Objetivos

Programa Sectorial de Educación2007-2012

Objetivos

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Objetivo 1*Elevar la calidad de la educación para que los estudiantesmejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios paratener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollonacional.

Contribuye al cumplimiento de losobjetivos 5 del Eje 2; 9 y 16 del Eje 3 delPND.

Objetivo 4*Ofrecer una educación integral que equilibre la formación envalores ciudadanos, el desarrollo de competencias y laadquisición de conocimientos, a través de actividades regularesdel aula, la práctica docente y el ambiente institucional, parafortalecer la convivencia democrática e intercultural.

Contribuye al cumplimiento de losobjetivos 11, 12, 16 del Eje 1; 12 y 20del Eje 3; 14 del Eje 4; 3 del Eje 5 delPND.

Objetivo 5*Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personascon alto sentido de responsabilidad social, que participen demanera productiva y competitiva en el mercado laboral.

Contribuye al cumplimiento de losobjetivos 5 del Eje 2; 1, 13 y 14 del Eje 3del PND.

Objetivo 6*Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca laparticipación de los centros escolares en la toma de decisiones,corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos,y promueva la seguridad de alumnos y profesores, latransparencia y la rendición de cuentas.

Contribuye al cumplimiento de losobjetivos 10, 13 y 14 del Eje 3; 5 del Eje5 del PND.

*Estos objetivos pueden incidir en el RIPPAPED.

INDICADORES Y METAS

Objetivo 1Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logroeducativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan aldesarrollo nacional.

Nombre del indicador Unidad de

medida

Situación en

2006

Meta 2012

Revisión actualización y articulaciónde programas de asignatura u otrasmedidas de aprendizaje por nivel ygrado de educación básica.

Programa deasignatura

13 programasde asignaturarevisados yactualizados yarticulados

Todos los programasde asignaturarevisados,actualizados yarticulados (87).

Porcentaje de docentes de escuelaspúblicas federales que participaron encursos de actualización y/ocapacitación vinculados conprogramas de reforma de educaciónmedia superior

Porcentajes de docentes

EMS=Nuevoprograma

EMS=100%

Porcentaje de profesores de tiempocompleto de educación superior quetomaron cursos de actualización y/ocapacitación

Porcentajes deprofesores detiempocompleto conposgrado

56.4% 72%

1. NOMBRE DEL REGLAMENTO Y CRITERIOS UTILIZADOS EN SUAPROBACION

El nombre del Reglamento de Ingreso, Promoción y Permanencia del Profesionalde la Educación debe provenir de los artículos: 3o.párrafo segundo; fracciones II,III, IV y V; 26, Apartado A, párrafos primero y segundo; y 123 Apartado B, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado, , Ley General de Educación, artículos: 5º., 6º.,7º. 8º., 9º. 10º.,fracciones de la I a la V; 11, 12, fracción VI, X, XII, XIII; 13fracciones: I, II, V, VI y VII; 37 párrafo segundo, 41 párrafo tercero, 48, párrafosprimero y cuarto, 49, 54 párrafos primero y segundo, 57 fracciones: I, II, Y V, 58primer párrafo, y Transitorios SEGUNDO, segundo párrafo y QUINTO. Marconormativo en el cual se otorga, entre otras, competencia a la Secretaría deEducación Pública, para fijar los términos de ingreso, promoción y permanenciadel académico Profesional de la Educación.

Definir la instancia competente para fijar los criterios para la aprobación de lasnormas que integraran el Reglamento, considerando de ser posible, lossiguientes criterios:

1.1 Ámbitos de validez material y personal

Este criterio permitirá determinar el universo de discurso que se reglamentaría alprecisar el contenido posible y los sujetos cuya conducta sería regulada.

A través del ámbito material se determinará en relación con el conjunto deconductas susceptibles de reglamentar y permitirá señalar acciones específicas,necesarias para el ingreso, promoción y permanencia del profesional de laEducación, ubicar la normativa correspondiente que constituya una orientaciónpara precisar el ámbito material de validez; para adecuar los términos utilizadosen dichas normativa.

De esta manera es necesaria una definición de profesional de la educación, suclasificación, los requisitos académicos necesarios y suficientes en lasevaluaciones vinculadas con los procedimientos de ingreso y promoción, y lasfunciones y reconocimientos relacionados con la permanencia. Asimismo sedeben precisaron las actividades que integrarán los procedimientos sobre loacadémico y administrativos en materia de ingreso, promoción y permanencia.Entre los primeros procedimientos se deberán destacar las actividades

Respecto a las necesidades de personal académico, la redacción de laconvocatoria, el señalamiento de las evaluaciones académicas que se harían a losconcursantes, la práctica de los concursos, las reglas de dictaminación y la emisiónde los dictámenes correspondientes. Entre los segundos, la determinación de ladisponibilidad presupuestaria, la autorización de la publicación de la convocatoria,el registro de aspirantes, la información a éstos, en relación con el procedimientode ingreso, la recepción de los documentos respectivos y las notificacionesinternas entre órganos, instancias de apoyo y Comisiones Dictaminadoras, asícomo a los concursantes. También se estima conveniente el establecimiento derecursos en los procedimientos de ingreso y promoción del personal académicopor tiempo indeterminado y la creación de una Comisión Dictaminadora deRecursos.

En relación con el procedimiento de ingreso se deberán distinguir los momentosde inicio: uno de acuerdo con la programación académica anual de lasnecesidades del personal académico, y el otro, cuando se requiera personal demanera extraordinaria. El primer momento se considera fundamentalmente parapropósitos de planeación académica institucional, y el segundo, para efecto delcómputo de los plazos establecidos en el procedimiento de ingreso.

El ámbito personal de validez se integraría por los diferentes sujetos cuyaconducta se reglamentaría; así, se determinará que el conjunto comprende a losaspirantes a formar parte del personal académico, a los concursantes, a losmiembros de aquél, a los órganos, instancias de apoyo, ComisionesDictaminadoras y asesores.

1.2 Jerárquico normativo

Mediante la instrumentación de este criterio se ubicará el presente Reglamentodentro del sistema jurídico nacional en general y del orden legislativo delProfesional de la Educación. Lo anterior conduce a la observancia de los artículos3o., y 123 Apartado B, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, LeyGeneral de Educación, y de otras leyes federales sobre la materia, jerárquicamentesuperiores al presente Reglamento.

1.3 Deslinde entre la materia competencial y la correspondiente alpacto laboral

En la aprobación de este Reglamento siempre se debe tener presente nocontravenir lo que se ha pactado o pactase con la organización sindical. De acuerdocon este criterio, se busca la compatibilidad entre los propósitos fundamentales dela Institución y los derechos laborales del Profesional de la Educación.

La Ley General de Educación, establece en sus artículos 12, 13 y 14 fracciones VII yVIII; 15, 16, 17, 20, 29, 30, 35, y 36, lo relativo a las competencias concurrentes delas autoridades educativas a nivel federal y local.

1.4 Reconocimiento de las prácticas en las Escuelas Normales

La aplicación de este criterio autoriza considerar los usos existentes en las EscuelasNormales del país, relacionados tanto con los órganos personales y colegiados comocon las diferentes instancias de apoyo. Tales prácticas, en la medida que se estimengeneralizadas y acordes con los criterios jerárquico-normativo y de sistematizacióninterna, que deberán convertirse en importantes puntos de referencia.

1.5 Desconcentración funcional y administrativa

Este criterio debe hacer posible lograr una distribución operativa de las diferentesetapas y momentos de los procedimientos sobre lo académico y sobre loadministrativo en materia de ingreso, promoción y permanencia del personalacadémico. De esta forma los procedimientos pueden establecerse como unconjunto sistemático para armonizar los actos de las escuelas normales con los delas autoridades educativas federales correspondientes.

1.6 Sistematización interna

Con la instrumentación de este criterio es posible integrar en este Reglamento losdiferentes ordenamientos expedidos por la SEP y las escuelas normalesrelacionados con la materia de ingreso, promoción y permanencia del personalacadémico, con ello se evitará la dispersión legislativa y se logrará, enconsecuencia, un cuerpo normativo coherente y completo que facilite su consulta,interpretación y aplicación.

2 ORIENTACIONES RELEVANTES SURGIDAS EN LA APROBACION DELREGLAMENTO

2.1 Clasificación del personal académico

La SEP, asumirá la responsabilidad de establecer los mecanismos y estrategias através de los cuales los miembros de su personal académico puedan desarrollar unacarrera académica en torno a las funciones de docencia, investigación ypreservación y difusión de la cultura, de acuerdo con el perfil y las actividadesdefinidas para cada categoría y con la orientación institucional acordada por losórganos colegiados.

La definición del perfil y las actividades que corresponden a las distintas categoríasbusca tener un impacto positivo en el desarrollo institucional en la medida en queprecisa la participación en las funciones del personal académico, con base en sunivel de habilitación, experiencia y capacidad para asumirlas. Con esta definición sepretende establecer una relación entre las categorías y niveles de los profesores ytécnicos académicos de carrera y sus actividades; al mismo tiempo se reconoce quedicha relación permite diversas trayectorias académicas.

En relación con la clasificación del personal académico, se considerafundamentalmente los siguientes:

• PROFESOR DE CARRERA DIVIDIDOS EN:1. DE TIEMPO COMPLETO;2. DE TRES CUARTOS DE TIEMPO;3. DE MEDIO TIEMPO;

• NIVELES• PROFESOR ASOCIADO A• PROFESOR ASOCIADO B• PROFESOR ASOCIADO C• PROFESOR TITULAR A• PROFESOR TITULAR B• PROFESOR TITULAR C• TÉCNICO ACADÉMICO• AYUDANTES (BECARIO)

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