PROPUESTA PARA LA PROMOCIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN EL ÁMBITO DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES DE LA REGIÓN CAJAMARCA

PRESENTACIÓN

En el país, actualmente en el marco del proceso de descentralización, se ha reconocido a los espacios locales como medios estratégicos para el desarrollo económico local con enfoque territorial y como oportunidades para desarrollar ventajas competitivas mediante un uso sostenible de los recursos, el desarrollo de capacidades que impulse los emprendimientos e innovación locales.

En este contexto, una de las competencias de las municipalidades provinciales y distritales en la región y el país, según la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, es competencia de las municipalidades provinciales y distritales, promover el desarrollo integral de su territorio a fin de dinamizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, con la plena participación de las y los ciudadanos representativos de su ámbito jurisdiccional.

La mayoría de municipalidades tienen dentro su estructura orgánica la Gerencia de Desarrollo Económico y/o Área de Promoción del Desarrollo Económico, como instancia operativa de las inversiones público- privadas a través del establecimiento de reglas para una competencia económica que redunde en la mejora de los ingresos de sus ciudadanos de su localidad, sobre todo los de menores recursos económicos; lo que aún falta es fortalecer la capacidad de gestión de esta área.

En este marco, OPTIMA…

De la Institución

I. ASPECTOS GENERALES

1.1. Marco Conceptual

1.1.1. Desarrollo Económico Local

La Organización Mundial del Trabajo, define el Desarrollo Económico Local-DEL como “un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica” (Rodríguez-Pose, 2002). En el DEL pueden distinguirse varias dimensiones: Económica, formación de recursos humanos, socio-cultural e institucional, político-administrativa, ambiental (Proyecto Siembra Democracia. IEP, SER, 2007).

1

Según el Proyecto Siembra Democracia, el desarrollo local como sistema, supone:

Que el territorio tiene un conjunto de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales y de economías de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo.

Desarrollar una alta asociatividad en torno a las actividades productivas. El capital social es uno de los soportes principales de desarrollo económico en tanto revela confianzas en las transacciones, creación de redes de cooperación y coaliciones entre empresariado y el sector público.

El desarrollo económico se produce en una determinada sociedad, cuyas formas de organización, condiciones sociales, cultura local y códigos de conducta, condicionan los procesos de cambio estructural. Existe por tanto un sistema de relaciones socioculturales en la que las iniciativas económicas deben inscribirse.

Planificar y definir objetivos, estrategias y acciones concretas alrededor de las potencialidades. Identificando las dinámicas económicas territorializadas y los flujos económicos no territorializados que trascienden lo local y tienden al ámbito global.

Liderazgo del gobierno local y/o regional, definiendo políticas de promoción, de intermediación y de acondicionamiento para el desarrollo económico: infraestructura, servicios, transferencia tecnológica y formación de capital humano, articulados al sector empresarial.

1.1.2. Estrategias de Promoción del Desarrollo Económico Local

Análisis territorial y mapeo institucional: El objetivo de esta fase es adquirir conocimientos sobre la economía local y recursos disponibles. Comprende usualmente un análisis preliminar de los principales datos socioeconómicos y políticos del territorio (línea base), espacialmente a través de estadísticas y encuestas. El proceso de mapeo institucional se enfoca en los objetivos y actividades de los principales actores locales y la dinámica entre ellos.

Construcción de consensos: Durante esta fase, los actores locales comienzan lentamente a asumir el sentido de propiedad del proceso de desarrollo. Se les prepara progresivamente a través de talleres, presentaciones, foros, etc., mediante las cuales se van familiarizando con el enfoque del desarrollo local adoptado y con los demás actores involucrados. Así también, al reunirse los actores locales se les habilitan para compartir su conocimiento del entorno local, lo que representa un primer paso hacia la creación de una instancia de concertación local.

Establecimiento de una instancia de concertación: La creación de una instancia de concertación es la continuación de una etapa de construcción de consensos anteriormente señalada. La instancia de concertación debe estar compuesta por los actores más representativos, y sus responsabilidades incluyen:

2

formular una estrategia de desarrollo, coordinar los recursos locales, compartir conocimientos recolectados, y asegurar la transparencia del proceso de desarrollo económico local.

Designación de una instancia ejecutiva: La ejecución de un proyecto de DEL implica la elección de un órgano que tenga la capacidad, potencial o existente, de coordinar las actividades locales a favor de las Mypes que recojan las directivas del planeamiento estratégico y la concertación. Es importante en este caso que el gobierno local defina estructuras que se dedique exclusivamente a la promoción económica y, en particular, a la promoción de un entorno favorable para la consolidación y desarrollo de estos espacios.

Diseño de una estrategia de DEL: Los actores locales realizan un proceso de planificación estratégica basada en los elementos aportados por los resultados del análisis territorial y el mapeo institucional. La estrategia de DEL debe resumir una visión, objetivos y plan de acción a corto, mediano y largo plazo. El plan también debe proveer sugerencias específicas con respecto a políticas, proyectos e instrumento a través de los cuales los actores locales pueden lanzar sus objetivos comunes de desarrollo.

Implementación de la estrategia de DEL: Los actores locales se encargan de implementar el plan de acuerdo a sus competencias, recursos y capacidades, mediante la creación de una estructura apropiada. Circunstancias diferentes requieren enfoques diferentes y estos conducirán a acciones diferentes y resultados concretos. Diversas políticas de regionalización se han dirigido sea a las mejoras de la infraestructura y servicio de una región (el “hardware”) o al fortalecimiento de capacidades institucionales, el desarrollo de recursos humanos la investigación y desarrollo, la recolección y diseminación de información, etc.1

1.1.3. Municipio Productivo y Emprendedor

Municipio Productivo; es aquel territorio en el cual los ciudadanos tienen mayores posibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades. Esto es, donde la población goza de un mejor y más alto nivel de vida. Esta mejora en la calidad de vida está directamente relacionada con el incremento de los niveles de inversión privada destinas a aprovechar el potencial del municipio y las oportunidades de mercado. Es emprendedor porque sus actores (sociales, políticos y económicos) se hacen cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente, que posibilita el surgimiento de diversas actividades económicas competitivas, superando las restricciones de recursos2.

1 Rojas M., Luis M. Manual para la Gestión Municipal del Desarrollo Económico Local (Enfoques, Herramientas y Estrategias para el DEL). Lima. OIT/Oficina Regional para los Países de la Región Andina, Proyecto Pres. 2006.

2 Pérez P. Artemio. Municipio Emprendedor, Territorio Emprendedor. 10 lecciones para avanzar en Desarrollo Económico Territorial. Lima. PCM, APODER-COSUDE. 2008.

3

Construcción de un Municipio Productivo y Emprendedor; para construir un Municipio Productivo y Emprendedor es necesario atraer Inversión Privada para lo que se debe crear las condiciones adecuadas. Estas inversiones generarán empleos e ingresos para la población, iniciando así el círculo virtuoso del Desarrollo Económico Local.

Para lograr hacer que estas inversiones privadas se queden en el municipio, es necesario:

Definir una Agenda de Responsabilidad Compartida de Promoción Económica Municipal, agenda concertada entre actores públicos y privados, que orienta la concertación y la complementariedad entre la Inversión Pública e Inversión Privada, que busca la implementación de la Visión Compartida del Desarrollo Económico Municipal.

1.1.4. Perfil y/o características de un Municipio Productivo y Emprendedor

Pérez P. (2008), manifiesta que un municipio productivo y emprendedor es aquel que reúne el siguiente perfil y/o características:

Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del entorno, movilizando recursos locales.

Desarrolla capacidades de actores económicos, sociales y públicos para la realización de acciones conjuntas.

Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura emprendedora y competitiva.

Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios públicos de apoyo a la producción y la disminución de costos de transacción en los mercados zonales.

Eleva el coeficiente intelectual del territorio; mediante el desarrollo de capacidades y habilidades de la gente con el criterio que el sujeto de desarrollo es el ser humano.

Desarrollo el mercado local y su articulación a mercados dinámicos. Ayuda a que la gente sepa lo que tienen y reinventa su identidad; es decir,

eleva el conocimiento de la gente sobre sus potencialidades que tiene el territorio y sobre las formas cómo se puede aprovechar mejor.

Da prioridad a los sectores económicos.

En el siguiente gráfico, se puede apreciar el perfil de un municipio productivo y emprendedor.

4

Grafico N° 01: Perfil de un Municipio Productivo y Emprendedor

Fuente: Pérez P., Artemio. Municipio Emprendedor, Territorio Emprendedor. 2008.

1.1.5. Promoción Económica

Cuando nos referimos a la promoción del desarrollo económico local (DEL) nos referimos a un proceso planificado que promueve el gobierno local, en alianza con otros agentes internos, con el propósito de ampliar la base económica, fortaleciendo el tejido económico y posibilitando el desarrollo de un entorno competitivo que posibilite el desarrollo de las empresas y la generación de empleo productivo.

La Promoción Económica puede ser abordada desde los ámbitos nacional, regional o municipal.

5

1.1.6. Normatividad legal para la Promoción y Gestión del Desarrollo Económico Local

a. Constitución política del Perú 1993

Título III “Del régimen económico” Capítulo I “Principios Generales”Artículo 59°. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública.

El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

b. Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en el Art. 6° señala que la descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:

El desarrollo económico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país en base a su vocación y especialización productiva.

Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en las diferentes circunscripciones del país.

Potenciación del financiamiento regional y local

c. Ley N° 27711, Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, amplía el ámbito de acción del Ministerio incluyendo la función de promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas, otorgándole la función rectora. Ello en razón a: i) el carácter multisectorial de la promoción MYPE, ii) la relación directa entre MYPE y empleo, iii) el enfoque público privado.

d. Ley N° 28015, Ley de Promoción y Formalización de la MYPE, dispone la implementación de tres instrumentos para la promoción de la micro y pequeñas empresas:

El Consejo Nacional para el desarrollo de la MYPE CODEMYPE

El Consejo Regional de la MYPE COREMYPE El Plan Nacional de Promoción y Formalización para la

competitividad y desarrollo de la MYPE y los Planes Regionales MYPE.

6

e. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades-LOM, establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo económico local de su circunscripción territorial, con incidencia en la micro y pequeña empresa, con criterio de justicia social, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

f. D.S. N° 057-2005-PCM, por el cual se aprueba el Plan Nacional de Competitividad (PNC), el cual contiene un conjunto de acciones necesarias para que las empresas puedan competir eficientemente, enfrentando con éxito los retos que traen la apertura y los acuerdos comerciales internacionales suscritos por el Perú. Asimismo, contiene las bases para llevar a cabo una reforma que permita eliminar las distorsiones y sobrecostos existentes y crear un clima que favorezca de manera efectiva las inversiones y la generación de empleo digno, consigna las acciones a desarrollar en materia educativa a fin de contar con personas formadas y calificadas, incluye medidas para lograr la mayor eficiencia en las instituciones, y, contiene acciones en materia de innovación tecnológica y protección del medio ambiente y los recursos naturales.

g. D.S. N° 004-2014-PRODUCE, por el cual se aprueba Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP), el cual se constituye en una herramienta de planificación y gestión, que tiene como objetivo principal generar nuevos motores de crecimiento económico que lleven a la diversificación y la sofisticación económica, la reducción de la dependencia a los precios de materias primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento económico sostenible de largo plazo.

e. Por otro lado, se cuenta con la Estrategia Municipio Productivo, promovida por la PCM y el Programa Sierra Exportadora, cuyo fin es mejorar la calidad de vida de la población en base al desarrollo productivo territorial. Su objetivo general es promover y empoderar a los gobiernos regionales y locales de la sierra a fin de que ejecuten acciones y políticas públicas que generen desarrollo productivo en sus territorios. Con articulación multinivel intergubernamental, desarrollando clústeres por cadena de valor, polos de inversión con miras a la industrialización y a mercados nacionales e internacionales exigentes. Sus Objetivos Específicos son: i) Mejorar las capacidades técnicas y el fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales empoderándolos como promotores del desarrollo productivo

7

en sus territorios y corredores productivos, ii) Mejorar el desarrollo de capacidades de los productores y empresarios de la sierra orientada a mejorar la oferta de productos competitivos para el mercado interno y de exportación, y 3) Impartir y fomentar el desarrollo de instrumentos, herramientas, metodologías validadas y recursos humanos con capacidades técnicas en producción, transformación y gestión de negocios.

II. PROBLEMA Y FINALIDAD

2.1. Identificación del Problema

Gobiernos locales no cumplen plenamente el mandato de la Ley Orgánica de Municipalidades (ley N° 27 972), referido a la obligación de promover el desarrollo integral, sostenible y armónico de sus circunscripciones (Art N° 4°) y en forma específica la ausencia de la promoción del desarrollo económico local (Art N° 6). Observándose que únicamente el “desarrollo” que vienen implementando, está referido a la construcción de obras civiles y la prestación de servicios.

Principales causas de problema

Autoridades y servidores municipales no aplican la normatividad de desarrollo económico local vigente.

Autoridades, servidores municipales y productores locales, con limitada visión empresarial.

Limitado uso de las potencialidades del desarrollo económico de su localidad.

Carencia de un plan de desarrollo económico local.

Principales efectos

No se prioriza la promoción del desarrollo económico local Se ejecutan proyectos de bajo impacto económico, social y ambiental. Desarrollo económico local con paradigmas tradicionales. Improvisación de la inversión

2.2. Finalidad

Contribuir a revertir este modus operandi existente en las autoridades locales, para ejercer un verdadero liderazgo en la promoción del desarrollo integral de las jurisdicciones distritales y provinciales de la región Cajamarca; impulsando el desarrollo económico local, que estará centrado en mejorar la productividad y producción de los agentes productivos de sus jurisdicciones, que a la postre redundará en la mejora de sus niveles de ingresos y por tanto sus condiciones de vida.

8

III. COMPONENTES Y ACTIVIDADES

4.1. Elaboración del Diagnóstico Económico Productivo del Distrito o Provincia:

Organización y realización del diagnóstico participativo de la provincia y/o distrito de las limitaciones y potencialidades productivas de la localidad.

4.2. Elaboración de Planes de Desarrollo Económico (Plan de Competitividad)

Documento que deber ser netamente participativo con intervención de los actores del desarrollo local: autoridades locales, organización de productores locales, empresariado local y regional, universidades, organizaciones políticas, entre otros. Deberá establecerse mecanismos para que tal documento se implemente o se ponga en funcionamiento en contexto de la normatividad existente.

4.3. Capacitación y Asesoría

Una orientada al interior de la autoridad edil, para lograr la sensibilización de autoridades y servidores públicos y el posicionamiento de la importancia que tiene impulsar el desarrollo económico de la jurisdicción.

Otra orientada a los productores locales, en técnicas productivas para lograr un mejor rendimiento o productividad; en gestión administrativa para lograr mayor competitividad en sus unidades productivas, cómo articular la producción con el proceso de comercialización: técnicas de mercadeo; técnicas y procedimientos en la organización de productores, para hacer más eficiente la venta de sus productos y la adquisición de insumos; importancia y procedimientos para la elaboración de Planes de Negocios para articularlos a los diversos Programas que el Gobierno Nacional viene impulsando: Sierra Exportadora, PROCOMPITE, AGROIDEAS, Sierra Verde, etc.; internalización en el productor de que su actividad debe manejarse con criterio empresarial y rentable.

4.4. Fortalecimiento de Organizaciones de Productores

Se promoverá la organización de productores locales y se consolidará las organizaciones existentes, en la perspectiva de un trato directo con los mercados y proveedores de insumos, evitando intermediarios que se traduzcan en mejoras de los ingresos de los productores.

9

4.5. Articulación de Actores del Desarrollo Económico Local

Se proporcionará a las autoridades locales las distintas alternativas de financiamiento que pueden hacer realidad la presente propuesta; que fundamentalmente se sustenta en el hecho que los presupuestos institucionales de los gobiernos locales son deficitarios por lo que es menester establecer “alianzas estratégicas” con los distintos niveles de gobierno: Gobierno Nacional ( Ministerios, OPDs), Gobierno Regional; así como también con empresas (mineras fundamentalmente); ONGs y Cooperación Internacional.

4.6. Identificación, Elaboración, Evaluación y Gestión de Planes de Negocios Participativos

Mediante la lluvia de ideas se identifica el negocio para elaborar los planes correspondientes para los productores, que les permite incursionar en la dinámica comercial o empresarial, iniciándose con algunos en calidad de pilotos (los más destacados), a fin de que por efecto demostrativo se inicie un proceso masivo de la actividad empresarial.

Su diseño o esquema estará de acuerdo a la línea de la actividad. El procedimiento general o básico para la elaboración es el siguiente:

Órgano de administración

Redacta los Estatutos de la sociedad. Estructura el funcionamiento del órgano administrador. Adjudica las funciones de los órganos societarios.

Área jurídico-mercantil

Tramitación administrativa y formalidades de constitución. Tramitación mercantil. Tramitación fiscal.

Área económica

Análisis y evaluación del entorno económico. Análisis del objeto de la actividad. Análisis de la competencia o sectorial.

Área de marketing

Análisis y segmentación de mercado de la oferta. Análisis y segmentación de la demanda.

10

Política de precios. Planificar y presupuestar los sistemas y medios de promoción. Planificar y presupuestar los sistemas y medios de distribución.

Área de ventas

Estimación de ventas. Sistemas de ventas. Política de ventas y de cobro. Presupuestación de los medios de ventas.

Área de producción

Estructurar las secciones de producción. Diseñar las técnicas y procesos de producción. Estimar los costes de producción y los costes estructurales. Distribución de los costes a la producción-sistemas de contabilidad

analítica. Sistemas de valoración, amortización y depreciación de la estructura

patrimonial.

Área de recursos humanos

Diseño y clasificación del personal. Diseño de sistemas de evaluación para la contratación laboral. Adjudicación y coordinación de puestos. Sistemas de formación cualitativa del personal. Política y sistemas de retribución.

Área contable-financiera

Estructuración o composición del capital social. Calcular el coste medio del capital social (propio y ajeno). Dotación y repartición de los desembolsos exigibles por la actividad. Calcular los flujos de caja (cobros y pagos). Actualizar los flujos de caja. Valoración de la inversión. Evaluación del proyecto.

11

ANEXO

EQUIPO TECNICO DE IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA

1.- Dr. Jesús Coronel Salirrosas2.- Ing. Mg. José Manuel Huamán Vera3.- MV Santos Felipe Figueroa Chávez4.- Econ. Walter Ibáñez Juárez5.-6.- 7.-8.-9.-

12