8/3/2019 Propuesta para la Financiacin de la Educacin Superior en Colombia -Oct, 2011-

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PROPUESTAPARALAFINANCIACINDELAEDUCACINSUPERIORENCOLOMBIA1

AndrsFelipeMoraCorts

RESUMEN: Inspirado en los modelos de asignacin ciudadana y renta bsica deciudadana, el documento presenta una propuesta para el financiamiento de laeducacin superiorenColombia. Sepresentarunaalternativaquebrindaa todoslosjvenesdeColombialaoportunidaddeejercersuderechoalaeducacinsuperior.Bajoprincipiosdeuniversalidad, individualidade incondicionalidad se leofreceracadaunodesusciudadanosunaasignacinde30millonesdepesosenelmomentode finalizar sus estudios secundarios. Estemodelo de renta bsica incentivar laobtencindeloslogroseducativosrequeridosporelpasenlosnivelesdepreescolar,primariay secundaria,yofreceroportunidades realesparaaccedera laeducacin

superiortcnica,

tecnolgica

oprofesional.

La

propuesta

se

plantea

como

un

subsidio

a la oferta educativa de las Instituciones de Educacin Superior que resultacompatibleycomplementarioconlaobtencindeotrosobjetivosdepolticapblicaen materia de educacin, salud, empleo, nutricin, eliminacin de la pobreza yminimizacinde ladesigualdad. Lapropuesta asciende a total de 102billones de2011paralosprximos56aos.

PALABRASCLAVE:Asignacinciudadanauniversal,financiamiento,educacinsuperior,Colombia.

1. Presentacin

Los pueblos de Amrica Latina sufren las consecuencias de la implementacin de unmodelo de poltica social residual y neoasistencialista. El carcter procclico del gastosocial, ladesregulacin yprecarizacinde losmercados laborales, laprivatizacin, lossubsidios focalizados a la demanda y la mercantilizacin de los derechos de losciudadanos, constituyenelcorrelatodeunmodelodeproteccin socialadecuadoa lasnecesidades de fortalecimiento de los mercados financieros, la austeridad fiscal y ladefensadelosderechosdepropiedad. Ladenominadaluchacontralapobrezaextremaresultacontradictoriayantagnicadelaimplementacindesistemasdeproteccinsocialmutualistas y universalistas. El manejo social del riesgo y la inversin en recursos

humanospronto

han

mostrado

su

precaria

idoneidad

para

mejorar

las

condiciones

de

vidadelosindividuos, ysufaltadealientoparaimpulsareltrnsitohaciasociedadesmsjustas,igualitariasygarantesdelalibertaddelosagentes.

1Estedocumnetodebesercitadocomomanuscrito,puesserpublicadoenlaprximaedicindelarevistaPensamientoJurdicodelaFacultaddeDerecho,CienciasPolticasySociales.

Politlogo yMagster en Ciencias Econmicas de laUniversidadNacional de Colombia. Estudiante delDoctoradoenEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesenesamismaUniversidad.

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Esporestoqueelavancesocialrepresentadoporladefensadelosderechoseconmicosy socialesypor laexigenciade losderechos, constituyeunamejora innegablehacia laconsolidacinderegmenessocioeconmicosmsprogresistas. Sinembargo,laagresin

neoliberalha

abierto

tambin

una

oportunidad

para

repensar

la

poltica

social

yconfigurar

escenarios redistributivosydeproteccin socialmsjustosynovedosos. Enefecto,elneoliberalismo ha permitido visualizar alternativas de regmenes socioeconmicoscapaces de trascender las limitaciones sociopolticas, econmicas y normativas de losmodelosdeproteccin ypoltica social que le antecedieron yqueperecieron ante susfuerzas.

Particularmente, las nuevas condiciones econmicas y sociales del mundocontemporneo,ascomo lasdiscusionesyavancesqueelneoliberalismoestimulenelterrenodelasteorasdelajusticia,hanconfiguradounespaciopropicioparapensareneldesasalaramiento de los derechos econmicos y sociales: hoy es posible justificarmodelosdepolticasocialnosustentadosen laconexinde losagentesconelmercadolaboralynobasadosenladefensadelprincipiocontributivo. Enlaactualidad esposibleexigir el ejercicio de los derechos en el marco de una poltica social sincontraprestacin. Elfindelprincipiocontributivorepresentaunadelasdimensionesmsnovedosas e interesantes de losmodelos de renta bsica de ciudadana y asignacinciudadana.

Dichosmodelosconstituyeunapropuestainnovadoranacidadelaizquierdaquepretendedesmercantilizar a los individuos y ofrecerles la oportunidad de materializar susderechos almargen delmercado del trabajo. La renta bsica de ciudadana es una

alternativaque

deja

de

lado

la

dimensin

contributiva

del

Estado

de

bienestar

tradicional,

y el carcter mercantilista y meritocrtico que adquieren los derechos sociales yeconmicos al interior de sus fronteras. En general, puede decirse que el principiocontributivo subsume los derechos a diversosmecanismos demerecimiento individualque ignoran lanecesidad y lapobreza, ajustndose aundeterminadohistorial laboral,polticoymoral:

La consecuencia inmediataesqueelprincipio contributivo,enorigendestinadoadarrespuestaalproblemasocial,notenaalapostrenadaqueverporsmismoconla lucha contra la pobreza y la necesidad () La reforma social se propona enprincipio reducir la pobreza y el desempleo, pero precisamente pobres y

desempleados(o

empleados

eventuales

einestables)

eran

los

excluidos

de

la

proteccincontributiva,queincluasinembargoalosrelativamenteprivilegiados,conclaroscriterioselectoralistasydemoralidadpuritana(Noguera,2001:69).

Lejosdeloslmitesdelprincipiocontributivo,acontinuacinserexpuestaunaalternativade asignacin ciudadanaquebrindar a todos losjvenesdeColombia laoportunidadpara ejercer su derecho a la educacin superior. En efecto, bajo principios deuniversalidad, individualidade incondicionalidadColombia leofreceracadaunodesus

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ciudadanos una asignacin de 30 millones de pesos en el momento de finalizar susestudios secundarios. Estemodelo incentivar la obtencin de los logros educativosrequeridos por el pas en los niveles de preescolar, primaria y secundaria y ofreceroportunidades reales para acceder a la educacin superior tcnica, tecnolgica o

profesional.Todo

esto

en

un

contexto

en

que

los

propsitos

de

la

asignacin

ciudadana

resultancompatiblesycomplementarioscon laobtencindeotrosobjetivosdepolticapblicaenmateriadeeducacin, salud,empleo,nutricin,eliminacinde lapobreza yminimizacindeladesigualdad.

2. Sobrelasapuestaseconmicas,polticas,socialesynormativasdelasrentasbsicas

Elprincipiocontributivohaconstituidolapiedraangulardelapolticasocialmoderna. Enconjugacincon ladefensade laticadeltrabajo,dichoprincipiohasidofuncionalaunmodelo de poltica social sustentado en la triada ciudadanaempleoseguridad social.Msque rescatar lasdimensiones transformadorasde lapolticasocial,estemodelohaconsolidadounavisingubernamentalistade lapolticasocialquehaservidopocopararedistribuir la riqueza y mucho para garantizar la reproduccin del orden capitalistaexistente. As,elfindelprincipiocontributivocomopilarfundamentaldelapolticasocial,constituyeelmedioclavepararescatarladimensintransformadoradelapolticasocialytrascender el fundamento bsico de los regmenes de bienestar que antecedieron aldesdeablemodeloneoliberal.

Esesteunode losaspectos inherentes a la filosofa social ypolticadefensorade losmodeloscontemporneosderentasbsicas. Entreellosesposibledestacardosmodelos:i)la rentabsicadeciudadanayii)lasasignacionesciudadanas.

La rentabsicadeciudadana seconsideraunmecanismodedistribucinde larentaporelcualseproporcionaacadapersona,porderechodeciudadana,unarenta suficiente para cubrir sus necesidades bsicas, y sin necesidad de estarcondicionadaporelmercadodetrabajo,niporelvolumende ingresos(Iglesias,2003: 15). El otorgamiento de dicha renta bsica debe estar regulado por loscriteriosde individualidad (paracada individuo),universalidad (para todos comoderechociudadano)e incondicionalidad (independientementede ladisposicinatrabajar o de la generacin de otras rentas o ingresos). No se plantea comosustituta de otros bienes meritorios2, y garantizara el regreso de formas no

2Losbienesdemritosonentendidoscomoaquellosquesemerecelagenteporelsolohechodesersereshumanosy,por tanto, su satisfaccin nopuedeestar sujetaa ladinmicadelcrecimientoeconmico,nidependerdesucontribucinalmismo ()LosbienesdemritosonuniversalesyelEstadoy lasociedaddebengarantizar suprovisin,puestoquequienesestnprivadosdeellosencuentran serias limitacionesparadesarrollar sus capacidades. Estosbienes son convenidos socialmente y seexpresan en el contratosocial que, por excelencia, es la Carta Constitucional: libertad, justicia, seguridad, educacin, salud ynutricin,puessinellosnopuedendesarrollarsuscapacidades(Corredor,2010:67).

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mercantilesdesatisfaccindelasnecesidadesydeejerciciodelosderechos(VanParijs,1996).

Laasignacinciudadanaconstituyeunmodelodepolticayproteccinsocialquebusca

trascender

los

modelos

tradicionales

del

Estado

de

bienestar

dejando

de

lado el principio contributivo y ofreciendo una asignacin ciudadana losuficientementegrandeacadaindividuoenelmomentodellegarasumayoradeedadparaquepuedaejercerlamacrolibertad;esdecir,laoportunidadparatomardecisiones de vida que trasciendan las elecciones cotidianas de consumo. Laasignacinciudadanaseotorgaraporunasolavezenunnivellosuficientementeelevaday,enalgunasversiones,seproponeseaapoyadaporunplandepensinglobalpara la llegadade lavejez. Losciudadanosquehayantenidoxitoconsuasignacintienenlaobligacinderestituirlaconinteresesalmorir. Estoimplicalacreacindeun impuesto fuertea lasherenciasquecomplementariael impuestosobreelpatrimonioquefinanciaralaasignacin. Conestoseconstruyeunafuertesolidaridad intergeneracional. No se plantea como sustituta de otros bienesmeritorios,yfacilitara lasocializacinoadquisicinde losmediosdeproduccinporpartedelosagentes(AckermanyAlstott,2008ay2008b).

Ambaspropuestascompartensudefensadelosprincipiosdeindividualidad,universalidade incondicionalidad en elmomento de la asignacin; por lo tanto, ambas pueden serincluidasdentrodelosmodelosfuertesdeimplementacinterritorial3. Estonoquieredecir,sinembargo,quedebanserrechazadastodas lasdimensionesrelativasalmodelosocialdemcratadeproteccinypolticasocial:porelcontrario esnecesariocomprenderlas rentas bsicas como complementarias de un conjunto ms amplio de bienes

meritorios.De

hecho,

es

claro

que

en

el

momento

de

pensar

en

el

modo

de

financiacin

3Ladiscusinentornoa lasrentasbsicashaaceptadoconclaridadelconjuntoderestriccionespolticas,econmicasysocialesqueenfrentan lospasesdelSurparaavanzarensu implementacin. Dehecho,enestedebatesehaaceptadolaexistenciadedosmodalidadesderentasbsicas:existenmodelosdbilesdeimplementacinterritorialquesepresentancomopaliativosfuncionalesalosefectosperversosdelsistema,ymodelosfuertesde implementacin territorialque reivindican lapotencia transformadorade lapolticasocial. Entre lasprimeraspuedenubicarse laspropuestasdeMiltonFriedmanyJamesTobinrelativasa lacreacindeunimpuestonegativo;enlassegundasseconsideralaalternativaderentabsicadeciudadanainspirada en las tesis de Philippe Van Parijs y Bruce Ackerman. Las caractersticas fundamentales quepermitendiferenciarunapropuestadeotraradicanenlanaturalezadelvnculoestablecidoentreelmodeloderentabsicadefendidoy loscriteriosde individualidad(paracada individuo),universalidad(paratodoscomo derecho ciudadano) e incondicionalidad (independientemente de la disposicin a trabajar o de lageneracin de otras rentas) que les son inherentes. Losmodelos dbiles se distinguen por violentar elconjunto (o alguno) de los criterios anteriormente invocados. El rechazo a estos criterios implica laimposicindeunrasgoasistencialocompensatorioqueminimizalapotenciatransformadoradelasrentasbsicas de ciudadana. El modelo dbil introduce, por lo tanto, cambios marginales funcionales a lareproduccindelsistemasocioeconmicoimperante.Alrespectover:Olin,2008).

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es importanteevitardilemasconcernientesaqubiendemritoretiraroremoverparagarantizarlarentabsica4.

Sereitera,entonces,elcompromisocon losderechoseconmicosysocialesy lagarantade los

bienes

de

mrito

defendidos

por

el

rgimen

de

bienestar

socialdemcrata;

se

rechaza,

sin

embargo, su vnculo profundo con la tica del trabajo y su defensa frrea del principiocontributivo.

Sinembargo,debereconocersequeelprincipalpuntodedebateremitealaperiodicidadconqueseentregalaasignacin:VanParijsabogaporunarentabsicaperidica(mensual). Noobstante,puedeafirmarseque larentabsicaconstituyeuncasoespecialde laasignacinciudadana:bajosupuestodeofrecimientodeunaasignacinciudadanalosuficientementegrande,esposiblequeestaasignacinofrezcaunosrendimientosmensualesasimilablesaunarentabsicadeciudadanamensual. ConellotodaslasvirtudesreconocidasalapropuestadeVanParijsquedaranincluidasdentrode lapropuestadeAckerman,garantizando,ademsde la libertad real, laposibilidaddeejercerlamacrolibertad:

Pero hay algo as como demasiada libertad? Aqu es donde asignaciones aciudadanosyelingresobsicocomienzanatomarcaminosseparados. Bajoelingresobsico,alosciudadanosnoselespermiteiralosbancosdesuvecindarioycapitalizarelflujodepagosdeingresobsicodetodaunavidaenunasolaasignacin. MientrasVanParijsprohbea los ciudadanosque se cambienanuestroprograma,nosotrossomos ms tolerantes: cualquier ciudadano con asignaciones puede cambiarse alsistemade ingresobsico,tanslocon lacompradeunaplizaaunacompaadeseguros,con lacualse leenviaraunchequemensual()Un ingresogarantizadodeUS$4.800anuales,pagadocadaaopuederesultaradecuadoparalossurfers. Perolamayorade losadultosjvenesdescubrirnqueeste ingresobsico restringe su

libertadreal

para

forjar

su

vida,

yque

lo

hace

de

modo

severo.

De

manera

obvia,

la

restriccin rompe claramente la libertad de las personas que quieren invertir susasignaciones en el desarrollo de su propio capital humano. Considrese ungraduadodesecundariade21aosquebuscaconvertirseenunmecnicoautomotrizde primera categora. Necesita US $20.000 para aprender las tcnicas de estenegocio cada vezms tecnologizado. Con un ingreso bsico, tendr que esperar

4 () para una persona con perspectivas progresistas, un Estado de bienestar al estilo sueco, con laprovisin estatal con una larga lista de costosos servicios, a los que se suman unos pagos en efectivodirigidosaaquellosqueseencuentranencircunstanciasespeciales, tienemayorprioridad ()Los fondosrequeridosactualmenteparafinanciar lasasignacionesaciudadanosoun ingresobsicouniversalpodrantenerusosalternativosqueresultanprioritarios. Enparticular,hayunaclasedebienesdemritobienesy serviciosque resultade interspblicoque seandeaccesouniversal quepuedenproveersemejordemanera universal por parte delGobierno. Los pagos en efectivo dirigidos a personas en circunstanciasparticularmentedifcilesdebentenermayorprioridadqueelingresobsicoolasasignacionesaciudadanos.Talespagosincluyenconcesionesparalosmenoresdeedadysegurosdedesempleo,ascomopensionesdesubsistenciapara losancianosy losdespedidos. Existeun lmiteprcticode laporcindelPIBquepuedeobtenerseatravsdelosimpuestos. Silalistadebienesdemritoydepagosenefectivoeslargaycostosa,entoncesen losnivelesactualesdePIBquedarapocooningnespaciopara losgravmenesdestinadosafinanciarlosgrandespagosenefectivoindispensablesparadesarrollarlosesquemasdeingresobsicoodeasignacionesaciudadanos(Bergmann,2008:195196).

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cuatroocincoaosparareunireldinero. Porqu?(AckermanyAlstott,2008a:8486).

Son estas las alternativas para avanzar hacia un Estado Posbenefactor. Por supuesto,

alrededor

de

estos

modelos

alternativos

de

poltica

social

se

han

presentado

mltiples

debates, concernientes a su verdadero potencial emancipatorio y transformador. Sinembargo,hayunrelativoconsensoenlanecesidadyposibilidaddereinvencindelEstadodebienestardandounpasoadelante:esdecir,avanzandohacialasuperacin,incluso,de aquellas perspectivas alternativas que aunque rechazan abiertamente el modeloneoliberal de poltica social, demandan la instauracin de regmenes universales ymutualistasquesemantienenatadosalprincipiocontributivo.

Las alternativas de rentas bsicas constituyen propuestas innovadora nacidas desde laizquierdaquepretendendesmercantilizaralosindividuosyofrecerleslaoportunidaddevivirymaterializarsusderechosalmargendelmercadodeltrabajo. Todasabrencaminos

quedejan

de

lado

la

dimensin

contributiva

del

Estado

de

bienestar

(en

sus

materializaciones liberalanglosajona, conservadoracontinental y universalsocialdemcrata), y que se apartan del carcter mercantilista y meritocrtico queadquieren los derechos sociales y econmicos al interior de sus contornos (EspingAndersen,2000).

Conestapropuesta se recoge,entonces, lamuyjustificadademandapor trascenderelmodelo neoliberal de poltica social, y se impulsa el trnsito hacia la concrecin dealternativasderedistribucinyproteccinsocialquedanunpasoadelante:enefecto,elmodeloderentabsicadeciudadanaaqupropuestotienelaposibilidaddeavanzarenla

superacinde

las

limitaciones

sociopolticas,

econmicas

ynormativas

que

histricamente

hancaracterizadoalosregmenesliberal,conservadorysocialdemcratadebienestar,yalossistemasasistencialista,bismarckiano,beveridgeanoyneoasistencialistadeproteccinsocial(Giraldo,2007). Todo,enuncontextoenqueserecreaunainteresantepropuestaenfuncindelasnecesidadesespecficasdelpas,yenlaquesedefineunobjetivoclaroparalaconduccindelaaccinpoltica.A continuacin ser expuesta una alternativa de asignacin ciudadana que brindar atodos losjvenes de Colombia la oportunidad para ejercer su derecho a la educacinsuperiorbajoprincipiosdeuniversalidad,individualidadeincondicionalidad.

3.Una

propuesta

de

asignacin

ciudadana

para

Colombia:

el

camino

para

garantizar

el

derechouniversalalaeducacinsuperior

Lasapuestashastaaquenunciadasnuncadebenserconcebidascomoplanesespecficosdegobiernoocomoestrategiasdiscrecionalesdedeterminadasautoridadeseducativas.Porelcontrario,todasellasdebenconstituirlosaspectosfundamentalesdeunmodelodepolticaeducativaconsistenteconlasobligacionesadquiridasycontradasporelEstadoen

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elmarco de la ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos, laConstitucin Poltica de 1991, las leyes de la Repblica, lajurisprudencia de la CorteConstitucional y los pronunciamientos y conceptos otorgados por la Defensora delPueblo. SonestaslasobligacionesmnimasdeunEstadosocialydemocrticodederecho

comoel

colombiano.

Yes

esta

la

nueva

concepcin

de

un

Estado

de

derecho

que

trasciende su dimensin formal para ocuparse tambin de su dimensin sustancial(Burgos,2009):

En los ltimos aos, el cuerpo de principios, reglas y estndares quecomponen el derecho internacional sobre derechos humanos ha fijado conmayorclaridadnosolo lasobligacionesnegativasdelEstado,sinotambinuncmulodeobligacionespositivas ()HadefinidoconmayorprecisinnosoloaquelloqueelEstadonodebehacer,afindeevitarviolaciones,sinotambinaquello quedebehacerpara lograr la plenamaterializacinde losderechoscivilesypolticos,ytambineconmicos,socialesyculturales. Entalsentido,

los

derechos

humanos

no

son

pensados

hoy

tan

solo

como

un

lmite

a

la

opresinyalautoritarismo,sinotambincomounprogramaquepuedeguiaruorientar laspolticaspblicasde losEstadosycontribuiral fortalecimientodelas institucionesdemocrticas,particularmenteenprocesosdetransicinoendemocraciasdeficitariasodbiles(Abramovich,2006:38).

Bajo esta perspectiva, la implementacin de unmodelo de renta bsica amanera deasignacinciudadanaenColombiasebasaenlacreacindeunfondoderecursosque,alsubsidiarlaofertaeducativaenelnivelsuperior,posibilitarlaentregadeunaasignacinciudadana lo suficientemente grande para que cada persona ejerza con mayoroportunidadsuderechoalaeducacindespusdeculminarsusestudiossecundarios. La

propuestafuncionara

bajo

los

siguientes

supuestos:

1. Se establece un horizonte temporal de 14 aos. Este horizonte temporalcomprende el periodo de permanencia de un nio que ingresa de maneraobligatoria alaeducacinpreescolaralos3aosdeedadysegradaalfinalizarlatotalidaddelciclocomprendidoen laeducacinsecundaria. Seesperaqueelnivel preescolar comprenda tres aos de educacin y que, por lo tanto, losestudiantesque culminen sin tropiezos su trayectoriaeducativa (sindesercinorepitencia)culminensusestudiosescolaresa los16aosdeedad. Los retornosproducidos por el fondo durante este periodo de tiempo no est sujeto aimpuestos.

2. Porcadaniodetresaosque ingresealprimeraodeeducacinpreescolar laNacinrealizarunanicaasignacin inicialde$7.717.812pesos. Bajosupuestode una tasa de inters real compuesta del 12% efectivo anual, este montoascender durante los 14 aos que el estudiante permanece en el sistemaeducativoaunvalorde$37.717.812. Cadaestudiante recibiralmomentodeingresar a la educacin superior pblica demanera incondicional, individual y

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universal la suma de $30.000.000 reales para financiar sus estudios. Los$7.717.812restantessereinvertirnenelfondoconelpropsitodedisminuirloscostosfuturosdelaasignacinciudadana.

Siun

estudiante

repite

algn

ao

escolar,

el

rendimiento

generado

por

el

ao

adicionalserreinvertidoenelfondo,luegocadaestudianteobtendrentodosloscasosunmontode$30.000.000.Bajo lamodalidaddereinversinpresentada,elcostodelaasignacinciudadanaascendera102.5billonesdepesosde2011paraunperiodode56aos. 93.5billones sern requeridosdurante losprimeros14aosdeimplementacindelprograma. Dadalaestrategiadeahorroyreinversinpropuesta, el programa ascender a 8.97 billones durante los subsiguientes 42aosde implementacin. Seproponeque elprograma inicie en 2011 yque laprimeraentregadelaasignacinciudadanaserealiceen2024.

3. Sehadeterminadounaasignacinciudadanade$30.000.000porqueapreciosde2011,loscostossemestralesdelosestudiosuniversitarios,tcnicosytecnolgicosascienden a un promedio de entre 6 y 8 salarios mnimos legales mensualesvigentesde2011 ($3.186.000). Se suponenestudiosno inferioresacincoaos.Los ciudadanos que busquen estudios tcnicos, tecnolgicos o profesionales demenor duracin tendrn la posibilidad de ahorrar parte de su asignacin parautilizarlacomodeseen. Asmismo, sehaescogidounaasignacinciudadanade$30.000.000 porque, al suponer una tasa de inters real anual del 12%, laasignacinofrecerun rendimientode $3.600.000; esdecir, $300.000pormes.Quieneslosprefieran,entonces,tendrnunarentabsicadeciudadanamensualqueduplicaelvalordelalneadepobrezaparaColombiaen2011($120.000).

Actualmente,paraelcasoespecficodelas32UniversidadesPblicasdeColombia,elaporteestatalporestudiantees,enpromedio,de$4.000.000depesosanuales5.Conlapropuestaaqupresentada,segarantizaraunaportede$7.500.000anualesparacarrerasdeocho semestres,ode$6.000.000anualesparacarrerasdediezsemestres (es decir, un aumento del 87% o del 50% anual por estudiante,respectivamente).

ElAnexoNo.1muestraelmontodelainversinparacadaaoqueserealizarateniendoen cuenta las proyecciones del crecimiento de la poblacin de tres aos de edad enColombiaentrelosaos2011y2066. Seproyectan14aosdeestudio,deloscualestrescorresponden a la educacin preescolar y once conciernen a los niveles de educacinprimaria y secundaria. Durante cada ao de entrega de asignaciones ciudadanas seesperaahorrarelmismomontonecesarioparacubrirelvalordelaasignacindelamisma

5ValemencionarquesegnelMinisteriodeEducacin Nacional,elvalorpercpitaporestudianteen laeducacin superiorenColombiaesde$3.52millonesanuales. Al respecto ver:MinisteriodeEducacinNacional (2011). ProyectodeLeyPorelcualseorganizaelsistemadeeducacinsuperioryse regula laprestacindelserviciopblicodelaeducacinsuperior.MinisteriodeEducacinNacional,Colombia.

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poblacin el comienzodelproceso. Por estemotivo, el valor del aporteque realizarColombiaparagarantizarunaasignacinciudadanadespusde14aossereducedeunamanera tan drstica, pues la inversin disminuye de un promedio de 6.68 billones depesosentre losaos20112024,aunpromediode214milmillonesdepesosentre los

aos2025

y2066

(Grfico

No.

1).

Conestemodelode asignacin ciudadana sepretendeotorgarunaoportunidad realeincrementar laseguridadeconmicadecadajovendeColombiaenelmomentoenqueculmine susestudiosde secundaria. Lajuventud colombiana tendr laoportunidaddeenfrentarlaadultezconunactivofinancieroqueleservirparaejercerdemejormaneraydeformauniversalsuderechoa laeducacin. Elotorgamientodeasignacionesdeestetipo se ha considerado como un aspecto fundamental para complementar polticasrelativasalempleo,elincrementoylaredistribucindelingreso,launiversalizacindelosserviciospblicosyladisminucindeladelincuenciajuvenil.

Fuente:ClculosPropios.

Varios estudios demuestran que este tipo de asignaciones incrementa los niveles deindependencia de los sujetos, ampla sus oportunidades e impulsa la movilidad

intergeneracional(UK

Treasury,

2001).

Bynner

yDespotidou

(2001)

indican,

igualmente,

que laausenciadeactivostieneunefecto independientefuertesobre lasoportunidadesde losjvenes. Enefecto, controlando factores relativosal ingresoyotras condicionessocioeconmicas, dichos investigadores demuestran que el efecto independiente de laausenciadeactivosenformadeahorrooposibilidadesde inversinen lajuventud,estfuertementeasociadoconnivelesbajosde ingresos,mayordesempleo,menoresnivelesde saludyausenciadeactividadesempresarialesyproductivasdurante laedadadulta.

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Todos aquellosjvenes con activosenelmomentode afrontar su adultezposeenmsoportunidadesdeencontrarempleosdetiempocompleto,mayoresnivelesde ingresoymejoresnivelesdesalud.Tendrn,enresumen,unamayorseguridadeconmica.

Adicionalmente,esta

propuesta

complementar

el

conjunto

de

polticas

que

se

vienen

ejecutando en Colombia con el propsito de materializar los derechos, econmicos ysociales, y ofrecer una valiosa oportunidad para incrementar la dimensin de laseguridad econmica en pas. Ms an, debido al carcter incondicional, universal eindividual de la asignacin se abrir un camino para la desasalaramiento de losderechos,seestablecerunaclarapropensinasuperarelprincipiocontributivoyseharde Colombia un pasmsjusto. Con la profundizacin del enfoque de derechos (y lagarantadelosbienesmeritoriosqueesteenfoquesupone)yelimpulsoalajusticiasocialy la igualdadqueofrece elmodelo de asignacin ciudadana aqupropuesto,Colombiapodr avanzardemanerams clarahaciaunmodelo socioeconmico verdaderamentealternativo al que se propone desde el neoliberalismo en clave de manejo social delriesgoeinversinenrecursoshumanos.

Con esta propuesta, el sistema de universidades estatales recibir anualmente unpromedio de 27.2 billones de pesos reales. La propuesta es tambin perfectamentefinanciable en Colombia. El promedio de inversin anual asciende al 1.1% del PIBproyectado para el ao 2011. Estemonto equivale nicamente al 30% del gasto enseguridadydefensaoal19%delgastototalendeudaestatalparaelao2011. Dehecho,la asignacin ciudadana sera perfectamente financiable si se desmontan las gabelastributariasofrecidasporelgobiernodelvaroUribeVlez(queasciendenal1.6%delPIB),osisemantieneel impuestoa lastransaccionesfinancierasyel impuestoalpatrimonio

(quesumados

equivalen

al

1.1%

del

PIB)

(Perry,

2010).

Betancourt

(2005)

ha

presentado

tambinunapropuestadereformatributariaprogresivaquealcanzaagenerar recursoscercanosal1%delPIB.

3. Conclusin

Actualmente cursa en el Congreso de la Repblica un proyecto de ley de reforma alsistema de educacin pblica superior en Colombia, que establece nuevos y diversosmecanismosparasufinanciamientoysostenibilidad. Lamentablemente,despusdetenerunpresupuestoprcticamentecongeladodesdeelao1993, la iniciativagubernamentalnoavanzaenreconocernienasumir laresponsabilidadqueelEstadocolombianotieneconlaeducacinsuperiory,porelcontrario,establececriteriosdeasignacinderecursosinspiradosenlgicasprivatizadoras,mercantilistas,procclicas,focalizadorasydesubsidioalademanda.

Ms an, bajo argumentos cuestionables relacionados con supuestas restriccionespresupuestales(mientrasColombiainvierteactualmentecercadel5%delPIBengastosdedefensa y seguridad, nicamente invierte el 1.08% del PIB en educacin superior) el

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gobierno insiste en la necesidad de diversificar las fuentes de financiamiento de lasinstituciones de educacin superior a travs de alternativas que reducen losmontosdirectosprovedosporelEstado,yque incrementanaquellos recursosprovenientesdelmayoresfuerzofiscaldelosentesterritoriales,delosrecursospropiosgeneradosporlas

institucionesde

educacin

superior,

del

aumento

de

las

matrculas,

del

acceso

particular

aloscrditosdelICETEXydeotrosrecursospblicoscomolasregalas.

Esevidentequebajoestemodelosern lasfamiliasy los individuosquienesatravsdemayoresmatrculasoaccesoalcrditotendrnqueasumirdemaneraprivadaloscostosdelaeducacinsuperiorenelpas.

Es en este punto donde la propuesta de financiacin aqu presentada adquieremayorsentidoeconmico,polticoysocial. Enefecto:

Ms que avanzar hacia lgicas focalizadoras y de subsidio a la demanda, lapropuestapresentadaleapuestaamodelosuniversalistasydefortalecimientodelaofertaquegaranticenelestablecimientodelgicassolidariaseigualitariasenlapolticasocialengeneral,yenlapolticaeducativaenparticular.

MsqueinsistirenlaconfiguracindeunEstadoqueimpulsalacreacindecuasimercadospara la asignacineficientede servicioseducativos, lapropuesta aqupresentada le exige al Estado asumir las responsabilidades y obligacionesemanadasdelascartasdederechoshumanosylaConstitucinPolticade1991enun horizonte que reconozca la educacin superior como un bien pblico, y alEstadocomoelgaranteltimoyesencialde losderechoseconmicos socialesy

culturales.

Msqueconsideraralosestudiantescomosujetosdenecesidadessusceptiblesserengranadosenlaslgicasdeldesarrollocapitalistacontemporneo,consideraalosestudiantescomosujetosdederechos,capacesdegenerarpensamientocrticoeinnovador,preparadosparaemprenderprocesosdetransformacinsocial.

Ms que asumir el tema presupuestario y financiero como una restriccinimplacable para el ejercicio de los derechos, la propuesta asume que lospresupuestos pblicos y el volumen y orientaciones del gasto social son el

resultadode

las

correlaciones

de

fuerza

que

hacen

presencia

en

la

sociedad

yde

la

voluntadpolticadelosgobiernos.

Enfin,sedemuestralaposibilidaddeemprendermodelosalternativos,quesibien,paraelcasodeestedocumento,sehanconcentradoenaspectos financierosyeconmicos,noolvidan aquellas dimensiones de la educacin que la acercan de manera fundamental a laexistenciadelossereshumanosyaldestinodelassociedades. Dimensionesqueinvitanapensarlaeducacincomofuerzaespiritualde lospueblos;y quealserreconocidas, invalidancualquier

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pretensinreduccionistaosimplistadereformaeducativa. DimensionesqueelescritorErnestoSbatoensutextoEducacinycrisisdelhombreresaltaconvehemencia:

Evitemospueselerrorfundamentaldereformar laeducacincomosisetratasedeunproblemameramentetcnico,ynoelresultadodelaconcepcindelhombrequelesirve defundamento, de esospresupuestosque la sociedadmantiene acerca de surealidadysudestinoyque,deunamanerauotra,definenunamaneradevivirydemorir,unaactitudantelaexistenciaentera. Deestemodo,laeducacinnosellevaacaboenabstracto,sinoenconcreto,sehaceconvistasaunproyectodeserhumanoydesociedad.

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