Propuesta EIA Participativo

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Dr. LUIS E. ORE IBARRA

Cuestionamientos al procedimiento y preparación del EIA Tradicional Los EIAs son repetidamente rechazados por

comunidades locales y probablemente no son muy bien entendidos.

Conflictos sociales involucrando actores del sector extractivo-energético y comunidades locales que demandan y tienen preocupaciones respecto a:

Calidad, Cantidad, Oportunidad y Acceso al Recurso Hídrico

Afectación al Medio Ambiente

Beneficios Económicos de la Actividad

Participación en toma de decisiones que les afectan (consulta)

Preparado por Luis E. Ore : [email protected]

mailto:[email protected]

¿Cuál es la diferencia entre EIA Tradicional y EIA Participativo?

EIA Convencional (Tradicional)

EIA Participativo (En Proceso de Construcción de

Consenso y BCI)

Objetivo Plan Técnicamente Viable Plan Técnicamente y Políticamente Viable

Cliente Primario Decisores Decisores y Actores Múltiples

Tareas Orientado a la Data Orientado a los Intereses

Habilidades Técnicas Dialogo

Papel de Participación

Publica

Provee sugerencias y

retroalimentación

Construye Entendimiento y Acuerdos



EIA Participativo: Participación Ciudadana (Proceso de Construcción de Consenso y BCI)

Si se desea que los EIA* sean bien recibidos por comunidades locales, utilice los procesos

adecuados de participación e inclusión. *Estudios de Impacto Ambiental deben utilizar

Procesos de Participación Ciudadana Inclusivos, involucrar a diversos actores

interesados desde el inicio de actividades de estudios de factibilidad y/o exploración y

deben utilizar los Principios del Proceso de Construcción de Consenso, Búsqueda

Conjunta de Información y los Principios de Planeamiento y Desarrollo de Proyectos.

Cambie de estrategia y use EIA Participativo: Estudio de Impacto Ambiental Participativo



EIA Participativo

EIA Participativo

…el EIA Participativo

es un Proceso de Búsqueda

Conjunta de Información

(BCI)

Convocante inicia un Proceso de Construcción de Consenso

(Un profesional neutral “facilitador o mediador” prepara una Evaluación de

los Actores y Situación)

• Partes con interés y preocupaciones • Las preocupaciones, intereses y aspiraciones • Representantes de los actores múltiples • Reglas del proceso – código de conducta • Agenda que incluye intereses y preocupaciones • Tiempos y plazos del proceso • Plan de trabajo

Convocante y Actores Interesados deciden si proceden o no

(Si deciden proceder; deben Generar Acuerdos sobre Representantes de los

Actores, Reglas de Interacción, Agenda, Plazos o Calendario y Selección de

Facilitador)

Partes Inician un Proceso de Búsqueda-Conjunta de

Información para Gestionar Preguntas Técnicas y

Complejidad Científica • Que tenemos • Que no tenemos y • Que necesitamos ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

PARTICIPATIVO

(EIA Participativo)

Partes Crean Valor a través de la Generación de Opciones

y Paquetes de Mutuo Beneficio

DELIBERACION

Partes Distribuye Valor en la Forma de un Acuerdo

(p.e. Recomendaciones o Propuestas)

DECISIONES

Algunas Partes Asumen la Responsabilidad de

Hacer Seguimiento (Implementación, Monitoreo y

Establecimiento de Mecanismos para Solución de Controversias o Sistemas de Gestión de

Conflictos) Ejemplo:

Monitoreo Participativo del Agua

EIA Participativo

…el EIA Participativo

es un Proceso de Búsqueda

Conjunta de Información

(BCI)

Búsqueda Conjunta de Información Las partes acuerdan qué información necesitan para continuar con este

proceso de deliberación, negociación y toma de decisiones conjuntas.

Deben considerar qué información tienen, qué información no tienen, y qué información necesitan para tomar decisiones informadas.

Se designa a una persona o grupo independiente para buscar, evaluar y determinar los hechos e información necesaria para la toma de decisiones informadas.

Evita el problema de entrar en una "batalla de expertos" por medio de la cual las partes se anclan en posiciones y debates en lugar de trabajar lado a lado enfocando el problema o el desafío de manera conjunta.

Temas como el medio ambiente y posibles efectos de la actividad generada por algún proyecto de inversión en recursos naturales pueden monitorearse de manera conjunta y continua para prevenir daños y perjuicios en las comunidades locales y zonas de influencia de los proyectos de inversión.



…el EIA Participativo como Proceso de Búsqueda

Conjunta de Información (BCI)

Búsqueda Conjunta de Información

PREPARACIÓN PARA EL PROCESO de BCI (Paso 1)

ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO de BCI (Paso 2)

DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS APROPIADO (Paso 3)

CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO de BCI (Paso 4)

EVALUAR EL RESULTADO DEL PROCESO de BCI (Paso 5)

COMUNICAR EL RESULTADO DEL PROCESO de BCI (Paso 6)


EIA Participativo es un Proceso de BCI



PREPARACIÓN PARA EL PROCESO BCI

• Entender cómo se incorpora el BCI al proceso de consenso • Documentar los intereses de todos los actores relevantes interesados • Trabajar con un neutral profesional (facilitador/mediador)

• Convocar a un Proceso de Búsqueda-Conjunta de Información (BCI)




ALCANCE/ÁMBITO DEL PROCESO BCI

• Trabajar con los actores interesados para definir roles y responsabilidades • Generar las preguntas técnicas • Identificar la información existente y brechas de conocimiento (la información que no se tiene)

• Asesorar sobre los métodos para gestionar datos contradictorios e interpretaciones de hechos y pronósticos




DEFINICIÓN DEL MÉTODO DE ANÁLISIS MÁS APROPIADO

• Convertir las preguntas generales en preguntas de investigación • Identificar métodos relevantes para recopilación y análisis de información, y destacar las ventajas y desventajas de cada método • Determinar los costos y beneficios de recopilar información adicional • Determinar si los estudios propuestos lograrán satisfacer los intereses de los actores interesados




CONDUCIR EL ESTUDIO DEL PROCESO BCI

• Llevar a cabo el trabajo (estudio) y hacer seguimiento con los representados

• Aprovechar la experiencia y conocimiento de los actores interesados • Revisar los borradores y proyectos de los informes finales del Proceso BCI




EVALUAR EL RESULTADO DEL PROCESO BCI

• Utilizar un análisis de sensibilidad para examinar la importancia global de las hipótesis y resultados científicos • Comparar los resultados científicos con la literatura publicada • Convertir los resultados en posibles propuestas o respuestas de política pública • Aclarar incertidumbres restantes y respuestas de contingente adecuadas • Determinar si y cómo (de qué manera) los resultados del BCI han respondido (o no) las preguntas clave




COMUNICAR EL RESULTADO DEL PROCESO BCI

• Presentar los resultados conjuntamente a los actores interesados • Los científicos comunican los resultados del BCI a diversos grupos de interesados y políticos • Determinar si es necesario continuar con adicionales BCI




Gobierno Central

Gobierno Regional Gobierno Local

Acuerdo Comunitario (Uso de Terreno)

Comunidad Local (Comunidad Campesina Indígena, Nativa, Sociedad Civil Organizada, Vecinos, Juntas de Usuarios, Frentes de Defensa, Asociaciones, etc.)

Empresa Privada (Sector Minero Extractivo Energético, Infraestructura y Desarrollo)


… Negocie Mejores Resultados … Mejores Procesos, Mejores Relaciones


Gobierno Central



Intereses: Motivaciones, preocupaciones, aspiraciones, temores, necesidades, etc.)

Derechos y Obligaciones

Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual

Protestas, Paros y Manifestaciones

Demandas sobre derechos ,consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.

Uso de la fuerza pública, policía, otros

Demandas sobre respeto a derechos, concesiones, acuerdos y contratos

(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)





Gobierno Central






Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual

Impuestos, Regalías y Canon

Recursos Públicos

Recursos Públicos





(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)




Gobierno Central






Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual Una Mejor Alternativa:

Intereses, preocupaciones, aspiraciones, etc.


Fuerza y Coerción

Licencia / Consenso Social

Acuerdo Comunitario


Recursos Públicos

Recursos Públicos

Negociación y Evaluación Conjunta

Consulta Previa





(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA




Gobierno Central






Fuerza y Coerción

Intereses


Fuerza y Coerción

Situación Actual Una Mejor Alternativa:

Intereses, preocupaciones, aspiraciones, etc.


Fuerza y Coerción

Licencia / Consenso Social

Acuerdo Comunitario


Recursos Públicos

Recursos Públicos

Negociación y Evaluación Conjunta

Capacidad Organizacional de Negociación (BTW)

Facilitación de Involucramiento

Público

Capacidad Organizacional de Negociación e Involucramiento

Capacidad Organizacional de Involucramiento (CSE)

EMPRESAS COMUNIDADES

Evaluación Participativa de Actores e Intereses Diseño y Facilitación de

Procesos de Construcción de Consenso

Capacidad es de Negociación e involucramiento de la Comunidad (MGA)


Demandas sobre derechos, consulta previa, medio ambiente ,agua, etc.



Consulta Previa

(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA



…el EIA Participativo necesita de capacidad

Organizacional de Negociación e Involucramiento con Actores Múltiples Internos y Externos (Stakeholders)


1* Justicia y Equidad en el proceso y la substancia importa, especialmente cuando han habido inequidades en el pasado.

2* Discusión sobre el diseño e implementación de proyectos controversiales requieren una participación significativa (inclusión de opiniones y consideraciones) de todos los stakeholders.

3* Una comunidad debe ser dejada substancialmente mejor de lo que estaba si se espera que la comunidad reciba o sea receptora del proyecto de inversión.

4* Quienes toman las decisiones (incluyendo los ciudadanos como se indica en el punto 2.) deben tener acceso a la mejor asesoría técnica disponible, pero estos técnicos no deben hacer ni tomar decisiones que sean esencialmente políticas.

Fuente: 1996 Dealing with Angry Public, Susskind & Field

Recomendaciones y Principios de Planificadores de Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales



Justicia y Equidad del proceso La justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y

equidad del proceso… La evaluación de la justicia de un acuerdo pasa por la evaluación de la justicia del proceso. ¿Cuándo es un proceso justo?

¿Estuvo el proceso abierto a público escrutinio?

¿Se les dio a todos los grupos que querían participar una oportunidad adecuada para participar?

¿Se les dio a todos los grupos el acceso a la información técnica que necesitaban?

¿Se les dio a todos una oportunidad de expresar sus puntos de vista?

¿Las personas que participaron fueron responsables frente a los constituyentes a quienes representaba?

¿Hubieron los medios para que a través de un proceso debido que quejas estas puedan ser escuchadas a la conclusión de la negociación?



Luis E. Ore Ibarra

Email: [email protected]

¿Reacciones y sugerencias? Contáctenos para entender sus actividades y poder explorar

conjuntamente cómo podrían utilizar estos procesos y metodología para lograr sus metas y objetivos

PERU Tel. 986.375.900


Propuesta EIA Participativo

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