propuesta de un modelo de perfil y formación del juez civil en la ...

PROPUESTA DE UN MODELO DE PERFIL Y FORMACIN DEL JUEZ CIVIL

EN LA NUEVA JUSTICIA PROCESAL CIVIL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE VALPARASO

Centro de Estudios y Asistencia Legislativa - Chile

Informe Final Marzo de 2014

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Centro de Estudios y Asistencia Legislativa

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NDICE DE CONTENIDOS

NDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................................................... 2

NDICE DE TABLAS .................................................................................................................................... 7

NDICE DE FIGURAS ................................................................................................................................ 11

INTEGRANTES DEL EQUIPO CONSULTOR ................................................................................................ 12

1 INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 14

2 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 18

2.1 OBJETIVO GENERAL ...........................................................................................................................18 2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS .....................................................................................................................18

3 DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA NACIONAL EN REFORMAS A LA JUDICATURA ........................... 19

3.1 ASPECTOS METODOLGICOS ...............................................................................................................21 3.1.1 Revisin de informacin documental .......................................................................................21 3.1.2 Revisin de informacin obtenida a travs de entrevistas y focus group ................................21 3.1.3 Tratamiento de las materias sensibles a las reformas procesales ...........................................22 3.1.4 Alcance de estudio de percepciones ........................................................................................23

3.2 RESULTADOS OBTENIDOS ....................................................................................................................26 3.2.1 Descripcin de formacin y capacitacin de los jueces en los sistemas reformados ...............26 3.2.2 Descripcin de procesos de seleccin y nombramiento de los jueces en los sistemas reformados ...........................................................................................................................................33 3.2.3 Descripcin de Sistemas de calificacin, promocin y remocin de los jueces en los sistemas reformados ...........................................................................................................................................43 3.2.4 Descripcin de Proceso de adaptacin y migracin de los jueces en cada sistema reformado ... .................................................................................................................................................51 3.2.5 Percepcin de la implementacin de los aspectos tanto de los jueces, como de la Academia Judicial, el Poder Judicial y otros operadores ........................................................................................55

4 DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA COMPARADA EN REFORMAS A LA JUDICATURA EN EL MBITO CIVIL 102

4.1 ASPECTOS METODOLGICOS ............................................................................................................ 102 4.2 RESULTADOS OBTENIDOS: CASO ESPAOL ........................................................................................... 104

4.2.1 Descripcin de Formacin y capacitacin de los jueces en cada sistema comparado reformado en lo civil .......................................................................................................................... 108 4.2.2 Descripcin de Proceso de seleccin y nombramiento de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 117 4.2.3 Descripcin de Sistema de calificacin, promocin y remocin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ......................................................................................................... 129 4.2.4 Descripcin de Proceso de adaptacin y migracin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 139 4.2.5 Caracterizacin del procedimiento civil desde la perspectiva de las funciones, facultades y prerrogativas del juez ....................................................................................................................... 141 4.2.6 Conclusiones ......................................................................................................................... 142

4.3 RESULTADOS OBTENIDOS: CASO ITALIANO .......................................................................................... 148 4.3.1 Descripcin de Formacin y capacitacin de los jueces en cada sistema comparado reformado en lo civil .......................................................................................................................... 154


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4.3.2 Descripcin de Proceso de seleccin y nombramiento de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 159 4.3.3 Descripcin de Sistema de calificacin, promocin y remocin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ......................................................................................................... 169 4.3.4 Descripcin de Proceso de adaptacin y migracin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 177 4.3.5 Caracterizacin del procedimiento civil desde la perspectiva de las funciones, facultades y prerrogativas del juez ....................................................................................................................... 177 4.3.6 Conclusiones ......................................................................................................................... 179

4.4 RESULTADOS OBTENIDOS: CASO URUGUAYO ....................................................................................... 182 4.4.1 Descripcin de Formacin y capacitacin de los jueces en cada sistema comparado reformado en lo civil .......................................................................................................................... 185 4.4.2 Descripcin de Proceso de seleccin y nombramiento de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 191 4.4.3 Descripcin de Sistema de calificacin, promocin y remocin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ......................................................................................................... 199 4.4.4 Descripcin de Proceso de adaptacin y migracin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 202 4.4.5 Caracterizacin del procedimiento civil desde la perspectiva de las funciones, facultades y prerrogativas del juez ....................................................................................................................... 204 4.4.6 Conclusiones ......................................................................................................................... 206

4.5 RESULTADOS OBTENIDOS: CASO FRANCS ........................................................................................... 214 4.5.1 Descripcin de Formacin y capacitacin de los jueces en cada sistema comparado reformado en lo civil .......................................................................................................................... 219 4.5.2 Descripcin de Proceso de seleccin y nombramiento de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 228 4.5.3 Descripcin de Sistema de calificacin, promocin y remocin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ......................................................................................................... 236 4.5.4 Descripcin de Proceso de adaptacin y migracin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 244 4.5.5 Caracterizacin del procedimiento civil desde la perspectiva de las funciones, facultades y prerrogativas del juez ....................................................................................................................... 244 4.5.6 Conclusiones ......................................................................................................................... 249

4.6 RESULTADOS OBTENIDOS: CASO ALEMN ........................................................................................... 252 4.6.1 Descripcin de Formacin y capacitacin de los jueces en cada sistema comparado reformado en lo civil .......................................................................................................................... 254 4.6.2 Descripcin de Proceso de seleccin y nombramiento de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 255 4.6.3 Descripcin de Sistema de calificacin, promocin y remocin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ......................................................................................................... 263 4.6.4 Descripcin de Proceso de adaptacin y migracin de los jueces civiles en cada sistema comparado reformado ....................................................................................................................... 268 4.6.5 Caracterizacin del procedimiento civil desde la perspectiva de las funciones, facultades y prerrogativas del juez ....................................................................................................................... 269 4.6.6 Conclusiones ......................................................................................................................... 270

4.7 CUADRO COMPARATIVO .................................................................................................................. 273

5 PERFILES DE LOS SISTEMAS REFORMADOS NACIONALES Y EXTRANJEROS ................................... 276

5.1 ASPECTOS GENERALES ..................................................................................................................... 276 5.2 PERFILES NACIONALES ..................................................................................................................... 277

5.2.1 Metodologa perfil nacional .................................................................................................. 277 5.2.2 Resultados obtenidos ............................................................................................................ 281


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5.2.3 Detalle perfiles nacionales .................................................................................................... 287

5.3 PERFILES EXTRANJEROS.................................................................................................................... 319 5.3.1 Metodologa perfiles extranjeros .......................................................................................... 320 5.3.2 Detalle perfiles extranjeros ................................................................................................... 324

5.4 CONCLUSIONES SOBRE EL LEVANTAMIENTO DE PERFILES ......................................................................... 341

6 FUNCIONES, FACULTADES Y PRERROGATIVAS DEL JUEZ CIVIL EN EL SISTEMA ACTUAL Y EN LA PROPUESTA DE CDIGO PROCESAL CIVIL. ............................................................................................ 345

6.1 ASPECTOS METODOLGICOS GENERALES ............................................................................................. 345 6.1.1 Descripcin de las facultades, funciones y tareas del juez civil en el sistema actual. ........... 347 6.1.2 Descripcin de las facultades, funciones y tareas que correspondern al juez civil una vez que se ponga en marcha la Reforma Procesal Civil. ................................................................................. 351

6.2 DESCRIPCIN DE FUNCIONES, FACULTADES Y TAREAS DEL JUEZ CIVIL EN NORMATIVA VIGENTE ........................ 351 6.2.1 Nocin de Juez Civil ............................................................................................................... 351 6.2.2 Caractersticas ...................................................................................................................... 352 6.2.3 Facultades jurisdiccionales ................................................................................................... 353 6.2.4 Facultades econmicas ......................................................................................................... 363 6.2.5 Facultades disciplinarias ....................................................................................................... 365 6.2.6 Facultades conservadoras .................................................................................................... 368 6.2.7 Descripcin de funciones del secretario en el contexto del Tribunal Civil Actual .................. 368 6.2.8 Levantamiento de prcticas de los jueces normadas y no normadas ................................... 371

6.3 MODELO DE FUNCIONES, FACULTADES Y PRERROGATIVAS DEL JUEZ CIVIL ACTUAL ..................................... 402 6.3.1 Funciones jurisdiccionales. .................................................................................................... 402 6.3.2 Funciones disciplinarias ........................................................................................................ 403 6.3.3 Funciones gerenciales. .......................................................................................................... 403 6.3.4 Funciones dentro y fuera de audiencia ................................................................................. 404 6.3.5 Funciones delegables y no delegables. ................................................................................. 404

6.4 DESCRIPCIN DE FUNCIONES, FACULTADES Y PRERROGATIVAS DEL JUEZ CIVIL EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA PROCESAL CHILENA ..................................................................................................................................... 405

6.4.1 Introduccin. ......................................................................................................................... 405 6.4.2 Facultades jurisdiccionales ................................................................................................... 408 6.4.3 Facultades econmicas ......................................................................................................... 442 6.4.4 Facultades disciplinarias ....................................................................................................... 442 6.4.5 Facultades conservadoras .................................................................................................... 444

6.5 MODELO DE FUNCIONES, FACULTADES Y PRERROGATIVAS DEL JUEZ CIVIL EN EL CONTEXTO DE LA REFORMA PROCESAL CHILENA. .................................................................................................................................... 445

6.5.1 Funciones jurisdiccionales. .................................................................................................... 445 6.5.2 Funciones disciplinarias. ....................................................................................................... 448 6.5.3 Funciones gerenciales. .......................................................................................................... 449 6.5.4 Funciones dentro y fuera de audiencia. ................................................................................ 449 6.5.5 Funciones delegables y no delegables. ................................................................................. 450

7 PERFIL DEL JUEZ CIVIL EN EL SISTEMA ACTUAL Y EN EL NUEVO SISTEMA PROCESAL CIVIL ........... 452

7.1 CARACTERIZACIN Y ANLISIS DEL PERFIL DE JUEZ CIVIL EN EL SISTEMA ACTUAL ........................................... 452 7.1.1 Metodologa perfil Juez Civil Actual ...................................................................................... 453 7.1.2 Resultados obtenidos ............................................................................................................ 456 7.1.3 Actualizacin del perfil del juez civil actual ........................................................................... 462 7.1.4 Actualizacin de las Competencias genricas y especficas del perfil del juez civil actual .... 468

7.2 PROPUESTA DE PERFIL DEL JUEZ CIVIL EN LA NUEVA JUSTICIA PROCESAL CIVIL ............................................ 471 7.2.1 Perfil del cargo del Juez Civil en la nueva Justicia Procesal Civil ........................................... 471 7.2.2 Propuesta de competencias (conceptuales, procedimentales y actitudinales) que requiere un juez civil .............................................................................................................................................. 481


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7.2.3 Propuesta preliminar de criterios y procesos de seleccin del cargo .................................... 485

7.3 DETERMINACIN DE LAS BRECHAS EXISTENTES ENTRE LAS COMPETENCIAS IDENTIFICADAS DEL JUEZ CIVIL EN EL SISTEMA ACTUAL Y LAS REQUERIDAS EN UN SISTEMA REFORMADO, A LA LUZ DE LA REFORMA PROCESAL CIVIL ............... 486

7.3.1 Diccionario de competencias genricas y especficas para los cargos de Juez Civil actual y Juez Civil Requerido ................................................................................................................................... 487 7.3.2 Brecha existente entre competencias del perfil actual y perfil requerido del juez civil ......... 488

8 PROPUESTA PLAN DE CAPACITACIN Y DE MIGRACIN DE ACTUALES JUECES CIVILES QUE CONTENDR A LO MENOS: CRITERIOS DE MIGRACIN, PLAN DE CAPACITACIN, CRITERIOS DE HABILITACIN, PLAN DE MANEJO DE JUECES NO MIGRADOS. ............................................................. 495

8.1 METODOLOGA .............................................................................................................................. 495 8.2 ANTECEDENTES GENERALES: ............................................................................................................. 498

8.2.1 Sistema de recursos humanos y estructura orgnica actual Poder Judicial ......................... 498 8.2.2 Introducir un Plan de Difusin y sensibilizacin .................................................................... 499

8.3 CONCEPTO DE MIGRACIN Y SU DELIMITACIN EN EL CONTEXTO DE ESTE INFORME...................................... 501 8.3.1 Experiencias de migracin en las otras reformas y anlisis .................................................. 503 8.3.2 Criterios de migracin ........................................................................................................... 505 8.3.3 Criterios para el proceso de migracin en el contexto de la Reforma Procesal Civil ............ 505 8.3.4 Consideraciones del proceso de migracin en el contexto de la Reforma Procesal Civil. ..... 508 8.3.5 Personas susceptibles de ser migradas ................................................................................. 512

8.4 PLAN DE MANEJO JUECES NO MIGRADOS. ............................................................................................ 517 8.4.1 Elementos de la hiptesis de no migracin ........................................................................... 517 8.4.2 Plan sugerido: lneas generales de accin y requerimientos bsicos. ................................... 517

8.5 CRITERIOS DE HABILITACIN ............................................................................................................. 518 8.5.1 Definicin y utilidad .............................................................................................................. 518 8.5.2 Concepto de habilitacin y su delimitacin en el contexto de este informe ......................... 519 8.5.3 Fuente para la definicin de estos criterios .......................................................................... 519 8.5.4 Sugerencia de Criterios de Habilitacin en el contexto de la Reforma Procesal Civil. .......... 520

8.6 PLAN DE CAPACITACIN .................................................................................................................. 523 8.6.1 Fundamentos del Plan de Capacitacin sobre la base de Antecedentes relevantes de experiencias de implementacin a nivel Nacional e Internacional. ................................................... 524 8.6.2 Estructura del Plan de Perfeccionamiento en el marco de la Reforma Procesal Civil ........... 533

9 RECOMENDACIONES Y/O ADECUACIONES QUE PERMITEN OPTIMIZAR Y FACILITAR LA INSERCIN DE LOS JUECES E IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA PROCESAL CIVIL. ............................................... 549

9.1 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN .................................................................................. 549 9.1.1 Plan de trabajo Interinstitucional ......................................................................................... 549 9.1.2 Otras recomendaciones ........................................................................................................ 554

10 PROPUESTAS DE MODELOS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS APLICADOS A JUECES DEL PODER JUDICIAL ................................................................................................................................... 557

10.1 METODOLOGA .............................................................................................................................. 558 10.2 ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 560

10.2.1 La cultura jurdica chilena................................................................................................. 560 10.2.2 La organizacin de los jueces de letras ............................................................................ 565 10.2.3 Carrera judicial chilena ..................................................................................................... 567 10.2.4 El derrotero ....................................................................................................................... 577

10.3 DIRECTRICES PARA UN MODELO DE JUDICATURA PROYECTADO. ................................................................ 583 10.3.1 El gobierno judicial. Ideas y problemas. ........................................................................... 583 10.3.2 Atribuciones del rgano de gobierno judicial. .................................................................. 586 10.3.3 Proyecciones de la judicatura nacional en el contexto de la Reforma Procesal Civil........ 592


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10.3.4 Modelo de recursos humanos alternativo: la mejora de la judicatura al alero de la modernizacin de la Corte Suprema. ................................................................................................. 597

11 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 602

12 ANEXOS ....................................................................................................................................... 615

ANEXO 1 PAUTAS FOCUS GROUP ................................................................................................................. 615 ANEXO 2 PAUTAS ESPECFICAS ACTORES RELEVANTES REFORMAS NACIONALES ...................................................... 621 ANEXO 3 CUADRO RESUMEN CONTENIDO FOCUS GROUP ................................................................................. 637 ANEXO 4 PERFIL PARTICIPANTES FOCUS GROUP ............................................................................................. 641 ANEXO 5 ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA LA ELABORACIN DE PERFILES .......................................................... 642 ANEXO 6 PAUTA PARA LA ENTREVISTA DE EVENTOS CONDUCTUALES .................................................................. 645 ANEXO 7 ENTREVISTA AL OCUPANTE DEL CARGO PARA CONSTRUCCIN DE PERFILES ............................................. 647 ANEXO 8 PAUTAS ESPECFICAS PARA PERFILES EXTRANJEROS ............................................................................. 649 ANEXO 9 RESUMEN ANTECEDENTES DE DOCENTES ENTREVISTADOS DURANTE EL PROCESO DE LEVANTAMIENTO DE PERFILES EXTRANJEROS DEL JUEZ CIVIL ......................................................................................................................... 653 ANEXO 10 DICCIONARIO DE COMPETENCIAS DEL JUEZ CIVIL ESPAOL ................................................................. 659 ANEXO 11 ENCUESTA SOBRE FUNCIONES Y TAREAS DEL JUEZ CIVIL ...................................................................... 661 ANEXO 12 DATOS OBTENIDOS ENCUESTA DIRIGIDA A JUECES CIVILES EN EJERCICIO ACERCA DE SUS TAREAS ................. 668 ANEXO 13 PERFIL JUEZ DE COBRANZA .......................................................................................................... 697 ANEXO 14 PAUTA ENTREVISTA DE EVENTOS CONDUCTUALES ............................................................................ 703 ANEXO 15 PAUTA DE ENTREVISTAS A ACTORES CON DOMINIO DEL PROYECTO DE REFORMA ..................................... 704 ANEXO 16 DICCIONARIO DE COMPETENCIAS CONDUCTUALES PARA CARGO DE JUEZ DE TRIBUNALES DE PRIMERA INSTANCIA DEL PODER JUDICIAL .................................................................................................................................... 706 ANEXO 17 PAUTAS ENTREVISTAS ................................................................................................................. 721 ANEXO 18 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONAL DE FORMACIN JUDICIAL ................................................ 729 ANEXO 19 SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS ............................................................................................... 736


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NDICE DE TABLAS

TABLA 3.1 DETALLE DE FOCUS GROUP REALIZADOS ..................................................................................25

TABLA 4.1 CUADRO COMPARATIVO SNTESIS RESULTADOS ANLISIS COMPARADO ............................. 273

TABLA 5.1 CUMPLIMIENTO DE CINCO CRITERIOS DE JUECES SELECCIONADOS PARA ENTREVISTAS DE EVENTOS CONDUCTUALES ......................................................................................................................... 279

TABLA 5.2 COMPETECIAS TRASNVERSALES Y ESPECFICAS ..................................................................... 343

TABLA 6.1 TAREAS ASOCIADAS A FASE PRE-JUDICIAL ............................................................................. 356

TABLA 6.2 TAREAS ASOCIADAS A FASE DE DISCUSIN ............................................................................ 358

TABLA 6.3 TAREAS ASOCIADAS A FASE DE PRUEBA ................................................................................ 361

TABLA 6.4 TAREAS ASOCIADAS A FASE RESOLUCIN .............................................................................. 362

TABLA 6.5 TAREAS ASOCIADAS A FUNCIONES Y TAREAS ECONMICAS DEL JUEZ CIVIL ......................... 364

TABLA 6.6 TAREAS ASOCIADAS A FUNCIONES Y TAREAS DISCIPLINARIAS .............................................. 367

TABLA 6.7 RESUMEN DE MEDIDAS DISCIPLINARIAS APLICABLES POR JUEZ DE LETRAS .......................... 367

TABLA 6.8 TAREAS ASOCIADAS A FACULTADES CONSERVADORAS ......................................................... 368

TABLA 6.9 FUNCIONES DE SECRETARIO DE JUZGADO DE LETRAS ........................................................... 369

TABLA 6.10 DISTRIBUCIN DEL TIEMPO LABORAL DE LOS JUECES SEGN FACULTAD JURISDICCIONAL 371

TABLA 6.11 DISTRIBUCIN DEL TIEMPO LABORAL DE LOS JUECES SEGN FACULTAD ECONMICA ..... 372

TABLA 6.12 DISTRIBUCIN DEL TIEMPO LABORAL DE LOS JUECES SEGN FACULTAD DISCIPLINARIA .. 372

TABLA 6.13 FUNCIN 1: SUPERVISAR TRABAJO DE LOS EMPLEADOS JUDICIALES .................................. 373

TABLA 6.14 FUNCIN 2: FAVORECER EL CLIMA ORGANIZACIONAL ........................................................ 374

TABLA 6.15 FUNCIN 3: EJERCER CONTROL Y MANTENER LA DISCIPLINA EN EL JUZGADO ................... 374

TABLA 6.16 FUNCIN 4: GESTIONAR RECURSOS MATERIALES Y FSICOS ............................................... 374

TABLA 6.17 INFORMAR A LA CORTE ACERCA DE TEMAS DISCIPLINARIOS .............................................. 375

TABLA 6.18 INFORMAR A LA CORTE ACERCA DE TEMAS ADMINISTRATIVOS O DE GESTIN DEL TRIBUNAL .................................................................................................................................................................... 376

TABLA 6.19 INFORMAR A LA CAPJ ACERCA DE TEMAS ADMINISTRATIVAS O DE GESTIN DEL TRIBUNAL .................................................................................................................................................................... 376

TABLA 6.20 VISITAR NOTARAS Y CONSERVADOR DE SU JURISDICCIN ................................................. 377

TABLA 6.21 VISITAR OTRAS INSTITUCIONES JURDICAS RELACIONADAS EN SU JURISDICCIN .............. 377

TABLA 6.22 PROPONER BASES DE ARREGLO EN AUDIENCIAS DE CONCILIACIN EN MATERIA CIVIL ..... 377

TABLA 6.23 EMITIR OPINIONES SOBRE LAS CAUSAS EN AUDIENCIAS DE CONCILIACIN EN MATERIA CIVIL .................................................................................................................................................................... 378

TABLA 6.24 ATENDER PERSONALMENTE A LOS ABOGADOS QUE REQUIERAN AUDIENCIAS .................. 378

TABLA 6.25 COLABORAR EN LA COORDINACIN DE AGENDA DE COMPARENDOS Y AUDIENCIAS DE PRUEBA DEL TRIBUNAL ............................................................................................................................... 378


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TABLA 6.26 ORGANIZAR LAS VISITAS DE MINISTRO VISITADOR.............................................................. 379

TABLA 6.27 PREPARACIN DE INFORMES A SOLICITUD DE MINISTRO VISITADOR ................................. 380

TABLA 6.28 CONFECCIONAR LISTA DE NECESIDADES DEL TRIBUNAL EN MATERIALES E INSUMOS ....... 380

TABLA 6.29 ENTENDERSE PERSONALMENTE CON LA CORPORACIN ADMINISTRATIVA POR MATERIALES E INSUMOS ................................................................................................................................................. 380

TABLA 6.30 REVISAR ESTADOS DE PAGO, CARTOLAS DE MOVIMIENTOS Y OTROS ANTECEDENTES DE CUENTA CORRIENTE DEL TRIBUNAL ........................................................................................................... 381

TABLA 6.31 GIRO DE CHEQUES ................................................................................................................ 382

TABLA 6.32 REVISIN DE LIBROS DE RECEPTORES U OTROS .................................................................. 382

TABLA 6.33 SELECCIONA EMPLEADO JUDICIAL A SER CONTRATADO ..................................................... 383

TABLA 6.34 FACULTADES DISCIPLINARIAS CONTRA ABOGADOS............................................................. 383

TABLA 6.35 FACULTADES DISCIPLINARIAS CONTRA EMPLEADOS JUDICIALES SIN SUMARIO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................................... 384

TABLA 6.36 FACULTADES DISCIPLINARIAS CONTRA EMPLEADOS JUDICIALES CON SUMARIO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................................................... 384

TABLA 6.37 AUTORIZAR, SALVO LAS EXCEPCIONES LEGALES, TODAS LAS PROVIDENCIAS, DESPACHOS Y ACTOS EMANADOS DE JUZGADOS ............................................................................................................. 385

TABLA 6.38 CUSTODIAR LOS PROCESOS Y TODOS LOS DOCUMENTOS Y PAPELES QUE SEAN PRESTADOS A JUZGADO .................................................................................................................................................... 386

TABLA 6.39 HACER CERTIFICACIONES EN EL EXPEDIENTE ....................................................................... 386

TABLA 6.40 HACER SABER DE PROVIDENCIAS O RESOLUCIONES A LOS INTERESADOS QUE ACUDIEREN A LA OFICINA PARA TOMAR CONOCIMIENTOS DE ELLAS .............................................................................. 387

TABLA 6.41 PRACTICAR LAS NOTIFICACIONES POR EL ESTADO DIARIO .................................................. 388

TABLA 6.42 DAR CONOCIMIENTO A CUALQUIERA PERSONA QUE LO SOLICITARE DE LOS PROCESOS QUE TENGAN ARCHIVADOS EN SUS OFICINAS, Y DE TODOS LOS ACTOS EMANADOS DEL JUZGADO ............... 388

TABLA 6.43 GUARDAR CON EL CONVENIENTE ARREGLO LOS PROCESOS Y DEMS PAPELES EN MATERIA CIVIL ............................................................................................................................................................ 389

TABLA 6.44 ENVIAR LOS PROCESOS INICIADOS Y QUE ESTUVIEREN EN ESTADO, AL ARCHIVO CORRESPONDIENTE. ................................................................................................................................... 390

TABLA 6.45 AUTORIZAR LOS PODERES JUDICIALES ................................................................................. 390

TABLA 6.46 LLEVAR REGISTRO FOLIADO COMPUESTO POR COPIAS ESCRITAS A MQUINA, AUTORIZADAS POR EL SECRETARIO .................................................................................................................................... 391

TABLA 6.47 LLEVAR REGISTRO FOLIADO DE LAS SENTENCIAS DEFINITIVAS QUE SE DICTEN EN LOS ASUNTOS CIVILES CONTENCIOSOS O DE JURISDICCIN VOLUNTARIA. ..................................................... 391

TABLA 6.48 LLEVAR EL REGISTRO DE DEPSITOS A LA ORDEN JUDICIAL ................................................ 392

TABLA 6.49 LLEVAR LA CUENTA CORRIENTE DEL TRIBUNAL ................................................................... 392

TABLA 6.50 LLEVAR LIBRO DONDE SE ESTAMPARN, CON LA FIRMA DEL JUEZ, LAS RESOLUCIONES QUE MIREN AL RGIMEN ECONMICO Y DISCIPLINARIO DEL JUZGADO. .......................................................... 393


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TABLA 6.51 RECIBIR ESCRITOS DE LAS PARTES, ESTAMPAR SELLO AUTORIZADO, DAR RECIBO DE LOS DOCUMENTOS QUE SE LES ENTREGUEN Y LLEVAR LA CUSTODIA DE LOS DOCUMENTOS CUANDO AS CORRESPONDA ........................................................................................................................................... 393

TABLA 6.52 CUSTODIAR LOS EXPEDIENTES ............................................................................................. 394

TABLA 6.53 DAR CUENTA AL JUZGADO DE LAS SOLICITUDES QUE PRESENTAREN LAS PARTES ............. 395

TABLA 6.54 HACER AL JUEZ LA RELACIN DE LOS INCIDENTES Y EL DESPACHO DIARIO DE MERO TRMITE .................................................................................................................................................................... 395

TABLA 6.55 DICTAR POR S SOLOS LOS DECRETOS, PROVIDENCIAS O PREVISTOS, RESOLUCIONES QUE SERN AUTORIZADOS POR EL OFICIAL 1 .................................................................................................. 395

TABLA 6.56 8.1 SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIN ............................................................ 396

TABLA 6.57 8.2 INSTITUTO MDICO LEGAL ............................................................................................. 396

TABLA 6.58 8.3 CARABINEROS ................................................................................................................. 396

TABLA 6.59 8.4 SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS .............................................................................. 397

TABLA 6.60 8.5 POLICA DE INVESTIGACIONES ........................................................................................ 397

TABLA 6.61 8.6 BANCOS .......................................................................................................................... 397

TABLA 6.62 8.7 SERVICIO DE TESORERAS ............................................................................................... 398

TABLA 6.63 8.8 SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS ............................................................... 398

TABLA 6.64 8.9 SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS ................................ 398

TABLA 6.65 8.10 SERVICIO DE REGISTRO ELECTORAL ............................................................................. 399

TABLA 6.66 8.11 CORPORACIN DE ASISTENCIA JUDICIAL ..................................................................... 399

TABLA 6.67 8.12 CASA COMERCIALES ..................................................................................................... 399

TABLA 6.68 TAREAS ASOCIADAS A LA FASE PREJUDICIAL ........................................................................ 410

TABLA 6.69 TAREAS ASOCIADAS A LA FASE DE DISCUSIN ..................................................................... 418

TABLA 6.70 TAREAS ASOCIADAS A LA FASE DE PRUEBA .......................................................................... 429

TABLA 6.71 TAREAS ASOCIADAS A LA FASE DE RESOLUCIN .................................................................. 439

TABLA 6.72 TAREAS FUNCIONES Y TAREAS ECONMICAS DEL JUEZ CIVIL PROYECTADO ...................... 442

TABLA 6.73 FUNCIONES Y TAREAS DISCIPLINARIAS DEL JUEZ CIVIL PROYECTADO ................................. 443

TABLA 6.74 FUNCIONES Y TAREAS CONSERVADORAS DEL JUEZ CIVIL PROYECTADO ............................. 444

TABLA 7.1 CUMPLIMIENTO DE CINCO CRITERIOS DE JUECES SELECCIONADOS PARA ENTREVISTAS DE EVENTOS CONDUCTUALES ......................................................................................................................... 455

TABLA 7.2 ELEMENTOS MODIFICADOS DEL PERFIL DE MAS CONSULTORES. .......................................... 461

TABLA 7.3 ACTUALIZACIN DEL PERFIL JUEZ CIVIL ACTUAL .................................................................... 462

TABLA 7.4 COMPETENCIAS GENRICAS PARA PERFIL DEL JUEZ CIVIL ACTUAL ....................................... 468

TABLA 7.5 COMPETENCIAS ESPECFICAS PARA PERFIL DEL JUEZ CIVIL ACTUAL ...................................... 470

TABLA 7.6 DETALLE ENTREVISTADOS ...................................................................................................... 472

TABLA 7.7 PERFIL JUEZ DE JUZGADO CIVIL (REFORMADO) ..................................................................... 474

TABLA 7.8 PROPUESTA DE COMPETENCIAS GENRICAS PARA PERFIL FUTURO DEL JUEZ CIVIL ............. 482


10

TABLA 7.9 PROPUESTA DE COMPETENCIAS ESPECFICAS PARA PERFIL FUTURO DEL JUEZ CIVIL ........... 485

TABLA 8.1 DOTACIN DE JUECES Y SECRETARIOS DE TRIBUNALES CIVILES Y TRIBUNALES REFORMADOS .................................................................................................................................................................... 513

TABLA 8.2 FASES DEL PLAN DE PERFECCIONAMIENTO ........................................................................... 535

TABLA 8.3 DURACIN ESTIMADA SEGN FASES Y ACTIVIDADES ............................................................ 540

TABLA 8.4 CONTENIDOS DE APRENDIZAJE .............................................................................................. 546

TABLA 9.1 PLAN DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL ............................................................................... 550

TABLA A12.1 DATOS ENCUESTA JUECES CIVILES. PREGUNTAS 1.1 A 1.7 ................................................ 668

TABLA A12.2 DATOS ENCUESTA JUECES CIVILES. PREGUNTAS 1.8 A 3.1 E .............................................. 670



TABLA A12.5 DATOS ENCUESTA JUECES CIVILES. PREGUNTAS 3.10 A 3.13 E.......................................... 680

TABLA A12.6 DATOS ENCUESTA JUECES CIVILES. PREGUNTAS 3.14 A 4.2 .............................................. 684




TABLA A12.10 DATOS ENCUESTA JUECES CIVILES. PREGUNTAS 8.9 A 8.12 ............................................ 695

TABLA A5.11 CDIGOS Y ACLARACIONES DATOS ENCUESTA JUECES CIVILES. ....................................... 696

TABLA A18.1 TABLA DE ILUSTRACIN EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONAL DE FORMACIN JUDICIAL...................................................................................................................................................... 729


11

NDICE DE FIGURAS

FIGURA 3.1 COMPARACIN RECLUTAMIENTO JUSTICIA FAMILIAR Y PENAL .............................................68

FIGURA 3.2 NFASIS EN CAPACITACIN DE NUEVOS JUECES ....................................................................69

FIGURA 3.3 ESQUEMA DE APOYO TECNOLGICO ......................................................................................70

FIGURA 3.4 COMPARACIN PUESTA EN MARCHA JUSTICIA FAMILIAR Y PENAL .......................................71

FIGURA 3.5 COMPARACIN MODELOS TRADICIONAL, Y DIFERENCIADOS COMPETITIVO Y COLABORATIVO .............................................................................................................................................74

FIGURA 3.6 COMPARACIN CRITERIOS DE DOTACIN ACTUALES Y SUGERIDOS ......................................76

FIGURA 3.7 COMPARACIN PRIMERAS CAPACITACIONES Y POSTERIORES ...............................................79

FIGURA 3.8 DESAFOS DE LA ORALIDAD .....................................................................................................80

FIGURA 3.10 COMPARACIN ENTRE EMPRESAS Y JUZGADOS ...................................................................83

FIGURA 3.11 RELACIN ESTRUCTURAL JUECES, ADMINISTRADORES, Y FUNCIONARIOS ..........................83

FIGURA 3.12 COMPARACIN SISTEMA INFORMTICO ACTUAL E IDEAL ...................................................86

FIGURA 3.13 SISTEMA REFORMADO LABORAL...........................................................................................87

FIGURA 3.14 ADAPTABILIDAD DE LOS JUZGADOS DE LETRAS A LA REFORMA PROCESAL CIVIL ................88

FIGURA 3.15 VISIONES SOBRE LA EDAD DE LOS JUECES.............................................................................92

FIGURA 3.16 DIFERENCIAS EN LA RELACIN ADMINISTRADORES Y JUECES ..............................................96

FIGURA 3.18 DIFERENCIAS ENTRE TIPOS DE METAS EN SU ORIENTACIN ................................................98

FIGURA 3.19 CORRECTA DIVISIN DE CARGA DE TRABAJO DE AUDIENCIAS .......................................... 100

FIGURA A19.1 SUBSISTEMAS DE RECURSOS HUMANOS ......................................................................... 737


12

INTEGRANTES DEL EQUIPO CONSULTOR

Jefe de Proyecto

Georgina Saldvar Lobos. Psicloga Organizacional, Universidad Catlica de Valparaso. Magster en Direccin de Recursos Humanos, Universidad Adolfo Ibez. Posttulo en Cambio y Desarrollo Organizacional, Universidad de Chile.

Consultores rea Socio-jurdica

Ral Nez Ojeda. Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdica de la Universidad de Valparaso. Doctorado en Derecho Patrimonial, Universidad Pompeu Fabra, Barcelona, Espaa.

Pablo Andueza Guzmn. Abogado, Universidad Catlica de Valparaso. Magster en Antropologa Social y Cultural, Universidad Catlica de Lovaina, Blgica.

Ignacio Miranda Saldvar. Abogado, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Diplomado en Derecho Administrativo, Pontifica Universidad Catlica de Valparaso. Magster (c) en Derecho con mencin en Derecho Pblico, de la misma casa de estudios.

Consultores rea Gestin

Germn Gajardo Vega 1. Administrador Pblico, Universidad Central. Magster en Gestin de Organizaciones, Mencin en Recursos Humanos, Universidad de Valparaso. Diplomado en Gestin de Personas en el Sector Pblico, Universidad Alberto Hurtado. Diplomado en Desarrollo Gerencial para Directivos de Recursos Humanos de los servicios de Salud.

Mara Teresa Martnez. Psicloga y Licenciada en Psicologa por la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Master en Educacin por la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin, Diplomado en Gestin de Calidad en Instituciones de Educacin Superior, en Universidad de Valparaso y Formacin Basada en competencias U Virtual.

Drago Radovic Lpez. Ingeniero Civil Industrial de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Magster en Ingeniera Civil Industrial, Mencin Gestin, de la misma casa de estudios.

1 Particip en Primer Infome de Avance.


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Bruno Lavn Sanhueza. Ingeniero Civil Industrial y Licenciado en Ciencias de la Ingeniera de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Magster (c) en Ingeniera Industrial, Mencin Gestin, de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.

Evelyn Rojas Bolados. Ingeniero Civil Qumico y Licenciado en Ciencias de la Ingeniera, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Diplomado en Gestin de Abastecimiento, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Magster (c) en Direccin Pblica de la misma casa de estudios.

Romina Valencia Leiva. Estadstico, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Cursando Magster en Gestin, Mencin Control. Posttulo en Gestin, Mencin Control, Pontifica Universidad Catlica de Valparaso.

Alejandra Herrera Leiva. Psicloga. Psicloga Organizacional, Universidad de Valparaso. Consultora externa del Centro de Estudios y Asistencia Legislativa PUCV.


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1 INTRODUCCIN

El presente documento corresponde al informe final del estudio denominado Propuesta de un modelo de perfil y formacin del juez civil en la nueva justicia procesal civil, solicitado por la Subsecretara de Justicia al Centro de Estudios y Asistencia Legislativa de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. El presente estudio consiste en un anlisis de mltiples objetivos2 fijados por las bases de licitacin, los cuales tienen como comn denominador el perfilamiento e implementacin del nuevo juez civil chileno, en el marco del proceso de Reforma Procesal Civil. El objetivo A de bases consiste en Analizar la experiencia chilena en las judicaturas reformadas y la experiencia comparada en materia de formacin, seleccin, calificacin, promocin y remocin de jueces. En relacin a la experiencia nacional en reformas a la judicatura, los productos especficos que se presentan en este documento, dicen relacin, por una parte, con los procesos de formacin, capacitacin, seleccin, nombramiento, calificacin, promocin, remocin, adaptacin y migracin de jueces reformados, y, por la otra, con la percepcin de la implementacin de los aspectos antes mencionados desde el punto de vista de los jueces, como de personeros de la Academia Judicial, del Poder Judicial y de otros operadores.

En cuanto a la experiencia comparada en reformas a la judicatura, los productos especficos que se presentan en este documento dicen relacin con procesos de formacin y capacitacin, seleccin y nombramiento, calificacin, promocin y remocin, adaptacin y migracin de jueces reformados, y caracterizacin del procedimiento civil desde la perspectiva de las funciones, facultades y prerrogativas del juez.

Para cumplir con este objetivo, fue necesaria adems la determinacin de perfiles de jueces en sistemas reformados nacionales y de perfiles de jueces en sistemas reformados extranjeros, entregando como resultado fichas para cada perfil del juez en cada sistema estudiado.

En relacin con el objetivo A, se cumple por parte de la Consultora el tratamiento del objetivo D del estudio, a saber: Conocer la experiencia de la Academia Judicial en los procesos de adecuacin de los nuevos perfiles de jueces y su formacin en los sistemas

2 En las Bases de Licitacin eran denominadas actividades.


15

nacionales reformados (penal, laboral y familia) y las dificultades a las que se han visto enfrentados. De esta manera, se integra el conocimiento y aprendizajes de la Academia en materia de formacin de los jueces a nivel nacional y en general, a mltiples aspectos relacionados con formacin judicial a lo largo del informe.

Los objetivos B y C, de acuerdo a las bases de licitacin, son Describir las funciones, facultades y prerrogativas del juez civil en el sistema actual e identificar las que correspondern al juez civil una vez que se ponga en marcha la Reforma Procesal Civil y, Conocer las caractersticas y elementos que componen el perfil del actual juez civil y construir el perfil con que deber contar aquel juez que se desempee en el nuevo sistema procesal civil, respectivamente.

Para el caso de las funciones, facultades y prerrogativas del juez civil, se analiz la normativa vigente como literatura especializada, actividad que se desarroll tanto para el caso del juez civil del sistema actual, como tambin para el magistrado segn la actual propuesta de Cdigo Procesal Civil. Por otra parte, se realiz un levantamiento de prcticas no normadas, las que se obtuvieron mediante encuestas3 a jueces civiles y de jurisdiccin comn.

En el objetivo relacionado a la confeccin de perfiles, se presentan aquellos relativos al juez civil del sistema actual y del reformado. El perfil del juez civil vigente se actualiz en funcin de un diccionario de competencias genricas y especficas. Este diccionario se construy a partir de las adaptaciones de competencias contenidas en tres diccionarios de competencias ya existentes. Por otra parte, se determina la brecha existente entre las competencias del perfil actual y el perfil requerido para el juez civil, en base al mismo diccionario de competencias mencionado previamente.

Finalmente se desarrollan las actividades sealadas en el objetivo E de las bases, las cuales pueden organizarse en dos reas diferenciadas, las que no estn necesariamente en continuidad temtica. Por una parte, se presentan propuestas de capacitacin judicial, migracin judicial e implementacin de la reforma procesal civil y por otra parte, se presenta el desarrollo de Modelos de Administracin de Recursos Humanos, especficamente de jueces.

En cuanto al primero de los puntos antes sealados, se plantea una propuesta de criterios de migracin de los actuales jueces civiles, lo que supuso previamente, definir y delimitar el concepto de migracin. Cabe consignar en este punto que el anlisis de experiencias de migracin acontecidas con ocasin de las otras reformas procesales fue un insumo decisivo a la hora de desarrollar estas propuestas. En el mismo aspecto relativo a la migracin, fue necesario analizar cuantitativamente la dotacin actual de

3 Para mayor detalle sobre la construccin del instrumento, revisar seccin 3.1.1, sobre la descripcin de las facultades, funciones y tareas del juez civil en el sistema actual.


16

jueces y secretarios, definiendo as el universo de las personas susceptibles de ser migradas y un plan realista de manejo para jueces no migrados. Se define en relacin a la migracin, una propuesta de criterios de habilitacin, incluyendo una definicin sobre estos y su delimitacin en el contexto de la Reforma Procesal Civil, de modo de orientar la formacin bsica de los magistrados que asuman en el nuevo sistema.

Se proponen adems, recomendaciones y/o adecuaciones confeccionadas en funcin del anlisis de las investigaciones realizadas en este proyecto para los productos anteriores, entrevistas con informantes claves y un anlisis documental. Entre los resultados entregados, se incluye un Plan de Trabajo Interinstitucional y una propuesta de Plan de Capacitacin Interinstitucional, para los cuales se definieron objetivos y plazos requeridos.

Por su parte, el Plan de Capacitacin que se dise se hizo en una amplia medida basndose en experiencias anteriores de implementacin de reformas, tanto a nivel nacional como internacional. A partir de este anlisis, observando experiencias comparadas y buenas prcticas, fue posible definir y desarrollar un modelo de enseanza apropiada al contexto de la reforma en ciernes, adems de proponer recomendaciones. En concreto, se propone una estructura de Plan de perfeccionamiento, estableciendo objetivos, fases, plazos requeridos, participantes, modalidad de estudio, duracin, modelos y mtodos de enseanza, perfil de egreso y los contenidos de formacin.

En cuanto a la segunda parte, correspondiente a modelos de administracin de recursos humanos, se efecta una recapitulacin de los elementos centrales del modelo de recursos humanos de jueces de letras que se desarroll en extenso en las fases anteriores de este informe, as como de algunos elementos que se consideraron pertinentes al caso chileno tomados del derecho comparado, en especial de Italia y Francia.

Antes de desarrollar las propuestas en esta materia, la Consultora se preocup de introducirlas a travs de una descripcin de la cultura jurdico chilena siguiendo a un conjunto de autores que se han ocupado del tema durante los ltimos treinta aos. Por una parte, el estudio se ocup de describir la autoconcepcin dominante que los jueces tienen acerca de la labor jurdica, la divisin de funciones y el rol especfico que les compete, y que se ha rotulado como formalista y legalista. Por la otra, se analizaron las relaciones del Poder Judicial con otros los poderes del Estado y cmo histricamente se ha instaurado el modelo burocrtico de Judicatura. Una seccin importante de esta parte corresponde a observaciones en torno a la evolucin que ha tenido la organizacin judicial desde la transicin democrtica hasta esta parte.

Para este contexto y considerando la realidad del pas en los tiempos actuales, se formularon algunas propuestas, todas ellas encaminadas a pensar un juez adecuado


17

para un estado democrtico, tal como sobre l discurre el Plan Estratgico del Poder Judicial.

Las propuestas se ordenaron en dos escenarios posibles. Un primer escenario estara dado por un cambio cualitativo respecto a la tradicin jurdica del pas, que consistira en delegar una parte significativa de las funciones administradoras que tiene actualmente la Corte Suprema en una entidad colegiada separada del Poder Judicial. Un segundo escenario, menos radical respecto a la tradicin, supone ms bien introducir elementos meritocrticos en la administracin de los jueces, la que continuara en el seno de la Judicatura.

Finalmente, cabe mencionar que para el desarrollo de estos productos se realizaron anlisis de la informacin recopilada que permitieron acercarse a las eventuales demandas y necesidades que impondr la Reforma Civil al Juez Civil futuro, siendo este proceso guiado por el perfil previamente confeccionado y las brechas detectadas entre aquel y el juez civil actual.


18

2 OBJETIVOS

Con el propsito de mantener siempre presente los lineamientos que se trazan para la realizacin de este estudio, nuevamente se transcriben tanto el objetivo general, como los especficos, los cuales orientan el alcance de las actividades programadas.

2.1 Objetivo General

Proponer un modelo de perfil del juez y su formacin, en el contexto de la Reforma Procesal Civil, identificando la brecha que debern superar los actuales jueces civiles para adecuarse a dicho perfil, considerando especialmente la experiencia comparada y de las reformas judiciales nacionales en estos aspectos.

2.2 Objetivos Especficos

A. Analizar la experiencia chilena en las judicaturas reformadas y la experiencia comparada en materia de formacin, seleccin, calificacin, promocin y remocin de jueces.

B. Contar con una descripcin de las funciones, facultades y prerrogativas del juez civil en el sistema actual e identificar las que correspondern al juez civil una vez que se ponga en marcha la Reforma Procesal Civil.

C. Conocer las caractersticas y elementos que componen el perfil del actual juez civil y construir el perfil con que deber contar aquel juez que se desempee en el nuevo sistema procesal civil.

D. Conocer la experiencia de la Academia Judicial en los procesos de adecuacin de los nuevos perfiles de jueces y su formacin en los sistemas nacionales reformados (penal, laboral y familia) y las dificultades a las que se han visto enfrentados.

E. Proponer modelos de administracin de los recursos humanos (especficamente los jueces) de los tribunales civiles a la luz de la Reforma Procesal Civil.


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3 Descripcin de la experiencia nacional en reformas a la judicatura

El juez de letras (tambin llamado letrado o en Derecho en contraposicin al juez no letrado o de paz4), es una figura heredada de la regulacin monrquica espaola, cuya misin ha sido desde siempre el conocimiento del primer grado jurisdiccional de las causas.

En un primer estadio histrico los jueces de letras se dividan en dos grandes tipos segn las materias que asuman a su cargo: criminales y civiles5, siendo stos ltimos de amplia competencia pues atendan todo conflicto judicial que no tuviera una naturaleza criminal o penal. Ahora bien, esta rama civil genrica en sus inicios fue subdividindose o especializndose en ciertas reas diferenciadas, primeramente reconocidas en la doctrina, luego recogido en sus aspectos sustantivos en la legislacin y posteriormente en la procedimental.

Actualmente, la primera instancia jurisdiccional llamada histricamente como justicia civil se encuentra distribuida en diversos juzgados o sedes, a saber: familia (antiguos juzgados de menores), laborales (antiguos juzgados del trabajo), y los juzgados civiles propiamente tales, los que siguen conociendo de todas las causas no criminales, cuya competencia no se ha entregado a juzgados especializados.

En el mbito criminal, en la ltima dcada la justicia tambin se vio fuertemente modificada en su organizacin, en el contexto de la histrica Reforma Procesal Penal, cuya finalidad fue modernizar el sistema de persecucin penal, incluyendo el mejor resguardo de las garantas fundamentales exigidas a nivel internacional en todo Estado de Derecho6.

Pese a la especializacin antes esbozada, tanto en sede civil cuanto penal, es importante tener presente que las transformaciones han recado, principalmente, en la forma por la cual se ejerce la actividad jurisdiccional propiamente tal, o, si se prefiere, en el proceso judicial que se entabla en cada uno de estos juzgados.

Esto lleva a constatar dos evidencias que son relevantes para este estudio: por una parte, si bien se ha reformado el corazn de la actividad judicial, el aspecto orgnico de la judicatura slo ha cambiado parcialmente, restringindose ese cambio a aquellos

4 Distincin implcita en su nomenclatura, empleada en Chile desde la Constitucin Provisoria de 1818,

vase http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1005251, art. 25. 5 Razn que impulsa la existencia inicial de un cdigo de procedimiento civil y penal, sin reparar hasta

entonces en judicaturas especializadas, las que se crean conforme el avance de la realidad histrico-social 6 Para conocer los objetivos de la reforma, vase al respecto mensaje del Cdigo Procesal Penal.


20

aspectos necesarios para el funcionamiento de los nuevos procesos. Por otra parte, todos estos jueces (tanto el antiguo juez civil como los jueces de familia, laborales, de cobranza laboral y los penales) siguen siendo jueces de letras, es decir, jueces en derecho que conocen de un conflicto judicial en su primera instancia, quedando circunscritos al mismo sistema que ha estado tradicionalmente a cargo de los tribunales superiores de justicia y, en ltima instancia, a la Corte Suprema. Las instancias superiores han retenido las funciones nomofilcticas y tutelares as como las funciones administrativas y disciplinarias. Si se revisa la legislacin que regula estos aspectos en Chile, se puede ver que en general, la norma no distingue entre las especializaciones de los jueces, hablando en general de los jueces de primera instancia o jueces de letras.

Estas constataciones son importantes cuando se trata de describir el sistema judicial como un sistema de recursos humanos, sobre todo si esta mirada se centra en el juez y en su ciclo de vida dentro de la institucin: cmo el juez ingresa al Poder Judicial, cmo opera la carrera judicial y el sistema de calificaciones, cmo acontece el abandono del Poder Judicial, sea de forma voluntaria como involuntaria, etc.

La organizacin de la judicatura de primera instancia forma parte del modelo burocrtico de judicatura que es propio de la tradicin jurdico-judicial europea continental y que se fundamenta en un frreo compromiso del juez con la institucin de manera que vaya progresando en la jerarqua y que, cuando tengan ms experiencia puedan asumir responsabilidades en los tribunales superiores, sin perjuicio que el modelo chileno sea fruto de una mixtura de modelos europeos diversos7.

Por lo mismo, en la prctica, la regulacin de los aspectos funcionarios (ingreso, evaluacin de desempeo, promocin, remocin, formacin, etc.) es idntica para todos los jueces de letras, hayan sido reformados o no. En los aspectos procedimentales puros, cada tipo de juez de letras desarrolla tareas diversas, propias de su sede y materia. Por tanto, los conocimientos de cada tipo de juez son distintos a pesar que compartan un ncleo bsico comn.

En opinin de la Consultora, el perfil de los jueces debe ser diferenciado atendido las caractersticas de cada sede judicial, pues las destrezas o habilidades exigidas tienen nfasis diversos en una sede u otra 8 . El hecho que exista un proceso predominantemente escrito, como la actual Justicia Civil o la ejecucin laboral, exige competencias diferenciadas de estos jueces, marcando una diferencia con los jueces reformados que conocen sus asuntos primordialmente en audiencias orales.

7 Al respecto, ver: Flores, A. (2005). Gobierno Judicial: El Caso Chileno La Reforma Olvidada. Revista de

Estudios de la Justicia. (N 6). 8 Por ejemplo, un juez de familia debera eventualmente tener desarrollado un mayor grado de empata

con el menor de edad protegido que un juez penal respecto del imputado.


21

En este apartado se proceder a exponer los puntos relacionados con el sistema chileno segn el punto A.1.1 de las bases, integrando adems el resultado de la actividad d) de sta, a fin de entregar un resultado ms completo, conforme se seal en el informe metodolgico.

3.1 Aspectos Metodolgicos

3.1.1 Revisin de informacin documental

La revisin documental tiene resultados dismiles, en atencin a que existen campos muy diversos abarcados por el estudio.

Por una parte, se tratan materias clsicas procesales orgnicas de nombramiento, remocin y calificacin de jueces. Sobre estos aspectos, la doctrina jurdica casi en su totalidad est dirigida al anlisis crtico de la misma.

Caso distinto es el tratamiento en relacin a las reformas procesales, donde la literatura a emplear deba enfocarse principalmente en su evaluacin.

Se hace necesario hacer una subdistincin entre la Reforma Procesal Penal y las reformas procesales de familia y laborales, toda vez que a nivel de literatura tcnica, no fue posible encontrar evaluaciones de los dos ltimos procesos reformados.

3.1.2 Revisin de informacin obtenida a travs de entrevistas y focus group

Respecto de las entrevistas realizadas, stas se hicieron a personas pertenecientes a la Academia Judicial y la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, como tambin a Ministros de Corte de Apelaciones, a representantes de la Asociacin Regional de Magistrados -Regin de Valparaso-, a administradores de tribunales reformados y a jueces de magistraturas reformadas. Adems, miembros de estas dos ltimas categoras fueron convocados para el desarrollo de focus group (ver pautas en Anexo 1).

Estas actividades fueron realizadas con dos finalidades. Por una parte, se busc levantar informacin relevante en relacin al perfil de los jueces reformados mediante entrevista a agentes claves en procesos de implementacin de reforma. Por otra parte, se aprovech la instancia de recoger experiencias reales y actualizadas de los diversos aspectos del sistema judicial que se analizan en este acpite.

Esta informacin tiene varias cualidades que son importantes relevar, en especial si se tiene en mente lo sealado respecto de la informacin documental recabada. En sntesis, este mecanismo es el nico que permite saber con detalle la realidad en muchos de los aspectos a levantar por la Consultora, sobrepasando as el mero estudio


22

normativo/doctrinal. Por tanto, esta informacin pasa a ocupar un lugar primordial dentro del presente captulo.

Sin embargo, es necesario hacer presente que la mayora de las personas entrevistadas sealaron tener limitaciones para entregar informacin, si no se les entregaban garantas de mantener el anonimato y confidencialidad. Principalmente por la vivencia referida por los entrevistados, de estar dentro de una relacin laboral/jerrquica de dependencia y menor poder respecto del Poder Judicial, lo cual coarta su posibilidad de emitir una opinin libre y espontnea.

Para respetar la peticin de confidencialidad realizada por la gran mayora de los entrevistados, y as contar con la opcin de utilizar esta valiosa fuente de informacin, sin la cual mucho de la realidad estudiada actualmente vigente quedara fuera de todo posible anlisis, la Consultora opt por no vincular directamente las declaraciones vertidas con los nombres de los emisores, ni los cargos que ocupan, ni cualquier otra informacin que pudiera ser asociada con su identidad9. Al final del estudio, tal como se acord con la Contraparte Tcnica, se entregar una lista de todas las personas entrevistadas, segn orden alfabtico.

3.1.3 Tratamiento de las materias sensibles a las reformas procesales

En el cumplimiento de los objetivos del informe es necesario hacer la prevencin respecto de las materias estudiadas y su relacin con los procesos de reforma.

Tal como se adelant en el informe metodolgico y prrafos anteriores, no todas las materias objeto de este estudio fueron permeables a los procesos de reforma. En efecto, las materias relacionadas con elementos eminentemente orgnicos, a saber: nombramiento, seleccin, calificacin y remocin de los jueces no presentan alteracin alguna en razn a estos cambios legislativos procesales, segn lo analizado tanto en la ley directamente, como en la doctrina y en particular, en las entrevistas y focus group.

Por su parte hay otros aspectos que, si bien son sensibles a la reforma, a la vez trascienden su importancia a este cambio procesal, constituyndose stas como un posible insumo para el perfil del juez civil futuro.

Por todo lo anterior, en las reas en que la reforma ha introducido un cambio importante, se sealar expresamente mediante una referencia, en la cual se establecer un anlisis especfico, con un foco especficamente orientado hacia las reformas procesales.

9 Revisar Cuadro Resumen con contenido de los focus group, en Anexo 3.


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A su vez, la anterior divisin no se har respecto de los tems relacionado con la migracin de jueces y la percepcin de la implementacin de las reformas, ya que estos tems no tienen sentido si no es en relacin a los cambios legislativos sealados.

3.1.4 Alcance de estudio de percepciones

De acuerdo a las bases del estudio encargado por el Ministerio de Justicia, en la actividad que consista en describir la experiencia nacional en reformas a la judicatura (penal, familiar y laboral), se incluy un estudio particular de la percepcin que tuvieran tanto jueces y administradores as como personeros vinculados a las reformas10 en aspectos de implementacin establecidos en la actividad A.1.5 de las bases de licitacin.

Para efectos de este estudio, se entender por percepcin las impresiones que los actores claves se han formado de las cuestiones de las reformas que fueron indicadas en las bases de la licitacin, en toda su extensin desde el punto de vista de materias (penal, familiar y laboral), as como de todo el perodo de implementacin (desde su inicio hasta la implementacin completa). Como es sabido por la psicologa social, las percepciones sociales se revelan a travs de las prcticas sociales y estrategias, y las representamos a travs de lo que decimos y hacemos.

Para conocer las percepciones de los actores vinculados a la reforma fue necesario proponer una metodologa de investigacin social que pudiera, en una primera etapa, recoger los discursos que se formulan por los actores acerca de la materia del estudio y, en una segunda etapa, extraer de ellos las impresiones o percepciones, sea stas compartidas, sea propias de un grupo de ellos. Es del caso sealar que en el trabajo de la consultora no se busc seleccionar -a la manera de percepciones nicas- aqullas que sean compartidas por todos los participantes; se ha optado, en cambio, por explorar en todas las percepciones, aun cuando no fueran representativas ms que para algunos intervinientes. Si el estudio se hubiere tomado como foco de atencin exclusivamente las percepciones nicas, parte importante del material recopilado se hubiere perdido.

En efecto, como podr apreciarse en el desarrollo de esta parte del estudio, si bien hay muchas percepciones compartidas, no es cierto que exista una visin nica de la reforma, y que estos matices -que el trabajo se preocupa de poner en evidencia- guardan relacin con tipos de judicaturas (penal, familiar, laboral), tipo de funciones (jueces, administradores) e, incluso, variaciones al interior de cada uno de los citados grupos.

10 La Academia Judicial, Poder Judicial y otros operadores o actores relevantes que pudieran ser

identificados por esta consultora.


24

3.1.4.1 Metodologa del estudio de percepciones

1. La metodologa utilizada en la determinacin de las percepciones sociales es, evidentemente, emprica en el sentido que el estudio se acerca a una realidad social, en particular a travs de los actores relevantes de las reformas que expresan discursos por cierto moldeados por su experiencia- en relacin con la implementacin de las reformas judiciales chilenas.

2. Se propuso en la propuesta metodolgica la utilizacin de tres tcnicas de recoleccin de datos, a saber:

a) Entrevistas semi-estructuradas 11 realizadas a representantes de

institucionales involucradas en la reforma, en este caso tres funcionarios de

la Academia Judicial, dos funcionarios de la Corporacin Administrativa del

Poder Judicial y uno del Ministerio de Justicia. No se consignan los nombres

de las personas entrevistadas a fin de reforzar la libertad de expresin. stas

se realizaron entre el jueves 22 de agosto y el lunes 02 de septiembre.

b) Textos acadmicos realizados con propsitos evaluativos por instituciones o

acadmicos que estuvieron comprometidos en la inspiracin, diseo o

implementacin de los sistemas reformados; y

c) Focus group12 en que participaron jueces y administradores de juzgados

reformados de la regin de Valparaso13.

11 El entrevistador dispone de una pauta (que podr encontrarse en anexo 2), que recoge los temas que

debe tratar a lo largo de la entrevista, aunque el orden en el que se abordan los diversos temas y el modo de formular las preguntas se dejan a la decisin y valoracin del entrevistador. 12

Los focus group se definen como conversaciones cuidadosamente planeadas, diseados para obtener informacin de un rea definida de inters, en un ambiente permisivo, no directivo. La pauta de esta conversacin podr encontrarse en el Anexo 1 de este informe. 13

La Corte de Apelaciones de Valparaso aprob la participacin de los jueces y administradores en estos focus group en el Pleno del da 19 de agosto de 2013, lo cual fue comunicado a la consultora el 26 de agosto.


25

Tabla 3.1 Detalle de Focus Group realizados14

Fecha y hora Facilitadores

FOCUS GROUP JUECES DE FAMILIA Jueves 29 de agosto 18,45 a 20,30 hrs.

Pablo Andueza Bruno Lavn

FOCUS GROUP JUECES PENALES Jueves 29 de agosto 18,00 a 20,00 hrs.

Georgina Saldvar Ignacio Miranda

FOCUS GROUP ADMINISTRADORES Viernes 30 de agosto 18,45 a 20,30 hrs.

Pablo Andueza Drago Radovic

FOCUS GROUP JUECES LABORALES Jueves 05 de septiembre 17,00 a 20,00 hrs.

Georgina Saldvar Ignacio MIranda

Fuente: Elaboracin propia

3. Sobre el material recolectado se efectu un anlisis del discurso de los actores a fin de detectar las percepciones o impresiones, en este caso especficamente sobre la implementacin de las reformas, las que llevan asociados indicadores de estrategias y bases para representaciones asociadas a la insercin y despliegue en la institucin judicial, el rol de los jueces, los obstculos y facilitadores, entre otras dimensiones que fueron incorporadas explcitamente por la consultora para introducir las conversaciones. Sin embargo, las diferencias que se pueden observar en la presentacin de los resultados obedecen a las dinmicas conversacionales especficas.

4. Primeramente se presentan los resultados obtenidos del anlisis de las entrevistas semi-estructuradas y de la literatura elaborada por instancias o personalidades acadmicas vinculadas con las reformas, dejndose siempre constancia de los matices, nfasis o diferencias segn el actor que los produca. A regln seguido, se expone el anlisis de los discursos de jueces y administradores recogidos en los focus group. A fin de hacer ms claro ciertas percepciones de los participantes, se utilizan grficos que expliciten representaciones y estrategias. Se evita por ahora llegar a conclusiones, toda vez que resta todava realizar una parte importante de los eventos.

14 Ver perfil de participantes del focus group en Anexo 4.


26

3.2 Resultados obtenidos

3.2.1 Descripcin de formacin y capacitacin de los jueces en los sistemas reformados

Tras un movimiento de estudio y reforma a la judicatura a inicios de los aos 9015, se instaura como legado del mismo la creacin de una institucin autnoma al Poder Judicial que permita la capacitacin de abogados para tomar cargos de magistraturas. Dicha institucin es la Academia Judicial.

Indirectamente, la Academia constituye un importante filtro al ingreso de abogados al Poder Judicial, pues al momento de seleccionar a los postulantes de aquella, se est determinando quines son los candidatos posibles a incorporarse a un cargo en el escalafn primario16.

Respecto a esta determinacin y adelantando sobre el tema que se tratar ms adelante, la mayor preocupacin de la Academia hoy en da, segn surge de las entrevistas, ha tenido que ver con la madurez del postulante, su experiencia profesional, y su experiencia de vida, pues la experiencia de juzgar es compleja y requiere de algn grado de madurez. A opinin de miembros de la Academia, estos elementos no estn asociados a la edad necesariamente. Sin embargo, no correspondera bajo la premisa inicial, aplicar un modelo como el de capturar a los mejores egresados de las universidades sin contar con criterios de madurez y experiencia.

Existe una cierta autonoma de la Academia para desarrollar su labor. La conformacin plural de su Consejo Directivo17 le permite tener una direccin que surge acordada desde el Poder Judicial y el Ejecutivo, en conjunto con la mirada de otros actores como son acadmicos y asociaciones gremiales. No existe intervencin del Poder Judicial ni del Ministerio de Justicia en el proceso de seleccin de candidatos, segn declaraciones de los directivos de la Academia. En el mismo sentido, tambin existe una autonoma econmica en la ejecucin del presupuesto, ya que los fondos para realizar sus funciones provienen directamente de la Ley de Presupuestos aprobada cada ao en el Congreso Nacional. En la partida del Poder Judicial (03), se incluye un captulo

15 Vase al respecto de esta iniciativa como un antecedente: Corporacin de Promocin Universitaria.

(1991). Presentacin. En Corporacin de Promocin Universitaria, Proyecto de Capacitacin, Formacin, Perfeccionamiento, y Poltica Judicial. Documentos y Materiales (Vol. III, pgs. 7-9). Santiago. 16

Esta relevante funcin de la Academia fue relevada en: Aldunate, E. (2012). Cambio de rumbo. Academia Judicial de Chile. 1- 4. Esta razn constituye desde el principio del estudio la motivacin para adelantar la actividad letra d) de las bases, cuyo insumo se ha plasmado ac como integrado en otros aspectos tratados, segn corresponda 17

Vase artculo 2 de la ley 19.346.


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denominado Academia Judicial (04), que en su subttulo trasferencias corrientes (24), establece el financiamiento para capacitacin. A su turno, se subdivide en programas de formacin (tem 017) y de perfeccionamiento y habilitaciones (tem 018). De conformidad al numeral 7 del artculo 3 Ley N 19.346, corresponder al Consejo Directivo de la Academia que tiene su cargo la direccin superior y administracin- proponer a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial (CAPJ) el proyecto de presupuesto anual que se enviar al Ministerio de Hacienda.

En caso de programas de formacin, los programas se imparten por profesores seleccionados por el Consejo Directivo sobre criterios de pluralidad. La injerencia de las instituciones que componen el Consejo Directivo se manifiesta mediante la fijacin de los contenidos de los programas que imparte la Academia. As se cumple el mandato legal que seala que corresponder al Consejo Directivo de la Academia Judicial establecer los programas que impartir directamente y aprobar los que presenten terceros por iniciativa propia o en virtud de concurso pblico (art. 3, la Ley N19.346), siendo la composicin de este consejo una amalgama entre miembros del Poder Judicial, el Ejecutivo y otros relevantes, como acadmicos y asociaciones gremiales.

En atencin a la nomenclatura de las bases del presente proyecto en este punto (Formacin y Capacitacin), se propone analizar el quehacer formativo de la Academia de acuerdo a sus programas, para luego verificar cuales de stos programas calzan con los conceptos de formacin y capacitacin.

La Ley N19.346, que cre la Academia Judicial, distingue tres tipos de programas, a saber:

a) Programa de Formacin para postulantes al Escalafn Primario del Poder Judicial que se dirige a todos aquellos (abogados) que postulen para ingresar a ese Escalafn con el objeto de capacitarlos en los conocimientos, destrezas y criterios bsicos necesarios para desempear sus funciones, as como fortalecer los principios que informan el quehacer jurisdiccional (art. 8).

b) Programa de Perfeccionamiento profesional para optar al cargo de Ministro de Corte de Apelaciones, el cual deber contemplar los distintos aspectos del derecho sustantivo y procesal que sean pertinentes, as como los conocimientos y destrezas habilitantes para el cumplimiento de las funciones de Ministro de Corte, incluyendo las de fiscalizacin que el Cdigo Orgnico de Tribunales les encomienda (art. 13).

c) Programa de Perfeccionamiento de los miembros del Poder Judicial cuya finalidad es profundizar los objetivos sealados en la letra a) de ms arriba, y actualizar sus conocimientos en materias propias de los cargos que desempean.


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En estos programas, la voz formacin se ve en realidad como un sinnimo del concepto de entrenamiento, el que se define segn Martha Alles como un proceso de aprendizaje en el que se adquieren habilidades y conocimientos necesarios para alcanzar objetivos definidos18.

Se estima, para efectos de la presente seccin del informe, que el programa de formacin sealado en la letra a) coincide plenamente con el concepto terico de entrenamiento. En razn de lo anterior, y por una razn de orden conceptual y ajuste a los trminos sealados por la ley, se hace sinnimo el trmino formacin al de entrenamiento, el cual la Academia actualmente lleva adelante con los futuros jueces mediante el programa de formacin.

Por otra parte, cuando se habla de capacitacin, se entiende por tal actividades estructuradas, generalmente bajo la forma de un curso, con fechas y horarios conocidos y objetivos predeterminados el cual tiene como objetivo darle -a una persona- mayor aptitud para poder desempearse con xito en su puesto19. Desde esta perspectiva, se desarrolla en esta consultora el programa de formacin de la letra c) toda vez que ste se refiere al tipo de juez objeto de este estudio.

El programa de la letra b) que se refiere a lo que se conoce como programa de habilitacin, en realidad constituye una preparacin al juez de primera instancia para subir a la segunda instancia. Este programa es, en estricto rigor, una va de formacin de un ministro de Corte de Apelaciones, materia que escapa al presente estudio.

3.2.1.1 Formacin

El programa de formacin de la Academia Judicial, consiste en un curso impartido de manera principalmente presencial, en el cual -de acuerdo al artculo 8 de la ley 19.346- se busca reforzar en los abogados postulantes los conocimientos, destrezas y criterios bsicos necesarios para desempear sus funciones, as como fortalecer los principios que informan el quehacer jurisdiccional. Asimismo, la ley seala que las actividades del programa de formacin para postulantes estarn constituidas, al menos en sus dos terceras partes, por prcticas, seminarios y talleres tendientes a proporcionar las destrezas y criterios propios de la funcin judicial, las que debern desarrollarse con una participacin activa del postulante (art. 11, Ley N 19.346).

18 Alles, M. (2006). Direccin Estratgica de Recursos Humanos: Gestin por Competencias (Segunda ed.).

Buenos Aires: Granica. P. 219. 19

Ambas citas del prrafo, Alles, M. (2006). Direccin Estratgica de Recursos Humanos: Gestin por Competencias (Segunda ed.). Buenos Aires: Granica. P. 219


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Respecto al nmero de vacantes para postular a programas de formacin de jueces, se seala por entrevistados que existe una suerte de inercia entendiendo por ello que la oferta de cursos de formacin al pblico se mantiene relativamente constante, con la realizacin de dos o tres de stos al ao, aun a sabiendas que hay muchos egresados que no estn nombrados en cargos, existiendo un menor nmero de vacantes que de egresados.

Al respecto, desde la Academia Judicial se advierte que la solucin existente es un trmino medio entre dos formas posibles de determinacin de la demanda: por una parte, aqulla que pueda ajustar la oferta de la Academia a la demanda real de jueces, pero cuya contrapartida sera que quienes se forman en la Academia ingresen efectivamente al Poder Judicial; por la otra, tesis a la cual adhiere el Director, la Academia forma abogados para postular al Poder Judicial y lo hace ofreciendo un excedente a fin que pueda producirse una verdadera seleccin por parte del Poder Judicial.

Formacin en el contexto de las judicaturas reformadas

En relacin a la preparacin de las judicaturas reformadas, la nocin misma de Justicia Reformada no es actualmente un concepto diferenciador dentro de la formacin que entrega la Academia, pues a la larga -segn la informacin entregada por los entrevistados de la misma institucin- todos los egresados de sta irn usualmente a la Justicia Reformada, y quienes no ingresen a e

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