Propuesta de Modificaciones a la Ley Nº 27336 Ley de ...
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Modificaciones a la Ley Nº 27336
“Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL”
Proyecto de Ley N° 2543/2013-CR
Abril, 2014
1
1. Antecedentes y evolución del sector telecomunicaciones
2. ¿Por qué modificar la Ley de Funciones y Facultades del Osiptel- Ley N°27336?
3. Principales propuestas contempladas en el Proyecto de Ley N°2543/2013
4. Resultados esperados
Índice
2
1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES
1
Funciones del OSIPTEL
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
Ley Marco de los Organismos Reguladores
(Ley Nº 27332)
Norma y regula los servicios públicos de telecomunicaciones.
Supervisa, fiscaliza y sanciona (que tenga un
fondo distinto)
Actúa como agencia de competencia en
telecomunicaciones.
Soluciona controversias entre empresas.
Soluciona en segunda instancia los reclamos
de los usuarios 2
1 4 4 7 13 24
38 54
75
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325 331
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50
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150
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250
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350
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Crecimiento del sector - Evolución de la cantidad de concesionarios*-
3 Fuente: MTC. Elaboración: OSIPTEL.
* Un concesionario puede tener más de una concesión otorgada. ** La información es acumulada al primer trimestre del año 2011.
Crecimiento del sector - Evolución de los Ingresos Operativos -
4
1/. Se consideran los ingresos facturados consolidados de la industria, es decir, se excluyen las operaciones entre empresas vinculadas (la interconexión de redes entre empresas del Grupo Telefónica).
Fuente: Estados financieros auditados y otros reportes financieros de empresas operadoras. Elaboración: OSIPTEL
Ingresos Operativos Consolidados 1/.
(Expresado en millones de dólares)
709
1,027 1,209
1,428 1,376 1,362 1,458 1,575
1,714 1,851
2,015 2,152
2,550
3,074
3,682 3,803
4,235
4,754
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1,000
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13*
Mil
lon
es d
e U
S$
Evolución de los Ingresos Facturados Totales de la Industria
Crecimiento del sector - Evolución de las inversiones -
5
Nota: No se incluye compra de inversiones.
(*) Información preliminar. 1/. Inversiones de empresas que tienen como principal línea de negocio la provisión del servicio móvil. 2/. Inversiones de empresas que no brindan servicios móviles.
Fuente: Información reportada por las empresas y estados financieros.
Elaboración: OSIPTEL.
(Expresado en millones de dólares)
333 40%
500 60%
833
353261
141 132 125208
286394
461530
427493
626
900302
228
116 144 172
186
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396340
346
380
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502
257 276 297
393
486
615
857 870773
874
964
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Redes móviles 1/. Redes fijas 2/.
655
489
1,402
Crecimiento del sector - Evolución de los Ingresos Operativos -
4
1/. Se consideran los ingresos facturados consolidados de la industria, es decir, se excluyen las operaciones entre empresas vinculadas (la interconexión de redes entre empresas del Grupo Telefónica).
Fuente: Estados financieros auditados y otros reportes financieros de empresas operadoras. Elaboración: OSIPTEL
Ingresos Operativos Consolidados 1/.
(Expresado en millones de dólares)
709
1,027 1,209
1,428 1,376 1,362 1,458 1,575
1,714 1,851
2,015 2,152
2,550
3,074
3,682 3,803
4,235
4,754
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1,000
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Mil
lon
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S$
Evolución de los Ingresos Facturados Totales de la Industria
Crecimiento del sector - Evolución de las inversiones -
5
Nota: No se incluye compra de inversiones.
(*) Información preliminar. 1/. Inversiones de empresas que tienen como principal línea de negocio la provisión del servicio móvil. 2/. Inversiones de empresas que no brindan servicios móviles.
Fuente: Información reportada por las empresas y estados financieros.
Elaboración: OSIPTEL.
(Expresado en millones de dólares)
333 40%
500 60%
833
353261
141 132 125208
286394
461530
427493
626
900302
228
116 144 172
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396340
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
Redes móviles 1/. Redes fijas 2/.
655
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1,402
2. ¿POR QUÉ MODIFICAR LA LEY N° 27336 DE FUNCIONES Y FACULTADES DEL OSIPTEL?
6
El crecimiento del sector obliga a adecuar mecanismos de supervisión a fin de atender los nuevos compromisos de supervisión y fiscalización
Nuevos contratos y renovaciones
• 1. Renovación Telefónica Móviles (1,848 localidades con telefonía móvil).
• 2. Concesión a empresa Viettel banda 1,900 MHz (4,024 escuelas públicas con acceso a internet de alta velocidad), y banda 900MHz (718 instituciones beneficiarias de internet, entre ellas, postas de salud y municipios).
• 3. Concesión de la banda 1.7 y 2.1 GHz. (234 distritos con internet de alta velocidad).
• 4. Red dorsal de fibra óptica (180 capitales de distritos con acceso a internet de alta velocidad).
2. ¿Por qué modificar la Ley N° 27336 de Funciones y Facultades del OSIPTEL?
7
Objetivos de la propuesta
Fortalecer las facultades de supervisión y
fiscalización del OSIPTEL
Equiparar la fortaleza disuasiva de las
sanciones del OSIPTEL con las que aplican los
otros organismos reguladores
8
Objetivos de la propuesta
Mejorar la capacidad de gestión en la
función sancionadora creándose un
Tribunal Especializado de
Apelaciones
Regular el destino de los cobros indebidos efectuados por parte
de las operadoras
Fortalecer el rol del OSIPTEL como
agencia de competencia en el
mercado
9
3. PRINCIPALES PROPUESTAS CONTEMPLADAS EN EL PROYECTO DE LEY N°2543/2013
10
Fortalecer la función supervisora
Esta modificación se sustenta en el crecimiento y evolución del mercado de
las telecomunicaciones. Así mismo, por la alta
dispersión geográfica de los servicios que brinda los operadores en todo el
territorio nacional
Este escenario, de gran expansión de los servicios en Telecomunicaciones, genera la necesidad de
fortalecer la función supervisora, a través de la
tercerización con empresas supervisoras debidamente
acreditadas. Este mecanismo ya viene siendo utilizado por nuestros pares
Esta medida, permitirá, cumplir con uno de nuestros objetivos
estratégicos: optimizar las facultades del OSIPTEL para promover y controlar una
mejor calidad y mayor cobertura en la prestación
de los servicios de telecomunicaciones. Además promueve la
política de inclusión social que se impulsa desde el
Estado 11
Sinceramiento de la escala de multas
Es necesario que se modifique la escala de multas, a fin que la nueva escala propuesta en el Proyecto de Ley N° 2543/2013 permita la aplicación de sanciones disuasivas acordes con la realidad del mercado
12
Escala comparativa de sanciones con otros organismos reguladores
Tipificación de escalas de multas
OSIPTEL SUNASS OSITRAN OSINERGMIN INDECOPI
Leves 0,5 a 50 UIT Hasta 100 UIT Hasta 180 UIT (*) Hasta 10,000 UIT
(*)(*)
Hasta 500 UIT (*)(*)(*)
Grave 51 a 150 UIT Hasta 250 UIT Hasta 450 UIT (*) Hasta 1000 UIT
(*)(*)(*)
Muy Grave 151 a 350 UIT Hasta 500 UIT Hasta 850 UIT (*) No menor de
1000 UIT (*)(*)(*)
Normativa Ley N°27336 Res. N°003-2007-
SUNASS-CD Res. N°023-2003-
CD-OSITRAN Res. N°028-2003-
OS-CD Decreto
Legislativo 1034
(*) Multas escalonadas dependiendo de los ingresos de las EPS. (*)(*) Las Multas dependen de la actividad que se realice, considerando Hidrocarburos (gas o petróleo). Minería o Electricidad, siendo la máxima considerada para los dos primeros subsectores. (*)(*)(*) Multas por conductas anticompetitivas tales como: abuso de posición de dominio, prácticas colusorias horizontales y prácticas colusorias verticales de la libre competencia.
13
Multas máximas según país en el sector Telecom (millones de US$)
14
Escala de Multas
Escala Actual
Infracción Multa
Mínima
Multa
Máxima
Leve 0.5 UIT 50 UIT
Grave 51 UIT 150UIT
Muy
Grave 151 UIT 350 UIT
Propuesta
15
Infracción leve
Multa de hasta 500 UIT
No debe superar el 8% de los ingresos brutos del infractor. Puede alternativamente sancionarse con amonestación.
Infracción grave
Multa de hasta 1 000 UIT
No debe superar el 10% de los ingresos brutos del infractor.
Infracción muy grave
Multa incluso superior a 1 000 UIT
No debe superar el 12% de los ingresos brutos del infractor.
La multa será rebajada en un 35%, cuando el infractor la cancele antes del plazo de apelación, y en tanto no interponga recurso impugnativo
Graduación de las multas
Criterios acordes con lo establecido en: Ley del Procedimiento Administrativo General, Código de Protección y Defensa del Consumidor, Leyes de Represión de Conductas Anticompetitivas y de la Competencia Desleal, Ley de Evaluación y Fiscalización Ambiental, entre otros dispositivos. 16
Criterios a considerar
• El beneficio ilícito esperado y/o obtenido producto de la infracción.
• El daño producido por la infracción.
• La probabilidad de detección de la infracción.
Circunstancias agravantes
• La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción.
• La existencia de intencionalidad en la conducta del infractor.
• La conducta del infractor, a lo largo del procedimiento que contravenga el principio de conducta procedimental
Circunstancia atenuante
• conducta destinada a subsanar, mitigar o corregir los hechos constitutivos de la infracción.
Criterios aplicados por otros Organismos
17
Creación del Tribunal de Apelaciones:
El Consejo Directivo de un Organismo Regulador, debe avocarse al establecimiento de las políticas y la dirección de la institución. Actualmente, es competente también para resolver las apelaciones formuladas contra las sanciones y medidas correctivas impuestas por la Gerencia General y el Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios (TRASU)
Esta situación ha generado un incremento en la carga procesal de nuestro Consejo Directivo. Solo en términos cuantitativos, representa un 80% mayor si comparamos lo resuelto en el año 2011 versus las resoluciones de apelación en el 2012
Por ello, consideramos importante aprobar la creación de este Tribunal que resolverá las apelaciones que se interpongan contra las resoluciones de la Gerencia General y del TRASU, en procedimientos sancionadores y de imposición de medidas correctivas
18
Creación de la Comisión de Defensa de la Competencia de Telecomunicaciones del OSIPTEL
Esta Comisión, resolverá procesos en primera instancia por el cumplimiento de:
• Ley de Represión de Conductas Anticompetitivas y de la Competencia Desleal, la Ley que Regula el Acceso y Uso Compartido de Infraestructura de Uso Público y la Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, entre otros.
• Esta Comisión reemplazará a los diversos Cuerpos Colegiados que actualmente deben conformarse cada vez que se presenta una controversia por competencia en el mercado
19
4. RESULTADOS ESPERADOS
20
• Mejorar la calidad de los servicios de telecomunicaciones.
• Mejorar la capacidad de supervisión y fiscalización del OSIPTEL, adecuando sus facultades a las nuevas exigencias del mercado.
• Fortalecer el rol del OSIPTEL en materia de libre competencia.
• Canalizar los ingresos por cobros indebidos a favor de los usuarios.
4. Resultados esperados
21
SUPERVISIONES DE IMPACTO EN 2014
• ADENDA DE RENOVACION DE LA CONCESION A TELEFÓNICA MÓVILES S.A
• RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA ÓPTICA (RDNFO)
Supervisión de las Obligaciones de Renovación contrato TMo
Clausulas Obligación
Total
Plazo Cumplimientos
al año 2014
Acciones efectuadas por el OSIPTEL
Clausula Primera
Plan de Cobertura del Servicio de Telefonía Móvil (Voz y Datos) en
2,327 localidades (1)
previstas para implementarse hasta en 4 años
636 localidades
Al primer año (al 21/03/2014)
- Supervisión iniciada -Coordinaciones con el MTC y con la empresa operadora -Programación de supervisión en campo a parir del mes de abril 2014
Clausula Segunda
Desarrollo de una red de transporte Rioja- Moyobamba- Yurimaguas-Iquitos, conformada con una capacidad mínima de 10 STM1
Tramo Yurimaguas – Iquitos
Al primer año (al 21/03/2014)
-Supervisión iniciada -Inicio de la supervisión a partir de la próxima semana en los sistemas de gestión en Lima -Supervisión en campo en segunda semana de abril en Yurimaguas, Nauta e Iquitos
Clausula Tercera
Tarifa Social de Telefonía Móvil Prepago hasta 1'000,000 de beneficiarios. Tarifa está activa desde el 14/11/2013
Según el último reporte de TMo. al mes de febrero contaba 212.713 afiliados, correspondientes en su mayoría a clientes existentes a los que se ha realizado la migración a la tarifa social Ya se viene supervisando.
Se viene supervisando desde noviembre de 2013 -Hay 200,000 abonados registrados
Clausulas Obligación
Total
Plazo Cumplimientos
al año 2014
Acciones efectuadas
por el OSIPTEL
Clausula Cuarta
8100 puntos a nivel nacional en
56 capitales de provincia o
distritos que cuenten con fibra óptica (Anexo 5)
40% del número de acceso (3240)
Primer Hito 13/09/2014
Supervisión a partir del 13/09/2014 2900 puntos a nivel nacional en
129 capitales de provincia que no
cuenten con fibra óptica.2 (Anexo 6)
2900 puntos en 129 capitales de provincia
Clausula Quinta
Acceso a internet Social a Satelital a Entidades beneficiarias que
señale el MTC y que se encuentren
ubicadas en los 661 distritos de
mayor pobreza (Anexo 7)
133 Distritos
Al primer año (al 21/03/2014)
- Supervisión iniciada
-Coordinaciones con el MTC y con la empresa operadora -Programación de supervisión en campo a parir de segunda semana de abril 2014
Acceso a internet Social a la Entidades beneficiarias que señale
el MTC y que se encuentren
ubicadas en los 35 distritos de las
provincias Fronterizas (Anexo 8)
35 Distritos
Clausula Sétima
36 puntos de Concentración Distrital en Lima Metropolitana
(1,500 Mbps) Y
291 Puntos de Concentración Distrital en provincias
(3,000 Mb
100 puntos de Concentración Distrital
(1,500 Mbps)
Primer hito 01/08/2014
Supervisión a partir del 01/08/2014
Supervisión de la RDNFO
Cumplimiento de entrega (plazo
máximo) Capitales de provincia
beneficiarias Acumulado
Plazo entrega Propuesta Técnica definitiva
Inicio de Instalaciones Primer día calendario del 7mo. Mes
(a partir del 01 de julio 2014)
Primera entrega: Región Huancavelica, incluye la interconexión en Lurín y el NAP Perú
Mes 9 (supervisión a partir de setiembre
2014)
7 7 Mes 5
Segunda entrega: Regiones Ayacucho, Apurimac, Ica
Mes 12 23 30 Mes 7
Tercera entrega: Regiones Huánuco, Pasco Mes 15 14 44 Mes 10
Cuarta entrega: Regiones Cusco, Arequipa, Junín, Ancash, Lima, Callao, Moquegua, Tacna, Ucayali
Mes 18 70 114 Mes 13
Quinta entrega: Regiones Puno, Madre de Dios, La Libertad, Lambayeque, Piura, Cajamarca
Mes 21 49 163 Mes 16
Sexta entrega: San Martín, Amazonas, Loreto y puesta en servicio total (operación de la RDNFO
Mes 24 17 180 Mes 19
TOTAL 180
Gracias