PROPUESTA DE INFORME FINAL DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL · Programa de mejora del desempeño de...
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PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO REGIONAL PARA EL PACÍFICO SUR 2010 - 2020 VERSIÓN FINAL
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PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO REGIONAL PARA EL PACÍFICO SUR 2010- 2020
VERSIÓN FINAL
20 DE OCTUBRE 2009
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El equipo de trabajo denominado PLADESUR está integrado por representantes de las cuatro universidades públicas: Patricia Vargas
Beita, UNED, Ana Isabel Montero, UNED, Javier Ureña, UNED, Alfredo Aguilar, ITCR, Daniel Pérez, ITCR, Eliécer Ureña, UCR, Olman
Quirós, UCR, Randall Arce, UNA, Donald Miranda, UNA, quienes participaron en algunas de las etapas del proceso de planeación
regional.
La versión final del documento fue elaborada por: Patricia Vargas Beita, UNED, Eliécer Ureña, UCR, Olman Quirós, UCR.
Diseño Gráfico: Ana Cecilia Jinesta León – Universidad de Costa Rica –Facultad de Ciencias Agroalimentarias – UAIM
Programación y publicación WEB – CD Nancy Patricia Leiva Chavarría Universidad de Costa Rica –Facultad de Ciencias
Agroalimentarias – UAIM
OCTUBRE 2009
TABLA DE CONTENIDOS
1. Combatir la corrupción en todo el ámbito del sector público: El Gobierno se ha comprometido a observar la Directriz de Principios Éticos de los Funcionarios Públicos..........................................512. La Reducción de la pobreza y la desigualdad: La meta de la Administración es reducir en 4% la proporción de familias que viven bajo la línea de pobreza..............................................................513. Incrementar el crecimiento de la economía y el empleo: Se planea poner las bases para que la economía nacional crezca en al menos 6% anual y se aspira a acelerar sustancialmente la creación de empleos formales al 2010...........................................................................................................514. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema educativo: El Gobierno se ha puesto como meta elevar la inversión en educación hasta un 8% del PIB............................................................525. Detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el tráfico de drogas y la drogadicción y revertir la sensación de creciente sensación de inseguridad de los ciudadanos: Incluye el reclutamiento y entrenamiento de 4.000 policías adicionales en el transcurso del periodo de Gobierno y el impulso a programas de prevención social................................................................526. Fortalecer las instituciones públicas y ordenar las prioridades del Estado: Se plantea la rectoría sectorial mediante proyectos como la creación de los Ministerio de la Producción y del Ministerio de Desarrollo Social y Asentamientos Humanos, modernizar el marco legal, fortalecer las capacidades de planificación y fortalecer las finanzas del Estado....................................................527. Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del país: Se propone iniciar la recuperación de la red vial del país, hasta lograr que un 30% de la red vial nacional se encuentre en buen estado en el 2010. También se ampliara la infraestructura aeroportuaria y se activaran los mecanismos de concesión de obra pública...............................................................................................................528. Ennoblecer la política exterior y recuperar el papel de Costa Rica en el mundo. ........................529. Para lograr alcanzar estas metas, todas las instituciones gubernamentales según su dependencia se ubican en los siguientes ejes de acción:.......................................................................................5210. Eje de Política Social...............................................................................................................5211. Eje de Política Productiva........................................................................................................5212. Eje de Sostenibilidad ambiental...............................................................................................5213. Eje de Política exterior............................................................................................................5214. Plan de estímulo a la competitividad sostenible y la generación de valor agregado...................5315. Fortalecimiento de los programas de apoyo técnico a empresas. Se implementarán programas de calidad, inocuidad, trazabilidad, verificación e inspección con el fin de aumentar la oferta exportable de 450 empresas, emitiendo 150,000 certificados de exportación y permisos de importación y aumentando en más de 400% la cantidad de semilla bajo régimen de control oficial de calidad........................................................................................................................................5316. Programa de mejora del desempeño de los sistemas de comercialización.................................5417. Promoción e incorporación de prácticas productivas que permitan el uso racional y la conservación de los recursos naturales............................................................................................5418. Plan para disminuir los costos de hacer negocios para las PYMES, especialmente las rurales.. 5419. Programas de contribución al desarrollo de las comunidades rurales en regiones con bajos Índices de Desarrollo Social (IDS) mediante el impulso de proyectos capaces de generar valor agregado local, empleos de calidad y mejoras en el ingreso de productores y productoras..............5520. Gobernabilidad y gobernanza: Persigue incidir sobre las condiciones de articulación institucional, capacidad de gestión e inversión de las mismas y participación de los grupos locales a fin de generar un entorno favorable que asegure la implementación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Será preciso reforzar y/o desarrollar las capacidades de las instituciones y organizaciones presentes en las regiones, a fin de que puedan ser promotores del desarrollo sostenible y protagonistas en la realización del conjunto de actuaciones a abordar dentro de la Estrategia de Desarrollo. Todo ello debe conllevar la generación de una actitud regional positiva con mayor relación e intercambio entre los actores regionales, y de estos entre la zona de Pacífico Central y la de Brunca.....................................................................................................................5721. Crecimiento económico sostenible e incluyente: Se orienta a propiciar el proceso de reestructuración de la base económica local, mediante programas y acciones que contribuyan a la sostenibilidad económica y ambiental del proceso de desarrollo regional, y a que este crecimiento dinamice y mejore las condiciones de empleo de la población local. Será necesario actuar en varios frentes:............................................................................................................................................58
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22. Gestión territorial y ambiental: Persigue la puesta en marcha de medidas efectivas que permitan reconducir el proceso de deterioro territorial y ambiental de la región, impulsando actuaciones que regulen el crecimiento turístico residencial, propicien mejoras de los entornos urbanos, garanticen la protección del medio ambiente, la explotación sostenible de los recursos (sobre todo los marino - costeros en las zonas del Golfo Dulce y de Nicoya), y la reducción de la vulnerabilidad de la población ante las amenazas naturales.............................................................................................59
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ACERCA DEL PROYECTO
En el marco del Fondo Sistémico de la Educación Superior Costarricense el Consejo
Nacional de Rectores CONARE decidió impulsar una serie de procesos en diferentes
regiones del país orientadas a fortalecer la presencia de las universidades públicas
en aquellas zonas que presentan los menores índices de desarrollo social y
económico. En este contexto específicamente para la Región Pacífico Sur del país se
han conformado varios grupos de trabajo, con los cuales se pretende ir armando
paulatinamente una intervención universitaria coordinada, que en conjunto con los
actores locales, sume a un proceso de la calidad de vida de sus habitantes.
Este documento recoge el trabajo de un proyecto interuniversitario denominado Plan
de Desarrollo Regional para el Pacífico Sur (PLADESUR) y consiste en la
formulación de una propuesta de Desarrollo Regional Integrado del Pacífico Sur de
Costa Rica para el periodo 2010-2020.
El equipo de trabajo denominado PLADESUR está integrado por representantes de
las cuatro universidades públicas: Patricia Vargas Beita, UNED, Ana Isabel Montero,
UNED, Javier Ureña, UNED, Alfredo Aguilar, ITCR, Daniel Pérez, ITCR, Eliécer
Ureña, UCR, Olman Quirós, UCR, Randall Arce, UNA, Donald Miranda, UNA.
El trabajo realizado en este proyecto partió de una revisión bibliográfica de la
documentación más reciente generada por diferentes instituciones, organismos no
gubernamentales y entidades regionales incluidas las universidades, lo cual sirvió
como base para un análisis orientado a perfilar los principales ejes estratégicos de
desarrollo que diferentes autores consideraron relevantes o fueron objeto de estudio.
La metodología seguida a lo interno de PLADESUR para la realización del trabajo de
planificación regional consta de seis etapas claramente definidas:
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• Etapa1. Definición y caracterización de los ejes estratégicos
• Etapa 2.Realización de un FODA regional por eje estratégico
• Etapa3. Definición de la visión y valores regionales
• Etapa4. Definición de objetivos estratégicos por eje
• Etapa5. Plan de acción por objetivo estratégico
• Etapa6. Plan para el seguimiento, evaluación y acompañamiento en la
ejecución del plan de desarrollo.
Para la definición de los ejes estratégicos se procedió a analizar estudios realizados
en la zona y se determino que existía un conjunto de elementos que prácticamente
estaban presentes en casi todos los documentos. Estos elementos se agruparon en
cuatro grandes componentes y se les denominó ejes estratégicos, los cuales se
mencionan a continuación:
• Potencial productivo y valor agregado
• Biodiversidad y recursos naturales
• Institucionalidad
• Culturalidad: equidad e integración socio – cultural
En otras etapas del trabajo se definieron una serie de líneas estratégicas por eje, las
cuales a su vez se enmarcan en objetivos estratégicos, los cuales son
complementados por una serie de iniciativas de proyectos.
Este documento contiene los electos antes mencionados que en su conjunto
constituyen la Propuesta Estratégica de Desarrollo de la Región Pacificó Sur, lo cual
se esperara sea un buen aporte que sirva como herramienta para la planificación y
articulación de los actores sociales e institucionales que se desenvuelven en los
cinco cantones del sur de Puntarenas y que facilite la toma de decisiones a nivel
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local, regional, además de favorecer el logro una mejor incidencia política en el
gobierno central.
No se pretende abarcar toda la problemática regional y presentar soluciones
definitivas, sino se busca hacer un aporte que sirva de base para poner en marcha
un proceso de ejecución de proyectos de impacto regional y que con la participación
futura todas y todos los actores, ésta propuesta sea mejorada continuamente.
El documento esta acompañado por un Disco Compacto que contiene toda la
documentación que se utilizó de base para la propuesta estratégica. El disco posee
un archivo AUTORUN, que inicia la aplicación automáticamente. Si su computadora
no realiza esta acción, usted debe:
1. Explorar el disco compacto
2. Presionar doble click sobre el archivo llamado portada.html.
Los documentos de consulta se encuentran en el directorio “documentos”. Éstos se
encuentran en formato PowerPoint, Word (Oficce 2003) y Acrobat (PDF). Si usted
no puede leerlos por favor proceda a instalar el Reader aquí.
(click en la imagen para ir al sitio de Internet)
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Si posee acceso a Internet utilice:(click sobre la imagen)
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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DEL SUR
El siglo XXI ha encontrado al país con grandes desafíos en la estrategia de
desarrollo tanto nacional como regional y local. Estos desafíos se ubican en diversos
ámbitos, tales como económicos, sociales, educativos, infraestructura, culturales y
ambientales. En consecuencia la economía nacional, regional y local enfrenta un
doble reto; por un lado debe buscar un crecimiento en forma sostenible y por otro
lado este crecimiento debe responder y tomar muy en cuenta las características
endógenas de las economías nacionales, regionales y locales.
La Región conformada por los cantones de Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires y
Coto Brus no es ajena a esta situación sobre todo por ser una de las regiones del
país que reporta índices de desarrollo regional muy bajos, con respecto al Gran Área
Metropolitana1(GAM). Además de esta característica común, la región presenta una
importante brecha en el tema educacional. (INEC; Población, 2000). Se suma
además la lejanía geográfica entre las diferentes cabeceras de distrito de los cinco
cantones para con la sedes de las principales oficinas del gobierno central, tales
como la Contraloría General de la República, Ministerio de Hacienda, Instituto de
Fomento Municipal, entre otras.
Las universidades publicas congruentes con los principios y propósitos que las rigen
han estructurado y ejecutado un proyecto colaborativo para la formulación de un
Plana de Desarrollo Regional de los cinco cantones en mención con el fin de que
dicho plan contribuya a ampliar las oportunidades de progreso de su población, por
un lado buscando soluciones a los problemas comunes en la región tales como, la
pérdida de biodiversidad, la deforestación, la desarticulación de las actividades
productivas con el ambiente y la pobreza que enfrentan sus habitantes entre otros y
por otro lado aprovechar las grandes potencialidades que se presentan en los 1 El índice de Desarrollo Social que presenta la región es relativamente baja con respecto a otras regiones del país. En promedio la región obtiene un IDS de 40%, según lo indica el Decimotercero Informe Estado de
la Nación en Desarrollo Humano Sostenible.
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diversos campos, donde destaca la producción agropecuaria y agroindustrial , el
desarrollo turístico la biodiversidad y la gran riqueza cultural que caracteriza la región
Este documento constituye el informe final del proyecto de regionalización auspiciado
por el Consejo Nacional de Rectores y que se denomina Plan de Desarrollo del Sur.
El informe se compone de dos partes, la primera es este documento en versión
escrita que enfatiza en el marco estratégico de desarrollo regional y otro documento
complementario en versión digital que contiene la información de respaldo mas
relevante que se utilizó para la elaboración del presente plan. Los documentos
consultados mas importantes se presentan a continuación y los mismos pueden ser
revisados en el link correspondiente.
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). 2003. Plan Regional de Desarrollo 2003-2006. Dirección de Planificación Regional. Región Brunca.
Documento elaborado por la Dirección de Planificación Regional de MIDEPLAN para
el período 2003-2006. Consta de dos partes: Diagnóstico y Definición de estrategia
región Brunca. Es el instrumento más importante de la acción institucional, del cual
se derivan los mecanismos y procedimientos fundamentales para desarrollar las
acciones de coordinación y de la gestión de la administración del Estado en los
cantones de Pérez Zeledón, Buenos Aires, Coto Brus, Corredores, Osa y Golfito.
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). 2006.
Diagnóstico socio-económico, Región Brunca 2006. Versión preliminar. Secretaría
Región Brunca. 219.
Documento elaborado por un equipo de trabajo del sector público de la Región
Brunca. Publicado en agosto del 2006 contiene una serie de aspectos de carácter
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socio-económico de la Región. Se inicia con una caracterización histórico- geográfica
de la Región, incluye aspectos demográficos, sociales, económicos- ambientales,
infraestructura, energía, telecomunicaciones y desarrollo institucional.
MIDEPLAN-CORE-BRUNCA/ BID. 2006. Estrategia para el Desarrollo Sostenible de la Región Brunca CR – TI007. Informe Final
El documento está conformado de manera ordenada en su informe final de los
siguientes cinco documentos:
Documento Nº1 Diagnóstico regional: Diagnóstico regional Constituye un documento independiente y su contenido revisa la información
existente sobre los diferentes factores del medio físico y socioeconómico así como la
documentación que, sobre los riesgos naturales y socioeconómicos, se puede
suscribir al ámbito de la Región Brunca. Incluye igualmente un análisis de los
factores inventariados concluyendo con un análisis de diagnóstico tipo FODA
(Fortalezas, Debilidades, Oportunidades, Amenazas) sobre los principales aspectos
que condicionan la situación de la Región y una síntesis que, a modo de conclusión,
pone de manifiesto los puntos clave del diagnóstico realizado.
Documento Nº2: Plan Indicativo de Ordenamiento Funcional Territorial
Se define como un instrumento de ordenamiento indicativo y flexible que reconoce
las figuras de ordenación existentes ya en la Región Brunca, y amplía el rango de
actuación sobre el resto del territorio regional. Como instrumento de ordenación
territorial tiene como finalidad establecer el marco de actuación adecuado para la
conservación de los recursos naturales y del medio ambiente pero también para la
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óptima valorización de las capacidades naturales y socioeconómicas del territorio
mediante el desarrollo de actividades económicas sostenibles
Documento Nº3: Estrategia de Desarrollo Sostenible.
Los objetivos generales de la Estrategia Desarrollo Sostenible para la Región Brunca
son orientar la inversión pública de tal forma que facilite y potencie las iniciativas del
sector privado y al mismo tiempo mejore las condiciones sociales y económicas de la
Región. Además, dentro de los propósitos de la Estrategia esta el fortalecer un marco
institucional adecuado para asegurar una gestión eficaz y transparente de la Región
donde la participación pública ejerza el papel que le corresponde para permitir que la
población se implique en el devenir de su territorio.
Documento Nº4: Sistema de Información Geográfico.
Este documento constituye una guía para la visualización y manipulación de toda la
información contenida en el CD relativo al proyecto. El objetivo fundamental es
facilitar al usuario la utilización del material cartográfico empleado en este proyecto.
Documento Nº5 Atlas: Atlas.
El documento final se conforma en un atlas de la Región Brunca, con mapas socio-
económicos, políticos, de recursos naturales.
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Turismo rural de la Región Brunca.
Documento de 19 páginas, con información general sobre el turismo rural, que sirve
como herramienta para la toma de decisiones sobre la importancia de esta actividad
no solo para la Región Brunca, sino también a nivel nacional. El documento ofrece
además una definición del turismo rural y de las diferentes alternativas, como el
ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura y turismo cultural. Se acompaña el
documento de una presentación en diapositivas preparadas por el MBA Gilberto
Fallas Hidalgo, Coordinador Regional de Turismo Rural, del MAG.
Plan de uso de la tierra Golfito Corcovado.
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Instituto Costarricense de
Turismo (ICT). Gobierno de Costa Rica. 2001.
Estudio para el plan de uso de la tierra en las zonas costeras de las unidades de
planeamiento turístico en la republica de Costa Rica, que consta de 11 documentos.
El objetivo del estudio se fundamentó en: formular planes de uso de la tierra para
promover el desarrollo turístico sostenible en las zonas costeras con el objetivo de
asegurar la calidad del medio ambiente; preparar las medidas necesarias para un
desarrollo turístico sostenible; y realizar la transferencia de la tecnología y
conocimientos relevantes. Las áreas de estudio abarcaron Unidad de Planeamiento
Turístico Guanacaste Sur y la Unidad de Planeamiento Turístico Corcovado- Golfito.
Proyecto Hidroeléctrico el Diquis.
Presentación en diapositivas del Proyecto Hidroeléctrico a desarrollar en la Región
Brunca por el ICE. El archivo consta de dos presentaciones: Características del
proyecto El Diques y Etnográfica China Kichá.
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Presentación EXPIDER II. 2007. BID-MIPRO .
Plantea las diferentes fases para la ejecución o puesta en marcha de dicha
propuesta. Estas fases se definen como: documento No.7.1 Creación de
capacidades; creación de lazos entre los actores locales; análisis del territorio;
creación de la Organización Local de Desarrollo (OLDER); diseño del Plan de
Desarrollo (PEDER).
Expone acerca de la propuesta metodológica para la implementación de “experiencia
de desarrollo rural” (EXPIDER), documento 7.2, Así como 3 casos de desarrollo
territorial en dos países: Chile: documento 7.3 y España: documentos 7.4 y 7.5.
Pre-diagnóstico Osa – Golfito.
Plan Regulador Cantonal de Golfito. Pre-diagnóstico. PRODUS/ UCR/ MUNICIPALIDAD DE GOLFITO. 2006.
Por ser un pre-diagnóstico, el documento contiene todos aquellos temas que se
desarrollarán en el diagnóstico de El Plan Regulador para los Cantones de Golfito:
documento 8.1 y Pre-diagnostico Plan Regulador cantonal de Osa 8.2. El documento
de 301 páginas para el caso de Golfito y 364 páginas para el Cantón de Osa, están
desglosados por áreas temáticas, cada una de estas con sus objetivos y metodología
de recopilación de la información.
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Planes estratégicos para el Desarrollo Municipal de los cantones de Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus y Osa, periodos de 10 años, a partir del 2007 y 2008.
Los documentos contienen las propuestas de planes estratégicos para el desarrollo
de los gobiernos locales de:
Documento plan estratégico de desarrollo de Golfito
Documento plan estratégico de desarrollo Corredores
Documento plan estratégico de desarrollo Osa
Documento plan estratégico de desarrollo de Buenos Aires
Documento plan estratégico de desarrollo de Coto Brus
Documento resumen de planes estratégicos municipales .
Mapeo de la inversión Pública centralizada y de gobiernos locales (Ley 8114) en la región Pacífico Sur, Periodo 2008-2011
Se detalla la inversión pública de los diferentes ministerios públicos en los cinco
cantones de la región en el período 2008-2011, así como la inversión realizada en los
últimos dos años en las vías cantonales de los municipios en estudio.
Plan estratégico para el desarrollo del Pacifico Sur
Anali sis de Riesgos Naturales y sus efectos en la Región Pacífico Sur. Y Relación entre el Plan Estratégico para el Desarrollo del Pacífico Sur con los Planes Instituciones Públicas y Privadas de la Región Sur
El documento se divide en dos temas, inicialmente el grado de relación entre la
propuesta de Plan para el desarrollo de la Región (PLADESUR) y los planes
institucionales de las principales entidades con presencia y accionar en la región:
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Plan estratégico de JUDESUR, MAG, Plan estratégico IMAS, PLANES
ESTRATEGICOS MUNICIPALES), así como la identificación de los principales
amenazas geológicas e hidrometeorológicas existentes en los cinco cantones y la
inversión financiera que se realizado a la fecha por la Comisión Nacional de
Emergencias, con fondos de JUDESUR.
Documento: Costo Financiero para la Atención de Emergencias por eventos
Climatológicos en la región Pacífico Sur
Este documento analiza los costos financieros incurridos para en la atención de dos
eventos climáticos que afectaron directamente los cinco cantones en estudio
Sector Agropecuario Costarricense. Región Brunca. Avance del Plan Regional de Desarrollo. Región Brunca, abril del 2009.
Se trata de un informe de las principales acciones y grupos beneficiarios de los
proyectos agropecuarios y agroindustriales en ejecución en el periodo 2008-2009 en
la región Brunca, por parte de las instituciones gubernamentales que componen el
sector agropecuario.
Asociación Regional Aborigen del DIKES. Plan Estratégico 2003-2010. Fructificar: Dinamismo y persistencia.
Documento que detalla los principales retos a enfrentar por parte de la organización
Asociación Regional Aborigen del Dikes en el periodo del 2003-2010, como referente
importante del sector aborigen en la región Pacífico Sur.
Listado de instituciones presentes en la Región Brunca al 2007.
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Se detalla las instituciones organizaciones según la sectorización del gobierno actual,
que tienen presencia en la región Brunca.
CAPITULO I. JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES DEL PLAN
En el marco del Fondo Sistémico de la Educación Superior Costarricense el
CONARE ha decidido impulsar una serie de procesos en diferentes regiones del país
orientadas a fortalecer la presencia de las universidades públicas en aquellas zonas
que presentan los menores índices de desarrollo social. En este contexto
específicamente para la Región Pacífico Sur del país se han conformado varios
grupos de trabajo, con los cuales se pretende ir armando paulatinamente una
intervención universitaria coordinada, que en conjunto con los actores locales, sume
a un proceso de mejora de las condiciones sociales y económicas y en
consecuencia mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
Este documento recoge el trabajo de un proyecto ínteruniversitario denominado “Plan
de Desarrollo Regional para el Pacífico Sur” (PLADESUR) y consiste en la
formulación de una propuesta de un Plan de Desarrollo Regional del Pacífico Sur de
Costa Rica para el periodo 2010-2020. El equipo de trabajo denominado
PLADESUR está integrado por representantes de las cuatro universidades públicas:
Universidad Estatal a Distancia (UNED), Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR),
Universidad de Costa Rica (UCR) y la Universidad Nacional (UNA).
El trabajo realizado en este proyecto partió de una revisión bibliográfica de la
documentación más reciente generada por diferentes instituciones, organismos no
gubernamentales y entidades regionales relacionados con la Región del Pacífico Sur
de Costa Rica, la cual sirvió como base para un análisis orientado a perfilar los
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principales ejes estratégicos de desarrollo que diferentes autores consideraron
relevantes o fueron objeto de estudio. Este análisis permitió identificar las áreas de
impacto, el sector de la economía estudiada, los componentes transversales en cada
eje, las prioridades regionales, las recomendaciones propuestas, las metodologías
utilizadas y los vacíos más relevantes en los estudios realizados.
La propuesta de desarrollo regional que presenta este documento parte de una serie
de premisas referentes importantes y que son las que rigen todo el proyecto:
• El plan debe tener predominantemente un enfoque regional que supera los esquemas de análisis centrados en lo cantonal y lo sectorial productivo, lo cual es lo más común en la región.
• También el plan parte de las potencialidades y fortalezas de la región en su conjunto.
• Busca un enfoque integral de lo territorial y de lo productivo.
• Incorpora las particularidades geográficas y culturales (lo indígena y transfronterizo).
• Generar una propuesta sustentada en un enfoque rural donde la realidad es más que agraria.
• Finalmente el plan se fundamenta en la participación y representación de actores locales tanto públicos como privados
• Esta propuesta estratégica debe cumplir la doble finalidad de superar
enfoques tradicionales, además de ser lo mas inclusiva posible de la dinámica
socio-económica y política de la Región.
CAPITULO II. METODOLOGÍA
La metodología seguida a lo interno de PLADESUR para la realización del trabajo de
planificación regional consta de seis etapas claramente definidas:
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• Etapa1. Definición y caracterización de los ejes estratégicos
• Etapa 2.Realización de un FODA regional por eje estratégico
• Etapa3. Definición de la visión y valores regionales
• Etapa4. Definición de objetivos estratégicos por eje
• Etapa5. Plan de acción por objetivo estratégico
• Etapa6. Plan para el seguimiento, evaluación y acompañamiento en la
ejecución del plan de desarrollo.
2.1 DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS
Para la definición de los ejes estratégicos se procedió a localizar una serie de
iniciativas de planificación en la zona, de las cuales algunas presentaban con un
enfoque regional, mientras que otras tenían un enfoque cantonal, Una vez que se
identificaron los documentos y otras fuentes de información se procedió a analizarlos,
lográndose determinar que existía un conjunto de elementos que prácticamente
estaban presentes en casi la totalidad de los documentos. Se procedió a agrupar
estos elementos en cuatro grandes componentes que posteriormente se les
denomino ejes estratégicos, los cuales se definen a continuación:
2.1.1 POTENCIAL PRODUCTIVO Y VALOR AGREGADO (BASE ECONÓMICA Y PRODUCTIVA REGIONAL)2.
En esta propuesta el eje estratégico “Potencial productivo y valor agregado” se
entiende como la identificación y caracterización de la dinámica productiva actual y
potencial de los sectores agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros, turísticos
y de servicios de la región, lo cual permite identificar las líneas estratégicas a
2 La sistematización de este eje estratégico la realizó la Universidad de Costa Rica
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desarrollar tomando como base las potencialidad y capacidades que se presenten
en cada una de ellas para incrementar la competitividad productiva regional.
Desde esta perspectiva se dará un especial énfasis a las actividades que agreguen
valor a la producción local tanto por la incorporación de procesos de transformación
industrial como a las actividades que agreguen talento humano en la obtención del
producto final.
El potencial productivo y valor agregado esta enmarcado en dos aspectos medulares
que se denominan clima de inversión y clima empresarial. El clima de inversión
esta relacionado con las condiciones de infraestructura , tales como vías de
comunicación, telefonía, energía, Internet y otras necesarias para que el sector
productivo pueda incrementar su valor y lograr competitividad. El clima empresarial
se relaciona con la gestión empresarial, donde juega un papel preponderante el
desarrollo del talento humano, la tecnología, la administración y en general todos
aquellas capacidades y potencialidad de los recursos que permitan incrementar su
competitividad de los sectores involucrados.
2.1.2 EJE ESTRATÉGICO: BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES3
En este eje estratégico se ubican todos aquellos temas relacionados con el entorno y
que son la base del desarrollo sostenible. Incluye recursos naturales locales
(bosques, suelos, agua, ríos, lagos, recursos marinos, costeros, acuícola, así como
el conocimiento autóctono de los recursos naturales y la biodiversidad. Tomando en
cuenta lo anterior este eje incluye los siguientes elementos:
3 Sistematización realizada por la Universidad Nacional
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Recurso Marítimo costero/ acuícola: Considera el uso sostenible de los recursos
marinos, del manejo sostenible de bosques de mangle, protección de parques
marinos y de explotaciones acuícola incluyendo los bosques riparios4.
Turismo inclusivo: Se considera a las diversas denominaciones existentes hoy día,
incluido el turismo rural comunitario, el ecoturismo, agroecoturismo, turismo de
aventura, de diversión, cultural, científico/ investigación incluyendo el desarrollo de
facilidades para la promoción de congresos, seminarios intercambios culturales y
académicos con otras regiones del país e internacionales.
Gestión del agua: Para uso doméstico (consumo humano) y para uso en los
sectores productivos, agropecuarios, agroindustriales, industria, y de recreación
Protección del ambiente local: a) Manejo desechos sólidos: provenientes de áreas
urbanas, así como de explotaciones agropecuarias incluyendo las diferentes formas
de reutilización, reciclaje, producción de bioenergía, rellenos sanitarios; b)
saneamiento, alcantarillado: considera la inversión en infraestructura para el manejo
de sistemas de aguas servidas, sistema de alcantarillado, tratamiento de aguas
negras.
Uso sostenible de recursos del bosque maderables y no maderables: uso de madera
caída en bosques, apoyo programas de reforestación, agroforestaría, desarrollo
silvopastoriles. No maderables: medicinales (incluido el conocimiento autóctono),
insectos, diversos tipos o especies de animales (invertebrados y vertebrados).
Explotación minera: Considera la extracción racional de recursos mineros, por
ejemplo tajos para la extracción de material de construcción.
4 Bosques situados en las riveras de los ríos
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2.1.3 INSTITUCIONALIDAD5
Entiéndase institucionalidad, en este trabajo como la convergencia de los actores
públicos, privados, políticos y sociales, presentes en la región de estudio, con el fin
de profundizar la gobernabilidad regional reforzando las capacidades de gestión
regional-local, a fin de reducir los desequilibrios regionales e impulsar la colaboración
e intercambio mutuamente beneficioso entre las subregiones (zona alta: cantones de
Buenos Aires y Coto Brus y zona baja: cantones de Osa, Golfito y Corredores).
En nuestro país existen operativamente tres niveles gobernabilidad.
Nivel de Gobierno Central: Los diferentes poderes ejecutivos, poder legislativo, así
como instituciones que no tienen presencia física en la zona, pero que sus políticas
inciden directamente sobre el desempeño regional, tal es el caso del MIDEPLAN,
Consejo de Seguridad Vial, Instituto Costarricense de Turismo, entre otros.
Nivel regional: Con la presencia de algunas oficinas institucionales destacadas en
la región y algunas en los cantones, como el caso del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, la Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto Nacional de Seguros,
Instituto Costarricense de Electricidad, Acueductos y Alcantarillados. Otras
instituciones solo tienen presencia regional, como el caso del IMAS, PROCOMER,
MEIC, Ministerio de Hacienda, Consejo Nacional de Rehabilitación, ubicadas todas
en Pérez Zeledón. Además existen organizaciones políticas y sociales aglutinadas
en Federaciones: Federación de Municipios de la región sur, Federación de
Asociaciones de Desarrollo, Federación de Centros Agrícolas, Federación de
Asociaciones de Acueductos Rurales, Asociaciones de grupos indígenas, Junta de
Desarrollo del Sur (JUDESUR), Organizaciones no gubernamentales y Fundaciones.
5 Elaborado por Patricia Vargas Beita, Universidad Estatal a Distancia
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Nivel Local y comunitario: Se ubican en este nivel los gobiernos locales de cada
cantón, así las diferentes formas de organización social existentes: cooperativas,
asociaciones de desarrollo, organizaciones de mujeres, ambientalistas, asociaciones
de productores, asociaciones administradoras de acueductos rurales, organizaciones
de jóvenes, asociaciones para el rescate de valores, organizaciones cristianas, y el
sector privado, expresado en diferentes formas de organizaciones, cámaras de
turismo, ganaderos, entre otras. Se suman además diferentes organizaciones no
gubernamentales presentes en los diferentes cantones, que apoyan en diversas
áreas: ambiental (Trade Natural Conservancy, Fundación Neo trópica, Fideicomiso
de OSA, Fundación Osa, Asocovirenas, Prodelo GTZ, entre otras, otras áreas como
la municipal, caso de Prodelo GTZ).
La sumatoria de las acciones de los agentes y actores de estos tres niveles, deberá
estar orientada a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de los habitantes de
los cinco cantones, en función de sus competencias, presupuestos.
2.1.4 EQUIDAD E INTEGRACIÓN SOCIO – CULTURAL6
En este trabajo se entenderá por equidad e integración socio-cultural las
características y condiciones de la población, de su vida en comunidad, de los
valores y prácticas histórico-culturales que definen e identifican sus interacciones
sociales. A partir de la anterior definición se delimitan tres componentes decisivos
para las iniciativas de desarrollo regional; demografía, equidad e interculturalidad
6 Elaborado por Norma Natalia Carrillo en coordinación con Javier Ureña Picado del Programa de Gestión Local, y la colaboración de Patricia Vargas Beita, Dirección de Extensión Universitaria. Junio 2008.
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2.2. FODA REGIONAL
Para la realización del FODA regional se trabajo en una amplia revisión bibliográfica
de una seria de trabajos realizados en la región, tales como informes de consultarías
precedentes, datos estadístico locales consultados en diferentes base de datos,
servicios de información geográfica, investigaciones llevadas a cabo mediante tesis
universitarias, consultas a expertos en diferentes campos presentes en la zona,
información de las instituciones publicas presentes en la zona, información de
algunas de las organizaciones de base y documentos varios.
Algunos de estos documentos que sirvieron de base para la realización del FODA
regional se encuentran en el CD que acompaña este documento, para realizar el
FODA se trabajo por ejes estratégicos lo cual enriquece el anales porque evita dejar
electos importantes por fuera, tal como se menciono los cuatro ejes de base para la
elaboración del FODA son los siguientes: Potencial productivo y valor agregado
(base económica y productiva regional)7, Biodiversidad y Recursos Naturales8,
Institucionalidad 9, Equidad e integración sociocultural.10
A continuación se presenta un resumen del FODA con los aspectos más relevantes
de cada uno de los ejes.
7 La sistematización de este eje estratégico le correspondió a la Universidad de Costa Rica8 Sistematización realizada por la Universidad Nacional9 Documento realizado por Ing. Patricia Vargas del Programa de Gestión Local de la UNED, 10 Elaborado por Norma Natalia Carrillo en coordinación con Javier Ureña Picado del Programa de Gestión Local, y la colaboración de Patricia Vargas Beita, Dirección de Extensión Universitaria. Junio 2008.
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2.2.1 Cuadro 1: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AGRICOLAS Y AGROINDUSTRIALES
Fortalezas Oportunidades Debilidades
Áreas con condiciones naturales propicias para la producción agropecuaria y disponibilidad de agua para paliar deficiencias temporales.
Demanda creciente de productos frescos, orgánicos, tropicales y de cierta especialidad.
Amplias zonas con restricciones para una agricultura intensiva por elevada pendiente, procesos erosivos, estancamiento de agua, y otras limitantes.
Gran exposición de la producción convencional (café, caña, arroz, etc.) a precios internacionales.
Existencia del recursos hídrico tanto en calidad como en cantidad, constituye un recurso clave para el desarrollo de la Región.
Acuerdos comerciales con los Países Caribeños, TLC, Cono Sur, Europa y otros.
Estructura productiva basada en pequeñas escalas de producción y bajo nivel de organización.
Competencia con productos importados del exterior del país
Existencia de áreas con vocación agropecuaria y condición de uso propicia para su extensión con adecuado manejo.
Oportunidades de instalación de industrias de transformación y valor agregado tanto para el mercado nacional como para el mercado extranjero.
No se han aprovechado las ventajas, ni la calidad de las condiciones ambientales
Creciente barrera de entrada al mercado por la alta concentración de pocos distribuidores de alimentos.
Alta concentración de irradiación y horas luz favorece la calidad de las frutas y cultivos como la caña de azúcar
La crisis alimentaria representa una gran oportunidad para la región dado su potencial productivo
Insuficiente infraestructura básica de apoyo a la producción.
Regulaciones internacionales de calidad, ambientales y de inocuidad alimentaria cada vez más exigentes.
Existencia de una actividad agropecuaria diversificada y de buena calidad.
Desarrollo turístico en la región demanda producción de calidad
Escaso valor agregado a la producción primaria.
Alteraciones y desastres naturales por las condiciones de riesgo de la zona, así como fenómenos naturales que pueden afectar las actividades productivas
Existencia de programas de desarrollo agrícola, tales como el de desarrollo platanero
Desarticulación en las cadenas productivas, desconocimiento de los mercados, de las necesidades y de las formas de operar.
Falta de políticas claras e implementación de acciones para enfrentar los retos de apertura planteados en los TLC.
Existencia de materia prima y con potencial para la producción de combustibles alternativos..
Calidad y cantidad de algunos productos es cambiante lo que genera poca confiabilidad para atender regularmente los mercados regionales
Producción de granos básicos para consumo regional y nacional fundamentales para la seguridad alimentaría.
El deterioro de las actividades agropecuarias por deterioro de recursos naturales
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Bajo nivel tecnológico en las actividades agropecuarias
Baja capacidad técnica y de gestión empresarial de los productores de la región.
Carencia de centros de acopio, colocación y comercialización masivos o mercados regionales.
Reducida inversión privada en el sector.
2.2.2 Cuadro 2: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS INDUSTRIALES
Fortalezas Oportunidades Debilidades
Existe en la región cultivos y actividad agropecuarias con potencial para la industrialización
Oportunidad de la instalación de industrias de transformación y valor agregado.
Carencia de una cultura de industrialización , por lo que hay poca participación de la PYMES en proyectos de industrial
Gran competencia nacional e internacional por productos industrializados
Existencia de cierta industria de transformación, tales como la industria azucarera, beneficiado de café, procesamiento de leche industria aceitera de palma, y arroz.
Existe una tendencia al fortalecimiento de las cadenas de valor.
Muy poca inversión privada publica en proyectos de fomento y procesos de industrialización
Inversión de capital muy alta, lo que limita llevar a cabo proyectos de industrialización
Existe en la región centros de educación que pueden formar recursos humano para el desarrollo industrial
Ausencia de proyectos industriales con participación de género.
Los precios internacionales de los principales cultivos con algún grado de industrializados en la región son muy inestables
Establecimiento de alianzas estratégicas con otras empresas y otros sectores.
Recurso humano con poca competencia para desarrollar procesos industriales
Programas crediticios enfocados hacia la industrialización y valor agregado
Ausencia de políticas encaminadas a fomentar el desarrollo industrial regional.
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Hay en la región una gran cantidad pequeñas y medianas empresas pertenecientes a diferentes industrias.
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2.2.3 Cuadro 3: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS FORESTALES
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Existencia de gran cantidad de recursos forestales en la región.
Deforestación en otras regiones de Costa Rica hace de la Región Sur una región de interés forestal
Falta de políticas claras en relación con las áreas protegidas.
Competencia muy fuerte con otros países de más tradición de producción forestal.
La región tiene zonas con una clara vocación forestal.
Aumento en el valor de productos forestales de calidad en mercados internacional y nacional.
Sistemas de control deficientes de los aprovechamientos forestales que se llevan a cabo en la región
Tratados de libre comercio propicia la extensión de frontera agrícola y presiona el desarrollo forestal.
Hay evidencia de que la reforestación productiva se está aumentando, especialmente la teca, con buenos índices de rendimiento (En 20 años se pueden obtener dos cosechas).
Creciente interés regional en la cuestión forestal.
Falta de tecnología de manejo forestal adecuada y sostenible
La región presenta problemas y amenazas de tipo natural.
Se evidencia potencial para la instalación de empresa industriales forestales
Incremento de pago por servicios ambientales y otras propuestas de incentivos
Baja organización ya que la parcelación excesiva requiere gestión en común
Por las condiciones climáticas , cultura forestal y controles hay mucha incidencia de incendios forestales.
Existen trabajos de investigación sobre especies nativas.
Programas nacionales e internacionales que promueven la responsabilidad ambiental
Existen grandes vacíos en relación con la titulación de la tenencia de la tierra
Hay Incentivos para forestación combinada con otras actividades agropecuarias.
En la región no hay una cultura forestal arraigada
Existe en la región experiencia en Los incentivos de promoción a la
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el procesamiento de madera para construcción y mueblería
reforestación no llenan las expectativas de los beneficiarios
Amplias áreas forestales bajo régimen de protección excesivo
Infraestructura regional deficiente para incentivar la actividad forestal
2.2.4 Cuadro 4: ACTIVIDAD PRODUCTIVA PESQUERAS Y ACUÍCOLA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
La región cuenta con una gran longitud de costa al Océano Pacífico
Posición de la región frente al océano Pacifico y gran área costera
Débil protección de gran parte de la costa y de los recursos pesqueros: Reservas Marinas
Grandes variaciones en los precios internacionales
La región cuenta con gran cantidad de recursos hídricos dulces.
Se esta incrementando el valor progresivo de recursos pesqueros a nivel internacional
Gestión muy débil en relación con los recursos pesqueros
Gran competencia con otros países de más tradición pesquera y acuícola.
Existencia de recursos pesqueros de altura
Crecimiento de turismo genera mayor demanda de productos pesqueros
Ausencia de infraestructura de pesca, conservación y procesamiento
Tratado Libre Comercio abre espacios de aprovechamiento del espacio marítimo nacional.
Presencia de abrigos naturales como el Golfo Dulce
Incremento de mas actividad acuícola con la construcción de los proyectos hidroeléctricos
Ausencia de cultura de consumo productos pesqueros que afecta positivamente la demanda local
Gran competencia local por el recurso al norte (Quepos) y sur de la Región (Panamá)
Posibilidades de producción acuícola en parte de la costa y cuerpos de agua dulce
Creciente interés por la pesca
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deportiva, lo que permite definir proyectos en esta línea.
Se cuenta con alguna experiencia y tecnología para el desarrollo acuícola
Existencia de gran cantidad de recursos marinos de interés turístico
2.2.5 Cuadro 5: TURISMO
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Se tiene una larga línea costera (clase B), con variedad de playas relativamente cercanas a las ciudades, lo cual constituye el primer factor de atracción natural
Existe una tendencia hacia la consolidación del ecoturismo y el turismo rural y Costa Rica es uno de los destinos más importantes del mundo.
Infraestructura vial en mal estado que dificulta el acceso a los destinos con mas potencial y mas importantes turisticamente en la región
El gran desarrollo y consolidación de iniciativas turísticas en otras áreas del país y de Centro América
Territorio con amplias y variadas áreas protegidas e intervenidas (la costa), lo cual constituye el segunda factor de atracción nacional
El futuro mejoramiento de la infraestructura en la región favorece las posibilidades para el desarrollo turístico
Falta de recurso humano debidamente formado para dar un buen servicio y atención
El deterioro de las actividades agro-productivas y la presión sobre los recursos naturales
Cuenta con uno de los cuatro atractivos tipo 4 de Costa Rica , según el Instituto Nacional de Turismo, que es un destino por si mismo(Parque Nacional Corcovado)
Se puede decir que el sur es un destino nuevo que esta cobrando interés debido a la saturación de los destinos mas reconocidos
Falta de instalaciones y servicios adecuados para atender los visitantes
Las alteraciones por las condiciones de riego de la zona ,por la ocurrencia de desastres naturales
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Existen recursos turísticos de importancia para justificar la parada de cruceros
Se esta desarrollando la infraestructura que favorece el atraque de cruceros y movilidad de grandes cantidades de turistas
Ausencia de programas y acciones integrales para el desarrollo de la actividad
Existe interés de pequeños y medianos empresarios regionales por incursionar en la actividad turística
Escaso conocimiento por parte de los interesados, de los requerimientos y exigencias para el buen desarrollo de la actividad
2.3.1 Cuadro 6: BIODIVERSIDAD
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Cantidad, calidad y diversidad de recursos naturales presentes en la región
Existencia de políticas, planes y programas para la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales
Incapacidad para poder atender el uso u aprovechamiento de algunas áreas protegidas por problemas de gestión y falta de recursos.
Reivindicación de la propiedad privada no pagadas en las áreas protegidas.
Amplia protección de algunos de los recursos naturales presentes en la región
Existencia de un programa de pago por servicios ambientales.
Escaso aprovechamiento sostenible de algunos recursos disponibles.
La región presenta alta vulnerabilidad ante el riesgo ambiental.
Amplia biodiversidad y variedad climática.
Instauración del canon ambiental. Pérdida de biodiversidad en la región
Al ser mayor la demanda que la cuota asignada a la región para el pago de servicios ambientales, la limitación se constituye en una amenaza.
Oferta, aunque limitada de pagos de servicios ambientales (agua, bosque, carbono, belleza, escénica)
Existe interés de donaciones para la para atender la amenaza a los páramos.
Falta de retribución local del beneficio de la conservación y de otros.
Las áreas protegidas y territorios indígenas tienen su delimitación mediante decreto o ley en cuanto al uso de la tierra
Aprovechamiento de las enormes Las calizas de la Fila de Cal son El aprovechamiento de los La explotación turística mal
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y hermosas cavernas cársticas que se localizan en La Fila de Cal, para el turismo de aventura o naturalista.
útiles para la producción industrial de cal, para la agricultura y la construcción.
recursos se ve limitada por la complejidad de los trámites.
planificada representa una seria amenaza.
Existencia de organizaciones sociales ambientales, lo cual favorece una cultura ambiental.
Exigencia de la aplicación de la normativa ambiental por los TLC’s.
Escasa inversión privada en la región
Hay muchas propiedades en manos de extranjeros que no respetan la legislación nacional.
Línea de costa extensa y variada. Aprovechamiento del turismo en la zona
Altos niveles de degradación y contaminación.
2.3.2 Cuadro 7: RECURSO HÍDRICO
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Gran riqueza del recurso hídrico en la región.
Imagen y tendencia de los programas conservacionista del país.
Ampliación de la frontera agrícola sobre los 1,200 metros daña el pie de monte y el recurso hídrico (caso café)
Falta de regulación ambiental en cuanto al buen uso del recurso hídrico en la región.
Posible desarrollo de proyectos hidroeléctricos como Boruca, Cotón y Los Brujos, así como iniciativas orientadas a la implementación de actividades productivas agropecuarias y de acuicultura.
Existencia de políticas, planes y programas para la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales.
La región presenta una demanda importante sobre los recursos hídricos por parte de la población, y en el uso de las actividades agrícolas como en el caso del cultivo de la piña (PINDECO).
Falta de aplicación o puesta en práctica de políticas, planes y programas para la conservación y el manejo sostenible de los recursos naturales.
El aprovechamiento de los recursos se ve limitada por la complejidad de los trámites.
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2.3.3 Cuadro 8: RECURSO MINERO
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Presencia en la región de minerales no metálicos, tales como calizas de la Fila de Cal.
Aprovechamiento para el turismo y de materiales para la industria y la construcción.
Aprovechamiento sostenible muy pobre de algunos de los recursos disponibles.
Vulnerabilidad ante el riesgo ambiental y condiciones climáticas características de la zona.
En el Valle del General existe concentración de bauxita en estado potencial para su explotación y la producción de aluminio.
En la década de los 70s se dio la posibilidad de contratar a la empresa ALCOA
Degradación y contaminación: La explotación de oro placérico ha causado la sedimentación del Golfo Dulce y el deterioro de los manglares internos del Golfo.
Consecuencias de contaminación ambiental impiden la puesta en práctica de proyectos, dado los movimientos sociales en su contra.
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2.4.1 Cuadro 9: INSTITUCIONALIDAD A NIVEL DE GOBIERNO CENTRAL
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Política de descentralización de la planificación económica y competencias políticas, tales como reformas de leyes importantes:Ley 8114Proyecto 4038: Potestad tributaria Municipal.Proyecto de ley :Reformas al Código Municipal
Política de participación ciudadana (Rendición de cuentas institucionales).
Política de desarrollo por sectores y no regional. Según decreto ejecutivo No.33151-MP (8 mayo 2006).
Ausencia de oficinas regionales estratégicas para la región, caso del ICT, Comisión Nacional de Emergencias, SETENA.
Decreto ejecutivo No.32632-Plan 2 de julio 2005. Reforma al Reglamento General del Ministerio de Planificación Nacional y Política económica: planificación regional.
Clausura de las sedes regionales de planificación.
Definición de proyectos regionales con escasa participación ni preparación por parte de los gobiernos locales, ni las instituciones regionales: ejemplo: Aeropuerto internacional, Represa Hidroeléctrica.
Política de desarrollo Territorial impulsado por el Ministerio de Agricultura.
Poca articulación entre las instituciones, al 2006 existían 350 instituciones entre públicas y privadas, con grandes vacíos en la articulación y seguimiento.
Escasa participación ciudadana en las gestas electorales para alcalde, menor al 40% del padrón electoral.
Poca o ninguna rendición de cuentas.
Baja inversión en infraestructura vial,
35
puertos y aeropuertos, así como obras pendientes como la Costanera Sur
2.4.2 Cuadro10: INSTITUCIONALIDAD A NIVEL REGIONAL
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Existencia de organizaciones de carácter regional: JUDESUR, Federación de Municipalidades del Sur, Federación de Asociaciones de Desarrollo, Federación de ASADAS, Federación de Centros Agrícolas Cantorales.
Inversión y apoyo por parte del Consejo Nacional de Rectores. (CONARE).
Falta de coordinación regional entre instituciones y sociedad civil organizada.
Inversión urbanística no planificada, en vista de la ausencia de planes reguladores.
Presencia de algunas instituciones estratégicas para el desarrollo regional:MAG, INCOPESCA, IDA, DINADECO, JUDESUR, AYA, ICE, MOPT.
Existencia de propuestas de planes regionales y territoriales.
Bajo concepto de identidad colectiva de regional.
Auge de los monocultivos extensivos (palma aceitera) limitando la diversificación agrícola.
Presencia de organizaciones no gubernamentales desarrollando acciones en áreas estratégicas: ambiental (FUNDAOSA, Fundación Neotrópica), créditos para PYMES (FICOSA, APIAGOL)
Existencia de organización territorial: Grupos de acción Territorial zona alta y baja.
Competencias actuales de JUDESUR (ley 7052) limitan capacidad de maniobra financiera y posibilitan la ingerencia política.
Escaso valor agregado en la producción diversificada: frijoles, arroz, maíz, productos del mar.
Existencia de organización territorial, tales como los Grupos de Acción Territorial zona alta y baja.
Zona fronteriza con Panamá en tres cantones.
Debilidades para la planificación estratégico y su respectiva implementación en JUDESUR.
Deficiente infraestructura para la comercialización en los productos agropecuarios.
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Niveles de organización por sectores: Cámaras de turismo, Cámara de ganaderos, Cámara de productores de palma,
Condiciones apropiadas para la producción agropecuaria.
Poca cultura institucional de rendición de cuentas y poca capacidad de gestión de recursos financieros propios.
Altos niveles de pobreza (segundo a nivel nacional 32,8%).
Productores orgánicos organizados y produciendo
Existencia de JUDESUR (ente financiero para el desarrollo).
Ausencia de sedes institucionales equipadas estratégicamente para el desarrollo de la región, tales como el ICT, Comisión Nacional de Emergencias, Consejo Nacional de Rehabilitación, Instituto Nacional de Transferencia Agropecuaria (INTA).
Zona de alto riesgos por fallas tectónicas y deficiente manejo de los desechos sólidos.
Riqueza biótica y de contrastes presentes en los cinco cantones.
Cultivos estratégicos con agroindustria primaria (palma aceitera, café, caña de azúcar, plátano, plantaciones forestales y arroz.
Poca inversión social en los territorios indígenas.
Deficiente sistema de tratamiento de aguas servidas.
Ínterconectividad vial entre los cantones.
Zona sur como destino turístico.
Extensa red vial cantonal en malas condiciones, con baja o escasa intervención municipal. (4,139.21 km) versus 890.1 Km. red vial nacional.
Amplia Zona Marítima terrestre en dos cantones.
Esta creciendo la inversión extranjera especialmente en turismo
Baja cobertura (una quinta parte) de atención a población en riesgo social y altos niveles de deserción.
Reservorios de agua potable importantes.
Representación ascendente de legisladores oriundos de la región sur-sur. Existencia de decreto ejecutivo Nª 33151-MP (8 de mayo 2006) sobre planificación regional.
Bajos niveles de educación, bajos encadenamientos productivos en actividades como el turismo.
Infraestructura de servicios: agua, Deficientes capacidades de gestión de
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energía eléctrica con amplia cobertura.
las instituciones presentes en la región por falta de personal, equipo y en algunos casos presupuestos.
Existencia de Parques Nacionales famosos: Corcovado y Parque Internacional La Amistad el cual se declaro patrimonio de la humanidad.
Poca planificación interinstitucional en la región, no todos llegan a COREBRUNCA, no cuentan con apoyo del gobierno central, para la logística de planificación y coordinación.
Capacidad y competencia del ordenamiento territorial diluida en diversas instituciones y con poca o nula coordinación entre las mismas (ICT, MINAE, IDA, Comunidades indígenas, Gobiernos Locales).
Incluir alguna referida a las dificultades de interconectividad al interno de la región y hacia el resto del país.
2.4.3 Cuadro 11: INSTITUCIONALIDAD A NIVEL DE GOBIERNOS LOCALES
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Amplio tejido social organizado en diversas formas: ASADAS, Asociaciones de desarrollo, Asociaciones de productores, Comités de caminos, Juntas de educación, Asociaciones diversas,
Transferencias del gobierno central: Ley 8114.
Fondo financiero de JUDESUR, para maquinaria y otros proyectos diversos.
Bajos niveles de ejecución presupuestaria en los municipios. Ley 8114.
Debilidad en el ordenamiento territorial, especialmente en la ZMT.
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Comité de la persona joven, Comisión de ambiente, Comisión de personas discapacitadas, etc.
Al menos tres cantones con zona limítrofe con Panamá y presencia de diversas ONG`s trabajando en diversas áreas: ambiente, pequeña y mediana empresa.
Apoyo técnico del programa PRODELO-GTZ.Apoyo técnico del IFAM-FOMUDE.
En Gobiernos Locales, hay deficientes sistemas de cobro. 40% del presupuesto es cuentas por cobrar.
Altos niveles de pobreza, 37,5% segundo mayor en el país.
Concejos municipales compuestos por diversas fuerzas políticas. (Ningún partido tiene mayoría absoluta).
Apoyo de parte de la UNGL en carrera en capacitaciones como carrera administrativa, manejo ZMT.
Baja capacidad para la gestión de recursos propios.
Bajos Índices de Desarrollo social, ninguno superior a 40%.
Contar con Unidades técnicas de gestión municipal para aplicar los fondos de la Ley 8114.
Apoyo de la FEDEMSUR con proyectos de apoyo técnico.
Poca cultura de rendición de cuentas. Fuerte desarrollo inmobiliario en zonas frágiles ambientales.
Existencia de la Comisión Permanente de Asuntos Municipales en la Asamblea Legislativa.
Debilidad de los procesos de carrera administrativa, como por ejemplo la evaluación del desempeño, entre otros.
Condiciones de riesgo en el territorio y baja capacidad de respuesta.
Expedientes para reformas de Ley en la corriente legislativa: creación de impuestos propios, reforma Código municipal, Presupuestos participativos, Elecciones alcaldes a medio periodo.
Faltante de personal especializado por limitaciones presupuestarias para contratación.
Apoyo e inversión del CONARE a partir del 2007.
Faltante de inventariado de caminos locales, afectando el presupuesto de la Ley 8114.
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Inadecuado manejo de la disposición final de los desechos sólidos.
Falta de cobertura del servicio de recolección de los desechos sólidos.
Baja incidencia en los procesos locales y regionales.
Hay limitaciones en la relación de los Gobiernos Locales y la organización de las comunidades indígenas
Bajos niveles de inversión social en los territorios indígenas, altos niveles de pobreza en dichos territorios.
2.4.4 Cuadro 12: INSTITUCIONALIDAD A NIVEL DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y POLÍTICOS
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Experiencias pasadas regionales de batallas ganadas. (Luchas contra Ston Container, Lucha contra el proyecto Boruca, Lucha por tierras en Coto Sur, Luchas contra Osa Forestal) entre otras.
Recuperación de la experiencia organizativa de los movimientos sociales existentes en la zona.
No se han sistematizado ni dado a conocer las luchas sociales ni las personas y/o grupos de la región.
Deficiente financiamiento externo.
Movimiento sindical con trayectoria de lucha.
Existencia de infraestructura básica en Tecnologías de información en la zona.
Ausencia de canales permanentes de comunicación para con los ciudadanos para dar a conocer los logros de los
Débiles canales de información social.
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movimientos sociales.
Liderazgo reconocido de personas en luchas anteriores.
Presencia en la zona de diferentes foros/ONG`s que tratan problemáticas sociales: TNC: Tertuliando sobre Osa, FUNDAOSA, los Comités Patriótico, Sindicatos de instituciones, SIPRAICO, Mesa campesina, UPACOOP, CONARE.
Poca vinculación sistemática entre los movimientos sociales y los gobiernos locales y las instituciones publicas.
Dificultad de la relación entre gobierno y movimientos sociales.
Manifestaciones recientes en la región en temas colectivos: Desorden inmobiliario en Fila Costeña, Movimiento patriótico contra el TLC.
Creación de redes de comunicación entre las organizaciones e intercambio de buenas prácticas.
Movimientos sociales han sido más correctivos que proactivos.
Imagen distorsionada de los movimientos sociales ante el sector privado y de gobierno central.
Líderes de movimientos sociales propietarios y por tanto con mayor capacidad de maniobra.
Ausencia de una agenda regional y plan de acción sobre problemáticas actuales, como por ejemplo Desarrollo inmobiliario Fila Costeña, Mercados locales, Seguridad alimentaría, Manejo recurso hídrico.
Diversidad de sectores productivos y sociales presentes en la región: ambientalistas, religiosos, sindicalistas, cooperativistas, indigenista, campesinos, empresa privada.
Bajo nivel de vinculación entre sectores sociales, ejemplo: asocovirenas con UPACOOP
41
Amplio tejido social organizado en los cinco cantones: asociaciones de desarrollo, asociaciones de indígenas, uniones, federaciones.
Ausencia de partidos políticos locales y actividad de partidos políticos nacionales limitada a los periodos electorales..
Amplia presencia del movimiento cooperativista
En algunos casos organización no permanente y pocos o débiles cuadros de reemplazo de liderazgo.
Poca visión regional.
Presencia de algunos líderes arribistas. (oportunistas-corruptos).
2.5.1 Cuadro 13: DEMOGRAFÍA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Existencia de diversos diagnósticos y base de datos sobre la región recopilada por diversas organizaciones e instituciones (EXPIDER, UCR, UNED, etc.)
Presencia de universidades públicas en la región
Datos e información sobre poblaciones excluidas diseminada en las instituciones y muchas veces dispersa dentro de ellas.
Desarticulación de la cartera de recursos institucionales.
Existencia de la rectoría del sector social y lucha con la pobreza del MIVAH (Gobierno actual).
Municipalidades con bases de datos digitalizadas
Inadecuada sistematización y acceso de la información por la población.
Datos e información agregada y centralizada
Población de la región predominantemente es joven
CCSS con datos demográficos desglosados por comunidades
Ausencia de registros y datos de información actualizada.
42
atendidasEscasa planificación en los grupos y organizaciones de base.
2.5.2 Cuadro 14: EQUIDAD
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
La presencia de varias organizaciones gubernamentales y ONGs trabajando por los jóvenes, las mujeres y los indígenas (Fundación Neotrópica, FICOSA, INAMU, MINED, MINSAL, Clínica de la Mujer del Área de Salud de Corredores, IMAS, PANI)
Foros activos tratando asuntos de interés regional (Tertuliando sobre Osa, Cátedra de Participación Ciudadana de la UNED , Comité Patriótico)
Deficientes mecanismos de control y seguimiento en iniciativas para el desarrollo humano.
Territorios indígenas situados en los sectores rurales más pobres, localizados en lugares inaccesibles, donde carecen de caminos, de medios de transporte, de asistencia técnica, control médico y educación adecuada.
Existencia de la Red Interinstitucional Contra la Violencia Doméstica
Universidades públicas realizando labores de investigación, docencia y extensión en la región.
Falta de articulación entre las instituciones
Marginación institucional de la población indígena en las iniciativas de desarrollo.
Existencia de la Oficina Municipal de la Mujer en Cantón de Corredores
Falta planificación estratégica a nivel de organizaciones, e instituciones.
Poca inversión social en los territorios indígenas.
INAMU – Regional en Golfito Grupos y organizaciones de base sin estrategias a largo plazo.
El clientelismo político que inhibe la participación y responsabilidad ciudadana.
Existencia de asesoría indígena en el Ministerio de Educación
Tasas de fecundidad alta (8) y no hay inclusión de una perspectiva
Proyectos regionales elaborados sin participación ciudadana y
43
genérica en las iniciativas de desarrollo humano.
desde una perspectiva centralista de la toma de decisiones.
Existencia de los Comités de la Persona Joven
La no inclusión y descalificación de la juventud en la definición de iniciativas de desarrollo
Escasa formación ciudadana en pedir cuentas institucionales (derechos del ciudadano).
Existencia de las comunidades indígenas organizadas e interesadas en participar.
Ausencia de políticas locales hacia los jóvenes.
Existencia de organizaciones de mujeres y jóvenes interesadas en participar
Alto porcentaje de personas sin seguro social (trabajos informales).
JUDESUR como fuente de financiamiento para el desarrollo
Alto porcentaje de inseguridad ciudadana, especialmente en las áreas fronterizas.
Ausencia de planes o políticas de los gobiernos locales para las personas adultas.
Ausencia de políticas e infraestructura para personas discapacitadas.
La conformación de la población en la región es muy joven muy joven
Gran desigualdad en empleo y salarios en las mujeres.
Altos niveles de pobreza 37.5%
44
en la región, superiores al promedio nacional.
Bajos Índices de Desarrollo social, ninguno superior a 40%.
Índice de Desarrollo Humano (IDH) por debajo del promedio nacional
El nivel de analfabetismo es mayor al promedio nacional (4.8%) Altos niveles de deserción escolar, especialmente en secundaria.
Bajos niveles de educación superior (menor a 4%).
Promedio de 6.4 años de escolaridad en la población regional con más de 18 años Alto número de estudiantes que simultáneamente estudian y trabajan
Muy escasa participación ciudadana en los procesos electorales
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2.5.3 Cuadro 15: INTERCULTURALIDAD
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Existencia de iniciativas de desarrollo socio-cultural de las universidades públicas.
Política nacional de interculturalidad y desarrollo
Inexistencia de una oferta cultural conjunta y coordinada entre los municipios del territorio
La falta de planificación estratégica a todos los niveles institucionales y organizativos de la región.
Existencia de Parques Nacionales, Refugios, Jardín Botánico
Inversión externa para implementar política cultura y desarrollo
Patrimonio natural y cultural en mal estado de conservación
Deficientes controles en la franja fronteriza: paso de personas, trasiego de alimentos, seguridad ciudadana.
Juntas de Educación, Asociaciones diversas de cultura y deporte (Comité de Deportes, Comité de la Persona Joven, Asociación Dante Aliguieri).
JUDESUR como fuente de financiamiento para el desarrollo
Falta de políticas culturales locales
Falta de integración institucional que lleva a fragmentación de esfuerzos
Bibliotecas públicas en Golfito, y San Vito
Infraestructura de TICs en la región.
Débil gestión de gobiernos locales Ausencia de programas diferenciados para tratar la población transfronteriza (salud, educación, producción, comercialización etc.).
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Centro Cultural en San Vito Existencia de iniciativas privadas orientadas al turismo rural y cultural
Escasa promoción de las organizaciones juveniles
Poca gestión municipal binacional para atender la situación transfronteriza.
Existencia del Museo Arqueológica de las Esferas
Infraestructura de caminos deficiente pero existente.
Débil presencia de indígenas en puestos de incidencia (municipalidad-JUDESUR).
Existencia del Museo Comunitario de Boruca
Alta centralización de instituciones que tocan los problemas sociales. (MIVAH, IMAS).
Radio Cultural: Corredores, Boruca y PZ, Emaus en Coto Brus
Ausencia de inventario de recursos culturales
Sensibilidad hacia iniciativas orientadas a revalorar la cultura e identidad de la región.
Amplia red de infraestructura de educación y atención médica.
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CAPITULO III. MARCO REGIONAL
3.1 VISIÓN REGIONAL
Tal como se ha hecho mención la Región del Pacífico Sur, es una de las regiones del
país que reporta índices de desarrollo regional más bajos, con respecto al Gran Área
Metropolitana11. Además, presentan importantes brechas en el tema educacional.
(INEC; Población, 2000). Se suma por otra parte, la lejanía geográfica entre las
diferentes cabeceras de distrito de los cinco cantones para con la sedes de las
principales oficinas del Gobierno Central: Contraloría General de la República,
Ministerio de Hacienda, Instituto de Fomento Municipal, entre otras. Estas
características hacen de la región un zona, con un nivel de desarrollo relativo bajo
con pocas oportunidades de empleo.
Por otro lado la región presenta con una gran diversidad cultural del recurso humano,
una gran la riqueza de los recursos naturales, así como un alto potencial de
diversificación productivo, lo que hace de la zona una región con un alto potencial de
crecimiento y desarrollo.
En este sentido y con el propósito de contribuir con la generación de insumos para la
elaboración del PDR, el proyecto de CONARE denominada PLADESUR, planteó la
necesidad de la construcción de una visión regional con características
representativas e inclusivas, la cual fue construida con la participación activa de los
actores locales en un taller de trabajo celebrado en septiembre del 2008 en Ciudad
Neilly12. (Ver lista de participantes)
11 El índice de Desarrollo Social que presenta la región es relativamente baja con respecto a otras regiones del país. En promedio la región obtiene un IDS de 40%, según lo indica el Decimotercer Informe Estado de
la Nación en Desarrollo Humano Sostenible.
12 Taller de Validación de la Propuesta de Plan de Desarrollo para la Región Sur de Costa Rica integrada por los Cantones de Osa, Golfito, Corredores, Coto Brus y Buenos Aires.
48
En este taller se sometió a discusión la visión de cada uno de lo ejes estratégicos, lo
cuales se presentan a continuación.
3.1.1 VISION DEL EJE DE POTENCIAL PRODUCTIVO Y VALOR AGREGADO
El Pacífico Sur será una Región con un desarrollo sostenible caracterizado por
incrementar el talento humano, vinculado a la competitividad a través de una
infraestructura estratégica relacionada con actividades sociales y económicas y la
innovación, la tecnología y la calidad en las actividades”
3.1.2 VISIÓN DE EJE DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
Ser una región modelo en el uso y manejo integral de los recursos naturales de
forma tal que sea sostenible. Esto se enmarcar en la estrategia nacional de
biodiversidad. (Conocer, Salvar y Usar).
3.1.3 VISIÓN DEL EJE DE INSTITUCIONALIDAD
La Región Sur del Pacífico, será un polo de desarrollo integral, con incidencia en la
toma de decisiones estatales y regionales, fundamentado en la participación
proactiva de sus habitantes, mediante las organizaciones sociales articuladas con el
accionar institucional y organizaciones gubernamentales.
3.1.3 VISIÓN DEL EJE DE EQUIDAD E INTEGRACIÓN SOCIO-CULTURAL
Será una región que cuente con un alto grado de desarrollo económico, social,
científico y tecnológico, en plena armonía con el ambiente de forma sostenible,
conservando la biodiversidad existente; respetando el derecho del ser vivo a contar
con una vida sana y plena. Que podamos contar con una población con capacidad
49
de aprovechar las fortalezas y oportunidades del entorno, con espacios de
participación sin exclusión, que respete la diversidad y autonomía cultural, con
valores y principios de tal manera que conserve su identidad, sentido de
pertenencia y permanencia
3.1.3 VISIÓN REGIONAL
Luego de un análisis minucioso y la participación de los actores locales, las visiones
por eje evolucionaron a una visión regional integradora que marca el rumbo del
presente PDR
“Los cantones de Osa, Golfito, Buenos Aires, Coto Brus y Corredores serán una
región con un desarrollo económico, social, cultural y ambientalmente sostenible,
caracterizada por la potenciación del talento humano, el incremento de la
competitividad inclusiva, la diversidad, la autonomía cultural, la identidad, el sentido
de pertenencia en un territorio ordenado, con una organización de actores públicos y
privados actuando a nivel regional”.
50
3.2 VALORES REGIONALES
En dicho taller aunque no quedó en forma explicita se desprenden de cada uno de
los ejes estratégicos una serie de valores que orientan el desarrollo regional y que
deben estar presentes en todas las acciones que se emprendan en la región con
este fin.
Desarrollo sostenible, fomento del talento humano e identidad regional, participación
democrática, solidaridad y compromiso, sentido de responsabilidad ambiental,
sentido de responsabilidad social, sentido de la justicia y la equidad, desarrollo
inclusivo y sentido de conservación de la biodiversidad.
CAPÍTULO IV. CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL
4.1 CONTEXTO NACIONAL
En el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, así como los anteriores planes se
definen grandes metas nacionales, que se detallan a continuación:
1. Combatir la corrupción en todo el ámbito del sector
público: El Gobierno se ha comprometido a observar la Directriz de Principios Éticos de los
Funcionarios Públicos.
2. La Reducción de la pobreza y la desigualdad: La meta
de la Administración es reducir en 4% la proporción de familias que viven bajo la línea de
pobreza.
3. Incrementar el crecimiento de la economía y el empleo:
Se planea poner las bases para que la economía nacional crezca en al menos 6% anual y se
aspira a acelerar sustancialmente la creación de empleos formales al 2010.
51
4. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema
educativo: El Gobierno se ha puesto como meta elevar la inversión en educación hasta un
8% del PIB.
5. Detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el
tráfico de drogas y la drogadicción y revertir la sensación de creciente sensación de
inseguridad de los ciudadanos: Incluye el reclutamiento y entrenamiento de 4.000 policías
adicionales en el transcurso del periodo de Gobierno y el impulso a programas de prevención
social.
6. Fortalecer las instituciones públicas y ordenar las
prioridades del Estado: Se plantea la rectoría sectorial mediante proyectos como la creación
de los Ministerio de la Producción y del Ministerio de Desarrollo Social y Asentamientos
Humanos, modernizar el marco legal, fortalecer las capacidades de planificación y fortalecer
las finanzas del Estado.
7. Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del
país: Se propone iniciar la recuperación de la red vial del país, hasta lograr que un 30% de la
red vial nacional se encuentre en buen estado en el 2010. También se ampliara la
infraestructura aeroportuaria y se activaran los mecanismos de concesión de obra pública.
8. Ennoblecer la política exterior y recuperar el papel de
Costa Rica en el mundo.
9. Para lograr alcanzar estas metas, todas las instituciones
gubernamentales según su dependencia se ubican en los siguientes ejes de acción:
10. Eje de Política Social
11. Eje de Política Productiva
12. Eje de Sostenibilidad ambiental
13. Eje de Política exterior.
52
En cada uno de esos ejes se desarrollan mesas sectoriales, en donde se
establecen metas especificas, como por ejemplo:
14. Plan de estímulo a la competitividad sostenible y la
generación de valor agregado
1. Se fortalecerán los procesos de asistencia técnica y
empresarial a las unidades productivas del sector, de manera que lleguen a por lo menos
4,900 empresas.
1. Se habilitarán 7.200 hectáreas adicionales con
infraestructura de riego y drenaje.
1. Se invertirán ¢ 37,000 millones en financiamiento de
empresas, para la ejecución de proyectos productivos sectoriales, con recursos provenientes
de fuentes financieras no bancarias (fondos en fideicomiso)
1. Se implementarán y utilizarán tecnologías de
comunicación e información para favorecer elevar el nivel de competitividad del sector
productivo.
1. Se consolidará el sistema de información de
estadísticas agropecuaria integrado.
15. Fortalecimiento de los programas de apoyo técnico a
empresas. Se implementarán programas de calidad, inocuidad, trazabilidad, verificación e
inspección con el fin de aumentar la oferta exportable de 450 empresas, emitiendo 150,000
certificados de exportación y permisos de importación y aumentando en más de 400% la
cantidad de semilla bajo régimen de control oficial de calidad.
53
16. Programa de mejora del desempeño de los sistemas de
comercialización
1. Construcción y operación de nuevas obras de
infraestructura de comercialización, tales como la Lonja Pesquera, el mercado mayorista de
Liberia y el mercado mayorista de la Zona Sur.
1. Se aumentará hasta un 55% la participación de las
PYMES en el monto comprado por el Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) del
Gobierno.
17. Promoción e incorporación de prácticas productivas que
permitan el uso racional y la conservación de los recursos naturales.
1. Se impulsarán 400 proyectos con tecnologías amigables
con el ambiente
1. Se introducirá el “Sello Orgánico” y el Sistema de
Certificación Participativa, que permitirá a los pequeños productores certificar a bajo costo su
producción. Al cabo de la administración se espera haber aumentado en un 15% las
exportaciones de productos orgánicos.
18. Plan para disminuir los costos de hacer negocios para
las PYMES, especialmente las rurales.
1. Se emprenderá un agresivo programa para simplificar y
descentralizar los trámites para hacer negocios.
1. Se fortalecerá el programa del Centro Regional de
Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (CREAPYMES), buscando aumentar el número de
empresas atendidas de 143 a 1000.
54
1. Se introducirá el Programa PROEMPRESA, que tiene
como objetivo el establecimiento de Ventanilla Única de Formalización de Empresas a nivel
municipal.
19. Programas de contribución al desarrollo de las
comunidades rurales en regiones con bajos Índices de Desarrollo Social (IDS) mediante el
impulso de proyectos capaces de generar valor agregado local, empleos de calidad y
mejoras en el ingreso de productores y productoras.
1. Aumentar de 20 a 95 el número de proyectos
productivos impulsados para mujeres y jóvenes rurales.
1. Incrementar de 5 a 26 el número de proyectos
integrados para el desarrollo de asentamientos campesinos que actualmente están
exportando, asentamientos con acciones preliminares con producción para exportación y
asentamientos con potencial, para ligarlos a proyectos con mercados de exportación.
Para el cumplimiento de estas metas a nivel regional, es necesaria la definición de
las acciones de los diferentes actores institucionales y no institucionales, que
convergen en los niveles locales y regionales. Sobre todo que esas acciones vayan
enrumbadas a alcanzar metas muy concretas, en virtud de las prioridades de cada
región, en función de las capacidades logísticas, financieras, de recurso humano
existentes.
En este sentido se brinda una idea general del estado de situación del contexto
regional.
4.2 CONTEXTO DE LA SUREGION DEL PACÍFICO SUR
55
Se entiende como subregión Pacífico Sur, los cinco cantones (Osa, Golfito,
Corredores, Coto Brus y Buenos Aires), lo cual también es el área de influencia de
los proyectos CONARE a los que se dirige esta propuesta de PDR. Este territorio en
estudio presenta condiciones de rezago comparativo, como por ejemplo:
Se presenta como la más pobre de todas las regiones de Costa Rica con un 40.4%
de su población viviendo en este estado. Esto sin mencionar que adicionalmente se
ha establecido como la Región en la que se presenta el mayor porcentaje de familias
en estado de pobreza extrema con un 13.6%, seguida por la Región Chorotega y la
Huetar Norte con 10 y 9.9% respectivamente. Esto representa un poco más de 9,700
familias en la Región que sobreviven en condiciones de hacinamiento, mala
alimentación, falta de educación formal y de servicios públicos.
El analfabetismo es otro de los problemas: la Región Brunca presenta un nivel de
alfabetización del 91.5%, siendo este el segundo más bajo del país. La Región tiene
un buen promedio de personas que terminan la primaria (57%), sin embargo menos
de la mitad termina la educación secundaria académica y apenas un 5% decide ir a
la universidad.
En la Región el desempleo llega al 15% de la PEA, mientras en la Región Central es
del 17% y en la Chorotega es del 20% siendo esta última la más alta del país. Esto
no quiere decir que la situación es más favorable en la Región Brunca que en la
Central, ya que muchos de los trabajos en la zona sur son producto del subempleo o
algún otro medio de empleo que se caracterizan por ser muy mal pagados, lo que se
refleja en última instancia en la condición de pobreza ya antes expuesta. Lo que
quiere decir que un número mayor de empleos no necesariamente significa una
mejor calidad de vida.
56
La tasa de ocupación en el 2004 disminuye respecto al 2003, pasando un 49.1% a
un 44.5% y la tasa de desempleo abierto prácticamente se mantiene respecto al
2002 pasando de un 5.7 a un 5.8% en el 2004. En la dinámica del empleo la Región
Brunca muestra un crecimiento por debajo del 2% anual y con un alto índice de
población menor a los 19 años, que presionará por la generación de empleo.
En la Región, vive aproximadamente el 50% de la población indígena costarricense,
y los problemas de ocupación de sus territorios, así como sus prácticas
socioeconómicas fundamentadas en una economía de subsistencia, hacen que este
grupo social presente dificultades adicionales en materia de pobreza.
Escasa actividad y diversidad económica: La economía de la Región responde a los
patrones tradicionales en zonas con bajo desarrollo de los niveles de calidad de vida,
fuerte presencia de un sector primario, con una industria poco desarrollada y un
todavía incipiente sector servicio, de escaso valor añadido.
De los Municipios de esta región y en comparación con los 81 cantones de Costa
Rica, Coto Brus está en la posición 80, Corredores en la 74, Golfito en la 78, Buenos
Aires en la 76 y Osa en la 73, todos ellos referidos al Índice de Desarrollo Social
2007, en el que el último municipio es Talamanca, en la zona atlántico – sur de Costa
Rica.
Con esta panorámica se desarrollo el documento. “Estrategia de Desarrollo
sostenible: Región Pacífico Central – Brunca. (CR-L-2003)”, elaborado por el MINAE,
MIDEPLAN, BID, EPYPSA en el año 2006, en el que se definen las siguientes líneas
estratégicas para buscar el desarrollo de dichas regiones del país:
20. Gobernabilidad y gobernanza: Persigue incidir sobre
las condiciones de articulación institucional, capacidad de gestión e inversión de las mismas
57
y participación de los grupos locales a fin de generar un entorno favorable que asegure la
implementación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Será preciso reforzar y/o
desarrollar las capacidades de las instituciones y organizaciones presentes en las regiones,
a fin de que puedan ser promotores del desarrollo sostenible y protagonistas en la
realización del conjunto de actuaciones a abordar dentro de la Estrategia de Desarrollo. Todo
ello debe conllevar la generación de una actitud regional positiva con mayor relación e
intercambio entre los actores regionales, y de estos entre la zona de Pacífico Central y la de
Brunca.
21. Crecimiento económico sostenible e incluyente: Se
orienta a propiciar el proceso de reestructuración de la base económica local, mediante
programas y acciones que contribuyan a la sostenibilidad económica y ambiental del proceso
de desarrollo regional, y a que este crecimiento dinamice y mejore las condiciones de
empleo de la población local. Será necesario actuar en varios frentes:
2. Reconversión de los sectores que tradicionalmente han
sido la base de la economía regional, como son la actividad comercial, la pesca o el sector
primario, de forma que se conviertan en sectores dinámicos, con capacidad de crecimiento y
exportación, y generadores de empleo digno.
1. Contar en la línea con un enfoque que favorezca la
incorporación de la población sin acceso al mercado laboral a los sectores identificados
como de mayor dinamismo, como son el turismo. Esto ha de venir acompañado de una
política de fomento de la preparación de estos grupos para la participación directa (empleo) o
indirecta (encadenamiento) en los macroproyectos turísticos y de infraestructura previstos en
la zona.
1. Focalización sobre aquellos grupos humanos excluidos
de los procesos de desarrollo, que habitan en zonas rurales desconectadas, y que
previsiblemente tardarán en sentir los beneficios de la Estrategia. En este caso se llevarán a
cabo actuaciones que favorezcan la soberanía alimentaria, mejoren la producción agrícola y
58
ganadera, sobre todo de los grupos de población indígena.
1. Incidir sobre la dotación de infraestructuras asociadas a
la actividad económica, aprovechando las potencialidades del territorio. En este aspecto se
precisa planificar el acceso a servicios básicos de forma universal, y generar las condiciones
necesarias para el establecimiento adecuado de la actividad industrial y sobre todo turística.
22. Gestión territorial y ambiental: Persigue la puesta en
marcha de medidas efectivas que permitan reconducir el proceso de deterioro territorial y
ambiental de la región, impulsando actuaciones que regulen el crecimiento turístico
residencial, propicien mejoras de los entornos urbanos, garanticen la protección del medio
ambiente, la explotación sostenible de los recursos (sobre todo los marino - costeros en las
zonas del Golfo Dulce y de Nicoya), y la reducción de la vulnerabilidad de la población ante
las amenazas naturales.
En el marco de la política nacional de desarrollo y de esta propuesta de líneas
estratégicas regionales, se han venido dando a partir del 2007, una presencia de
actores institucionales en la región, desarrollando programas y/o proyectos que
suman acciones en estas líneas antes expuestas, tales como:
• Consejo Nacional de Rectores: con los fondos de Regionalización con una
inversión aproximada de 800 millones durante el 2007-2008, en diversos
proyectos para apoyar a organizaciones sociales en áreas productivas, sociales,
educativas y ambientales, así como en la planificación para el desarrollo regional.
• Programa de Desarrollo Rural del MAG: con el programa EXPIDER, apoyando a
los dos Grupos de Acción territorial de la región, para el diseño e implementación
de programas con fondos nacionales e internacionales, dirigidos desarrollar
proyectos del orden: de fortalecimiento institucional (sector gobiernos locales y
organizaciones sociales), productivo, ambiental, culturales, sociales y para el
59
mejoramiento del abastecimiento de agua. Se espera una inversión durante el
año 2009-2010 de $5,000 millones (fondos de JUDESUR y del Gobierno
Autónomo de Andalucía).
Sumado a estas acciones se dan aquellas desarrolladas por instituciones
semiprivadas y de la empresa privada (sectores productivos diversos: turismo, palma
aceitera, arrocero, platanero, caficultor, ganadero, piñero, así como otros sectores de
servicios), de ellas las mas notoria el proyecto hidroeléctrico Diquis. También esta el
Programa para el Desarrollo Local. (PRODELO): apoyo técnico a los gobiernos
locales en los ámbitos ambiental y desarrollo local.
CAPITULO V. MARCO ESTRATÉGICO REGIONAL
Para lograr el cumplimiento de la visión regional en cada uno de los ejes estratégicos
se plantearon una serie de líneas estratégicas las cuales a su vez son
complementadas por un conjunto de acciones estratégicas y finalmente cada línea
estratégica contiene un conjunto de iniciativas de proyectos.
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5.1 POTENCIAL PRODUCTIVO Y VALOR AGREGADO (BASE ECONÓMICA Y PRODUCTIVA REGIONAL)
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS
OE1: Llevar a cabo programas de diversificación productiva de las actividades con potencial en la región.
1. Proyectos de investigación y transferencia de tecnología en cultivos y actividades pecuarias con potencial para la diversificación productiva regional.
2. Proyectos y programas para el fortalecimiento de las actividades productivas existentes en la región.
OE2: Llevar a cabo programas de promoción y encadenamiento de los procesos productivos con los mercados locales y extranjeros.
3. Definición y ejecución de proyectos productivos con potencial para suplir las demandas del mercado del mercado nacional y extranjero
4. Proyectos tendientes al mejoramiento y acceso a la información comercial que favorezcan la toma de decisiones y el establecimiento de alianzas estratégicas dinamizadoras de la actividad productiva.
5. Definición y ejecución de proyectos de apoyo y desarrollo de esquemas cooperación asociativa de comercialización tanto nacional como internacional
6. Definición y ejecución de proyectos conceptualizados en el enfoque de cadenas productivas.
OE3: Fortalecer la infraestructura física y de servicios rurales de apoyo a la producción
7. Mejorar la infraestructura productiva existente para incrementar su eficiencia y favorecer el desarrollo de nuevas oportunidades productivas regionales.
OE4: Llevar a cabo programas de formación y fortalecimiento del recurso humano para el apoyo a la producción
8. Promoción y ejecución de programas de formación y fortalecimiento del recurso humano para el apoyo de las actividades productivas agrícolas y pecuarias regionales
OE5: Llevar a cabo programa se de 9. Desarrollar programa de prevención de riesgos de inundación a nivel regional con énfasis en
61
prevención, alerta, mitigación y atención comunitaria frente a los riesgos de inundación, tsunamis, deslizamientos y sismos.
las zonas detectadas de mayor incidencia.
10. Desarrollar programa de prevención de riesgos de tsunamis a nivel regional
11. Desarrollar programa de prevención de riesgos de deslizamiento de laderas y sismos, con identificación de zonas sensibles y prioridades de actuación, condiciones de incidencia y determinación de zonas de potencial riesgo
OE6: Llevar a cabo programas y proyectos que fortalezcan y proyectos que promuevan la participación de la mujer.
12. Definición y ejecución de programas y proyectos productivos regionales donde se favorezca la participación de la mujer
OE7: Organizar producción regional con encadenamientos agroindustriales
13. Proyectos tendientes a la consolidación del proceso de generación de capacidades e iniciativas para el encadenamiento industrial agroindustrial.
14. Proyectos tendientes a la promoción y desarrollo de actividades industriales y agroindustriales en la región.
15.Puesta en marcha de iniciativas industriales y agroindustriales claves que presenten ventajas competitivas y sean dinamizadoras de la economía regional.
OE8: Consolidar las actividades productivas forestales como actividad económica generadora de recursos.
16. Desarrollar proyectos tendientes a fortalecer el control y el aprovechamiento de los recursos forestales
17. Desarrollar proyectos tendientes al mejoramiento tecnológico de la actividad forestal
18. Desarrollar programas forestales que promuevan la gestión en común
19. Desarrollar programas tendientes a mejorar la titulación de la tenencia de la tierra
20. Promover programas forestales tendientes a fomentar la cultura forestal
21. Desarrollar programas tendientes a amortiguar los riegos naturales que afectan la actividad, especialmente los incendios forestales
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22. Promover programa y proyectos tendientes al fortalecimiento y creación de nuevos incentivos forestales
OE9: Consolidar las actividades productivas pesqueras y acuícola como actividades económicas generadoras de recursos.
23. Desarrollar proyectos tendientes a fortalecer el control y el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícola.
24. Desarrollar proyectos tendientes a dotar de infraestructura y tecnologías adecuadas para el desarrollo de actividades acuícola y pesqueras
25. Promover programas tendientes a fortalecer y fomentar la cultura pesquera y acuícola.
26. Promover programas y proyectos tendientes a promover la gestión sostenible de los recursos pesqueros y acuícola
OE10: Consolidar e integrar la oferta y actividades turísticas en la región
27. Promover el desarrollo turístico regional y su posicionamiento dentro del mercado nacional e internacional.
28. Diversificación de la oferta turística a partir de las ventajas comparativas y del impulso de sol, playa, naturaleza, cultura y turismo científico.
29. Fortalecer el proceso de ordenamiento de la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) e incorporar los atractivos relevantes de otras zonas interiores para su aprovechamiento turístico sostenible.
OE11: Integrar el turismo con las cadenas productivas para favorecer a las zonas con mayor rezago económico y social.
30. Desarrollar proyectos que incorporen los sectores que suplen o puedan suplir la demanda de bienes y servicios personales, productos alimentarios, equipamiento, misceláneos, construcción y otros, del futuro desarrollo turístico de aquellas zonas con mayor potencial.
31. Promocionar programas participativos de incorporación de la oferta de bienes y servicios regionales y locales, de la pequeña industria y los servicios faltantes para generar los encadenamientos productivos que requiere la región, sobre todo en aquellas zonas con mayor rezago asociadas con los sitios con potencial turístico.
OE12: Desarrollar y modernizar la infraestructura turística y urbana en el marco del desarrollo sustentable
32. Generar proyectos que favorezcan el acceso y la conectividad con los distintos destinos turísticos con visión de integración regional, tales como infraestructura vial y de transporte y de servicios públicos, comerciales y turísticos.
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33. Promoción de programas participativos para el mejoramiento y/o coordinación y control institucional y del sector privado para la construcción de las obras de infraestructura necesarias para mejorar el acceso y la conectividad de los destinos turísticos prioritarios con visión de integración regional.
OE13: Consolidación de un sistema de formación turística en la Región.
34. Desarrollo de programas de formación y capacitación permanente de los recursos humanos turísticos.
5.2 EJE ESTRATÉGICO: BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS
OE14. Fortalecer las Áreas de Conservación: La Amistad - Pacífico y Osa.
35. Aprobación e implementación de Planes de Manejo de Áreas Protegidas.
36. Apoyo al proceso de adquisición de tierras de titularidad privada en las Áreas Protegidas
OE15: Promover el ordenamiento territorial para su aprovechamiento sostenible.
37. Establecimiento de lineamientos de ordenación por cuencas y definición de categorías de manejo basado en zonas de recarga acuíferas.
38. Culminar los procesos de planes reguladores en el ordenamiento territorial de la zona marítimo terrestres, urbano y rural.
39. Culminar las labores de demarcación de las zonas de patrimonio.
40. Implementación y seguimiento de los planes reguladores una vez finalizados.OE16:Asegurar el abastecimiento y calidad del recurso hídrico en la región
41. Priorizar el aprovechamiento del recurso hídrico para el consumo humano de las presentes y futuras generaciones.
42. Definición y consenso de mecanismos para la compensación de los impactos negativos ambientales y socioeconómicos sobre la Región como consecuencia de la explotación de sus recursos hídricos en la generación hidroeléctrica.
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43. Fortalecer los programas de capacitación y educación del uso y manejo racional del recurso hídrico.
44. Implementar el uso de plantas de tratamiento para aguas residuales.
OE17.Asegurar y controlar el aprovechamiento adecuado del recurso minero de forma que sea sostenible y regulado.
45. Fortalecer a las instituciones pertinentes en el tema de permisos y concesiones para el aprovechamiento del recurso en el servicio público.
46. Priorizar el aprovechamiento del recurso minero para uso.
47. Fomentar la investigación y divulgación del potencial minero de la región.
5.3 INSTITUCIONALIDAD
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES ESTRATÉGICASOE18. Fortalecer y descentralizar las instituciones publica y privada
48. Dotar de recursos: legal, económico, infraestructura y humano a las instituciones regionales (públicas), en función del Plan de desarrollo Regional.
49. Formación de un ente interinstitucional público, privado y de organizaciones con carácter regional, que implementen la Estrategia de Desarrollo Regional.
50. Dotar de un Decreto ejecutivo de interés nacional, para el funcionamiento de dicho ente regional.
51. Apertura de sedes regionales de dependencias públicas estratégicas ausentes actualmente: ICT, COSEVI, CNE, SETENA entre otros.
52. Reforma de la ley 7012 de JUDESUR para que mejore sus capacidades técnicas y de inversión.
53. Operativización financiera y técnica de los Grupos de Acción Territorial de la zona baja y de la zona Alta.
54. Crear unidad ejecutora binacional para proyectos transfronterizos.
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OE19: Comprometerse con la gestión municipal eficiente y eficaz
55. Creación de oficinas para el Desarrollo Local en cada municipio. (apoyo a la gestión de los concejos de distrito)
56. Especialización del recurso humano y dotación de recursos necesarios para mejorar los servicios municipales en áreas como: Recaudación, Catastro, Unidad Técnica de Gestión Vial, Planificación y Gestión Territorial y Urbana, Sistemas de Gestión Ambiental.
57. Sistema de Información (hoja electrónica) disponible en la municipalidad que contenga el accionar interinstitucional local y regional.
58. Descentralización de las formas de recaudación y trámites tributarios (convenios con entes financieros, apertura de puntos de recolección (Puerto Jiménez, Bahía Ballena, entre otros).
59. Inventariado del 100% de los caminos locales
OE20. Lograr el empoderamiento y sensibilización plena de la sociedad civil organizada
60. Fortalecimiento de las capacidades técnicas, administrativas y de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil.
61. Creación de redes entre organizaciones, con un sistema de información. (software).
62. Implementación efectiva de mecanismos de consulta y participación pública (presupuestos participativos, rendición de cuentas de todas las instituciones).
63. Formación de liderazgo local en escuelas y colegios.
64. Participación de las comunidades organizadas en la gestión y prestación de servicios básicos (encadenamientos)
OE21. Fortalecer y consolidar los movimientos sociales regionales
65. Identificación y caracterización de los diferentes movimientos sociales presentes en la región.
66. Construcción de red de movimientos sociales bajo el marco de una agenda colectiva proactiva en función de la realidad regional.
66
67. Socializar con las comunidades el valor histórico del accionar de los movimientos sociales en la región sur-sur.
68. Dotar de aporte financiero a los movimientos sociales que promuevan y apoyen el Plan de desarrollo Regional del Pacífico Sur
5.4 INTERCULTURALIDAD
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES ESTRATÉGICASOE22. Desarrollar acciones tendientes a estudiar y conocer la demografía regional
69. Potenciar la diversidad cultural, gastronómica, artística, etc., como elemento para la inversión sostenible.
70. Construir bases de datos e información geo-referenciada de los diferentes distritos y cantones.
71. Hacer propuestas para que los registros y censos de las instituciones reflejen la situación de las mujeres, las/los indígenas, las/los jóvenes, las/los discapacitados, las/los adultos mayores.
72. Creación de centros de información y documentación.
73. Iniciativas orientadas a la generación de actividades socioeconómicas que generen propiedad y potencien las capacidades y habilidades, y minimicen los flagelos de la descomposición social
74. Iniciativas que coordinen y articulen con diversos actores sociales de la región.
OE 23. Promover acciones y desarrollar proyectos que favorezcan la equidad
75. Iniciativas dirigidas a poblaciones en riesgo social (mujeres, niños, jóvenes, indígenas) con equidad de género.
76. Consolidar información oportuna para la toma de decisiones en cuanto a las tendencias poblacionales. A partir de sistematizar y estandarizar los procedimientos para el registro de
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los datos en instituciones clave, de manera que reflejen la situación de las mujeres, las/los indígenas, las/los jóvenes, las/los discapacitados, las/los adultos mayores
77. Iniciativas que incluyan la participación de las mujeres, las/los indígenas, las/los jóvenes, las/los discapacitados, las/los adultos mayores.
78. Fortalecer las iniciativas encaminadas a posibilitar el acceso al conocimiento y a la tecnología con el fin de empoderar a la juventud, las mujeres y las comunidades indígenas.
79. Desarrollar y fortalecer las dimensiones artístico-deportivas en la región, así como el fomento a la recreación, esparcimiento como un derecho de las poblaciones.
OE24. Llevar a cabo acciones y actividades que potencialicen la Interculturalidad presente en la región
80. Iniciativas que valoren el entorno natural y cultural, una cultura de identidad local y regional.
81. Iniciativas que busquen y se orienten a fortalecer la Interculturalidad en las acciones de las instituciones y gobiernos locales.
82. Iniciativas que exploren la cultura de participación en la región. Cultura que diferencia según los diversos grupos culturales, y que distingue los mayores o menores niveles de exclusión en la región.
83. Proyectos que fortalezcan la capacitación académica y técnica en la región.
84. Iniciativas con una orientación transfronteriza que faciliten el intercambio y apoyo binacional para el bienestar de la población.
85. Potenciar la diversidad cultural, gastronómica, artística, etc., como elemento para la inversión sostenible..
68
5.6 PROPUESTA DE PROYECTOS POR OBJETIVOS ESTRATEGICOS.
OE1: Llevar a cabo programas de diversificación productiva de las actividades con potencial en la región
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS
Implementación de Programa de Incubación de Empresas en coordinación con CONARE, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Federación de Centros Agrícolas Cantonales (FEDECAC)
Instalación y puesta en marcha de un Centro de Reproducción Avícola para recriar y comercializar aves de doble propósito, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Federación de Centros Agrícolas Cantonales (FEDECAC)
Establecimiento de un fondo de capital de riesgo para apoyar ideas empresariales innovadoras, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Ambos Grupos de Acción territorial
Establecimiento de un Centro de Reproducción de Alevines de tilapia en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Federación de Centros Agrícolas Cantonales (FEDECAC)
Implementación de un programa de fincas piloto para la aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Federación de Centros Agrícolas Cantonales (FEDECAC)
Investigación y validación de variedades de semillas promisorias para el territorio, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires y Coto Brus.
INTA, GAT, FEDECAC
Instalación de biodigestores utilizando desechos de porquerizas, en fincas de productores de Caracol de la Vaca Bella Luz, Río Incendio, Pueblo de Dios y Santa Rosa, Corredores, ejecutado por la Asociación de Productores de Caracol de la Vaca.
Asociación de productores de Caracol de la vaca, GAT SUR, FEDEMSUR, Municipalidad de Corredores
Plan Nacional de Alimentos MAG, CNP
Instalación de un Jardín Botánico en Dos Brazos de Río Tigre, Golfito, a cargo de la Asociación Conservacionista de Dos Brazos de Río Tigre.
Asociación .Conservacionista de Dos Brazos de Tigre, FEDEMSUR, GAT SUR, Municipalidad de Golfito
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Fomento a la producción de rambután en Corredores Asociación de productores de frutales-MAG
Programa Institucional de Alimentos IDA-MAG Granos básicos Asociación de San Isidro Biolley, IDA, MAG
Fortalecimiento del Sistema de producción en Fincas ganaderas de Tinoco, Distrito de Palmar, OSA
Asociación de Productores de Tinoco, MAG
OE2: Llevar a cabo programas de promoción y encadenamiento de los procesos productivos con los mercados locales y extranjeros.PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS
Realizar los estudios de factibilidad para el establecimiento de un mercado de productos agrícolas y pecuarios en el sur
PIMA, CNP, MAG, JUDESUR, GAT´S
Llevar a cabo estudios de factibilidad de cultivos y actividades pecuarias con potencial para la exportación
Sector agropecuario Región Brunca
Llevar a cabo estudios de las agro cadenas de las actividades con potencial en los cinco cantones
Sector agropecuario Región Brunca
OE3: Fortalecer la infraestructura física y de servicios rurales de apoyo a la producción
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOSRehabilitación en la red de canales, drenajes ubicados en los cantones de Osa y Golfito, en los asentamientos: Jalaca, Canaima, Guanacaste, Alajuela, La Gamba, Viquillas y Palmar Sur: con financiamiento, Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), y el organismo ejecutor es el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA).
SENARA
Reactivación de zona productiva para granos básicos en el Valle de Coto, con el propósito de la prevención de inundaciones y drenaje agrícola en un área estimada de 4,906 Ha
SENARA
Desarrollo de la Plataforma de Información y Comunicación PLATICAR (INTA_FAO), (Proyectos piloto) en San Isidro, Dirección Regional del MAG y en Corredores (Convenio con FICOSA).
INTA-FAO, MAG
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Construcción de biodigestores para disminuir contaminación y producción orgánica de hortalizas en invernaderos de bajo costo
ASOPRODI-MAG
OE4: Llevar a cabo programas de formación y fortalecimiento del recurso humano para el apoyo a la producción
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOSFortalecimiento a 80 organizaciones vinculadas al proceso productivo, en aspectos de planificación estratégica y gestión empresarial, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Grupos de Acción territorial, JUDESUR, CONARE
Capacitación y asesoria a organizaciones de de productores con potencial empresarial en planificación estratégica y gestión empresarial en los cantones de Osa , Golfito, Corredores, Buenos Aires y Coto Brus
Grupos de Acción territorial, JUDESUR, CONARE
Implementación de un programa de fincas piloto para la aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), a cargo de ambos GATs, en los cantones Coto Brus y Corredores.
GAT (alto y bajo), FICOSA, Fedemsur, FEDECAC
OE5: Llevar a cabo programa se de prevención, alerta, mitigación y atención comunitaria frente a los riesgos de inundación, tsunamis, deslizamientos y sismos
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Implementación y puesta en marcha de un sistema comunitario de alerta temprana en las cuencas de los Ríos Térraba, Ceibo y Seco/Colorado, cantones de Buenos Aires, Osa y Corredores
Gobiernos locales de los cantones mencionados, Comisión local de emergencias.
OE6: Llevar a cabo programas y proyectos que fortalezcan y proyectos que promuevan la participación de la mujer
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Construcción y equipamiento de una guardería para atender niños de madres trabajadoras en Asociación de Rescate de Valores,
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Puerto Jiménez, Golfito, a cargo de la Asociación Juvenil Rescate de Valores. Fedemsur, Municipalidad de GolfitoInstalación de una granja avícola de pollos de engorde en las Viquillas, Municipio de Golfito, a ser ejecutado por COOPECOVI para apoyar a las mujeres asociadas.
Coopecovi, GATSUR, Municipalidad de Golfito
Establecimiento y puesta en marcha de un Vivero de Plantas ornamentales en Caracol de la Vaca, Corredores, ejecutado por la Asociación de Mujeres de Caracol de la Vaca.
Asociación de Mujeres Caracol de Vaca, GAT sur bajo, FEDEMSUR
Albergue y soda con 47 millones aportados por DINADECO Asociación Específica de Mujeres Productoras Concepción de Pilas
Desarrollo de un programa de reciclaje de desechos sólidos en Golfito a cargo de la Asociación de Mujeres de Golfito (AMUGO)
AMUGO, GATSUR, Municipalidad de Golfito
OE7: Organizar producción regional con encadenamientos agroindustriales
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Construcción y equipamiento de una planta procesadora de frutas tropicales para la producción de concentrados de frutas producidas en la región
Sector agropecuario
Puesta en marcha de un programa de desarrollo agrícola con la siembra de 5 hectáreas y mantenimiento de 10 hectáreas de plátano en Santa Lucía de Corredores, a cargo de la Asociación de Productores de Santa Lucía.
MAG, GATSUR, Asociación de productores de Santa Lucia,
Siembra de 40 hectáreas de aguacate de altura en Buenos Aires.. Cooopesabalito, GAT Suralto, FEDEMSUR, Municipalidad .Coto Brus
Construcción de una planta agroindustrial para granos básicos ASOPRO, JUDESUR,
II etapa reactivación de la ganadería de cría en los cantones del sur-sur, mediante la adquisición de animales aptos para la reproducción y a intensificación de la actividad. Planta Industrial para el sacrificio de reses y cerdos en Caracol Norte
ASOEXBRUNCA, JUDESUR
Desarrollo de la agroindustria de la actividad ganadera en las comunidades del Distrito de Changuena de Buenos Aires.
Asociación .de productores de industria y comercio de Changuena
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, Establecimiento de Centro de Acopio de Raíces Tropicales Asociación de productores de Pueblo Nuevo,
Ministerio de Agricultura y Ganadería, Consejo Nacional de la Producción.
OE8: Consolidar las actividades productivas forestales como actividad económica generadora de recursos.
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Desarrollar la actividad forestal sostenible mediante un programa de parcelas forestales de diferentes especies certificadas como producción amigable, especialmente en los cantones de Buenos Aires y Coto Brus
Ministerio de Agricultura y Ganadería
OE9: Consolidar las actividades productivas pesqueras y acuícola como actividades económicas generadoras de recursos.
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Construcción y equipamiento de una Estación Experimental acuícola de Piedras Blancas para la transferencia de tecnología y promoción de la actividad en la región
Instalación y puesta en marcha de un centro de reproducción avícola para recriar y comercializar 12000 aves de doble propósito, a cargo de la Federación Regional de Centros Agrícolas Cantorales, para los cantones Buenos Aires, Osa, Golfito, Coto Brus y Corredores.
FEDECAC, JUDESUR, FEDEMSUR
Adquisición de máquina de hielo para el fortalecimiento del proceso productivo de la asociación de pescadores del Pilón en el Municipio de Golfito
Asociación de Productores de Pilón Golfito, FEDEMSUR
OE10: Consolidar e integrar la oferta y actividades turísticas en la región
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Elaboración participativa de un programa de desarrollo turístico integral, con sus actividades, programación y presupuesto para los cinco cantones del sur.
JUDESUR, Sector agropecuario
Inventario de los atractivos naturales, culturales, paisajísticos e históricos de los cantones Osa, Cámaras de turismo cantónales
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Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Formulación y ejecución de un programa de capacitación sobre normativa y gestión de turismo rural, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
CONARE, Sector agropecuario Brunca
Desarrollo de productos turísticos competitivos, ambientalmente sostenibles y orientados a segmentos específicos, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
Sector agropecuario, Grupos de Acción territorial
Puesta en ejecución de Programa de Incentivos Especiales para el desarrollo del Turismo Rural, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus.
JUDESUR,
Diseño e implementación de Circuito de Turismo Etnico del Sur (Sendero Indígena del Sur), en los cantones Buenos Aires, Osa y Golfito (Etnias Boruca, Térraba, Telire, Guaymí).
Grupo de Acción territorial, Sector agropecuario, CONARE
Desarrollo de un programa de Turismo en Casa en la comunidad de la Gamba, Municipio de Golfito, a cargo de la Asociación Pro Bienestar de la Gamba.
FEDEMSUR, Asociación Probienestar de la Gamba
Construcción y equipamiento de dos cabinas para brindar hospedaje a turistas que visitan el Parque Nacional Piedras Blancas, así como a funcionarios que brindan capacitación a organizaciones de la Comunidad; a cargo de ASPROCA.
Asociación De Canaima, FEDEMSUR
OE11: Integrar el turismo con las cadenas productivas para favorecer a las zonas con mayor rezago económico y social.PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS
Desarrollo de productos turísticos competitivos, ambientalmente sostenibles y orientados a segmentos específicos en los cantones de de Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires y Coto Brus
Sector agropecuarios, Cámaras de turismo, GAT´s
Proyecto de Red de turismo ínteruniversitario CONARE
OE12: Desarrollar y modernizar la infraestructura turística y urbana en el marco del desarrollo sustentablePROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS
Realizar un inventario de la disponibilidad y estado de la infraestructura turística urbana en los Sector transportes, Fedemsur, Sector
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cinco cantones agropecuario.
Definir y desarrollar programas tendientes a mejorar la infraestructura turística de la región Cámara de turismo
OE14. Fortalecer las Áreas de Conservación: La Amistad - Pacífico y Osa.
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Proyecto de madera caída en la península de Osa UCR
Elaboración de los planes de Manejo CRACOSA – MINAET
Fortalecimiento a la producción orgánica y sostenible, con énfasis en la protección al ambiente y al parque internacional la amistad.
ASOPROLA
OE15: Promover el ordenamiento territorial para su aprovechamiento sosteniblePROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS
Formulación y puesta en ejecución del Catastro Municipal en las municipalidades Buenos Aires, Osa, Coto Brus, Golfito y Corredores.
FEDEMSUR, Municipalidades de los cinco cantones
OE16:Asegurar el abastecimiento y calidad del recurso hídrico en la región
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Construcción de Acueducto en San Rafael, Brazo de Oro de Potrero Grande, Buenos Aires, en beneficio de 115 familias, a cargo de la AZADA de San Rafael.
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA San Rafael
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OE13: Consolidación de un sistema de formación turística en la Región
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOSFormulación y ejecución de un programa de capacitación sobre normativa y gestión de turismo rural en los cantones de Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires y Coto Brus
Sector agropecuario, EDEMSUR, ICT, GATSUR
Estudio Técnico para la construcción de acueducto integrado de Altamira, Longo Mai, Sonador, Convento, Tres Ríos y Tarife en el Municipio de Buenos Aires, beneficiando a 300 familias que no cuentan con agua potable, a cargo de la Asociación Acueducto de Volcán.
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA de Volcán
Mejoras al acueducto de San Marcos y Brasília de Sabalito en el Municipio de Coto Brus, para beneficiar a 320 familias que no disponen de agua potable, a cargo de la ASADA de San Marcos y Brasília.
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA San Marcos y Basília.
Estudio Técnico para la construcción del acueducto integrado en las comunidades indígenas de Bella Vista, Veraguas, Boruca, Chamba, San Antonio, San Joaquín, la Sabana, Bijagual, Ceibón, Alto Veragua, Bajo Veragua en el Municipio de Buenos Aires, que beneficiará a 800 familias que no cuentan con agua potable, a cargo de la ASADA de Volcán. (Habitan etnias Térrabas y Borucas)
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA de Volcán.
Estudio Técnico para la construcción del acueducto integrado de Pavones de Golfito, que beneficiará a 15 comunidades donde viven 1000 familias, que no disponen de agua potable, dos de ellas son indígenas Guaymíes, a cargo de la ASADA de Comte, Golfito.
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA de Comte Golfito.
Mejoras al acueducto integrado en Caracol-Fortuna en los límites de los Municipios Corredores y Golfito, beneficiándose 200 familias que se abastecen de pozos; a cargo de la ASADA de Caracol-Fortuna.
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA de Caracol-Fortuna.
Mejoras al Acueducto de Uvita en el Municipio de Osa, beneficiándose 600 familias, a cargo de la ASADA de Uvita.
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA de Uvita.
Construcción acueducto integrado de las comunidades indígenas de Santa Eduviges, Bolas, Bajo las Brisas, San Jerónimo, Delicias, de Cabagra en el Municipio de Buenos Aires, para dar servicio de agua potable a 500 familias, a cargo de la ASADA de Santa Eduviges.(comunidades Cabécares y Telires)
Consejo Regional de ASADAS, Regional de Obras Rurales AyA, ASADA de Uvita.
Adquisición de terreno en Abrojo –Norte para proteger nacientes Municipio de Corredores
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OE18. Fortalecer y descentralizar las instituciones publica y privada
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS
Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión de los dos grupos de acción territorial constituidos en el zona alta (Buenos Aires y Coto Brus) y zona baja (Corredores, Golfito y Osa).
JUDESUR
Realizar estudios de análisis comparativo entre los planes operativos sectoriales versus las capacidades técnicas, presupuestarias, humanas y de infraestructura de las instituciones presentes en la región.
MIDEPLAN
OE19: Eficientizar la gestión municipal en los cinco cantones del sur
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Desarrollo de un programa de capacitación administrativa y técnica en desarrollo local y en gestión municipal para las 5 municipalidades del sur
UNED-FOMUDE
Formulación y puesta en ejecución del Catastro Municipal en las municipalidades de Buenos Aires, Osa, Coto Brus, Golfito y Corredores
Cada municipalidad y FEDEMSUR
Diseñar e implementar planes de desarrollo estratégico distrital en los 27 distritos de la región Cada municipalidad / FOMUDE
Fortalecimiento de la capacidad de ordenamiento territorial y puesta en marcha de los planes reguladores de cada municipalidad
Cada municipalidad
Equipar las cinco municipalidades con computadoras, impresoras, escáner, conexiones a Internet, programa de gestión, mobiliario y materiales de oficina para incrementar la capacidad administrativa.
Cada municipalidad
OE20. Lograr el empoderamiento y sensibilización plena de la sociedad civil organizada
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Desarrollar programas de capacitación técnica y administrativa de los agentes de desarrollo FEDEMSUR, FOMUDE, CONARE
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local de los cinco cantones regionales para incrementar su operatividad en la formulación e implementación de proyectos de desarrollo Equipar y capacitar las asociaciones de desarrollo comunal y las asociaciones de indígenas con tecnología adaptadas a su cultura y necesidades.
UNED, UCR
Diseñar e implementar procesos de rendición de cuentas de las organizaciones e instituciones públicas
DINADECO, FOMUDE,CONARE,FEDEMSUR
Fortalecimiento de las capacidades organizativas, técnicas y de gestión de las organizaciones de la sociedad civil, en especial de indígenas, jóvenes, y mujeres
Gerencia GAT (alto y bajo)
Fortalecimiento a 80 organizaciones vinculadas al proceso productivo, en aspectos de planificación estratégica y gestión empresarial en los cinco cantones
Gerencia GAT (alto y bajo)
Proyectos formación de técnicos en gestión local (3 grupos en la zona sur) UNED (CONARE)
OE 23. Promover acciones y desarrollar proyectos que favorezcan la equidad
PROYECTO ACTORES Y ENTES INVOLUCRADOS Proyecto para fortalecer la Asociación Rescate de valores. FEDEMSUR, ASOC. Rescate de valores
Proyecto para edificar una guardería para niños en Puerto Jiménez FEDEMSUR, ASOC .Rescate de valores
Proyecto para implementar una escuela de música en Puerto Jiménez. FEDEMSUR, ASOC .Rescate de valores
Remodelación del local para salón multiusos en Guayabí, Municipio de Corredores, a cargo de la Asociación de Desarrollo Indígena Bajo los Indios (territorio Guaymí). GATSUR, Municipalidad de Corredores,
FEDEMSUR,
Construcción de Salón Multiusos en Puerto Jiménez, Municipio de Golfito. GATSUR, Municipalidad de Golfito,FEDEMSUR,
Creación y puesta en marcha de una escuela de música y arte para beneficio de los niños y jóvenes en Puerto Jiménez, Municipio Golfito, a cargo de la Asociación Juvenil Rescate de Valores de Puerto Jiménez
FEDEMSUR, ASOC. Rescate de valores, Municipalidad de Golfito
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Construcción de dos aulas de telesecundaria en el territorio indígena Ujarrás del Municipio de Buenos Aires.(población Cabécar)
FEDEMSUR, Asoc.desarrollo Ujarrás, Municipalidad de Buenos Aires
Construcción del edificio de la fuerza pública en Uvita, Municipio de Osa FEDEMSUR, Municipalidad de Osa
Construcción del salón comunal de Coronado en el Municipio de Osa FEDEMSUR, Municipalidad de Osa
Construcción de la cancha multiuso de la Comunidad de Finca Doce FEDEMSUR, Municipalidad de Osa
Mejora del sistema de aceras y cunetas de Ciudad Nelly, Municipio de Corredores FEDEMSUR, Municipalidad de Corredores
Ampliación de la Casa de la Juventud en el Municipio de Río Claro FEDEMSUR, Municipalidad de Golfito
Mejora del sistema de aceras y cunetas de Esperanza, Municipio de Golfito FEDEMSUR, Municipalidad de Golfito
Reparación de caminos en Concepción Paraguas, Municipio de Coto Brus FEDEMSUR, Municipalidad de Osa
Programa de Cátedra participativa (programas radiales, foros) UNED
Construcción de malla perimetral en la cancha La Cuesta, Municipio de Corredores. FEDEMSUR, Municipalidad de Corredores
Producción de Granos básicos dentro del PIA, en organizaciones vulnerables.(Indígenas Coto Brus).|
Asoc. Desarrollo indígena Guaymi, La Casona Golfito
Construcción de malla perimetral del Barrio Estadio en Ciudad Nelly, Municipio de Corredores FEDEMSUR, Municipalidad de Corredores
OE24. Llevar a cabo acciones y actividades que potencialicen la interculturalidad presente en la región
PROYECTO ACTORES Y ENTES RESPONSABLESRealizar ferias regionales que difundan los valores y tradiciones de las culturas indígenas y puesta en funcionamiento de sitios de exposición de la riqueza arqueológica, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus. (Etnias Térraba, Cabécar, Boruca, Guaymí).
Sector agropecuario región Sur, Cámara de Turismo, Asoc. De Indigenas, CONAI
Ejecutar programas de Ministerio de Educación Pública contextualizada en territorios indígenas MEP
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Desarrollar proyecto para fortalecer las capacidades de las organizaciones indígenas especialmente las a(Asociaciones de desarrollo
UNED-UCR (Fondos Conare)
Organización de ferias y concursos de gastronomía regional y publicación de recetarios, en los cantones Osa, Golfito, Corredores, Buenos Aires, Coto Brus para el rescate gastronómico de la región
GAT alto y bajo
Desarrollar programa de apoyo e incentivos a la producción de artesanías indígenas INA,IMAS
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CAPITULO VI. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
Este documento denominado Plan Estratégico para el Desarrollo del Pacífico Sur
2010-2020 responde a uno de los principios rectores del CONARE de promover
y facilitar el desarrollo regional, mediante la articulación ínter universitario en
coordinación con los agentes y actores locales.
Tal como se presenta el documento contiene un diagnostico, la definición de una
visión regional la definición de cuatro ejes estratégicos con sus objetivos y las
acciones estratégicas, además de una priorización de proyectos por eje. Este
insumo es de gran importancia tanto para el Consejo Nacional de Rectores como
para las instituciones públicas y privadas presentes en la zona ya que se
convierte en un orientador de las líneas de desarrollo regional.
A nivel del CONARE brinda información valiosa al Concejo Regional ínter
universitario acerca de la orientación del desarrollo regional en los diferentes
ejes o ámbitos, de forma tal que favorece la toma de decisiones con base técnica
y le permite responder en forma adecuada a la demanda de la sociedad civil
regional con una oferta universitaria acorde a las necesidades que se plantean.
También a nivel de las universidades favorece una mayor planificación e impacto
de las acciones e iniciativas que se emprendan para coadyuvar al desarrollo
regional, así como hacer un uso más eficiente de los recursos financieros y
humanos, lo cual permite la especialización y potenciación de las capacidades
de las cuatro universidades públicas presentes en la región.
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A nivel de las instituciones regionales públicas y/o privadas este insumo brinda
una mayor y mejor orientación acerca de los tipos de servicios y la programación
de los mismos, para atender la demanda de la sociedad civil regional
representada en diferentes formas organizacionales tales como cooperativas,
asociaciones, gobiernos locales, ASADAS, MINAE. Las cuales están
enmarcadas en los modelos de desarrollo que se han definido previamente en el
Plan de Desarrollo Regional del Pacífico Sur.
Por otro lado el acercamiento entre instituciones públicas, privadas y diferentes
formas organizacionales, en la elaboración de los planes de desarrollo regional,
brinda espacios importantes de concertación, de suma de recursos, de
transferencia de conocimientos y experiencia, de tal forma que se favorece una
mayor incidencia política, técnica y social.
Otro de los grandes beneficios de este insumo es que se disminuyen las
duplicaciones de acciones y por ende se ubicarían estratégicamente las
potencialidades y competencias de cada uno de las instituciones públicas y/o
privadas, obedeciendo a procesos regionales y no a objetivos meramente
institucionales.
En relación con las diferentes formas de organizaciones civiles, sector privado y
población en general el principal beneficio es mejoramiento o bien la creación de
la identidad regional, la interiorización entre los diferentes actores del desarrollo,
de que para lograr ciertas metas regionales, hay que someterse a un proceso,
que requiere tiempo, disposición y sobre todo actitud para trascender lo político y
el bienestar individual, por un bienestar colectivo, no basada en ocurrencias sino
en una planificación exhaustiva, que debe ser respetada por todos los diferentes
niveles de gobernabilidad: gobierno central, regional y local.
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Se debe tener muy claro que el plan tiene una prospección a mediano plazo y
que esta enmarcado en la realidad económica, social, ambiental y política de la
región y que éxito del plan esta condicionado mas a la suma de voluntades en
diferentes niveles (locales, regionales y de gobierno central) que los aspectos
económicos y que el propósito ultimo y el máximo objetivo para la sociedad en
general es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la región.
Para que este Plan de Desarrollo Regional sea exitoso hay una serie de
elementos de primer orden que deben estar presentes para que una propuesta
de desarrollo pase de la letra a la práctica. Entre los elementos mas importantes
y necesarios para una buena ejecución del plan están los siguientes.
6.1. Conformación de un ente regional debidamente legitimado por el Poder Ejecutivo.
Se debe contar con un ente regional que mediante un decreto se le brinde la
legimitidad y el respaldo del poder ejecutivo, esto le facilitará la coordinación con
las diferentes instituciones que están involucradas en gestiones para el
desarrollo regional, así como otra serie de acciones con otras instancias públicas
y privadas.
Esta figura regional debe estar conformada y representada por los diferentes
sectores y organizaciones de segundo o tercer nivel (agrícola, ambiental,
gobiernos locales, cooperativas, acueductos rurales, JUDESUR) sobre los
cuales pesa el accionar local y regional.
En los encuentros con actores sociales llevados a cabo en el año 2008, se
determinó que la figura regional encargada de poner en ejecución el plan debe
reunir una serie de cualidades o características donde destacan las siguientes:
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• Legitimidad por parte del gobierno central
• Ser una organización representativa de los intereses colectivos
regionales, por encima de los intereses locales, sectoriales o
personalistas
• Debe estar conformada por representantes de los cinco cantones.
• Debe de ser una figura creada por decreto y con poder de negociación ante el poder ejecutivo.
• Debe ser una organización que este fuera y no responda a intereses y presiones políticas.
Las funciones de este órgano regional son muchas y diversas, pero las más importantes en el arranque de la ejecución del PDR son las siguientes:
• Difusión y socialización del PDR
• Articulación con las instituciones gubernamentales para la implementación
del Plan para el Desarrollo Regional.
• Presentación y defensa de la agenda de proyectos prioritarios regionales
ante el Poder ejecutivo.
• Seguimiento en la implementación del Plan para el Desarrollo Regional.
6.2 Apoyo institucional técnico y presupuestario por parte de MIDEPLAN a la figura regional
Al ser el accionar de este ente regional acordes a los objetivos que desarrolla el
MIDEPLAN, recaería en dicha institución, el soporte técnico y presupuestario,
por cuanto el ente regional seria el canal facilitador regional de las políticas y
planes de acción de la institución.
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6.3. Socializado y legitimado el PDR con los entes rectores institucionales públicos y las diferentes formas organizacionales presentes en la región Pacífico Sur
La implementación certera de el Plan para el Desarrollo de la Región Pacífico
Sur 2010-2020, estará asegurada en la medida que los diferentes sectores y
actores locales lo internalicen y se lo apropien, para que su implementación y
ejecución los supere escollos naturales como los cambios de gobierno y de esta
manera buscar que las nuevas figuras electas se comprometan con la
consecución del Plan.
6.4. Contar con un plan operativo de la figura regional
Como la tarea primordial de dicho ente regional, será facilitar y asegurar la
implementación del Plan para el Desarrollo Regional, dicho plan tendrá un
horizonte con acciones de corto, mediano y largo plazo, mismas que conllevan
esfuerzos técnicos y políticos, de ahí la importancia de contar con un planes de
trabajo muy bien que orienten el quehacer de dicho órgano y que a la vez sirva
para evaluar el proceso, también dicho plan debe mostrar con mucha claridad
cuales son las necesidades financieras, humanas y de tiempo.
6.5. Constitución de redes sociales e institucionales públicas para rendición de cuentas
La rendición de cuentas alrededor de la ejecución del plan debe ser la práctica
normal en la región Pacífico Sur, ya que en ella se ven reflejadas acciones de
instituciones presentes en la región, así como de las organizaciones sociales de
los diversos sectores; lo cual permite ir desarrollando un sentido de mayor
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identidad regional, a la vez de brindar los espacios reales para la participación
proactiva de los ciudadanos.
7. Apoyo de las universidades en la ejecución del plan
Dado que las universidades han tenido un papel muy importante en la
formulación del PDR y que el programa de regionalización coordinado por
CONARE se esta consolidando en el sur es muy importante que las
universidades apoyen al ente regional encargado de la ejecución del plan de
desarrollo del Pacifico Sur por medio de acciones de acompañamiento y
seguimiento tanto en la implementación como en la ejecución del mismo.
Los motivos que justifican la participación de las universidades en el
acompañamiento y seguimiento del PDR regional son muchos, los que siguen
merecen especial mención:
• Las universidades se han empoderado de mucho conocimiento de la
realidad regional, de sus potencialidades y limitaciones, lo que les permite
hacer aportes importantes y de impacto al desarrollo regional
• Las universidades gozan de mucha credibilidad en términos generales ya
que se tiene una percepción de que son transparentes y que lo que priva
en sus aportes es la objetividad más allá de compromisos políticos
• La participación de las universidades en la ejecución del plan de
desarrollo regional les permite conocer a fondo la agenda de desarrollo
local y de esta manera estar en una mejor posición para coadyuvar en la
atención de las urgencias que se presentan en diversos campos acorde
con una visión de desarrollo regional.
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• Es fundamental para la universidad contribuir a procesos de desarrollo
que tengan continuidad y sostenibilidad en el tiempo ya que solo de esta
manera se podrán desarrollar programa que verdaderamente impacten en
forma positiva.
• Solo participando de las acciones de desarrollo regional las universidades
podrán potenciar la integración, sistematización y articulación de sus
proyectos y programas con otras universidades y con otras muchas
instituciones nacionales e internacionales.
El trabajo de la universidad referente al PDR estaría encaminado entre otras
acciones a las que siguen:
• Apoyar al ente regional encargado de la ejecución del plan de desarrollo
regional en el proceso de socialización del mismo de manera tal que se
posicione en los agentes y actores locales.
• Apoyar al ente regional encargado de la ejecución del plan en la
conformación de los equipos de trabajo por eje estratégico.
• Trabajar en forma coordinada los equipos de acción local que conforman
cada uno de los ejes estratégicos de desarrollo regional en la priorización
de proyectos de impacto regional
• Dar seguimiento y monitoreo al avance y logro de objetivos estratégicos
por grupos de acción así como de los proyectos priorizados.
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