Propuesta conceptual para el abordaje de la recuperación de

los desastres en Costa Rica

La estructura del documento1. De la reconstrucción a la recuperación con enfoque de desarrollo humano

2. El concepto:

2.1. En el contexto internacional

a. La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres

(UNISDR) y el Buró para la Prevención y Recuperación de Crisis (BCPR)

2.2. El nivel regional centroamericano

a. Reconstrucción con Transformación: el legado del huracán Mitch 1998

b. El Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los

Desastres en Centroamérica

c. Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo (PCGIR)

2.3. En el contexto nacional

a. Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo 8488

b. Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre (PNGR) 2010-2015

c. La visión propuesta para el abordaje de la recuperación de los desastres

en Costa Rica

2.4. El concepto de recuperación para Costa Rica

3. Ejes transversales

4. Principios orientadores

5. Propuesta de organización

6. Estructura de funcionamiento

7. Instrumentos técnicos requeridos

8. Coyuntura de implementación del modelo de recuperación de los desastres con

enfoque de desarrollo humano

De la reconstrucción a la recuperación con enfoque de desarrollo humano

De la reconstrucción y la recuperación con enfoque de desarrollo

Reconstrucción

1. Orientada a la reposición de los daños y centrada en

reposición de infraestructura

2. Susceptible de reproducir riesgos

3. Soluciones homogéneas que no consideran

particularidades ni necesidades diferenciadas

4. Procesos verticales y centralizados donde la población

afectada es sujetos pasivo

5. Algunas “soluciones” pueden producir daños o generar

inequidades y exclusión social

6. No parte de una planificación anterior sino que responde

solo a los efectos

7. Actuaciones coyunturales y aisladas

8. La población afectada no siempre es consultada, o sus

opiniones no son tomadas en cuenta

Recuperación

1. Abordaje Integral con sentido de desarrollo humano, orientado

desarrollar servicios y oportunidades de desarrollo

2. Enfocada en la reducción de vulnerabilidades y el

fortalecimiento de la capacidad de resiliencia de poblaciones y

comunidades

3. Multidimensional: medios de vida, infraestructura, capital social,

redes socio afectivas, habitat

4. Procesos que fortalecen la institucionalidad, la gobernabilidad y

gobernanza;

5. Basada en la articulación interinstitucional, sectorial y territorial;

redes y alianzas que fomenten el asocio entre gobiernos,

sociedad civil y sector privado

6. Personas afectadas participan activamente para identificar e

implementar soluciones diferenciadas y ajustadas a necesidades

7. Basada en la planificación y en la pro actividad

Los objetivos de la planeación de la recuperación

Establecer con la institucionalidad nacional, local, la ciudadanía y otrossectores sociales, las condiciones previas necesarias que permitandesarrollar de manera oportuna y eficaz un proceso de recuperación de losefectos del desastre…

Prever anticipadamente las políticas, mecanismos e instrumentos quepermitan establecer las bases para una efectiva y adecuada articulación dela recuperación de mediano y largo plazo …

Planificar competencias y responsabilidades para definir arreglos y protocolos institucionales, instrumentos y procedimientos durante el período ordinario para que contribuyan a una recuperación rápida, sostenible y sin reproducción del riesgo…

El concepto

Decenio Internacional

para la Reducción de los Desastres

Naturales

(DIRDN)

1989

1999

I Conferencia Mundial sobre la

Reducción de los Desastres

Naturales Yokohama

1994

Estrategia Internacional reducción de los desastres

(EIRD)

2000

•II

Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastre

Hyogo

2005

IIi Conferencia

Mundial sobre la

Reducción de los Desastre

SENDAI

2015

“La Reducción de los Desastres:

una agenda en progreso” (EIRD).

La dimensión global

Buró para la Prevención y Recuperación de Crisis (BCPR) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

El manejo de la recuperación requerirá construir capacidades a nivel nacional, restaurar los mecanismos para hacer frente a desastres, empoderar a las comunidades y determinar las causas y vulnerabilidades que hacen que las sociedades tengan predisposición a los desastres.

• Los desastres pueden transformarse en oportunidades para el desarrollo sostenible.

• La recuperación debe ir más allá del reemplazo o reparación de la infraestructura afectada y trabajar sobre los factores determinantes de la insostenibilidad y el riesgo

• Responder a las necesidades más urgentes de la población afectada

• Aprovechando todas las oportunidades de cambio para lograr la sostenibilidad de los esfuerzos de recuperación y sentar las bases del nuevo desarrollo

“La Reducción de los Desastres: una agenda en progreso” (EIRD).

La dimensión regional (1999-2010)

Decenio Internacional

para la Reducción de los Desastres

Naturales

(DIRDN)

1989

1999

I Conferencia Mundial sobre la

Reducción de los Desastres

Naturales Yokohama

1994

Estrategia Internacional reducción

de los desastres

(EIRD)

2000

Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible

Johannesburgo

2002

II Conferencia

Mundial sobre la

Reducción de los Desastre

Hyogo

2005

HURACÁN MITCH

Oct. 1998

Marco Estratégico para

la Reducción Vulnerabilidad y los desastres

Centroamérica (Declaración

Guatemala II)

Oct. 1999

Quinquenio Centroamericano para la Reducción

de las Vulnerabilidades y el impacto de los

Desastres

(PRRD 2000-2004)

20002004

(Revisión) Plan Regional de

Reducción de Riesgo de Desastres

(PRRD)2006-2015

2006

Política Centroamericana Gestión Integral

Riesgo de Desastres

(PCGIRD)

Junio

2010

III

Conferencia

Mundial Sorbre la

RRR (SENDAI)

2015

Foro regional Mitch +5

2005•Foro

Mitch + 10

•PCGIRD

2009

“Reconstruir mejor…”

Reconstrucción con Transformación: el legado del huracán Mitch 1998

• Proceso de reconstrucción que fuera paralelo a la transformación económica, política y social de los países afectados con el fin de evitar pérdidas futuras por nuevos desastres.

• Reducción de vulnerabilidad

• Su materialización en Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica

Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo (PCGIR)

(…) el proceso de restablecimiento de condiciones aceptables ysostenibles de vida mediante la rehabilitación, reparación oreconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos,interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación oimpulso del desarrollo económico y social de las comunidadesafectadas, evitando incrementar y reconstruir las vulnerabilidades y lasinequidades existentes, lo que constituye una oportunidad detransformar mientras se repara.”

Evolución del panorama político regional (1999-2010): la expresión en lo nacional (Costa Rica)

HURACÁN MITCH

Oct. 1998

Marco Estratégico

para la Reducción

Vulnerabilidady los desastres Centroamérica (Declaración Guatemala II)

Oct. 1999

Quinquenio Centroamericano para la Reducción

de las Vulnerabilidades y el impacto de los

Desastres

(PRRD 2000-2004)

20002004

(Revisión) Plan Regional de Reducción de Riesgo de

Desastres (PRRD)

2006-2015

2006

Política Centroamericana Gestión Integral

Riesgo de Desastres

(PCGIRD)

Junio

2010

Aprobada nueva Ley Nacional de Emergencia (No.

7914)

1999

Se emite otra nueva Ley (No.

8488)

POLITICA

CNE: Prevención

SNGRD

2005

Plan Nacional para la GRD (2010-2015)

MARCO ESTRATÉGICO PARA LA APLIACION DE LA POLITICA DE

GRD

2010Elaboración nuevo

plan nacional de GRD

2014-2015

El Artículo 6 de la Ley 8488 señala que el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo se compone y se

desarrollará por medio de tres subsistemas, los cuales son definidos en el artículo 4 del reglamento de la Ley

8488mindicando que contarán con una instancia de coordinación multinstitucional. Según se cita textual del

Reglamento, estos Subsistemas son:

a) Subsistema de prevención y mitigación (REDUCCIÓN DEL RIESGO): Tiene como objetivo, a través de la

articulación de políticas públicas, la modificación de las causas y factores generadores de riesgo.

a) Subsistema de preparativos y respuesta (PREPARATIVOS Y RESPUESTA): Tiene como fin conducir y

coordinar los esfuerzos de las instituciones para la atención oportuna y eficiente de situaciones de

emergencia y estados de emergencia que se presenten.

a) Subsistema de rehabilitación y reconstrucción (RECUPERACIÓN): Tiene como función aportar al país los

instrumentos y recursos necesarios y suficientes para atender las necesidades de rehabilitación y

reconstrucción de las obras de infraestructura pública e interés social, la producción de bienes, así como

servicios públicos que resulten afectados por los desastres. Todo lo anterior bajo una visión de desarrollo

que fomente la participación local y la reducción del riesgo en el mismo proceso de atención de las

emergencias.

Decreto Ejecutivo Nº 34361-MP: Reglamento de la Ley No. 8488 Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo

El proyecto “Nueva Cinchona: Construyendo el desarrollo desde la integración y la armonía social y ambiental”

liderado por el Ministerio de Salud y la CNE con la participación de la institucionalidad pública, los habitantes de la

comunidad afectada, universidades, y el sector privado.

El proyecto “De la recuperación al desarrollo humano sostenible, más allá del terremoto de Cinchona, 2009”

liderado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)-Costa Rica en coordinación con la

institucionalidad pública, los habitantes de comunidades afectadas, asociaciones de desarrollo y las

Municipalidades de cinco cantones, con el apoyo de otras organizaciones públicas y privadas.

El “Plan inter-institucional integrado para la recuperación y desarrollo de los cantones de Parrita y Aguirre,

afectados por la tormenta tropical Tomas (2010)”, liderado por el Ministerio de Salud, con la participación de

múltiples actores institucionales, municipalidades, comunidades y organizaciones de la sociedad civil.

El concepto de recuperación….

Proceso orientado al mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones y larecuperación (restablecimiento) y protección de la infraestructura, los medios de viday líneas vitales dentro del área impactada, llevado a cabo mediante un conjunto dedecisiones y acciones que permitan la reactivación y el impulso de las dimensionessocioculturales, económicas, ambientales y político institucional con visión dedesarrollo humano sostenible y seguro, previniendo que futuros eventos no generenun nuevo estado de desastre al evitar la consolidación de nuevas condiciones devulnerabilidad y riesgo. El desastre debe convertirse en una oportunidad para mejorary transformar las deficiencias que lo causan y fortalecer la capacidad de resiliencia delas poblaciones y comunidades afectadas.

Ejes trasnversales

Desarrollo humano y sostenible

Seguridad Humana

Enfoque de derechos humanos

Enfoque de equidad de género

Seguridad territorial

Adaptación al cambio climático

Desarrollo humano y sostenible

• Desarrollo humano trasciende las consideraciones meramente económicasdel crecimiento o descenso de los ingresos de una nación

• Sitúa a las personas en el centro del desarrollo

• Fortalecimiento y desarrollo de capacidades, con especial énfasis en elaumento de la resiliencia de poblaciones y comunidades más vulnerables,

• Procura la preservación del equilibrio ecológico, social y económico

• La estrategia de recuperación posibilitará el aprovechamiento de lasdiferentes ventajas estratégicas, priorizando el desarrollo a largo plazo ygenerando medios de vida donde los habitantes puedan gozar de unambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Seguridad humana

• El proceso de recuperación adoptará el concepto de seguridad humana en procura de proteger las libertades vitales de las personas; protegerles de las amenazas y de ciertas situaciones, robusteciendo su fortaleza y aspiración.

• También implica que los sistemas (políticos, sociales, ambientales, económicos, de seguridad ciudadana y culturales) faciliten a las personas elementos básicos de supervivencia, dignidad y medios de vida.

Enfoque derechos humanos

• Todas las personas son sujetas de derechos universalmentereconocidos; en consecuencia, los procesos de recuperación de losdesastres deben considerar a todas las personas como titulares detales derechos.

• Le corresponderá al Estado garantizar, promover, proteger y hacercumplir los derechos individuales y colectivos sin diferencia de sexo,etnia, religión, preferencia sexual, edad, condición social odiscapacidad (temporal o permanente) en los procesos derecuperación; y a cada actor y sector involucrado, respetar y hacercumplir los derechos humanos.

Enfoque de equidad de género

Este enfoque además de reconocer que mujeres y hombres, por su condiciónde género, son diferentes y enfrentan diferentes situaciones, apuesta por labúsqueda de relaciones equitativas e implica la posibilidad de tratar lasdiferencias para corregir las desigualdades que determinan diferentescondiciones vulnerabilidad entre hombres y mujeres en situaciones de riesgoy desastre. Así mismo, propugna por la generación de oportunidades igualespara mujeres y hombres, con equilibrio de participación y trato(Oportunidad, participación, Beneficios).

Seguridad Territorial

• Implica el compromiso que beneficie a las comunidades humanas y alos ecosistemas, de manera que las dinámicas de unos no seconviertan en amenazas y riesgos de otros.

• Necesariamente, demanda la evaluación de impacto que cada acción humana pueda provocar en las comunidades y ecosistema, concibiendo el territorio como una unidad de desarrollo

Adaptación al Cambio Climático

• El enfoque de adaptación, aplicado al ámbito de la recuperación postdesastre tiene una función dinamizadora que permite reconocer elcarácter diferencial y cambiante del contexto, las necesidades, lasprioridades y las opciones de transformación; por consiguiente,incorpora la flexibilidad como un criterio clave en el abordaje dealternativas aplicables a cada circunstancia.

• Implica una visión de largo plazo en la planificación y la ejecución delas intervenciones, para propiciar resiliencia ante los eventosrelacionados con la variabilidad del clima actual y preparar lossistemas de manera anticipada para resistir los cambios climáticosmás extensos en el tiempo.

Principios orientadores

Participativo Integral

Inclusivo

Principios orientadores

Solidario

Transparente

Rendición de cuentas

Coordinado

Articulado

Sistemático

Correctivo transformador

Prospectivo

IntegralEl proceso de recuperación debe reconocer que lapoblación y el territorio afectado son un todointegrado de partes que se afectan y complementan,y por lo tanto no se debe proveer respuestasparciales sin tener en cuenta todos los factores quecomponen una realidad.

Aspectos como el hábitat, la infraestructura, eldesarrollo económico, los aspectos sociales yculturales, la salud, el gobierno, entre otros, sonparte de un todo y deben abordarse teniendo encuenta la interacción de sus múltiples conexiones.

Participativo Se propiciará y facilitarán las condiciones, espacios ymecanismos de participación y consulta parapoblación afectada, la ciudadanía y otros actores,como sociedad civil organizada, gobiernos locales,sector privado y público centralizado ydescentralizado con el fin que sus opiniones logrenincidir y tener inherencia en los procesos de tomade decisiones relacionadas al diseño, discusión,programación y aprobación de las políticas,estrategias, proyectos y acciones dentro las áreas deimpacto directo e indirecto vinculadas al proceso derecuperación. Será de suma importancia concertar ynegociar intereses entre los diferentes actores ysectores a fin de conciliar intereses y dirimirpotenciales conflictos.

Inclusivo responde a que todas las decisiones, diseño e implementación de acciones y políticas públicas en el marco del proceso de recuperación respetará, impulsarán y ejercerán la igualdad de oportunidades y derechos para todas las personas, independientemente de su ccondición social, género, edad, condición de discapacidad, etnia, religión y opción sexual.

Solidario

Será prioritario en el diseño e implementación de toda decisión y acción vinculada al proceso de recuperación la atención de las necesidades de los más vulnerables bajo preceptos de equidad y razón.

Prospectivo

El proceso de recuperación evitará crear nuevas condiciones de vulnerabilidad y riesgos en las poblaciones, sus medios de vida y ecosistemas desde el momento mismo en que se está planificando y posteriormente, interviniendo, en las iniciativas de desarrollo.

Correctivo-transformador:El proceso de recuperación promoverá unagestión correctiva de riesgos existentes,procurando la transformación decondiciones sociales, ambientales,productivas, de uso y ocupación delterritorio así como otros factores quepudieron haber incidido en la consolidaciónde estos en la población y los ecosistemas

Coordinado, articulado y sistemático:

La coordinación se plantea como un principio de acción para hacer confluir hacia un mismo fin, competencias diversas de distintos actores, sectores y territorios. Reconoce la autonomía e independencia de cada uno de éstos y direcciona las acciones de forma concertada, articulada y sistemática hacia propósitos comunes, generando y aprovechando las sinergias y complementariedades entre la población afectada, sector público y privado y otros actores relevantes.

Transparente y con rendición de cuentas :Se contará con instrumentos de seguimiento,evaluación e información del proceso derecuperación

La población de las zonas afectadas tienen derechoa una información clara y completa sobre losrequisitos para acceder a los programas de apoyopara la recuperación, así como el estado de avancede las diferentes tramitologías y gestionesinstitucionales relacionadas. Se promoverá laarticulación de mecanismos para que la ciudadaníaejerza su derecho al control ciudadano.

Propuesta de organización

Subsistema de rehabilitación y reconstrucción

(Reglamento de la Ley 8488):

Tiene como función aportar al país los instrumentos y

recursos necesarios y suficientes para atender las

necesidades de rehabilitación y reconstrucción de las

obras de infraestructura pública e interés social, la

producción de bienes, así como servicios públicos que

resulten afectados por los desastres. Todo lo anterior

bajo una visión de desarrollo que fomente la

participación local y la reducción del riesgo en el

mismo proceso de atención de las emergencias.

Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2020

Ámbito de Recuperación

Objetivo estratégico: orientado a la planificación de las acciones de recuperación de

corto, mediano y largo plazo ante desastres. Incluye las accione por vía de excepción y por

vía ordinaria referidas en los planes generales de emergencias cuando existen las

declaratorias de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, definidas en la Ley No. 8488

como actividades de primera respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Incluye además las acciones orientadas a la recuperación de medio de vida y la

reactivación económica y social de las zonas afacetadas por el desastre, desarrolladas

abajo otros instrumentos de planificación, en términos tales que se reviertan las

condiciones de vulnerabilidad pre existentes.

Estructura de funcionamiento

Propuesta de composición del subsistema con composición sectorial

• Infraestructura y servicios básicos

• Ambiente

• Desarrollo social y gobernabilidad

• Salud

• Economía

Instrumentos técnicos requeridos

o Mecanismos financieros para la recuperación

o Estrategias económicas y productivas para la recuperación

o Mecanismos de activación y coordinación de las tareas de recuperación

o Herramientas y criterios para recolección/análisis de la información de

daños (físico, social, económico)

o Herramientas de información para el apoyo a la población afectada

Coyuntura de implementación del modelo de recuperación de los desastres con enfoque de desarrollo humano

• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (2015-2010) han brindado unaclara orientación a los países para establecer sus prioridades de desarrollopara una ventana de 15 años hasta el 2030. Al llegar en al final de etapa decumplimiento.

• Marco de Acción de Sendai (MAS) (2015-2030): es el acuerdointernacional que orienta a los gobiernos, las comunidades, sector privadoy cooperación internacional a promover la cultura preventiva y la gestióndel riesgo desastres, llega igualmente al final de su vigencia. Teniendocomo base los avances y brechas identificadas en el plazo de aplicación seha elaborado un esquema de Marco post Hyogo cuyos nuevos postuladosserán discutido en la Conferencia Global sobre la Reducción de Desastresen el 2015.

• Acuerdo de Paris (COP21): Histórico consenso global pretende limitaraumento de temperatura y limitar las emisiones contaminantes. Ratificadopor la Asamblea Legislativa (2016). Política de Adaptación CC y Plan.

El Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR)(2016-2020):

Ha sido una herramienta determinante en la búsqueda de arraigo del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo. En el 2020, estará alineado con el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión

Pública (2018-2022) y así sucesivamente.

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO E INVERSIÓN PÚBLICA (2018-2022)