SECRETARÍA XE

Asunto: Proposta de cesión do contrato de redacción do Plan Xeral de Ordenación Municip 1.

Requirido por: Acordo plenario de 16-10-2014.

CONSIDERACIÓNS.

Primeira. O Pleno do Concello, na sesión extraordinaria celebrada o 16-10-2014, co vo o

favorable de 8 dos 17 membros da Corporación, acordou deixar sobre a mesa a proposta e

autorización previa á cesión de contrato de redacción do plan xeral de ordenación municip 1,

para que se incorporen informes xurídicos e económicos sobre a mesma. A referida propos a

fora ditaminada favorablemente pala Comisión Informativa de Asuntos Xerais con data 1 -

10-2014.

Tendo en canta o sinalado e o previsto no art. 54 do Real Decreto Lexislativ

781/1986, de 18 de abril polo que se aproba o Texto Refundido do Réxime Local, emítese

)

presente informe, sen prexuízo doutros que tamén corresponda incorporar en atención a

. acordado.,

Segunda. Cómpre sinalar, en primeiro lugar, certas peculiaridades concorrentes. Por un lado

a petición destes informes faise despois de haberse pronunciado a Comisión Informativa

favor da cesión e dun debate plenario sobre o asunto. Por outra palie, a petición non concret

o aspecto ou aspectos sobre os que se solicita, a pesar do disposto no arto 82.1 da Lei 30/1992

de 26 novembro, de Réxime Xurídico das Administracións Públicas e do Procedemento

Administrativo Común.

Así as cousas, cómpre anticipar que, tal e como xa se evidenciou no debate plenario,

os antecedentes e fundamentos que conforman a parte expositiva da proposta poden conducir

razoablemente a diversos pronunciamentos. Unha decisión que corresponde adoptar ao

Praza (1<1 Constitución nº1. 36350 Nigrán (Pnrneverira) Tell. 986365 000 Fax 986 383 931

órgano de contratación.

Terceira. A posibilidade de cesión dos contratos administrativos está contemplada tant na

lexislación estatal vixente, coma nos textos normativos precedentes.

No caso que nos ocupa, concorre a peculiaridade de que o expediente da contrata

iniciouse -pero non rematou- baixo a vixencia do Real Decreto Lexislativo 2/2000, de 1

xuño, polo que se aproba o texto refundido da Lei de Contratos das Administracións Públi as

(TRLCAP)'. Esta é a norma á que se remite expresamente o apartado l.2 do Prego de

cláusulas administrativas particulares.

Concretamente, a convocatoria de licitación publicouse os días 24 e 25 de marzo de

2008, no DOG e no BOP respectivamente e a adxudicación produciuse mediante aco do

plenario de 25 de xuño de 2008. Nese espazo de tempo, o 30 de abril de 2008, entrou en vi or

a Leí 30/2007, de 30 de outubro, de Contratos do Sector Público (LCSP)2, que substituíu ao

TRLCAP Artículo 114 Cesión de los cOlltratos

l. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos a un tercero siempre que ascualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determinante de la adjudicación elcontrato.

2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirse ossiguientes requisitos:

a) Que el órgano de contratación autorice expresamente y con carácter previo la cesión.b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato, o realizada la

explotación al menos durante el plazo de una quinta parte del tiempo de duración elcontrato si éste fuese de gestión de servicios públicos.

e) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solven iaexigible de conformidad con los artículos J 5 a 20, debiendo estar debidamente clasificado sital requisito ha sido exigido al cedente.

d) Que se formalice la cesión, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.

3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderlan al cedent .

4. La Administración no autorizará la cesión del contrato en favor de personas incursas en suspensión leclasificaciones o inhabilitadas para contratar.

2 LCSP Artículo 209. Cesión de los contratos.

l. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos por el adjudicatario a 1 ntercero siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido raz ndeterminante de la adjudicación del contrato.

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2

~tt;;Concello\~" (Je Nigrán

.:?

TRLCAP. Posteriormente, o Real Decreto-Leí 6/2010, de 9 de abril modificou o apa ado

2.b) do art. 209 da LCSP, referido á cesión dos contratos'.

Finalmente, a LCSP foi substituída polo texto refundido da Lei de Contratos do S ctor

Público, aprobado polo Real Decreto Lexislativo 3/2011, de 14 de novembro (TRLC P)\

actualmente vixente.

2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirs lossiguientes requisitos:

a) Que e! órgano de contratación autorice, deforma previa y expresa, la cesión.b) Que e! cedente tenga ejecutado al menos un 20 por ciento del importe del contrato o, cu ndo

se trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al m nosuna quinta parte del plazo de duración de! contrato.

e) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia queresulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigi alcedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de contratar.

d) Que la cesión se formalice, entre e! adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.

3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían al cede te.

Pola súa parte o arto 90.4 do rnesrno texto, referido á devolución e cancelación das garantías establece:

En !os casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantia prest dapor el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.

3 O referido apartado 2.b) da LCSP quedou redactado en los seguintes términos:

«b) Que el cedente tenga ejecutado a! menos un 20 por ciento del importe del contrato o, cuando se ti alede la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al menos una quinta p rtedel plazo de duración del contrato. No será de aplicación este requisito si la cesión se prod Iceencontrándose el adjudicatario en COl/curso aunque se haya abierto la fase de liquidación. N

4 TRLCSP Artículo 226. Cesión de los contratos.

l. Los derechos y obligaciones dimananies del contrato podrán ser cedidos por el adjudicatario a untercero siempre que las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determina tede la adjudicación del contrato, y de la cesión no resulte una restricción efectiva de la competencia ene! mercado . No podrá autorizarse la cesión a un tercero cuando esta suponga una alterac ónsustancia! de las características de! contratista si éstas constituyen un elemento esencial del contrat

2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros deberán cumplirse ossiguientes requisitos:

a) Que el órgano de contratación autorice, de forma previa y expresa, la cesión.b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 de! importe del contrato o, cuando s

trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al menosuna quinta parte del plazo de duración de! contrato. No será de aplicación este requisito si a

3

PI'aLfI (la Constnuclón 1191. 3G3,50 Nigl'án (Pumevcrtra) Telf. 98636,5 000 Fax 9R6 :183 931

o arto 114 do TRLCAP e o 209 da LCSP, na súa redacción inicial (transcritos nas

notas 1 e 2), presentan unha redacción moi semellante. Pola súa parte a modificación de 2 10

da LCSP (nota 3) incorporo u unha determinación admitindo a posibilidade de cesión dos

contratos, aínda sen ter executado o 20 por 100 do importe dos mesmos, no caso de

adxudicatarios en situación de concurso, incluso despois de aberta a fase de liquidación.

Esta última previsión mantense no art. 226 do TRLCSP (ver nota 4), que engade no

seu apartado 1, como condicionantes da cesión:

a) que dela non resulte unha restrición efectiva da competencia no mercado e

b) que non poderá autorizarse a cesión a un terceiro cando esta supoña unha alterac ón

substancial das características do contratista, se estas constitúen un elemento esen ial

do contrato.

o significado destas dúas determinacións foi obxecto de análise no Informe da Xu ta

Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia n.? 8/2012, de 27 de novembro de

2012, no que se pronuncia sobre a cesión dun contrato de servizos para a redacción do P an

Xeral de Ordenación Municipal dun Concello ' (informe citado na proposta de acordo obxe to

do presente informe).

cesión se produce encontrándose el adjudicatario en concurso aunque se haya abierto lafa ede liquidación.

e) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que resulteexigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estaincurso en una causa de prohibición de contratar.

d) Que la cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.

3. El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderían al ceden! .

Pola súa parte o arto J 02.4 sobre devolución y cancelación de las garantías, establece:

En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de la garantíaprestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.

5 http://www.conselleriadefacenda.es/documentsll 0433/53037/Infonne 8-2012 Concello de Malpica.pdf/

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Concellode Nigrán

En relación á primeira condición, indica que a mesma apunta aos efectos sinalad s na

Disposición adicional vixésimo terceira do propio TRLCSP, que esixe ao órgan de

contratación notificar á Comisión Nacional da Competencia calquera indicio de que d tal

cesión pode derivarse unha práctica contraria á libre competencia. Di a Xunta Consultiva que

se trata non tanto de limitar as cesións promovendo novas convocatorias en atenci n a

salvagardar este principio, canto de evitar que, baixo a cesión, se escondan actuacións das

partes que impliquen restricións inxustificadas á competencia ou condutas colusorias que

supoñan unha infracción no dereito que a regula.

E sobre a segunda, a propia Xunta Consultiva sinala que debe relacion rse

directamente cos criterios de solvencia e capacidade respecto aos que se atenderá ao pre

no artigo 226.2.c) do TRLCSP en tanto que, para autorizar a cesión, se acreditará q

cesionario teña capacidade para contratar coa Administración e idéntica solvencia ea qu

esixiu no seu día ao cedente, é dicir, que no proceso de autorización da cesión o órgan

contratación debe asegurarse de que o cesionario reúne as condicións económico-financie ras

adecuadas e que acredita unha experiencia técnica e profesional que presuman un con cto

desenvolvemento da prestación en idénticas condicións das esixidas, no seu día, ao cedent . E

que neste punto non deben de ser confundidos os criterios de solvencia cos criterios de

adxudicación que no seu día foron determinantes da adxudicación pois non debemos esque er

que a empresa cesionaria asume integramente os dereitos e obrigas dimanantes do contr to

asinado pala cedente, e, en tal sentido, asume a oferta por ela presentada en todos aqu

aspectos que efectivamente determinaron a súa adxudicación.

No presente caso, obran no expediente e cítanse na proposta, informes que, adem is

de indicar que o cedente ten executado máis do 20 por 100 do importe do contrato, on

favorables á concorrencia na empresa cesionaria dos mencionados requisitos de capacidad e

solvencia, e tamén da superación da puntuación mínima esixida polo prego para

adxudicataria do contrato. Por outra parte, a mesma proposta non evidencia indicios de e

de tal cesión poida derivarse unha práctica contraria á libre competencia

5

Praza [In Constitución nº1. 36350 Nigl'fln (Puntevedra) Tclf. 986365 O()() l ax 986 383 931

Todo elo debe entenderse sen prexuízo das atribucións do órgano de contratación ara

valorar tales circunstancias e requisitos, o que inclúe a posibilidade de dis ntir

motivadamente das conclusións contidas nos informes sinalados.

Cómpre facer milla última referencia ao citado informe da Xunta Consultiva, p las

semellanzas de fondo que presenta co caso que nos ocupa. Na súa conclusión indica ue,

descartado o carácter persoalísimo do contrato de redacción do Plan Xeral obxecto de

informe e, se se cumpren os requisitos de solvencia que garanten a súa execución, d be

afirmarse que se pode autorizar a cesión do mesmo, sempre que non se evidencie no proc so

un intento de renegociación dalgún elemento esencial do mesmo.

Como xa afirmara o Tribunal Supremo (St. 14-10-2005): ... la finalidad del a fa

administrativo que autoriza la cesión es garantizar el interes publico en el cumplimiento

contrato y de las obligaciones derivadas del mismo. Por tanto si existe otra enti

contratista que se considera apta para asumir las obligaciones contractuales y se entie

que el interes publico está garantizado, nada se opone a que la Administración esté actuan o

conforme a derecho al autorizar la cesión ...

No relativo a ese deber do cesionario de asumir as abrigas derivadas do contrato (a

"subrogación" á que fan referencia os preceptos citados) é onde parecen concentrarse ne te

caso as maiores dúbidas. A razón é que os antecedentes da proposta ditaminada -aos que n n

foi alleo o posterior debate plenario-, deixan ver que non se conseguiu da posible cesiona ia

do contrato unha declaración inequívoca sobre a súa disposición a continualo nos estri s

termos da adxudicación. De aí as condicións ás que se somete a proposta de autorización a

cesión e a conseguinte incerteza de se finalmente serán asumidas, ou non, pol a destinata ia

das mesmas.

Tal circunstancia da pé a considerar como alternativa plausible a de non autorizar a

cesión do contrato, polo menos mentres a empresa cesionaria non acepte incondicionalmen e

continuar a súa execución nos mesmos termos que obrigan á UTE cedente. E todo elo s n

prexuízo, ademais, da conformidade que deba prestar á cesión o administrador concursa! e

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Concellode Nigrán

Arnaiz Consultores S.L., e da que ainda non se dispón.

Finalmente, no debate da proposta tamén se incidiu en cuestións colaterais que t ñen

que ver coa modificación ou incluso coa resolución deste contrato; cuestións que -no seu

caso- correspondería abordar en función do que agora se resolva, pero sempre median o o

respectivo procedemento específico, acomodado ás circunstancias de feito que o motiven e ás

previsións da lexislación aplicable.

Tal é o meu parecer.

Nigrán, 27 de outubro de 2014

ASd~'-· oallo Álvarez

Praza (la Constiluc:ión nº1. 36350 Nigl'án (Polllevecll'a) Telf. 986 365 000 Fax 986 383 931