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Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil

Bolsa Familia en el combate a la pobreza

intergeneracional (2003-2013)

Pastor Badillo Flores

Universidad Complutense de Madrid

pabadillucmes

Resumen

La estrategia de combate a la pobreza en Brasil ha adoptado un enfoque

multidimensional Por medio de los Programas de Transferencias

Condicionadas especialmente el Programa Bolsa Familia el gobierno ha tratado

no solo de reducir la pobreza de manera inmediata se ha enfocado en la

generacioacuten de capital humano y de la mejora en la calidad de vida con el objetivo

de romper el ciclo intergeneracional de la pobreza Sin embargo es necesario

precisar si existe relacioacuten significativa entre el PBF y la educacioacuten como

formadora de capital humano especiacuteficamente en ensentildeanza fundamental Para

ello se ha utilizado la base de datos de la AIBF del 2005 tratando de determinar

si el PBF influye en el abandono escolar

Palabras clave pobreza intergeneracional enfoque multidimensional

programas de transferencias condicionadas educacioacuten abandono escolar

Nota biograacutefica

Licenciado en Ciencias Poliacuteticas y de la Administracioacuten Puacuteblica por la

Universidad Autoacutenoma del Estado de Hidalgo Meacutexico Maacutester en Anaacutelisis

Poliacutetico por la Universidad Complutense de Madrid Actualmente Doctorando en

el Programa de Ciencias Poliacuteticas y de la Administracioacuten y Relaciones

Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid

2

NOMENCLATURAS

AIBF Evaluacioacuten del Programa Bolsa Familia

BPC Beneficio de Prestacioacuten Continua

CEPAL Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe

CRAS Centros de Referencias de la Asistencia Social

FUNDEB

Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica

y de Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

FUNDEF Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la

Educacioacuten

IBGE Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica

INEP Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas

Aniacutesio Teixeira

LDB Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten

MDS Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre

MEC Ministerio de Educacioacuten

MPI Iacutendice Multidimensional de Pobreza

NBI Necesidades Baacutesicas Insatisfechas

OECD Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos

OPHI Iniciativa Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de

Oxford

OREALC Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe

PBF Programa Bolsa Familia

PETI Programa de Erradicacioacuten del Trabajo Infantil

PGRM Programa de Garantiacutea de Renta Miacutenima

PNDA Encuesta Nacional por Muestreo de Hogar

3

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PTCs Programas de Transferencias Condicionadas

Senarc Secretaria Nacional de Renta Ciudadana

UIS Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO

UNESCO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la

Ciencia y la Cultura

4

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL

BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA

INTERGENERACIONAL (2003-2013)

Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil

El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten

Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como

Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender

ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos

dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de

este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos

Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2

en Brasil

La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea

de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas

mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil

cruzeiros

La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute

donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar

garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten

Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de

los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten

del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto

en 1996

1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado

5

En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa

Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su

cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema

de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo

Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la

conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica

programas5 de los tres niveles de gobierno

Estructura del Programa Bolsa Familia

Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de

Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser

considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas

como Oportunidades6 de Meacutexico

Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el

mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate

a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados

ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)

Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa

Auxilio Gas

Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria

Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social

(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada

existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno

4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil

6

No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo

porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten

de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias

beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin

embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante

heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del

programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan

a) Beneficios

La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el

catastro uacutenico

Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa

mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que

permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud

educacioacuten y alimentacioacuten

La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los

cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el

nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida

entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero

de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten

1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares

2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos

Existen seis tipos de beneficios

1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza

8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77

7

2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos

3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su

composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten

del embarazo

4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y

6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro

uacutenico

5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de

entre 16 y 17 antildeos

6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos

los casos de forma particular

b) Objetivos

Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de

renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida

de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional

de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano

(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran

inmersos en el nuacutecleo familiar

ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad

de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los

objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar

estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias

pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos

oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)

Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su

independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El

combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque

multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de

12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

3

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PTCs Programas de Transferencias Condicionadas

Senarc Secretaria Nacional de Renta Ciudadana

UIS Instituto de Estadiacutestica de la UNESCO

UNESCO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la

Ciencia y la Cultura

4

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL

BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA

INTERGENERACIONAL (2003-2013)

Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil

El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten

Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como

Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender

ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos

dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de

este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos

Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2

en Brasil

La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea

de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas

mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil

cruzeiros

La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute

donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar

garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten

Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de

los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten

del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto

en 1996

1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado

5

En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa

Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su

cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema

de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo

Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la

conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica

programas5 de los tres niveles de gobierno

Estructura del Programa Bolsa Familia

Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de

Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser

considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas

como Oportunidades6 de Meacutexico

Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el

mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate

a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados

ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)

Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa

Auxilio Gas

Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria

Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social

(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada

existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno

4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil

6

No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo

porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten

de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias

beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin

embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante

heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del

programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan

a) Beneficios

La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el

catastro uacutenico

Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa

mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que

permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud

educacioacuten y alimentacioacuten

La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los

cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el

nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida

entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero

de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten

1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares

2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos

Existen seis tipos de beneficios

1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza

8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77

7

2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos

3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su

composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten

del embarazo

4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y

6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro

uacutenico

5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de

entre 16 y 17 antildeos

6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos

los casos de forma particular

b) Objetivos

Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de

renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida

de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional

de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano

(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran

inmersos en el nuacutecleo familiar

ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad

de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los

objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar

estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias

pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos

oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)

Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su

independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El

combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque

multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de

12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

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Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

4

PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN BRASIL

BOLSA FAMILIA EN EL COMBATE A LA POBREZA

INTERGENERACIONAL (2003-2013)

Los Programas de Transferencias Condicionadas en Brasil

El Programa Bolsa Familia1 (PBF) asiacute como Beneficio de Prestacioacuten

Continua (BPC) entre otros programas en Brasil son catalogados como

Programas de Transferencias Condicionadas Los PTCs se encargan de atender

ciertos sectores de la poblacioacuten que cumplen determinados requisitos

dotaacutendolos principalmente de transferencias monetarias directas El auge de

este tipo de programas en Latinoameacuterica se da durante los 90rsquos

Silva (2007) marca cinco etapas de los Programas de Transferencias de Renta2

en Brasil

La primera etapa comienza en 1991 con la creacioacuten del Programa de Garantiacutea

de Renta Miacutenima (PGRM)3 el cual se fijoacute como poblacioacuten objetivo a las personas

mayores de 25 antildeos que recibiacutean ingresos brutos mensuales menores de 45 mil

cruzeiros

La segunda etapa es en el mismo antildeo y es de gran relevancia ya que es aquiacute

donde se incorpora la idea de articulacioacuten de una renta miacutenima familiar

garantizada con una poliacutetica estructural que en este caso fue la educacioacuten

Posteriormente en la tercera etapa en el antildeo 1995 comienza la expansioacuten de

los programas a determinados municipios y se crea el Programa de Erradicacioacuten

del Trabajo Infantil (PETI) y el de Beneficio de Prestacioacuten Continua (BPC) esto

en 1996

1 Instituido por la medida provisoria nordm 132 en octubre de 2003 por el gobierno federal Ley nordm 10836 del 9 de enero del 2004 2 Hay que sentildealar que el PGRM al igual que PETI BPC Bolsa Escuela Bolsa Alimentacioacuten PBF son PTCs 3 El proyecto de ley del PGRM originalmente era universalista es decir no condicionado

5

En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa

Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su

cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema

de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo

Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la

conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica

programas5 de los tres niveles de gobierno

Estructura del Programa Bolsa Familia

Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de

Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser

considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas

como Oportunidades6 de Meacutexico

Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el

mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate

a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados

ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)

Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa

Auxilio Gas

Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria

Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social

(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada

existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno

4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil

6

No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo

porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten

de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias

beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin

embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante

heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del

programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan

a) Beneficios

La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el

catastro uacutenico

Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa

mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que

permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud

educacioacuten y alimentacioacuten

La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los

cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el

nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida

entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero

de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten

1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares

2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos

Existen seis tipos de beneficios

1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza

8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77

7

2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos

3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su

composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten

del embarazo

4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y

6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro

uacutenico

5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de

entre 16 y 17 antildeos

6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos

los casos de forma particular

b) Objetivos

Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de

renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida

de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional

de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano

(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran

inmersos en el nuacutecleo familiar

ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad

de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los

objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar

estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias

pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos

oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)

Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su

independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El

combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque

multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de

12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

5

En la cuarta etapa que es iniciada en 2001 encontramos programas como Bolsa

Escuela Bolsa Alimentacioacuten y Auxilio Gas4 que se caracterizaron por su

cobertura en gran parte de los municipios de Brasil Ademaacutes se crea un sistema

de informacioacuten y registro conocido como ldquocatastro uacutenicordquo

Finalmente en la quinta etapa se da la creacioacuten del PBF en 2003 y se logra la

conformacioacuten de una Poliacutetica Nacional de Transferencia de Renta que unifica

programas5 de los tres niveles de gobierno

Estructura del Programa Bolsa Familia

Este estudio se enfoca en el PBF debido a que es el Programa de

Transferencias Condicionadas maacutes importante de Brasil ademaacutes de ser

considerado como un referente en Latinoameacuterica equiparado con programas

como Oportunidades6 de Meacutexico

Como anteriormente he mencionado Bolsa Familia fue creado en 2003 bajo el

mandato del Presidente Lula Da Silva como parte de la estrategia de combate

a la pobreza de hambre cero y mediante la integracioacuten de los llamados

ldquoprogramas restantesrdquo como Bolsa Escuela (Ministerio de la Educacioacuten)

Tarjeta Alimentacioacuten Bolsa Alimentacioacuten (Ministerio de Salud) y el Programa

Auxilio Gas

Las dos principales instituciones responsables del PBF son la Secretaria

Nacional de Renta Ciudadana (Senarc)7 y el Ministerio de Desarrollo Social

(MDS) En cuanto a la forma de gestioacuten del programa es de tipo descentralizada

existiendo colaboracioacuten entre los tres niveles de gobierno

4 Considerado un Programa de Transferencias no Condicionadas al igual que el programa Tarjeta Alimentacioacuten (2003) 5 En 2003 existiacutean 45 programas municipales de renta miacutenima (12 de ellos en las capitales) y 11 programas estaduales (abarcando cerca de 1151 municipios) 6 Actualmente PROSPERA mediante el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten 05092014 7La Senarc es responsable de la implementacioacuten de la Poliacutetica Nacional de Renta Ciudadana que promueve la transferencia directa de renta a las familias en situacioacuten de pobreza y pobreza extrema en todo Brasil

6

No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo

porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten

de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias

beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin

embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante

heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del

programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan

a) Beneficios

La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el

catastro uacutenico

Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa

mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que

permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud

educacioacuten y alimentacioacuten

La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los

cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el

nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida

entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero

de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten

1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares

2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos

Existen seis tipos de beneficios

1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza

8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77

7

2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos

3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su

composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten

del embarazo

4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y

6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro

uacutenico

5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de

entre 16 y 17 antildeos

6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos

los casos de forma particular

b) Objetivos

Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de

renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida

de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional

de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano

(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran

inmersos en el nuacutecleo familiar

ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad

de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los

objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar

estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias

pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos

oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)

Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su

independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El

combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque

multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de

12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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Riacuteo de Janeiro

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

6

No obstante el municipio tiene un rol determinante en su funcionamiento no solo

porque se encarga de la ejecucioacuten y fiscalizacioacuten8 del programa sino tambieacuten

de la gestioacuten de registros lo uacuteltimo mediante la inclusioacuten-exclusioacuten de familias

beneficiarias asiacute como del bloqueo o cancelacioacuten de beneficios y viceversa Sin

embargo esta descentralizacioacuten provoca que la operacioacuten del PBF sea bastante

heterogeacutenea9 debido a que los municipios adaptan la implementacioacuten del

programa a los recursos y a la infraestructura con que cuentan

a) Beneficios

La elegibilidad10 del beneficio se realiza cada dos antildeos y queda constancia en el

catastro uacutenico

Los beneficios que otorga el PBF constan de una transferencia monetaria directa

mensual dirigida a personas en pobreza11 y en extrema pobreza lo que

permite a los hogares beneficiarios mejorar tambieacuten sus condiciones de salud

educacioacuten y alimentacioacuten

La seleccioacuten de beneficiarios es a traveacutes de mapas de pobreza mediante los

cuales se le asigna a cada municipio una cuota de hogares beneficiarios Si el

nuacutemero de familias que solicitan el beneficio es inferior a la cuota establecida

entonces el total de los hogares son seleccionados No obstante si el nuacutemero

de solicitantes excede la cuota asignada existen dos criterios de seleccioacuten

1 Menor nivel de ingreso per caacutepita de los hogares

2 Mayor nuacutemero de nintildeos en el hogar en edad entre 0-17 antildeos

Existen seis tipos de beneficios

1 Baacutesico R$77 dirigido a familias en extrema pobreza

8 Se realizan a traveacutes de la Secretaria Municipal de Asistencia Social (CRAS) 9 En Satildeo Paulo los primeros registros se realizaban por medio de visitas domiciliares para posteriormente llevarse a cabo mediante la contratacioacuten de empresas estas uacuteltimas se encargaban de la renta de alguacuten lugar (no especiacutefico) donde se montaban puestos para poder efectuar el registro 10 Contenido en el Art 21ordm decreto nordm 6392 12 de mayo del 2008 11 Se considera como pobres a las personas cuyos ingresos se ubican entre R$7701 y R$154 y en extrema pobreza a aquellas con un ingreso mensual de menos de R$77

7

2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos

3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su

composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten

del embarazo

4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y

6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro

uacutenico

5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de

entre 16 y 17 antildeos

6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos

los casos de forma particular

b) Objetivos

Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de

renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida

de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional

de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano

(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran

inmersos en el nuacutecleo familiar

ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad

de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los

objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar

estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias

pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos

oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)

Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su

independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El

combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque

multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de

12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

7

2 Variable12 R$35 familias con nintildeos o adolescentes entre 0 y 15 antildeos

3 Variable a embarazada R$35 familias con mujeres embarazadas en su

composicioacuten consta de 9 pagos consecutivos a partir de la identificacioacuten

del embarazo

4 Variable de madre lactante R$35 familias con nintildeos en edad entre 0 y

6 meses seis pagos consecutivos a partir de su inclusioacuten en el catastro

uacutenico

5 Variable vinculado al adolescente13 R$42 familias con adolescentes de

entre 16 y 17 antildeos

6 Para la superacioacuten de la pobreza extrema se otorga revisando todos

los casos de forma particular

b) Objetivos

Bolsa Familia actuacutea de dos maneras a corto plazo mediante la transferencia de

renta directa que permite mejorar de manera inmediata las condiciones de vida

de los beneficiarios y a largo plazo tratando de romper el ciclo intergeneracional

de la pobreza principalmente a traveacutes del apoyo en inversioacuten en capital humano

(educacioacuten) y calidad de vida (salud) de nintildeos y joacutevenes que se encuentran

inmersos en el nuacutecleo familiar

ldquoSi el mayor objetivo de los PTCs fuese la reduccioacuten de la pobreza no habriacutea necesidad

de la creacioacuten de condicionalidades pues apenas la transferencia de renta alcanzariacutea los

objetivos propuestos Entretanto si el mayor objetivo de los PTCs fuese el de elaborar

estrategias para romper el ciclo vicioso que envuelve a las generaciones de familias

pobres seriacutea necesario pensar en estrategias de inversioacuten en capital humano de los nintildeos

oriundos de esas familiasrdquo (Friedrich E y Do Prado V 2013533)

Otro de los objetivos que busca el PBF es conseguir que las familias logren su

independencia con respecto a los beneficios otorgados por el gobierno El

combate a la llamada pobreza intergeneracional a traveacutes de un enfoque

multidimensional ha sido prioritario en Brasil desde los 90rsquos La vinculacioacuten de

12 Las beneficios variables ldquo2rdquo ldquo3rdquo y ldquo4rdquo son limitados a cinco ayudas por familia en tanto el ldquo5rdquo solo a dos por familia 13 Este beneficio es introducido en 2008 y para mantenerse requiere una asistencia escolar de al menos 80

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

8

transferencias monetarias directas con poliacuteticas educativas fue un paso hacia

este objetivo

El gobierno brasilentildeo se encuentra consciente de que la ampliacioacuten de la

cobertura educativa sin la mejora en calidad evita la consolidacioacuten del objetivo

tan ambicioso que persigue No obstante se enfoca casi exclusivamente en la

educacioacuten fundamental lo que parece ser insuficiente por una parte deja

vulnerable a la educacioacuten infantil y por el otro no establece un viacutenculo solido con

la educacioacuten media

c) Cobertura

El PBF se ha caracterizado desde su creacioacuten por una extensa cobertura Tan

solo en 2003 (ver graacutefico 1) siendo apenas su primer antildeo en funcionamiento

atendioacute aproximadamente a 36 millones de familias que significoacute un

presupuesto de R$ 43 billones

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de Peixoto M (2013) y Abrahatildeo J y

Modesto L organizadores (2010) y del MDS

Como podemos observar en el graacutefico anterior en el transcurso del periodo

2003-2004 casi duplicoacute el nuacutemero de beneficiarios registrados ubicaacutendose con

66 millones de familias y un presupuesto de R $53 billones Sin embargo la

expansioacuten de mayor consideracioacuten del PBF se llevoacute a cabo a partir de 2003 y

concluyoacute en 2006 producieacutendose un incremento en tres antildeos de 75 millones de

familias beneficiarias

36

66

8

1101 11 1101

124 127 131 134 138

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 1- Familias Beneficiarias del PBF (2003-2013)

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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Riacuteo de Janeiro

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

9

Transcurrido este lapso el nuacutemero de beneficiarios continuoacute creciendo no

obstante lo hizo de manera maacutes reducida De 111 millones de familias

beneficiarias en 2006 apenas se incrementoacute en unos 27 millones para 2013

ubicaacutendose en 138 millones de familias beneficiarias

La evolucioacuten de la Pobreza en Brasil

Brasil en el periodo comprendido entre 2003-2013 experimentoacute una reduccioacuten

considerable de la tasa de pobreza que fue de 207 puntos porcentuales

ubicaacutendose en 2003 en un 387 y reducieacutendose hasta un 18 en 2013

En cuanto a los niveles de indigencia de 2003 a 2012 se observoacute una reduccioacuten

progresiva la maacutes importante ocurrioacute en 2003-2004 con 22 puntos porcentuales

Sin embargo en 2013 se revirtioacute este descenso experimentaacutendose un aumento

de 05 puntos porcentuales en el nivel de indigencia con respecto al antildeo 2012

ubicaacutendose en 59

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la CEPAL

A partir de 2008 comenzoacute una desaceleracioacuten en la disminucioacuten de la pobreza

en Brasil En el periodo comprendido de 2009 a 2011 se tuvo una reduccioacuten en

pobreza de 4 puntos porcentuales que pasoacute de 249 a 209

respectivamente

14122 107

9 86 73 7 615 61 54 59

387 378 364334

302

258 249211 209

186 18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 2-Evolucioacuten de la pobreza e indigencia en Brasil(2003-2013)

Indigencia Pobreza

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

10

A pesar de que este paiacutes contaba con una amplia red de programas que

implicaron un gasto puacuteblico social considerable otros paiacuteses experimentaron

una reduccioacuten en pobreza de mayor envergadura y en un lapso de tiempo maacutes

corto De acuerdo a la CEPAL (2012) Paraguay descendioacute 52 puntos y Ecuador

47 puntos entre los antildeos 2010 y 2011

El combate a la Pobreza Multidimensional una viacutea para romper el ciclo de

la Pobreza Intergeneracional

ldquoLas poliacuteticas y estrategias de asistencia social como Hambre Cero Brasil Sin

Miseria y Bolsa Familia fueron construidas a partir de un enfoque

multidimensional incluyendo las muacuteltiples aristas que definen la vulnerabilidad

socialrdquo(Robles C Mirosevic V 201353)

La medicioacuten de la pobreza multidimensional toma en cuenta las necesidades

baacutesicas insatisfechas en acceso a vivienda agua potable saneamiento y

educacioacuten (Panorama Social 201016) El Ministerio de Planificacioacuten

Presupuesto y Gestioacuten (2003) establecioacute como objetivos en estos rubros para el

periodo 2004-2007 mejorar las condiciones de vivienda ampliar el nivel y

calidad de la educacioacuten asiacute como su universalizacioacuten y el acceso con calidad y

equidad a la salud bienestar y asistencia entre otros

De acuerdo al estudio ldquoPanorama Social 2010rdquo desarrollado por la CEPAL14 los

paiacuteses que contaban con mayores tasas de pobreza multidimensional en el antildeo

de 2009 fueron Nicaragua Guatemala y Honduras (caracterizados por una baja

pobreza monetaria) en el extremo opuesto Chile Uruguay y Costa Rica Brasil

por su parte ocupoacute una posicioacuten intermedia con aproximadamente un 9 en el

mismo nivel que Meacutexico

14La CEPAL en colaboracioacuten con Oxford Poverty amp Human Development Initiative (OPHI) han elaborado un Iacutendice para la Medicioacuten de la Pobreza Multidimensional (MPI) para ello han tomado en consideracioacuten capacidades derechos y necesidades baacutesicas insatisfechas (NBI) basaacutendose en datos extraiacutedos de 17 paiacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

11

La dimensioacuten de la educacioacuten es de relevancia ya que se considera al desarrollo

del capital humano como el instrumento principal con que cuentan los estados

para combatir la pobreza intergeneracional En el iacutendice de pobreza

multidimensional que utiliza la CEPAL (2014) y atendiendo a la educacioacuten

emplea los siguientes indicadores ldquoinasistencia a la escuelardquo15 ldquorezago

escolarrdquo16 y ldquologro educativo insuficienterdquo17 Sin embargo admite que existe gran

deficiencia en la medicioacuten de la pobreza multidimensional en educacioacuten debido

a que es muy complicado medir la calidad o de manera concisa precisar las

capacidades cognitivas elementales para determinada edad

Las carencias educativas constituyen firmes obstaacuteculos para escapar de la

pobreza y contribuyen a su reproduccioacuten (CEPAL 2014) Un bajo nivel de

ingresos implica baja escolaridad pocas oportunidades de cualificacioacuten difiacutecil

insercioacuten en el mercado de trabajo acceso a cargos mal remunerados y no tener

praacutecticamente perspectivas de progreso La pobreza se agrava si se da su

reproduccioacuten a traveacutes de las generaciones (Ananias 2008)

La inversioacuten en educacioacuten para la formacioacuten de capital humano es trascendental

ya que permite reducir las diferencias de ingresos entre los distintos grupos

sociales (Kazau N y Lakshmi 2007)

Como Schultz (1960) argumenta existen beneficios econoacutemicos relacionados

con el capital humano es decir el ingreso nacional se incrementa como

consecuencia de la adicioacuten en la formacioacuten de capital

No obstante esto implica un costo en primera parte el individuo que estudia deja

de percibir los recursos que obtendriacutea si ocupara su tiempo para producir algo

diferente Por ejemplo ldquoel trabajo infantil puede ser un motivo de abandono

escolar para el caso de los nintildeos que trabajan pues el costo-oportunidad

15 Para este indicador la CEPAL considera con privacioacuten a hogares con al menos un nintildeo o adolescente en un rango de edad entre 6 a 17 que no asista a alguacuten establecimiento educativo 16 Umbral de rezago de dos o maacutes antildeos 17 Con un umbral de conclusioacuten del primer ciclo de la educacioacuten secundaria para las personas de entre 20 y 59 antildeos y de primaria para las personas de 60 antildeos o maacutes

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

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Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

12

de asistir a la escuela es muy alto y deben ayudar con los gastos del

hogarrdquo (UNESCO 201239) por otra parte debemos agregar el gasto en

educacioacuten que realiza el gobierno que tambieacuten incrementa el costo de inversioacuten

La tasa de retorno de la inversioacuten en educacioacuten es a largo plazo (reduccioacuten de

pobreza intergeneracional) por tanto los sectores maacutes pobres que cuentan con

miembros dentro del hogar en edad de estudiar pero que a la vez sufren de

carencia en ingresos monetarios como anteriormente hemos mencionado optan

por conseguir recursos que permitan cubrir las necesidades inmediatas Esto

puede provocar desercioacuten escolar repeticioacuten de grado incremento en trabajo

infantil que contribuye a mantener el ciclo de la pobreza intergeneracional

El gobierno ha buscado implementar estrategias para que la eleccioacuten que el

individuo tiene entre estudiar y conseguir recursos para el sostenimiento del

hogar sea reconducida hacia la primera opcioacuten Para ello ha tratado no solo de

cubrir los costos que implica el proporcionar educacioacuten sino que por medio de

transferencias a las familias que son principalmente de recursos monetarios

ayudar al sustento del hogar

Sin embargo el gobierno no ha pasado por alto la necesidad de asegurar que el

gasto que ha empleado sea redituable para ello ha establecido condicionantes

cuyo cumplimiento por parte de las familias le permiten conservar los beneficios

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO EN BRASIL

De acuerdo a la Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB)18 la

educacioacuten escolar en Brasil se compone de dos niveles escolares la educacioacuten

baacutesica19 comprendida por educacioacuten infantil ensentildeanza fundamental y

ensentildeanza media y por otra parte la educacioacuten superior

18 Tiacutetulo V De los niveles y de las modalidades de educacioacuten y ensentildeanza Capiacutetulo I de la composicioacuten de los niveles escolares 19 Capiacutetulo II De la Educacioacuten Baacutesica incluido en la LDB

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

13

Nosotros nos enfocaremos en la educacioacuten fundamental20 la cual cuenta con

una duracioacuten de 8 antildeos (de los 7 a los 14 antildeos de edad) dividida en dos ciclos

de 1 a 4 o de los antildeos iniciales y de 5 a 8 o de los antildeos finales El artiacuteculo 208

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Brasil sentildeala a la educacioacuten fundamental como de

caraacutecter obligatorio y gratuito mientras que el artiacuteculo 212 sentildeala que la

Federacioacuten deberaacute destinar a educacioacuten un 18 como miacutenimo de lo recaudado

en tanto que los Estados Distrito Federal y municipios un 25

Brasil cuenta con un fondo obligatorio para la educacioacuten conocido como Fondo

de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten Baacutesica y de Valoracioacuten de los

Profesionales de la Educacioacuten (FUNDEB)21 que se compone de la participacioacuten

de los tres niveles de gobierno y que entroacute en vigor a partir del antildeo 2007 durante

el gobierno de Lula Da Silva y tiene una vigencia hasta el antildeo 2020

Anteriormente existioacute el Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educacioacuten

Fundamental y de la Valoracioacuten de los Profesionales de la Educacioacuten

(FUNDEF)22 que fue creado en la administracioacuten del presidente Henrique

Cardoso en 1996 y a diferencia del FUNDEB uacutenicamente tuvo una duracioacuten de

diez antildeos periodo que concluyoacute en 2006

Hay que destacar la importancia que representoacute el FUNDEF para la educacioacuten

en Brasil ya que al comprometer 60 del presupuesto en educacioacuten de los

gobiernos locales a la educacioacuten fundamental permitioacute lograr cifras por encima

del 90 en ingreso a educacioacuten es decir praacutecticamente se consiguioacute la

educacioacuten universal

20 A partir de 2005 la educacioacuten fundamental se extendioacute a los nintildeos con edad de 6 antildeos que cursaban la llamada ldquoClase de Alfabetizacioacutenrdquo por lo que la duracioacuten total de este nivel se incrementoacute a 9 antildeos No obstante en este estudio se considera la divisioacuten de series establecida en el censo escolar 1ordm a 8 ordm (7 a 14 antildeos) 21 Instituido por la enmienda constitucional nordm 532006 reglamentado por la ley nordm 114942007 y el decreto nordm 62532007 22 Instituido por la enmienda constitucional nordm 14 septiembre de 1996 reglamentado por la ley 9424 del 24 de diciembre del mismo antildeo y el decreto nordm 2264 de junio de 1997 fue implementado a nivel nacional a partir de enero de 1998

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

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Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

14

El Gasto Puacuteblico Social en la educacioacuten brasilentildea

El gasto puacuteblico social en educacioacuten23 se ha mantenido en ascenso (ver graacutefico

3) En 2003 el GPE con respecto al porcentaje del PIB se ubicaba en un 46

y en un lapso de diez antildeos crecioacute en alrededor de 2 puntos porcentuales

alcanzando un 66 del PIB en 2013 En cuanto a reduccioacuten del GPE solo

parece registrarse un retroceso miacutenimo de 01 en el periodo 2003-2004

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC y de la CEPAL

De acuerdo a datos de la CEPAL el GPE ha representado desde 2003 al menos

una quinta parte del Gasto Puacuteblico Social24 de Brasil

La prioridad de la educacioacuten para el gobierno brasilentildeo parece ser trascendental

no obstante la distribucioacuten del GPE en los distintos niveles educativos nos da

una perspectiva maacutes amplia de la estrategia empleada por Brasil en el combate

a la pobreza intergeneracional

Anteriormente hemos mencionado que la ensentildeanza educativa estaacute

estructurada en dos niveles baacutesica (compuesta por infantil fundamental y

23 A partir de ahora GPE 24 A partir de ahora GPS

Antildeo PIB (mdd)

2003 1 580 7053

2004 1 670 9998

2005 1 723 7979

2006 1 792 0092

2007 1 901 1679

2008 1 999 4886

2009 1 992 8958

2010 2 143 0343

2011 2 201 5993

2012 2 224 2985

2013 2 279 7481

46 45 4550

5254

57 5861

64 66

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Graacutefico 3- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten con respecto al PIB precios constantes ()

(2003-2013)

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

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Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

15

media) y superior No obstante cada uno de los niveles educativos recibe

porcentajes distintos de acuerdo al orden prioritario fijado por el gobierno

El graacutefico 4 nos muestra cual es la distribucioacuten del GPS25 atendiendo al nivel

de ensentildeanza En 2003 del 197 del GPS dirigido a educacioacuten se invertiacutea en

el nivel baacutesico un 159 representativo de un 807 del Gasto Puacuteblico en

Educacioacuten No obstante si profundizamos en la divisioacuten interna de la educacioacuten

baacutesica es de destacar que la educacioacuten infantil26 apenas recibioacute un 17 del

GPS que significoacute uacutenicamente un 863 del GPE mientras que la educacioacuten

media obtuvo un 1218 y la ensentildeanza fundamental27 absorbioacute un porcentaje

de 599 igualmente del GPE Este patroacuten de gasto parece repetirse a lo largo

del periodo 2003-2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Podemos destacar que en el periodo 2004-2010 el presupuesto destinado a

ensentildeanza fundamental basado en porcentaje del GPE superoacute incluso el 60

alcanzado un maacuteximo de 6346 en 2009 El gasto en ensentildeanza fundamental28

25 Los datos son extraiacutedos del INEPMEC En este caso el promedio simple del GPE del periodo 2003-2013 es de 211 que representa una quinta parte del GPS Aquiacute se apuntan cifras inferiores por debajo del 20 en los antildeos 2003 (197) 2004 (194) y 2005 (195) 26 A partir de ahora EI 27 Para el caacutelculo de gasto puacuteblico en educacioacuten fundamental INEPMEC tomo en consideracioacuten la serie de antildeos 1ordm a 8ordm entre rango de edad de 7 a 14 antildeos 28 A partir de ahora GEF

159 159 158 167 171 177 174 184 190 190 187

38 36 37 33 34 33 3436 41 4 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 4-Distribucioacuten de recursos por nivel de ensentildeanza respecto al GPS (2003-2013)

Educacioacuten Baacutesica Educacioacuten Superior

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

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Development Vol 70 pp 303-316

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Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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Riacuteo de Janeiro

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

16

llegoacute a su nivel maacutes bajo en 2013 con apenas un 5284 con respecto al GPE

y un 6471 con respecto a gasto en educacioacuten baacutesica (ver graacutefico 5)

Graacutefico 5- Estructura del Gasto en Educacioacuten Baacutesica en Brasil (2013)

GPS- Gasto Puacuteblico Social GPE- Gasto Puacuteblico en Educacioacuten

EB- Educacioacuten Baacutesica EM- Educacioacuten Media ES- Educacioacuten Superior

EF- Ensentildeanza Fundamental EI-Educacioacuten Infantil

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

El gasto puacuteblico en educacioacuten baacutesica es dividido en tres educacioacuten infantil

educacioacuten fundamental que se compone de la ldquoserie de los antildeos inicialesrdquo de 1ordm

a 4ordm y la ldquoserie de los antildeos finalesrdquo de 5ordm a 8ordm y educacioacuten media La distribucioacuten

de recursos favorece ampliamente a la primera dejando en segundo plano tanto

a la EI como a la EM

(229)

GPS GPE Educacioacuten Baacutesica

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

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CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

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Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

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Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

17

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

En 2009 la EF recibioacute 132 del GPS que fue representativo del 634629 del

GPE y un 7586 del Gasto en Educacioacuten Baacutesica30 con un promedio de 2405

doacutelares por estudiante En tanto que la EI apenas obtuvo 14 del GPS

representativo de 673 del GPE y un 805 del GEB

A partir del antildeo 2009 comienza una reduccioacuten progresiva del porcentaje del GEF

con respecto al GPE con una disminucioacuten de 1062 puntos porcentuales de 2009

a 2013

La disminucioacuten del GEF aumentoacute el presupuesto destinado a EI y EM En cuanto

al primero en 2013 pasoacute a significar un 1048 del GEP y un 1283 del GEB

Debemos destacar que la EI en Brasil tiene amplias deficiencias De acuerdo a

la OECD en 2011 tan solo un 36 de los nintildeos de 3 antildeos de edad y un 57 de

los de 4 antildeos se encontraban matriculados en programas de primera infancia

porcentajes ampliamente diferenciados si lo comparamos con el promedio de

los paiacuteses de la OECD 67 y 85 respectivamente

29 Porcentaje maacuteximo de GEF del periodo 2003-2013 con respecto al GPE 30 A partir de ahora GEB

197 195 195 200 205 210 208220

231 230 229

17 17 16 15 16 16 14 17 20 23 24

118 120 120 126 127 132 132 134 130 125 121

24 22 22 26 28 29 28 3340 42 42

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 6-Distribucioacuten de recursos en Educacion Baacutesica respecto al GPS (2003-2013)

GPS EI EF EM

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

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CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

18

Con respecto a la EM pasoacute de tener en 2009 un presupuesto del 1346 a un

1834 en 2013 en base al GPE es decir un incremento de 488 puntos

porcentuales De acuerdo a la CEPAL (2014) en Latinoameacuterica las personas

con educacioacuten secundaria avanzada o terciaria presentaban tasas de pobreza

en un 26 y 74 inferiores al total de poblacioacuten en 2013 En tanto la poblacioacuten

con hasta 3 antildeos de educacioacuten presentaban un 66 maacutes de incidencia en

pobreza entre 3 y 6 antildeos y 7 y 9 antildeos una incidencia 34 y 15 por encima

del promedio respectivamente

Finalmente la educacioacuten superior no parece haber experimentado cambios

considerables Sin embargo es en 2003 cuando la ES alcanzoacute su punto maacutes alto

en consideracioacuten del GPE con un 1929 Posteriormente se ha mantenido

fluctuando experimentando su caiacuteda de mayor importancia en el periodo 2005

(1897) - 2006 (165) casi 3 puntos porcentuales del GPE llegando a un

miacutenimo de 1571 en 2008

Matriculacioacuten en Educacioacuten Fundamental de Brasil

La tasa de matriculacioacuten neta en el nivel de educacioacuten primaria brasilentildea en

2003 fue de 9316 Debemos recordar que una de las medidas que incrementoacute

la cobertura en la educacioacuten fundamental fue la creacioacuten de FUNDEF y

posteriormente FUNDEB

Sin embargo el PBF ha tratado de contribuir a la mejora en educacioacuten de un

determinado sector de la poblacioacuten Las condicionantes que marca el programa

para ser beneficiario no solo tratan de incentivar a las familias a buscar la

incorporacioacuten de sus nintildeos y joacutevenes al sistema educativo (incrementa la

matriculacioacuten) sino tambieacuten buscan reducir el abandono escolar al tener los

educandos que cumplir cierto porcentaje de asistencia escolar

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

19

De acuerdo a la UNESCO la tasa neta de matriculacioacuten31 se ha mantenido

incrementaacutendose En los antildeos 2004 y 2005 se registroacute un 9337 y un 9439

respectivamente y para 2008 se habiacutea alcanzado un 95

Respecto a la tasa bruta de matriculacioacuten32 (ver graacutefico 7) el nuacutemero de

matriacuteculas33 en Educacioacuten Fundamental ha disminuido En 2003 se encontraban

matriculados 347 millones de personas a partir de ese antildeo decrecioacute hasta

alcanzar 286 millones en 2013

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

Si ahondamos en la matriculacioacuten de la EF de acuerdo a la regioacuten del paiacutes (ver

graacutefico 8) Nos podemos percatar que la uacutenica regioacuten que experimentoacute una

reduccioacuten porcentual en el periodo estudiado fue la regioacuten Nordeste que pasoacute

de un 3491 (121 mill de matriacuteculas) en 2003 a un 3042 (86 mill de

matriacuteculas) en 2013 lo que significoacute una diferencia de 449 puntos porcentuales

31 Estudiantes matriculados en EF de acuerdo a edades del disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 32 Se incluye a aquellos estudiantes matriculados en EF aunque se encuentren en edades distintas al disentildeo teoacuterico del sistema de ensentildeanza 33 La INEPMEC considera en sus tablas a la Educacioacuten fundamental de 1ordm a 8ordm grado que corresponde a la edad de 7 a 14 antildeos

347 340 335 333 319 318 314 306 299 292 286

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Mill

on

es

Graacutefico 7-Nuacutemero de matriacuteculas en Educacioacuten Fundamental (2003-2013)

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

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CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

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FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

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Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

20

Las otras cuatro regiones mostraron incrementos porcentuales Sudeste 255

puntos Norte 143 puntos Sur 026 puntos y Centro-Oeste 026 puntos Aunque

si revisamos el nuacutemero de matriacuteculas este nos indica que todas las regiones han

experimentado una disminucioacuten La regioacuten Sudeste en 2003 contaba con 124

millones de matriacuteculas registradas y en 2013 habiacutea disminuido a 109 millones

la Norte de 33 millones se redujo a 31 millones lo mismo sucede con el resto

de las regiones Esta informacioacuten no es visible de manera porcentual debido a

que la disminucioacuten de nuacutemero de matriacuteculas es generalizada

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos de INEPMEC

La asistencia escolar la repeticioacuten de grado y el abandono escolar en

Educacioacuten Fundamental

La reduccioacuten de la pobreza en Brasil mediante el programa Bolsa Familia es a

corto plazo sostenida por la prolongacioacuten temporal de las transferencias sin

embargo esto no implica necesariamente un impacto en la disminucioacuten de la

pobreza intergeneracional

720 730 729 732 715 720 721 728 735 744 746

1254 1266 1261 1279 1310 1307 1305 1302 1292 1287 1280

959 983 998 1009 1026 1031 1042 1062 1073 1089 1102

3576 3642 3675 3709 3768 3783 3801 3817 3827 3820 3831

3491 3379 3337 3271 3180 3159 3132 3091 3074 3061 3042

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Po

rcen

taje

Graacutefico 8-Composicioacuten de matriacuteculas en EF por Regioacuten(2003-2013)

C-O Sur Norte Sureste Nordeste

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

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poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

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GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

21

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) evaluoacute los programas sociales de

Brasil entre ellos Bolsa Familia como muy efectivos para aliviar la pobreza en el

corto plazo y con un impacto redistributivo significativo No obstante en cuanto a

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar no se ha podido observar un

impacto sobre la transmisioacuten intergeneracional de la pobreza Nosotros

trataremos de medir el impacto del PBF en el abandono escolar

a) Asistencia escolar

En el bimestre junio-julio de 2008 el MEC monitoreo la asistencia escolar de

143 millones de alumnos beneficiarios del PBF Dentro del grupo etario de nintildeos

y adolescentes entre 6 y 15 antildeos que correspondioacute a 13 millones de los cuales

un 982 cumplioacute la exigencia de asistencia escolar El promedio de registro de

informacioacuten considerando el total de estados fue de un 845 (maacuteximo Sao

Paulo 91- miacutenimo Acre 763) por regiones destaca el Sudeste con un

882

El graacutefico siguiente nos muestra la distribucioacuten de beneficiarios del PBF en edad

entre 6 y 15 antildeos Bahiacutea sobresale con el mayor nuacutemero de beneficiarios 17

mill aunque su registro para el caacutelculo de asistencia escolar solo toma en

cuenta a 14 mill que fue representativo de 827 del total de beneficiarios

Tambieacuten podemos observar que uacutenicamente seis estados superan el milloacuten de

beneficiarios del PBF con una edad entre 6 y 15 antildeos de edad de los cuales

cuatro pertenecen a la regioacuten Nordeste que son Bahiacutea Cearaacute Maranhao y

Pernambuco los dos uacuteltimos estados son Minas Girais y Sau Paulo que

pertenecen al Sudeste

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

22

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos del MDS

Ya en el periodo febrero-marzo de 2013 El MEC y el MDS recibieron informacioacuten

sobre la presencia en las aulas de un 86 (151 mill) de los 174 millones de

estudiantes atendidos por el PBF de los cuales un 97 cumplioacute con la

frecuencia escolar exigida

Destacaron estados con registro de informacioacuten superior al 90 como Cearaacute

Paranaacute y Tocantins Sin embargo Paraacute tuvo la maacutes alta tasa de asistencia escolar

con un 99

b) Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental34

De acuerdo a datos proporcionados por UIS en 2003 un 1995 (ver graacutefico

10) de los alumnos matriculados en este nivel repetiacutea el curso es decir

aproximadamente 2 de cada 10 Si consideramos los grados de estudio el

porcentaje se incrementoacute en el 1ordm grado se registroacute un 289 y en 2ordm grado se

ubicoacute un poco por debajo con un 1960

34 No se disponen de datos de porcentajes de repeticioacuten de grados en nivel primaria de los antildeos 20062007 2012 y 2013

00

05

10

15

20

DF GO MS MT AL BA CE MA PB PE PI RN SE AC AM AP PA RO RR TO PR RS SC ES MG RJ SP

Mill

on

es

Graacutefico 9- Acompantildeamiento de asistencia escolar de beneficiarios de PBF en junio-julio del 2008

(6-15 antildeos)

Beneficiarios Registrados con acompantildeamiento

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

23

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de UNESCOUIS

En 2005 uno de cada cinco estudiantes en escuela primaria repetiacutea antildeo y en

general los estudiantes repetiacutean dos antildeos en el lapso de la escuela primaria y

secundaria (OECD 2005)

No obstante que las cifras anteriores reflejan tasas de repeticioacuten altas se ha

mejorado continuamente En 2004 se alcanzoacute un maacuteximo de 2013 que era

representativo de 3 821 264 educandos para 2008 la tasa de repeticioacuten de grado

en nivel primaria se habiacutea reducido en aproximadamente 8 puntos porcentuales

con referencia al antildeo de 2004 ubicaacutendose en un 1182

Para el antildeo 2011 apenas se registroacute un 875 (1 442 544 educandos) es decir

menos de 1 de cada 10 estudiantes en nivel primaria repetiacutea curso A pesar de

los avances conseguidos y considerando que el promedio de tasa de repeticioacuten

logrado por AL en 2010 fue de un 5 es decir 1 de cada 20 estudiantes repetiacutea

curso auacuten es necesario trabajar en estrategias de reduccioacuten de la tasa de

repeticioacuten escolar

De acuerdo a la OECD con respecto a los resultados de PISA 2012 En Brasil

uno de cada tres estudiantes de 15 antildeos habiacutean repetido curso al menos una

vez en primaria o secundaria Lo que situaba a este paiacutes como uno de los de

maacutes altos niveles de tasa de repeticioacuten entre los paiacuteses participantes en PISA

1995 20131867 1843 1778

11821083

945 875

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Po

rce

nta

je

Graacutefico 10- Tasa de repeticioacuten de grado en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2011)

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

24

c) Abandono Escolar

Es bastante evidente que la carencia de ingresos por parte de los hogares

conlleva al abandono escolar de los educandos debido a que estos deben

contribuir con el sostenimiento del hogar La compatibilizacioacuten educacioacuten-trabajo

es bastante improbable las condiciones laborales a las que acceden son

precarias y las jornadas laborales extensas Ademaacutes afecta el desempentildeo

escolar por lo puede traer consigo repeticioacuten de grados escolares o causar la

sobre edad (OREALCUNESCO 2013)

El abandono escolar de la Educacioacuten fundamental en Brasil ha mostrado una

reduccioacuten considerable Como se muestra en el graacutefico 11 en 2003 alrededor

de un 83 de los matriculados en EF abandonaron sus estudios Sin embargo

ya en 2010 uacutenicamente se registroacute un 310 lo que significoacute un descenso muy

importante de 52 puntos porcentuales

Fuente Datos extraiacutedos del Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica IBGE

Asumiendo previamente que la carencia de capital humano genera la

reproduccioacuten de la pobreza (Ananiacuteas 2008 CEPAL 2014 Kazau N y Lakshmi

83 83

75685

4844

3731

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Po

rcen

taje

Graacutefico 11- Abandono escolar en Educacioacuten Fundamental en Brasil (2003-2010)

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

25

2007 Schultz 1960) tratoacute de determinar si el PBF tiene alguacuten impacto en la

educacioacuten35 especiacuteficamente en el abandono escolar

La estrategia de reduccioacuten de la pobreza en Brasil como se ha mencionado

tiene dos objetivos la disminucioacuten inmediata (corto plazo) de la pobreza a traveacutes

de transferencias monetarias directas como PBF y por otra parte romper el

ciclo de la pobreza intergeneracional (largo plazo) para ello utiliza un enfoque

multidimensional (salud educacioacuten nivel de vida) donde la poblacioacuten

vulnerable es constituida en grupos de ciudadanos (la familia la maternidad la

infancia la adolescencia y la vejez) con derechos que deben ser atendidos

Anaacutelisis

En esta investigacioacuten se ha utilizado la Base de Datos de la Evaluacioacuten del

Impacto del Programa Bolsa Familia (AIBF) del antildeo 2005 elaborada por el

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)

El programa estadiacutestico empleado ha sido SPSS 22 Se ha tratado de encontrar

si existe asociacioacuten entre variables recurriendo al estadiacutestico Chi cuadrado (X2)

con un nivel de significacioacuten de 005 y un Nc=95 Como variable dependiente el

abandono escolar (educacioacuten) y como variables independientes a) estrato b)

sexo c) edad d) color o raza e) regioacuten f) trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) y g)

madre mora en el domicilio

Se justifica la utilizacioacuten de la variable dependiente empleada debido a que

forma parte del enfoque multidimensional que utiliza Brasil para la reduccioacuten de

la pobreza intergeneracional Nosotros nos enfocamos en los nintildeos y joacutevenes de

entre 7 a 14 antildeos que han sido parte de la AIBF y que se encontraban en la

Educacioacuten Fundamental Se establecieron dos grupos diferenciados por el nivel

de renta uno de R$50 con una muestra de 4419 nintildeos y joacutevenes entre 7 y 14

antildeos y el segundo de R$100 con una muestra de 9240 nintildeos y joacutevenes entre 7

35 Enfoque multidimensional como viacutea para romper el ciclo de la pobreza intergeneracional

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

26

y 14 antildeos ambos grupos se encontraban dentro del rango de posibles

beneficiarios del PBF aunque no todos contaban con este beneficio

Tabla 1- Relacioacuten de estrato y abandono escolar con base al nivel de renta per caacutepita

Estrato

Total

Domicilio

con BF

Domicilio con otro

beneficio o

registrado

Domicilio sin

beneficio y no

registrado

Abandono

escolar

Si R$50

308 362 11 681

No 1652 2008 78 3738

Total 1960 2370 89 4419

Abandono

escolar

Si R$100

641 814 27 1482

No 3229 4356 173 7758

Total 3870 5170 200 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En primera parte se intentoacute demostrar para cada grupo R$50 y R$100 si existiacutea

asociacioacuten entre la variable dependiente abandono escolar y la variable

independiente estrato esto nos permitioacute conocer si el ser beneficiario del PBF

podiacutea estar relacionado al abandono escolar Por lo tanto nuestra hipoacutetesis

alternativa se establecioacute como H1 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven

influye en el abandono escolar

Al considerar la estandarizacioacuten de residuos mediante las frecuencias

observadas y esperadas con el fin de comprobar asociacioacuten entre variables

Teniendo en cuenta tanto para R$ 50 como para R$ 100 un Ns=005 con 2 gl y

un X2c=59915 Se obtuvo para R$ 50 un Chi cuadrado estimado de X2

e=0805

y para R$ 100 un X2e=2034 Una vez realizado el contraste de hipoacutetesis en

ambos grupos

H0 el estrato al que pertenece el nintildeo o joven no influye en el abandono escolar

Acepta H0 X2e lt X2

c equiv Nce lt Ncc equiv Nse gt Nsc

Rechaza H0 X2e ge X2

c equiv Nce ge Ncc equiv Nse lt Nsc

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

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BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

27

Se determinoacute la aceptacioacuten la hipoacutetesis nula debido a que se cumplioacute X2e lt X2

c

en los dos casos Por lo tanto se demostroacute que no existe asociacioacuten entre las

variables abandono escolar y estrato

Para las demaacutes variables con RPC de hasta $R50 se encontroacute asociacioacuten

significativa (018) entre la variable edad y abandono escolar Los iacutendices maacutes

altos de desercioacuten escolar estuvieron concentrados en los tres primeros antildeos de

educacioacuten fundamental de 7 a 9 antildeos con un 4585 de los casos Un maacuteximo

de 1483 de abandono escolar en la edad de 8 antildeos y un miacutenimo en los 11

antildeos con 1086

Tambieacuten encontramos asociacioacuten significativa (000) entre la variable nuacutemero de

antildeos de estudio y abandono escolar La tabla siguiente muestra que la

probabilidad de abandono escolar se incrementaba en tanto el nuacutemero de antildeos

de estudio disminuiacutea El 5977 de los casos de desercioacuten fueron abarcados

entre los 0-2 antildeos de estudio y a partir del 5 antildeo la reduccioacuten es considerable

197 veces menos con respecto a 4 antildeos de estudio y 3 veces menos con

respecto a los que cuentan con tan solo un antildeo Debemos de tener en cuenta

que en la variable antildeos de estudio no se especifica si el nintildeo presenta o no

repeticioacuten en alguacuten grado o si se encuentra con retraso en ingreso escolar

Tabla 2- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$50)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 157 147 103 88 97 49 29 11 681

No 533 662 642 595 546 396 242 122 3738

Total 690 809 745 683 643 445 271 133 4419

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Con referencia a si la madre moraba en el domicilio o no encontramos tambieacuten

una relacioacuten de significacioacuten (004) donde de un total de 681 nintildeos y joacutevenes de

entre 7 y 14 antildeos que abandonaron la escuela en 2005 en un 9178

representativo de 625 de los casos la madre moraba en el domicilio es decir la

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

28

presencia de la madre dentro del hogar en los casos de desercioacuten escolar parece

influir

Para la variable regioacuten uacutenicamente se tomaron en cuenta al Norte Nordeste y

Sudeste y se encontroacute relacioacuten significativa (001) con el abandono escolar En

las regiones Nordeste y Sudeste existioacute la mayor proporcioacuten de casos de

desercioacuten escolar con un 4747 y un 3595 respectivamente Si lo

comparamos por columnas las regiones Norte y Nordeste se presentoacute un nivel

de abandono escolar muy cercano En el Norte un 1252 del total de nintildeos y

joacutevenes experimentoacute abandono escolar en tanto en el Nordeste un 1411 a

diferencia del Nordeste con un 1816

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En cuanto a la raza o color sexo y estrato no hemos encontrado ninguna

relacioacuten significativa con respecto al abandono escolar

En el segundo grupo de RPC R$100 encontramos que existioacute asociacioacuten

significativa (007) entre la edad y la variable de abandono escolar De un total

de 9240 nintildeos y joacutevenes de entre 7 y 14 antildeos alrededor de un 1603

experimentaron abandono escolar Del total de desercioacuten escolar un 1491

pertenecioacute a la edad de 9 antildeos y un miacutenimo de 1039 a la edad de 14 antildeos

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten (R$50)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar Si 95 272 206 573

No 659 1655 928 3242

Total 754 1927 1134 3815

Tabla 3- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la edad (R$50)

Edad

Total 7 8 9 10 11 12 13 14

Abandono

escolar

Si 167 198 221 193 178 196 175 154 1482

No 696 914 1017 1097 1065 1125 956 888 7758

Total 863 1112 1238 1290 1243 1321 1131 1042 9240

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

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BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

29

Estadiacutesticamente existioacute relacioacuten significativa (000) tambieacuten con el nuacutemero de

antildeos de estudios del nintildeo Entre 0-2 antildeos de estudio se ubicoacute el 5479 de los

casos de abandono por lo que en los primeros antildeos de estudio existioacute un mayor

riesgo de desercioacuten Una vez insertos en el sistema educativo y habiendo

superando el 4 antildeo de estudio las probabilidades de desercioacuten disminuiacutea Si lo

comparamos en columnas uacutenicamente un 94 de los que presentaban 7 antildeos

de estudio abandonaron la educacioacuten fundamental es decir casi 1 de cada 10

a diferencia de aquellos con 0 antildeos de estudio de los que desertaron

aproximadamente 2 de cada 10

Tabla 5- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a los antildeos de

estudio (R$100)

Antildeos de estudio

Total 0 1 2 3 4 5 6 7

Abandono

escolar

Si 285 289 238 196 229 133 84 28 1482

No 1021 1344 1319 1199 1164 872 570 269 7758

Total 1306 1633 1557 1395 1393 1005 654 297 9240

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

En la variable regioacuten encontramos relacioacuten significativa (000) con el abandono

escolar En 2005 y con una RPC de hasta R$100 la regioacuten maacutes vulnerable

parece ser la Sudoeste con casi el 43 de los casos de desercioacuten En tanto la

regioacuten Norte apenas registroacute un 1587 de los casos y en columnas podemos

observar que apenas 1 de cada 10 alumnos de esta regioacuten desertoacute

Fuente elaboracioacuten propia a partir de datos extraiacutedos de la Evaluacioacuten del Impacto del Programa

Bolsa Familia (AIBF) de 2005 del MDS

Tabla 6- Abandono escolar de nintildeos y joacutevenes ( 7-14 antildeos) de acuerdo a la regioacuten

(R$100)

Regioacuten

Total Norte Nordeste Sudeste

Abandono escolar

Si 195 496 538 1229

No 1573 2798 2054 6425

Total 1768 3294 2592 7654

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

32

BIBLIOGRAFIacuteA

ANANIAS DE SOUSA P 2008 ldquoEl combate al hambre y el nuevo marco de las

poliacuteticas puacuteblicas implementando un efectivo estado de bienestar social en

Brasilrdquo Revista de Desarrollo y Cooperacioacuten Nuacutem 22 Julio pp 11-25 Espantildea

BRAW Alan et al 2015 ldquoThe Impact of Bolsa Familia on Schoolingrdquo World

Development Vol 70 pp 303-316

CEPAL 2010 ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2012) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo

CEPAL (2014) ldquoPanorama Social de Ameacuterica Latinardquo Naciones unidas CEPAL

Documento informativo Santiago de Chile

FRIEDRICH E y DO PRADO V 2013 ldquoAvaliaccedilatildeo de Impacto das

Condicionalidades de Educaccedilatildeo do Programa Bolsa Famiacutelia (2005 e 2009)rdquo

DADOS Revista de Ciecircncias Sociais vol 56 no 3 pp 531-570 Riacuteo de Janeiro

GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

Famiacutelia para o enfrentamento da pobreza e a autonomia dos sujeitos

beneficiaacuterios Revista Adm Puacuteblica 47 (6) pp1519-1541 noviembre-diciembre

Riacuteo de Janeiro

MINISTERIO DE EDUCACIOacuteN (MEC) 2004 ldquoEducacioacuten para Todosrdquo Brasil

MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

30

No encontramos relacioacuten significativa con el color y la raza si la madre mora en

el domicilio si trabaja o trabajoacute y sexo

CONSIDERACIONES FINALES

En teacuterminos estructurales y debido a la descentralizacioacuten del programa el

municipio cumple un rol determinante en el funcionamiento del PBF No obstante

esto ha producido una extensa heterogeneidad de procedimientos que se

adaptan a los recursos e infraestructura de cada gobierno municipal

El FUNDEF y el FUNDEB han contribuido a que la cobertura en educacioacuten

fundamental haya conseguido praacutecticamente la universalizacioacuten La tasa neta

de matriculacioacuten ha alcanzado cifras por encima del 90 en el antildeo 2004 un

93 en 2005 una cifra de 9439 y para 2008 habiacutea alcanzado un 95

El gasto puacuteblico en educacioacuten crecioacute en alrededor de dos puntos porcentuales

en el periodo 2003-2013 ubicaacutendose en un 66 del PIB en el uacuteltimo antildeo Y la

proporcioacuten que representoacute tomando en cuenta el Gasto puacuteblico Social fue de

suma importancia tan solo en 2012 significoacute un 268 del presupuesto

Sin embargo la mayor parte de los recursos han sido destinados a la educacioacuten

fundamental en el periodo 2004-2010 absorbieron al menos el 60 del gasto

puacuteblico en educacioacuten Aunque debemos reconocer que esta tendencia se ha

revertido en los uacuteltimos antildeos En 2013 el gasto en educacioacuten fundamental llegoacute

a su miacutenimo con 5284 del Gasto en Educacioacuten lo que significoacute que los

recursos han pasado a reforzar a la educacioacuten infantil yo a la educacioacuten media

lo que considero una medida maacutes que necesaria

El PBF tambieacuten tiene un claro enfoque de apoyo a la educacioacuten fundamental El

BID afirma que los programas sociales de Brasil entre ellos Bolsa Familia son

efectivos para aliviar la pobreza en el corto plazo y tienen un impacto

redistributivo significativo aunque acepta que no se ha logrado vislumbrar que

los efectos en matriacutecula y asistencia escolar hayan tenido un impacto en la

transmisioacuten intergeneracional de la pobreza

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

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GREGIANIN M et al (2013) Anaacutelise da contribuiccedilatildeo do Programa Bolsa

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Riacuteo de Janeiro

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MINISTERIO DE PLANIFICACIOacuteN PRESUPUESTO Y GESTIOacuteN 2003 ldquoPlano

Plurianual 2004-2007rdquo Brasilia

31

Sin embargo de acuerdo al MEC el Programa Bolsa Familia ha contribuido a

mantener la asistencia escolar de los beneficiarios en estaacutendares altos En el

bimestre junio-julio del 2008 un 982 de los beneficiarios entre 6 y 15 antildeos de

edad habiacutean cumplido con el condicionante de asistencia escolar En tanto en

2013 alrededor de un 97 correspondientes a cerca de 146 millones de nintildeos

y joacutevenes

En cuanto a repeticioacuten escolar en 2003 dos de cada diez alumnos de educacioacuten

fundamental repetiacutea curso En el primer y segundo grado se concentraban los

porcentajes maacutes altos con un 289 y un 196 respectivamente Y si bien en

2011 la tasa de repeticioacuten se habiacutea reducido a un 875 con aproximadamente

1 de cada 10 estudiantes repitiendo curso todaviacutea es necesario continuar

mejorando AL en 2010 presentoacute un promedio de 5 de tasa de repeticioacuten

escolar es decir 1 de cada 20 estudiantes

La base de datos del 2005 de la AIBF nos permitioacute comprobar cuaacuteles eran las

variables significativas estadiacutesticamente con el abandono escolar La hipoacutetesis

que de que el PBF influye en la reduccioacuten de la pobreza intergeneracional

mediante el enfoque multidimensional parece no demostrarse al menos en

educacioacuten y a traveacutes del abandono ya que no se encontroacute relacioacuten significativa

entre la variable estrato y el abandono escolar

Ademaacutes se encontroacute que otras variables como la edad y el nuacutemero de antildeos de

estudio tanto para niveles de renta de hasta R$50 y R$100 fueron

estadiacutesticamente significativas con el abandono escolar Otras variables que

tambieacuten parecen tener relacioacuten significativa son la regioacuten y si la madre mora en

el domicilio no obstante la segunda solo es significativa para nivel de renta

R$100

En cuanto a las variables trabaja o trabajoacute (nintildeo o joven) color o raza sexo y

estrato no han mostrado relevancia estadiacutestica por lo que parecen no ser

determinantes en el abandono escolar

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Documentos legislativos

Constitucioacuten de la Repuacuteblica Federativa del Brasil de 1988

Ley de Directrices y Bases de la Educacioacuten (LDB 9394) de 1996