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Programa Provisional de Gobierno para la Demarcación Territorial Tlalpan 2018-2020
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Programa Provisional de Gobierno para la Demarcación Territorial Tlalpan 2018-2020
DIRECTORIO
Concejo de la Alcaldía Tlalpan
Dra. Patricia Elena Aceves Pastrana
Presidenta del Concejo
María Jazmín Reséndiz Ramírez
Concejala
Francisco Otero
Concejal
José Alejandro Camacho Ventura
Concejal
María de Lourdes Torres Sánchez
Concejala
María Eva Ascencio Teodoro
Concejala
Juan Carlos Pérez Martínez
Concejal
Daniela Gicela Álvarez Camacho
Concejala
Óscar Agüero Zúñiga
Concejal
Lied Castelia Miguel Jaimes
Concejala
Jorge García Rodríguez
Concejal
Directorio de la Alcaldía Tlalpan
Dra. Patricia Elena Aceves Pastrana
Alcaldesa en Tlalpan
Lic. José Raymundo Patiño Cruz Manjarrez
Dirección General de Asuntos Jurídicos y de Gobierno
Lic. Dulce Janet Padrón Valdovinos
Directora General de Administración
Ing. Francisco Aldrete Aguilar
Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano
Mtro. Walter Alberto Gloria Greimel
Dirección General De Servicios Urbanos
Dra. Eréndira Julieta Cohen Fernández
Dirección General de Medio Ambiente, Desarrollo Sustentable y Fomento Económico
C. Norma Xóchitl Hernández Colín
Dirección General de Desarrollo Social
C. Israel Pérez Gómez
Dirección General de Participación Ciudadana y Prevención Del Delito
Lic. Karla Ivonne Chávez Álvarez
Coordinación de Asesores
ÍNDICE
PRESENTACIÓN DE LA DOCTORA PATRICIA ACEVES PASTRANA ............................ 4
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 7
II. MARCO LEGAL DE LA ALCALDÍA DE TLALPAN ....................................................... 11
III. SUSTENTO JURÍDICO DEL PROGRAMA PROVISIONAL DE GOBIERNO ............... 12
IV. PRINCIPIOS RECTORES .......................................................................................... 13
V. EJES DE GOBIERNO ................................................................................................. 14
V.1. EJE 1. TLALPAN GOBIERNA DESDE LA COMUNIDAD .......................................... 15
V.1.1. Diagnóstico del Eje 1 ............................................................................................. 15
V.1.2. Objetivos y Metas del Eje 1. Tlalpan Gobierna desde la Comunidad ..................... 19
V.1.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 1 ............................................. 22
V.2. EJE 2. TLALPAN SUSTENTABLE Y SOLIDARIA ..................................................... 24
V.2.1. Diagnóstico del Eje 2 ............................................................................................. 24
V.2.2. Objetivos y Metas del Eje 2 ................................................................................... 33
V.2.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 2 ............................................. 37
V.3. EJE 3. TLALPAN DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE CON IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES ......................................................................................................... 40
V.3.1. Diagnóstico del Eje 3 ............................................................................................. 40
V.3.2. Objetivos y Metas del Eje 3 ................................................................................... 53
V.3.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 3 ............................................. 56
V.4. EJE 4. TLALPAN DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE .............................. 59
V.4.1. Diagnóstico del Eje 4 ............................................................................................. 59
V.4.2. Objetivos y Metas del Eje 4 ................................................................................... 65
V.4.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 4 ............................................. 68
PRESENTACIÓN DE LA DOCTORA PATRICIA ACEVES PASTRANA
La identidad colectiva e histórica de Tlalpan está simbolizada en las personas que habitan
en las colonias, pueblos y barrios originarios; ellas y ellos enriquecen las manifestaciones
pasadas y presentes de su patrimonio cultural tangible e intangible, así como de su
patrimonio ecológico por medio de sus tradiciones y costumbres ancestrales que han
permanecido a través del tiempo en la memoria colectiva. Patrimonios que tienen un valor
excepcional debido a que son eminentemente representativos, en tiempo y espacio, de un
tipo de paisaje que ilustra los periodos significativos de su permanencia en una superficie
de 306.52 km2 que tiene Tlalpan como demarcación territorial del sur de la Ciudad de
México.
Así, los periodos significativos que caracterizan y definen la identidad cultural en Tlalpan
son los siguientes:
1. Tierra Sagrada. En Tlalpan nace la Ciudad de México, con la presencia de una sociedad
compleja que se asentó, hace aproximadamente 2800 años, en lo que hoy conocemos
como Cuicuilco, y que dejó como testimonio de vida la forma de enterrar a sus ancestros, 4
la veneración a la montaña de agua “Ajusco” y al dios del fuego “Huehuéteotl, así como
sus utensilios y conocimientos arquitectónicos reflejados en sus basamentos piramidales
y en el sistema de control del agua, de sus ríos y manantiales. Por eso, Cuicuilco es el
lugar de la tierra sagrada. Es el lugar donde se hacen danzas y cantos. Hoy es un sitio
arqueológico en el que se da testimonio del establecimiento de aldeas de agricultores
que alcanzaron su apogeo entre 800-600 a.C. y que tuvo un desarrollo económico a
través del aprovechamiento de los recursos de los lagos y los provenientes de la zona
montañosa. Cuicuilco fue abandonado y sus habitantes forzados a dejar la Tierra
Sagrada por el escurrimiento de la lava del volcán Xitle, que formó así la Tierra Firme.
2. Tierra Firme. Pasaron más de 1000 años después de la erupción del Xitle, para que de
nuevo Tlalpan fuera poblada por grupos de filiación Tepaneca y Xochimilca. Los
Tepanecas se extendieron en la parte poniente de la Tierra Firme donde fundaron
Coyoacán y se asentaron en las montañas del Ajusco y en la Sierra de las Cruces. De
los acontecimientos históricos sabemos, que la última batalla entre la Triple Alianza y los
Tepanecas se dio en el Ajusco, según el Códice Durán; en un lugar llamado Tequiahuac
(lugar de la puerta de piedra).1 Hoy este lugar es conocido por los habitantes del Ajusco
como Tequipa o Tecpan. Así, los Tepaneca quedaron sometidos al poder de la Triple
Alianza, pero no dejaron de cultivar la Tierra.
3. Tierra Cultivada. Con la llegada de los españoles y la derrota de Tenochtitlán; los
pueblos cambiaron sus formas de organización y también construyeron templos católicos
1 Torquemada, Juan. Monarquía Indiana. 1976, p. 202., México, IIH-UNAM.
2 Proyecto de Nación 2018 -2024 (en: http://www.inep.org/images/2017-repuestos/Ejes-Principales.pdf ).
y conventos, como el dedicado a San Agustín Obispo. Este nombre luego se utilizó para
identificar a la congregación y fundación de un nuevo pueblo, al cual se le agregó el
apelativo o calificativo “de las Cuevas” y se conoció por más de 300 años, como San
Agustín de las Cuevas. Es en los pueblos originarios de la montaña - San Miguel Topilejo,
Parres el Guarda, Santo Tomás Ajusco, San Miguel Ajusco, Magdalena Petlacalco, San
Miguel Xicalco, San Andrés Totoltepec y San Pedro Mártir, así como los pueblos de las
laderas Chimacoyotl, Huipulco, Santa Úrsula Xitla - que su actividad principal fue la de
cultivar la tierra. El reclamo de su posesión, después los llevó a participar en la revolución
mexicana. Hoy en día en estos pueblos la Tierra se sigue cultivando y aún se conserva
su identidad colectiva.
Así, la demarcación territorial Tlalpan tiene un vínculo ilustrativo de identidad colectiva y
valores culturales con el pasado y presente, que actúa como un eje de desarrollo humano
de manera sostenible que contribuye significativamente a la valoración y apropiación
consciente y madura de la memoria histórica de la Ciudad de México y de nuestro país.
La Alcaldía Tlalpan presenta este Programa Provisional de Gobierno acorde a las necesidades de toda la comunidad y con los principios rectores de: sustentabilidad, honestidad y transparencia a través de un gobierno abierto con plena accesibilidad y que rinda cuentas; que promueve la participación ciudadana, la Inclusión social y buena administración.
Nuestro Programa está alineado al Programa de Nación 2018-2024 del Presidente Lic.
Andrés Manuel López Obrador, y al de la Ciudad de México, los cuales representan una
nueva visión del país que busca soluciones prácticas a realidades concretas. Compartimos
con dicho programa, el mismo objeto - “generar políticas públicas para erradicar la inercia
de bajo crecimiento económico, del incremento de la desigualdad social y económica, así
como la pérdida de bienestar social para las familias mexicanas, tendencias que han
marcado al país en los últimos 35 años” - .2
Nuestros ejes de desarrollo y de gobierno, así como los programas sociales y
acciones institucionales, son los instrumentos que buscan garantizar los derechos de la
ciudadanía y proponen ciertas medidas que, de manera progresiva, disminuyan la pobreza,
la desigualdad social y promuevan el desarrollo sustentable, así como la preservación del
patrimonio cultural tangible e intangible, la identidad y la representación democrática de los
pueblos y barrios originarios, comunidades y colonias asentadas en las demarcación
territorial de Tlalpan.
Además, la Alcaldía Tlalpan garantizará el acceso de la población a los espacios públicos
y a la infraestructura social, deportiva, recreativa y cultural, así como la promoción de los
derechos de los pueblos y barrios originarios y de las comunidades indígenas residentes
en su demarcación territorial, como lo son el respeto a los procedimientos de elección y
reconocimiento de las autoridades y representantes tradicionales de conformidad con sus
sistemas normativos para garantizar su independencia y legitimidad, de acuerdo con la
Constitución Política Local y la legislación en la materia.
Tlalpan es el futuro de la Ciudad de México, por su historia, tradición, y naturaleza.
CULTIVEMOS COMUNIDAD y hagamos de Tlalpan un lugar para todos, porque Tlalpan
somos todos los que habitamos en la Tierra Sagrada, en la Tierra Firme y en la Tierra
Cultivada.
Dra. Patricia Elena Aceves Pastrana
Alcaldesa de Tlalpan, 2018-2021
I. INTRODUCCIÓN
El gobierno de la primera Alcaldía Tlalpan en la Ciudad de México para el periodo 2018-
2021, está comprometido en que se mantengan los derechos de las y los ciudadanos,
colonias, pueblos y barrios originarios, en el marco de la Constitución Política de la Ciudad
de México y su Ley Orgánica de Alcaldías, que representan un gran reto en la construcción
de un gobierno elegido de forma democrática y con los cambios que requiere la sociedad
de nuestra Alcaldía.
El presente Programa Provisional de Gobierno de la demarcación territorial Tlalpan 2018-
2020 tiene sustento en lo dispuesto por los artículos 1º, 25 y 26 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; artículo 3, 15 y décimo quinto transitorio de la
Constitución Política de la Ciudad de México; 1, 2, 3, 4 fracción XI, 5 fracción III, y artículos
8,15, 28, y 31 de la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; artículo 2 fracción
IV, XI, artículo 5 fracción XIV y artículos 10, 11, 12, 13 último párrafo de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México; artículos 108, 109,
110, 111, 114 y cuarto transitorio de la Ley Orgánica de las Alcaldías de la Ciudad de
México.
Vale la pena señalar que el artículo 110 de la Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de
México indica que…”para garantizar el derecho a la buena administración, las Alcaldías
deben elaborar su programa de gobierno, mismos que establecerán las metas y
objetivos de la acción pública en el ámbito de las demarcaciones territoriales, en
términos de la legislación aplicable”. Por tal motivo, este documento presenta las metas
y objetivos de acción de política pública que permitirán evaluar resultados en la atención a
las demandas ciudadanas en Tlalpan.
El Programa Provisional de Gobierno de la Demarcación Territorial Tlalpan 2018-2020
es el principal instrumento político programático y técnico que permitirá a la presente
administración la gestión del desarrollo de gobierno y gestión pública territorial. En
este documento se establecen los compromisos y responsabilidades tanto del presente
como del futuro de la entidad.
Estos compromisos y responsabilidades que establece la Alcaldía Tlalpan son el resultado
de recorrer las colonias, pueblos y barrios originarios, previos al ejercicio de Gobierno,
donde los ciudadanos transmitieron a la Alcaldesa, por medio de escritos y pláticas, sus
problemas, peticiones y sugerencias. En base a esta información, se plantea el proceso de
planeación del desarrollo en nuestra entidad, con enfoque en la construcción de comunidad.
Adicional a lo anterior, el citado artículo 110 agrega que “…Las políticas de planeación y el
ejercicio del gasto público, deberán de considerar como mínimo los ejes de desarrollo
de la demarcación territorial en materia económica, social, preservación del medio
ambiente y obras públicas”. Es por ello que el presente Programa se divide en cuatro ejes
de gobierno:
1) Tlalpan gobierna desde la comunidad;
2) Tlalpan sustentable y solidaria;
3) Tlalpan desarrollo social incluyente con igualdad de oportunidades;
4) Tlalpan desarrollo ambiental sustentable.
Estos Ejes de Gobierno comprenden un conjunto de objetivos, metas e indicadores, que
permiten sistematizar políticas públicas que atiendan las necesidades y problemáticas que
la sociedad de Tlalpan solicita a su gobierno, y permite que se mejore, de forma directa y
concreta, la calidad de vida y dé bienestar social a sus habitantes.
Uno de los principales cambios que impulsa la Constitución de la Ciudad de México y que
cambia la forma de integración del Programa de Gobierno en una Alcaldía, lo marca el
artículo 15, apartado A, numeral 1 que da existencia a un sistema de planeación y
evaluación que permitirá hacer efectivo el derecho a la Ciudad:
“Esta Constitución garantiza el derecho a la ciudad a través de instrumentos de
planeación, jurídicos, administrativos, financieros, fiscales y de participación
ciudadana para hacer efectivas las funciones social, económica, cultural, territorial y
ambiental de la ciudad”.
El sistema de planeación y evaluación que impulsa y reconoce la Constitución de la Ciudad
de México permitirá garantizar y armonizar de forma más eficiente, eficaz y con políticas de
impacto, las dimensiones del desarrollo y con ello garantizar el logro de los derechos
sociales y mejora las condiciones de desarrollo y bienestar de las y los habitantes en
Tlalpan.
Por lo anterior, con la planeación del desarrollo se promoverá el disfrute y
aprovechamiento equitativo de la Ciudad y, por lo tanto, el de Tlalpan, para lograr que la
población tenga una mejor calidad de vida y una distribución de ingreso más equitativa. Por
tal motivo, la planeación del desarrollo tendrá como instrumentos el Plan General de
Desarrollo de la Ciudad de México, el Programa General de Ordenamiento Territorial y de
forma destacada, el Programa de Gobierno de cada una de las alcaldías, conforme a lo
dispuesto por el artículo 114 de la Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de México.
Por último, el Cuarto Transitorio de la Ley Orgánica de las Alcaldías establece que:
“…A partir de la instalación de la alcaldía, su titular elaborará un Proyecto de
Programa Provisional de Gobierno para la demarcación territorial que someterá a
opinión de su concejo, quien lo revisará y en su caso aprobará por mayoría simple
de sus integrantes presentes a más tardar el último día de enero de 2019; mismo que,
al igual que el Programa Provisional de Gobierno de la Ciudad de México, estará
vigente hasta el 31 de marzo de 2020. Lo anterior sujeto a lo establecido por el Artículo
Décimo Quinto Transitorio de la Constitución Local”.
Como se indicó en los párrafos anteriores, el Programa Provisional de Gobierno de la
Demarcación Territorial Tlalpan 2018-2020, es la realización del esfuerzo de un proyecto
cercano a la gente, de construcción colectiva; un proyecto que Construye Comunidad, tan
grande en diversidad como el territorio de la demarcación. Por tal motivo, el Programa tiene
un enfoque de desarrollo integral, sistémico, sostenible e incluyente que busca generar
bienestar económico, político-administrativo, cultural, social y con identidad a nuestra
comunidad.
Un proceso mediante y durante el cual se busca mejorar la calidad de vida de la población,
en armonía y equilibrio con el medio ambiente, armonizado al contexto de cambio que en
México se está desarrollando con el gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador.
Los principios de Gobierno de la Alcaldía Tlalpan buscan ante todo garantizar el óptimo 9
ejercicio de Gobierno, según lo previsto en los artículos 3 de la Constitución Política de la
Ciudad de México, en relación con el artículo 5 de la Ley Orgánica de Alcaldías, así como
el artículo 2 de la Ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; por lo cual los
principios rectores del Programa Provisional de Gobierno de la Demarcación Territorial
Tlalpan 2018-2020 son los siguientes:
1. Un Gobierno transparente y honesto con responsabilidad y rendición de cuentas.
2. Una Alcaldía incluyente desde la diversidad en la construcción y rescate de nuestra
identidad desde el territorio y con la comunidad; con una participación ciudadana
transversal a las acciones y programas de gobierno.
3. Una Alcaldía como lugar de encuentro para sus ciudadanos.
4. Una Alcaldía cercana a la gente y efectiva en la atención de los servicios urbanos y
necesidades de la comunidad, con efectividad y eficiencia en sus acciones y
programas.
5. Educación, deporte y cultura como motores de la transformación y cambio social
que construye comunidad.
6. Equidad y bienestar en la Alcaldía.
7. Sustentabilidad en nuestro entorno y cuidado de la riqueza de los recursos naturales
de la Alcaldía Tlalpan.
El presente Programa Provisional de Gobierno asume la responsabilidad de orientar los
procesos de desarrollo en nuestra demarcación; es decir, plasma la forma de cómo se tiene
previsto movilizar los diferentes recursos y actores sociales, culturales, económicos,
institucionales y ambientales del territorio, para alcanzar la visión compartida de desarrollo
de nuestra demarcación de nuestra Alcaldía. De modo que el contenido del programa de
gobierno contempla lo siguiente:
Iniciativas que ayudaron a identificar problemas y necesidades de nuestra
comunidad.
Establece propuestas y compromisos orientados a resultados concretos, claros,
viables, verificables y medibles en el tiempo.
Contribuye con la armonización y articulación de la planeación del Gobierno de la
Alcaldía Tlalpan.
Considera los elementos para la construcción de potencialidades y recursos para
generar opciones de desarrollo y bienestar integral a la población y al territorio de la
Alcaldía Tlalpan.
Considera nuestra cultura, tradiciones y expresiones culturales e identidad
manifestadas en nuestra Alcaldía Tlalpan; las cuales son necesarias para lograr
bienestar y calidad de vida, que ameritan la continuidad de las buenas experiencias
del gobierno actual y de los anteriores.
Contempla la base para la construcción de proyectos, acciones y programas estratégicos para garantizar la provisión de bienes y servicios públicos y el
mejoramiento del bienestar de la población en condiciones de equidad.
II. MARCO LEGAL DE LA ALCALDÍA DE TLALPAN
Las atribuciones que norman a la Alcaldía Tlalpan de la Ciudad de México están
determinados por lo dispuesto por los artículos 53 apartado B numerales 1 y 3 de la
Constitución Política de la Ciudad de México; así como por los artículos 29, 30, 31, 32, 33,
34, 35, 36, 37, 38 y 39 de la Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de México.
El marco Jurídico que norman las atribuciones, funciones y responsabilidades de la Alcaldía
de Tlalpan están determinados por:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política de la Ciudad de México.
Las Leyes locales que determinan las funciones de las Alcaldías.
Los Códigos legales que determinan las atribuciones de la Alcaldía de Tlalpan son las
siguientes.
Los Reglamentos que determinan y armonizan las atribuciones y funciones de la
Alcaldía de Tlalpan son las siguientes.
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III. SUSTENTO JURÍDICO DEL PROGRAMA PROVISIONAL DE
GOBIERNO
El presente Programa Provisional de Gobierno de la Demarcación Territorial Tlalpan, 2018-
2021, encuentra sustento en lo dispuesto por los artículos 25 y 26 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 15; y Décimo Quinto Transitorio de la
Constitución Política de la Ciudad de México; 1, 2, 3, 4 fracciones XI, 5 fracción III, 8
fracciones I, V, VI, VIII, I X y XI, 15, 28, y 31 de la Ley de Planeación del Desarrollo del
Distrito Federal; 2 fracción IV, XI, 5 fracción XIV, 10, 11, 12, 13 último párrafo de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad de México;
108, 109, 110, 111, 114 y Cuarto Transitorio de la Ley Orgánica de las Alcaldías de la
Ciudad de México.
Los objetivos y las metas establecidas en el Programa Provisional de Gobierno, se alinean
con lo establecido en la Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de México, en específico
con los artículos del 29 al 39.
12
IV. PRINCIPIOS RECTORES
Los principios rectores trasversales del conjunto de políticas públicas a implementar en las
colonias, los pueblos y barrios originarios, por el Gobierno de la Alcaldía Tlalpan 2018-2021
serán fundamentalmente:
1. La participación ciudadana de todas y todos. Continuaremos escuchando todas las
opiniones, para poder plantear las mejores decisiones; y con ello lograr la gobernanza
en Tlalpan.
2. La honestidad en todo nuestro actuar, en concordancia con uno de los principios
prioritarios que compartimos con el proyecto nacional.
3. La inclusión social. Nadie debe quedar atrás; debemos contribuir a la reducción de
brechas de género, de diversidad, de condición socioeconómica, entre otras.
4. La sustentabilidad de todas las políticas públicas, siempre proyectando los efectos de
mediano y largo plazo de las diferentes acciones.
5. La transparencia de todas y cada una de las acciones de gobierno.
6. A la par de la anterior, la rendición de cuentas como un ejercicio cotidiano de esta
administración; pues no defraudaremos la confianza de las personas a quienes 13
servimos.
7. La buena administración de los recursos, que al ser escasos requieren de su
optimización, siempre en busca del mayor beneficio para las y los Tlalpenses.
8. Un gobierno abierto con plena accesibilidad, que cuente con canales de comunicación
claros y adecuados para la transparencia y rendición de cuentas.
Figura 1. Principios Rectores del Gobierno de la Alcaldía Tlalpan 2018-2021
Fuente: Ejes de Gobierno, Dra. Patricia Aceves.
A continuación presentamos los Ejes de Gobierno de la Alcaldía Tlalpan, los cuales incluyen
los principios de la Constitución Política de la CDMX y de la Ley Orgánica de las Alcaldías
de la CDMX.
V. EJES DE GOBIERNO
Los Ejes de Gobierno que incluye el Programa de Gobierno para la Demarcación
Territorial Tlalpan 2018-2021, son el resultado de un proceso de planeación estratégica
participativa iniciada meses atrás, que toma de primera mano las opiniones de las y los
vecinos en cada lugar visitado y en cada localidad recorrida; información de campo, que
complementada con información de gabinete que fue analizada y sistematizada, permitió
definir y presentar el pasado 19 de octubre de 2018, los cuatro Ejes de Gobierno de la
Alcaldía:
Eje 1. Tlalpan: Gobierna desde la Comunidad.
Eje 2. Tlalpan: Sustentable y Solidaria.
Eje 3. Tlalpan: Desarrollo Social Incluyente con Igualdad de Oportunidades. Eje 4. Tlalpan: Desarrollo Ambiental Sustentable.
Ejes en los que se enmarcan los objetivos, metas e indicadores que son presentados en
este Programa Provisional de Gobierno.
Figura 2. Ejes de Gobierno del Programa Provisional de Gobierno
Fuente: Elaboración Propia.
V.1. EJE 1. TLALPAN GOBIERNA DESDE LA COMUNIDAD
V.1.1. Diagnóstico del Eje 1
En medio de un contexto de globalización, impregnado de crisis económicas y restricciones
presupuestarias, los gobiernos nacionales y locales se han visto en la necesidad de aplicar
nuevos e innovadores mecanismos que permitan atender de manera más eficaz y al menor
costo posible las demandas sociales de la población3. Dicha situación ha sido el caldo de
cultivo idóneo para el establecimiento de una nueva concepción en la manera de gobernar,
enfocada en la restructuración de los procesos administrativos y gubernamentales, dando
prioridad al uso efectivo de los escasos recursos públicos con una mayor participación de
la ciudanía en la solución de las problemáticas sociales4.
La actuación del Estado y en particular, del gobierno local, han comenzado a reconstruirse
alrededor de ciertas atribuciones básicas tales como: garantizar que el desarrollo de sus
actividades se ejecute con la mejor relación costo efectividad; promover el sentido de
pertenencia e identidad; incentivar el desarrollo económico en el territorio; dotar de servicios
sociales básicos y actuar como agente catalizador de la gobernanza comunitaria. Sólo de
esta forma y en la medida en que se logren cada una de estas metas, se podrá incentivar 15
de manera efectiva el desarrollo de la población (Stoker, 2010)5.
Es por ello que no es de extrañar que en los últimos años, diversas entidades
gubernamentales, académicas o de la sociedad civil, se preocupen cada vez más por
identificar los avances en materia de desempeño gubernamental, transparencia, rendición
de cuentas, participación ciudadana, capital social y otras variables, que identifican la
relación sociedad-gobierno e inciden de manera directa en lograr mayores niveles de
desarrollo y bienestar.
De esta forma, el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO), en su más reciente
publicación del Índice de Competitividad Estatal6, el cual es un indicador compuesto que
3 Ramió, Carles y Miquel Salvador (2012). “Provisión de servicios públicos en el contexto de la administración local de España. El papel de los factores políticos, institucionales y la externalización de los gobiernos locales”.
En gestión y política pública, México CIDE, 21: 375-405. 4 Cabrero Mendoza, Enrique y Peña Ahumada José A. (2009). “Instrumentos del New Public Management para construir una New Public Governance. El caso de los gobiernos locales en México”. En: Pardo, María del Carmen y Velasco Sánchez Ernesto (Coord.) La gerencia pública en América del Norte. Tendencias actuales de la reforma administrativa en Canadá, Estados Unidos y México. Ed. El Colegio de México-Instituto de Administración Pública de Nuevo León, México. 5 Stocker, Gerry (2010). “The Comparative Study Of Local Governance: Towards A Global Approach”. En:
Revista Política y Sociedad, vol. 47 Núm. 3. Universidad Complutense de Madrid, España. http://revistas.ucm.es/cps/11308001/ artículos/POSO1010330207A.PDF 6 IMCO (2018). “Índice de Competitividad Estatal 2018. El Estado, los estados y ¿la gente?”. México. Disponible en: http://api.imco.org.mx/release/latest/vendor/imco/indices- api/documentos/Competitividad/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal/2018-10-
evalúa el desempeño de los gobiernos estatales para atraer y retener talento e inversiones7,
señala que, a lo largo del tiempo, la Ciudad de México se ha mantenido en la posición
número uno como la entidad con el mayor valor del índice (67.08) (IMCO, 2018).
Sin embargo, si se considera que el Índice de Competitividad tiene un rango de variación
de 0 a 100, resalta que la Ciudad de México apenas se encuentra por encima de la media
del valor posible a alcanzar; situación que permite inferir la existencia de áreas de
oportunidad en las cuales la administración pública debe trabajar.
Al desagregar el índice por cada uno de sus componentes, el IMCO (2018) manifiesta que,
en relación al subíndice “sistema político estable y funcional”, el cual se asocia a la
percepción de la población en relación a la rendición de cuentas prevaleciente y la
participación ciudadana en general; la CDMX apenas logra un puntaje de 33.4, valor por
debajo del promedio nacional.
Esta situación pone en relieve la urgente necesidad de incentivar a la ciudadanía, a través
de acciones innovadoras de gobierno de la CDMX y particularmente de las Alcaldías, a
sumarse a prácticas participativas que contribuyan a que las y los ciudadanos de las
colonias, pueblos y barrios originarios se conviertan en agentes activos del desarrollo, 16
promoviendo la apropiación y la identificación de los mismos con su territorio y sus
congéneres.
En la misma sintonía, destaca el subíndice de “gobiernos eficientes y eficaces”, que
posiciona a la CDMX en el séptimo lugar (IMCO, 2018). Este subíndice, entre otras
variables, analiza el acercamiento con la ciudadanía por medios electrónicos y la posibilidad
de simplificar los trámites y procedimientos administrativos, reduciendo costos y tiempos.
Tal situación, sin embargo, no es más que el reflejo del contexto que prevalece en todo el
territorio nacional, ya que en promedio sólo uno de cada tres personas (29.0%) en el país,
interactúan con el gobierno a través de medios electrónicos, siendo Querétaro y la Ciudad
de México las entidades con mayor proporción, con dos de cada cinco habitantes (INEGI,
20179).
22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F/Documentos%20de% 20resultados/ICE%202018%20Libro%20completo.pdf 7 Dicho indicador asigna un valor para cada entidad que va desde 0 (para las entidades con el peor desempeño), hasta 100 (para aquellas con los mejores niveles). 8 Índice correspondiente a 2016. Cabe señalar que, si bien la publicación es de 2018, dadas las limitaciones de información y la actualización metodológica del documento, los datos más actuales del índice corresponden a 2016 y no a 2018. 9 INEGI, 2017. “Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017”. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/programas/encig/2017/
A pesar de las posibilidades de acceso vía las TIC´s, INEGI (2017) identifica que en relación
al tiempo invertido por las personas que acudieron personalmente a hacer un trámite de
gobierno, éste fue superior al promedio registrado a nivel nacional (46 minutos respecto de
51 en la CDMX para trámites de alta frecuencia); situación que se ve reflejada en el nivel
de satisfacción de la ciudadanía (72.6%)10.
En relación con estos resultados, Imaginaméxico A.C., a través de un estudio de bienestar
subjetivo (2012), identifica un alto grado de satisfacción de la población con los servicios
básicos prestados por el Gobierno (tanto para la Administración Pública de la CDMX como
para esta Alcaldía); ambos alcanzado un promedio por encima de lo reportado a nivel
nacional. Esta situación pone de relieve una fortaleza del gobierno local, pero que implica
retos para hacer de la gestión pública una herramienta más eficiente y eficaz en la solución
de las demandas sociales.
Imaginaméxico A. C. (2012) también señala que, en el rubro de las “Relaciones de Apoyo
o Confianza”, la demarcación territorial Tlalpan se ubica por encima del promedio
alcanzado en la Ciudad, e inclusive respecto del promedio nacional, ya que los habitantes
de esta demarcación consideran que es fácil conseguir el apoyo de un familiar o vecino en
caso de emergencia o necesidad. 17
Cuadro 1.1. Ranking de Satisfacción con los Servicios Públicos
Municipio Satisfacción de Servicios *
Nacional 4.24
CDMX 4.40
Tlalpan 4.34
* Escala de 1 a 7 donde 1= extremadamente insatisfecho; 2= muy insatisfecho; 3= algo insatisfecho; 4= ni satisfecho ni insatisfecho; 5=algo satisfecho; 6= muy satisfecho y 7= extremadamente satisfecho. Fuente: Imaginaméxico A.C “Ranking de Felicidad en México 2012. ¿En qué municipios viven con mayor calidad de vida los mexicanos? 2013. Disponible en: http://www.imaginamexico.org/ y
http://www.rankingfelicidadmexico.org/
Cuadro 1.2. Ranking de Relaciones de Apoyo o Confianza
Municipio Relaciones de apoyo o confianza *
Nacional 3.50
CDMX 3.56
Tlalpan 3.71 * Escala 1 al 5 donde: 1= imposible conseguirla; 2= difícil conseguirla; 3= ni fácil ni difícil conseguirla; 4= fácil conseguirla y 5= muy fácil conseguirla. Fuente: Imaginaméxico A.C “Ranking de Felicidad en México 2012. ¿En qué municipios viven con mayor calidad de vida los mexicanos? 2013. Disponible en: http://www.imaginamexico.org/ y
http://www.rankingfelicidadmexico.org/
10 Ibídem
Resultados que coinciden con los identificados por Evalúa CDMX (2016)11, los cuales
manifiestan que el número promedio de grupos sociales a los que pertenece la población
mayor de 18 años en la demarcación territorial es de 0.62, que es un valor mucho más alto
que el promedio en la Ciudad de México (0.48), sólo detrás de las demarcaciones
territoriales de Benito Juárez (1.11), Venustiano Carranza (0.91) e Iztacalco (0.78).
Tales elementos se convierten en una fortaleza particular de la demarcación territorial
Tlalpan, en la medida que estos factores denotan un arraigo a la comunidad, la existencia
de solidaridad, pero sobre todo la presencia de capital social entre las y los habitantes de
Tlalpan. La Administración de esta Alcaldía retomará e impulsará estas fortalezas a través
de programas y acciones institucionales para coadyuvar en el desarrollo y mejoramiento de
la calidad de vida de las personas de la demarcación territorial.
Gráfica 1.1. Número promedio de Grupos Sociales a los que pertenece la población
mayor de 18 años
Tláhuac
Xochimilco
Cuajimalpa
Milpa Alta
La Magdalena Contreras
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Gustavo A. Madero
Iztapalapa
Azcapotzalco
Coyoacán
CDMX
Álvaro Obregón
Tlalpan
Iztacalco
Venustiano Carranza
Benito Juárez
18
1.11
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 1.20
Fuente: Evalúa CDMX (2016). “Índice de Bienestar Social de la CDMX”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social
El escenario hasta aquí presentado permite tener claridad respecto del panorama general
que priva en la demarcación territorial Tlalpan, caracterizando las relaciones bajo las cuales
se desenvuelve la presente administración de la Alcaldía y la ciudadanía e identificando las
11 Evalúa CDMX (2016). “Índice de Bienestar Social de la CDMX”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social
0.16
0.23
0.25
0.29
0.30
0.33
0.37
0.38
0.42
0.42
0.42
0.48
0.52
0.62
0.78
0.91
fortalezas y las áreas de oportunidad que aún prevalecen en materia de gestión pública,
trasparencia, participación ciudadana y fomento al tejido social, por citar algunos elementos.
Así, un compromiso que asume el Gobierno de la primera Alcaldía de Tlalpan, es el de
hacer más eficientes, oportunos y al menor costo posible las interacciones, trámites y
procedimientos que las y los ciudadanos demanden a la Alcaldía. Coadyuvando con ello a
la creación de una verdadera gobernanza social que contribuya a alcanzar el desarrollo y
la felicidad de todas y todos quienes vivimos aquí.
V.1.2. Objetivos y Metas del Eje 1. Tlalpan Gobierna desde la
Comunidad
Durante la presente gestión, esta Alcaldía desarrollará e implementará programas y
acciones que permitan la consolidación de un gobierno abierto, democrático, eficaz,
eficiente, austero, responsable, incluyente y comprometido con el desarrollo sostenible; a
partir del ejercicio responsable y transparente de los recursos públicos que por mandato de
Ley recibimos; debido a que el principal objetivo de un buen gobierno debe ser la mejora 19
continua de la calidad de vida de sus habitantes.
Desde el ámbito de las atribuciones de la Alcaldía, se contribuirá a generar las condiciones
indispensables para que cada persona en la demarcación territorial de Tlalpan goce
progresivamente del pleno ejercicio de sus Derechos Humanos consagrados en la
Constitución Política de la Ciudad de México, asegurando la inclusión y la justicia social, la
participación ciudadana y la distribución equitativa de los bienes públicos.
Será prioridad para esta gestión, consolidar un sistema de profesionalización de las y los
servidores públicos que forman parte de la Alcaldía; que el personal a cargo de la atención
ciudadana cuente con las capacidades, habilidades y herramientas necesarias para un
desempeño eficaz de sus funciones; mantener el compromiso con la transparencia, la
rendición de cuentas y la apertura gubernamental en la procuración del interés público y
con ello tener un impacto positivo en la resolución de los problemas sociales que aquejan
a nuestra demarcación territorial.
Objetivo 1.1.
Gobierno honesto y transparente.
Meta 1.1.
Mantener informadas a las personas de la demarcación territorial sobre las políticas
públicas implementadas y los recursos públicos ejercidos por la Alcaldía Tlalpan, a través
de medios de comunicación de fácil y rápido acceso.
Objetivo 1.2.
Estado de derecho y ejercicio pleno de los derechos humanos.
Meta 1.2.
Contribuir a garantizar que el Estado de derecho prevalezca en la demarcación territorial
con la implementación de mecanismos rápidos y de fácil acceso, que permitan a cada
ciudadana o ciudadano tener la información necesaria que le permitan saber a dónde acudir
en caso de ser violado alguno de sus derechos.
Objetivo 1.3.
Finanzas sanas, responsables de una buena administración.
Meta 1.3.
Desarrollar estrategias para el fortalecimiento de las finanzas de la Alcaldía, a través de una
adecuada supervisión de las fuentes de ingresos de aplicación automática, así como
implementar medidas para la eficiente aplicación de los recursos recaudados, dando la
oportunidad de más y mejores acciones para seguir Cultivando Comunidad. 20
Objetivo 1.4.
Gobierno solidario, vinculado y siempre construyendo comunidad.
Meta 1.4.
Desarrollar estrategias de cooperación para trabajar de la mano con los distintos niveles de
gobierno, garantizando una política solidaria y coherente con las necesidades de nuestros
ciudadanos. El trabajo en conjunto con otros gobiernos de forma vertical y horizontal, nos
permitirá atender temas de interés común, para dar una mejor solución a los problemas de
la sociedad y lograr un impacto regional positivo.
Objetivo 1.5.
Servidores públicos íntegros y capacitados para brindar una cálida y profesional atención a
la comunidad.
Meta 1.5.
Diseñar e implementar un programa de capacitación para las y los servidores públicos,
orientado a desarrollar y fortalecer las cualidades y capacidades que su trabajo demanda,
con la calidad ética y moral que Tlalpan necesita, con la finalidad de mejorar la capacidad
de atención y respuesta para la generación de soluciones profesionales a cada problema
social y administrativo que se presente.
Objetivo 1.6.
Alcaldía digital y electrónica, con servicios al alcance de todas las personas.
Meta 1.6.
Generar condiciones que propicien el bienestar social inclusivo, a través de la
implementación de un sistema de tecnologías que faciliten la difusión y el acceso a la
información, además de trámites electrónicos; a partir de la creación de una plataforma que
nos identifique como comunidad, actualizando la infraestructura tecnológica con la que
contamos y capacitando al personal para mejorar la eficiencia de estos procesos.
Objetivo 1.7.
Alcaldía resiliente y promotora de la gestión integral de riesgos.
Meta 1.7.
Contar con un Atlas de Peligros y Riesgos que, acompañado de acciones de gestión integral
de riesgos y capacitación de la población, contribuya a la identificación oportuna de riesgos
y al trabajo en la generación de las condiciones necesarias para una atención más eficaz
de posibles contingencias, así como fomentar en la sociedad una cultura de la prevención
y la consolidación de una sociedad cada vez más resiliente.
Objetivo 1.8. 21
Planeación articulada e integrada, comprometida con una gestión de calidad.
Meta 1.8.
Elaborar manuales de organización y de procedimientos, que sienten las bases de un
sistema de planeación, programación, control y seguimiento de las acciones del Gobierno
de la Alcaldía; que permitan evaluar los resultados y detectar las áreas de oportunidad para
la mejora constante.
Objetivo 1.9.
Recuperación, mantenimiento y defensa del espacio público, para el disfrute de todas las
personas.
Meta 1.9.
Desarrollar programas y acciones sociales enfocados a la recuperación de espacios
públicos, a través de la implementación de talleres artísticos que fomenten la participación
comunitaria en la construcción de una cultura de la paz, con la finalidad de contribuir al
fortalecimiento de la cohesión social y la reducción de las violencias.
Objetivo 1.10.
Espacios seguros para la convivencia en comunidad, con una visión enfocada en la
prevención del delito.
Meta 1.10.
Implementar estrategias y programas enfocados a la prevención del delito, con el objetivo
de disminuir su incidencia y el impacto negativo que pone en peligro el desarrollo integral
de la sociedad, a partir del fortalecimiento de los sistemas locales de combate a la
delincuencia y el rescate de los espacios públicos que permitan y promuevan la convivencia
social.
Para cultivar una comunidad más segura, se promoverá la vigilancia móvil, el monitoreo en
tiempo real, así como intercomunicadores de contacto directo en colonias, pueblos y barrios
originarios con mayor índice delictivo. Lo anterior aunado a un trabajo social de
fortalecimiento económico, educativo y cultural que incluya en lugar de excluir a las y los
jóvenes.
Objetivo 1.11.
Espacios para el encuentro ciudadano, donde la planeación participativa es fundamental.
Meta 1.11.
Crear espacios de encuentro ciudadano, donde la toma de decisiones se construya a partir
de la participación ciudadana; en razón de que nadie conoce más los problemas que les 22
aquejan, que las y los vecinos que los padecen; por lo que sus aportes, serán de suma
importancia para la planeación de los proyectos, programas y acciones del Gobierno de la
Alcaldía.
V.1.3. . Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 1
Met
a
Nombre
Fórmula
Un
idad
de
Med
ida
Tip
o d
e
ind
icad
or
Per
iod
i-
cid
ad
Meta Programada Medios de
Verificación
Área
Encargada Dic 2019
Mar 2020
1.1
Porcentaje de
cumplimiento de la
publicación de
información Pública
((Información pública puesta a disposición de la población)/((Información
pública que por normatividad debe publicarse))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
Anu
al
100%
100%
Portal de
Transparencia de la Alcaldía
Tlalpan
Todas la estructura de
la Alcaldía
1.2
Porcentaje de orientaciones y canalizaciones
realizadas
((número de personas que recibieron orientación y/o canalización)/(número de personas que solicitaron
orientaciones y/o canalización ))*100
Por
cent
aje
Ges
tión
Anu
al
100%
100%
Informe Anual de la Dirección
General de Asuntos
Jurídicos y de Gobierno
Dirección
General de Asuntos
Jurídicos y de Gobierno
1.3
Porcentaje de
recaudación de ingresos de aplicación
automática
((ingresos de aplicación
automática recaudados)/(ingresos de
aplicación automática estimados))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
Anu
al
90%
100%
Informe de Finanzas de la
Dirección General
Administración de la Alcaldía
Dirección de
Finanzas
23
1.4
Porcentaje de
Convenios gestionados para fomentar el
Gobierno Solidario y Vinculado.
((Número de convenios de colaboración entre el gobierno de la Alcaldía y el Gobierno Central y otras instituciones realizados) / (Número de convenios de colaboración entre el gobierno de la Alcaldía y el Gobierno Central y otras instituciones iniciados)) *100
Por
cent
aje
Ges
tión
A
nual
80%
100%
Informe Anual de la Dirección
General de Asuntos
Jurídicos y de Gobierno
Dirección
General de Asuntos
Jurídicos y de Gobierno
1.5
Porcentaje de
Servidores Públicos capacitados en calidad
de atención a la comunidad.
((Número de Personal
Capacitado de la Alcaldía)/(número total de
Personal de la Alcaldía))*100
Por
cent
aje
Ges
tión
A
nual
50%
60%
Informe de la Dirección de
Recursos Humanos
Dirección de Recursos
Humanos y Dirección del
Centro de Servicios y Atención
Ciudadana
1.6
Porcentaje de
procesos administrativos
simplificados de forma electrónica o digital.
((número de procesos Administrativos
simplificados de forma electrónica o digital al
alcance de los ciudadanos de Tlalpan)/(número de
procesos administrativos))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
A
nual
30%
40%
Catálogo de Trámites y
Servicios de la Alcaldía de
Tlalpan
Dirección del
Centro de Servicios y Atención
Ciudadana
1.7
Porcentaje cursos realizados para tener una Alcaldía resiliente
y promotora de la Gestión Integral de
Riesgos.
((número de cursos de protección civil a la
población de Tlalpan realizados)/(número de
cursos de protección civil planeados))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
A
nual
80%
80%
Informe anual de la Dirección
General de Obras y Servicios Urbanos
Dirección
General de Obras y Servicios Urbanos
1.8
Porcentaje de Manuales de
organización y procedimientos de la Alcaldía de Tlalpan
realizados
((Número de Manuales de organización y
procedimientos realizados)/ (total de Manuales de
organización y procedimientos que deben
realizarse))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
A
nual
100%
100%
Manuales de
organización y procedimientos de la Alcaldía
de Tlalpan
Dirección de
Modernización Administrativa e Informática
de la DGA
1.9
Porcentaje de recuperación,
mantenimiento y defensa del espacio
público, para el disfrute de todas las personas
((número de espacios públicos recuperados en la demarcación)/(número de
Espacios públicos que requieren recuperación y
mantenimiento en la demarcación))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
A
nual
30%
35%
Informe anual de la Dirección
General de Servicios Urbanos
Dirección
General de Servicios Urbanos
1.10
Porcentaje de Espacios seguros para
la convivencia en comunidad, con visión
enfocada en la Prevención del Delito.
((número de espacios públicos seguros en la
demarcación)/(número de Espacios públicos identificados como
inseguros en la demarcación))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
do
A
nual
30%
35%
Informe anual de la Dirección
General de Servicios Urbanos
Dirección General de Servicios Urbanos y Dirección
General de Participación Ciudadana
1.11
Porcentaje de Espacios para el
encuentro ciudadano, donde la Planeación
Participativa es fundamental.
((número de Ciudadanos
participando en encuentros de Espacios
Públicos)/(Total de la población))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
A
nual
14%
18%
Informe anual de la Dirección
General de Participación Ciudadana y
Prevención del Delito
Dirección General de
Participación Ciudadana y
Prevención del Delito
V.2. EJE 2. TLALPAN SUSTENTABLE Y SOLIDARIA
V.2.1. Diagnóstico del Eje 2 Una de las preocupaciones constantes del gobierno ha sido, cómo lograr el mayor
desarrollo de las personas que integran la sociedad. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos
hechos aún no es posible considerar que tal objetivo se haya logrado. No sólo en los países
desarrollados, mucho menos en las naciones menos favorecidas, lo cual se ve claramente
reflejado en los pendientes manifiestos en los objetivos de desarrollo sostenible de la
agenda 203012.
Algunos autores consideran que además de la preocupación de caer en pobreza, quizá el
riesgo mayor que actualmente persiste entre la población vulnerable es el de ser excluido
del propio sistema y quedar fuera de cualquier red social de apoyo. Pues las personas han
dejado de ser solidarias y sentirse partícipes o responsables de lo que le pueda pasar a los
demás (Quim, 2010)13.
Sin profundizar en las causas de la pobreza y en la definición de la misma, las visiones 24
actuales de ésta, en general versan en identificar como pobre a aquella persona carente de
ciertos satisfactores, no necesariamente monetarios (bienes, servicios, derechos,
capacidades), considerados como básicos, con lo cual ven truncadas sus posibilidades de
desarrollo y felicidad14.
En México, la entidad responsable de definir y medir la pobreza es el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el cual ha adoptado una
metodología multidimensional a partir de la que define a una persona en situación de
pobreza cuando: “no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para
12 United Cities and Local Governments (UCLG) (2015). “The Sustainable Development Goals what local governments need to know”. En: https://www.uclg.org/ sites/default/files/the_sdgs_what_localgov_need_to_know_0.pdf 13 Quim Brugué (2010). “Políticas para la cohesión social: nuevos contenidos y nuevas formas”. En: Guillén, Tonatiuh y Ziccardi, Alicia (Coords.). La acción social del gobierno local. Pobreza urbana, programas sociales y participación ciudadana. Ed. UNAM-PUEC-El Colegio de la Frontera Norte-IGLOM, México 14 CEPAL (1998). “Poverty statictics”. Santiago Seminar, 7-9 May, 1997. Santiago de Chile. Biblioteca CEPAL. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/19759/S9840324.pdf?sequence=1 Feres Juan y Mancero Xavier (s/f). “Enfoques para la medición de la pobreza. Breve revisión de la literatura”.
CEPAL. Disponible en: http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/enfoques-para-la- medicion-de-la-pobreza-breve-revision-de-la-literatura.pdf. Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo PNUD (2011). “Las dimensiones faltantes en la medición de la pobreza” Revista Latinoamericana de desarrollo humano PNUD, Boletín Nº 75 – Julio 2011. Disponible
en: http://www.ophi.org.uk/wp-content/uploads/Dimensionesfaltantes.pdf. Sen Amartya (1992). “Sobre conceptos y medidas de pobreza”. Revista: Comercio Exterior, vol. 42. núm. 4. Disponible en: http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/sobre-conceptos-y-medidas- de-pobreza.pdf.
el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios
que requiere para satisfacer sus necesidades” (CONEVAL, 2018)15.
De esta forma los resultados más recientes publicados por CONEVAL a nivel municipal
permiten identificar un proceso de pauperización sufrido entre la población de la
demarcación territorial Tlalpan durante el quinquenio 2010 a 2015, al pasar de un 29.26%
a 32.06% de población en situación de pobreza (un aumento de pobreza sólo superado por
el presentado en la demarcación territorial Xochimilco). Con lo cual fueron sumados más
de 28 mil personas a esta condición en el mismo periodo.
Cuadro 2.1. Evolución de la Pobreza por Delegación (2010-2015)
25
* Las cifras en porcentajes y valores absolutos han sido redondeadas.
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), 2017.
Situación que además se acentúa en el caso de la pobreza extrema, en donde el porcentaje
de población en dicha condición se ubicó en 1.79% para 2015 (alrededor de 11 mil
personas). Proporción sólo mayor en las demarcaciones territoriales de Xochimilco (2.40%)
y Milpa Alta (1.96%).
Sin embargo, al descomponer en sus partes la medición de pobreza, se identifica que uno
de los elementos preponderantes que incidieron en el incremento de la población en
situación de pobreza recayó en el acceso a ingresos; ya que en el periodo 2010-2015 más
de 55 mil personas se sumaron a la vulnerabilidad por ingresos. Es decir, que dados los
15 CONEVAL (2018). “Metodología para la Medición Multidimensional de la pobreza en México”. Disponible en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Metodologia.aspx
Delegación
Pobreza Miles de Personas
2010 2015 Variación
2010-2015 2010 2015
Variación
2010-2015
CDMX 28.5% 27.8% -0.7% 2,537.2 2,457.08 -80.1
Iztacalco 25.89% 17.06% -8.80% 103.21 61.12 -42.09
Venustiano Carranza 27.61% 22.76% -4.80% 122.83 96.66 -26.17
Cuauhtémoc 19.62% 16.05% -3.60% 102.01 74.69 -27.33
Tláhuac 42.48% 39.16% -3.30% 166.22 154.86 -11.36
Miguel Hidalgo 10.22% 7.09% -3.10% 33.41 20.37 -13.04
Gustavo A. Madero 31.12% 28.39% -2.70% 398.63 344.97 -53.67
Cuajimalpa de Morelos 32.75% 30.13% -2.60% 65.09 56 -9.09
Milpa Alta 51.25% 49.16% -2.10% 74.27 76.77 2.49
Iztapalapa 36.52% 34.96% -1.60% 660.23 665.41 5.18
Álvaro Obregón 27.67% 27.88% 0.20% 206.99 208.69 1.7
Benito Juárez 3.25% 4.97% 1.70% 10.42 16.42 6.01
Coyoacán 18.08% 19.78% 1.70% 103.2 113.34 10.14
Magdalena Contreras 30.67% 32.57% 1.90% 82.31 85.72 3.4
Azcapotzalco 17.49% 19.45% 2.00% 72.54 77.86 5.32
Tlalpan 29.26% 32.06% 2.80% 188.68 217.12 28.44
Xochimilco 36.06% 40.47% 4.40% 147.12 187.11 39.99
recursos con los que contaban, aún destinándolos únicamente a elementos de manutención
(alimentos), les resultaba imposible acceder a la línea de bienestar mínimo (CONEVAL,
2017).
En contraste, en el quinquenio 2010-2015 se presentaron avances significativos en el
abatimiento de los porcentajes relacionados a las carencias sociales:
Rezago educativo (-0.5%)
Carencia por acceso a los servicios de salud (-19.4%)
Carencia por acceso a la seguridad social (-7.4%)
Carencia por calidad y espacios en la vivienda (-2.2%)
Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda (-15.0%)
Carencia por acceso a la alimentación (-4.8%)
En armonía con estos últimos resultados, Evalúa CDMX (2016), a través del Índice de
Desarrollo Social (IDS CDMX), identificó que en el mismo periodo se presentó un
incremento en el valor de éste para la demarcación territorial Tlalpan, al pasar de 0.8307 a
0.8416; lo cual viene a ratificar que la población habitante en la demarcación pudo acceder
a mejores condiciones en su entorno que posibilitan su desarrollo, tales como mejores 26
condiciones de la vivienda, acceso a servicios públicos y alimentación.
Grafica 2.1. Índice de Desarrollo Social (IDS CDMX) al nivel Delegacional, 2015
Fuente: Evalúa CDMX (2016) “Índice de Desarrollo Social de la Ciudad de México bajo un enfoque de derechos
sociales universales”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social.
Sin embargo, como se establece en el Mapa 2.1, se identifica la existencia de amplias
heterogeneidades entre la población que habita el territorio, ya que, quienes habitan la zona
norte y centro de la demarcación territorial presentan altos o medios índices de desarrollo,
mientras que en los asentamientos poblacionales del sur de la entidad (la parte más
montañosa y rural) caen los niveles de desarrollo y se vuelve prácticamente en su totalidad
una zona de colonias de muy bajo desarrollo social.
Mapa 2.1. Índice de Desarrollo Social (ÍDS CDMX), Colonia-Manzana
27
Fuente: Evalúa CDMX (2016) “Índice de Desarrollo Social de la Ciudad de México bajo un enfoque de derechos
sociales universales”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social
Dichos hallazgos ponen en relieve la existencia de rezagos relacionados con la superación
de la pobreza asociada a la imposibilidad de la población de acceder a fuentes de ingresos
dignas y estables, así como una relación directa entre vulnerabilidad (o rezago social) y
ubicación de la vivienda.
Lo anterior permite también identificar aspectos relacionados al entorno semirural que priva
en algunas zonas de la demarcación. Con estos elementos la administración pública de la
Alcaldía tiene amplias posibilidades de incidir en el diseño conjunto entre la sociedad y
gobierno para posibilitar la implementación de acciones de política pública que promuevan
el bienestar de aquellos grupos sociales, que por sus características se encuentren en las
condiciones más adversas.
Por otra parte, resulta necesario considerar las potencialidades de la demarcación territorial
Tlalpan, entre las que resaltan las asociadas a las actividades económicas del territorio y al
capital humano con que cuenta.
Uno de los parámetros básicos para medir el desempeño económico de una entidad se
refiere al valor de mercado producido por todos los bienes y servicios finales producidos
durante un periodo determinado, el cual, cuando se desagrega, permite observar la
orientación de las actividades económicas.
Si bien el indicador por excelencia de dicha temática es el PIB, a nivel de municipios no se
encuentra disponible esta variable económica. Por ello, para observar el comportamiento u
orientación de las actividades económicas de la demarcación territorial Tlalpan, se retoma
el concepto de “Producción bruta total” (PBT) que es el valor de todos los bienes y servicios
producidos o comercializados por la unidad económica como resultado del ejercicio de sus
actividades, comprendiendo el valor de los productos elaborados; el margen bruto de
comercialización; las obras ejecutadas; los ingresos por la prestación de servicios, así como
el alquiler de maquinaria y equipo, otros bienes muebles e inmuebles y el valor de los
activos fijos producidos para uso propio, entre otros.16
28
Gráfica 2.2. Producción bruta total (millones de pesos), 2014
Fuente: elaboración propia con datos del Censo Económico, 2014 (INEGI, 2014).
La PBT de la Ciudad de México equivale al 21 por ciento del total nacional (Ver Gráfica 2.2),
siendo la entidad federativa que mayor aporte realiza. Incluso más que la suma de las dos
entidades federativas que la siguen en el ranking, como son Nuevo León y estado de
México, que aportan el 9 y 8 por ciento respectivamente y que en conjunto suman 17 por
ciento (INEGI, 2014)17.
16 Los bienes y servicios se valoran a precios del productor. INEGI (2014). Censo Económico, Sistema Automatizado de Información Censal. 17 INEGI (2014). Censos Económicos, 2014. Disponible en: https://www.inegi.org.mx/programas/ce/2014/
Resto de Estados
11,040,530 79%
Ciudad de México
2,943,783 21%
1,387
5,964
10,235
23,602
88,944
135,364
143,917
171,224
336,141
348,205 657,792
792,319
En lo referente a la Ciudad de México, el promedio de la PBT entre las 16 demarcaciones
territoriales es de 183, 986 millones de pesos, encabezadas por Cuauhtémoc y Miguel
Hidalgo con los mayores aportes de 27 y 22 por ciento respectivamente. En contraste, Milpa
Alta únicamente contribuye unicamente con el 0.05 por ciento al total. (Ver Gráfica 2.3).
Gráfica 2.3. Producción bruta total (millones de pesos), por Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México, 2014
Milpa Alta
La Magdalena Contreras
Tláhuac
Xochimilco
Iztacalco
Venustiano Carranza
Gustavo A. Madero
Coyoacán
Tlalpan
Cuajimalpa de Morelos
Iztapalapa
Azcapotzalco 29 Benito Juárez
Álvaro Obregón
Miguel Hidalgo
Cuauhtémoc
Fuente: elaboración propia con datos del Censo Económico, 2014 (INEGI, 2014)
En el caso particular de la demarcación territorial Tlalpan, ésta produjo 88,944 millones de
pesos, lo que equivale a una aportación del 3 por ciento del total de este rubro y que la sitúa
como la octava economía de la Ciudad de México, con áreas de oportunidad para poder
situarse entre las primeras cinco. Además, destaca la vocación de servicios en la
demarcación, que concentran el 82 por ciento de ésta en tal sector y el resto aglutinándose
casi en su totalidad en el sector secundario (industria manufacturera) y con una aportación
minúscula de las actividades primarias (agropecuarias), no por ello desdeñable, ya que en
el territorio existen cultivos importantes dedicados a la producción de jitomate, por ejemplo,
aportando alrededor de cuatro toneladas del mismo a lo largo del año (INEGI, 201718)
Se identifica además que las actividades productivas con mayor proporción en la rama de
actividades terciarias se refieren a los servicios financieros y de seguros con un aporte de
31,219 millones de pesos, que representa el 35 por ciento, concentrado en sólo 68 unidades
económicas. En concordancia con lo anterior, INEGI (2018) señala que para 2018 Tlalpan
contaba con 27,472 unidades económicas, mismas que representaban el 5.8% del total de
18 INEGI (2017). “Encuesta Nacional Agropecuaria 2017”. Disponible en:
http://www.beta.inegi.org.mx/programas/ena/2017/
19 INEGI (2015). “Encuesta Intercensal 2015 del Instituto de Geografía y Estadística”. Disponible en:
https://www.inegi.org.mx/programas/intercensal/2015/
la Ciudad, las cuales, tal como se observa en el Mapa 2.2, se concentran en la parte norte
de la demarcación entre las colindancias con Magdalena Contreras, Álvaro Obregón y
Coyoacán.
De dichas empresas destacan aquellas dedicadas al comercio al por menor; otros servicios
excepto actividades gubernamentales; y servicios de alojamiento temporal y de preparación
de alimentos y bebidas, con una participación del 45, 16 y 12 por ciento respectivamente.
Vale la pena señalar que para 2014, las empresas dedicadas al sector turístico
representaban el 13.1%; además de que su PBT representó un 3.5% a la demarcación, es
decir, 3,091 millones de pesos (INEGI, 2014). Esta situación denota la importancia relativa
de dicha actividad en la dinámica de la economía local.
Mapa 2.2. Distribución de las Unidades Económicas en Tlalpan (2018)
30
Fuente: INEGI (2018). “Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas” Disponible en:
https://www.inegi.org.mx/app/mapa/denue/
Por otra parte, en relación al capital humano de la demarcación, de acuerdo a INEGI
(2015)19,en Tlalpan, en el año 2015, habitaban más de 677 mil personas y de éstas la
bienes y servicios económicos en un determinado momento.
población económicamente activa (PEA)20 alcanzó una proporción del 43.1% (casi 400 mil
personas). Mientras que, la población no económicamente activa (PNEA) fue de 56.7%.
Del total de la PEA, según la Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015), el 41.9 % son
mujeres y el 58.1% varones, en tanto que la PNEA se constituye por un 37.4% de
estudiantes, 39.6% personas dedicadas a las actividades del hogar, 12.8% a jubilados y
pensionados, 2.6% personas con alguna limitación física y/o mental y 7.6% personas
dedicadas a otras actividades no económicas.
En relación a la PEA destaca que cerca de la mitad de ésta se constituye por funcionarios,
profesionistas, técnicos y administrativos; mientras que en segundo lugar se aglutina a
quienes se dedican a alguna actividad comercial. Sigue un patrón de comportamiento
similar al presentado en la Ciudad de México (ver Cuadro 2.2).
Cuadro 2.2. Población Ocupada 2015
31
Fuente: Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015).
Al indagar en relación al nivel de escolaridad de la PEA en Tlalpan, se detecta que la mayor
proporción de dicha población cuenta con estudios de nivel licenciatura (28.7%), inclusive
por arriba del porcentaje en que se ubica la CDMX (28.2%). Curiosamente la brecha se
acentúa en mayor medida cuando se aglutina al total de la PEA con estudios de licenciatura
o superior; pues, mientras en la Ciudad el porcentaje alcanza el 33.8%, para el caso de
Tlalpan dicha proporción se ubica casi dos puntos porcentuales arriba (35.4%).
En segundo lugar, se ubica la PEA que cuenta sólo con estudios de secundaria, tanto para
la CDMX como para Tlalpan (22.9%). Tal situación sin duda permite inferir un alto potencial
de capacidades en recursos humanos de la población que se asienta en el territorio de
Tlalpan.
En relación al nivel de ingreso mensual, se observa una gran similitud entre el ingreso
mensual promedio de la PEA en la Ciudad ($9,009.94) y el alcanzado en Tlalpan
($8,985.18). A pesar de ello, la población con menores niveles de instrucción llega a obtener
ingresos promedio más altos en la demarcación que en el resto de la Ciudad; tal es el caso
20 La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra, siendo todas aquellas personas que, teniendo edad para trabajar (12 años y más) están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de
Nivel
Total (miles de personas)
Funcionarios, profesionistas,
técnicos y administrativos
Trabajadores agropecuarios
Trabajadores en la
industria
Comerciantes y trabajadores en
servicios diversos
No Esp.
Ciudad de México
4.04 43.91% 0.39% 14.6% 39.44% 1.62%
Tlalpan 307.4 44.49% 0.72% 15.09% 37.9% 1.8%
de la PEA sin estudios, la cual supera en más de $100 el promedio de la CDMX al mismo
nivel. Situación semejante se observa con la PEA con estudios de primaria y con una
proporción mucho más importante, esta brecha se presenta entre la PEA con estudios
técnicos o comerciales con secundaria terminada, pues su promedio de ingresos supera
con casi $700 a sus congéneres de la Ciudad de México.
Cuadro 2.3. Nivel Educativo e Ingreso mensual percibido por la PEA, 2015
32
Fuente: Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015).
Nivel de Escolaridad
Porcentaje de Población Ingreso promedio mensual
CDMX Tlalpan CDMX Tlalpan
Ninguno 1.1% 1.3% $ 3,676.6 $ 3,796.5
Preescolar o kínder 0.1% 0.1% $ 5,294.1 $ 3,882.0
Primaria 11.8% 13.3% $ 4,446.2 $ 4,537.1
Secundaria 22.9% 22.9% $ 5,030.6 $ 5,093.0
Preparatoria o bachillerato general 19.9% 17.9% $ 6,503.5 $ 6,378.5
Bachillerato tecnológico 2.8% 2.2% $ 6,498.6 $ 6,080.0
Estudios técnicos o comerciales con primaria terminada
0.6% 0.3% $ 6,574.7 $ 6,077.4
Estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada
2.7% 2.6% $ 6,105.5 $ 6,783.3
Estudios técnicos o comerciales con preparatoria terminada
2.8% 2.7% $ 7,692.1 $ 7,791.4
Normal con primaria o secundaria terminada
0.2% 0.1% $ 9,860.7 $ 8,453.9
Normal de licenciatura 1.4% 1.2% $ 11,854.6 $ 10,903.5
Licenciatura 28.2% 28.7% $ 13,845.8 $ 13,749.5
Especialidad 1.4% 1.7% $ 22,874.6 $ 21,317.2
Maestría 3.4% 3.7% $ 26,053.1 $ 22,740.6
Doctorado 0.8% 1.3% $ 32,751.4 $ 26,931.8
Gráfica 2.4. Nivel Educativo e Ingreso mensual percibido por la PEA, 2015
$35,000.0
$30,000.0
$25,000.0
$20,000.0
$15,000.0
$10,000.0
$5,000.0
$-
33
CDMX Tlalpan
Fuente: Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015).
V.2.2. Objetivos y Metas del Eje 2
Como parte de la tutela del Derecho a una Ciudad Solidaria, la Alcaldía de Tlalpan
implementará programas y acciones que permitan a todas y todos los ciudadanos de las
colonias, pueblos y barrios originarios acceder en igualdad de condiciones a recursos y
oportunidades de desarrollo sustentable y el cuidado del medio ambiente; con la finalidad
de reducir progresivamente las desigualdades en todas sus manifestaciones. Procurando
las necesidades mínimas de alimentación, nutrición, acceso a la salud, vivienda adecuada,
acceso al agua y su saneamiento; así como a un trabajo digno que le permita solventar sus
necesidades básicas.
Objetivo 2.1.
El desarrollo, calidad de vida, bienestar social y felicidad para toda la comunidad, para
alcanzar una justa distribución del ingreso.
Meta 2.1.
$3,6
76
.6
$3,7
96
.5
$5,2
94
.1
$3,8
82
.0
$4,4
46
.2
$4,5
37
.1
$5,0
30
.6
$5,0
93
.0
$6,5
03
.5
$6,3
78
.5
$6,4
98
.6
$6,0
80
.0
$6,5
74
.7
$6,0
77
.4
$6,1
05
.5
$6,7
83
.3
$7,6
92
.1
$7,7
91
.4
$9,8
60
.7
$8,4
53
.9
$11
,85
4.6
$10
,90
3.5
$13
,84
5.8
$13
,74
9.5
$22
,87
4.6
$21
,31
7.2
$26
,05
3.1
$22
,74
0.6
$32
,75
1.4
$26
,93
1.8
Contribuir a que se satisfagan las necesidades más elementales de aquellos sectores
vulnerables y con los ingresos más bajos, a través de ayudas sociales que contribuyan a la
disminución de las desigualdades.
Objetivo 2.2.
Acciones y programas que combatan la pobreza y la desigualdad.
Meta 2.2.
Contribuir a la economía familiar de las y los habitantes de las colonias, pueblos y barrios
originarios de la demarcación con bajo y muy bajo Índice de Desarrollo Social, a través de
programas y acciones institucionales mediante la entrega de apoyos económicos y en
especie.
Objetivo 2.3.
Participación ciudadana y comunitaria activa, garantizando el acceso a los servicios
públicos, obras y desarrollo urbano.
Meta 2.3.
Establecer un programa permanente de mantenimiento, reforestación y limpia de parques, 34
camellones y vegetación en banquetas, fomentando la participación vecinal continua.
Desarrollar un programa de bacheo y pavimentación de calles que mejoren la conectividad
con los centros educativos procurando un Tlalpan limpio, seguro y en constante
rehabilitación, acompañando estos trabajos de la sensibilización de las y los ciudadanos en
la conservación de los espacios públicos para su disfrute.
Objetivo 2.4.
Alternativas económicas solidarias innovadoras, con enfoque comunitario y participativo.
Meta 2.4.
Contribuir a la creación, fortalecimiento o expansión de proyectos productivos, y de
comercialización y capacitación de micro, pequeñas, medianas empresas y organizaciones
de la economía social y solidaria, mediante transferencias monetarias, capacitación
especializada dirigida a la expansión de infraestructura, maquinaria y de adquisición de
materia prima.
Objetivo 2.5.
Oportunidades de acceso a un empleo digno.
Meta 2.5.
Implementar estrategias integrales para el fortalecimiento de la competitividad de las micro,
pequeñas y medianas empresas de Tlalpan, que contribuyan a la mitigación del desempleo
y a hacer efectivos derechos humanos como el derecho al trabajo y a un salario digno.
35
Objetivo 2.6.
Formación y capacitación para el empleo local.
Meta 2.6.
Convocar y capacitar en colaboración con instituciones académicas a personas interesadas
en desarrollar proyectos productivos, así como de comercialización bajo un enfoque de
economía Social y solidaria, para que mejoren sus procesos, administrativos, productivos,
comercialización, mercadotecnia y financiamiento.
Objetivo 2.7.
Apoyo para el desarrollo de la agricultura local.
Meta 2.7.
Contribuir, en coordinación con el gobierno local y federal, a mejorar la calidad de vida de
la población de productores agropecuarios que habitan en el suelo de conservación de la
Alcaldía de Tlalpan, mediante apoyos financieros, de capacitación y el empleo. Apoyando
solicitudes individuales y grupales para la compra de insumos y maquinaria menor, apoyo
a la industrialización y transformación, la comercialización y el pago de jornales. 35
Objetivo 2.8.
Promoción del comercio, servicios y consumo local.
Meta 2.8.
Realizar capacitaciones para las y los productores agropecuarios que deseen fortalecer sus
conocimientos y producciones para poder así lograr una comercialización de productos
sanos a la población local y foránea; además de proporcionarles un apoyo económico para
incrementar y mejorar su producción primaria.
Objetivo 2.9.
Turismo sustentable y accesible.
Meta 2.9.
Gestionar, promover y apoyar el turismo cultural, alternativo, deportivo y ambiental,
cultivando que apoye el comercio, servicios, la industria, la agricultura y producción local.
Tlalpan al ser la puerta sur de la Ciudad de México, es receptora de visitantes y población
flotante, por lo que el turismo se convierte en una rama que generará el desarrollo
económico de la demarcación.
V.2.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 2
36
Meta
Nombre
Fórmula
Unid
ad d
e
Me
did
a
Tip
o d
e
indic
ador
Perio
di-
cid
ad
Meta Programada
Medios de Verificación
Área Encargada Dic
2019 Mar 2020
2.1
Porcentaje de
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
Informe de Actividades de la Dirección General de Desarrollo Social
Dirección General de Desarrollo Social
cobertura de (Total de ayudas
entrega de ayudas sociales entregadas/
sociales para total de ayudas 90% 100%
contribuir a la sociales
disminución de las programadas)*100
desigualdades.
2.2
Porcentaje de ((número de apoyos entregados mediante programas y acciones institucionales a población residente de colonias con bajo y muy bajo Índice de Desarrollo Social)/( total de apoyos entregados mediante programas y acciones institucionales))*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
Informe de Actividades Dirección General de Desarrollo Social
Dirección General de Desarrollo Social
apoyos entregados
mediante
programas y
acciones
institucionales a 50% 50%
población
residente de
colonias con bajo y
muy bajo Índice de
Desarrollo Social.
2.3
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
Dirección ((Número de espacios General de públicos Informe Servicios Porcentaje de rehabilitados))/((Núme Anual de Urbanos y espacios públicos ro de espacios 90% 100% Actividades Dirección rehabilitados públicos programados de la DGSU General de
para su y DGOyDU Obras y rehabilitación))*100 Desarrollo Urbano
2.4
Porcentaje de
((Número de proyectos dirigidos a micro, pequeñas, medianas empresas y organizaciones de la economía social y solidaria realizados)/( Número de proyectos dirigidos a micro, pequeñas, medianas empresas y organizaciones de la economía social y solidaria programados))*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
cobertura
proyectos Dirección productivos, y de General de comercialización y Informe Medio
capacitación de micro, pequeñas,
90% 100% Anual de la DGMADSyF
Ambiente, Desarrollo
medianas E Sustentable empresas y y Fomento organizaciones de Económico la economía social
y solidaria
37
2.5
Porcentaje de cobertura de estrategias integrales para el fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas de Tlalpan
((Número de estrategias integrales para el fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas de Tlalpan realizadas)/( Estrategias integrales para el fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas de Tlalpan programadas)*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
90%
100%
Informe Anual de la DGMADSyF E
Dirección General de Medio Ambiente, Desarrollo Sustentable y Fomento Económico
2.6
Porcentaje de cobertura de capacitación con instituciones académicas a personas interesadas en desarrollar proyectos productivos
((Número de personas capacitadas con instituciones académicas para el desarrollo de proyectos productivos)/(Número de personas programadas a capacitar con instituciones académicas para el desarrollo de proyectos productivos))*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
90%
100%
Informe Anual de la DGMADSyF E
Dirección General de Medio Ambiente Desarrollo Sustentable y Fomento Económico
2.7
Porcentaje de cobertura de entrega de apoyos financieros, de capacitación y el empleo a productores agropecuarios
((Número de apoyos financieros, de capacitación y el empleo a productores agropecuarios entregados)/(Número de apoyos financieros, de capacitación y el empleo a productores agropecuarios programados))*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
90%
100%
Informe Anual de la DGMADSyF E
Dirección General de Medio Ambiente Desarrollo Sustentable y Fomento Económico
2.8
Porcentaje de cobertura de entrega de apoyos económicos para incrementar y mejorar la producción primaria de productores agropecuarios
((Número de apoyos económicos para incrementar y mejorar la producción primaria de productores agropecuarios entregados)/(Número de apoyos económicos para incrementar y mejorar la producción primaria de productores agropecuarios programados))*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
90%
100%
Informe Anual de la DGMADSyF E
Dirección General de Medio Ambiente Desarrollo Sustentable y Fomento Económico
2.9
Porcentaje de campañas y acciones de promoción del turismo cultural, alternativo, deportivo y ambiental
((Número de campañas y acciones de promoción del turismo cultural, alternativo, deportivo y ambiental realizadas)/(Número de campañas y acciones de promoción del turismo cultural, alternativo, deportivo y ambiental programadas))*100
Porc
enta
je
R
esultados
Anual
80%
90%
Informe Anual de la DGMADSyF E
Dirección General de Medio Ambiente Desarrollo Sustentable y Fomento Económico
38
V.3. EJE 3. TLALPAN DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE CON
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
V.3.1. Diagnóstico del Eje 3
De acuerdo a INEGI (201521), la población total de la demarcación territorial Tlalpan es de
677 mil 104 habitantes y tiene una dinámica poblacional muy parecida con la que se
presenta a nivel nacional ya que su base es amplia reduciéndose rápidamente hacia los
rangos de edad mayores de 60 años, situación que indica una fuerte tasa de natalidad en
los últimos años. Así, el grueso de su población se ubica entre los rangos de cero a 35 años.
Del total de la población, se tiene que el 52.6% son mujeres y el restante 47.4% son
hombres.
La población adulta mayor que vive en la demarcación es de más de 81 mil personas
mayores de 60 años. Al analizar la distribución por género, la mayor parte de la población
son mujeres pues de cada cien adultos de esta edad 56 son mujeres y 44 hombres.
Además, en la demarcación viven 90 mil 231 niños de entre seis y catorce años de los 39
cuales 88 mil 506 asisten a la escuela y 77 mil 906 saben leer y escribir, mismos que en un
98.1% asiste a la escuela.
En lo que respecta a la población que habla algún tipo de lengua indígena, se tiene que en
la demarcación viven 12 mil 252 personas. Si se compara dicha población con el total de la
población de 5 años y más que vive en Tlalpan, se tiene que las personas que hablan alguna
lengua indígena representan el 1.9% del total. Las personas que son bilingües alcanzan el
1.6% y los que no hablan español son una cifra menor a una décima de punto porcentual.
Respecto de las personas con discapacidad que viven en la Demarcación se tiene que en
total de acuerdo con el Censo 201022 habitaban 25 mil 862 personas con alguna limitación23.
De las cuales la mayoría 57.0% (es decir un total de 14 mil 740 personas) dicen tener una
discapacidad al caminar; seguidas de ellas se encuentran las personas que tienen una
discapacidad para ver y escuchar, con un 26.3% y un 11.2% respectivamente, tal como se
presenta en las Gráficas 3.1 y 3.2 (INEGI, 201024).
21 INEGI (2015). Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI. 22 En el caso de la Encuesta Intercensal 2015 no se recopiló información respecto del tema. 23 Las sumas parciales no coinciden ya que una persona pude tener más de una discapacidad a la vez. 24 INEGI (2010), Censo de Población y Vivienda 2010.
Gráfica 3.1. Total de Personas con Discapacidad en la Demarcación Territorial
Tlalpan, 2010
Con limitación
Para caminar
Para ver
Para escuchar
Mental
Para hablar o comunicarse
Para atender el cuidado personal
Para poner atención o aprender
0 10,000 20,000 30,000
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo de Población y Vivienda 2010.
Gráfica 3.2. Porcentaje de Personas con Discapacidad por Tipo de Discapacidad, 40
2010
Para caminar 57.0%
Para ver 26.3%
Para poner atención o aprender
5.6%
Para atender el cuidado personal
6.2% Para hablar o comunicarse
7.7%
Mental 11.3%
Para escuchar 11.2%
Fuente: Elaboración propia con datos de Censo de Población y Vivienda 2010.
En este sentido y dada la diversidad cultural de México existen retos diferenciados que las
personas enfrentan, mismos que reflejan legados de desigualdad persistentes que dificultan
lograr un nivel de bienestar inclusivo para la población. Como resultado, la educación tiene
un papel fundamental en la movilidad social y la igualdad de oportunidades, ya que las
credenciales educativas son un requisito básico para acceder a la mayoría de los puestos
de trabajo calificados.
25,862
14,740
6,795
2,891
2,921
1,990
1,603
1,443
El desarrollo de aprendizajes y habilidades complejas es imprescindible para mejorar las
oportunidades de vida en un mundo crecientemente globalizado y atravesado por la
innovación tecnológica. Además de los rendimientos económicos. Por lo tanto, la educación
tiene un amplio impacto en aspectos relacionados con la salud, la fecundidad, la equidad
de género o la ciudadanía democrática, entre otros.25
Dado lo anterior, es indispensable conocer el nivel de educación de una población
determinada. Así, de acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI, el grado promedio
de escolaridad de los habitantes de la CDMX es de 11.12 años, siendo superior en los
hombres respecto a las mujeres (11.43 y 10.84 años respectivamente). Mientras que, en
específico para la demarcación territorial Tlalpan es un poco superior al promedio de la
CDMX al ubicarse en 11.22 años en promedio. Prevaleciendo la mayor escolaridad
promedio de hombres al ubicarse en 11.49 años respecto al 11.02 años de las mujeres, es
importante mencionar, que Tlalpan es la séptima demarcación territorial de la Ciudad con
mayor nivel educativo (Ver Gráfica 3.3).
Gráfica 3.3. Grado Promedio de Escolaridad de las Demarcaciones Territoriales de
la Ciudad de México, 2015 41
Milpa Alta
Tláhuac
Iztapalapa
La Magdalena Contreras
Xochimilco
Gustavo A. Madero
Álvaro Obregón
Venustiano Carranza
Azcapotzalco
Tlalpan
Iztacalco
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Coyoacán
Miguel Hidalgo
Benito Juárez
9.4
10.1
10.2
10.4
10.4
10.7
10.8
11.1
11.2
11.2
11.3
11.4
12.0
12.3
13.0
13.8
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Por otra parte, Tlalpan en 2015 (INEGI, 2015) tenía una población de 677,104 personas, de
las cuales 533, 682 personas (78.8% del total de los habitantes) tenían 15 años y más, de
25 Desigualdades en México 2018, Red de Estudios Sobre Desigualdades, El Colegio de México. Disponible en https://desigualdades.colmex.mx/informe-desigualdades-2018.pdf
éstos el 97.4% contaron con algún nivel de instrucción, es importante mencionar que
182,603 Tlalpenses concluyeron la educación superior, es decir, 1 de cada 3 tenía esta
condición, mientras que la población con sólo educación básica (preescolar, primaria y
secundaria) y educación media superior representaban el 38.4% y el 24.8%
respectivamente.
Respecto de la infraestructura, es importante considerar que en la demarcación territorial
Tlalpan hay 72 escuelas oficiales de educación preescolar, 44 escuelas primarias oficiales
de turno matutino, 44 de turno vespertino y 6 de tiempo completo; 11 escuelas secundarias
de turno matutino y 11 de turno vespertino y 11 escuelas secundarias técnicas; 5 Centros
de Atención Múltiple y 1 Centro de Educación Especial. Asimismo, Tlalpan cuenta con 8
escuelas públicas de educación media superior. Además, existe una oferta de educación
privada que alcanza 187 de preescolar, 125 de educación primaria, 63 de secundaria, 53
de nivel medio superior y 23 de nivel técnico y superior (Ver Mapa 3.1).
Mapa 3.1. Distribución de Planteles Educativos en la Demarcación Territorial
Tlalpan
42
Fuente: Elaboración propia, con datos del INEGI (2018).
En concordancia con lo anterior los resultados de pobreza multidimensional a nivel
municipal publicados por CONEVAL, señalan que en 2010 en la Ciudad de México habían
847, 400 personas con rezago educativo, cifra que se redujo a 783, 380 para 2015, que en
términos porcentuales equivalían al 9.5% y 8.9% del total de la población respectivamente
para los diferentes periodos; a nivel de la demarcación territorial Tlalpan, tales mediciones
permiten identificar la evolución del rezago educativo, pasando de 10.22% a 9.72%, de 2010
a 2015, lo que equivale a 65,930 y a 65,800 personas, respectivamente26.
Por su parte, el Evalúa CDMX (2016) a través del Índice de Desarrollo Social (IDS CDMX27)
identificó una mejoría en el componente asociado al Logro Educativo el cual en 2010, tenía
un valor de 0.8449, pasando a 0.9 en 2015, ubicándose en el estrato alto.
Grafica 3.4. Porcentaje de Población sin Rezago Educativo de acuerdo al Índice de
Bienestar Social de Evalúa CDMX, 2015
Xochimilco
Milpa Alta
Iztapalapa
Tlalpan
Tláhuac
Cuajimalpa
Benito Juárez 100
95
90
85
80
Miguel Hidalgo 43
Venustiano Carranza
Azcapotzalco
Coyoacán
Cuauhtémoc
Iztacalco
Gustavo A. Madero
Álvaro Obregón
CDMX
La Magdalena Contreras
Fuente: Evalúa CDMX (2016). “Índice de Bienestar Social de la CDMX”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social
26 CONEVAL (2017). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), 2017. 27 Evalúa CDMX (2016) “Índice de Desarrollo Social de la Ciudad de México bajo un enfoque de derechos
sociales universales”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social
Finalmente, es importante mencionar que el Índice de Bienestar Social calculado por el
Evalúa CDMX28, cuenta con un componente de rezago educativo, siendo para la CDMX el
94.57% de la población sin rezago educativo, mientras que para el caso de Tlalpan este
equivale al 92.92% de la población sin rezago educativo (ver Gráfica 3.4).
En el caso de otro de los derechos fundamentales como lo es la salud, durante las últimas
décadas, el financiamiento público para su atención ha aumentado en el país de forma
significativa. Se incrementó el gasto dirigido a la población que no tiene acceso a la
seguridad social para cerrar las brechas del financiamiento entre la población que cuenta
con ella y la que carece de la misma. No obstante, existen indicios de que el incremento
constante del gasto no se está traduciendo, al mismo ritmo, en mejoras de salud para la
población, mayor número de servicios otorgados, así como a mayores recursos físicos y
materiales destinados al sector. En general, se observa que el sistema de salud mantiene
un elevado costo administrativo que distrae recursos del cuidado médico de la población y
la asignación del financiamiento público mantiene una tendencia inercial mientras que el
uso de los recursos está restringido por una estructura poco integrada del sistema de
salud.29
En la Ciudad de México el 78.5% de la población se encuentra afiliada a servicios de salud, 44
mientras que, de forma similar al nivel de la demarcación territorial el 75.9% de la población
Tlalpense se encuentra afiliada a algún tipo de servicios de salud. Los derechohabientes a
servicios de salud, en su mayoría asisten al IMSS 39.1%, en segundo lugar el Seguro
popular o para una nueva generación con 33.6% y el ISSSTE con 18.0%. El 9.0% recibe
servicios en hospitales y/o clínicas privadas, y solo el 23.5% no recibe o está afiliada a
ninguna institución de Salud en la demarcación (INEGI, 2015).
Cuadro 3.1. Derechohabientes a Servicios de Salud de la Demarcación Territorial
Tlalpan
Población
T
ota
l
IM
SS
ISS
ST
E e
ISS
ST
E
Esta
tal
Pem
ex,
Defe
nsa o
Mari
na
Seg
uro
Po
pu
lar
o
para
un
a
Nu
eva
Gen
era
ció
n
Ins
titu
ció
n
Pri
vad
a
Otr
a
Ins
titu
ció
n
N
o A
fili
ad
a
N
o
Es
pe
cif
ica
da
Total 677,104 75.9 39.1 18.0 2.2 33.6 9.0 2.1 23.5 0.6
Hombres 321,125 73.9 39.9 17.1 2.2 33.3 9.4 2.2 25.5 0.6
Mujeres 355,979 77.8 38.3 18.8 2.2 33.9 8.7 2.0 21.6 0.6
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI.
28 Evalúa CDMX (2016). “Índice de Bienestar Social de la CDMX”. Disponible en:
https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social 29 El Gasto en Salud en México: en el Marco de la Cobertura Universal, México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas. Disponible en: https://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2016/05/MEX_EVA- INHOUS-GASTO_SALUD-LOW.pdf
Es relevante mencionar que la demarcación territorial Tlalpan tiene una excelente
infraestructura de salud, contando con instituciones de trascendencia internacional como
son los Institutos Nacionales de Salud: 9 Instituciones de Diversas Especialidades y 27
Hospitales, Clínicas y Sanatorios.
De acuerdo a la información de la Secretaría de Salud de la Ciudad de México para 2017,
la demarcación territorial Tlalpan contaba con 1.87 médicos por 1,000 habitantes, 2.02
enfermeras por 1,000 habitantes, de los cuales hay 1.08 enfermeras por médico, además
hay 0.49 camas por cada 1,000 habitantes, así como 0.6 consultorios por cada 1,000
habitantes. En 2017, de acuerdo a la información de la SEDESA-CDMX, en la Ciudad de
México había un total de 428 unidades de salud, de las cuales 391 eran unidades médicas
de primer nivel y las 37 restantes de segundo nivel. Para Tlalpan, para el mismo año, se
tenían un total de 34 unidades médicas, de las cuales 31 eran de primer nivel y solo 3 de
segundo nivel.
Por su parte al analizar los resultados de pobreza multidimensional a nivel municipal 2015
de CONEVAL, la salud se encuentra asociada a dos tipos de carencias, la primera referente
a la carencia por acceso a los servicios de salud, de la cual se señala que en 2010 en la
Ciudad de México habitaban 2,885,400 personas con dicha carencia, cifra que disminuyó a 45
1,688,780 para 2015, lo que en términos porcentuales equivalían al 32.5% y 19.1% del total
de la población respectivamente; a nivel de la demarcación, la misma medición permite
identificar la evolución de la carencia por acceso a los servicios de salud, pasando de
40.38% a 21.03% de 2010 a 2015 lo que equivale a un avance de 260,390 a 142,390
personas respectivamente que se encuentran en dicha condición.
La segunda carencia asociada a salud analiza la carencia por acceso a la seguridad social,
que para 2010 en la Ciudad de México se ubicaba en 52.4% (4’656’600 personas), logrando
una disminución en 2015 a 45.3% (4’010’180 personas). Mientras que, en el caso específico
de Tlalpan, se redujo de 57.16% a 49.76% de 2010 a 2015, lo que significó una reducción
de 31,660 personas que salieron de esta condición.
Del mismo modo que en el caso de la educación, el Índice de Desarrollo Social (ÍDS CDMX)
del Evalúa CDMX (2016), cuenta con un componente de Acceso a la Salud y Seguridad
Social, que para 2010, tenía un valor de 0.5217 y para 2015 se sitúo en 0.5408 en 2015, el
cual muestra una pequeña mejoría en los diferentes periodos de análisis. Sin embargo, a
pasar de este incremento se sigue ubicando en el estrato bajo.
En el caso del Índice de Bienestar Social calculado igualmente por el Evalúa CDMX, el
componente asociado a los servicios de salud, se encontró que para la CDMX el 80.92%
de la población no tienen rezago en el acceso a la Salud, mientras que, en específico para
Tlalpan este alcanzó un valor de 76.81%.
Grafica 3.5. Porcentaje de Población sin Rezago en el acceso a la Salud, de acuerdo
al Índice de Bienestar Social de Evalúa CDMX, 2015
Iztapalapa
Xochimilco
Cuauhtémoc
Iztacalco
Gustavo A. Madero
Tlalpan
Azcapotzalco
85
80
75
70
Miguel Hidalgo
Benito Juárez
Venustiano Carranza
Milpa Alta
Tláhuac
CDMX
Coyoacán
Cuajimalpa
La Magdalena Contreras
Álvaro Obregón 46
Fuente: Evalúa CDMX (2016). “Índice de Bienestar Social de la CDMX”. Disponible en: https://www.evalua.cdmx.gob.mx/analisis-en-materia-de-desarrollo-social
Por lo que respecta al tema de la vivienda, de acuerdo con los resultados de la Encuesta
Intercensal 2015 de INEGI, en la demarcación territorial Tlalpan había un total de 190,545
viviendas particulares habitadas de las cuales, el 97.7% poseen un piso recubierto, diferente
de tierra; lo que en términos absolutos equivale a 186 mil 128 viviendas.
Respecto de los servicios básicos con los que cuentan, en la Gráfica 3.6 se observa que,
en el rubro de servicio sanitario, 187,155 viviendas cuentan con este servicio, equivalentes
al 98.2% del total de ellas, mientras que el 97.0% del total de viviendas cuenta con drenaje
conectado a la red pública. En tanto, al analizar de forma conjunta si la vivienda cuenta con
servicio de drenaje, agua entubada y energía eléctrica se encontró que 180 mil 346 del total
de viviendas habitadas cuentan con los tres servicios que equivalían al 94.6%.
Gráfica 3.6. Viviendas con Servicios Básicos
190,000
185,000
180,000
175,000 Con Servicio
Sanitario Con Drenaje
conectado a la red pública
Disponen de agua entubada, drenaje y
energía eléctrica
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2016).
En sintonía con lo anterior, de acuerdo con los resultados de pobreza multidimensional 2015
en relación a la carencia por calidad y espacios en la vivienda, para la Ciudad de México el
nivel de carencia se ubicaba en 2010 en 7.6%, logrando disminuir en 2015 a 4.9%, lo que
en términos absolutos equivale a una disminución de 243,000 personas que lograron
transitar a una mejor condición de vida. En lo que se refiere al nivel presente en la 47
demarcación territorial Tlalpan, se alcanzó una disminución de 8.59% a 6.40%, de 2010 a
2015, lo que equivale en términos reales a una disminución de 12,060 personas pasando
de 55,370 a 43,320 personas en tal condición.
De manera similar en lo que se refiere al Índice de Desarrollo Social, se dio un cambio en
el componente de Calidad y Espacio de la Vivienda pasando de 0.6608 en 2010 a 0.6802
en 2015, ubicándose en un estrato muy bajo.
Esta situación se ratifica con el Índice de Bienestar Social, el cual en su componente
asociado a la calidad y espacios de la vivienda detecta que para la CDMX existe un 94.56%
de los mismos con hogares dignos. En tanto, para la demarcación territorial Tlalpan el
porcentaje se ubica en 91.71%; mientras que, en el caso del componente referente al
porcentaje de la población sin rezago en los servicios básicos de la vivienda, la Ciudad de
México alcanza un valor de 98.24% y Tlalpan de 90.16%.
Por lo que respecta a la jefatura de los hogares de la demarcación tenemos que para 2015,
había 190,591 de los cuales la mayor cantidad se ubican como hogares de jefatura
masculina, con el 66.5% del total y el restante 33.5% de los hogares son liderados por
mujeres. Además, en este porcentaje de hogares con jefatura femenina viven 204,013
personas lo que significa que un 30.1% de la población habita en este tipo de núcleos,
situación que sin duda pone de relieve el papel importante que juega la mujer en los hogares
de la Ciudad de México, y en particular en la demarcación territorial.
187,155 184,796
180,346
Gráfica 3.7. Total de Hogares de Acuerdo a Tipo de Jefatura, Tlalpan
200,000
150,000
100,000
50,000
0
Hogares con
jefatura femenina
Hogares con
jefatura masculina
Total de Hogares
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2016).
Gráfica 3.8. Porcentaje de Hogares de Acuerdo al Género de la Jefatura, Tlalpan
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Hogares con jefatura
femenina
48
Hogares con jefatura masculina
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2016).
Gráfica 3.9. Población de Acuerdo al Género de la Jefatura del Hogar, Tlalpan
700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000
0
Población en hogares con
jefatura femenina
Población en hogares con
jefatura masculina
Población en
Hogares
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI (2016).
190,591
126,764
63,827
66.5%
33.5%
677,104
473,091
204,013
Por último, un tema sustancial que preocupa a todas las personas que habitan la Ciudad
de México, se refiere a la movilidad. En Tlalpan, de acuerdo a INEGI (201830), diariamente
se trasladan más de medio millón de habitantes de la demarcación territorial a diferentes
puntos de la Ciudad e incluso a entidades como Estado de México, Morelos e Hidalgo.
Mapa 3.2. Traslados diarios de la Población en Tlalpan a otros Municipios
49
Fuente: INEGI (2018). “Mapa Digital. Encuesta Origen Destino”. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/programas/eod/2017/
En sentido contrario, más de 507,000 personas acuden diariamente a la demarcación
territorial, ya sea por trabajo, educación o alguna otra actividad; es decir, el balance entre
quienes salen y entran a la demarcación territorial Tlalpan se mantiene estable. Sin
embargo, tal situación viene a agudizar los complicados procesos de movilidad presentes
no sólo en la demarcación sino en toda la Ciudad de México y área metropolitana.
30 INEGI (2018). “Mapa Digital. Encuesta Origen Destino”. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/programas/eod/2017/
Mapa 3.3. Traslados diarios de la Población de otros Municipios a Tlalpan
50
Fuente: INEGI (2018). “Mapa Digital. Encuesta Origen Destino”. Disponible en: http://www.beta.inegi.org.mx/programas/eod/2017/
Por lo anterior, es una necesidad apremiante realizar estudios técnicos para elaborar
proyectos que permitan aprovechar la red vial primaria y secundaria de la demarcación,
haciendo más eficiente la movilidad y seguridad vial, en beneficio directo de sus habitantes,
así como de los que lleguen o crucen la demarcación a través de vehículos particulares y/o
de transporte, además de coadyuvar en los operativos orientados al combate de la
inseguridad (Ver Figura 3.1).
A pesar de la gran cantidad de personas que diariamente se trasladan en la demarcación,
ésta no cuenta con una infraestructura vial suficiente. Desde marzo de 2008, el transporte
público está articulado por la línea 1 del Metrobús, que es un sistema de BRT (autobús de
tránsito rápido por sus siglas en inglés), la cual, corre por la avenida de los Insurgentes con
siete estaciones en Tlalpan (Ver Mapa 3.4): Villa Olímpica, Corregidora, Ayuntamiento,
Fuentes Brotantes, Santa Úrsula, La Joya y El Caminero.
Además, en la demarcación territorial Tlalpan existen tres estaciones del tren ligero,
controlado por el Servicio de Transportes Eléctricos de la Ciudad de México: Huipulco,
Xomali y Periférico que dan atención a la población local y flotante de esta demarcación.
Figura 3.1. Modelo de Movilidad para la Demarcación Territorial Tlalpan
51
Fuente: Dirección de Seguridad Ciudadana de la Alcaldía de Tlalpan (2019).
Mapa 3.4. Recorrido del Metrobús por la Demarcación Territorial Tlalpan
Fuente: Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2016).
1 • Asegurar la atención a las múltiples demandas ciudadanas, en materia
de transporte y vialidad aplicando estudios técnicos de Ingeniería de Tránsito y de Transporte.
2
• Desarrollar estudios y proyectos, orientados al adecuado aprovechamiento de la red vial de la Alcaldía, siempre cumpliendo con la Ley de Movilidad, Reglamentos, Manuales, Lineamientos, vigentes enla materia.
3
• Fortalecer la relación con las diferentes mesas Directivas del transporte concesionado y del Gobierno de la CDMX, con el objeto de realizar propuestas, orientadas al mejoramiento de la operación de su servicio, en favor de la movilidad de los usuarios.
4 • Someter estudios y/o proyectos de movilidad y trasporte al "Consejo
de la Alcaldía Asesor en Materia de Movilidad y Seguridad Vial", para su aprobación y ejecución.
5 • Instituir los canales de comunicación con las diferentes áreas de la
Alcaldía, que permitan consolidar las propuestas de proyectos consensados de movilidad y seguridad vial.
V.3.2. Objetivos y Metas del Eje 3
En la Alcaldía Tlalpan en el marco de lo establecido en el artículo 17 de la Constitución
Política de la Ciudad de México donde se señala que en colaboración con las alcaldías se
“…establecerá y operará un sistema general de bienestar social, articulado, incluyente,
participativo y transparente vinculado a la estrategia de desarrollo redistributivo…”; en el
trienio 2018-2021, se generará un sistema de bienestar local donde se articulen todas las
acciones en materia de política social, promoción de la salud, promoción del deporte,
educación de calidad, movilidad sustentable, preservación y promoción de nuestra
identidad, historia y cultura de todas las colonias, barrios y pueblos originarios de Tlalpan.
Objetivo 3.1.
Cultura ciudadana para fortalecer la reconstrucción del tejido social, la educación cívica y
la cultura social responsable.
Meta 3.1.
Generar mecanismos, programas, políticas públicas y procedimientos que fortalezcan la
cultura ciudadana, cívica y la democracia participativa, para contribuir al fortalecimiento del 52
vínculo entre el gobierno de la Alcaldía y la ciudadanía; con criterios de solidaridad social,
equidad de género, transparencia y corresponsabilidad; realizando acciones para la
captación y gestión de la demanda ciudadana, el apoyo a la solución de conflictos sociales,
la prevención del delito, el fortalecimiento de la identidad de los pueblos originarios y el
trabajo con las organizaciones civiles, mediante la colaboración de monitores comunitarios
y vinculadores.
Objetivo 3.2.
Fomento del desarrollo de la niñez, juventud y de la atención de los adultos mayores y
personas con discapacidad
Meta 3.2.
Diseñar e instrumentar políticas públicas que promuevan la educación, la ciencia, la
innovación tecnológica, el conocimiento y la cultura dentro de la demarcación; así como
desarrollar programas dirigidos al fortalecimiento de los derechos humanos en la
demarcación territorial, con un enfoque transversal de género e inclusión social; a través de
transferencias económicas, apoyos a la salud, fomento de actividades deportivas,
recreativas y culturales; que propicien la participación efectiva de niñas, niños y personas
jóvenes, personas con discapacidad y personas adultas mayores, en la vida en comunidad.
Objetivo 3.3.
Igualdad de género y la diversidad sexual.
Meta 3.3.
Generar condiciones que permitan a mujeres y niñas Tlalpenses el ejercicio pleno de sus
derechos humanos; impulsar una cultura de igualdad sustantiva al interior de la
demarcación territorial Tlalpan, así como formular y ejecutar programas de apoyo a la
participación y empoderamiento de las mujeres en los diversos ámbitos del desarrollo,
coordinándose para su instrumentación con otras instituciones públicas o privadas; así
como diseñar mecanismos de reducción de la violencia que padece esta población.
Objetivo 3.4.
Atención integral de la pobreza y de los grupos prioritarios, vulnerables y en riesgo
Meta 3.4.
Instrumentar acciones, programas y políticas públicas que contribuyan a la reducción de la
población en situación de pobreza, con un enfoque social incluyente y desde una
perspectiva integral, con la finalidad de implementar medidas para que progresivamente se
erradiquen las desigualdades y promover el desarrollo sustentable, que permita alcanzar
una justa distribución de la riqueza y el ingreso.
Objetivo 3.5. 53
Educación de calidad y acceso universal a la educación de niñas, niños y jóvenes.
Meta 3.5.
Promover una estrategia que contribuya al fortalecimiento de la educación de calidad en la
demarcación, priorizando la rehabilitación y mantenimiento de escuelas, con la finalidad de
contribuir con el pleno ejercicio del derecho de las niñas y de los niños a recibir educación,
garantizando su acceso y respetando su pleno cumplimiento. Adicionalmente entregar
apoyos en especie a estudiantes de escuelas públicas ubicadas dentro de la demarcación.
Objetivo 3.6.
Fomento de la cultura física, el deporte y recreación integral en comunidad.
Meta 3.6.
Instrumentar políticas y programas dirigidos a la promoción y fortalecimiento del deporte en
los diferentes centros deportivos y de recreación de la demarcación; así como promover la
realización de eventos deportivos que fortalezcan la cohesión social y el mantenimiento de
la infraestructura deportiva, con la finalidad de cultivar comunidad al interior de las diferentes
colonias, barrios y pueblos originarios de Tlalpan.
Objetivo 3.7.
Promotora de la salud pública.
Meta 3.7.
Promover la realización de jornadas de salud pública, en coordinación con las autoridades
federales y locales que correspondan, así como instituciones públicas o privadas, a través
del diseño e instrumentación de planes, programas y políticas públicas, con la finalidad de
contribuir a garantizar el Derecho a la Salud de las y los habitantes de la demarcación.
Objetivo 3.8.
Gestión de proyectos de infraestructura para la vivienda adecuada de la población.
Meta 3.8.
Contribuir al bienestar social de las personas que viven en unidades habitacionales de
interés social y/o conjuntos habitacionales, preferentemente personas adultas mayores que
dependen económicamente de pensiones, jubilaciones y/u otros programas sociales y
familias de ingresos económicos bajos, que no cuentan con los recursos necesarios para
contrarrestar el deterioro causado por el paso del tiempo y dar mantenimiento correcto a
sus inmuebles, mediante la entrega de apoyos económicos para realizar trabajos
constructivos, de mantenimiento o de reparación, que optimicen las condiciones de habitabilidad
de los inmuebles, así como la promoción de la equidad, cohesión e integración 54
social entre sus habitantes.
Objetivo 3.9.
Movilidad sostenible y segura.
Meta 3.9.
Mantener en coordinación con el Gobierno de la Ciudad de México, las vías de
comunicación en óptimas condiciones y seguras, para que las colonias, barrios y pueblos
originarios se conecten entre sí y con el centro de la demarcación territorial; además del
fomento de medios alternativos de transporte, que permitan la reducción de los tiempos de
traslado, con equidad de género.
Objetivo 3.10.
Preservación y promoción de nuestra identidad, historia y cultura de todas las colonias,
barrios y pueblos originarios de Tlalpan.
Meta 3.10.
Promover acciones que fomenten la integración de las colonias, los pueblos y los barrios
originarios de la demarcación; integrándolos también en la toma de decisiones públicas; a
través de foros de consulta y de comités que procuren su inclusión y recuperación de
nuestra identidad y respeto a los usos y costumbres, autonomía y autodeterminación.
Durante la presente administración existirán espacios permanentes donde las y los
ciudadanos puedan participar en los asuntos del gobierno de la Alcaldía.
Promover la consulta con consentimiento previo, libre e informado, en la toma de
decisiones, para la implementación de políticas públicas.
Objetivo 3.11.
Protección y preservación del patrimonio cultural; las festividades y representación
democrática de los pueblos, comunidades, barrios y colonias de la Alcaldía.
Meta 3.11.
Colaborar con los diferentes niveles de gobierno para el mantenimiento de la infraestructura
cultural y el patrimonio histórico, así como para la preservación de las tradiciones, el apoyo
a fiestas patronales y mejoramiento de sus espacios de convivencia. Además de contar con
programas de fomento y promoción de la cultura y de preservación del patrimonio histórico
y cultural.
V.3.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 3
55
Meta
Nombre
Fórmula
Un
ida
d d
e
Me
did
a
Tip
o d
e
ind
ica
do
r
Pe
rio
di-
cid
ad
Meta Programada
Medios de Verificación
Área Encargada
Dic
2019
Mar 2020
3.1
((número de personas atendidas por monitores y
vinculadores de participación ciudadana)
/(total de personas proyectadas a atender)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
Informe de Anual de
Actividades del Programa “Cultivando comunidad
con la participación ciudadana”
Dirección
Porcentaje de
población atendida por
General de Participació
n monitores y vinculadores de 100% 100%
Ciudadana y
participación Prevención
ciudadana del Delito (DGPDYP
C)
3.2
((número de niñas, niños,
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
Informe Anual de
Actividades de los
programas sociales de la
Dirección General de Desarrollo
Social.
Porcentaje de niñas,
niños, jóvenes,
jóvenes, personas adultas mayores y personas con discapacidad atendidos
Dirección
personas adultas por la Alcaldía /( número General de mayores y personas de niñas, niños, jóvenes, 100% 100% Desarrollo con discapacidad personas adultas mayores Social
atendidos por la y personas con (DGDS)
Alcaldía discapacidad proyectados a atender por la
Alcaldía)*100
3.3
.1
Porcentaje de mujeres
en mandos medios y
altos en la estructura
organizacional de la
demarcación
Territorial Tlalpan
((número de servidores
públicos mujeres en
mandos medios y altos en
la estructura
organizacional de la
demarcación Territorial
Tlalpan
/(total de servidores
públicos en la estructura
organizacional de la
demarcación Territorial
Tlalpan)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
35%
51%
Directorio de personas servidoras
públicas de la Alcaldía
Dirección
de Recursos Humanos
56
3.3
.2
Porcentaje de mujeres
atendidas en
programas de apoyo a
la participación y
empoderamiento de
Tlalpan
((número de mujeres atendidas en programas
de apoyo a la participación y empoderamiento de Tlalpan /(número de
mujeres proyectadas a atender en programas de apoyo a la participación y
empoderamiento de Tlalpan)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
100%
100%
Informe Anual
de Actividades
de la Dirección
General de Desarrollo
Social.
Dirección General de Planeación
del Desarrollo (DGPD)
Dirección General de Desarrollo
Social (DGDS)
Dirección de Igualdad Sustantiva y Equidad de Género
3.4
Porcentaje de
programas que
atienden a grupos
vulnerables,
prioritarios y en riesgo
en la Alcaldía Tlalpan
((número de programas que atienden a grupos
vulnerables, prioritarios y en riesgo en la Alcaldía
Tlalpan)/(Total de programas en la Alcaldía
Tlalpan)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
70%
70%
Informe Anual
de Actividades
de la Alcaldía Tlalpan.
Dirección General
de Planeació
n del Desarrollo
3.5
Porcentaje de
escuelas rehabilitadas
en la demarcación
Territorial Tlalpan
((número de escuelas
públicas ubicadas en la Alcaldía Tlalpan
rehabilitadas/(total de escuelas públicas
programadas para su rehabilitación)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
90%
90%
Informe de Actividades
de la Dirección
General de Obras y
Desarrollo Urbano.
Informe de Actividades
de la Dirección
General de Servicios Urbanos
Dirección General de Obras
y Desarrollo Urbano. Dirección General
de Servicios Urbanos
3.6
Porcentaje de eventos
deportivos realizados
en la demarcación
Territorial Tlalpan
((número de eventos
deportivos realizados por la alcaldía Tlalpan /(total de eventos deportivos
programados)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
90%
90%
Informe de Anual de
Actividades de la
Dirección General de Desarrollo
Social.
Dirección
General de Desarrollo
Social (DGDS)
3.7
Porcentaje de
jornadas de salud
pública de la
demarcación
Territorial Tlalpan
realizadas
((número jornadas de
salud pública realizadas en la alcaldía Tlalpan/(total jornadas de salud pública
programadas)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
90%
90%
Informe de Anual de
Actividades de la
Dirección General de Desarrollo
Social.
Dirección
General de Desarrollo
Social (DGDS)
3.8
Porcentaje de
personas que carecen
de una vivienda
adecuada en Tlalpan
que son apoyadas por
la Alcaldía para
mejorar las
condiciones de su
vivienda
((número de personas que carecen de una vivienda adecuada en Tlalpan que
son apoyadas por la Alcaldía para mejorar las
condiciones de su vivienda)/(número de
personas que carecen de una vivienda adecuada en
Tlalpan proyectadas a atender))*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
100%
100%
Informe de actividades de la DGPCyPD
Dirección
General de Participació
n Ciudadana
y Prevención del Delito
3.9
Porcentaje de
acciones de
mantenimiento de las
vías de comunicación
realizadas
((número de acciones de mantenimiento de las vías
de comunicación realizadas)/(número de
acciones de mantenimiento de las vías
de comunicación planeadas))*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
100%
100%
Informe de la DGOyDU
Dirección
General de Obras y
Desarrollo Urbano
3.1
0
Porcentaje de foros de
consulta y de comités
realizados
((número de foros de consulta y de comités
realizados)/(número de foros de consulta y de
comités planeados))*100
Porc
enta
je
G
estión
A
nual
100%
100%
Informe de la DGPCyPD
Dirección General de Participació
n Ciudadana
y Prevención del Delito
3.1
1
Porcentaje de
programas de fomento
y promoción de la
cultura y preservación
del patrimonio
histórico realizados
((número de programas de fomento y promoción de la cultura y preservación del
patrimonio histórico realizados)/(número de programas de fomento y promoción de la cultura y
preservación del patrimonio histórico
planeados)*100
Porc
enta
je
R
esultad
os
A
nual
100%
100%
Informe de la DEDCEyD
Dirección Ejecutiva
de Derechos Culturales, Educativos
y Deportivos
57
V.4. EJE 4. TLALPAN DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
V.4.1. Diagnóstico del Eje 4
“No hay país en el mundo que no haya experimentado los dramáticos efectos del cambio
climático. Las emisiones de gases de efecto invernadero continúan aumentando y hoy son
un 50 por ciento superior al nivel de 1990. Además, el calentamiento global está provocando
cambios permanentes en el sistema climático, cuyas consecuencias pueden ser
irreversibles si no se toman medidas urgentes ahora” (PNUD, 201531).
Si bien durante el establecimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2015 los
gobiernos locales no tuvieron una participación sustantiva, actualmente el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y los países miembros han rectificado y consideran que
los gobiernos locales juegan un papel preponderante en la consecución de cada uno de
éstos; pues las metas asociadas a los mismos se correlacionan de manera directa o
indirecta a las acciones y facultades atribuidas a estos niveles de gobierno, haciéndolos
partícipes y agentes de cambio necesarios en el futuro sostenible inmediato (CGUL, s/f)32. 58
A lo largo de décadas el crecimiento desordenado de la población en la Ciudad ha incidido
de manera directa en el desequilibrio de los recursos disponibles del Valle de México. Así,
por ejemplo, el uso desmedido y explotación de los mantos acuíferos de la Cuenca del Valle
de México y la transformación drástica de la cobertura del suelo ha propiciado la
desaparición de especies de flora y fauna silvestre, y de ecosistemas valiosos por su
estructura y función; redundando en la pérdida de servicios ambientales y en el deterioro
de la calidad de vida de todos los que habitamos en esta gran metrópoli.
A pesar de lo anterior, el suelo de conservación de la Ciudad de México representa más de
la mitad de su superficie territorial aportando con ello a la biodiversidad de flora y fauna
indispensable para la sustentabilidad de la Ciudad de México (SEDEMA, 2018)33. La vida
social, productiva y lúdica de todos los habitantes de la Ciudad y su área metropolitana
dependen de ésta única fuente de servicios ambientales (Evalúa CDMX, 201534).
31 PNUD (2015). “Objetivos de Desarrollo Sostenible”. Disponible en: http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals/goal-13-climate-action.html 32 Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (s/f). “Objetivos de desarrollo sostenible. Lo que los gobiernos locales deben saber”. Disponible en: http://www.uclg- decentralisation.org/sites/default/files/Los%20ODS%20%20Lo%20que%20los%20gobiernos%20locales%20d eben%20saber_0.pdf 33 SEDEMA (2018). “Suelo de Conservación”. Disponible en: https://www.sedema.cdmx.gob.mx/programas/programa/suelo-de-conservacion 34 Evalúa CDMX (2015). “Evaluación Externa del Diseño y Operación del Programa de Fondos de Apoyo para la Conservación y Restauración de los Ecosistemas a través de la Participación Social - PROFACE”. Disponible en:
Dicho suelo de conservación refiere a una extensión de 87,294 hectáreas localizadas al sur
de la Ciudad y una pequeña fracción al norte, lo que representa el 58% de la superficie. En
este territorio se encuentran zonas boscosas, comunidades vegetales mixtas en distintos
grados de perturbación, pequeñas propiedades con terrenos de cultivo agrícola, y poblados
rurales (POAT, 201235).
En el caso específico del suelo de conservación de la demarcación territorial Tlalpan éste
se divide en: 12,000 hectáreas forestales, 8,824 hectáreas agrícolas, 2,200 hectáreas de
pastizales y 2,402 hectáreas de poblados rurales. Siendo que, desde finales de los años
50, Tlalpan ha perdido un total de 2,871.60 hectáreas de suelo natural debido a la expansión
de la mancha urbana y del crecimiento de poblados rurales (DGMADSFE, 201936).
A pesar de ello y de las constantes presiones sobre los recursos naturales, para 2012, de
acuerdo a la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT, 2012)37, la
demarcación se mantenía en la segunda posición en cuanto a la extensión de dicho territorio
con un 29.4% del total del suelo de conservación, sólo por detrás de Milpa Alta que poseía
la tercera parte del mismo (32.2%). 59
Cuadro 4.1. Distribución del suelo de Conservación en la Ciudad de México (2012)
Demarcación Territorial
Porcentaje del suelo de conservación en relación al total de la CDMX
Milpa Alta 32.20%
Tlalpan 29.40%
Xochimilco 11.90%
Cuajimalpa 7.50%
Tláhuac 7.20%
Magdalena Contreras 5.90%
Álvaro Obregón 3.10%
Iztapalapa 1.40%
Gustavo A. Madero 1.40%
Fuente: POAT (2012). “Atlas Geográfico del Suelo de Conservación 2012”. Disponible en: http://centro.paot.org.mx/documentos/paot/estudios/Atlas_Version_final.pdf
Dicha extensión territorial refiere a poco más de la mitad del territorio de Tlalpan (59%),
ubicándose básicamente en los asentamientos de los pueblos originarios de la demarcación
(San Andrés Totoltepec, San Miguel Xicalco, La Magdalena Petlacalco, Santo Tomás
Ajusco, San Miguel Topilejo y Parres).
https://www.evalua.cdmx.gob.mx/principales-atribuciones/evaluacion-de-programas-sociales/evaluaciones- externas/evaluaciones-externas-2015 35 POAT (2012). “Atlas Geográfico del Suelo de Conservación 2012”. Disponible en:
http://centro.paot.org.mx/documentos/paot/estudios/Atlas_Version_final.pdf 36 Dirección General de Medio Ambiente Desarrollo Sustentable y Fomento Económico, (DGMADSFE, 2019). “Reglas de operación del Programa Apoyo al Desarrollo Agropecuario Sustentable Tlalpan 2019” 37 POAT (2012). “Atlas Geográfico del Suelo de Conservación 2012”. Disponible en: http://centro.paot.org.mx/documentos/paot/estudios/Atlas_Version_final.pdf
Mapa 4.1. Suelo de Conservación en la Demarcación Territorial Tlalpan
60
Fuente: Alcaldía de Tlalpan (2018). “Atlas de peligros y riesgos de la delegación Tlalpan, 2018”
En el mismo sentido, Tlalpan es una de las demarcaciones territoriales que cuenta con la
mayor extensión de área rural en la Ciudad de México (20.7% del total de la superficie de
la entidad), que equivale a 25,426 hectáreas, de las cuales más del 84% están catalogadas
como suelo de conservación. Produciendo con ello bienes y servicios ambientales vitales
para la Ciudad y en general para la zona metropolitana del Valle de México, como la recarga
de mantos acuíferos, la generación de oxígeno y la captura de bióxido de carbono
(DGMADSFE, 201938).
Dentro de este espacio existen más de 2,500 unidades de producción primaria registradas,
las cuales generan alrededor de 78,400 toneladas de productos agrícolas y cuentan
aproximadamente con 152,000 ejemplares de ganado mayor y menor, destinados también
a la alimentación (INEGI, 200739). Sin embargo, este factor ha ido disminuyendo debido a
la pérdida de suelo utilizado en producción agropecuaria y forestal, lo que ha ocasionado
que la población se alimente con productos que provienen de diversas partes de la
República Mexicana, acopiados y distribuidos en la Central de Abasto, factor que ocasiona
el encarecimiento de los alimentos pues, al no producirse localmente, incrementa su costo
debido a la distribución, afectando en la economía familiar y disminuyendo el poder
adquisitivo, lo que provoca además, que la población dedicada a las actividades agrícolas,
ganaderas y silvícolas tenga una remuneración por debajo de dos salarios mínimos
actualmente.
Asimismo, destaca que en Tlalpan se ubican diez áreas naturales protegidas (seis de ellas
dentro del suelo de conservación). Por su ubicación se distingue que en dichos territorios
puede encontrase distintas especies desde encinos hasta pinos y oyameles en las zonas 61
más frías. En cuanto a su extensión, el área natural protegida más amplía refiere a San
Miguel Topilejo con más de seis mil hectáreas; mientras que la más pequeña es Encinos
con tan sólo 25 hectáreas40.
Cuadro 4.2. Áreas Naturales Protegidas
Nombre
Fecha de decreto Superficie decretada
(Ha)
Tipo de vegetación
Cumbres del Ajusco 19 de mayo de 1947 920 Bosque de pino y oyamel
Fuentes Brotantes de Tlalpan
28 de septiembre de 129 Bosque de pino y oyamel ahuehuete,
cedro y eucalipto
Parque Ecológico de la Ciudad de México
28 de junio de 1989 728 Bosque de encino y matorral xerófilo
Ecoguardas 29 de noviembre de 2006 133 Bosque de encino y matorral xerófilo
Bosque de Tlalpan
24 de octubre de 1997
253 Bosque de encino, matorral xerófilo, bosque artificial de eucalipto, cedro y
fresno
San Nicolás Totolapan 29 de noviembre de 2006 1,985 Bosque de pino, encino, oyamel
San Miguel Topilejo 26 de junio de 2007 6,000 Bosque de oyamel- pino encino y
pastizales
38 Dirección General de Medio Ambiente Desarrollo Sustentable y Fomento Económico, (DGMADSFE, 2019). “Reglas de operación del Programa Apoyo al Desarrollo Agropecuario Sustentable Tlalpan 2019”. 39 INEGI (2007). “VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal 2007”. Disponible en: http://www3.inegi.org.mx/rnm/index.php/catalog/219 40 Refiere sólo a las áreas que se ubican en la demarcación territorial ya que Chichinautzin comparte territorio de Morelos.
San Miguel Ajusco 16 de noviembre de 2010 1,176 Bosque de oyamel- pino encino y
pastizales Los Encinos 1° de diciembre de 2009 25 Bosque de encino, matorral xerófilo
Chichinautzin 30 de noviembre de 1988 37,302 Bosque de oyamel, pino y encino
Fuente: Alcaldía de Tlalpan (2018). “Atlas de peligros y riesgos de la delegación Tlalpan, 2018”.
Mapa 4.2. Áreas Naturales Protegidas
62
Fuente: Alcaldía de Tlalpan (2018). “Atlas de peligros y riesgos de la Delegación Tlalpan, 2018”
Por desgracia, la creciente demanda de vivienda y la ampliación de la mancha urbana ha
traído consigo, por un lado, la re-densificación de asentamientos humanos del norte de la
demarcación territorial y un constante crecimiento en el número de asentamientos
irregulares en los espacios del sur asociados a suelo de conservación.
Mapa 4.3. Expansión Urbana 1985 a 2015
63
Fuente: Alcaldía de Tlalpan (2018). “Atlas de peligros y riesgos de la Delegación Tlalpan, 2018”.
Bajo este escenario las responsabilidades de la Alcaldía de Tlalpan y de las y los habitantes
de esta demarcación con las generaciones presentes y futuras son relevantes. Pues los
núcleos agrarios tienen la encomienda de vigilar, conservar, proteger y preservar el suelo
de conservación. Mientras que la administración deberá proveer de los recursos
económicos para hacerlo financiando los proyectos necesarios para el logro de estos
objetivos.
Por ello, la participación activa de la sociedad, en particular de los dueños de la tierra, es
indispensable para el cumplimiento de las metas planteadas. Sólo sumando esfuerzos entre
Gobierno y sociedad civil será posible garantizar la protección de áreas naturales protegidas
mediante la compensación ambiental; la implementación de proyectos colectivos
propuestos por los posesionarios de tierras, bosques y comunidades de hecho y de
derecho, para la conservación de suelo, agua y bosque; fomentando con ello el desarrollo
forestal y de la fauna silvestre. La participación activa de los jóvenes en la promoción del
patrimonio natural y cultural para recrear una identidad basada en el territorio será
indispensable.
V.4.2. Objetivos y Metas del Eje 4
64 Para la Alcaldía de Tlalpan es primordial tener el conocimiento de la problemática de la
sustentabilidad de la demarcación para lograr diseñar estrategias de política pública en esta
materia, donde la comunidad Tlalpense sea el centro de toda acción pública que contribuya
a garantizar el derecho a una mejor calidad de vida, la cual se ejerza de manera integral
con la preservación de los recursos naturales, sin comprometer la capacidad de satisfacer
las necesidades de las próximas generaciones.
Objetivo 4.1.
Compromiso y responsabilidad con el cuidado de los recursos naturales para proteger y
ampliar el patrimonio ecológico.
Meta 4.1.
Emprender, en coordinación con las autoridades locales y federales responsables de la
protección ambiental, la actualización del inventario de recursos naturales ubicados en esta
demarcación, garantizando así su debida salvaguarda, con la finalidad de tener un
programa de conservación y uso de recursos naturales.
Se llevarán a cabo campañas informativas y jornadas comunitarias de limpieza, en estrecha
colaboración con las y los habitantes de las colonias, los pueblos y barrios originarios, cuyo
propósito será establecer un compromiso y responsabilidad con el cuidado de los recursos
naturales para proteger y ampliar el patrimonio ecológico.
Objetivo 4.2.
Adopción de medidas para la protección, preservación y restauración del equilibrio
ecológico y combate al cambio climático.
Meta 4.2.
Realizar, en coordinación con otras instancias del gobierno local y federal, campañas de
sensibilización y talleres de ecotecnias con los habitantes de la demarcación para la
adopción de medidas para la protección, preservación y restauración del equilibrio
ecológico y combate al cambio climático, como reducción de emisiones a través de medios
de transporte sustentables, como es el caso de las bicicletas, control de desechos sólidos,
sensibilizar en la clasificación de la basura y cuidado del área forestal, del aire y del agua.
Objetivo 4.3.
Cuidado del agua con acceso universal, sistemas de captación, cosecha, tratamiento y
reducción de fugas.
65
Meta 4.3.
Procurar invertir esfuerzos y trabajos en la vigilancia y protección de las fuentes de
abastecimiento de agua. Se considerarán oportunamente las previsiones de consumo y
abastecimiento a fin de detectar y solventar oportunamente las fugas. Se impulsarán
campañas informativas entre los habitantes de esta demarcación para descargar las aguas
residuales bajo un debido control y tratamiento, en los lugares destinados para ello.
Mediante la participación ciudadana y los sistemas comunitarios para el manejo del agua,
se fortalecerán programas para la conservación y mantenimiento de las fuentes de
abastecimiento de agua; con el objetivo de contribuir con el cuidado del agua con acceso
universal, sistemas de captación, cosecha, tratamiento y reducción de fugas.
Objetivo 4.4.
Cuidado de la calidad del aire y el suelo.
Meta 4.4.
Revisar y actualizar el protocolo para evitar la quema de pastizales y materiales de desecho,
y, periódicamente, aplicar en colaboración con las autoridades competentes, inspecciones
de emisiones contaminantes; con la finalidad de disminuir los incendios, sean accidentales
o provocados y, la quema irresponsable y sin ningún control de los residuos sólidos
urbanos, cuya consecuencia es el irreversible deterioro en la calidad del aire, la erosión,
deforestación y degradación del suelo.
Objetivo 4.5.
Gestión responsable de los residuos.
Meta 4.5.
Contar con un sistema de recolección de residuos sólidos urbanos y sensibilizar a las y los
Tlalpenses para su correcta separación; lo que permitirá contar con una demarcación
territorial consciente y responsable con la gestión integral de residuos sólidos urbanos.
Objetivo 4.6.
Cuidado de la imagen del entorno a través de los servicios urbanos e infraestructura que
garanticen la accesibilidad.
Meta 4.7.
Realizar la recuperación y mantenimiento de espacios públicos e infraestructura de manera
periódica, dando énfasis en la plena accesibilidad, con la finalidad de construir una
demarcación territorial cada vez más incluyente, accesible y cuidadosa de la imagen del
entorno. 66
Objetivo 4.7.
Construcción del Programa de Ordenamiento Territorial en la Alcaldía.
Meta 4.7.
Identificar espacios que requieren ajustarse a la realidad socio-espacial, las delimitaciones
normativas de protección, de conservación, de restauración y de aprovechamiento
sustentable e incluso las de carácter mixto; en colaboración con los núcleos agrarios. La
Alcaldía está comprometida con la planificación urbana y la regulación del territorio, siendo
necesario construir el Programa de Ordenamiento Territorial en la demarcación territorial
Tlalpan, y dar seguimiento a su aplicación.
Objetivo 4.8.
Cuidado del medio ambiente y promoción de la educación ambiental a través programas de
participación comunitaria.
Meta 4.8.
Realizar un programa comunitario de educación ambiental, así como acciones que
contribuyan a la conservación y mejora del medio ambiente, tales como la limpieza de
cuencas, barrancas y reservas naturales, mediante la participación de la comunidad y la
vinculación con las instancias federales y locales.
V.4.3. Indicadores de Cumplimiento de las Metas del Eje 4
67
Met
a
Nombre
Fórmula
Un
idad
de
Med
ida
Tip
o d
e
ind
icad
or
Per
iod
i-
cid
ad
Meta Programada
Medios de
Verificación
Área
Encargada Dic 2019
Mar 2020
4.1
Porcentaje de actualización
del inventario de recursos
((número de áreas de las cuales ya se
actualizó el inventario de recursos naturales)/
(total de áreas que requieren
actualización))*100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
Anu
al
Inventario de
Recursos
Dirección de
naturales ubicados en la demarcación Territorial 50% 70%
Naturales de la demarcación
Recursos Naturales de la
Tlalpan territorial Tlalpan
DGMADSyFE
4.2
Porcentaje de campañas
((número de campañas de sensibilización
realizadas)/(número de campañas de sensibilización
planeadas))*100
Por
cent
aje
Ges
tión
Bim
estr
al
Informe Anual de Actividades
de la DGMADSyFE
Dirección General de
Medio Ambiente Desarrollo
Sustentable y Fomento
Económico
de sensibilización con los
habitantes de la
demarcación para la
adopción de medidas para 70% 80%
la protección, preservación
y restauración del equilibrio
ecológico y combate al
cambio climático
4.3
((solicitudes de
Por
cent
aje
Res
ulta
do
Anu
al
provisión emergente de Dirección
Porcentaje de provisión
emergente de agua potable
agua potable atendidas)/ (solicitudes de provisión emergente
100%
100% Informe Anual de Actividades de la DOyDU
General de Obras y
Desarrollo de agua potable Urbano realizadas)) *100
4.4
Por
cent
aje
Res
ulta
do
Sem
estr
al
Dirección General de
Porcentaje de superficie
protegida
((Superficie de tierras protegidas)/ (Superficie total de tierras))* 100
50%
50%
Informe Anual de Actividades
de la DGMADSyFE
Medio Ambiente Desarrollo
Sustentable y Fomento Económico
4.5
((Volumen total de
Por
cent
aje
Ges
tión
Trim
estr
al
Porcentaje de residuos domésticos separados para su eliminación.
residuos domésticos separados para su
eliminación) / (Volumen total de residuos
70%
70%
Registros administrativos
Dirección General de Servicios Urbanos
domésticos)) * 100
4.6
((Total de espacios
Por
cent
aje
Ges
tión
Trim
estr
al
públicos que han Dirección
Porcentaje de espacios públicos recuperados
recibido mantenimiento mayor o
reconstrucción)/ (Total
100%
100% Registro
administrativos
General y Obras y
Desarrollo de espacios públicos)) * Urbano 100
4.7
Porcentaje de actualización de la
normativa de la zonificación del
ordenamiento ecológico
((Número de
actualizaciones de la zonificación del
ordenamiento urbano) / (Número total de zonificación del
ordenamiento urbano)) * 100
Por
cent
aje
Res
ulta
dos
Trim
estr
al
5%
10%
Normativas decretadas de la demarcación
territorial Tlalpan
Dirección General de
Medio Ambiente Desarrollo
Sustentable y Fomento
Económico y Dirección
General de Asuntos
Jurídicos y de Gobierno
4.8
Porcentaje de acciones para el cuidado del medio
ambiente desde la comunidad
((Acciones realizadas
por la comunidad) /(Total de acciones solicitadas por la comunidad)) *100
Por
cent
aje
Ges
tión
Bim
estr
al
70%
80%
Registros administrativos
Dirección General de
Medio Ambiente Desarrollo
Sustentable y Fomento
Económico
68
