PROGRAMA PAISAJES SOSTENIBLES DE LA AMAZONIA …...5.3 Componente 3- Programas sectoriales para el...

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PROGRAMAPAISAJESSOSTENIBLESDELAAMAZONIAINICIATIVACONSERVACIÓNDEBOSQUESYSOSTENIBILIDADENELCORAZÓNDELAAMAZONIA

OPERACIÓNDEFINANCIACIÓNADICIONAL(P144271,P158003)

MARCODEGESTIONAMBIENTALYSOCIAL1

ENTIDADESEJECUTORASMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible,MADS

ParquesNacionalesNaturalesdeColombia,PNNCInstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas,SINCHI

InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales,IDEAMCorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyelOrienteAmazónico,CDA

CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazonia,CORPOAMAZONIAPatrimonioNatural-FondoparalaBiodiversidadyÁreasProtegidas,FPN

AGENCIAIMPLEMENTADORA

BancoMundial

Marzode2017

Bogotá-Colombia

1 Este documento fue elaborado por Doris Ochoa Jaramillo, Coordinadora General de la “Iniciativa Corazón de la Amazonia”, con la colaboración de Deyanira Vanegas,consultora.

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TabladeContenido

1 INTRODUCCIÓN 2 DESCRIPCIÓNDELAOPERACIÓN 2.1 Objetivosyactividades 2.2 Áreadeintervención 2.3 Areaspriorizadasparaeldesarrollodelaoperación3 MARCONORMATIVOEINSTITUCIONAL3.1 Marcolegalqueorientaeldesarrollodelaoperación3.2 Arregloinstitucional3.3 Distribuciónderesponsabilidadesinstitucionales4. POLÍTICASOPERACIONALESAMBIENTALESYSOCIALESAPLICADASALAOPERACIÓN5 EVALUACIÓNDEIMPACTOSAMBIENTALESYSOCIALESYGESTIÓNDEMEDIDASDEPREVENCIONYMITIGACIÓN 5.1 Componente1-Efectividaddelmanejoysostenibilidadfinancieradeáreasprotegidas5.1.1 Impactos,riesgosymedidasdemitigación 5.1.2 Instrumentosdegestiónambientalysocialrequeridos 5.2 Componente2-Gobernana,manejoymonitoreodebosques5.2.1 Impactos,riesgosymedidasdemitigación 5.2.2 Instrumentosdegestiónambientalysocialrequeridos 5.3 Componente3-Programassectorialesparaelmanejosostenibledelpasiaje5.3.1 Impactos,riesgosymedidasdemitigación 5.3.2 Instrumentosdegestiónambientalysocialrequeridos 6 PROCEDIMIENTOSYMECANISMOSDECOMUNICACIÓN,PARTICIPACIÓN,ATENCIÓNDEPETICIONESYRECLAMOS,

MONITOREOYRETROALIMENTACIÓN 7 FORTALECIMIENTODELAGESTIÓNAMBIENTALYSOCIAL 8 ANEXOS

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ACRÓNIMOSACILAPP AsociacióndeAutoridadesTradicionalesydeCabildosdelosPueblosIndígenasdelMunicipiodePuertoLeguízamoy

AltoResguardoPredioPutumayoACIPS AsociacióndeCabildosIndígenasdelPuebloSionaAPKAC AsociacióndeAutoridadesTradicionalesdelPuebloKichwadelaAmazoniaColombianaAMEM ÁreadeManejoEspecialdelaMacarenaAATI AsociacionesdeAutoridadesTradicionalesIndígenasBM BancoMundialCDA CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyelOrienteAmazónicoCDS CorporacionesdeDesarrolloSostenibleCE ComitéEjecutivodelProyectoCORPOAMAZONIA CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelSurdelaAmazoniaDANE DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadísticaDMI-AG DistritodeManejoIntegradoAriariGuayaberoDTAM DirecciónTerritorialAmazonia-PNNECDBC EstrategiaColombianadeDesarrolloBajoenCarbonoEFI EstrellaFluvialdeIníridaENREDD+ Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal y la

FuncióndelaConservación,laGestiónSostenibledelosBosquesyelAumentodelasReservasForestalesdeCarbonoenlosPaísesenDesarrollo

PNF PatrimonioNatural-FondoparalaBiodiversidadyÁreasProtegidasGEF FondoparaelMedioAmbienteMundialIDEAM InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientalesINCODER InstitutoColombianodeDesarrolloRuralINVIAS InstitutoNacionaldeVíasMADS MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibledeColombiaMADR MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralMGAS MarcodeGestiónAmbientalySocialMP MarcodeProcedimientoparaelManejodeRestriccionesInvoluntariasdeAccesoaRecursosNaturalesMPPI MarcodePlanificacióndePueblosIndígenasPA-MPI-BM PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial MRV Medición,ReporteyVerificaciónONG OrganizacionesNoGubernamentales

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OT OrdenamientoTerritorialPNN ParquesNacionalesNaturalesdeColombiaPNNAFIW ParqueNacionalNaturalAltoFraguaIndiwasiPNNSCH ParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiquetePNNSCHUAW ParqueNacionalNaturalSerraníadeChurumbelosAukawasiPNNP ParqueNacionalNaturalLaPayaPNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloREDD+ Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la

FuncióndelaConservación,laGestiónSostenibledelosBosquesyelAumentodelasReservasForestalesdeCarbonoenlosPaísesenDesarrollo

RFA ReservaForestaldelaAmazoniaSFPMOIA SantuariodeFlorayPlantasMedicinalesOritoIndiAngeSINA SistemaNacionalAmbientalSINAP SistemasNacionaldeÁreasProtegidasSINCHI InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficasSINCHISMBYC SistemaNacionaldeMonitoreodeBosquesyCarbonoSPNN SistemadeParquesNacionalesNaturalesdeColombiaSQR Solicitudes,quejasyreclamosUCP UnidaddeCoordinacióndelProyecto

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1 INTRODUCCIÓNElpresentedocumentopresentaelMarcodeGestiónAmbientalySocial(MGAS)paralasactividadesprevistasenlaIniciativa“ConservacióndebosquesysostenibilidadenelCorazóndelaAmazonia”(P144271,P158003),incluidalaoperacióndefinanciaciónadicional,lacualseinscribeenel Programa “Paisajes Sostenibles en la Amazonia”. En virtud del tipo, ubicación, escala, sensibilidad, magnitud de los riesgos y posiblesrepercusionesambientalesenlaspoblacionescampesinaseindígenas,oenzonasdeimportanciaecológica-incluidoslosbosques,loscuerposde agua y otros hábitats naturales- la Iniciativa “Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la Amazonia” fue clasificada encategoríaB.Estosignificaquelosposiblesimpactosambientalesysocialesnosonsignificativos.Asuvez,losimpactossonespecíficosyningunodeellosesirreversibleEl MGAS establece los principios, normas, guías y procedimientos para la gestión ambiental y social del proyecto, identifica los impactospotencialesoriesgosasociadosalasactividadesdeimplementaciónycontienelapropuestademedidasparareducir,mitigary/ocompensarlosimpactos negativos y potenciar los positivos. Asímismo, establece los organismos e instituciones responsables de la gestión ambiental y delmonitoreodelamisma.En adición a los instrumentos de gestión ambiental preparados para el proyecto matriz, este MGAS incluye, por un lado, el Marco deProcedimiento, MP, para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales con ocasión de la creación de áreasprotegidasregionalesylaampliacióndelParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiquete.Porotrolado,elMarcodePlanificacióndePueblosIndígenas.ÉsteMarcoestablecelarutaparalaparticipación,consulta,concertacióneimplementacióndelasactividadesmásconvenientesparapromover,protegerodefenderlosderechosdelospueblosindígenas,enelmarcodelasactividadesdelaoperaciónquepuedenbeneficiaroafectarsusterritorios.Además,elMarcodePlanificacióndePueblos Indígenasestablece lasdirectricespara laformulaciónyejecuciónde losPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial,PA-MPI-BM2.Porúltimo,hacepartedeesteMGAS,laGuíaInstitucionalparalaProteccióndelosPueblosIndígenasenAislamientoVoluntariooContactoInicial.2 DESCRIPCIÓNDELAOPERACIÓNDEFINANCIAMIENTOADICIONAL2.1 Objetivodedesarrollo,resultadosyactividades

ElobjetivodelaIniciativaesmejorarlagobernanzaypromoveractividadesdeusosostenibledelatierraparareducirladeforestacióny

conservar la biodiversidad en un área cercana a 15,4millones de hectáreas. Los indicadores de resultado del objetivo de desarrollo son: (i)

2 Paraevitarposiblesconfusionesconeltérmino"PlanesdePueblosIndígenas(PPI)”propuestoenlosinstrumentosdesalvaguardadelBM,peroqueenelcontextodeciertascomunidadesindígenasamazónicaspuederelacionarseyasociarseconotrotipodeexperienciasyactividades,sehaoptadoporhacerusodeltérmino:“PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial(PA-MPI-BM)”.

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1.300.000hectáreasde importanciaambientalbajoprotección legal (conservacióndebiodiversidad,deforestaciónevitada); (ii) incrementode25% en el puntaje promedio de efectividad del manejo de 5 áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Serranía deChiribiquete,AltoFraguaIndiwasi,SerraníadeChurumbelosAukawasi,OritoIngiAndeyLaPaya);(iii)7.000.000toneladasdeCO2eqevitadasenlavidadelproyecto;y(iv)19.830hectáreasbajoprácticasdemanejodebajasemisionesdecarbono.Loscuatrocomponentesqueintegranlainiciativamatrizylaoperacióndefinanciaciónadicionalson:(i)Áreasprotegidasysostenibilidadfinanciera;(ii)Gobernanza,manejoymonitoreodebosques; (iii)Programassectorialesparaelmanejosostenibledelpaisaje;y (iv)Coordinación, seguimientoycooperación.En laTabla1seregistranlasaccionesprevistasenelmarcodelproyectomatrizydelaoperacióndefinanciaciónadicional.

Tabla1Componentes,resultadosyproductosdelaIniciativaCorazóndelaAmazonia

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2.2 ÁreadeintervenciónEláreade referenciade la Iniciativa suma15,4millonesdehectáreas, lo cualequivalea32%de laAmazonia colombiana.Deeste total, 9,1millones de hectáreas corresponden al proyectomatriz y 6,35millones de hectáreas, a la operación de financiación adicional3. En términospolítico-administrativos,lainiciativaensuconjuntoinvolucralosdepartamentosdelMeta,Guaviare,Caquetá,Putumayo,Amazonas,GuainíaysurdelCauca.Lapoblación ruraleneláreadereferenciaasciendea435.516habitantes.Deestetotal,15.384habitantes,esdecir3,5%,sonindígenaspertenecientesa35pueblosdistintos.Entreellos,Huitoto,Muinane,Yucuna,Tanimuka,Matapí,Makuna,Cubeo,Inga,Siona,Kichwa,Murui,Puinave,Curripaco,Tukano,Piapoco,Wanano,Sikuani,Tikuna,CocamayYagua.EnlaTabla2seaprecialadistribucióndepoblaciónpormunicipio y su participación respecto de la población total. De igualmodo se consigna la participación de la poblaciónmunicipal en el totaldepartamental.

Tabla2Poblaciónrural,poblaciónmunicipal,eneláreadereferencia

3Eláreadetraslapeentrelainiciativamatrizylaoperacióndefinanciaciónadicionalasciendea2,3millonesdehectáreas.

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Todoslosmunicipiosseencuentranenunasituaciónenlaquesupoblaciónpresentagrandesbrechassocioeconómicas4ybajacoberturadelosprogramas sociales5. La población rural resulta particularmente vulnerable cuando a la situación anterior se suma la incidencia de pobrezamultidimensional,queenestegrupodepoblaciónalcanzalosmayoresniveles6.El áreadirectamente vinculada a la intervención contieneunmosaicode figuras deordenamientodel territorio: áreas protegidas nacionales(Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete, Parque Nacional Natural Alto Fragua Indiwasi, Parque Nacional Natural Serranía deChurumbelosAukawasi,SantuariodeFlorayPlantasMedicinalesOrito IndiAnge,ParqueNacionalNaturalLaPaya);áreasdemanejoespecial(DistritodeManejoIntegradoAriari-Guayabero);sitiosRamsardesignadosyenprocesodedesignación(ComplejodeHumedalesEstrellaFluvialdeIníridayLagosdeTarapoto);29resguardosindígenas;ReservaForestaldelaAmazonia(RFA);yáreassustraídasalaRFA.Ensuconjunto,estasson las figuras y categorías con las cuales esta operación pretende mantener la funcionalidad ecosistémica y consolidar estrategia deconservaciónydesarrollosostenibledelnoroestede lacuencaamazónica.En laFigura1y laTabla3sepuedeobservar ladistribuciónde lasprincipalesfigurasdeordenamientoterritorialenlascualesseimplementarálaoperación,ysulocalización.

Figura1Estadolegaldelterritorioeneláreadeintervencióndelproyecto

4Brechassocioeconómicas:Coberturanetaeducaciónmedia(2015),PruebasSaber11matemáticas(2014),Tasaanalfabetismomayoresa15años(2005),Tasademortalidadinfantil-Fallecidospormilnacidosvivos(2013),CoberturavacunaciónDTP(2015),Coberturatotalacueducto(2005),Déficitcualitativodevivienda(2005),Déficitcuantitativodevivienda(2005).5 Losprogramas sociales son:Más familiasenacción (familiasbeneficiadas,2015), Jóvenesenacción (jóvenes con incentivo,2015),ProgramaCeroa siempre (beneficiarios,2015),ColombiaMayor(cuposasignados,Julio2014),KioscosvivedigitalenelDepartamento.6Paramayorilustraciónsobrelascaracterísticasespecíficasencadaunodelosdepartamentos,consultarelanexoconlasfichasdecaracterizaciónterritorialpormunicipio.

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Tabla3

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2.3 AreaspriorizadasparaeldesarrollodelainiciativaLasactividadesdelcomponente1estánorientadasamejorar laefectividaddelmanejoy lasostenibilidadfinancierade lasáreasprotegidasytienencomoreferente:i) lasáreasprotegidasdelordennacionalyaexistentes,comosonParqueNacionalNaturalSerraníadeChiribiquete,ParqueNacionalNatural

AltoFragua,SantuariodeFloraPlantasMedicinalesOrito,ParqueNacionalNaturalSerraníadelosChurumbelosyParqueNacionalNaturalLaPaya; lasáreasdelnivel regionalpropuestasenBajoCaguányCerroPáramoMiraflores,en inmediacionesdeReservaForestalde laAmazonia;ylasáreas,tambiéndelnivelregional,enSanJosédelGuaviare,comosonSerraníadeLaLindosayCapricho-Cerritos,ubicadasenelDistritodeManeoIntegradoAriari-Guayabero;

ii) losresguardosindígenasqueyahansuscritoacuerdosdecoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservaciónconParquesNacionales,porhallarsetraslapados.

Lasactividadesdelcomponente2,enmateriadegobernanzaymonitoreodebosques,comodelcomponente4,orientadasalacoordinación,elseguimientoylacooperaciónentreentidadessociasyentrepaíses,cubrenlatotalidaddeláreadereferenciadelaoperación.Porsuparte,lasaccionesdelcomponente3dirigidasalestablecimientodeacuerdosenmateriadeordenamientoymanejodeinfraestructuravialyproduccióndehidrocarburostienencomoreferenteeláreadeinfluenciadelproyectoMarginaldelaSelvay lasáreaspriorizadasenlosplanes viales de los departamentos de Guaviare y Caquetá. La estrategia de restauración activa y pasiva de tierras degradadas y elestablecimiento de acuerdos de conservación y no deforestación tendrán lugar en áreas seleccionadas de los municipios de San José delGuaviare,Calamar,SanVicentedelCaguán,CartagenadelChairáyPuertoLeguízamo,ensectoresdebajaymediaintervenciónantrópica.Sontambiénestasáreaslasquesepriorizaránparaeldesarrollodeaccionesdemanejodeespeciesamenazadasdefaunaterrestre,faunaacuáticayfloraquecontribuyanalaconectividadecosistémica.Deigualmodo,lasorganizacionesycomunidadesenellasasentadassebeneficiaránconlosinstrumentos de crédito y fomento de desarrollo rural bajo en carbono que se convendrán con el sector de agricultura. Por su parte, laconcertación e implementación de planes de uso y manejo sostenible se focaliza en áreas priorizadas de la Zona de Recuperación para laProducciónSur,delDistritodeManejoIntegradoAriariGuayabero-Guaviare;enEstrellaFluvialdeIníridayLagosdeTarapoto;yenlosdistintosresguardosindígenasvinculadosalacoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservación,envirtuddelacreación,ampliaciónoconsolidacióndeáreasprotegidas,odelaplaneacióndelmanejodelossitiosRamsar.

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3.MARCONORMATIVOEINSTITUCIONAL3.1MarcolegalqueorientaeldesarrollodelainiciativaEn laTabla4seregistran lasnormasypolíticasenmateriadegestiónambiental,ordenamientoterritorial,gestiónde labiodiversidadyáreasprotegidas,bosquesyreservaforestal,cambioclimático,pueblosindígenas,patrimoniocultural,einformaciónytransparencia,queregulanlasactividades del financiamiento adicional. No se identificó ningún acto administrativo del orden municipal, distinto de los planes básicos oesquemasdeordenamientoterritorial,queafecte laejecuciónde loscomponentes.Lasactividadesdelproyectorespetarán lazonificacióndeusosymanejoestablecidaendichosinstrumentos.

Tabla4.MarconormativoydepolíticaqueorientaeldesarrollodeloscomponentesdelaIniciativa

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3.2 Arregloinstitucional

Las entidades que se han asociado para el desarrollo de la iniciativa “Conservación de bosques y sostenibilidad en el Corazón de la

Amazonia”sonPatrimonioNaturalFondoparalaBiodiversidadyÁreasProtegidas(FPN),MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible(MADS),UnidaddeParquesNacionalesNaturales (PNN), InstitutodeHidrología,Meteorología y EstudiosAmbientalesdeColombia (IDEAM), InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficasSINCHI,CorporacionesparaelDesarrolloSostenibledelNorteyOrienteAmazónico(CDA)yelSurdelaAmazonia(CORPOAMAZONIA),GobernacionesdelosdepartamentosdeGuaviare,CaquetáyPutumayo;alcaldíasdelosmunicipiosdeSanJosé,Calamar, SanVicentedel Caguán,Cartagenadel Chairá, Solano, Puerto Leguízamo; autoridades indígenasde los resguardosquehan suscritoacuerdos de coordinación con PNN Serranía de Chiribiquete, PNN La Paya y Sitios Ramsar Estrella Fluvial de Inírida y Lagos de Tarapoto;autoridadesindígenasdelosresguardosquelleguenaestableceracuerdosdecoordinaciónenelmarcodelprocesodeconsultapreviaparalacreacióndenuevasáreasprotegidas;yorganizacionessocialesydeproductoresdelosmunicipiosdondesellevaacabolaoperación.ElarregloinstitucionalsepresentaenlaFigura2.

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Figura2.Arregloinstitucionalparalaoperacióndefinanciaciónadicional

Elproyectocontaráconel respaldodeunConsejoAsesor.EsteConsejoseasimilaalComitéDirectivodeVisiónAmazonia-ProgramaREM.Suobjetivo es brindar orientación política y estratégica, aportar criterios y lineamientos para la toma de decisiones del proyecto, facilitar lacoordinación con las políticas sectoriales pertinentes y con las estrategias de cooperación internacional, según lo requiera el desarrollo del

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proyecto,yprocurarsuarticulaciónconla“VisiónAmazonia”.ElConsejopodráconvocaryconformarmesasdetrabajoparaelanálisisdetemasparticulares,oeldiseñodeestrategiasdeintervención.LaorientaciónysupervisióntécnicadelproyectoestaráacargodelComitéEjecutivo(CE),integradoporlosdirectoresdelasentidadessocias.ElComitépromoveráyapoyarálaaplicacióndelaspolíticasdesalvaguarda.FPNejercerálaSecretariaTécnicadelComitéatravésdelCoordinadordelProyecto.Asuvez,lecorrespondeaCEdartrámite,ensegundainstancia,alasreclamacionesdelosbeneficiariosoalasdiferenciasquesepuedanpresentarentreellos.Porsuparte,laUnidaddeCoordinacióndelProyecto(UCP)seráresponsabledelaplaneaciónoperativa;laarticulacióndelasactividadesdecadaunode loscuatrocomponentesdelproyecto;el seguimientoa ladebidaaplicaciónde lassalvaguardas7yelmonitoreode los indicadoresdecumplimientodelasmismas;elestablecimientodemecanismoslocalesdeparticipación,planificaciónyseguimientodelproyectoconlosactoresclaves;ylaatenciónyresolucióndeconflictosconyentrebeneficiarios.En tanto receptor de la donación, FPN será el responsable de la implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social (incluidos losinstrumentoscomplementariosMP,MPPIyPA-MPI-BM)ydelcumplimientodelaspolíticasoperacionalesdeBancoMundial. 3.3 Distribuciónderesponsabilidadesinstitucionales

Eneldesarrollodecadaunodeloscomponentesdelproyectoparticipandosomásdelasentidadessocias,lascuales,deconformidadconsusfuncionesycompetencias,debencoordinarperiódicamentelaplaneación,ejecuciónyseguimientodelasactividadescorrespondientes.Asuvez,cadacomponentevinculaunampliorangodeactoresdelascomunidadescampesinaseindígenas,organizacionessocialesyorganismosnogubernamentales,así comoautoridades indígenas,municipalesydepartamentalesydistintasagenciasdelgobiernonacional.En laTabla5sepuedeapreciarladistribuciónderesponsabilidadesentrelasentidadessocias,asícomolosorganismosvinculadosaldesarrollodelosdistintoscomponentes. En términos de la estrategia social y ambiental del proyecto, se precisan procedimientos y responsabilidades específicas porcomponente.Éstosseespecificanenelcapítulo5.

7Dichoseguimiento implica (i) verificarque laplaneaciónoperativadecadaentidadsocia incorpore los insumosyprocedimientosnecesariospara la cabalaplicaciónde losinstrumentos definidos para hacer efectivas las salvaguardas; y (ii) alimentar la planeación operativa con los resultados delmonitoreo de los indicadores establecidos paradeterminarelcumplimientodelassalvaguardas.

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Tabla5.Ejecutoresyaliadosestratégicosporcomponente

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Tabla5.Ejecutoresyaliadosestratégicosporcomponente

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4. POLÍTICASOPERACIONALESAMBIENTALESYSOCIALES

Elobjetivode laspolíticasoperacionalesambientalesysocialesespermitir la identificacióntempranadeposiblesriesgosambientalesyposibles vulneraciones de los derechos humanos;mejorar la planificación, diseño e implementacióndel proyecto, a través de una aplicaciónrigurosade la jerarquíadeprevención–mitigaciónyde laparticipaciónsignificativae informadade laspersonasocomunidadesafectadas;ypromoverlosefectoseconómicos,socialesyambientalespositivosdelasinversiones.Enla¡Error!Noseencuentraelorigendelareferencia.6se registran las políticas operacionales que se activan tanto en el proyecto matriz, como en la operación de financiación adicional, y losinstrumentosrequeridosparasucabalaplicación.

Tabla6.PolíticasoperacionalesqueorientanelMarcodeGestiónAmbientalySocialTabla6.PolíticasoperacionalesqueorientanelMarcodeGestiónAmbientalySocial

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Tabla6.PolíticasoperacionalesqueorientanelMarcodeGestiónAmbientalySocial

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5 EVALUACIÓNDEIMPACTOSAMBIENTALESYSOCIALESYGESTIÓNDEMEDIDASDEPREVENCIONYMITIGACIÓN5.1 Componente1-Áreasprotegidasyestrategiascomplementariasdeconservación5.1.1 Impactos,riesgosymedidasdemitigación

Estecomponentenotendráimpactosnegativos,niambientalesnisociales.Porelcontrario,elincrementoenlaefectividaddelmanejodelPNNSerraníadeChiribiquete; ladeclaracióndenuevasáreasprotegidas ;el fortalecimientodelejerciciodevigilanciaycontroldentrode lasáreasprotegidasyaexistentes,comosonSerraníadeChiribiquete,AltoFraguaIndiwasi,SerraníadeChurumbelosAukawasi,OritoIngiAndeyLaPaya;elfortalecimientodelordenamientoterritorialindígena;ylapuestaenmarchadeunmecanismodefinanciacióndelargoplazodelSistemaNacionaldeÁreasProtegidas,aportaránmúltiplesbeneficios,comoson:(i)laproteccióndelbosquehúmedotropicalyconello,laregulacióndelclimaregional;(ii)elmantenimientodelacapacidaddelosecosistemasparagenerarlaofertanaturaldemandadaporlascomunidadeslocalesyporlospueblosindígenasasentadosdentroyfueradelasáreasprotegidasyrelacionadosancestralmenteconlasmismas;(iii)laproteccióndelos territorios de pueblos indígenas en aislamiento voluntario; y (iv) una mejor gobernanza y una mayor legitimidad del Estado y de lasinstitucionessocialeseneláreadereferencia.LasTablas7Ay7Bconsignanlasoportunidadesylosriesgoseneldesarrollodeestecomponente.EstassetomaránenconsideraciónenlaRutadedeclaratoriadenuevasáreasydeampliacionesenelSistemaNacionaldeÁreasProtegidas,enlaconstruccióndelosPlanesdeManejoyenlapreparaciónde losplanesoperativosanualesparaeldesarrollode lasactividades,tantode lasáreasyaexistentes,comode lasnuevasáreas.Este componentenopromoveráni facilitaráel contactopoblacionalo institucional con los pueblos indígenasenaislamiento voluntario. Paraprevenirymitigarlascontingenciasporcontacto,PNN,CDAyCORPOAMAZONIAadoptaránlaGuíaInstitucionalparalaProteccióndelosPueblosIndígenasenAislamientoVoluntariooContactoInicial.Enformasimilar,PNNincorporaráenelPlandemanejodelPNNSCHtantolazonificaciónrequeridaparaprocurarlaintangibilidaddelárea,comolasmedidasdesalvaguardaquesederivendelaPolíticapúblicaparalaProteccióndelosPueblosAisladosoenContactoInicial,unavezéstaseaadoptadaporelMinisteriodelInterior.Nomenosimportantepropiciaráeldiálogoylacoordinaciónconlasautoridadesterritorialeseindígenasparapromoverlaincorporacióndemedidasdeprecauciónensuquehacerordinario.De igual manera, las autoridades indígenas serán vinculadas a las decisiones de ordenamiento y manejo de las áreas del PNN Serranía deChirbiqueteyPNNLaPayaquesondeinteréscomún.Paratalfinseatenderánlosprincipios,loscriteriosylosprocedimientosestablecidosen:(i)MarcodePlanificacióndePueblosIndígenas;(ii)PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialdelosresguardosdeMiritíParaná,NonuyadeVillazul,Aduche,Mesay,YaguaraII,MonochoayPuertoZábalo-LosMonos,convenidosconocasiónde la consultapreviapara laprimeraampliacióndel PNNSerraníadeChirbiquete; y (iii) PlanesdeAccióndentrodelMarcode laPolíticadePueblos Indígenas del Banco Mundial de ACILAPP, ACIPS, APKAC definidos en el marco del plan de acción de los Acuerdos políticos y devoluntadessuscritosconPNNLaPayaparalacoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservación.

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Paraprevenirlosefectosdemedianoplazoquepuedadesencadenarelejerciciodelavigilanciayelcontrolenlasáreasprotegidasyaexistentes,seadoptaránloslineamientosdelaPolíticadeParticipaciónSocialenlaConservaciónysuconcreciónenlasactividadestantodemonitoreodepresionessobrelosvaloresobjetodeconservación,comodevigilanciaycontrol.Enotraspalabras,sedesarrollaráunaestrategiavinculaciónyparticipación de actores sociales e institucionales en la planificación y el desarrollo de estas actividades, de modo que se promueva laapropiación social y la legitimidad del área protegida en el territorio, como también la sostenibilidad a largo plazo de tales acciones, deconformidadconlasdirectricesestablecidasenlaEstrategiaNacionaldeMonitoreodelasÁreasdelSistemadeParquesNacionalesNaturalesylasorientacionesdelManualdemonitoreodelSistemadeParquesNacionalesNaturalesydelProcedimientodePrevención,VigilanciayControl.Dichavinculaciónsepodráestablecermediantemecanismosformales(convenios,acuerdos)o informales(pactosverbales,mesasogruposdetrabajo).Tampocoseimpondránrestriccionesinvoluntariasenelaccesoarecursosnaturalesconocasióndeladeclaracióndenuevasáreasprotegidas.Deacuerdoconlalíneadebaseestablecida,seidentificantressituacionesdistintas,asaber:i) ConstitucióndeáreasprotegidasenzonasdeReservaForestaldelaAmazoniatipoA,enlascualesnoseregistranasentamientoshumanos

ycuyospolígonospodráncolindaroestarpróximosaterritoriosoresguardosindígenasii) Establecimientodeáreaprotegidaenpaisajesconbajogradodeocupaciónyenterritoriosqueinvolucrandistintosregímenesdeusoy

manejo,comosonáreasdeReservaForestaldelaAmazoniatipoA,conrestriccionesdeusoymanejodadasporLey,yáreassustraídasdeReserva Forestal de laAmazonia, cuyousodel sueloestá reguladopor lasdisposicionesde la autoridad territorial y losdeterminantesambientales establecidos por la Corporación de Desarrollo Sostenible. El área que se declare puede llegar a colindar con resguardosindígenasoestarpróximaaterritoriosindígenas

iii) Establecimiento de áreas protegidas regionales en el Distrito de Manejo Integrado Ariari-Guayabero, Zona de Recuperación para laProducciónSur

ConstitucióndeáreasprotegidasenzonasdeReservaForestalde laAmazonia tipoA,en lascualesnose registranasentamientoshumanosycuyos polígonos podrán colindar o estar próximos a territorios o resguardos indígenas. Este es el caso del Complejo de PáramosMiraflores-Picachos y de la ampliación de Serranía de Chiribiquete. En ninguno de los dos casos se encuentra población asentada dentro del polígonopropuesto,razónporlacualnosegeneraránrestriccionesinvoluntariasdeaccesoalosrecursosnaturales.Enelprimercaso, segarantizará laproteccióndeuncorredordeconectividad,entreelnorteyel surde laCordilleradeLosAndes ycon laAmazonia, el cual es estratégico en la provisión de servicios ecosistémicos para la población asentada en la cuencaMagdalena-Cauca, comotambiénpara la regulacióndel clima,aescala regional. LadeclaracióndelComplejodePáramosMiraflores-Picachos comoáreaprotegidadecarácter regional,generaráunefectosinérgicodealto impactocon ladecisiónyaadoptadapor laautoridadambientaldelDepartamentodel

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Huila (Corporación Autónoma del Alto Magdalena) de declarar Parque Natural Regional la fracción de este ecosistema que se halla en sujurisdicción.Por suparte, la ampliacióndeSerraníadeChiribiquete,enel sector comprendidoentreel ríoTunia yel alto río Itilla, esestratégicapara elmantenimientodel único corredor de conectividad entre laAmazonia noroccidental y losAndes, como tambiénpara asegurar la pervivenciaculturaldepueblosenaislamiento,mediantelaproteccióndesusterritorioa.ElmantenimientodelaconectividadecosistémicaseveráreforzadaporlaefectividadenelmanejodelaszonasdepreservaciónyrestauracióndelDistritodeManejoIntegradoAriari-Guayabero,enSanJosédelGuaviare,enjurisdiccióndelaCDA.Establecimientodeáreaprotegidaenpaisajesconbajogradodeocupaciónyenterritoriosqueinvolucrandistintosregímenesdeusoymanejo.En esta circunstancia se halla el área de Bajo río Caguán, en los municipios de Cartagena del Chairá y Solano. En este caso se constata elasentamiento de población colono campesina en áreas de Reserva Forestal de la Amazonia y en áreas ya sustraídas. A su vez, el polígonopropuestocolindaconlosresguardosindígenasdeWitorayAguasNegras.Estaesunáreaquecontribuyealaregulacióndelrecursohídricodelrío Caquetá, por encontrarse en el interfluvio Caguán-Caquetá, así como a la reproducción y mantenimiento del recurso hidrobiológicofundamentalparalaseguridadalimentariadelapoblacióndeunavastaárea.EstablecimientodeáreasprotegidasregionalesenelDistritodeManejo IntegradoAriari-Guayabero,ZonadeRecuperaciónpara laProducciónSur.SerraníaLaLindosayCapricho,Cerritossonantiguasreservasforestalesprotectorasqueconservanáreasdebosques,lascualessalpicanunpaisajeenpermanentetransformaciónde laZonadeRecuperaciónpara laProducciónSurdelDistritodeManejo IntegradoAriari-Guayabero,áreayasustraídaalaReservaForestaldelaAmazonia,enelmunicipiodeSanJosédelGuaviare.EnelplandemanejodelaZonaenmención,estas áreas corresponden a zonas de preservación,matizadas con pequeñas zonas de restauración, y rodeadas por una gran zona de uso ydesarrollosostenible.Sucategoríademanejoimponerestriccionesdeusoydominio.Noobstante,enellasseregistraalgúngradodeocupación:muybajaenCaprichoyrelativamenteimportanteenCerritos.Para las distintas áreas protegidas, sin excepción, se seguirán los preceptos delMarco de procedimiento para el manejo de restriccionesinvoluntariasenelaccesoalosrecursosnaturalesylasorientacionesdelaRutadedeclaratoriadenuevasáreasydeampliacionesenelSistemaNacionaldeÁreasProtegidas,adoptadaporelMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSosteniblemedianteResolución1925de2015.Inherenteadicha ruta es la construcción de consensos, entre los distintos agentes interesados, respecto de la delimitación del área, las prioridades deconservación, la categorización y la zonificación de uso ymanejo. En el desarrollo de lamisma, se abrirán espacios para la identificación deeventuales restricciones en el acceso a recursos naturales, así como para la valoración social de los efectos que estas pueden acarrear y ladefinicióndealternativasparasumanejo.TambiénsedarácumplimientoaloslineamientosdelMarcodeprocedimientoparalamitigaciónderestriccionesinvoluntariasenelaccesoarecursosnaturales,sihaylugaraello.

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EnloscasosenqueelMinisteriodelInteriorcertifiquelapresenciadecomunidades,territoriosoresguardosindígenas,comopodríasucederconBajoCaguánoSerraníadeChiribiquete,sesurtiráelprocesodeconsultaprevia,deconformidadconloestablecidoenelordenamientojurídicocolombiano.EnvirtuddelaexperienciadeParquesNacionalesNaturales,losacuerdosprotocolizadosenlaconsultapreviaseincorporaránenlosPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialaserconcertadosconlosresguardosinvolucrados.Estosacuerdospropiciaránlavinculacióndelasautoridadesycomunidadesalmanejoylagestióndelasáreas,medianteeldesarrollodemediosdevidasostenibles,elmantenimientodelosvaloresespiritualesyculturalesrelacionadosconlosbosquesyloshumedales,yelejerciciodesusderechosaterritorio,autonomíaycultura.De igual manera, las autoridades indígenas de los resguardos y las comunidades y organizaciones campesinas serán vinculadas tanto a lasdecisionesdeplaneacióndelmanejodelasáreasprotegidasquesedeclaren,comoalosprocesosdeordenamientoymanejodeáreasdeinteréscomúnparalasautoridadesindígenasylasautoridadesambientales.

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Tabla7A.OportunidadesambientalesysocialesdelComponente1-Áreasprotegidas

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Tabla7B.RiesgosambientalesysocialesdelComponente1–Áreasprotegidas

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5.1.2Instrumentosdegestiónambientalysocialrequeridosenlaimplementacióndelcomponente1MarcodePlanificacióndePueblosIndígenas(MPPI).Esteinstrumentotienecomoobjetivoestablecerlascircunstanciasdemodo,lugarytiempopara asegurar la participación y la incidencia de las comunidades locales y las autoridades de los pueblos indígenas en el diseño eimplementación de las acciones de la Iniciativa, cuando éstas puedan afectar, favorable o desfavorablemente sus territorios y por ende, losderechoscolectivosalterritorio,laautonomíaylaidentidadcultural.Enparticular,involucra:i) Larutaparallevaracaboelprocesodeinformación,deliberaciónyconcertaciónconlascomunidadesylasautoridadesindígenas,ensusterritorios,delasaccionesymedidasparapromoverlosefectospositivosdelaIniciativaypreveniromitigarlosefectosadversos.Ladeclaraciónoampliacióndelasáreasprotegidas(BajoCaguán,SerraníadeChiribiquete)estaráprecedidaporlaconsultapreviaconlascomunidadesylosterritoriosindígenascertificadosporelMinisteriodelInterior,enlostérminosdelmarcoconstitucionalylegaldelpaís.ii) Las acciones identificadas y consensuadas por las partes interesadas para promover los efectos positivos de la Iniciativa y prevenir omitigarlosefectosadversos.DichasaccionesconstituyenelnúcleodePlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial (PA-MPI-BM).PlanesdeAccióndentrodelMarcode laPolíticadePueblos IndígenasdelBancoMundialseránconstruidosconbase en los planes de vida, los planes de salvaguardas existentes y los acuerdos que hayan suscrito las autoridades indígenas con otrasautoridadespúblicas,entantoinstrumentosorientadoresparalaidentificacióndeaccionesespecíficasquedencumplimientoalassalvaguardas.Las directrices y los procedimientos para el desarrollo de Planes de Acción dentro delMarco de la Política de Pueblos Indígenas del BancoMundial.PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial(PA-MPI-BM).Conocasióndelaconsultapreviaparalaprimera ampliación del Parque Nacional Natural Serranía de Chirbiquete, se protocolizaron acuerdos con cinco resguardos (Mirití-Paraná,NunuyaVillazul,Aduche,MesaiyYaguaraII)yseestablecieronlíneasdeentendimientocondosmás(PuertoZábalo-LosMonosyMonochoa).Comoresultado,seconcertaronsietePA-MPI-BM,unoporresguardo.Asuvez,durantelapreparacióndelaoperacióndefinanciaciónadicionalseconcertarontresPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialadicionalesconlasasociacionesdeautoridades tradicionales cuya jurisdicción se traslapaparcial o totalmente conPNN La Paya.Dichos contribuyen a la implementaciónde losAcuerdospolíticosydevoluntadessuscritosentrePNNyACILAPP,APKACyACIPS,asícomoaldesarrollode losdistintos instrumentosde loscualesdisponenestospueblos indígenasparaordenar la interlocuciónconelEstadoyconterceros,comoson:PlandevidaACILAPP;PlandesalvaguardasZioBain;PlandesalvaguardaAPKAC;PlandevidaAPKAC;PlandesalvaguardaBIEIT+NOÑUEAR+KA+Y+NUANOdelPuebloMúrui na+ra+ - Capítulo Putumayo y ResguardosHuitorá y AguasNegras. Todos ellos se integran al presenteMGAS como instrumentos degestiónsocialyambientalquepermitensalvaguardarlosderechosdelaspartesinteresadas.

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Guía institucionalpara laprotecciónde lospueblos indígenasenaislamiento voluntarioo contacto inicial.Esta guíaestablece losprincipios ylineamientosdetrabajoqueorientanlaactuacióndeParquesNacionalesNaturalesenterritoriosdePNNSerraníadeChiribiqueteocolindantesconelmismo,enloscualeshayindiciossobrelapresenciadepueblosenaislamientovoluntario.Marco de procedimiento para el manejo de restricciones involuntarias en el acceso a recursos naturales, con ocasión de la declaración oampliacióndeáreasprotegidas(MP).ElMPtieneporobjetoestablecerelprocesomedianteelcual losmiembrosde lascomunidadesruralesparticiparánen (i)eldesarrollode las rutasdefinidasenelproyectoparaeldiseñoyplaneaciónde lasáreasprotegidasdelordennacionalyregional,incluidasudelimitaciónyzonificación,paralocualseseguirálanormadelpaísyenparticular,loestipuladoenlaResolución1125de2015; (ii) la identificación y evaluación social de los impactos que pueden generar las actividadesmencionadas, incluida la definición de lospobladoresquepodríanverseafectados;y(iii)ladefinicióndelasrecomendacionessobrelasmedidasdeasistenciaquesepodríanproponeralasautoridadescompetentesparamejorarlosmediosdevidayelevarlasostenibilidadambientaldelterritorio.Ademásde los instrumentosseñalados,otrosreferentesobligadosparapotenciar lasoportunidadesson losplanesde lasáreasprotegidasyaexistentes (SerraníadeChiribiquete,AltoFragua Indiwasi,SerraníadeChurumbelosAukawasi,Orito IngiAnde,LaPaya),el Procedimientodeprevención,vigilanciaycontrolAMSPNN-PR-01,versión2adoptadoporParquesNacionalNaturales,elProtocolodeinvestigaciónymonitoreodePNNSerraníadeChiribiqueteylosinstrumentosdeplaneación,seguimiento,reporteyrendicióndecuentasqueseconvenganparaHerenciaColombia,enelprocesodeestructuracióndelmismo.5.2 Componente2–Monitoreodebosques5.2.1 Impactos,riesgosymedidasdemitigación Ensuconjuntolasactividadesdeestecomponenteestánasociadasalageneracióneinterpretacióndeinformaciónsobreelestadodelosbosquesoalaconstruccióndeprotocolosparalainteroperabilidaddedistintasfuentesdeinformación.Comotal,esuncomponenteconefectospositivosenlaplaneaciónygestióndelasautoridadesconcompetenciasenlaadministracióndelosbosques.Noencierrariesgoalguno.EnlaTabla8seregistranlasoportunidadesqueseamplíanconeldesarrollodelcomponente.5.2.2 Instrumentosdegestiónambientalysocialrequeridosenlaimplementacióndelcomponente2 Comosepuedeapreciarenlatabla, lamejormaneradepromoverlasoportunidadesquesegeneranconelcomponenteesasegurar lafinanciación de la operación de las distintas aplicaciones desarrolladas para el monitoreo de bosques y carbono. Esto se asegurará con laprogramaciónoportunade las adquisiciones requeridas, como también con la apropiaciónde recursos adicionalesenelmarcodel programaREDDEarlyMovers-VisiónAmazonia.

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Deotraparte,losPlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialdeMiritíParaná,NunuyadeVillazul,Mesai,Aduche,Monochoa,PuertoZábalo-LosMonosyYaguaraIIconstituyenlosinstrumentosmedianteloscualessecanalizanlasactuacionesenmateriadeconservaciónenlosresguardosquecircundanaPNNSerraníadeChiribiquete.

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Tabla8OportunidadesdelComponente2–Gobernanza,manejoymonitoreodebosques

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5.3 Componente3–Acuerdosparaelmanejosostenibledelpaisaje5.3.1 Impactos,riesgosymedidasdemitigación,eInstrumentosdegestiónrequeridosenlaimplementacióndelcomponente3Estecomponentecomportalaenormeoportunidaddegenerarsinergiasentrepaisajesdeconservaciónypaisajesproductivos,aescalalocalyregional.LasactuacionesenmateriadegeneracióndepropuestasparaelordenamientodelaReservaForestaldelaAmazonia,elordenamientoterritorialde las inversionesen infraestructuravialyproduccióndehidrocarburosaescalaregional, la incorporacióndelmantenimientode laconectividadecosistèmicaen losprocesospúblicos yprivadosde tomadedecisiones yenel licenciamientode losproyectosde inversión, laplaneación ymanejo sostenible de sitios Ramsar que se traslapan con territorios indígenas y elmejoramiento de losmedios de vida de lascomunidades campesinas, tendránun impactopositivo en la sostenibilidad ambiental del Corazónde laAmazonia. El resultadoneto seráunaumento en la efectividad global del manejo de la biodiversidad, la reducción de las presiones sobre sobre los territorios que sustentan laconservacióndeladiversidadbiológicayculturalyunadisminuciónsignificativadeladeforestación,enellargoplazo.Especialimportanciarevistelaoportunidaddeavanzarenlatransformacióndelasmanerasconvencionaleseinsosteniblesdeusoymanejodelsueloporpartedelospequeñosproductoresruralesasentadasenlafronteraagraria.Unpapelimportantetendrálaincorporacióndeprácticasagroforestalesqueconservanyusandemanerasostenibleelbosque,sinelusodesintéticosquímicos.Enotraspalabras,nosegeneranefectosadversosenelsuelo,lacalidaddelagua,lafloraolafauna.Ysíseelevalaproductividadylasostenibilidaddelasunidadesproductivas.Asuvez,latransferenciadetecnologíasyelaccesoalosserviciosdeasistenciatécnica,créditoyfomentorequeridosparalasostenibilidaddelasbuenasprácticasydelossistemasproductivos,ensuconjunto,sonfactoresdecisivosenesteproceso.Enformasimultánea,sefortaleceránlasprácticasculturalesdeusoymanejodeterritoriosindígenasqueaseguranlaconservacióndelabiodiversidadylapervivenciacultural.Los riesgos ambientales y de salud asociados al uso de pesticidas químicos sintéticos sonminimizadosmediante la adopcióndemétodos decontrolbiológicodemanejodeplagas.Laincorporaciónsehaceefectivaenelmomentoenquelospequeñosproductoresruralessuscribenlosacuerdosdeconservación,restauraciónynodeforestación.Condiciónnecesariaparavincularsealainiciativayaccederalosincentivosqueésteofrece.Posteriormente,cuandoserealizalacaracterizaciónpredialydelossistemasproductivosyseestablecelalíneadebasedelosfactoresde sostenibilidad ambiental, económica y social de las unidades productivas, se chequea el uso o no de sintéticos químicos. Este indicadororientaeldiseñodelosmódulosdetransferenciadetecnologíasynutreelseguimientodeldesempeñodelpredio.Com excepción de la estratégia de promoción de prácticas sostenibles para la prevención de la deforestación por ampliación de la fronteraagropecuaria, ninguna de las actuaciones de este componente encierra riesgos sociales o ambientales. En la Tabla 9A y 9B se registran lasoportunidadesylosriesgosasociadosaestecomponente.

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Tabla9A.OportunidadesambientalesysocialesdelComponente3–Programassectorialesparaelmanejosostenibledelpaisaje

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Tabla9A.OportunidadesambientalesysocialesdelComponente3–Programassectorialesparaelmanejosostenibledelpaisaje

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Tabla9.OportunidadesambientalesysocialesdelComponente3–Programassectorialesparaelmanejosostenibledelpaisaje

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Tabla9B.RiesgosambientalesysocialesdelComponente3–Programassectorialesparaelmanejosostenibledelpaisaje

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5.3.2 Instrumentosdegestiónambientalysocialrequeridosenlaimplementacióndelcomponente2 Lagestiónambientalysocialdeestecomponenteseapoyaenlossiguientesinstrumentos:∗ PlandeManejodelDistritodeManejoIntegradoAriariGuayabero–zonadeRecuperaciónparalaProducciónSur∗ Infografíasdebuenasprácticasdeturismoenáreasambientalmentesensibles∗ AgendasAmbientalesInterministerialesconloscorrespondientesplanesdeacciónyacuerdosespecíficos∗ PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundialconcertadoparaelmanejodeEstrellaFluvialdeIníridaeimplementacióndelMarcodePlanificacióndePueblosIndígenasenLagosdeTarapoto∗ Marcoconceptualymetodológicoparalaevaluacióndesostenibilidaddelossistemasproductivos∗ Criteriosdeseleccióndeáreasprioritariasparalaconectividad,elrestablecimientodecoberturasvegetalesylarecuperacióndesuelos∗ Criteriosdeseleccióndefamilias-prediosparaeldesarrollodelaestrategiadepromocióndeprácticassosteniblesparalaprevenciónyelcontroldedeforestaciónporampliacióndelafronteraagropecuariaycolonización∗ Acuerdodevoluntadesparalaconservación,restauraciónynodeforestaciónconlasfamiliasylasorganizacionessocialesvinculadasalaIniciativa∗ Formularioparalageneracióndeindicadoresdesustentabilidaddelossistemasproductivos∗ EncuestadecaracterizaciónpredialparatipificarlossistemasproductivosenenlasáreasdebajaymediaintervencióndelosmunicipiosdeSanJosédelGuaviare,Calamar,SanVicentedelCaguán,CartagenadelChairáyPuertoLeguízamo∗ Lineamientosparalaplanificaciónpredialparticipativa∗ Guíaambientalparalaimplementación,lavaloracióndeimpactosyelchequeodebuenasprácticasensistemasagroforestales.∗ Procedimientotécnicoparalaimplementaciónyseguimientodeaccionesderestauración.Por denominador común, los instrumentos de gestión para la promoción de oportunidades ambientales y sociales o para la prevención ymitigaciónde riesgos inherentes a las actividades de los tres componentes de la Iniciativa, están respaldados por los sistemas integrados degestiónde lasentidadespúblicas(MADS,PNN,SINCHI,CDA,CORPOAMAZONIA)ypor los instrumentospropiosdeplaneaciónygestiónde lasautoridades indígenas. La incorporación de los diferentes instrumentos de gestión ambiental y social en mención se hará a la par con eldesarrollodelasactividades,enlosmomentosenqueéstasseanprogramadas.Deelloquedaráconstanciaenlosplanesoperativosanualesdelaoperación y en la programación semestral de actividades que se someterá a consideración y aprobación de la Comité Ejecutivo. Bajo laorientacióndelaCoordinaciónGeneral,FPNadelantaráelseguimientodelassalvaguardasyvelaráporsucabalcumplimiento.

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6 PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN, ATENCIÓN DE PETICIONES Y RECLAMOS, MONITOREO YRETROALIMENTACIÓN

Elproyectohaprevistocincoámbitosparaladivulgaciónylainteracciónconlosbeneficiariosyactoresinteresados.Ellosson:diagnósticosocialy consulta para el diseño del proyecto; divulgación de MGAS, MPPI (y sus correspondientes PA-MPI-BM), MP y Guía institucional para laproteccióndePueblosIndígenasenAislamientoVoluntario; intercambiodeinformación,diálogoyconcertaciónparala implementacióndelasactividadesdelproyecto;atencióndepeticionesyreclamosyresolucióndeconflictos;seguimientoyretroalimentación.Estaslíneasdeacciónsedescribenacontinuación.Diagnósticosocialyconsultaparaeldiseñodelproyecto Paraaportarelementosdejuicioyorientaciónparaeldiseñoeinstrumentacióndelproyecto,seefectuóundiagnósticosocio-ambientalyunapropuesta de estrategia operativa, la cual fue retroalimentada por actores clave. El diagnóstico permitió además identificar las políticas desalvaguarda social yambientaldelBancoMundial aplicablesalproyecto, cuyocumplimientoesobligatorioen todos susproyectosyque sonasimismounrequisitoparalaobtencióndelfinanciamientodelGEF.Apartirdeestosresultadosysiguiendoloslineamientosdelassalvaguardasaplicables se prepararon los instrumentos correspondientes para su cumplimiento, como son MGAS, Marco de Procedimiento, Marco dePlanificaciónparaPueblosIndígenas,PlanesdeAccióndentrodelMarcodelaPolíticadePueblosIndígenasdelBancoMundial.LoslineamientoscorrespondientesestaránincluidosenelManualdeOperacionesdelproyecto.EldiagnósticoseenfocóenlacaracterizaciónsocioculturaldelosterritorioscolectivosdelosmunicipiosdePuertoLeguízamo,IníridayPuertoNariñoque se vincularán con la operaciónde financiación adicional a la declaraciónde áreas protegidas, la designaciónde sitioRamsar o elfortalecimientodeestrategiasdecoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservación.Variosdelosinsumosnecesariosparaeldiseñodelproyectoyparasuampliaciónanuevaslatitudesgeográficasfueronheredadosdelainiciativamatriz.TaleselcasodelacaracterizacióndelossistemasdeproducciónenlosdepartamentosdeCaquetáyGuaviare;latipologíadeestratosdeintervención para entender los procesos de ocupación del territorio y la transformación de los ecosistemas amazónicos. A ellos se sumaronanálisisespecíficosdemotoresdedeforestaciónyalgunos resultadospreliminaresdevaloraciónde laefectividaddedistintasalternativasderestauración.Unavez se inicie laejecuciónde laoperación, seránecesarioprecisar con los interesados laprogramacióndeactividadesy losdetallesde laimplementación.Especialatenciónsebrindaráalaestrategiaderestauraciónorientadaamantenerlaconectividaddelascoberturasboscosas.Apartirdeunanálisisdeconectividadaescalaregional,sepriorizarántresáreas,unapordepartamento:Guaviare,Caquetá,Putumayo.Unavez

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seleccionadas,encadaunadeellasseconvocaránencuentrosconlasautoridadesmunicipalesylasorganizacionessocialesconjurisdicciónendichas áreas (juntas de acción comunal, núcleos interveredales, organizaciones de productores, entre otras) para socializar la iniciativa,identificar los interesados y concertar laestrategia territorialde intervención. Igual sucede con las autoridades y comunidades indígenasquesean certificadaspor elMinisteriodel Interiorpor constituir sujetosdel derechoa la consultaprevia, conocasiónde ladeclaracióndeáreasprotegidas o la designación del sitio Ramsar. En pocas palabras, se hacen necesarios ejercicios adicionales de socialización para alistar laimplementacióndealgunasdelasactividadesdelaIniciativa.LasconsultasserealizaronenPuertoLeguízamo,Inírida,Orito,Mocoa,FlorenciayLeticia,conocasióndelosencuentrosdesocializacióntantodelainiciativamatrizcomodelaoperacióndefinanciamientoadicional,queorganizaronPNN,MADS,CDAyCORPOAMAZONIA.Enloseventosrealizados8secontóconlaparticipacióndeautoridadesnacionales9ymunicipales,representantesdeorganizacionessociales10yrepresentantesde organizaciones con experiencia en la gestión ambiental11. En este sentido, la socialización involucró a todas las partes interesadas en elproyecto. Lasopinionesde los participantes se sintetizanen la Tabla 10. Como sepuedeapreciar, la casi totalidadde sugerencias realizadasfueronincorporadasaldiseñodelproyecto.Elprocesodeconstrucciónyretroalimentaciónconcomunidadesyautoridadesindígenas,serecogeen losdocumentoscorrespondientesaPlanesdeAccióndentrodelMarcode laPolíticadePueblos IndígenasdelBancoMundialvinculadosaPNNLaPayayalaMesaRamsardeEstrellaFluvialInírida.

8 Se desarrollaron dos eventos en Bogotá con la participación de entidades nacionales y organismos no gubernamentales (marzo ymayo de 2016); dos eventos en PuertoLeguízamo,conlaparticipacióndedelegadosdelasasociacionesdeautoridadestradicionalesdelospueblosSiona,MuruiyKichwa(octubre13a15de2016;marzo9,10de2017);uneventoenInírida(octubre24a26de2016),conlaMesaRamsardePueblosIndígenas;uneventoenPuertoNariño(15dediciembrede2016),conlasautoridadesdelresguardoTicoya;uneventoenBogotáconlaMesaIndígenaparaAmbienteyCambioClimático,MIACC,unórganodelaMesaRegionalAmazónica,enelcualMADSpresentólosavanceseneldesarrollodelaIniciativaCorazónAmazoniayeldiseñodelaoperacióndefinanciaciónadicional,enelmarcodelProgramaPaisajesSosteniblesdelaAmazonia;ytreseventosenOrito,MocoaySanJosédeFragua,convocadosporlasjefaturasdelosPNNOritoIndiAnge,SeraníadeChurumbelosAukawasiyAltoFraguaIndiwasi(febrero13a17de2017),conlasorganizacionessocialeseindígenasdeláreadeinfluencia.Lasayudasdememoriadeloseventosseñaladosseincluyencomoanexosdeestedocumento.9Ademásdelasentidadessocias,sevincularonlaUnidaddeAtenciónyReparaciónIntegraldeVíctimas,laAgenciaPresidencialdeCooperaciónInternacionaldeColombia,CDA,CORPOAMAZONIA.Estasdosúltimassoninstitucionesbeneficiariasdelproyecto.10Entreellos,AsociacióndeCampesinosdelaEstrellaFluvialdeInírida.11Enparticular,WWF,FundaciónGaiaAmazonas,FundaciónparalaConservaciónyelDesarrolloSostenible.

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Tabla10

Retroalimentacióndeldiseñodelproyectoydesusinstrumentosdegestión

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6.2 DivulgacióndelMarcodeGestiónAmbientalySocialEl MGAS y los distintos instrumentos que lo complementan se encuentran disponibles en las páginas de internet de PNN, SINCHI y

PatrimonioNatural12.Estosdocumentostambiénlesseránsuministradosalasautoridadesambientalesyterritoriales,asícomoalasautoridadesindígenasdelosresguardosvinculadosalproyecto,unavezsecertifiqueelcumplimientodelascondicionesdeefectividaddelacontribución. 6.3 Intercambiodeinformación,diálogoyconcertaciónparalaimplementacióndelasactividadesdelproyecto

La participación social en el proyecto se inscribe en elmarco jurídico-institucional que determina losmecanismos disponibles para elejerciciodelderechoalaparticipación,enlosdistintosnivelesdeincidencia: información,diálogoyconcertaciónocoordinacióndelafunciónpública(segúnsetratedecomunidadesyorganizacionescampesinasodeautoridadesindígenas,ambientalesoterritoriales).Elprocesodeparticipaciónqueemanadelosdistintosnivelesogradosdeincidenciasemantendráalolargodelaejecucióndelproyecto,pararetroalimentar el diseño de las actividades y la planeación operativa de lasmismas, como también para propiciar unamayor apropiación ysostenibilidadde lasestrategiasy los resultadosdelproyecto.En las líneasquesiguenseestablecen losámbitose instanciasdeparticipaciónestablecidasparaeldesarrollodecadaunodeloscomponentes.Elcomponentedeáreasprotegidasinvolucraampliosprocesosdecoordinacióninterinstitucionalyparticipacióneincidenciasocial,envirtuddeloscriteriosyprocedimientosdelarutadedeclaracióndeáreasprotegidas,establecidosporlaResolución1125de2015.Por suparte,elejerciciodeparticipaciónde lasautoridadesycomunidades indígenas revisteespecial importancia,dada lavinculaciónde lasmismasa la implementacióndetodos loscomponentesdela Iniciativa:coordinacióndelafunciónpúblicadelaconservaciónconPNN,CDAyCOPORAMAZONIA; fortalecimiento de los instrumentos de gobierno ymanejo del territorio y, por ende, de los bosques; y consolidación demediosymodosdevidaqueasegurenlapervivenciaculturalsonestrategiasinherentesalasostenbilidaddelasáreasprotegidas,lagobernanzadelosbosquesylagestiónsostenibledelaAmazonia.Enestosterritorioscolectivos,elejerciciodelaparticipaciónseinscribeenelcontextomásampliodelderechoalaautonomíadelospueblosindígenas.Esdecir,elderechoadecidirsobresuspropiasprioridadesdedesarrolloeconómico,socialycultural13.Enconsonanciaconello,lainiciativahaincorporadolassiguientesmedidasparapromover,delamaneramásampliaposible,lainclusióndelospueblosindígenasenlatomaeimplementacióndelasdecisiones:

12Consultar:http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/conservacion-y-sostenibilidad-de-losbosques-de-la-amazonia/documentos-indigenas/http://sinchi.isometri.co/iniciativa-corazon-de-la-amazonia1;http://www.patrimonionatural.org.co/site/corazon-amazonia/13Ver:Convenio169de1989delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo,artículo7.

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∗ Fortalecimiento de mecanismos interculturales que permitan la concertación, la implementación de acuerdos y la superación dediferencias.

∗ Concertacióndelosplanesylasagendasdeimplementaciónconlasautoridadesdecadaunodelosresguardos.∗ Reconocimientoeincorporaciónalprocesodeimplementacióndelasinstanciasinterculturalesdeplaneación,seguimientoysoluciónde

controversias,yaconvenidasentre laspartes interesadas,comosonMesaRamsarEstrellaFluvialde IníridayComitéoperativo,ComitétécnicoyComitéDirectivodelosAcuerdosPolíticosdeVoluntadesentrePNNylasasociacionesdeautoridadesindígenasACILAPP,ACIPS,APKAC;ComitésIndígenasdeTerritorioyAmbiente

∗ ApoyodePNNyCORPOAMAZONIAalosprocesosdefortalecimientodelasinstitucionesindígenasyelejerciciodelgobiernopropioparalagobernanzaambiental,mediantelaconsolidacióndelosPlanesdeViday/oPlanesdeOrdenamientoTerritorialy/oManejoAmbiental.

∗ Consolidacióndelejerciciodecoordinaciónentreautoridadesambientalesyautoridadesindígenaspúblicasdecarácterespecial,medianteladefinicióndeacuerdosdemanejoycriteriospara lagestióndeproyectos, lapromocióndeunaatención integralycoordinadade lasentidadespúblicascompetentesylapromocióndeprocesosdeinterlocuciónregionalentreautoridadesindígenas.

Las instancias indígenasreconocidasporMADS,PNNyCORPOAMAZONIAparaadelantar losprocesosdeinformación,diálogo,concertaciónycoordinacióndelafunciónpúblicadelaconservaciónyelordenamientoambientalson(i) lasautoridadestradicionales(maloquero,chamányconsejodeancianos); (ii) lasautoridadespolítico-administrativas (tantoCapitanesyCabildoscomoAsociacionesdeAutoridadesTradicionalesIndígenas,AATI14);yfigurascomplementariasdeliderazgo15.Enelcomponente3,laimplementacióndelosplanesdemanejotantodelDistritodeManejoIntegrado,comodelossitiosRamsar,seapoyaráenlasinstanciasdeplaneaciónygestiónconvenidasentrelasautoridadesambientalesylasorganizacionessociales(JuntasdeAcciónComunal)oentre aquellas y las autoridades indígenas. Por último, la planeación, ejecución y seguimiento de las actividades propias del componente deacuerdos de conservación, restauración y no deforestación para el manejo sostenible del paisaje, se sustenta en la concertación con lasorganizaciones sociales y las familias tenedoras de los predios: la definición de los criterios de priorización de áreas y beneficiarios, laorganizaciónterritorialdelaintervención,laseleccióndelosprotocolosderestauraciónylaimplementaciónpropiamentedichasonfrutodelosacuerdosqueseestablezcan.

14Paraelcasoson:(i)ConsejoRegionalIndígenadelMedioAmazonas.SujurisdiccióncubrelosterritoriosdelosresguardosdeAduche,Nonuya-Villazul,Mesay,MonochoayPuertoZábalo-LosMonos.(ii)asociacióndecapitanesindígenasdelMiritíAmazonas.sujurisdiccióncubreelresguardodeMirití-Paraná.(iii)AsociacióndeCabildosindígenasdeSan Vicente del Caguán. (iv) Asociación de Autoridades Tradicionales y Cabildos de los Pueblos Indígenas del municipio de Leguízamo y alto resguardo Predio Putumayo ,ACILAPP; (v) Asociación de Cabildos Indígenas del Pueblo Siona - ACIPS; (vi) Asociación de Autoridades Tradicionales del Pueblo Kichwa de la Amazonia Colombiana; (vii)AsociacióndeAutoridadesIndígenasTicunaCocamayYaguadelResguardodePuertoNariño,ATICOYA15EntreéstassehallanlosmiembrosdelaMesaRegionalAmazónica,laOPIAC,OrganizacióndePueblosIndígenasdelaAmazoníaColombiana.

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La selección de las veredas, predios y familias supone un ejercicio de concertación institucional y social, en dos niveles. Primero, con lasorganizacionessocialesy luegocon las familiaspropietarias.A las JuntasdeAcciónComunalse lespropondrásuscribirpactos territorialesdebuenasprácticasdeprevenciónyreduccióndeladeforestaciónparaeláreadesujurisdicción,cuyostérminosseránpreviamenteacordadosconlasautoridadesambientalesyterritoriales.Deigualmodo,conellassedeberánrevisaryajustarloscriteriospropuestosparalaseleccióndelospredios-familias.Concadaunade las familias,sesuscribiráunacuerdo,enelcualdeclarancompartir lospropósitosdelproyectoyasumirunconjuntodecompromisosydeberesparaelcabaldesarrollodelasactividades.En las fasesdediseño, implementación ymonitoreodel establecimientode sistemas agroforestales semantendrán los espacios de consulta,diálogoyconcertacióntantocon las familias,comocon lasorganizaciones.Enelmomentoqueseavancehacia la formaciónde lacadenadevalor,sevincularánalprocesolasorganizacionesdeproductores.6.4 Gestióndepeticionesyreclamosyresolucióndeconflictos

El procedimiento de gestión de solicitudes, quejas y reclamos, SQR tiene por objeto asegurar la atención debida a los requerimientoselevadosporlosinteresadosyenparticular,porlascomunidadesvinculadasalproyectoypromoverlamejoracontinuadelosprocedimientosestablecidosparaeldesarrollodelasactividades.Elprocedimientodegestióndesolicitudes,quejasyreclamosserigeporunconjuntodecriteriosoperativos.Primero,sedisponedemúltiplescanalesdeacceso,loscualesserándifundidosentrelosinteresados(personaapersona,correspondenciafísica,correoelectrónico,páginaweb).Segundo, cuentaconprocedimientosclarosyplazosparadar respuestaa los interesadosy respeta la confidencialidadcuandoseanecesario.Tercero,reconoceyseapoyaen losmecanismos tradicionales legítimosdeaclaraciónde inconformidadesyresolucióndeconflictos,para lasactuaciones en las veredas y los resguardos indígenas. Y por último, produce informes periódicos sobre el desempeño de los mecanismosestablecidosysusresultadosyloscomparteconlasentidades,organizacionesycomunidadesparticipantes.Elprocedimientoseactivaconlaradicación,porescrito,deunasolicitud16,queja17oreclamoantealgunadelasentidadessociasdelproyecto,pormedioselectrónicos,correspondenciafísica,opersonaapersonaconelequipoencampo.Parafacilitarlasolucióndeposiblescontroversiasyatenderreclamos,elproyectotendrálossiguientesmecanismos:

16Comunicaciónescritaenlaquesesolicitainformaciónoseelevaunaconsultasobreaspectosdelproyectoodelasentidadessociasdelmismoy/osesolicitaadelantarunagestión.Lassolicitudesformuladasenejerciciodelderechoqueconsagraelartículo23delaConstituciónNacional,sedenominanpeticionesyseresponderánenlostérminosfijadosporelCódigoContenciosoAdministrativo.17Manifestacióndeinconformidad,descontentoocensuraporinoportunaoindebidaejecucióndelos compromisosencabezadelasentidadessocias

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a.Accesodeprimera instancia.LaUCPtendráasucargoelcumplimientodesalvaguardas.Es laprimera instanciadeatencióndeSQR.Comoresponsable del seguimiento del proyecto, la UCP contará con información actualizada que facilitará la atención de SQR. En los resguardosindígenas,laprimerainstanciadeatencióndeSQR,serálaCoordinacióndelComponenteIndígena,encabezadePNNoCorpoamazonia,segúndedondeprovengalaSQR.Entodocaso,ésteinformaráalaUCPdelasSQRquerecibaydeltrámitedadoalasmismas. b.InstanciadeconocimientoportipodeSQR.EncasodeSQRrelacionadosconlaprogramaciónolaejecucióndelasactividadesdelproyecto,elinteresadopodrácontactardirectamente,encualquiermomento,acualquieradelosmiembrosdelasentidadessociasintegrantesdelaUnidadde Coordinación del Proyecto, quienes recibirán y tramitarán la solicitud. En los resguardos indígenas, contactarán, vía telefónica, a laCoordinacióndePA-MPI-BMoa laCoordinaciónGeneral.Entodos loscasos,esdeobligatoriocumplimiento informar locorrespondientea laCoordinacióndelProyecto,paraasegurarlaconsolidacióndelainformación,efectuarelseguimientoyretroalimentarlaejecucióndelproyecto.Paraello,elintegrantedelaUCPefectuaráelregistrodelasolicitudoreclamoydelarespuestaosolucióndada,enlaplantilladiseñadaparatalfin.Sielreclamoestárelacionadoconlafaltadecoordinacióninterinstitucional,elintegrantedelaUCPquerecibalainquietud,lallevaráalaUnidaddeCoordinacióndelProyecto.El(la)Coordinador(a)informaráalosdirectoresdelasentidadescorrespondientes.SielreclamoestárelacionadoconelmanejoadministrativoyderecursosdelproyectoylaUCPnopuederesolverlo,el(la)Coordinador(a)delaUCPlopresentaráalCE.Por último, si el reclamo está relacionado con la Coordinación, éste podrá presentarse directamente al Director de PatrimonioNatural. EsteexpondráelcasoenelCEeinformaráalpeticionariooreclamantelasolucióndada.c.Procedimientos.LasSQRdeberánquedardocumentadas.Lostérminosparadarrespuesta,porescritoydemaneraverbal,sonlosestablecidosporlaLey.Larespuestasedeberácomunicaralpeticionarioatravésdelosmediosqueélmismohubiesepuestoadisposición(comparecenciapersonal,remisiónporserviciopostal,correoelectrónico,etc)LaCoordinaciónGeneralllevaráunabitácoradelasSQR.ElestatusdelosreclamosypeticionesserápresentadoenlassesionesordinariasdelaUCP.Deigualmodo,laCoordinacióndelProyectopondráenconocimientodelosmismosalComitéEjecutivo,ensussesionesordinarias.Ladescripcióndelprocedimientoaseguir,conloscontactosaloscualesdirigirlosreclamos,estaráncontenidosenelManualdeOperaciones,elcualestarádisponibleenlapáginadeinternetdelproyecto,enPatrimonioNatural.

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Enlasreunionesytalleresdeprogramaciónyseguimientoqueserealicenconlasentidades,organizacionesycomunidades,laUCPinformaráalos participantes de losmecanismos y procedimientos de gestión de SQR y de las actuaciones adelantadas en este terreno. De igualmodo,consultaráelniveldesatisfaccióndelosdistintosactoresinteresados,atravésdelmecanismoqueseconvengaporyentrelasentidadessociasydocumentarálosresultados.Enlostalleressemestralesdeevaluaciónyprogramación,laUCPanalizaráelconsolidadodeSQRylosresultadosdelasconsultassobresatisfacción.Esteanálisisseincluiráenlosinformesdelproyectoenlaseccióndesalvaguardas.DeellostendráconocimientoelCE,atravésdelaCoordinaciónGeneral.d. Prevención de conflictos. Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contará con una estrategia de monitoreo y evaluación de lasactividades.El resultadodeestemonitoreoestarácontenidoen losreportessemestralesde laUCP, loscuales tendránunasecciónespecíficasobrelaejecucióndelMGAS,PA-MPI-BMyMP.LaUCPpresentarálosreportesalCEantesdesuenvíoalBancoMundial.Durantelaevaluacióndemedio términodelproyecto, elBancoMundial efectuaráunaevaluaciónde losmecanismosdequejasparaefectuar los ajustesque seannecesarios.e.Mecanismosdemediación.ElCE, integradopor las cincoentidades sociasactuará comomediador,enaquellos casosque lo requieran.Enasuntosdegravedad,definiráeltrámiteaseguirycanalizaráelasuntohacialasentidadescompetentes.Enlosasentamientoscampesinosyenlosresguardosindígenassereconoceránlosespaciosylosmecanismospropiosdesolucióndeconflictosinternos (p.e, asambleas de las juntas de acción comunal, encuentros de maloca). En caso de presentarse conflictos relacionados con larestricción en el acceso a los recursos naturales o con la implementación de los PA-MPI-BMo delMP, éstos deberán resolverse en primerainstanciaenelCE.6.5 Seguimientoyretroalimentación

Laimplementacióndelaoperacióninvolucraactividadesdemonitoreonecesariaspara(i)determinarellogrodelosresultadosesperados;(ii) identificar los efectos sociales y ambientales de las distintas actividades del proyecto; (iii) establecer la necesidad de activarmedidas demitigaciónyvalorarsueficacia; (iv)decidir losajusteseneldiseñooen laejecuciónde lasactividades,según lorecomiendeelanálisisde losresultadosdelseguimiento;y(v)proveerinsumosparalasherramientasdeseguimientoGEF(biodiversidad,manejoforestalsostenible/REDD,degradacióndetierras,cambioclimático).LosresultadosdedichomonitoreoseránconsignadosenlosreportestrimestralesysemestralesquedebensuministrarlasentidadessociasalaCoordinaciónGeneral.Entantoreceptordeladonación,FPNseráelresponsabledeconsolidarunúnicoinformesemestral,paraconsideracióndelCEdelproyecto.

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7 FORTALECIMIENTODELAGESTIÓNAMBIENTALYSOCIAL

El proyecto desarrollará un innovador esquema de coordinación interinstitucional e intergubernamental para fortalecer capacidadesorientadasalaconservacióndelabiodiversidadinsitu,lagobernanzayelmanejoforestalsostenible,ylaintegracióndelabiodiversidadenlasactividades sectoriales y productivas paraprevenir y controlar la deforestación. Las cincoentidades ejecutoras construirán capacidades enelámbito de sus competencias y consolidaránmecanismos de complementariedad, concurrencia y subsidiaridad cuyas sinergias favorecerán lacapacidaddemanejomásalládeláreadeinfluenciadelproyecto,anivelnacional.ElComponente1construirácapacidadestécnicasyfinancierasparaincrementarlaefectividadenelmanejodeáreasprotegidas.ElComponente2 desarrollará habilidades para monitorear los cambios en los bosques y aplicar protocolos de interoperabilidad de distintos sistemas deinformacióndeutilidadparalaplaneación,gestiónyevaluacióndeestrategiasdemanejodelosbosques.BajoelComponente3,lasagenciasdelgobiernonacionalqueregulanlasactividadesdesectoresproductivosquepuedeninducirdeforestacióncontaránconestrategiaseinstrumentosparapromoverprácticas amigables con la biodiversidad.De igualmodo, las Corporacionespara elDesarrollo Sostenible incorporarán, conelacompañamiento de SINCHI, los instrumentos de ordenamiento ambiental y productivo, a escala de paisaje, así como los protocolos para elestablecimiento, mantenimiento y escalamiento de arreglos forestales, con fines de conservación, restauración y manejo sostenible. Por suparte, las comunidades asegurarán su participación y aprendizaje al desarrollar prácticas de restauración e implementar sistemas deconservacióndesueloconelobjetivodelograrmodosdevidasustentables.Enpocaspalabras,cadaunadeloscomponentesdelproyectohaincorporadolosmediosnecesarioseinstrumentosnecesariosparaelfortalecimientodelagestiónsocialyambiental.Aellosesumaelcapitalsocialqueaportanlasentidadesquecuentanconunaestrategiadegestiónterritorial,comosonPNN,SINCHI,CDAyCORPOAMAZONIA. Dadas las limitaciones para acceder a algunas de las áreas de actuación del Proyecto, los vínculos con alcaldías ygobernacionesylalegitimidadfrenteaorganizacionescampesinasyresguardosindígenas,sonfundamentalesparalagestiónsocialdelproyectoyconello,paraellogrodelosobjetivosdelmismo.LapermanenciadePNNC,SINCHI,CDAyCORPOAMAZONIAenelterritorio,esgarantedelacontinuidaddelosprocesos,másalládeladuracióndelproyecto.Paralaorientaciónyelseguimientoaladebidaaplicacióndelosinstrumentosdesalvaguardas,PatrimonioNatural,atravésdelaCoordinaciónGeneral, programará encuentros trimestrales con las entidades socias involucradas para orientar el uso de los instrumentos y valorar suaplicación.Deregistrarundesempeñonosatisfactorioenesteterrenoporpartedealgunaentidad,odeverificarinconformidadessistemáticasdeunmismogrupodeusuariosdelaIniciativa,comunicarálasituaciónalComitéEjecutivoyaBancoMundial,conelfindequeentreellosseacuerdelamedidaaadoptarparafortalecerlagestión.

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8. ANEXOSAnexo1 EstrategiaNacionaldeMonitoreodelasÁreasdelSistemadeParquesNacionalesNaturalesAnexo2 ManualdemonitoreodelSistemadeParquesNacionalesNaturalesAnexo3 ProcedimientodePrevención,VigilanciayControlAnexo4 GuíainstitucionalparalaproteccióndePueblosIndígenasenAislamientoVoluntarioAnexo5a MarcodeprocedimientoparaelmanejoderestriccionesinvoluntariasenelaccesoarecursosnaturalesAnexo5b Rutadedeclaracióndeáreasprotegidas(Resolución1125de2015).Anexo6 Guíaparalarealizacióndeconsultapreviaconpueblosindígenas.DirectivaPresidencial10de2013Anexo7 MarcodePlanificacióndePueblosIndígenasAnexo8 PlandemanejodePNNSerraníadeChiribiqueteAnexo9 PlandemanejodePNNLaPayaAnexo10 PlandemanejodePNNAltoFraguaIndiWasiAnexo11a,b PlandeManejo,ZonificacióndelDistritodeManejoIntegradoAriariGuayabero–ZonadeRecuperaciónparalaProducciónSurAnexo12 PlandemanejoRamsarEstrellaFluvialdeIníridaAnexo13 MarcoconceptualymetodológicoparalaevaluacióndesostenibilidaddelossistemasproductivosAnexo14 EncuestadecaracterizaciónpredialAnexo15 Texto preliminar Acuerdo de voluntades para la conservación y la sostenibilidad con las familias vinculadas a acciones de

restauraciónAnexo16 LineamientosparalaplanificaciónpredialparticipativaAnexo17 ListaparticipanteseventosocializaciónPuertoLeguízamoAnexo18a,b,c ActasacuerdosPueblosKichwa,MuruiMuina,ZioBain-PuertoLeguízamoAnexo19a,b ListaparticipanteseventosocializaciónIníridaAnexo20 AyudadememoriaeventosocializaciónIníridaAnexo21a,b ActaprotocolizacióndeacuerdosconsultapreviaTarapoto–AcuerdoconstrucciónplandemanejoAnexo22 AyudadememoriaeventosocializaciónOritoAnexo23 AyudadememoriaeventosocializaciónMocoaAnexo24 AyudadememoriaeventosocializaciónSanJosédeFragua

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