Programa de GobiernoPartido Popular Andaluz 2012

ELECCIONES AUTONÓMICAS 2012

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Marzo de 2012

Estimado/a amigo/a

Tengo la satisfacción de presentarle el Programa de Gobierno del Partido Popular de Andalucía para las próximaselecciones autonómicas del 25 de marzo.

Hace dos años el Partido Popular de Andalucía constituyó una serie de foros a los que convocamos a todos los an-daluces y a las andaluzas para, desde un análisis de la realidad, proponer las soluciones a los problemas de nuestratierra. Este documento es el fruto de esa convocatoria abierta a la participación de la sociedad andaluza en el cam-bio de Andalucía.

El empleo es el asunto central del Programa. Como bien sabes, el paro es desgraciadamente el gran hecho diferencialde nuestra tierra y por ello hemos querido encaminar todas nuestras medidas a la generación de empleo.

Además este Programa comprende una serie de reformas que tratarán de dotar de calidad a la Educación pública,modernizar la Administración y hacerla más austera, promover la iniciativa personal y apoyar a nuestras pymes yautónomos, agilizar la Administración de la Justicia, garantizar unos servicios socio-sanitarios de calidad y rege-nerar nuestra democracia.

Con nuestras propuestas pretendemos lograr un cambio basado en el consenso y la moderación; un cambio queemprenda las reformas necesarias para poder ofrecer un futuro mejor a nuestros hijos y nietos. Queremos que lasociedad andaluza recupere la confianza.

Te invito a que juntos impulsemos ese cambio hacia un buen gobierno capaz de convertir nuestra calidad en creci-miento económico, empleo e igualdad de oportunidades.

Javier Arenas BocanegraPresidente del Partido Popular Andaluz

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Economía y empleo un programa para larecuperación económica y la creación de empleo 81. Una reforma fiscal para favorecer el crecimiento económico __________ 10

2. El cambio en la gestión de las políticas de empleo __________________ 12

3. Emprendedores, pymes y autónomos: protagonistas del crecimientoy del empleo _________________________________________________ 16

4. Una Administración Pública impulsora del cambio _________________ 20

5. Política presupuestaria: austeridad y contención del gasto corriente ___ 23

6. Crédito andaluz para dinamización de la economía y del empleo________ 26

7. I+D+i, Universidad y TIC’s: claves para la competitividad _____________ 27

8. Comprometidos con los sectores productivos para la creación de empleo 31

Las políticas sociales, nuestra prioridad _______ 541. Una Educación de calidad para la Andalucía del Empleo _____________ 56

2. Una Sanidad mejor para todos _________________________________ 63

3. Una política de Consumo al servicio de los usuarios _________________ 67

4. Las Personas en el centro de las Políticas Sociales___________________ 68

• Dependencia _______________________________________________ 68

• Mayores ___________________________________________________ 70

• Menores y Familia ___________________________________________ 71

• Igualdad ___________________________________________________ 73

• Discapacidad _______________________________________________ 75

• Drogodependencia __________________________________________ 77

• Inclusión Social _____________________________________________ 78

• Inmigración ________________________________________________ 80

• Deporte ___________________________________________________ 81

• Cultura ____________________________________________________ 83

• Cooperación al Desarrollo y Voluntariado ________________________ 87

Andalucía un espacio ordenado y equilibrado__ 901. Ordenación del Territorio al servicio de las personas ________________ 92

2. Una vivienda digna al alcance de los andaluces _____________________ 94

3. Infraestructuras del Transporte suGcientes y rentables ______________ 96

4. Medio Ambiente y Agua como generadores del empleo y riqueza _____ 99

• Política de Agua _____________________________________________ 102

• Política Forestal, de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible ___________ 103

• Cambio Climático____________________________________________ 105

• Calidad Ambiental ___________________________________________ 105

• Educación, I+D+i y Voluntariado Ambiental_______________________ 106

Regeneración democrática y fortalecimientoinstitucional _______________________________ 1081. Regeneración democrática ____________________________________ 110

• Propuestas para la regeneración Institucional _____________________ 112

• Propuestas para la regeneración y la transparencia en la labor de losresponsables públicos ________________________________________ 113

• Propuestas sobre la regeneración democrática en el Parlamento deAndalucía __________________________________________________ 113

• Propuestas para la regeneración de la Función Pública y el controlde la Administración _________________________________________ 113

• Propuestas de regeneración de la comunicación social _____________ 115

2. Una Administración de Justicia moderna y de calidad al serviciodel ciudadano y de la recuperación económica ___________________ 115

3. Propuestas para una nueva Administración Local: DescentralizaciónMunicipal ____________________________________________________ 119

• Conferencia de Alcaldes ______________________________________ 121

• Medidas urgentes de auxilio Gnanciero a las Corporaciones Locales ___ 121

• Medidas para una reforma profunda de la Administración Local ______ 121

• El papel de las Diputaciones en la Andalucía del Cambio ____________ 122

4. Seguridad Ciudadana _________________________________________ 122

5. Emergencias y Protección Civil _________________________________ 124

Andalucía en España y en Europa _____________ 1261. Referentes en España _________________________________________ 128

2. Referentes en la Unión Europea ________________________________ 131

3. Andaluces en el Exterior _______________________________________ 134

Economía y Empleo:un programa para

la recuperacióneconómica y la

creación de empleo

1. Una reforma fiscal para favorecer el crecimiento económico_______ 102. El cambio en la gestión de las políticas de empleo ______________ 123. Emprendedores, pymes y autónomos: protagonistas del

crecimiento y del empleo____________________________________ 164. Una Administración Pública impulsora del cambio ______________ 205. Política presupuestaria: austeridad y contención del gasto

corriente _________________________________________________ 236. Crédito andaluz para dinamización de la economía y del empleo ____ 267. I+D+i, Universidad y TIC’s: claves para la competitividad _________ 278. Comprometidos con los sectores productivos para la creación de

empleo __________________________________________________ 31

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1 UNA REFORMA FISCAL PARAFAVORECER EL CRECIMIENTOECONÓMICO

DIAGNÓSTICO

Los andaluces somos los españoles que pagamosmás impuestos. En los últimos años el aumentode la fiscalidad ha sido la medida más utilizadafrente al deterioro de las cuentas públicas y eldespilfarro desmedido en una gestión desastrosade los recursos públicos.

Las medidas anticrisis del Gobierno socialista sehan basado en el aumento de la tributación en eltramo autonómico del IRPF, el encarecimientode la carga fiscal de la vivienda, el mantenimientodel Impuesto de Sucesiones y Donaciones, la im-plantación del Céntimo Sanitario, el aumento má-ximo posible en el Impuesto sobre DeterminadosMedios de Transportes, y lo que es más grave aún,la creación de figuras impositivas con un únicointerés recaudatorio como el regresivo Impuestosobre las Bolsas de Plástico o el Canon de Mejoradel Agua.

Todo ello ha configurado una política fiscal quedesincentiva la inversión, el emprendimiento yel ahorro, a la vez que reduce la renta disponiblede familias para el consumo.

OBJETIVOS

En el contexto económico actual, nuestra ComunidadAutónoma está necesitada de una reforma de lapolítica fiscal como elemento integrante en laestrategia económica andaluza que fomente lacreación de empleo y la dinamización económi-ca.

Desde el Partido Popular de Andalucía abogamospor equiparar las cargas fiscales de los andaluceshacia la mejor tributación que el resto de los es-pañoles ya disfrutan en sus respectivas comuni-dades autónomas.

Abordaremos una reforma fiscal de competenciaautonómica, creíble y estable, centrada en la se-lectiva reducción y supresión de impuestos, quecontemple la mejora de la gestión tributaria y la re-ducción de los costes en base a una mayor simplici-dad.

MEDIDAS

• Reduciremos progresivamente hasta su prácticasupresión el Impuesto de Sucesiones y Dona-ciones en el ámbito de nuestra comunidad autó-noma a fin de equiparar el derecho de los andalucescon el que gozan otros españoles en sus respectivascomunidades.

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• Rebajaremos la fiscalidad en el tramo autonó-mico en el IRPF en beneficio de las familias yde los colectivos más desfavorecidos, a travésde nuevas deducciones, con especial incidenciaen las rentas más bajas, familias numerosas, la in-novación y la creación de empleo.

• Mejoraremos las deducciones por conciliaciónde la vida familiar y laboral de las familias tra-bajadoras andaluzas.

• Reduciremos el Impuesto sobre TransmisionesPatrimoniales y Actos Jurídicos documentadosrebajando así la carga fiscal de la vivienda, acom-pañado además de nuevas deducciones en eltramo autonómico del IRPF por cantidades in-vertidas en alquiler y adquisición de vivienda ha-bitual.

• Abogaremos para que en el Impuesto de Socie-dades se aplique de manera general a las em-presas de reducida dimensión el tipo impositivodel 20 por ciento; extenderemos el ámbito deaplicación del tipo del 25 por ciento, así como lasimplificación del sistema de deducciones.

• Apostaremos por la mejora del tratamientofiscal de los beneficios de la actividad econó-mica reinvertidos en el propio proyecto empre-sarial para reforzar la capacidad de autofinanciaciónde nuestras empresas, especialmente en el casode Pymes y autónomos, así como por la mejora

de los métodos de amortización y la reformade la tributación por módulos teniendo encuenta las circunstancias de las empresas y lagestión tributaria.

• Instaremos al Gobierno de la Nación a la modifi-cación, de acuerdo con la normativa europea,del régimen del IVA para que autónomos yPymes no tengan que pagar el impuesto hastaque efectivamente se haya efectuado el cobrode las facturas correspondientes.

• Defenderemos la aplicación a la compraventade viviendas habituales del IVA superreducidode forma transitoria, así como las medidas equi-valentes en el Impuesto de Transmisiones Pa-trimoniales aplicable a la vivienda usada.

• Fomentaremos el establecimiento de mecanis-mos de compensación de tributos y de cotiza-ciones sociales de Pymes y autónomos con lasdeudas que pudieran mantener con las distintasAdministraciones.

• Mejoraremos los servicios y la colaboraciónde la Agencia Tributaria de Andalucía con loscontribuyentes para que puedan así cumplirmejor con sus obligaciones fiscales y con menorescostes de gestión.

• Modernizaremos los procedimientos tributariosy potenciaremos la prevención del fraude fiscal

en colaboración con el Gobierno de España a finde garantizar la equidad y la competencia e im-pulsaremos mecanismos para aflorar la economíasumergida.

2 EL CAMBIO EN LAGESTIÓN DE LASPOLÍTICAS DE EMPLEO

DIAGNÓSTICO

La generación de puestos de trabajo y el incre-mento de nuestras tasas de actividad y de empleoson objetivos esenciales para mejorar la calidadde vida de los andaluces y la mejor política paracombatir la exclusión social y la pobreza.

Sin embargo, Andalucía tiene la mayor tasa deparo del continente europeo, triplicando la mediade la UE. La cifra de personas en paro ha superadoya el millón doscientos mil y prácticamente unade cada tres personas activas en Andalucía estáen paro.

Nuestra Comunidad se ha situado de forma perma-nente a lo largo de los últimos 30 años a la cabezade España y Europa con las mayores tasas de des-empleo y mayor precariedad en el empleo.

Tras siete Acuerdos de Concertación Social las cifrasnos demuestran que el Gobierno andaluz es inca-

paz de cumplir objetivos y de sacar a Andalucíade una situación que nos coloca a la cola de Es-paña y de la UE. El elevado nivel de fragilidad mos-trado por el mercado de trabajo andaluz, constituyeel mayor fracaso de la política económica de laJunta de Andalucía.

La mejor política social es la de procurar que losandaluces tengan un trabajo estable. Sin embargo,con las políticas aplicadas, Andalucía es la comunidadautónoma con menor porcentaje de contratos in-definidos y mayor tasa de temporalidad.

La falta de transferencia y de control, la consoli-dación de una Administración paralela y la dis-persión de los recursos públicos; los constantesescándalos y fraudes detectados y, en general, lanefasta e irresponsable gestión en materia depolíticas activas de empleo, han vaciado de con-tenido la acción del Gobierno andaluz en estamateria.

OBJETIVOS

Impulsar el Diálogo y el Consenso Social desde elconvencimiento de que se trata de un instrumentopolítico eficaz para dinamizar el desarrollo socioe-conómico y, sobre todo, para estimular la creaciónde empleo.

Dar prioridad a la modernización de las PolíticasActivas de Empleo y propiciar cambios que me-

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joren la eficiencia en el conocimiento del mercadolaboral, en la aplicación de las políticas activas deempleo y su repercusión en beneficio de personasempleadas y desempleadas y de las empresas, enla transparencia de su gestión y en su adecuación aun mercado laboral cambiante.

Fomentar un Servicio Público de Empleo acordecon los principios de universalidad, equidad ysencillez en el acceso a la prestación de los ser-vicios.

Impulsar la mejora en todos aquellos aspectos queincrementen la empleabilidad de los trabajadores,orientar la cualificación hacia los sectores emer-gentes y reforzar los sistemas de apoyo a la búsquedaactiva de empleo.

Fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida yestablecer oportunidades efectivas y útiles dereciclaje de empleos y de formación. Vincular deforma más estrecha los servicios de orientaciónprofesional de los centros de enseñanza a las ca-racterísticas y tendencias del mercado laboral.

Impulsar nuevas vías para el empleo de los jóvenese incrementar la participación de las mujeres enel mercado laboral.

Favorecer la inserción laboral de las personas condiscapacidad y promocionar la inclusión social yla lucha contra la pobreza.

Reducir la temporalidad. Reforzar el trabajo atiempo parcial y la flexibilidad interna de las em-presas.

Articular medidas que mejoren la productividady la sostenibilidad del empleo impulsando losnuevos yacimientos de empleo.

Promover la calidad en el empleo, fomentandomedidas de conciliación de la vida laboral y familiar,la implantación definitiva de la responsabilidad socialcorporativa y garantizar la seguridad y salud laboral.

MEDIDAS

• Impulsaremos la firma de un Gran Pacto Socialpor el Empleo y la Competitividad que involucrea todos: al Gobierno autonómico, a los partidospolíticos, a los agentes sociales y económicos y alas Corporaciones Locales de Andalucía.

• Acometeremos una reforma en la gestión y eje-cución de las políticas activas de empleo.

• Llevaremos a cabo una auditoria de las políticasactivas de empleo y de las actuaciones en ma-teria de relaciones laborales ejecutadas por laJunta de Andalucía en los últimos años.

• Potenciaremos una Formación Profesional parael empleo de calidad, adaptándola a las nuevasnecesidades de los sectores productivos y a la in-

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novación tecnológica e introduciremos sistemasque mejoren la transparencia.

• Estableceremos un nuevo sistema de incentivosa la contratación estable.

• Elaboraremos un Plan de Creación de Empleoligado a la aplicación de la Ley de Dependenciaque priorice la generación de empleo establecualificado y de calidad.

• Aprobaremos un Plan Específico para favorecerla empleabilidad de las mujeres denominadoPlan @ndaluz@s @ctivas.

• Promoveremos una política de impulso y apoyoa la mujer emprendedora.

• Mejoraremos las ayudas para inicio y consoli-dación de actividad incrementando las deduc-ciones en el IRPF para el fomento del autoempleoen mujeres.

• Promoveremos el mantenimiento, la consolidacióny el crecimiento de empresas de mujeres, mediantelíneas de financiación específicas (microcréditosy avales) y servicios de apoyo y acompañamientoa empresarias, fomentando la implantación y elfortalecimiento de las empresas de mujeres enlos sectores tecnológicos y articulando ayudasdestinadas a la generación de redes entre las mu-jeres empresarias.

• Articularemos ayudas destinadas a la generaciónde redes entre las mujeres empresarias.

• Impulsaremos la formación en técnicas de ges-tión empresarial y la utilización avanzada delas tecnologías de la Información y la Comuni-cación.

• Llevaremos a cabo acciones de fomento delempleo para mujeres con especiales dificul-tades, principalmente mujeres víctimas de vio-lencia de género, mujeres con responsabilidadesfamiliares no compartidas y mujeres discapa-citadas. Promoveremos Talleres de empleopara estos colectivos en colaboración con Cor-poraciones Locales y entidades sin ánimo delucro.

• Desarrollaremos mecanismos que garanticen laigualdad salarial entre hombres y mujeres yla no discriminación en el acceso al empleo.

• Impulsaremos la implantación de planes deigualdad en las empresas y en el sector pú-blico.

• Incluiremos criterios de valoración relacionadoscon la igualdad de oportunidades en los expe-dientes de contratación administrativa.

• Pondremos en marcha un Plan Urgente para elFomento del Empleo Joven.

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• Facilitaremos el acceso de los jóvenes a unprimer empleo. Mejoraremos los Incentivos ala contratación estable.

• Estableceremos el Programa Primera Oportu-nidad.

• Pondremos en marcha el programa “EUROEX”para que nuestros jóvenes puedan adquirir ex-periencia profesional y conocimiento de un se-gundo idioma en Europa, requisitos importantesque facilitan el acceso a un primer empleo.

• Fomentaremos el autoempleo de los jóvenes yfacilitar la puesta en marcha de proyectos em-presariales liderados por jóvenes.

• Incrementaremos la deducción fiscal en la cuotaautonómica del IRPF para el fomento del autoem-pleo de jóvenes menores de 35 años.

• Impulsaremos líneas de crédito y financiaciónpara jóvenes emprendedores. Entre ellas estable-ceremos el Programa Crédito Emprendedor Jovendestinado a la financiación de proyectos empresarialeso de autoempleo de jóvenes desempleados menoresde 35 años en condiciones preferenciales.

• Impulsaremos Centros de Jóvenes Emprende-dores en cada una de las provincias, fomentandoel co-working, creando líneas de ayuda al al-quiler low-cost.

• Apoyaremos una reforma de la FP impulsadapor el Gobierno de España, colaborando acti-vamente en la instauración de un sistema dual,que permita a nuestros jóvenes desempeñardentro del proceso formativo su primera expe-riencia laboral.

• Pondremos en marcha medidas específicas des-tinadas a colectivos con mayores dificultadesde inserción laboral y sin recursos económicos,muy especialmente, parados de larga duración,desempleados en riesgo de exclusión social ypersonas con discapacidad.

• Impulsaremos el efectivo cumplimiento y laadaptación necesaria del Plan de Empleabilidadde Personas con Discapacidad.

• Garantizaremos el cumplimiento de financiaciónde los Centros Especiales de empleo para per-sonas con discapacidad, que aseguren el normalfuncionamiento y supervivencia. Reforzaremosla Red de Centros.

• Mejoraremos la calidad de la educación y for-mación para el empleo de las personas condiscapacidad, garantizando la reserva de plazasen la formación ocupacional y en la continua, es-tableciendo las adaptaciones curriculares y ma-teriales necesarias con el fin de garantizar unaformación adecuada a sus necesidades y carac-terísticas.

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• Implantaremos un Programa de medidas de fo-mento de las empresas de inserción para lapromoción de la inclusión sociolaboral.

• Desarrollaremos un Programa que facilite laConciliación de la vida laboral y familiar, queincluya entre otras medidas:

– Actuaciones de fomento y promoción de centrosinfantiles en los centros laborales, especialmentesu instalación en polígonos industriales y parquesempresariales.

– La coordinación y flexibilización entre los horarioslaborales y el de los centros educativos.

– Medidas específicas de reinserción laboral re-forzada para mujeres que decidan reincorpo-rarse al mercado de trabajo tras un periodoprolongado de inactividad por la atención ala familia.

– Impulso de medidas de promoción del teletra-bajo y de contratación a tiempo parcial y jornadacontinúa.

• Ampliaremos la oferta educativa para los niñosde 0 a 3 años mediante la puesta en marcha deun Plan de Impulso y Promoción de EscuelasInfantiles en Andalucía.

• Articularemos medidas que favorezcan la im-plantación de la responsabilidad social cor-porativa en las empresas que redunden en la ca-lidad del empleo.

• Promoveremos un verdadero cambio hacia la cul-tura preventiva en materia de riesgos laboralesen general, y en el ámbito educativo en particular,especialmente en la formación profesional y losciclos formativos.

• Impulsaremos acciones específicas para com-batir la Siniestralidad Laboral: de divulgación,sensibilización, asesoramiento, investigación, asícomo de coordinación entre servicios de distintasadministraciones, de vigilancia y control delcumplimiento de la normativa, y de fomento dela formación continua en materia de SaludLaboral.

3 EMPRENDEDORES, PYMESY AUTÓNOMOS:PROTAGONISTAS DELCRECIMIENTO YDEL EMPLEO

DIAGNÓSTICO

La importancia de las pequeñas y medianas em-presas, así como de los autónomos a la hora decrear empleo y crecimiento es clave.

El 99% del total de las empresas de nuestra Comu-nidad autónoma son Pymes y algo más del 16% delos afiliados andaluces a la Seguridad Social sontrabajadores autónomos.

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Las economías más prósperas e innovadoras delmundo son aquellas con mayores cotas de em-prendimiento. En todas ellas coinciden dos factores:un amplio reconocimiento social a la figura delemprendedor y un marco favorable al desarrollode su actividad.

En este periodo de crisis ya se ha registrado unadestrucción neta de más de 30.000 empresas an-daluzas y cerca de 45.000 empleos de autónomos.

La falta de liquidez, la ausencia de crédito, lamorosidad o la presión fiscal se han convertidoen principales y graves problemas de Pymes yautónomos y se deben tomar medidas para queno amenacen el desarrollo de nuestras empresas yles permita sortear la crisis y salir de la misma enmejores condiciones.

El falso optimismo, la falta de previsión y la auto-complacencia de los Gobiernos socialistas han pro-vocado que la crisis haya sido más dura y que losinstrumentos necesarios para superarla aún noestén en marcha o hayan sido ineficaces o clara-mente insuficientes.

OBJETIVOS

Trabajar por la recuperación económica y la crea-ción de empleo, a través del apoyo a los em-prendedores, microempresas, Pymes, autónomosy a las políticas para la competitividad y la innovación.

Garantizar la actividad emprendedora y promoverun entorno favorable para la creación de empresasy el desarrollo de las capacidades de los empren-dedores.

Prestar apoyo eficiente a los emprendedores parafacilitar su desarrollo y reforzar su estabilidad, con-tinuidad y consolidación.

Promover líneas para garantizar la viabilidad deun mayor número de empresas y reducir la cargafiscal de Pymes y autónomos, así como una mayoreficacia en la actuación de la administración auto-nómica a fin de lograr riqueza constante y empleode calidad en nuestra Comunidad.

Promover fórmulas de financiación de la actividademprendedora, articular medidas de acompaña-miento de la iniciativa empresarial y eliminar trámitesadministrativos.

Impulsaremos el fortalecimiento de nuestro tejidoproductivo y la competitividad de nuestras em-presas mediante el apoyo a procesos de concen-tración y cooperación.

Promocionar y apoyar el empleo autónomo, eliminarlos obstáculos que impiden el desarrollo de su actividady mejorar las condiciones sociolaborales del colectivo.

Favorecer la creación y consolidación de empresasen el ámbito de la Economía Social.

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Fomentaremos la exportación de las Pymes y au-tónomos. La recuperación de la economía andaluzapasa por la exportación hacia países de fuera delentorno de la CEE.

Reorientaremos los Programas de Formación,Promoción e Información relativos a la Interna-cionalización de nuestras Pymes.

MEDIDAS

• Estableceremos fórmulas flexibles de aplaza-miento y fraccionamiento de tributos para Pymesy autónomos, teniendo, para tal fin, la consideraciónde avales las obligaciones reconocidas pendientesde pago de la Administración Autonómica.

• Agilizaremos el pago de las facturas pendientesde cobro de las Pymes proveedoras de bienes yservicios del conjunto del sector público andaluz,estableciendo un calendario de pagos, y pon-dremos en marcha mecanismos automáticosde compensación de deudas.

• Abordaremos la progresiva supresión del Impuestosobre Sucesiones y Donaciones.

• Introduciremos nuevas y mejores deduccionesen la cuota del IRPF para favorecer y fomentarel autoempleo en mujeres y jóvenes, paradosmayores de 45 años, personas con discapacidady colectivos con dificultades de inserción laboral.

• Pondremos en marcha medidas de apoyo finan -ciero y de acceso al crédito para el desarrollo yconsolidación de la actividad de los autónomosy las Pymes andaluzas:

– Líneas de avales y líneas de créditos específicaspara la incorporación de componentes inno-vadores en el negocio y el desarrollo de nuevosproductos.

– Fomento de las sociedades de Garantía recí-proca.

– Firma de convenios con entidades de créditooperantes en Andalucía, que permitan el esta-bleci miento de líneas de crédito preferencialespara Pymes y autónomos.

– Impulsar el desarrollo de mecanismos de par-ticipación en el capital empresarial como Busi-ness Angels, capital semilla o private equitypara proyectos innovadores. Creación de unaRed Andaluza de Business Angels.

• Apoyaremos una reforma fiscal promovida porel Gobierno de la Nación así como medidas enmateria de Seguridad Social.

• Aprobaremos un Plan CONCENTRA para impulsary favorecer proyectos de concentración y coope-ración empresarial en todos los sectores produc-tivos.

• Fomentaremos la apertura de nuevos mercadospara nuestros sectores productivos preferentes

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(comercialización mediante Agrupaciones de In-terés Económico, acuerdos de Comercializaciónconjuntos, Consorcios, etc.).

• Reorientaremos la Agencia Andaluza de Promo-ción Exterior –EXTENDA–, para mejorar la posicióncompetitiva de nuestras empresas en colaboracióncon el ICEX y las Comunidades Autónomas.

• Apostaremos por la marca Andalucía como re-ferente de Calidad.

• Promoveremos que todos los procesos admi-nistrativos que afecten a Pymes y autónomos serealicen a través de medios TIC y que todosellos puedan gestionarse a través de una VentanillaÚnica Empresarial, así como la eliminación detrabas administrativas que gravan la iniciativa delos emprendedores.

• Implantaremos la puesta en servicio de la Licenciaexprés que permita la concesión de licencias alas empresas en 24 horas.

• Pondremos en marcha el Portal Andalucía Em-prende como sistema de unificación de la infor-mación de interés para el colectivo de emprende-dores y de realización de trámites administrativos.

• Revisaremos y simplificaremos el sistema de li-cencias, tasas y regulaciones administrativas, avan-zando hacia un sistema de autocertificación previa y

control posterior de la Administración, basado en elprincipio de proporcionalidad, excepto para aquelloscasos que afecten a la seguridad pública.

• Favoreceremos el espíritu emprendedor en la so-ciedad y desde la escuela, fomentando el reco-nocimiento social y la promoción de la imagendel emprendedor.

• Daremos prioridad y celeridad al desarrollo dela Ley andaluza de promoción del trabajo au-tónomo e impulsaremos la inmediata puesta enmarcha del Consejo Andaluz del Trabajo Au-tónomo, órgano consultivo del Gobierno auto-nómico en materia socioeconómica y profesionaldel trabajo autónomo.

• Aprobaremos un Plan Estratégico del TrabajoAutónomo, como instrumento marco para eldesarrollo de todas las políticas y medidas vincu-ladas a este colectivo, en colaboración con lasasociaciones de trabajadores autónomos más re-presentativas en Andalucía.

• Fomentaremos la creación y consolidación deempresas de Economía Social ligadas a proyectosestratégicos en sectores emergentes y generadoresde empleo.

• Favoreceremos la concentración, cooperacióne intercooperación empresarial en la EconomíaSocial.

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• Impulsaremos la puesta en marcha y el desarrollodel III Pacto Andaluz por la Economía Social.

4 UNA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA IMPULSORADEL CAMBIO

DIAGNÓSTICO

El modelo de Sector Público Andaluz instauradodesde hace años se caracteriza por un elevadonúmero de entes, una estructura desmedida ydesproporcionada reflejo de una política generalajena a la austeridad, que lejos de mejorar losservicios públicos en los últimos 30 años ha contri-buido a generar un aparato administrativo lentoe ineficaz.

Ese modelo finalmente ha derivado en la consoli-dación de una Administración paralela a la propiaAdministración de la Junta de Andalucía y quetenía como único fin la “huida del derecho ad-ministrativo”.

La externalización de los servicios y potestadespúblicas es una práctica reprochable que conduceinevitablemente a la privatización encubierta delos mismos y de las funciones y labores que puedeny deben ser desempeñadas por empleados públicos,y por otra parte, solo contribuyen a aumentar elgasto público. La deuda de las empresas públicas

en Andalucía se ha multiplicado por cuatro duranteestos cuatro años de crisis.

La reordenación del Sector Público aprobadapor el Gobierno andaluz, lejos de responder a cri-terios de eficacia y eficiencia y de contribuir a la re-ducción del déficit, ha venido a consolidar esaAdministración paralela.

La Función Pública como exponente de una Ad-ministración moderna y profesional al servicio dela ciudadanía andaluza, despolitizada y alejada deintereses partidistas, se encuentra hoy más quenunca amenazada y puesta en entredicho ennuestra Comunidad. No ha primado la profesio-nalización del empleo público ni tampoco seha garantizado ni potenciado la carrera profe-sional.

OBJETIVOS

Despolitizar estructuras administrativas y pro-fesionalizar el empleo público.

Dignificar la figura del empleado público y re-cuperar su motivación e impulsar su contribuciónpara el logro de una administración accesible,garante, eficaz y eficiente para el ciudadano.

Restaurar el escrupuloso respeto a los principiosconstitucionales de igualdad, mérito, capacidady publicidad en el acceso a la condición de em-

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pleado público, con exclusión de cualquier situaciónde desigualdad que pueda suponer privilegio en elacceso a tal condición.

Racionalizar e impulsar un Sector Público Auto-nómico sostenible, simplificando su estructura,optimizando al máximo sus recursos, reduciendocargas administrativas y gasto público.

Modernizar la Administración Pública adaptán-dola a las nuevas necesidades de la sociedad yfomentar la mejora continua y la calidad de losservicios públicos.

Garantizar el interés general y la calidad de losservicios públicos y una utilización y gestión delos recursos públicos responsable y competitivabasada en los principios de eficacia y eficiencia.

Favorecer mecanismos de transparencia en lagestión y de mejora en los mecanismos de controlde la legalidad.

MEDIDAS

• Aprobaremos una Ley Andaluza de la FunciónPública, desde la lógica de la participación y eldiálogo social, que garantice el acceso al empleopúblico de acuerdo con los principios de igualdad,mérito y capacidad, y bajo esos principios también,el derecho a la carrera profesional y a la promocióninterna, profundizando en la mejora de las con-

diciones personales y profesionales, generandoexpectativas de futuro para éstos y recuperandola motivación y la imagen social de los empleadospúblicos.

• Aseguraremos que el ejercicio de las funcionesque impliquen la participación directa o indirectaen el ejercicio de las potestades públicas o en lasalvaguardia de los intereses generales de la Co-munidad Autónoma recaigan exclusivamenteen los funcionarios públicos.

• Garantizaremos el respeto a los principiosconstitucionales de igualdad, mérito, capa-cidad y publicidad en el acceso a la función yempleo públicos, con exclusión de cualquier si-tuación de desigualdad que pueda suponer pri-vilegio en el acceso a la condición de empleadopúblico.

• Profesionalizaremos el personal directivo dela Administración Pública, de tal manera quelos Directores Generales de las distintas Consejeríassean nombrados entre funcionarios.

• Limitaremos las encomiendas de gestión y en-cargos de ejecución al Sector Público Empresarialy entidades asimiladas, sobre tareas que puedanser desarrolladas por el personal funcionario,laboral e interino de la Administración General,eliminando el uso fraudulento y abusivo que seviene haciendo y el sobrecoste añadido.

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• Instrumentaremos los mecanismos necesariospara que la contratación de servicios externospor la Administración, se circunscriba a supuestosen los que se encuentre debidamente justifi-cada.

• Promoveremos convocatorias anuales de lasOfertas de Empleo Público y de Concursosde traslado. Agilizaremos los procesos selectivos,estableciendo un plazo máximo para su resolu-ción. Impulsaremos la transparencia en la nor-mativa y gestión de las Bolsas de Interinida-des.

• Eliminaremos las tasas por derecho de examenen las ofertas de empleo público de la Adminis-tración de la Junta de Andalucía para aquellosopositores que se encuentren en situación dedesempleo y no perciban ingresos por presta-ciones.

• Potenciaremos los programas de formacióncontinua y especialización y actualizaciónpermanente para los empleados públicos, ga-rantizando la aplicación de medidas de conci-liación de la vida familiar y laboral en su ejer-cicio.

• Fomentaremos la conciliación de la vida familiary laboral a través de la creación de guarderíasen centros de trabajo y facilidades para solicitarreducción de jornadas.

• Garantizaremos el acceso al empleo público delas personas con discapacidad.

• Procederemos a la derogación de la Ley de Re-ordenación del Sector Público por imponer unmodelo que lesiona nuestro ordenamiento cons-titucional al conculcarse principios y derechosfundamentales.

• Pondremos en marcha un PLAN EXCELENTE paragarantizar la calidad, la modernización, la transpa-rencia y racionalización de la Administración Públicay sus servicios, que contemplará medidas como:

– Programa Innova.– Programa Integral de Acreditación.– Programa de Agilización y de Reducción de

Cargas Administrativas.– Programa de Calidad Administrativa.– Programa de Simplificación y Revisión Norma-

tiva.– Elaboración de un Catálogo de procedimientos

administrativos.– Programa de Evaluación periódica de la eficiencia

de las Políticas Públicas.

• Avanzaremos, en los procedimientos administra-tivos, hacia fórmulas de silencio positivo queeviten las demoras en la gestión.

• Impulsaremos la modernización de infraestruc-turas tecnológicas, apostando por la implanta-

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ción del modelo Cloud Computing (modelo deinformática en la nube), agilizando la gestión in-formática de la Administración al compartir re-cursos entre todas las Consejerías y proporcio-nando un ahorro significativo en costes operativosy de capital.

• Pondremos en marcha un Plan de Ahorro Ener-gético y de optimización de contratos de man-tenimiento.

• Impulsaremos un Plan de Reordenación desedes administrativas centrales y periféricasbajo un modelo de eficiencia y coherencia.

• Crearemos una Central de Compras de bienes yservicios de uso común para contribuir a la mejorade la eficiencia en servicios y suministros y a lareducción de costes.

• Efectuaremos auditorias técnicas operativasy de gestión que analicen qué recursos tiene asu disposición cada ente público para realizarsus tareas y compararlo con las competencias yfunciones a que se destinan, para determinar sison suficientes, escasos o excesivos y qué ac-tuaciones o servicios podemos simplificar encada caso.

• Ajustaremos la política de contratación delpersonal en todos los entes del Sector Pú-blico Andaluz a los principios de igualdad,

transparencia, publicidad, mérito y capa-cidad.

• Aseguraremos que la selección del personal di-rectivo en los entes instrumentales del SectorPúblico responda a criterios de competencia,profesionalidad y experiencia, estando sujetaa evaluación.

5 POLÍTICA PRESUPUESTARIA:AUSTERIDAD YCONTENCIÓN DELGASTO CORRIENTE

DIAGNÓSTICO

La gestión honesta y eficaz del dinero públicodebe presidir siempre la actuación del Gobiernoautonómico. En tiempos de crisis aguda como laque padecemos, con duras exigencias presupues-tarias impuestas desde la Unión Europea, la auste-ridad y el buen uso de los fondos de los ciuda-danos es una obligación inquebrantable delpoder público.

Para llevar a cabo esta tarea en Andalucía, resultanecesario contar con una Ley General de la Ha-cienda Pública de la Junta de Andalucía moderna,que establezca cauces de gestión en coordinacióncon la legislación estatal y que se oriente, comoaquella, hacia el control del déficit público y la con-

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secución de la estabilidad presupuestaria para loque resulta imprescindible reducir todo el gastocorriente que, iniciado como gasto coyuntural, seha transformado en gasto estructural, garantizandosiempre el mantenimiento en la prestación de losservicios básicos a los ciudadanos. Es imposiblecontinuar con la dinámica presupuestaria actualque ha provocado que nuestro endeudamientose triplique desde el año 2007, comprometiendonuestros presupuestos futuros y encareciendo y di-ficultando, aún más, el acceso al crédito del sectorprivado.

El Presupuesto de la Comunidad Autónomade Andalucía debe constituir un ejemplo decalidad en su organización y gestión, contri-buyendo así a la consecución de la eficiencia yeficacia de todo nuestro sistema económico ysocial.

OBJETIVOS

Junto con la garantía inexcusable del manteni-miento de nuestro Estado del Bienestar, nuestrapolítica presupuestaria se basará en los principiosde transparencia, eficacia y eficiencia y en lamejora continua de la calidad de los serviciospúblicos.

Se trata de gestionar con nuevas técnicas presu-puestos complejos que tendrán la estabilidadcomo objetivo central. En un entorno variable y

con grandes incertidumbres se precisará de continuosesfuerzos de adaptación.

La elaboración de los presupuestos huirá delas prácticas incrementalistas que obligan aelaborar las cuentas públicas en base al volumende gasto del año anterior; esta técnica presu-puestaria hace imposible que los centros gestoresadopten medidas tendentes a la eficiencia en elgasto.

MEDIDAS

• Aprobaremos una nueva Ley General de la Ha-cienda Pública de la Junta de Andalucía queincluya el techo de gasto y que tendrá los siguientesprincipios rectores:

– El principio de estabilidad presupuestaria.– El principio de plurianualidad.– El principio de transparencia y control.– El principio de responsabilidad en la gestión

de los fondos públicos.– El principio de eficiencia en la asignación y uti-

lización de los recursos.

• Haremos de la austeridad la norma básica parala consecución del objetivo de estabilidad pre-supuestaria. El Parlamento aprobara un límitede gasto no financiero para el ejercicio siguientey se arbitrará un Fondo de Contingencia paraatender necesidades de gasto de carácter no dis-

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crecional y no previstas en el presupuesto inicial-mente aprobado.

• Los principios de plurianualidad y de respon-sabilidad en la gestión de los fondos públicosfacilitaran el que se fijen objetivos en un horizontede 3 ó 4 años revisables anualmente que deberánestar acompañados de un sistema evaluación.

• Los entes integrantes y dependientes de laJunta de Andalucía remitirán trimestralmenteinformación a la Intervención General de laJunta de Andalucía para el seguimiento del ob-jetivo de estabilidad presupuestaria a lo largodel ejercicio.

• Impulsaremos que el control financiero seejerza en todas las entidades de la Junta deAndalucía.

• Implantaremos la Oficina de Control Presu-puestario, que tendrá como principal cometidocontrolar el objetivo de déficit y el techo de gastomarcado para cada Consejería.

• Crearemos el Cuerpo de Interventores de laJunta de Andalucía, con el objetivo de mejorarla intervención de los gastos y el control finan-ciero la Junta de Andalucía y sus entes instru-mentales.

• Impulsaremos la creación de un Fondo de Re-serva destinado a gasto socio-sanitario. El su-

perávit presupuestario generado en épocas debonanza económica en las que se ingrese másde lo que se gaste, se destinará a disminuir el en-deudamiento de la Junta de Andalucía así comoa dotar este Fondo.

• Elaboraremos un Plan de Gastos Corrientes dela Administración de la Junta de Andalucíadonde primen los criterios de eficiencia.

• Elaboraremos un calendario de pagos realista,que atienda adecuadamente el pendiente depago a proveedores.

• Implantaremos unos criterios objetivos para ladeterminación de las retribuciones de los AltosCargos y directivos del Sector Público y de losórganos de extracción parlamentaria.

• Reduciremos las subvenciones destinadas apartidos políticos, organizaciones sindicalesy empresariales.

• Excluiremos las indemnizaciones para viviendade los Delegados Provinciales y eliminaremoslos contratos blindados de alta dirección en elSector Público Empresarial andaluz y EntidadesAsimiladas.

• Impulsaremos la labor de la delegación andaluzaen Bruselas y suprimiremos la Delegación de laJunta de Andalucía en Madrid.

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6 CRÉDITO ANDALUZ PARADINAMIZACIÓN DE LAECONOMÍA Y DEL EMPLEO

DIAGNÓSTICO

El acceso al crédito necesario para la financiaciónempresarial y la puesta en marcha de nuevasiniciativas por parte de los emprendedores, asícomo el consumo de las familias, se ha visto gra-vemente perjudicado por la tardía y equivocadarespuesta de la política financiera de los Gobiernossocialistas.

En la actual coyuntura de escasez crediticia, lasAdministraciones Públicas agotan el créditodel mercado, abonando intereses que serán pa-gados por los andaluces con sus impuestos, yconsumiendo los recursos crediticios que deberíanser canalizados hacia las familias y Pymes paraque estos financien la inversión productiva y losconsumos necesarios para sus actividades eco-nómicas o domésticas repercutiendo de esta formaen la recuperación de la demanda interna y lacreación de empleo.

Desde el comienzo de la crisis económica el créditode las Pymes y familias andaluzas se ha reducidoen un –5,8%; mientras que el crédito para las Ad-ministraciones Públicas andaluzas ha aumentadoun 78,4%. La deuda de la Junta de Andalucía seha triplicado desde 2007.

La situación se agrava con las ineficaces medidasde financiación no bancaria y el fracaso de las pro-mesas de financiación provenientes de Fondos Re-embolsables que no se han desembolsado.

OBJETIVOS

Desde el Partido Popular llevaremos a cabo unapolítica financiera que priorice la recuperación delcrédito a pymes y familias como un instrumentomás para la creación de empleo y riqueza, basandonuestras actuaciones en la estabilidad financiera, lareducción del endeudamiento público, la aplicaciónde nuevas fórmulas de financiación, la efectiva ca-nalización del crédito a los sectores productivosy el acuerdo con los agentes financieros.

MEDIDAS

• Reformaremos el sistema de fondos reembol-sables sin personalidad jurídica, de tal formaque la financiación prometida sea efectivamentedesembolsada a las empresas y autónomos.

• Fomentaremos el desarrollo de mecanismos departicipación empresarial como el private-equity o capital semilla e impulsaremos unared de business angels de Andalucía.

• Apoyaremos las medidas del Gobierno de laNación tendentes a acordar con las entidadesfinancieras, el facilitar el acceso al crédito, a

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empresarios y autónomos, aliviando la restriccióna la liquidez y el endurecimiento de las condicionesde financiación privada.

7 I+D+i, UNIVERSIDADY TIC’s: CLAVES PARA LACOMPETITIVIDAD

I+D+i

DIAGNÓSTICO

Andalucía ocupa hoy la posición undécima engastos en investigación y desarrollo por habitanteentre las Comunidades Autónomas a pesar de laconsideración de la I+D+i como elemento indis-pensable para la competitividad y convergencia delos territorios que se encuentran en situación de in-ferioridad con respecto a otros.

Asimismo, el esfuerzo inversor en I+D en Andalucíaen relación con el Producto Interior Bruto (PIB) estátodavía muy por debajo de la media nacional yde otras Comunidades como Madrid, Cataluña,País Vasco y Navarra.

La excesiva dependencia de los fondos públicospor parte de los procesos innovadores empresarialesy la escasa inversión privada en I+D, ha condicio-nado el desarrollo de la I+D+i en nuestra ComunidadAutónoma.

La ausencia de grandes empresas tractoras deinnovación y la propia demografía empresarialandaluza compuesta en su gran mayoría por Pymesy microempresas son debilidades propias de nues-tro sistema de I+D+i.

Por otra parte, la escasa interacción entre Univer-sidad y empresa y los fallos de orientación en lageneración del conocimiento en las Universidadesenfocada a las necesidades del tejido productivohan supuesto una pérdida de oportunidades parael desarrollo de la I+D+i en Andalucía.

OBJETIVOS

La política de I+D+i en Andalucía debe ser conside-rada como factor esencial para la competitividadde nuestra economía, y partir de la necesaria co-nexión entre el sistema andaluz I+D+i y el tejidoempresarial andaluz.

Priorizaremos que los sectores emergentes asumancada día un mayor esfuerzo innovador y que lasPymes, en la medida de sus posibilidades y mediantefórmulas de concentración o colaboración, asumanun incremento sustancial de sus actividades enI+D+i.

Impulsaremos la generación de valor añadido enla I+D+i público-privada, mediante una estrategiade colaboración entre Administraciones e Institu-ciones Públicas y agentes económicos y sociales,

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que permita un rápido acceso de las empresas an-daluzas a los avances tecnológicos.

MEDIDAS

• Definiremos una nueva estrategia para el fo-mento de la innovación desde la racionalizacióny reorganización de los recursos públicos dispo-nibles, la eliminación de duplicidades y la claridaden cuanto a los objetivos a lograr con el fin deconseguir una influencia real de la innovación enel desarrollo de Andalucía.

• Promoveremos, en el marco selectivo de la inno-vación a impulsar, la concurrencia competitivade proyectos, la unificación, transparencia ypublicidad en cuanto a los criterios de seleccióny la evaluación de resultados mediante criterioscomunes de medición.

• Redefiniremos la I+D en Andalucía conforme a lanecesaria vinculación que debe existir entreUniversidad y sectores productivos con el objetode priorizar aquella que aporte un mayor valorañadido a la economía andaluza.

• Impulsaremos la I+D+i, y especialmente la inversiónempresarial en materia de innovación, que tengapor objeto la introducción en los canales dedistribución de nuevos productos con el mar-chamo “hecho en Andalucía” vinculándolos ala marca “innova en Andalucía”.

• Fomentaremos un marco de estímulos fiscalespara potenciar la inversión en I+D+i empre-sarial, con atención preferente a las empresasemergentes, las pymes innovadoras y los sectoresprioritarios como el agroalimentario, turístico,aeronáutico, energético, petroquímico y de trans-portes.

• Definiremos la política en materia de I+D+idesde un marco de evolución constante delentorno, de liderazgo público para la asunciónde riesgos justificados por su mayor valor añadidoa nuestra economía y de establecimiento demecanismos de toma de decisiones ágiles, conel objeto de contar con los instrumentos ade-cuados para ejecutar los proyectos con la mayoreficacia.

• Elaboraremos un Mapa Andaluz de la I+D+i queidentifique tanto a actores e instituciones comosus líneas de actuación.

• Crearemos una Agencia Andaluza de Evaluaciónde la I+D+i público-privada que permita el se-guimiento de las actuaciones y proyectos, conespecial atención del cumplimiento de los objetivosa impulsar y de la eficiencia de las ayudas, sub-venciones e incentivos.

• Impulsaremos el flujo de transferencia de co-nocimiento entre Universidad-Sector Público-Empresas.

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• Fomentaremos la vinculación de los CampusUniversitarios con los sectores estratégicosde las áreas geográficas en donde se loca-lizan.

• Diseñaremos un Programa de Captación de Em-presas con sólida base tecnológica.

UNIVERSIDAD

DIAGNÓSTICO

El avance de las Universidades andaluzas en los úl-timos 30 años ha sido más lento que en el conjuntode las Universidades de referencia españolas. Nin-guna de las Universidades Andaluzas apareceentre las 10 de las mejores de España.

La realidad que viven hoy las Universidades andaluzases de una absoluta dependencia de la financiaciónpública que resulta insuficiente para la adaptaciónal Proceso de Bolonia, circunstancia que dista muchode los objetivos que se plantean el resto de las Uni-versidades europeas.

La falta de compromiso y apoyo institucionaldel Gobierno socialista con la Universidad y lossectores productivos, se hace evidente en lacarencia de una verdadera política que favorezca latransferencia de los resultados de la investigación ala empresa.

La Administración Autonómica ha perdido laoportunidad de especializar a nuestras Univer-sidades en ramas de investigación y conocimientocon los que competir con mucha más fortaleza conel resto de universidades europeas.

OBJETIVOS

Desde el Partido Popular creemos que la seña deidentidad de las Universidades andaluzas debe serla consecución de la excelencia docente e inves-tigadora como garantía de desarrollo social, eco-nómico y laboral.

Impulsaremos un proceso de internacionali-zación y modernización de las Universidades,en base al desarrollo intensivo del conocimientoe innovación y la especialización de los Campusandaluces como garantía de calidad y exce-lencia, con objeto de conseguir la plena inte-gración laboral de nuestros jóvenes en unmundo global.

Favoreceremos un marco de actuación flexibleque permita responder a nuestras Universidadesante los nuevos desafíos, garantice su autonomíareal y estimule su responsabilidad.

El apoyo económico público y privado debe ir acom-pañado de una exigente rendición de cuentas a lasociedad. Además, para hacer frente a los retos deuna realidad global muy competitiva, impulsaremos

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un sistema de gestión y gobierno más profesio-nalizado y eficaz.

MEDIDAS

• Llevaremos a cabo las reformas necesarias paraque prime la excelencia basada en valorescomo el trabajo y el esfuerzo personal para co-rregir las graves deficiencias que se observan enlos distintos niveles educativos y que tienen surepercusión en la Universidad, como estrategiapara impulsar el nivel educativo, científico y tec-nológico.

• Profundizaremos en la relación Universidad-Empresa como elemento generador de empleoy vector de transmisión de conocimientos einnovación, facilitando la aplicación de la I+D+ia los procesos productivos, el desarrollo de pa-tentes, la contratación de becarios y el fomentode contratos de investigación, con el fin deimpulsar la economía a través del emprendimien-to.

• Mejoraremos los análisis de la calidad de laenseñanza como herramientas esenciales en laoptimización del binomio enseñanza-aprendizajetanto presencial como virtual.

• Impulsaremos el conocimiento de idiomas porparte de profesores y alumnos. Apoyaremos elincremento de los programas de colaboración

institucional internacional entre las Universidadesy la presencia de títulos internacionales conjuntos.Fomentaremos la movilidad de los estudiantesy docentes investigadores entre la red de uni-versidades andaluzas.

• Potenciaremos la formación del profesoradoen Tecnologías de la Información y la Comuni-cación aplicada a la enseñanza.

• Impulsaremos la aprobación del Estatuto delPersonal Docente e Investigador. Finalizaremosla reconversión de los Titulares de EscuelasUniversitarias en Titulares de Universidad.

• Favoreceremos el establecimiento de una plata-forma web que permita a cada alumno uni-versitario desde su inicio, la creación y desarrollode su propio currículo orientado a su futurainserción laboral.

TIC’s

DIAGNÓSTICO

En el contexto económico internacional las Tecno-logías de la Información y la Comunicación re-presentan un abanico de posibilidades de des-arrollo en los que Andalucía no puede permitirsequedar descolgada dada la capacidad de las nuevastecnologías para el aumento de la eficiencia y el in-

I 30 I

cremento de la productividad que contribuyen a lacreación de sinergias positivas en torno al resto delos sectores económicos. Además de suponer unyacimiento de nuevos empleos con altos nivelesde cualificación.

En los últimos años, el uso e interés creciente delas nuevas tecnologías por parte los andaluces yde sus empresas, no ha sido correspondido por uncompromiso serio de la Administración que demanera ineficiente no ha sabido emplear los recursospúblicos gastados, desarrollando en muchos casos,herramientas inútiles que de nada sirven a los serviciosdemandados por ciudadanos y empresas.

OBJETIVOS

Consolidaremos el uso de las nuevas tecnologíasen la vida cotidiana de los andaluces y en la habitualactividad empresarial, fomentando la implantaciónde redes e impulsando la extensión de la Sociedadde la Información y el Conocimiento como mediode mejora de la eficiencia, aumento de la producti-vidad que redunde en la mejora competitiva denuestras empresas como elemento generador deempleo y crecimiento económico.

MEDIDAS

• Promoveremos la implantación en la Adminis-tración de herramientas digitales que permitanprestar servicios con una mayor eficiencia.

• Potenciaremos las nuevas Tecnologías de laInformación y de la Comunicación en todoslos niveles y etapas de la educación, formaciónprofesional y Universidad para que se conviertanen una herramienta fundamental de la enseñanzay de su aplicación a la empresa.

• Potenciaremos la competitividad de las empresasandaluzas mediante el uso de las nuevas tec-nologías y fomentaremos el desarrollo del co-mercio electrónico como una plataforma deventa eficiente y segura.

8 COMPROMETIDOS CON LOSSECTORES PRODUCTIVOSPARA LA CREACIÓN DEEMPLEO

AGRICULTURA

DIAGNÓSTICO

En Andalucía la agricultura supone uno de losgrandes pilares sobre los que se asienta nuestraeconomía, tanto por su aportación al PIB andaluz,como por su valor estratégico tangible e intangible.La agricultura, junto con la agroindustria, representael 14% del PIB de la economía andaluza y es, ademásde una cultura y una forma de entender la vida,un motor de arranque de otras actividades eco-nómicas que contribuyen junto con ella a man-

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tener la población de cientos de municipios an-daluces.

Sin embargo, este sector andaluz atraviesa un mo-mento de crisis intensa que se agrava por lafalta de atención y reconocimiento por parte dela Administración autonómica, que unido a laincertidumbre de los resultados de la próximaReforma de la PAC y su repercusión para los agri-cultores andaluces, hace que se vivan momentosverdaderamente cruciales para su presente y su fu-turo.

A pesar del abandono por parte de la Junta de An-dalucía, los productores y la industria agroalimentariaandaluza están dando pasos muy firmes para con-seguir aumentar el valor añadido actual de nuestrosproductos. La agricultura sostenible se está des-arrollando en nuestra tierra como en ningún otrolugar, demostrando que tenemos los mejores em-presarios y los mejores agricultores, que sabenunir el esfuerzo con la imaginación y el riesgo.

Las Cooperativas se han convertido en verdaderosinstrumentos al servicio del agricultor, aunqueen estos momentos es necesario reconvertir su fi-losofía ajustándola a fórmulas jurídicas que permitanaumentar el tamaño de la oferta y dotar de mayorvalor añadido a las producciones.

La falta de rentabilidad de las labores agrope-cuarias, la escasa modernización y la insuficiente

mejora de la calidad de vida en el mundo ruralandaluz, han generado en las nuevas generacionesun gran desinterés por el campo, lo que provocauna total falta de garantía en el imprescindiblerelevo generacional.

Esta situación provoca que el campo andaluz sigaperdiendo población activa a un ritmo altamentepreocupante. Todas las organizaciones agrariascoinciden a la hora de reclamar medidas urgentespara incentivar el relevo generacional, que se en-cuentra seriamente amenazado.

Está en juego la estructura económica de nuestraComunidad Autónoma y el futuro de millonesde andaluces.

OBJETIVOS

Es imprescindible un giro en la política del Gobiernode la Junta de Andalucía, un decidido cambio derumbo. Ya no valen las posturas continuistas des-arrolladas hasta ahora. Tenemos la mejor tierra,el mejor clima, la mejor situación geográfica,los mejores industriales, los mejores agricultores.No han fallado ellos. Han fallado los políticosque han gobernado Andalucía y las escasas y fa-llidas políticas agrarias que han desarrollado.

Necesitamos abordar los problemas de la agri-cultura abandonando las posturas sectarias y par-tidistas, con altura de miras. Por eso es urgente

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lograr un gran Pacto por la Defensa de la Agri-cultura, la Ganadería y la Pesca.

Debemos fomentar la internacionalización delsector agroalimentario, mediante la promoción dela industria y la promoción de nuestra gastronomíaen el ámbito europeo e internacional.

Hay que conseguir que el tejido productivo alcanceuna mayor dimensión y mejore la participaciónde los productores en la cadena de precios paraaumentar la rentabilidad de la actividad agraria, laviabilidad de las explotaciones y la fijación de lapoblación en el medio rural. Por eso es ineludibleaprobar un Plan Concentra que sirva de instru-mento y apoyo para lograrlo.

Pero, es necesario que las personas que habitanen el medio rural tengan acceso a las mismasoportunidades y servicios que ofrece el mediourbano. En este mundo globalizado, de las comu-nicaciones y las tecnologías de la información, yano vale el secular aislamiento de algunas zonas oterritorios. Por ello, el Estatuto del Mundo Ruralgarantizará la igualdad de oportunidades paratodos, con independencia del lugar de Andalucíaen el que se viva.

Y, sin lugar a dudas, los retos del futuro, y las solu-ciones a algunos de los problemas del presente,pasan obligatoriamente por impulsar las políticasde I+D+i en el sector industrial agropecuario.

Por eso, hoy más que nunca, hace falta un verdaderocompromiso del Consejo de Gobierno de la Juntade Andalucía con el Campo Andaluz. Un compro-miso integral y que traslade, transversalmente, atodas las Consejerías implicadas las decisiones ne-cesarias para salvar al mundo rural andaluz, paradarle rentabilidad, viabilidad y futuro a la agriculturade Andalucía.

MEDIDAS

• Promoveremos un amplio Acuerdo entre todaslas Organizaciones Agrarias y los Partidos Po-líticos para la defensa de los intereses del sectoragropecuario, de la industria alimentaria, dela ganadería y de la pesca andaluza en Bruse-las.

• Fomentaremos la internacionalización del sectoragroalimentario andaluz mediante la promociónde su industria, el apoyo a la implantación denuestra gastronomía en el ámbito europeo einternacional y el fortalecimiento de las relacionesinternacionales.

• Aprobaremos dentro del Plan Concentra, unconjunto de acciones para el impulso de la con-centración en el sector productivo agroali-mentario y empresarial para conseguir la redis-tribución y equilibrio en la cadena de valor y laseconomías de escalas necesarias para competiren precio y calidad en el exterior.

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• Defenderemos una Política Agraria Común fuer-te, de futuro y con garantías para los interesesdel campo andaluz en el horizonte presupues-tario de la UE para el periodo 2014-2020 man-teniendo el cheque agrario andaluz.

• Fomentaremos la singularidad y diferenciaciónde los productos andaluces mediante la defensade las frutas y hortalizas como cultivos estraté-gicos, el impulso en la modernización del cultivodel olivar y la apuesta por la Dehesa, modelode ecosistema productivo sostenible.

• Articularemos alternativas a los cultivos indus-triales en crisis que potencien y compensen elalto rendimiento social de estos cultivos medianteplanes especiales de empleo en las zonas afec-tadas, con especial atención a los sectores del al-godón y la remolacha.

• Defenderemos los intereses andaluces antelos acuerdos con terceros países, exigiremosel cumplimiento del principio de reciprocidadpara evitar la competencia desleal y protegera los consumidores por motivos de calidad ysalud.

• Impulsaremos ante la Comisión Europea meca-nismos de regulación de mercados eficacespara los momentos de volatilidad acusada ycrisis en los precios de los productos agroali-mentarios.

• Promoveremos una mayor transparencia en losmercados agroalimentarios, más información al con-sumidor sobre el origen de los productos, y mayorprotección de la calidad de las producciones.

• Fomentaremos la promoción exterior e interiory el consumo de los productos de calidad re-conocida en apoyo a los procesos de transfor-mación y comercialización.

• Promoveremos ante el Gobierno de la Naciónmejorar la política fiscal para los agricultores.

• Impulsaremos la modernización de los regadíos,buscando el ahorro y la eficiencia, e invertiremosel ahorro de agua en el incremento de la superficieactual puesta en riego.

• Desarrollaremos un Plan Extraordinario de In-versiones para mejorar y crear infraestructurasrurales: caminos, electrificación y resto de insta-laciones básicas.

• Fomentaremos la coordinación entre policías lo-cales y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad delEstado para la vigilancia de las explotaciones agro-pecuarias a fin de aumentar la seguridad en laszonas rurales y evitar robos de cosechas y aperos.

• Impulsaremos la creación local y comarcal deplantas de reciclaje de residuos plásticos, fito-sanitarios y agroquímicos.

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• Simplificaremos y racionalizaremos la gestiónadministrativa mediante la integración de lostemas medioambientales y agropecuarios en unasola Oficina Comarcal Agraria. Implantaremos laOficina Digital para la agilización del mayor nú-mero de expedientes.

• Aprobaremos el Estatuto del Mundo Rural paraavanzar en la igualdad efectiva de oportunidades.

• Promoveremos la incorporación de jóvenes ala actividad agraria para frenar el abandono delcampo y el envejecimiento de la población rural,así como para facilitar el relevo generacional.

• Orientaremos los Fondos de Desarrollo Rural ainversiones con repercusión directa en la acti-vidad agropecuaria y el empleo.

GANADERÍA

DIAGNÓSTICO

La situación de la Ganadería Andaluza es totalmenteinsostenible después de cuatro años en los quelos principales problemas se han acrecentado,como los precios ruinosos en origen y han aparecidootros nuevos que han puesto en jaque al sector.

Este sector en momentos de crisis económica seha convertido en refugio para mitigar el desem-

pleo y esto es fundamental para fijar la poblaciónal medio rural y generar nuevas oportunidades ensectores como la industria agroalimentaria, el turismorural o las energías renovables.

A pesar de esta importancia cualitativa y estratégica,el Gobierno andaluz, presupuesto tras presu-puesto, ha dado la espalda a la Ganadería Anda-luza, provocando la pérdida de peso específico deun sector al que no se han aportado soluciones alos graves problemas estructurales y coyunturalesque le afectan. En consecuencia, las explotacionesganaderas en Andalucía están desapareciendo –en-tre un 10 y un 30% según subsectores– por faltade la rentabilidad necesaria para que sean via-bles.

El Gobierno andaluz ha castigado continuamentea este sector con normativas cada día más com-plejas y gravosas, lo ha acosado con una burocraciaque se ha convertido en un gran problema y ungran coste añadido de tiempo y dinero, situaciónque se ha agudizado desde que se ha propiciado elenfrentamiento dentro de la Administración entrefuncionarios y laborales tras la reordenación delsector público y la creación de la AGAPA (Agenciade la Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía).

En definitiva, el sector ganadero en Andalucía esun sector duramente castigado por la falta derentabilidad, la ineficacia política y administrativa,las normativas poco realistas y la pérdida de un

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relevo generacional totalmente necesario para lasupervivencia del mismo.

OBJETIVOS

El sector ganadero andaluz se ha instalado en unacrisis permanente de la que necesariamente hayque ayudarle a salir.

A los bajos precios en origen y el brutal incrementode sus principales inputs como son la energía y laalimentación animal, al sector ganadero se le uneuna serie de carencias y deficiencias que hay queabordar sin dilación alguna, como son la falta detecnificación y especialización de las explotacionesganaderas, la ausencia de oferta formativa paraespecializar al personal y la inexistencia de pro-gramas específicos de concienciación social.

Por otro lado, la pérdida de equilibrio total entre laoferta y la demanda perjudica al ganadero y beneficiaa otros que imponen sus precios y unas formas depago muy costosas.

De persistir esta situación tendrá graves consecuen-cias a corto plazo, ya que está en peligro el relevogeneracional, por lo que hay que actuar de maneraurgente para garantizar la rentabilidad de las ex-plotaciones ganaderas.

El futuro de este importante sector productivo an-daluz depende, en gran medida, de la Administración

autonómica. Hay que abordar la situación conrecursos y apoyo tecnológico, logístico y buro-crático, favoreciendo las extraordinarias poten-cialidades que tiene el sector en Andalucía. Deigual forma hay que mejorar las condicionesvitales y la percepción y valoración social deestas profesiones para hacerla atractiva a losjóvenes andaluces y que garantice el imprescindiblerelevo generacional.

MEDIDAS

• Fomentaremos la concentración de las explo-taciones ganaderas y las industrias del sectormediante el desarrollo del Plan Concentra paraimpulsar la internacionalización de la ganaderíaandaluza

• Desarrollaremos un Plan de competitividad yreestructuración de la Ganadería Andaluzacon el objetivo de conseguir un sector ganaderomás fuerte en España y en Europa, menos vulne-rable a los periodos de crisis económica y a lascoyunturas como la actual.

• Estableceremos Centros de Tipificación, La-boratorios y Mataderos industriales en An-dalucía.

• Impulsaremos la producción agropecuaria enlas comarcas encuadradas dentro de espaciosnaturales, así como a aquellas más desfavorecidas

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y de montaña, mediante el fomento de la ganaderíaintegrada, ecológica y la creación de industriasde piensos.

• Apoyaremos a la ganadería del toro de lidia,como actividad generadora de empleo y dinami-zadora de sectores terciarios y culturales.

• Fomentaremos el desarrollo de las razas au-tóctonas como elemento diferenciador y apoya-remos la industrialización y la comercializaciónde sus productos.

• Aprobaremos un Plan de Emergencia para abor-dar con eficacia y rapidez las alarmas alimentaríasy las epizootias.

• Apoyaremos a las Asociaciones de Defensa Sa-nitaria Ganaderas.

• Impulsaremos la investigación y el desarrollode las nuevas tecnologías en el ámbito ganaderopara incrementar y optimizar las produccionesganaderas.

• Lucharemos contra la competencia deslealdefendiendo la calidad y trazabilidad de losproductos ganaderos andaluces, evitaremos laentrada en nuestros mercados de produccionesque no cumplen con las normativas europeassanitarias, ambientales y de bienestar ani-mal.

• Reduciremos la burocracia, avanzaremos en lasimplificación administrativa y la tramitación di-gital, y eliminaremos certificados innecesariospara reducir costes y trabas para los ganaderos.Estableceremos una ventanilla única en las Ofi-cinas Comarcales Agrarias para resolver todoslos temas que afectan al ganadero, con especialatención a los medioambientales.

• Crearemos nuevas líneas de fomento y apoyo alrelevo generacional.

PESCA

DIAGNÓSTICO

El sector pesquero andaluz se encuentra actualmenteen una situación difícil, motivada por el agotamientode los recursos, la falta de seguimiento y controlde los mismos, el escaso apoyo al fortalecimientode las estructuras comerciales, y la ineficaz gestióndel Fondo Europeo de la Pesca realizada en los úl-timos años como soporte a ésta situación.

Mientras, la acuicultura que es una actividad congran potencial de crecimiento en todo el mundo,ha sido la gran promesa olvidada por falta deinterés y voluntad política. La gestión de la acui-cultura viene siendo algo casi testimonial, y pruebade ello es que el sector no crece sino que tiende aretroceder en empresas y producción.

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Además, a la comercialización de los productospesqueros y de la acuicultura, en sus distintas ver-siones de transformados, conservas, congelados,etc., no se le ha dado la relevancia e importanciacomo sector estratégico para Andalucía, y se hafomentado una potencia comercializadora sinuna base lógica y en muchos casos improductiva.

El sector pesquero andaluz en su conjunto vienedenunciando de forma continuada la nula aten-ción a sus reivindicaciones ante la difícil situaciónque padecen y el incumplimiento continuo de laspromesas realizadas. Ante este cúmulo de des-propósitos han sido varias las ocasiones en lasque el sector pesquero ha pedido la dimisiónde la Consejera y de la Directora General dePesca al no sentirse representados, defendidos nivalorados como el importante motor económicoque son.

OBJETIVOS

Es necesario establecer una política pesquera yde apoyo al sector basada en Planes de Gestiónreales y objetivos, y hacer de la pesca una activi-dad ambiental y económicamente sostenible enAndalucía, aprovechando al máximo las oportu-nidades que ofrece el Fondo Europeo de la Pesca.

Debemos dar un nuevo y decido impulso a laacuicultura como una actividad perfectamentesostenible y con expectativas reales en Andalucía,

y así optimizar el aprovechamiento de los recursosnaturales que disponemos en nuestra comunidadautónoma.

En los próximos años hay que reforzar de maneraimportante la estructura empresarial dedicadaa la captura y aumentar los niveles de rentabilidad.De igual manera, en la gestión del sector de lapesca, hace falta una auténtica planificación y untrabajo con visión de futuro a medio plazo, y nosólo a corto plazo como ha venido ocurriendo hastaahora.

MEDIDAS

• Defenderemos los intereses del sector pesqueroandaluz ante España y Europa, con especial aten-ción a la mejora de cuotas de captura para An-dalucía, y lucharemos por aumentar la competi-tividad en los mercados.

• Reforzaremos la estructura empresarial de latransformación y comercialización medianteel Plan Concentra que fomentará y estimulará laintegración progresiva de empresas y el apoyoa su especialización productiva, con atenciónprioritaria al fortalecimiento de su capacidad deinternacionalización.

• Impulsaremos la renovación y modernizaciónde los buques pesqueros y las inversiones pro-ductivas en terceros países.

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• Impulsaremos la promoción comercial espe-cífica de productos obtenidos de la actividadpesquera. Facilitaremos la implantación y des-arrollo de sistemas de seguimiento y trazabi-lidad.

• Impulsaremos la investigación de la actividadpesquera, marisquera y acuícola en el próximoprograma marco europeo de I+D+i.

• Realizaremos estudios biológicos que desvelenla situación real de los caladeros y las causasreales de la escasez de diferentes especies.

• Apostaremos por Planes de Recuperación quegaranticen la sostenibilidad y mantenimientode los caladeros.

• Abogaremos por la continuidad y mejora delos Acuerdos de pesca entre la Unión Europeay terceros países, en especial con los de laribera sur del Mediterráneo como Marruecos yMauritania. Defenderemos la necesidad de arti-cular sistemas de compensación para pesca-dores y armadores en caso de ruptura de di-chos acuerdos.

• Estableceremos controles a la pesca procedentede terceros países y a la pesca ilegal que restavalor a los productos andaluces, garantizandoque los importados respeten las normas y loscontroles de seguridad.

• Abogaremos por medidas de ayuda ante el en-carecimiento del gasóleo y las paradas bioló-gicas.

• Apostaremos por la acuicultura como medidapara el mantenimiento de puestos de trabajo.

• Incentivaremos la calidad y distribución de losproductos pesqueros andaluces.

• Estimularemos la aplicación de los fondos es-tructurales a los procesos de diversificación delas actividades costeras para reducir el impactode la aplicación de la nueva Política PesqueraComún.

MINERÍA

DIAGNÓSTICO

La actividad minera es consustancial con la His-toria Económica de Andalucía, dada la abundanciay diversidad de recursos minerales con que contamos,pero es también un sector cíclico y completamenteabierto a la competencia internacional, en el queno caben medidas de protección salvo transitoria-mente en el subsector energético en el que la acti-vidad en Andalucía es ya muy escasa.

La naturaleza de la actividad minera y el carácterno diferenciable de sus productos en la inmensa

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mayoría de los casos, determina que sean las carac-terísticas físicas del yacimiento, las soluciones técnicasadoptadas, la organización de la operación y, sobretodo, los costes laborales, energéticos y de materialesy equipos auxiliares los determinantes de la com-petitividad de los establecimientos mineros, sinperjuicio de que el progreso tecnológico permitaelevar el grado de recuperación del mineral benefi-ciado o reducir los costes de operación.

Esta naturaleza, y salvo el caso extremo del agota-miento de reservas, determina que algunas ope-raciones mineras sólo puedan subsistir a largoplazo si los plazos requeridos en los procesos desuspensión y reapertura de la actividad sonbreves y previsibles, y si los costes implicadosno hacen económicamente inviable el proyecto.Y también determina que la existencia de reservastermina movilizando nuevos proyectos, siempre ycuando el horizonte de precios sea suficientementeatractivo.

La experiencia en el caso concreto de la Faja Pi-rítica Ibérica en los últimos años viene a demostrarprecisamente esto, la existencia de proyectos reno-vados allí donde la Administración pareció dar pordefinitivamente finalizada la minería metálica an-daluza. Demuestra también esta experiencia quecarece de sentido tratar de mantener una operaciónminera mediante una u otra forma de subsidio pú-blico. Además, la reciente entrada en operación deuna nueva mina de cobre en la provincia de Sevilla,

utilizando una tecnología metalúrgica novedosa,señala con toda claridad que es sensato animar lacontinuidad de las actividades de exploración yproseguir la investigación en soluciones para el tra-tamiento de determinadas formas minerales.

Por otra parte, la minería relacionada con elaprovisionamiento de materiales de construc-ción –arcilla, grava, rocas, etc.– está fuertementelimitada por la situación del sector demandante,que no se restablecerá en un horizonte inmediatoni lo hará con la intensidad del pasado reciente,a lo que se suma que sólo una moderada propor-ción de sus productos, la roca ornamental, es ex-portable.

Todo ello hace necesaria la actualización de lapolítica minera de la Administración, dentro deun propósito facilitador de un ejercicio de la mineríabasado en prácticas responsables, por una parte, yen la calidad del funcionamiento institucional, porotra, siendo éste, además, un factor determinantedel atractivo para la inversión minera en los paísesdesarrollados.

OBJETIVOS

Construiremos, al igual que para la Industria, unmarco institucional homologable internacional-mente, que facilite el ejercicio de la actividad mineraresponsable y que sea atractivo para la inversióninternacional.

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Adecuaremos la ordenación de los recursos mi-neros andaluces a la realidad de la demanda ac-tual y previsible a largo plazo.

Animaremos la intensificación de las actividadesde exploración de recursos minerales, habidacuenta de los nuevos descubrimientos relativamenterecientes.

Apoyaremos el progreso en tecnologías metalúr-gicas novedosas, susceptibles de permitir elaprovechamiento de minerales no beneficiablescon técnicas convencionales.

Impulsaremos que las actividades mineras se pue-dan traducir también en desarrollo autosostenibleen sus comarcas de influencia, además del empleoy demanda de servicios que generan durante superíodo de actividad.

MEDIDAS

• Realizaremos una revisión profunda y sistemáticade las disposiciones y procedimientos auto-nómicos y de la organización administrativarelacionados el establecimiento y operación delas actividades industriales.

• Racionalizaremos los procedimientos de otor-gamiento de concesiones de exploración yde explotación y los de obtención de los per-misos relacionados, reduciendo los plazos que

actualmente requiere la autorización de un pro-yecto.

• Actualizaremos la vigente ordenación de losrecursos mineros en Andalucía, adecuándola ala realidad de sus respectivas demandas en elmomento presente y a largo plazo.

• Revisaremos las disposiciones y valores rela-cionados con las garantías de restauraciónambiental y la adecuación de las instalacionestras la finalización definitiva de las actividades,con el fin de hacerlas efectivas y eficientes.

• Facilitaremos la reactivación de las operacionesmineras suspendidas, especialmente cuandoesa continuación se realice en el ámbito del pro-yecto minero y de la autorización ambiental ori-ginales.

• Impulsaremos que sea aprovechado todo el po-tencial de contribución al desarrollo de su co-marca que puede conllevar un proyecto minero.

ENERGÍA

DIAGNÓSTICO

A pesar de la importancia de la energía y del sectorenergético en el conjunto de la economía andaluzay de los demás sectores económicos, no se ha lo-

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grado alcanzar un gran acuerdo que defina elmix energético y la relación de fuentes que debenconstituir la oferta energética presente y futura quela competitividad de la economía andaluza necesita.

El coste energético, factor esencial para el desarrollode nuestra economía, condiciona hoy la propiacompetitividad de nuestras empresas y sectoreseconómicos.

Las tarifas eléctricas, las terceras más caras deEuropa para los consumidores domésticos, y lasquintas más elevadas para consumidores industriales,no han dejado de crecer en los últimos años porla negativa a llevar a cabo la profunda reforma delsistema eléctrico que la realidad demandaba.

La apuesta por una política energética cargadade ideología y falta de realismo ha terminado porgenerar un grave problema energético que es ne-cesario abordar para impedir que sigua condicionandola propia competitividad de nuestra economía.

Andalucía, región energéticamente suficiente, está encondiciones de liderar el desarrollo energético quenuestra economía necesita, principalmente en términosde eficiencia y reducción de costes energéticos.

OBJETIVOS

La política energética tendrá como objetivo funda-mental impulsar nuestra economía como factor

esencial para la competitividad de nuestras em-presas.

Promoveremos el máximo aprovechamiento delos recursos energéticos de que dispone Anda-lucía, prestando especial atención a las políticas degeneración, eficiencia y ahorro energético y a lasostenibilidad medioambiental.

Fomentaremos la máxima eficiencia en costes enun marco de colaboración con AdministracionesPúblicas y agentes del sector energético.

Reclamaremos que el suministro energético decalidad esté garantizado en todos los territoriosde nuestra comunidad, y fomentaremos un des-arrollo cohesionado de nuevas instalacionesenergéticas, con el objeto de incrementar las posi-bilidades de implantación de nuevas actividadesempresariales en el mundo rural.

Priorizaremos la apuesta por la I+D+i en el marcodel sector energético, como elemento primordialpara el mejor aprovechamiento de nuestros recursosenergéticos.

MEDIDAS

• Promoveremos un Gran Pacto por la Energía afin de alcanzar un mix energético equilibrado,que garantice tanto la eficiencia y suficienciaenergética y la sostenibilidad medioambiental

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como el abastecimiento o suministro, la calidaddel servicio y la reducción de la factura energética.

• Cumpliremos los compromisos asumidos conla Unión Europea, incorporados en la propiaplanificación energética nacional y autonómica,como el objetivo de consolidar a Andalucíacomo lider en el desarrollo de las energíasrenovables y reforzar su independencia ener-gética.

• Reforzaremos la colaboración entre Adminis-traciones y agentes económicos y sociales conel objeto de definir una estrategia energética queresponda a las necesidades de nuestra economía.

• Impulsaremos el desarrollo de las tecnologíasdisponibles y de la I+D+i en el sector energético,con el objeto de frenar y reducir los costes mediosdel sistema y mejorar la competitividad de nuestraeconomía.

• Aprobaremos un Plan de Ahorro y Autocon-sumo energético, con impulso a los proyectosde reducción de la factura energética y de lossistemas de generación propia de energía entodos los ámbitos, doméstico, industrial e insti-tucional.

• Cooperaremos para avanzar en la liberalizacióny desarrollo de la competencia en los mercadosde electricidad y de hidrocarburos.

• Fomentaremos una modernización de las redesde distribución de energía eléctrica en nuestraComunidad Autónoma y de las conexiones ener-géticas con otros territorios, especialmente conel Norte de África.

• Incentivaremos, en el marco de un sistema detransporte eficiente y sostenible, la reduccióndel uso del petróleo como fuente de energíaprimaria.

• Promoveremos la cohesión territorial en materiade infraestructuras energéticas.

• Simplificaremos y agilizaremos los trámitesadministrativos para los procesos de puesta enmarcha de nuevas instalaciones energéticas.

INDUSTRIA

DIAGNÓSTICO

En los últimos 30 años el sector industrial ha pasadode suponer más del 20% en del VAB andaluz en1982 a apenas el 6% en 2011, la pérdida de pesorelativo del sector frente a otros ha ido acompa-ñada de la destrucción del tejido industrial, quese ha agravado desde el comienzo de la crisis por lacaída ininterrumpida de la producción de las in-dustrias andaluzas que se ha contraído casi un 20%en los últimos cuatro años.

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La industria andaluza atraviesa por la peor situa-ción de la historia de la democracia. Resultadode ello ha sido la desaparición de más de 3.000empresas del sector sólo entre 2008 y 2010, conla consiguiente destrucción de puestos de tra-bajo.

El difícil panorama general de la industria andaluza yla incidencia de la crisis se han visto agravadas porla deficiencia en la aplicación de la política indus-trial, que ha concentrado la práctica totalidad de laacción y de los recursos de la Administración en lasolución de problemas a veces agravados por ella,en la creación de una multiplicidad de instrumentosno siempre efectivos, en el estímulo a las actividades“de moda” de forma poco realista, en la distribucióngeneralizada de incentivos económicos sin prestaratención a su eficacia y resultados y, sobre todo, enla acumulación de normativas de muy diversa natu-raleza cuyo único resultado efectivo es el cada vezmayor entorpecimiento de la actividad industrial.

La política industrial no ha estado dirigida haciala mejora de los factores básicos de competitivi-dad, aunque no en todos ellos las competenciasautonómicas sean las principales o las determinantes.Son éstos la disponibilidad y precio de la energíaeléctrica, la regulación laboral y su aplicación, la ca-lidad en el diseño y aplicación de la normativa ad-ministrativa, y la disposición de infraestructurasadecuadas. No se ha favorecido tampoco un marcode relación con la Administración y con la sociedad

favorable al progreso de la actividad industrialy, mucho menos, atractivo para la inversión ex-terior.

Las especializaciones industriales abiertas con éxitoa la competencia internacional y la gran diversidadde las actividades industriales realizadas en Andalucíaseñalan que, a pesar de la deficiencia de las polí-ticas y prácticas públicas aplicadas hasta ahora,existe una base industrial que ha sido capaz deprogresar con éxito incluso en tiempos difíciles.

La mejor contribución posible de la Administraciónpública será, sin duda, la creación de un nuevomarco institucional, definido esta vez de unmodo acorde con las mejores prácticas adminis-trativas de los países más industrializados. En suausencia será difícil facilitar el desarrollo de unsector irreemplazable como demandante de serviciosde muy diversa especialización, articulador de unsinnúmero de empresas auxiliares y empleador depersonas de elevada cualificación profesional.

OBJETIVOS

Construiremos un marco institucional homologableinternacionalmente, facilitador de la actividady del desarrollo de la industria y atractivo para lainversión en los actuales o nuevos establecimientos.

Impulsaremos la recuperación y el desarrollo dela industria andaluza como sector generador de

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empleo de calidad y con amplio desarrollo pro-fesional, por su elevado potencial de arrastre haciaotros sectores y por su gran capacidad de contribu-ción a la elevación de la productividad de la economíaandaluza.

Acometeremos de manera decidida las reformasestructurales encaminadas a conseguir un tejidoindustrial competitivo. Estas reformas vendrándefinidas en una estrategia industrial andaluzabasada en la calidad institucional, en el apoyo alaumento de la dimensión de las empresas, en lamejora de los factores de competitividad internosy externos, en la innovación en organización, procesoy productos y el impulso de la apertura internacionalde las empresas con capacidad exportadora.

Apoyaremos el emprendimiento industrial y laaplicación de mejoras en los procesos productivosindustriales, con especial atención en aquellas ac-tividades que presentan claras oportunidades deconsolidación competitiva y en aquellas en las quese anticipa un alto potencial de desarrollo.

MEDIDAS

• Realizaremos una revisión profunda y sistemáticade las disposiciones, procedimientos y orga-nización administrativa relacionados el esta-blecimiento y operación de las actividades in-dustriales. Esta revisión tendrá como guía laadopción de las mejores normas y prácticas esta-

blecidas en los principales países industriales eu-ropeos.

• Impulsaremos un Plan Estratégico de Competi-tividad para la Industria Andaluza orientado ala mejora de la regulación y funcionamiento dela administración relacionada con la industria, laformación del capital humano, en la mejora técnicay organizativa de los procesos productivos, en laaplicación de las capacidades de I+D+i internaso existentes en la comunidad y en la mejora delas infraestructuras.

• Definiremos una política presupuestaria com-prometida con el progreso de la industria an-daluza, orientada a la consolidación de los sectoresestratégicos, a la modernización de la industriatradicional y al desarrollo de nuevas actividadesproductivas.

• Impulsaremos el desarrollo de la industria an-daluza con actuaciones dirigidas a facilitar lainnovación, los procesos de crecimiento em-presarial, el aumento de la intensidad expor-tadora y la simplificación del marco regula-torio.

• Apoyaremos la inversión directa extranjera eimpulsaremos la internacionalización de la in-dustria andaluza, fortaleciendo la consolidacióno apertura de canales comerciales y mercados.Se aprovechará el potencial de apoyo de empresas

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extranjeras presentes en Andalucía y de empresasandaluzas ya presentes en el exterior. Se orientarátambién a estos fines la red de oficinas comerciales,unificando las actuaciones, dotándolas de mayorcapacidad profesional, evitando duplicidades conotras instituciones y aprovechando la vertientecomercial de la acción exterior del Gobierno deEspaña.

• Apoyaremos decididamente el desarrollo denuevas iniciativas empresariales en el sectorindustrial. Respaldaremos a sus promotores através de actuaciones de apoyo en los procesosde gestación, puesta en marcha y de impulsoa la consolidación de la actividad industrial.

• Promoveremos a través del impulso de las plata-formas tecnológicas de colaboración público pri-vada que hayan demostrado una eficacia real, laactividad innovadora de las empresas en ám-bitos estratégicos para la economía española,y particularmente en el desarrollo tecnológico yde áreas de innovación de especial relevanciasocial, como son los ámbitos de la energía, las te-lecomunicaciones, la movilidad y la atención sa-nitaria y protección de la salud.

• Impulsaremos aquellos sectores productivosmás vinculados con el desarrollo de las activi-dades de ciencia e innovación y los de mayorcapacidad de internacionalización. Prestaremosespecial atención a las tecnologías de la salud,

las TIC y los contenidos digitales, la movilidadeléctrica, agroalimentación y actividades relacio-nadas, química y petroquímica, generación y dis-tribución de energía eléctrica, aeroespacial y de-fensa.

• Potenciaremos la relación empresa y Universidad,persiguiendo la continua mejora de la formacióncientífico-técnica y la aplicación efectiva de lascapacidades públicas en I+D+i en la modernizacióny mejora de competitividad de los procesos pro-ductivos de la industria andaluza.

• Fomentaremos un desarrollo industrial respon-sable, mediante el apoyo a la introducción yutilización de tecnologías y a la mejora de laseguridad y la calidad de los procesos y productosindustriales.

• Impulsaremos la creación de empresas de basetecnológica en una estrategia regional de apro-vechamiento más efectivo de los distritos e in-fraestructuras ya creados pero animando una co-laboración más intensa entre las capacidadestécnicas y las empresas de diversos lugares yespecializaciones productivas.

• Implementaremos políticas de empleo y for-mación para los desempleados y trabajadoresque puedan facilitar el acceso a nuevas activi-dades, prestando especial atención a zonas afec-tadas por reestructuración de actividades indus-

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triales, pero asegurando la eficacia debida en lautilización de los recursos desplegados.

• Animaremos la implantación de empresas enparques y polígonos industriales dotados conuna alta cualificación urbanística, tecnológicay de servicios auxiliares, en áreas geográficasconsideradas estratégicas por formar parte depuntos vitales de comunicación.

• Desarrollaremos las zonas rurales del interior yadecuaremos las infraestructuras urbanas delas áreas industriales consolidadas con deficien-cias en sus prestaciones o sus contenidos en unentorno de negocios que propicie la innovación,la inversión y la creación de empleo.

CONSTRUCCIÓN

DIAGNÓSTICO

La mayor parte de las empresas y puestos de trabajosdestruidos en los últimos cuatro años en Andalucíapertenecían al sector de la construcción. Además,el retroceso de la producción sufrido en nuestracomunidad ha sido superior al registrado por lamedia nacional.

Ante esta situación, el Gobierno de la Junta deAndalucía, lejos de implementar medidas ten-dentes a la recuperación y modernización del

sector de la construcción, ha abandonado a lasempresas cuando más necesitaban el apoyoinstitucional, ha denostado al sector acusándolode insostenible y lo ha excluido de una estrategiapara el cambio de modelo productivo que hafracasado.

OBJETIVOS

Desde el Partido Popular andaluz pensamos quela reactivación del sector de la construcciónbasado en un crecimiento equilibrado y respe-tuoso con el entorno medioambiental, es partefundamental en la estrategia de recuperacióneconómica.

Para ello apostaremos por la colaboración públi-co-privada y la búsqueda de la rentabilidad eco-nómica y social de las inversiones, la atención alas potencialidades de crecimiento del sector comolas actividades de recuperación, reutilización y re-ciclaje de materiales, y la apertura al exterior de losproductos y servicios de las empresas del sector dela construcción andaluz.

MEDIDAS

• Impulsaremos medidas encaminadas a reactivarel sector de la construcción, apostando por lainversión productiva y fórmulas como la colabo-ración público-privada para proyectos rentableseconómica y socialmente.

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• Apoyaremos sistemas de construcción basadosen materiales y tecnologías medioambien-talmente sostenibles y de alta eficiencia ais-lante.

• Apoyaremos institucionalmente a la interna-cionalización de las empresas del sector de laconstrucción.

• Fomentaremos la apertura de canales de ex-portación para los materiales y productos deconstrucción, con aquellos países con alto potencialde desarrollo del sector de la construcción.

• Prestaremos especial atención a las actividadesde deconstrucción con objeto de reincorporarla utilización de elementos y materiales, recu-perados y reciclados al ciclo constructivo.

TURISMO

DIAGNÓSTICO

El sector turístico es la principal industria denuestra comunidad, motor de progreso y fuentede creación de empleo, aporta en nuestra comu-nidad en torno al 11% PIB y genera el 13% de losempleos de nuestra comunidad ocupando a másde 360.300 personas de manera directa, ademásde configurarse como un potenciador de actividadesdel resto de los sectores productivos y un refugio

de empleabilidad para los puestos de trabajo des-truidos en otras actividades.

No obstante la incidencia de la crisis y sobre todola ineficacia y la incompetencia del Gobiernosocialista en Andalucía, ha hecho que el principalsector económico de nuestra tierra, se haya vistomuy perjudicado, se han destruido en los últimos3 años más de 92.550 empleos en Andalucía, delos cuales más de 33.000 provienen del colectivode autónomos y la de temporalidad del sectorse sitúa en un 45,8, muy por encima de la tasa ge-neral andaluza ya de por sí elevada del 34,31.

El Gobierno socialista ha abusado en los análisisde futuro del dato de afluencia turística y seomiten indicadores clave que evidencian que laactividad turística desplegada por la Consejería seha orientado hacia turismo de masas a bajo precioque ya no es competitivo con la oferta turísticaemergente en la ribera mediterránea.

La falta de compromiso con el sector turísticopor parte del Gobierno se ha ratificado en lospresupuestos aprobados en los tres últimos años,en los créditos destinados nuestro sector estrellase han recortado en 109 millones de euros.

OBJETIVOS

La estrategia turística en la que cree el PartidoPopular se fundamenta en la consecución de la

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excelencia, la calidad y la competitividad comola garantía de futuro para situar a Andalucíacomo una potencia turística mundial.

Fomentaremos la concentración y colaboraciónde empresas como estructuras integradoras dela oferta a fin de obtener las necesarias economíasde escalas que facilite la mejora de la competitividady asegure la calidad de los servicios.

Desarrollaremos cauces de coordinación y comu-nicación entre las distintas Administraciones pú-blicas y los agentes privados del sector paraaunar voluntades y esfuerzos y buscar así un des-arrollo común.

Impulsaremos la competitividad de nuestro sectorturístico facilitando una rápida adaptación del sectora los cambios internacionales de la demanda y a loscambios en los destinos turísticos alternativos.

Potenciaremos la imagen de Andalucía comodestino turístico de calidad, modernizando y me-jorando la red de oficinas de turismo, y apostandopor la celebración de grandes acontecimientosculturales y deportivos en Andalucia, así comoel Turismo de Congresos.

Favoreceremos una reconversión integral de zonasturísticas maduras y degradadas, basada en lacalidad y la sostenibilidad, rediseñando el entornoy la oferta principal y complementaria.

Impulsaremos la oferta turística y promoción deturismo de fin de semana y del turismo de ciudad,dando prioridad a mayores y colectivos que disfrutende sus vacaciones fuera del periodo estival.

MEDIDAS

• Simplificaremos el marco legislativo de ámbitoautonómico y reduciremos las cargas admi-nistrativas, impulsaremos un gran acuerdo na-cional para homogeneizar en lo posible la nor-mativa con todas las comunidades autónomas.

• Reformularemos la Ley de Turismo de Andalucíacon el fin de dotar a la comunidad de las solucionesque demanda el sector contribuyendo a la con-solidación del turismo andaluz como una industriacompetitiva y de calidad en el contexto interna-cional.

• Elaboraremos el Libro Blanco del Turismo deAndalucía, que aborde las líneas estratégicas aseguir en materia de innovación, tecnología, di-versificación, sostenibilidad y estacionalidad.

• Impulsaremos la excelencia turística para unsector estratégico de nuestra economía que debecontribuir a la dinamización de la economía an-daluza, la creación de empresas y la generaciónde empleo, y cuyas señas de identidad debenpasar por la diversificación, la calidad y la com-petitividad de la oferta y los servicios turísticos.

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• Desarrollaremos el Plan Estratégico de Turismoen Andalucía coordinado por la Junta de Andalucíacon la participación de las Corporaciones Localesy los agentes sociales representativos del sectorturístico.

• Diseñaremos en colaboración con las Corpora-ciones Locales, actuaciones de Mejora de Edifi-cios e Infraestructuras en zonas turísticas.

• Incentivaremos la reinversión de beneficios em-presariales de las Pymes turísticas con objetode mejorar la competitividad y la calidad de losservicios turísticos.

• Aprobaremos una Ley de Municipios Turísticosque determine los ejes de actuación de la políticaturística andaluza en coordinación con la Admi-nistración Local y garantice un marco financieroestable y adecuado para los Municipios Turísticos.

• Potenciaremos la creación de empleos vinculadosal turismo en los municipios andaluces medianteel desarrollo de un Programa de Turismo Ruralcuyas líneas de actuación preferentes será lafijación de la población al territorio, el incrementode la renta y la profesionalización de este tipo deturismo, a través de la colaboración y apoyo entreAdministraciones y empresarios.

• Promocionaremos el turismo cultural como lamejor forma de acercar al viajero a la identidad

andaluza a través de su gastronomía, costumbres,folclore y artesanía, reforzando los recursos cul-turales existentes en Andalucía.

• Estableceremos la competencia sobre puertosdeportivos en la Consejería competente enmateria de Turismo, mejoraremos la gestión dela infraestructura náutica-deportiva, impulsa-remos el turismo náutico y las actividades de-portivas vinculadas, con objeto de consolidar laactividad turística a lo largo de todo el año. Fo-mentaremos el turismo de crucero con la adap-tación de los puertos de Andalucía.

• Apoyaremos la puesta en marcha de actua-ciones de calidad para nuestras playas y cos-tas, con programas de regeneración me-dioambientalmente sostenibles, así como lamodificación de la Ley Estatal de Costas quegarantiza el mantenimiento de los chiringuitoscosteros.

• Apostaremos por incrementar las conexionesaéreas con destinos nacionales e internacionalesde forma que se contribuya a aumentar la afluenciade turistas a nuestra comunidad.

• Impulsaremos el desarrollo tecnológico de lasPymes turísticas, y fomentaremos la utilizaciónde las TIC en el sector para facilitar la comercia-lización de sus productos y aumentar su compe-titividad.

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• Desarrollaremos un Plan de Centros de Turismopara la Cualificación Profesional, de modo quela formación sea una plataforma del desarrolloturístico en Andalucía en colaboración con elsector privado y las Universidades y Escuelas deTurismo.

COMERCIO

DIAGNÓSTICO

El Sector del Comercio en Andalucía representa11% del PIB andaluz, supone el 30% del tejidoempresarial aglutinando a más 136.000 empresas,de las cuales el 93% son pymes, generando empleopara más de 500.000 personas lo que supone 16%de los ocupados en la comunidad, destacandouna gran presencia del autoempleo y empleo fe-menino.

Actualmente la actividad comercial en Andalucíaatraviesa una situación realmente crítica, inmersoen una profunda caída desde el comienzo de lacrisis por el retroceso ininterrumpido de las ventasy la falta de apoyo institucional por parte de la Ad-ministración, y que ha tenido como resultado laperdida puestos de trabajo y el cierre de cerca de9.000 empresas.

El Gobierno andaluz, ha carecido durante estoscuatro años de la sensibilidad y determinación

necesarias para haber favorecido de una formamás comprometida políticas tendentes a paliarla difícil situación que estaba atravesando elsector, agravando la situación con reducciones su-cesivas en el presupuesto destinado a la Ordenacióny Promoción Comercial que se ha recortado en 90millones de euros, pasando de los 110 millones deeuros de 2008 a poco más de 20 para el 2012.

La artesanía en Andalucía se configura como unafuente generadora de empleo que ocupa a más de10.500 personas (el 96% procede del colectivo au-tónomo) en 2.500 talleres artesanos, que producenel 25% de la artesanía total nacional.

Además el sector artesano andaluz actúa mediode cohesión social y supone un recurso turísticoy cultural de alta potencialidad.

Los tiempos actuales exigen una artesanía másadaptada a las necesidades del consumidor yello no es posible sin la ayuda de un gobierno mássensible y comprometido con el sector.

OBJETIVOS

Consolidaremos e impulsaremos la competitividaddel sector con acuerdos que equilibren las nece-sidades de protección y promoción del comerciotradicional y los nuevos formatos comerciales, con-ciliándolos con las nuevas demandas y los derechosde los consumidores.

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Promoveremos la interacción entre los pequeñosproductores y sus redes de distribución, apos-tando por la vinculación del Turismo y Artesaníaconvirtiéndolo en un impulsor de la creación deempleo en los pequeños municipios andaluces yen un gran activo de desarrollo rural, mediante ac-tuaciones de promoción del Turismo, el Comercioy Cultura nuestros municipios, constituyendo unaComisión Interdepartamental que coordine y evitela duplicidad y el gasto innecesario.

Impulsaremos la modernización de las empresasartesanas en términos de innovación, aprove-chamiento de nuevos avances técnicos y diseñoproductivo.

MEDIDAS

• Pondremos en marcha un Programa de Promo-ción de Marcas y de productos vinculados a lasdenominaciones de origen de las diferentes co-marcas.

• Fomentaremos el asociacionismo en las zonascomerciales y turísticas, potenciando de formaespecial los Centros Comerciales Abierto.

• Estableceremos, en colaboración con los ayunta-mientos y representantes del sector, un mapa dezonas de interés cultural, artesanal y comercialde Andalucía, como base para la confección dediferentes rutas turísticas.

• Desarrollaremos un Plan de Modernización delComercio Andaluz para elevar el nivel de eficaciay servicio de de los pequeños comercios, promo-viendo la innovación, la información y las nuevastecnologías.

• Acometeremos medidas de revitalización, re-habilitación, modernización y marketing paraMercados de Abastos.

• Mejoraremos la Formación de los profesionalesdel sector mediante la creación de ConveniosMarco de Comercio con todas las Universidadesandaluzas, e incrementaremos la formación pro-fesional específica en las ramas relacionadas conel sector. Crearemos un servicio de asesora-miento, asistencia técnica y orientación a pe-queños productores, comerciantes y artesa-nos.

• Apoyaremos decididamente el Comercio Elec-trónico con la posibilidad de crear grandes portalesen la Web vinculados a los centros comercialesabiertos.

• Potenciaremos la utilización del Registro de Co-merciantes, creando un mapa de la distribuciónen Andalucía, que permita anticiparse a posiblesdesequilibrios entre la gran superficie y la pequeñadistribución en zonas tradicionales, creando lasmedidas correctoras que procedan en cada caso.

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• Simplificaremos el marco legislativo de ámbitoautonómico, impulsando un acuerdo nacionalpara homogeneizar nuestra legislación con lasde las demás Comunidades autónomas, incor-porando las diferentes Directivas Europeas de formagradual y consensuada con los agentes sociales.

• Modificaremos la Ley de Comercio Interior deAndalucía, de forma consensuada con el sector,clarificando su contenido, adaptándola a lasnuevas necesidades de la demanda y, de formagradual, a las exigencias de las diferentes DirectivasEuropeas e introduciendo los mecanismos deprotección necesarios para garantizar la leal com-petencia y el equilibrio entre las diferentes fórmulascomerciales.

• Constituiremos la Mesa del Comercio Ambulantepara optimizar y mejorar la situación del sector.

• Dotaremos a la Administración de la Junta deAndalucía de las herramientas necesarias para laeficaz lucha contra el comercio ilegal, espe-cialmente en aquellos casos en los que se esta-blezca una competencia desleal con las marcasfalsificadas o con los comercios.

• Impulsaremos la innovación en el sector de ladistribución en su conjunto, protegiendo lasredes existentes y potenciando su adaptación alas exigencias de los consumidores, buscando elequilibrio en la competencia con las nuevas fór-

mulas comerciales y la apertura de nuevos mer-cados. Promoveremos campañas institucionalescontra las prácticas comerciales ilegales y en de-fensa de un sistema de distribución eficaz y quegarantice los derechos de los consumidores.

• Estimularemos la actividad del sector mayoristaandaluz que atraviesa momentos difíciles, facili-tando su adaptación a los nuevos sistemas deventa, apostando por su revitalización y recono-ciendo su importancia como parte de la cadenade distribución andaluza.

• Promocionaremos la marca “Fabricado en An-dalucía”, con actuación preferente en aquellossectores que lo permitan estimulando la presenciade los comercios de Andalucía en las ferias na-cionales e internacionales, potenciando posiblesintercambios y sinergias.

• Desarrollaremos la industria de la moda en An-dalucía con el Plan MODANDALUCIA en colabo-ración con los fabricantes y diseñadores y comer-cializadores.

• Incentivaremos las zonas y puntos de interésartesanal como verdadera potenciación econó-mica de núcleos rurales, poniendo en marcharutas turísticas de talleres artesanales.

• Solicitaremos del Gobierno Central un epígrafeeconómico para la actividad Artesanal.

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Las políticassociales,

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1. Una Educación de calidad para la Andalucía del Empleo__________ 562. Una Sanidad para todos____________________________________ 633. Una política de Consumo al servicio de los usuarios ______________ 674. Las Personas en el centro de las Políticas Sociales _______________ 68

• Dependencia __________________________________________________ 68

• Mayores ______________________________________________________ 70

• Menores y Familia ______________________________________________ 71

• Igualdad ______________________________________________________ 73

• Discapacidad __________________________________________________ 75

• Drogodependencia _____________________________________________ 77

• Inclusión Social ________________________________________________ 78

• Inmigración ___________________________________________________ 80

• Deporte ______________________________________________________ 81

• Cultura _______________________________________________________ 83

• Cooperación al Desarrollo y Voluntariado ___________________________ 87

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1 UNA EDUCACIÓN DECALIDAD PARA LAANDALUCÍA DEL EMPLEO

DIAGNÓSTICO

Después de 27 años de competencias plenas enmateria educativa, nuestra comunidad autónomapermanece en el furgón de cola de los parámetrosde calidad existentes, a distancia más que consi-derable de los estándares alcanzados en otras re-giones de España y en los países de nuestro entorno.

En los últimos años, numerosos Informes oficialesnacionales e internacionales han situado a Andalucíaa la cola en materia de educación, alertandosobre el deterioro del sistema educativo andaluz.

Sin embargo, lejos de admitir la situación y debuscar fórmulas e instrumentos eficaces para superarlos problemas, la respuesta de los responsables po-líticos de la educación andaluza ha sido sistemá-ticamente negar la evidencia y soslayar, a veceshasta despectivamente, las críticas más que fundadasy las propuestas alternativas realizadas. El alejamientodel gobierno andaluz de lo que realmente sucede enlas escuelas e institutos andaluces ha sido directamenteproporcional a su prepotencia política y a su falta detino para encontrar la solución de los problemas.

El actual sistema educativo andaluz está falto decalidad y alejado de la realidad, desequilibrado,

autocomplaciente, encorsetado, fuertementecontrolado desde la Administración andaluza yasentado sobre unos principios equivocados queno han dado los resultados prometidos.

Así, Andalucía es la comunidad que menos inviertepor alumno, la que registra una de las mayorestasas de España de abandono escolar, donde losjóvenes tienen peor nivel de formación, dondehay más alumnos repetidores, con mayor déficitde profesores y con mayor número de alumnospor clase.

Los problemas educativos no resueltos han termi-nado por originar consecuencias de enorme tras-cendencia social y política: el desprestigio de laescuela pública andaluza; el hastío del profe-sorado andaluz; la falta de igualdad de oportu-nidades de los jóvenes andaluces y las gravescarencias en la formación de nuestros jóvenespara acceder a una vida profesional de gran com-petitividad.

La política educativa del Partido Socialista ha pro-piciado incluso que se hayan ampliado las dife-rencias entre los andaluces, por lo que, depen-diendo del lugar o del barrio en el que se viva, sepuede disfrutar de una educación de primera, desegunda o de tercera categoría.

La situación actual de crisis no sólo ha puesto demanifiesto la debilidad de la economía andaluza,

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sino que también ha sacado a relucir la falta decompetitividad de nuestro sistema laboral, ligadoindeleblemente a un deficiente sistema educativo.La mejora del capital humano, la calidad y la exce-lencia de la cualificación de los andaluces son im-prescindibles para aumentar el empleo y la pro-ductividad.

Andalucía necesita un fuerte compromiso conla educación ya que de ella depende el futuro delempleo y la competitividad de la sociedad.

OBJETIVOS

La Educación pública de calidad es un eje funda-mental en la política social del Partido Popularandaluz, por lo que trabajaremos por mejorar lacalidad y eficacia del sistema educativo encami-nándolo hacia la excelencia. Apostaremos pordespolitizar la Enseñanza, desburocratizar el sis-tema educativo y aminorar el excesivo interven-cionismo de la Administración.

Recuperaremos, como principios fundamentalesdel proceso educativo, los valores del esfuerzo, laresponsabilidad personal, el mérito, la exigencia,la disciplina, el respeto, la solidaridad y la cola-boración.

Impulsaremos las medidas necesarias para conseguiracercar Andalucía a la media nacional en todoslos indicadores educativos de calidad.

Entre nuestros principales objetivos están, entreotros, reducir los índices de abandono educativoy fracaso escolar; aumentar las tasas actualesde titulación; facilitar el acceso de todos los an-daluces a los sistemas de educación y formaciónen igualdad de condiciones, vivan donde vivan;conectar la Educación y formación de los anda-luces con los retos y necesidades de la sociedadactual; promover la autonomía real de los centroseducativos; ampliar la libertad de enseñanza;apoyar al profesorado; implicar a las familiasen la educación de sus hijos; introducir una nuevacultura de la evaluación, apostando por la eva-luación externa del sistema; incrementar las ins-talaciones, las dotaciones didácticas, las plan-tillas de profesorado, las ayudas y becas al es-tudio, la modernización de los centros y laoferta educativa; apostar por el centro educativocomo un lugar de estudio, de conocimiento, deciencia, de experimentación, de convivencia yde madurez social y humana; definir con exi-gencia y claridad los conocimientos, competenciasbásicas y destrezas que el alumno debe dominaral finalizar cada etapa educativa, así como reforzarlos contenidos de las materias básicas instru-mentales.

MEDIDAS

• Abordaremos una profunda Reforma Educativaen Andalucía, encauzada a través de un granPacto por la Educación.

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• Recuperaremos los principios fundamentalespara el proceso educativo tales como los valoresdel esfuerzo, la responsabilidad personal, elmérito, la exigencia, la disciplina, el respeto, lasolidaridad y la colaboración, junto con elapoyo firme al profesorado y la despolitizaciónde las instituciones educativas.

• Reconoceremos al profesorado, mediante Ley, lacondición de Autoridad Pública en el ejercicio dela función docente –que conlleva la consideraciónde delito tipificado en los artículos 501 y 502 delCódigo Penal para las agresiones sufridas en el des-empeño de sus funciones–, e impulsaremos el re-fuerzo de su Autoridad Magistral y Académica.

• Aprobaremos una Ley de Convivencia Escolaren Andalucía que aplique el principio de “tole-rancia cero” ante quienes rompan dicha convi-vencia; refuerce la autoridad del profesorado;dote con más profesorado a aquellos centros conespecial incidencia en casos de agresiones físicasy verbales; preste asistencia jurídica y psicológicaa las víctimas y determine la personación jurídicade oficio por parte de la Consejería competenteen materia educativa ante los tribunales de Justicia,en casos de agresión al profesorado y simplifiqueburocráticamente los procesos sancionadores,entre otras medidas.

• Aprobaremos el Estatuto Andaluz del Docente,en el que se incluya y defina, entre otros aspectos,

sus derechos y deberes, carrera profesional, jornadalaboral, formación, retribuciones, licencias, incen-tivos, catálogo de enfermedades profesionales ocondiciones de su jubilación.

• Apoyaremos las mejoras de la formación inicialdel profesorado: los nuevos planes de estudiosuniversitarios han de suponer una mejora sustancialen la formación inicial de los docentes en cuantoa los conocimientos y habilidades pedagógicasque deben adquirir, para la mejor atención a ladiversidad de alumnos. Apoyaremos también elnuevo modelo de selección y formación de ca-rácter nacional para el acceso a la profesión do-cente, que atraiga a los mejores expedientes aca-démicos y tenga como criterios de selección elmérito y la capacidad.

• Fomentaremos un Plan de Formación Persona-lizado, para la iniciación del profesor recién in-corporado a la plantilla de un centro, por lo querecibirá formación específica pedagógica en loconcerniente a su especialidad, en bilingüismo,en el uso y aplicación de las nuevas tecnologíasen el aula, en atención a la diversidad.

• Modificaremos la composición, acceso, contenido,filosofía, y zonificación de los Equipos de Orien-tación Pedagógica.

• Fomentaremos la formación gratuita al profe-sorado.

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• Revisaremos los decretos vigentes que afectanen la actualidad al profesorado interino.

• Extenderemos las medidas planteadas al profe-sorado de la Enseñanza Concertada.

• Impulsaremos un Plan de Infraestructura quemodernice definitivamente nuestros centros edu-cativos, sus instalaciones, equipamientos y quecontemple la eliminación total de las aulas prefa-bricadas en Andalucía.

• Diseñaremos un Mapa de Centros Educativosque contemple la red de centros andaluces y quese actualizará periódicamente con el objetivo deequilibrar la oferta educativa a la demandade escolarización existente en cada momento.

• Impulsaremos un Plan integral para la Implan-tación de la Enseñanza Bilingüe en Andalucíaen todas las etapas educativas que contenga,entre otras medidas, el fomento de la formaciónbilingüe para profesores y alumnos, así como laconcesión de becas para complementar su for-mación en el extranjero.

• Pondremos en marcha un Plan de Choque parala Implantación de las Nuevas Tecnologías entodos los Centros Educativos, que entre otras me-didas, garantice el acceso de todos los alumnos alas tecnologías de la información y la comunicación,potenciando las enseñanzas y los aprendizajesde y con las TIC, a lo largo de todas las etapas

educativas. Promoveremos la creación de uncentro de referencia vinculado a las nuevastecnologías con alta especialización.

• Fomentaremos medidas para desarrollar en losalumnos el espíritu emprendedor en todos los ci-clos educativos.

• Aprobaremos un Plan Integral contra el Absen-tismo Escolar.

• Trabajaremos para reducir el abandono edu-cativo temprano e incrementar la tasa degraduación en Educación Secundaria Obli-gatoria.

• Aplicaremos planes específicos de lucha contrael fracaso escolar en todos los centros educativosde Andalucía que contemplen, entre otras cues-tiones, actividades de refuerzo escolar por lastardes, cursos gratuitos de refuerzo en el mes dejulio y medidas de apoyo y recuperación paraevitar los retrasos de los alumnos desde las pri-meras etapas educativas.

• Definiremos con exigencia y claridad los cono-cimientos, competencias básicas y destrezas queel alumno debe dominar al finalizar cada etapaeducativa.

• Reforzaremos los contenidos de las materiasbásicas instrumentales. Potenciaremos la ini-

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ciación temprana del aprendizaje de la lectura,escritura y cálculo.

• Aplicaremos los apoyos y los refuerzos desdela enseñanza primaria y muy especialmenteen la enseñanza secundaria. El personal deapoyo formará parte de las plantilla de los centrosy tendrá una dedicación exclusiva desligada dela sustitución de bajas docentes.

• Estableceremos un Plan Especial de Prevencióncomo mecanismo de detección precoz de pro-blemas de aprendizaje.

• Apoyaremos la medida del Gobierno de la naciónde ampliación del Bachillerato a tres años.

• Estableceremos un sistema de evaluación externode pruebas de diagnóstico al final de cada etapa,con el fin de conocer y valorar todo el procesoformativo y educativo de los alumnos. Implanta-remos la evaluación general externa del sistemaeducativo.

• Ajustaremos la ratio de cada etapa educativaa las necesidades de la misma, como una delas medidas encaminadas a lograr mejorarlos rendimientos escolares. Así mismo, ten-dremos en cuenta para su fijación la inclusiónde alumnos con necesidades educativas es-peciales que requieren de una mayor atencióny apoyo.

• Mejoraremos el sistema de sustitución de bajasdel profesorado.

• Favoreceremos en el medio rural que los alumnosde educación infantil y primaria sean escolarizados,siempre que sea posible, en su municipio de resi-dencia.

• Impulsaremos a que en núcleos rurales conproblemáticas de dispersión y éxodo dondelos alumnos de primer ciclo de secundaria seencuentren escolarizados en el centro de pri-maria de ésta población se garantice su plazaen estos centros y se mejorará el servicio detransporte escolar para que en las siguientesetapas puedan acudir en las mejores condicionesal Instituto de Educación Secundaria que le co-rresponda.

• Mantendremos el capítulo de ayudas al estudio,que garantice la solidaridad y la igualdad de opor-tunidades en todos lo niveles educativos.

• Potenciaremos y reforzaremos los Programas deCualificación Profesional Inicial (PCPI), con elobjetivo de que aquellos jóvenes que abandonaronprematuramente el sistema educativo se reincor-poren de nuevo al mismo.

• Promoveremos un mayor reconocimiento y pres-tigio para la Formación Profesional, con pro-gramas de mejora de la imagen y de fomento de

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la elección de la FP entre los alumnos de la Edu-cación Secundaria Obligatoria.

• Impulsaremos una Ley de Formación Profesionalque reforme y oriente estos estudios hacia el em-pleo, con la dotación financiera adecuada. Publi-caremos el Mapa de la Empleabilidad con elobjetivo de aumentar la oferta de Formación Pro-fesional, acercarla a los jóvenes y vincularla a lasnecesidades del mercado laboral.

• Aumentaremos la oferta de los ciclos más de-mandados para asegurar un mayor equilibrio te-rritorial y mejores ofertas de especialidades for-mativas ajustadas a las demandas sociolaboralesy vinculadas a los nuevos yacimientos de empleo.Apostaremos por un aumento sustancial de laoferta de ciclos formativos de grado superior.

• Flexibilizaremos los procedimientos de acceso a losciclos formativos de grado medio y grado superior.Se trata de ampliar las posibilidades de los alumnospara completar su formación a través de la vía, queen cada momento, mejor responda a sus intereses,expectativas o circunstancias personales.

• Facilitaremos la conciliación familiar y laboral me-diante un Plan Andaluz de Guarderías consen-suado con las Corporaciones Locales y el SectorPrivado, que de respuesta a la demanda existentegarantizando la escolarización del 100% de losalumnos de 0 a 3 años.

• Aplicaremos un Plan de Fomento de la lectura,revisable anualmente que cuente con los recursoshumanos y materiales necesarios. Potenciaremoslas bibliotecas escolares.

• Potenciaremos la extensión de la cultura em-prendedora en todos los niveles educativos.

• Recuperaremos el peso específico de los Claus-tros en la vida interna de los centros, retomandocompetencias académicas y de decisión ubicadasactualmente en otros ámbitos.

• Impulsaremos un Plan de reordenación, mo-dernización y calidad de los centros específicosde educación especial en Andalucía, que incluyala financiación adecuada. Adoptaremos las medidasnecesarias para lograr que, progresivamente, laescolarización de alumnos y alumnas con ne-cesidades educativas especiales sea posible encualquier centro educativo, adaptándolos a suscaracterísticas.

• Impulsaremos planes específicos de detecciónprecoz de alumnos con problemas de aprendizajerelacionados con la dislexia, hiperactividad o so-bredotación intelectual.

• Ofreceremos al alumnado con necesidades edu-cativas específicas:

– Orientación psicopedagógica a lo largo detoda su escolaridad, con especial intensidad

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en los periodos de transición entre etapas edu-cativas.

– Flexibilización de la duración de los nivelesy etapas educativas.

– Escolarización hasta los 20 años.– Planes de formación para la transición a la

vida adulta.

• Aseguraremos que todo el profesorado de Edu-cación Infantil y Primaria de los centros docentessostenidos con fondos públicos reciban formaciónespecífica sobre detección del alumnado consobredotación intelectual para la correcta eva-luación temprana de sus necesidades.

• Diseñaremos el Mapa Andaluz de ConservatoriosProfesionales de Música y completaremos lared profesional y superior.

• Ampliaremos y equilibraremos la red de EscuelasOficiales de Idiomas, mediante el desarrollo deun Plan específico.

• Impulsaremos las Escuelas de Arte e implanta-remos estudios superiores, tal y como lo hanhecho otras comunidades.

• Apostaremos por la Formación Permanente deAdultos.

• Facilitaremos la incorporación a los estudios deaquellos jóvenes que por diferentes razones los

abandonaron en su día. Atenderemos especial-mente a los alumnos que se incorporan tardía-mente al sistema educativo.

• Impulsaremos la puesta en marcha de Aulas deFormación Permanente de la Universidad, en co-laboración y coordinación con ayuntamientos y uni-versidades. Promoveremos la firma de conveniosde colaboración con las universidades, ayuntamientosy otras instituciones o entidades, para desarrollarprogramas y actividades dirigidos a las personasadultas. Fomentaremos que las enseñanzas paralas personas adultas se puedan impartir a travésde las modalidades semipresencial y a distancia, cre-ando centros comarcales de referencia.

• Revisaremos los Reglamentos de Organizaciónde los Centros Educativos de Andalucía y dero-garemos el Programa de Calidad y Mejora delos rendimientos escolares.

• Otorgaremos, mediante la Administración Edu-cativa competente, las competencias necesariaspara que el propio centro, en ejercicio de suautonomía, legalmente reconocida, organice sufuncionamiento y gestione sus recursos por mediode su equipo directivo y su profesorado.

• Impulsaremos una dirección de los centros edu-cativos compuesta por aquellos profesores máscapacitados y dispuestos para el desempeño detales funciones, que recibirán desde el inicio y a

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lo largo de todo su mandato formación específicaal respecto. Estos serán elegidos de entre y porlos miembros del claustro.

• Desburocratizaremos la actividad general delprofesorado y simplificaremos los procedi-mientos administrativos de la docencia.

• Fomentaremos y generalizaremos las Escuelasde Padres y Madres como espacios comunes enque se desarrollen actividades que favorezcan latransmisión de valores y principios y la correlaciónde derechos y deberes en los que ha de basarsela convivencia en el ámbito educativo.

2 UNA SANIDAD MEJORPARA TODOS

DIAGNÓSTICO

La sanidad es un pilar fundamental del Estado deBienestar. El acceso universal de los ciudadanos alas prestaciones sanitarias garantiza la igualdad deoportunidades.

En Andalucía, la Sanidad no ha sido una prioridadpara el Gobierno socialista que no ha garantizado lafinanciación necesaria, ha hecho recortes escandalosos,no se ha preocupado de los profesionales, no ha aco-metido las Infraestructuras comprometidas y nos hallevado a una situación de dificultad sin precedentes.

Las actuaciones de la Junta de Andalucía en materiasanitaria, en este último tiempo, han estado caracte-rizadas por: una política de desconcierto y puratransmisión de consignas políticas; una fuerte bu-rocratización del sistema y caos administrativo; laausencia de un modelo profesional coherente; lasdificultades existentes de acceso de los profesio-nales a los niveles de carrera profesional; una se-lección de personal basada en nombramientos even-tuales extraplantilla, nombramientos de cargosintermedios fundamentados en la afinidad política;una gestión directiva improvisada y basada enapaciguar problemas más que en resolverlos; unaEscuela de Salud Pública fuertemente politizaday centralizada; una periódica degradación de salarioe imagen profesional que está provocando la fugaa otros países o comunidades autónomas donde elprofesional sanitario tiene mejores condiciones la-borales y salariales, unas urgencias caóticas y unaAtención Primaria masificada y estancada, pocoresolutiva y con una fuerte desmotivación profesional.

Otros importantes problemas a los que se enfrentala sanidad pública andaluza son las largas listasde espera para las intervenciones quirúrgicas, prue-bas diagnósticas o consultas externas, así como, eldéficit de infraestructuras sanitarias.

OBJETIVOS

La Sanidad va a ser una prioridad para el Gobiernodel Partido Popular, ya que consideramos impres-

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cindible que los andaluces disfruten de una sa-nidad universal, gratuita, pública y de calidad. En nuestro compromiso con una sanidad públicade calidad reforzaremos los derechos de los ciu-dadanos, apro vecharemos las posibilidades queofrecen las nuevas tecnologías al servicio de lasalud y pondremos en valor toda la capacidadde nuestros profesionales sanitarios.

Nos centraremos en conseguir un modelo sanitariobasado en el profesional y en el paciente, carac-terizado por una gestión eficiente e integral, unnuevo modelo de gestión centrado en prevenir yresolver los problemas de los ciudadanos.

Por tanto, impulsaremos una nueva Gestión Sanitariabasada en: un gasto más eficiente de todos los re-cursos sanitarios disponibles; la despolitización dela sanidad: la desburocratización apostando por lasnuevas tecnologías de información y comunicación;una importante reforma y potenciación de la AtenciónPrimaria; una nueva arquitectura del Sistema Sanitarioreorientado a las patologías más prevalentes y en-fermedades crónicas; una coordinación sociosanitariaentre niveles asistenciales y administrativos; y mejoresinfraestructuras sanitarias.

Será también una de nuestros principales objetivossituar a Andalucía a la cabeza de las ComunidadesAutónomas con menor demora en las listas deespera tanto quirúrgicas, como consultas con elespecialista y procedimientos diagnósticos.

MEDIDAS

• Llevaremos a cabo una reestructuración admi-nistrativa, reduciendo de forma importante elnúmero de direcciones generales y desarrollaremoslas medidas que sean necesarias para garantizarla financiación y sostenibilidad del Sistema Sa-nitario.

• Realizaremos una revisión completa, general, delos gastos de la administración y elaboraremosun calendario de pagos realista, que atiendaadecuadamente el pendiente de pago a pro-veedores que garantice la correcta prestaciónde servicios.

• Promoveremos la consideración de autoridadpública a los profesionales sanitarios en el ejer-cicio de su función, para evitar que sean agredidoso sean tratados de forma agresiva y garantizaremosla personación de la Consejería competente enlos procesos abiertos por agresión.

• Reforzaremos la Atención Primaria, potenciandoentre otras medidas, la capacidad resolutiva dela Atención Primaria para que pueda aportar unamayor eficiencia al Sistema de Salud, la flexibilidaden su gestión, una dotación suficiente de recursos,reducir los trámites administrativos y burocráticospara que los profesionales sanitarios dispongande mayor tiempo para la atención clínica, extendery ampliar los programas de salud como los dirigidos

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a pacientes crónicos, y los Servicios de Urgenciasde los Centros de Salud para desbloquear lasurgencias hospitalarias, entre otros.

• Desarrollaremos Programas de Evaluación externay sistemática con el fin de analizar la situación dela Sanidad Andaluza y su adaptación a las nuevasnecesidades y demandas de los usuarios.

• Potenciaremos en los meses de verano Programasespeciales de Atención Sanitaria para aquellosmunicipios costeros.

• Elaboraremos un Plan de Infraestructuras sani-tarias en Andalucía, donde se tenga en cuentalas necesidades más inminentes de cada provinciay el equilibrio territorial y poblacional.

• Realizaremos una Auditoria de la situación delas Listas de Espera, y garantizaremos por Leylos tiempos máximos de espera quirúrgicas ydiagnósticas.

• Garantizaremos una Cartera única de Serviciosy desarrollaremos la Historia Clínica Común.

• Garantizaremos la libre elección de médico, es-pecialista, personal de enfermería y Centro Sanitario.

• Implantaremos la ventanilla única para el usuario,descargando al profesional sanitario de esta tarea.Asimismo, revisaremos los sistemas actuales de

historia y exploración electrónica y su integraciónen un único modelo racionalmente diseñado.

• Impulsaremos el desarrollo del Decreto de Es-pecialidades de Enfermería, la especialidad demédico de urgencia y la geriatría.

• Desarrollaremos un nuevo modelo de RecursosHumanos basado en dos pilares: la descentrali-zación de la gestión sanitaria y un modelo basadoen las competencias. Este nuevo modelo estarábasado en las unidades de gestión clínica, desdedonde se potenciará la autonomía, el liderazgo,el compromiso, la consecución de objetivos y unadelgazamiento de la estructura. Promoveremosla estabilización de las plantillas, acabando conla precariedad que existe actualmente.

• Desarrollaremos una nueva normativa específicaque regule las Unidades de Gestión Clínica bajocriterios profesionales.

• Promoveremos una despolitización de los cargosintermedios a través del desarrollo de una nuevanormativa específica que prime la profesio-nalización por encima de la libre designación.

• Propondremos un nuevo tipo de Directivo Sani-tario, experimentado e independiente, asesoradopor órganos verdaderamente representativos. Seimpulsará la creación de la especialidad de Gestiónsanitaria.

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• Impulsaremos la descentralización y despoliti-zación de la Escuela de Salud Pública y propon-dremos que se convierta en un medio de formaciónuniversal y accesible y con aumento del númerode cursos a distancia.

• Modificaremos el sistema de carrera profesional,cohesionándolo a nivel nacional, convirtiéndoloen un modelo ilusionante y estimulante, con mayoragilidad y no asumiendo la reversibilidad de niveles.

• Mejoraremos las retribuciones de los profesio-nales sanitarios andaluces actualmente discrimi-nados con los del resto de Comunidades Autó-nomas de España. Contemplaremos que nuestrosprofesionales sanitarios puedan prolongar volun-tariamente la jubilación hasta los 70 años.

• Respetaremos la Objeción de Conciencia y pro-moveremos un Registro de Objetores, incluyendoa las Oficinas de Farmacia.

• Impulsaremos la Colegiación universal para sal-vaguardar la autonomía del profesional frente alpoder de la Administración.

• Reformaremos el Sistema de Salud Mental, fo-mentando la calidad asistencial para que se pro-porcione a los pacientes una eficiente continuidadde los cuidados y tratamientos que reciben. Vol-veremos a poner en marcha los equipos de aten-ción domiciliaria con personal especializado,

para personas con enfermedad mental. Impulsa-remos la coordinación entre administracionespara desarrollar medidas de inserción socio laboralpara personas con enfermedad mental.

• Impulsaremos la utilización de las nuevas tec-nologías de la información y la comunicaciónpara hacer la sanidad más accesible a los usuariosy los profesionales.

• Sufragaremos los gastos económicos en aquellossupuestos en que los pacientes que se hayan tenidoque trasladar a otra comunidad autónoma para re-cibir un tratamiento que no esté contemplado enla cartera de servicios sanitarios de Andalucía.

• Pondremos en marcha un nuevo Plan de Urgencias yEmergencias que de respuesta a la demanda actual.

• Desarrollaremos Planes Integrales y programasde enfermedades como alzheimer, oncología,tabaquismo, autismo, etc.

• Potenciaremos la calidad, competitividad y ex-celencia en la investigación sanitaria y biomé-dica, garantizando el pleno respeto de la dignidadhumana y favoreciendo la colaboración de lossectores públicos y privados.

• Propiciaremos atraer y retener a los mejoresprofesionales de investigación, apoyando la in-vestigación multidisciplinar integrada, estimulando

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a todo el grupo investigador y fomentando ladocencia y formación, así como facilitando la ac-tividad investigadora dentro del ejercicio de lascompetencias profesionales.

• Guiaremos la investigación orientada haciaáreas con problemas prioritarios de salud pú-blica y difundiremos y transferiremos el conoci-miento adquirido mediante la definición, la ins-tauración, el desarrollo y la difusión de las líneasprioritarias de investigación.

• Utilizaremos adecuadamente los recursos de modoque se facilite el aprovechamiento, ordenamiento yclasificación de la información existente en el ámbitosanitario que permita una adecuada labor investigadora.Para ello emplearemos de forma extensa los sistemasde información para facilitar la difusión del conoci-miento a los investigadores y profesionales, por unlado, así como para aumentar el conocimiento defactores de riesgo en salud pública. Por otro lado, sefacilitará la aplicación del conocimiento generado enla mejora de la salud de la población y en la mejorade los servicios sanitarios.

3 UNA POLÍTICA DE CONSUMO ALSERVICIO DE LOS USUARIOS

DIAGNÓSTICO

Durante esta Legislatura las políticas de con-sumo han sido prácticamente invisibles. Las

competencias en consumo pasaron de la Con-sejería de Gobernación a la de Salud sin queesto haya supuesto ninguna potenciación, yaque en estos últimos años el presupuesto desti-nado a consumo ha quedado reducido a su mí-nima expresión.

OBJETIVOS

Garantizar la protección, la información y la for-mación de los consumidores y usuarios, así comolograr el respeto, la confianza y la eficacia en losproductos y los servicios que se ofrecen ennuestra Comunidad autónoma.

Agilizar los trámites para la resolución deconflictos; la intensa alerta que garantice laplena seguridad en todas las transacciones yel apoyo constante que habrán de hacersetanto a las Organizaciones de Consumidoresy Usuarios de ámbito regional, como a losAyuntamientos que operan a través de las Ofi-cinas Municipales de Información al Consumi-dor.

MEDIDAS

• Definir y planificar en el ámbito de la ComunidadAutónoma políticas y estrategias de protecciónde los consumidores y usuarios desde una óp-tica transversal e implicando a todas las áreasdel Gobierno andaluz.

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• Redefinir del papel de las Oficinas Municipalesde Información al Consumidor contempladoen la Ley 13/2003 de Defensa y Protección de losConsumidores de Andalucía.

• Aumentar y dotar los servicios de inspección,para desarrollar más actividad de control de mer-cado y mejorar la coordinación entre ellos con lacreación y puesta en marcha de la Comisión Co-ordinadora de la Inspección de Bienes y Serviciosprevista en la Ley 13/2003.

• Desarrollar programas anuales eficaces de ins-pección y control de mercado en colaboracióncon las organizaciones de consumidores repre-sentativas de Andalucía y dando participaciónigualmente al sector empresarial para impulsaracciones y compromisos de mejora en los sectorescon peores resultados.

• Agilización de la tramitación de las reclama-ciones presentadas por los consumidores yusuarios y organizaciones de consumidoresrepresentativas de sus derechos y reconocimientoexpreso del carácter de interesado en el procedi-miento de dichas organizaciones, desarrollandoaplicaciones tecnológicas que permitan al inte-resado tener acceso al estado de tramitación delexpediente.

• Incrementar el apoyo al Sistema Arbitral deConsumo como un instrumento para la resolución

extrajudicial de los conflictos en materia de con-sumo y alternativa a la vía judicial.

4 LAS PERSONAS EN EL CENTRODE LAS POLÍTICAS SOCIALES

DEPENDENCIA

DIAGNÓSTICO

El acceso a la Ley de Dependencia es un derechode todos los ciudadanos, el derecho a la promociónde la autonomía personal y la atención a las personasdependientes.

La Ley de Promoción de la Autonomía Personal yAtención a las personas en situación de depen-dencia, que respondía a una necesidad de contarcon un sistema integrado para garantizar a losciudadanos un marco estable de recursos y serviciospara la atención a la dependencia, adaptado alactual modelo de sociedad, generó unas expec-tativas en la población que, cerca de cuatroaños después de vigencia de la misma, se hanconvertido, en muchos casos, en un claro senti-miento de frustración para los andaluces sin au-tonomía personal, encontrándose muchas personasen situación de dependencia en Andalucía afectadaspor las demoras de la Administración en la aplicaciónde la Ley, y a la espera de recibir una prestaciónque no llega.

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Por tanto, la aplicación de ésta Ley en Andalucíase ha caracterizado por importantes y habitualesdemoras en los plazos para el reconocimientode la dependencia; el estancamiento de la Leyya que, desde finales de 2010, la entrada de nuevosbeneficiarios al sistema es prácticamente nula; y lafalta de recursos sociales para poder hacer frenteal desarrollo de la Ley, ya que en Andalucía la co-bertura de plazas residenciales y de centros de díaes mínima.

Esta situación, derivada de la mala gestión delGobierno Socialista, está resultando ser todo locontrario a lo que pretendía ser el principalobjetivo de la Ley, que era mejorar las condicionesde vida de estas personas inmersas en circuns-tancias que requieren un especial apoyo y pro-tección social.

Incluso el Defensor del Pueblo andaluz ha de-nunciado en varias ocasiones los problemas dela aplicación de Ley en Andalucía y ha apremiadoa la Junta a pagar todas las demoras con los depen-dientes.

OBJETIVOS

La Ley de Dependencia será una prioridad parael Gobierno del Cambio.

Impulsaremos un sistema de acceso a la autonomíapersonal de calidad, equidad y ágil, con el fin de

asegurar, de forma efectiva, el pleno derecho a laatención de la dependencia, mejorando a su vezla oferta y calidad de los servicios sociales ennuestra comunidad, para conseguir una importantemejora en la aplicación de la Ley.

MEDIDAS

• Elaboraremos un Plan de Creación de Empleovinculado a la aplicación de la Ley de Depen-dencia que priorice la generación de empleo es-table, cualificado y de calidad.

• Impulsaremos las medidas necesarias para alcanzarun gran Pacto Sociosanitario, que aborde la via-bilidad.

• Solicitaremos al Gobierno de la Nación la mejoraen la financiación del Sistema de Autonomía yAtención a la Dependencia.

• Desarrollaremos mediante normativa las medidasnecesarias para velar por el correcto funciona-miento de la aplicación de la Ley de Depen-dencia en Andalucía. Promoveremos la coordi-nación y cooperación entre las tres adminis-traciones, Central-Autonómica-Local, para unmejor desarrollo y aplicación de la Ley de De-pendencia.

• Promoveremos la formación para el empleo es-pecializado en el sector de la dependencia.

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• Impulsaremos y promocionaremos la figura delasistente personal como recurso de la Ley dePromoción de la Autonomía Personal y Atencióna las Personas en situación de Dependencia enAndalucía.

• Desarrollaremos un Mapa de EquipamientosSociales de la Junta de Andalucía, con el objetode ayudar a los ayuntamientos.

• Aumentaremos la cobertura de plazas en losCentros Residenciales y Centros de Día/noche,tanto públicas como concertadas, para cubrir lasnecesidades existentes. Garantizaremos la cober-tura de teleasistencia y ampliaremos la coberturade ayuda a domicilio.

• Certificaremos la calidad de los servicios socialesprestados tanto del sector público como de lainiciativa privada.

MAYORES

DIAGNÓSTICO

Las personas mayores ocupan un papel funda-mental en nuestra sociedad. Tanto es así, quelas personas de más de 65 años representanmás del 15% de la población en Andalucía. Hoyen día, nuestros mayores desempeñan una fun-ción esencial en el cuidado, la educación y el

desarrollo de los más jóvenes dentro de losnúcleos familiares.

La atención a los mayores en Andalucía ha sido in-suficiente, encontrándose éstos y sus familias des-amparados en muchas ocasiones. Las prestacionesde servicios sociales para éste colectivo se ha ca-racterizado en estos últimos años por la escasezde las mismas y por la mala calidad y gestiónpor parte del Gobierno de Andalucía.

Actualmente la cobertura de plazas residenciales ycentros de día para mayores en Andalucía es mínimay nos encontramos a la cola con respecto al restode comunidades.

OBJETIVOS

Fomentaremos una sociedad solidaria y agradecidacon nuestros mayores y responsable con las ge-neraciones futuras.

Garantizaremos sobre todo una prestación de losservicios sociales, dirigida a este colectivo, suficientey de calidad.

Las personas mayores expresan una clarísima voluntadde autonomía, por lo que impulsaremos sobre todo elenvejecimiento activo y la autonomía personal.

Promoveremos el respeto a los mayores, especial-mente a través de actividades intergeneracionales

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y con programas de sensibilización dirigidos amejorar la imagen de los mayores como prestadoresde servicios fundamentales a la sociedad.

Facilitaremos la participación de las personas ma-yores en aquellos ámbitos en los que sea posible,reconociendo así la valiosa experiencia que estecolectivo puede poner al servicio de la sociedad.Además, extenderemos la participación y las activi-dades para mayores que residan en zonas ruralesen igualdad de oportunidades.

MEDIDAS

• Elaboraremos un Estatuto del Mayor que prote-gerá los derechos de nuestros mayores.

• Aumentaremos la cobertura de plazas en losCentros Residenciales y Centros de Día/noche,tanto públicas como concertadas, para cubrir lasnecesidades existentes así como las unidadesde respiro familiar. Promoveremos una mayorcobertura de plazas específicas para enfermosde Alzheimer.

• Fomentaremos el envejecimiento activo y laautonomía personal. Llevaremos a cabo lasactuaciones necesarias para la integración delos mayores en su entorno familiar y social, yconseguir que las personas mayores puedanseguir viviendo en sus domicilios mediante lacreación del Programa “Mejor en Casa”. Refor-

zaremos el papel de voluntariado de las per-sonas mayores.

• Potenciaremos las estancias temporales en re-sidencias para la tercera edad por circunstanciasno permanentes y los programas de Acogidade personas mayores en familias andaluzas.

• Estableceremos acciones específicas contra elmaltrato hacia las personas mayores, encami-nadas a la detección, prevención, protección yasistencia.

• Acercaremos el uso de las nuevas Tecnologíasde la Información y la Comunicación a las per-sonas mayores, mediante cursos, aulas y materialinformático en los centros de mayores.

• Desarrollaremos el Programa “Mayores Cuida-dos”, garantizando una adecuada atención sanitariapara las personas mayores.

MENORES Y FAMILIA

DIAGNÓSTICO

La familia es un pilar fundamental en nuestra so-ciedad. La familia es una sociedad natural, queexiste antes que el Estado o cualquier otra comunidad,y que posee derechos propios e inalienables. Por

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este motivo, constituye la célula básica de la sociedady del desarrollo social. Así, la Constitución Españolaestablece en su artículo 39 que los poderes públicosasegurarán la protección social, económica y jurídicade la familia.

Hoy más que nunca y ante la situación de crisis queatraviesa España es necesario ayudar a las familias,ya que éstas están pasando verdaderas dificul-tades para poder salir adelante.

El Gobierno andaluz hasta el momento ha tenidomuy poca voluntad política hacia la familia. Elvigente Plan de Apoyo a las Familias andaluzas, noresponde a la realidad familiar ni a sus expectativas,caracterizándose por su escasa cobertura, ya quehan sido muy pocas las familias de Andalucía quese han visto beneficiadas.

Además, mientras el coste medio destinado a loshijos ha ido subiendo progresivamente, las ayudasque el Gobierno andaluz contempla en el Plande Apoyo a las Familias andaluzas por nacimientode hijo, llevan congeladas desde el año 2002,fecha en la que se pone en marcha el Plan.

Tanto es así que Andalucía, según el último informerealizado por el Instituto de Política Familiar sobrelas ayudas a las familias de las comunidades autó-nomas, ocupa el puesto 12 en el ranking de lascomunidades que dan más ayudas a las familiasen España, algo que nos resulta realmente dramático.

OBJETIVOS

Reorientaremos las políticas familiares que vie-nen desarrollando las distintas administraciones,de manera que las políticas públicas tengan encuenta a la familia como grupo social, a fin defacilitar el cumplimiento correcto de sus fines es-pecíficos.

Impulsaremos una mayor sensibilización de lasociedad y de las administraciones acerca delpapel que desempeña la familia. Implantandouna serie de medidas que puedan permitiravanzar hacia una mejor protección de la familia,ayudando a superar los problemas y carenciasexistentes, y permita entre otras cosas afrontarel día a día a tantas familias andaluzas que lonecesitan ante la situación de crisis en la quenos encontramos; así como las medidas quesean necesarias para una mejor conciliación dela vida laboral y familiar.

Desarrollaremos una política efectiva en materiade menores, impulsando medidas en defensa ysalvaguarda del menor.

MEDIDAS

• Llevaremos a cabo campañas de sensibilizaciónsocial y de promoción de un ambiente y culturafavorables a la familia, revalorizando la infancia yla maternidad.

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• Aprobaremos un Plan de Apoyo a la Familia yla Infancia, que desarrollará toda la política refe-rente a la familia y al menor, que contemple unPrograma contra la Pobreza Infantil y la ExclusiónSocial.

IGUALDAD

DIAGNÓSTICO

La plena igualdad entre hombres y mujeres siguesiendo una asignatura pendiente en nuestra comu-nidad.

El acceso de la mujer al trabajo y la independenciaeconómica son esenciales pero la mujer andaluzase encuentra en una situación de clara desventaja.La mujer andaluza han hecho un gran esfuerzoen formación, sin embargo Andalucía encabezael paro femenino en España y en Europa, y lastrabajadoras andaluzas soportan una de las mayorestasas de temporalidad registradas en España. Y per-siste la brecha salarial

La mayor carga de las dificultades de conciliaciónen el ámbito laboral y familiar sigue recayendoen la mujer, y son muchas las que se ven obligadasa renunciar a proyectos personales y laborales. Estasdificultades constituyen la principal barrera queimpide lograr la plena igualdad entre hombresy mujeres.

En Andalucía estas dificultades añadidas a las quese enfrenta la mujer, no han ido acompañadas deestrategias para conciliar, propias de otras regionesespañolas y europeas.

La violencia de género sigue siendo una de lasmayores lacras de nuestra sociedad. No podemosdecir que haya sido la Legislatura que ha desarro-llado y desplegado lo contenido en dicha Ley enel grado necesario a la intensidad con la que estalacra golpea en Andalucía.

Durante estos tres últimos años, Andalucía hasido la Comunidad española en la que más muertespor violencia de género se han producido: en 2009fueron 14, en 2010 un total de 17 y 15 casos en 2011.

Ha sido, pues, 2011, el tercer año consecutivoen el que Andalucía registra una de cada cuatromuertes por violencia de género que se producenen España.

OBJETIVOS

En el Partido Popular queremos la igualdad efectivade derechos y oportunidades para hombres ymujeres; afrontaremos la realidad de la brechasalarial para lograr que a igualdad de trabajo y res-ponsabilidad exista también igualdad de salario.

Eliminar las barreras que dificultan el acceso de lamujer al mercado laboral, mejorar la calidad del

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empleo y facilitar la conciliación de la vida laboraly familiar deben ser líneas de actuación prioritaria.

Desarrollar mecanismos que garanticen la igualdadsalarial entre hombres y mujeres y la no discri-minación en el acceso al empleo.

Impulsar la implantación de planes de igualdaden las empresas y en el sector público.

Adoptaremos las medidas necesarias para lucha deforma efectiva contra la violencia de género, re-forzando los mecanismos de protección a la víctima.

MEDIDAS

• Aprobaremos un Plan Específico para favorecerla Empleabilidad de la mujer.

• Desarrollaremos los mecanismos que garanticenla igualdad salarial entre hombres y mujeres yla no discriminación en el acceso al empleo.

• Desarrollaremos un Programa que facilite laConciliación de la vida laboral y familiar, queincluya entre otras medidas:

– Incentivos para la contratación indefinida deempleos para atender los servicios de guarderíaen empresas y para la contratación de personasdesempleadas para sustituir a trabajadores queobtengan reducción de jornada o excedencia,

para el cuidado de menores a cargo o personasdependientes;

– Reducción fiscal por conciliación del trabajo conla vida familiar por cada hijo entre 3 y 5 años.

– Impulsaremos actuaciones de fomento y pro-moción de centros infantiles en los centros la-borales, especialmente su instalación en polí-gonos industriales y parques empresariales.

– Ampliaremos la oferta educativa para los niñosde 0 a 3 años mediante la puesta en marcha deun Plan de Impulso y Promoción de EscuelasInfantiles en Andalucía.

– Favoreceremos la coordinación y flexibilizaciónentre los horarios laborales y el de los centroseducativos.

– Reforzaremos otras prestaciones de serviciosencaminadas a favorecer la conciliación laboraly familiar como servicios de comedor, aula ma-tinal, actividades extraescolares, etc.

– Facilitaremos la baremación en el acceso a loscentros de primer ciclo de la educación infantilpara aquellas personas, especialmente mujeres,incluidas en el Régimen Especial de TrabajadoresAutónomos.

– Promoveremos medidas de impulso y apoyo ala corresponsabilidad y participación equilibradade hombres y mujeres en el cuidado de los hijos.

– Fomentaremos medidas específicas de reinser-ción laboral reforzada para mujeres que decidanreincorporarse al mercado de trabajo tras unperiodo prolongado de inactividad por la aten-ción a la familia.

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– Impulsaremos medidas de promoción del tele-trabajo y de contratación a tiempo parcial yjornada continua.

– Promoveremos acuerdos con los agentes socialesy empresariales sobre la organización y flexibi-lidad de los tiempos de trabajo.

• Extenderemos los incentivos a la contratación,destinados a fomentar la igualdad de oportu-nidades entre mujeres y hombres en el ámbitolaboral, a las trabajadoras autónomas en loscasos de riesgo del embarazo y cuidado dehijos o de personas dependientes a su cargo.

• Pondremos en marcha un Plan Integral e Indi-vidualizado de Protección de Mujeres Víctimasde Violencia de Género que contemple medidasde seguridad en coordinación con las Fuerzas yCuerpos de Seguridad del Estado, la Policía Localy, si fuese necesario, Seguridad Privada, ante lassituaciones de grave riesgo.

• Avanzaremos en el desarrollo del contenido dela Ley de Medidas de Prevención y ProtecciónIntegral contra la violencia de género, incidiendoen la puesta en marcha del Plan integral de sen-sibilización y prevención contra la violenciade género.

• Reforzaremos la plantilla de los Juzgados contareas compartidas en materias de violenciasobre la mujer.

• Potenciaremos las Unidades de Valoración In-tegral de Violencia de Género con forenses es-pecializados en la tarea encomendada de realizarla valoración integral.

• Propiciaremos la permanente comunicación entreel Punto de Coordinación de las Órdenes deProtección para las víctimas de Violencia Do-méstica y de Género con las Fuerzas y Cuerposde Seguridad del Estado.

DISCAPACIDAD

DIAGNÓSTICO

En Andalucía, las personas que tienen algún tipode discapacidad representan casi el 9% de la po-blación andaluza. Las personas con discapacidadrepresentan un colectivo heterogéneo que cadavez va cobrando un mayor peso en nuestra sociedad.

En este último tiempo se han llevado a cabo por elGobierno andaluz numerosos recortes econó-micos y retrasos en los pagos a los discapacitados.De hecho los impagos de la Junta de Andalucíaestán asfixiando a los Centros Especiales de Em-pleo.

La actual situación de crisis económica está de-jando fuera del mercado laboral a las personascon discapacidad, quienes tienen que competir

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con el resto de demandantes de empleo en unmercado laboral mucho más competitivo y carentede oportunidades. A esto hay que añadir, que lasmujeres con discapacidad tienen escasa partici-pación en el mercado de trabajo, y siguen sufriendolos porcentajes más elevados de paro.

En Andalucía queda todavía mucho camino para laplena integración de las personas discapacitadas, yprueba de ello es, entre otros problemas, la faltade escolarización en los Centros de EducaciónEspecial, quedando éstos centros en un segundoplano en las prioridades de la Administración edu-cativa y donde prevalece la concertación sobre laoferta netamente pública; la clara falta de recursossociales para este colectivo, de hecho las plazasen centros para personas con discapacidad sonescasísimas y no cubren ni mucho menos la de-manda existente.

Otro de los principales problemas a los que todavíase enfrentan las personas con discapacidad en An-dalucía, son las dificultades de movilidad provo-cadas por barreras arquitectónicas o la falta deaccesibilidad, no sólo en sus propios hogares sinotambién en sus pueblos o ciudades.

OBJETIVOS

Impulsaremos las medidas que sean necesariaspara velar y garantizar el acceso a todas las pres-taciones y servicios públicos en condiciones de

igualdad para las personas con discapacidad, yfomentaremos la eliminación progresiva de los obs-táculos para que consigan una vida plena.

MEDIDAS

• Elaboraremos un nuevo Libro Blanco de Disca-pacidad en Andalucía que analice e identifiquelas deficiencias y debilidades del sistema de pro-tección social, proponiendo las acciones de mejoray la guía de recursos y centros de atención entoda Andalucía.

• Emprenderemos una reforma fiscal de competenciaautonómica en beneficio de las personas con dis-capacidad, que contemple deducciones en el IRPF,rebaja de la carga fiscal de la vivienda a través dededucciones en el Impuesto de TransmisionesPatrimoniales y Actos Jurídicos Documentadosy en el IRPF, así cómo la práctica supresión delImpuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

• Impulsaremos el efectivo cumplimiento y la adap-tación necesaria del Plan de Empleabilidad de Per-sonas con Discapacidad, potenciado los Programasde Empleo con apoyo y experiencias singulares.

• Garantizaremos el cumplimiento de financiaciónde los Centros Especiales de empleo para per-sonas con discapacidad, que aseguren el normalfuncionamiento y supervivencia. Reforzaremosla Red de Centros.

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• Promoveremos en el ámbito de la colaboracióncon el Ministerio de Empleo y Seguridad Socialuna mayor actuación de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social en el empleo protegido, po-tenciando el control de las relaciones laboralesen los Centros Especiales de Empleo junto al delas ayudas establecidas.

• Aprobaremos un Plan General de reordenación,modernización y calidad de los centros espe-cíficos de educación especial que den respuestaa las demandas de escolarización de alumnoscon necesidades educativas especiales. Incremen-taremos los instrumentos y recursos humanospara reforzar el desarrollo y las capacidadesdel alumnado con necesidades educativas es-peciales.

• Promoveremos medidas de integración e inclu-sión de alumnos con discapacidad en la EnseñanzaSecundaria Obligatoria que garanticen su conti-nuidad en el proceso educativo.

• Aumentaremos la cobertura de plazas en losCentros Residenciales y Centros de Día/noche,tanto públicas como concertadas, para cubrir lasnecesidades existentes.

• Aplicaremos medidas encaminadas a la deteccióntemprana a los niños menores de 3 años condiscapacidad, agilizando los trámites de valoracióny reconocimiento del grado de minusvalía.

• Eliminaremos de manera progresiva las barrerasarquitectónicas, todavía existentes, en los centroseducativos andaluces, en los transportes, viariosy edificios públicos, museos, bibliotecas así comola accesibilidad a las playas de nuestro litoral an-daluz y fomentaremos las ayudas para la ade-cuación funcional del hogar.

• Impulsaremos la reserva de un cupo del 3% enpromociones de vivienda pública para personascon movilidad reducida y un 2% para personascon psíquica o sensorial.

DROGODEPENDENCIA

DIAGNÓSTICO

Los problemas con las drogas constituyen un im-portante reto en nuestra sociedad, ya que siguensiendo las adicciones una cuestión presente en laciudadanía. Además, está afectando principalmentea la población joven que se inician en su consumoen edades cada vez más tempranas.

El Gobierno andaluz ha demostrado una falta deinterés y abandono en materia de lucha contralas drogas, contando con múltiples carencias losservicios sociales de atención hacia este colectivo,sobre todo hacia aquellos enfermos que tienen per-files más complejos, encontrando éstos pocas posi-bilidades de apoyo.

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De hecho, en Andalucía es mínima la coberturatanto en los Centros de Atención Sanitariacomo en los de Incorporación Social para Dro-godependientes, y donde además, no se equi-libra la oferta entre las distintas provincias,de forma que no se garantiza la igualdad deoportunidades en el acceso a los servicios pú-blicos.

OBJETIVOS

Desarrollaremos medidas de apoyo a la preven-ción, concienciación de la sociedad y luchacontra las drogodependencias y conductas adic-tivas, adaptándolas a los cambios que se estánproduciendo en los perfiles de consumo, así comomedidas para mejorar las prestaciones hacia estecolectivo.

Garantizaremos una atención de calidad para laspersonas drogodependientes y trabajaremospara conseguir su plena integración socio-laboral.

Impulsaremos actitudes favorables a no consumirdrogas, fomentando el espíritu crítico de los jóveneshacia el consumo de éstas.

MEDIDAS

• Impulsaremos la coordinación sociosanitariapara lograr una atención integral de las personasque la precisen.

• Pondremos en marcha Programas Transversalescon el fin de involucrar a las familias, a las escuelasy a los medios de comunicación en la prevenciónde drogas para así incrementar la información yla percepción del riesgo.

• Promoveremos la utilización de las redes socialespara la sensibilización e información en materia dedrogas, para lo cual captaremos y formaremos a me-diadores juveniles comprometidos con la prevención.

• Desarrollaremos protocolos de actuación en elsistema de salud para evitar el consumo de drogasen mujeres embarazadas y durante el periodo delactancia.

• Elaboraremos un Programa Integral de Drogo-dependencia que incluya la prevención, la aten-ción, una mayor calidad y la integración y rein-serción sociolaboral.

• Ponderaremos la necesidad de coordinar los as-pectos sociales y sanitarios a la hora de establecerel tratamiento de las enfermedades duales.

INCLUSIÓN SOCIAL

DIAGNÓSTICO

Hasta ahora en Andalucía el instrumento normativode lucha contra la exclusión social y la pobreza ha

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sido únicamente el Programa de Solidaridad,cuyas ayudas están llegando a un número muyreducido de andaluces. También se aprobó el PlanAndaluz para la Inclusión Social 2003-2006,tras cuya finalización, no se volvió a poner enmarcha.

Las políticas sociales llevadas a cabo por el Go-bierno Socialista destinadas a terminar con la ex-clusión social no han constituido una prioridadde gobierno. La marginación y pobreza, la de-ficiencia de los servicios sociales, la escasezde recursos dedicados a la protección de losmas débiles, son cuestiones que urgen de medidasreales y efectivas dirigidas a su erradicación defi-nitiva.

Actualmente Andalucía se encuentra en una situacióncomplicada debido a la crisis económica que estamospadeciendo. De hecho, Andalucía registra una delas mayores tasas de pobreza de España. Los ho-gares andaluces se encuentran entre los que menosingresos tienen y mayores dificultades económicaspasan para llegar a fin de mes.

OBJETIVOS

Trabajaremos para luchar contra la pobreza y lamarginación social con medidas encaminadasespecialmente hacia aquellos colectivos más vul-nerables y susceptibles de exclusión, así como enaquellas zonas más necesitadas.

Fomentaremos el movimiento del voluntariadocomo mecanismo imprescindible para la luchacontra la exclusión social, y protegiéndolo en la re-alización de su trabajo.

MEDIDAS

• Crearemos un Fondo de Emergencia Social deayuda a familias sin ingresos y con todos susmiembros en situación de desempleo, destinadoa la atención de necesidades básicas y cuya do-tación estará complementada por las cantidadesreintegradas procedentes del fraude de los ERES.

• Implantaremos un Programa de medidas de fo-mento de las empresas de inserción para lapromoción de la inclusión sociolaboral, esta-bleciendo líneas de ayudas dirigidas a fomentarla inclusión sociolaboral de personas en riesgode exclusión, el establecimiento de cláusulas so-ciales en los procesos de contratación pública yla posibilidad de que las inversiones destinadas afavorecer la creación, el desarrollo y la consolidaciónde empresas de inserción puedan gozar de untrato fiscal más favorable.

• Aprobaremos un Programa Andaluz contra laPobreza Infantil y la exclusión social.

• Realizaremos campañas de sensibilización socialpara fomentar el asociacionismo y el voluntariadoen las que implicaremos a los medios de comuni-

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cación y a los agentes sociales para concienciar ala población.

• Pondremos en marcha las actuaciones necesariaspara la detección de las Zonas de Atención Socialcon necesidades prioritarias, como medidas deplanificación y coordinación, y promoveremoslas “Unidades Rápidas de Intervención Social”en aquellas comarcas de la Comunidad Autónomaque se necesiten.

INMIGRACIÓN

DIAGNÓSTICO

La población inmigrante en Andalucía en estosúltimos cuatro años, se ha incrementado en An-dalucía un 17% y hoy ya son más de 700.000 losextranjeros residentes en nuestra Comunidad, el8,6% del total de la población.

Ha sido con el colectivo inmigrante con el que seha cometido por parte del Gobierno andaluz unode sus más flagrantes incumplimientos en la VIIILegislatura: el III Plan Integral de Inmigración.

Incluso el Defensor del Pueblo Andaluz recomendóque se aprobara en el menor tiempo posible porquese corría el riesgo de que en época de crisis se“olviden las políticas de justicia social”. Esta su-gerencia la hizo en el verano de 2009.

OBJETIVOS

Queremos una inmigración legal y ordenada, encoherencia con las políticas adoptadas por la UniónEuropea.

Optaremos por una inmigración vinculada al em-pleo y a nuestra capacidad de acogida.

Fomentaremos el conocimiento y respeto de losvalores, derechos y deberes en los que se funda-menta nuestra convivencia constitucional, con es-pecial atención a los derechos de la mujer y lainfancia.

Combatiremos las prácticas racistas y xenófobasque puedan surgir en grupos específicos de poblacióninmigrante.

MEDIDAS

• Pondremos en marcha el III Plan de Inmigraciónen Andalucía como verdadero instrumento decoordinación de las políticas migratorias de todaslas Consejerías. Con este Plan, responderemos alas demandas de nuestros vecinos, facilitaremosel mejor acceso a los servicios de la comunidad eimpulsaremos la integración, especialmente delas segundas generaciones.

• Potenciaremos la asistencia de traducción e in-térpretes en aquellos servicios de la administración

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más precisados por el colectivo inmigrante comosanidad, educación, empleo y justicia.

• Articularemos específicamente la contratación enorigen de inmigrantes para labores de recolección,ayudando a su selección y facilitando las condicionespara su alojamiento en nuestros municipios.

• Ampliaremos la Red de Centros de Acogida yProtección de Menores para evitar el colapsoexistente por la llegada de menores no acompa-ñados.

• Fomentaremos los convenios y acuerdo de cola-boración con los países de origen de los flujosmigratorios para fomentar centros de acogidaen estos países.

• Estableceremos una mayor coordinación, contodas las administraciones y fuerzas y cuerpos deseguridad, en las políticas que inciden en la luchapor los derechos de los menores inmigrantes yatención a la infancia, dirigiéndonos especial-mente a los casos de explotación sexual, mutilacióngeneral femenina o la concertación de matrimoniosde conveniencia de menores de edad existenteen ciertos grupos de población inmigrante.

• Realizaremos campañas de sensibilización y apoyopara la escolarización, así como elaboración de pro-gramas específicos socioeducativos dirigidos a me-nores acompañados por familias temporeras.

• Desarrollaremos programas de aprendizaje delcastellano en colaboración con los Ayuntamientosy a través de los programas de educación deadultos.

• Abogaremos por una política europea comúnen materia migratoria y una ordenación del flujomigratorio, promoviendo convenios y acuerdosde colaboración y cooperación con los países deorigen, e instaurando de forma permanente elFRONTEX en Andalucía.

• Reclamaremos del Gobierno Central una políticade repatriación ágil, que garantice el respetode los derechos humanos y sea eficaz para conlos inmigrantes indocumentados llegados a An-dalucía, así como con los menores inmigrantesno acompañados.

• Estrecharemos la vinculación entre las polí-ticas de inmigración y las de cooperación aldesarrollo, para ayudar a convertir a los inmi-grantes en agentes de desarrollo en sus paísesde origen.

DEPORTE

DIAGNÓSTICO

En lo que a materia deportiva se refiere, el GobiernoAndaluz ha mostrado un gran desapego.

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El deporte es una importante vía de transmisióny difusión de valores de nuestra sociedad, de di-mensiones y efectos sociales y económicos degran calado, a la vez que instrumento elementalpara la adquisición y mantenimiento de buenoshábitos saludables para toda la ciudadanía.

Sin embargo el Gobierno andaluz no ha potenciadolo suficiente al deporte en la consecución de estosbeneficios para la población andaluza.

El respaldo del Ejecutivo andaluz a eventos de-portivos, incluso de primer nivel, ha estado condi-cionado a intereses políticos y criterios partidistas,en lugar de colaborar en la oportunidad de promoverfuera de nuestras fronteras el deporte y las poten-cialidades de nuestra tierra.

OBJETIVOS

Trabajaremos para que el deporte sea una herra-mienta imprescindible en la protección de la salud,la educación, la ocupación del ocio y el tiempolibre, y para la integración social y familiar.

Propiciaremos que el deporte sea contemplado porla sociedad como una manifestación social y cul-tural importante, generadora de valores comola solidaridad, la tolerancia, la cooperación y eljuego limpio, que contribuya al desarrollo y a larealización personal. Fomentaremos el deportede base como una tarea de singular valor social.

Potenciaremos aquellos deportes que suponen unatractivo turístico en Andalucía y que tienen unagran incidencia económica en nuestra Comunidad.

Promoveremos y facilitaremos la práctica deportivahabitual y de la actividad física al conjunto de lapoblación, especialmente entre los niños, las mu-jeres, los mayores y los grupos de población conespeciales dificultades de acceso a la práctica deactividad física y el deporte. Promoveremos el de-porte adaptado a las personas con discapacidad.

Pondremos en valor ante la sociedad la aportaciónque supone el deporte en la creación de empleo,en el crecimiento económico y en la revitalizaciónde zonas desfavorecidas. Apoyaremos el mece-nazgo deportivo.

MEDIDAS

• Impulsaremos la celebración de Grandes EventosDeportivos en nuestra Comunidad.

• Colaboraremos y apoyaremos a nuestros Ayun-tamientos en la celebración de acontecimientosdeportivos y fomentaremos los intercambiosdeportivos entre municipios.

• Potenciaremos el deporte escolar y la inclusiónde los alumnos con necesidades especiales enlos programas de deporte en edad escolar encondiciones de igualdad.

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• Pondremos en marcha acciones de formacióndirigidas a los profesionales sanitarios y edu-cativos en temas relacionados con la actividadfísica, el deporte y la salud. Desarrollaremos unPrograma de Formación Continua de los mo-nitores deportivos.

• Propiciaremos la puesta en marcha, rehabilitacióny adecuación de instalaciones deportivas y depiscinas cubiertas garantizando la accesibilidad ylas prescripciones medioambientales y de se-guridad en las diferentes instalaciones. Colabora-remos en la mejora de las instalaciones deportivasde los Centros Escolares y de las Universidades.

• Potenciaremos los Centros de Alto RendimientoDeportivo. Estimularemos la formación de de-portistas de alto rendimiento, para que puedanparticipar en las grandes competiciones deportivas,e integrarse en los programas ADO del ComitéOlímpico Español, en colaboración con la iniciativaprivada. Facilitaremos la integración sociolaboraldel deportista de alto rendimiento, una vezconcluya su carrera deportiva.

• Potenciaremos la colaboración con las EscuelasDeportivas Municipales. Impulsaremos conjun-tamente con los ayuntamientos las Escuelas De-portivas de Mayores, que desarrollarán diferentesprogramas, teniendo en cuenta las diferenciasde la población, sexo y edad, fomentando la igual-dad y la no discriminación.

• Crearemos unidades físico-deportivas, atendidaspor personal especializado, en los Centros deDía de Mayores. Apoyaremos el juego del Do-minó como deporte federado.

• Estableceremos un Plan de Ayuda a las jóvenespromesas del Deporte andaluz. Incentivaremosel deporte base y apoyaremos a los deportistasparalímpicos.

• Potenciaremos el deporte en el ámbito rural,aprovechando espacios físicos y naturales únicosque potencien actividades deportivas al aire libre.Impulsaremos el desarrollo de la práctica de-portiva asociada al medio ambiente.

• Apoyaremos la práctica del deporte náutico debase. Favoreceremos el acceso de los ciudadanosa los llamados Deportes de Invierno, a través deConvenios de Colaboración con los Ayuntamientosy Diputaciones.

• Aplicaremos las Nuevas Tecnologías a la prácticadel Deporte.

CULTURA

DIAGNÓSTICO

La política desarrollada por el Gobierno andaluzdurante los últimos años se ha caracterizado por la

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aplicación de un modelo anticuado tanto en loideológico como en el terreno práctico; por laescasez de medios, por la ineficacia que llevado ala parálisis y la hipertrofia de fundaciones y orga-nismos, caso de la Agencia Andaluza del Flamenco,en los que es evidente el clientelismo y una excesivaburocratización con grave perjuicio para el desarrollode las actuaciones.

Además ha habido falta de control parlamentarioy opacidad en la gestión económica con errorespuestos de manifiesto por la Cámara de Cuentas yhemos asistido a demoras y lentitud en la realizaciónde las múltiples actuaciones programadas desdehace años.

Igualmente han quedado estancadas en su des-arrollo, entre otros textos legales, la Ley 14/2007de 26 de noviembre del Patrimonio Histórico deAndalucía y la Ley 8/2007 de 5 de octubre deMuseos y Colecciones Museográficas de Andalucíay han sido incapaces de aplicar los objetivos delPlan Estratégico de la Cultura de Andalucía (PECA),su gran proyecto estrella, que ha sido un fracasoclamoroso.

La colaboración con los Ayuntamientos hasido escasa y, en muchos casos, impositiva y encontra de los criterios municipales. A la vez, hantenido lugar actuaciones con grandes disfun-ciones de las Comisiones Provinciales del Patri-monio.

OBJETIVOS

El Partido Popular quiere una cultura libre y paratodos y la concibe como uno de los factores másimportantes del cambio en Andalucía.

La cultura debe ser un elemento estructural y trans-versal en la acción de Gobierno con una implicación,la más importante, en la educación de los ciudadanos;como responsabilidad colectiva por nuestra inmensariqueza cultural y como factor de creación de empleoen estrecha relación con el turismo.

Educación, cultura y turismo son tres ejes de des-arrollo claves para el futuro que funcionan de ma-nera coordinada en un modelo teórico de desarrollocompleto para una sociedad de progreso.

Nuestro modelo parte del derecho de todos a lacultura, del trinomio educación-cultura-turismocomo base de todas las actuaciones, no sólo enaspectos concretos, sino como modelo de desarrolloandaluz y de una integración y racionalización delos recursos para evitar duplicidades y gastos inne-cesarios.

El apoyo a los emprendedores y agentes cultu-rales, junto con los autónomos en las diferentesmanifestaciones creativas, es un principio básicode nuestro modelo teórico y nos aplicaremos acrear los cauces y facilitar los medios para pasar deuna cultura de la subvención a una de la producción,

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de la creación, y que proyecte las enormes capaci-dades de Andalucía en el sentido etimológico decultura como cultivo de valores espirituales, decultura como educación y de cultura como recursoeconómico.

La I+D+i tiene que transferir sus resultados a laincipiente red de la industria cultural para favo-recer la creación de empleo. No se puede actuarsin una priorización de ámbitos en los que utilizarlos recursos más escasos en momentos como lospresentes.

Determinaremos los ejes prioritarios de actuaciónen materia de empresas culturales con rigurososestudios de necesidades y de demandas del mer-cado.

MEDIDAS

• Implantaremos el proyecto Andalucía Universalque vertebre la defensa del patrimonio culturalandaluz impulsando su valor económico.

• Redactaremos la Plan Andaluz de Patrimonioque racionalice y ponga en valor uno de los másimportantes del mundo.

• Organizaremos grandes muestras expositivasanuales con temas claves de la historia de Anda-lucía con carácter itinerante bajo la denominaciónde las “Culturas de Andalucía”

• Aumentaremos los esfuerzos para conseguir fi-nanciación de los programas europeos y delas grandes fundaciones internacionales y lacolaboración con los grandes centros culturaleseuropeos.

• Modificaremos las Comisiones Provinciales dePatrimonio para hacerlas más independientes yefectivas.

• Aprobaremos la Ley de Fomento y Difusión dela Cultura.

• Fomentaremos el intercambio de fondos entrelos museos andaluces para realizar exposicionesitinerantes e incrementaremos el aspecto didácticode los museos en colaboración con la Consejeríaque ostente la competencia en política educativa.

• Estudiaremos mecanismos para una mayor fle-xibilidad de horarios, especialmente en periodosde vacaciones.

• Impulsaremos convenios con la Consejería queostente las competencias de Turismo para crearun Plan específico de Difusión de los Museosen su oferta nacional e internacional.

• Firmaremos convenios con Diputaciones y Ayun-tamientos para colaborar en actividades fla-mencas y colaboraremos con los Festivales Fla-mencos, especialmente con los de mayor tradición

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en el tiempo y en la calidad de mostrada. Apro-baremos un Reglamento de Festivales Flamencoconsensuado con los agentes correspondientes.

• Atenderemos especial atención a las Peñas Fla-mencas para fomentar sus actividades de estudio,investigación y difusión del patrimonio universalque representa el flamenco. Se creará el ArchivoSonoro del Flamenco de Andalucía.

• Realizaremos un estudio de los diferentes espaciosescénicos de Andalucía y, de acuerdo con Ayun-tamientos y Diputaciones, se establecerá un Plande Actividades Escénicas que dé opción a gruposy compañías con una clara finalidad de libertad decreación y para la continuidad de sus actividadesen las programaciones. Se establecerán acuerdosde colaboración para nuevos montajes.

• Impulsaremos un Plan de Mejora de los ArchivosAndaluces en colaboración con los titulares delos mismos, incidiendo en aspectos fundamentalescomo la formación del personal y la colaboracióncon las universidades para establecer becas quepermitan la investigación y catalogación de fondos.Atenderemos, en el seno del Plan Andaluz de Pa-trimonio, aquellos archivos que se encuentranen edificios singulares.

• Fomentaremos la colaboración entre archivosy la firma de convenios para una mejor catalo-gación de los archivos eclesiásticos.

• Recuperaremos materiales de temas andalucesque se encuentran en archivos extranjerosque se depositarán en el Archivo General deAndalucía.

• Aprobaremos la Ley de la Música y de la Danzade Andalucía.

• Fomentaremos la calidad y las actividades delas bandas de Andalucía con especial atencióna las formadas por jóvenes y vinculadas a Ayun-tamientos, asociaciones musicales y cofradías.

• Declararemos, en el ámbito de la ComunidadAutónoma de Andalucía, la fiesta taurina comoBien de Interés Cultural (BIC). Propiciaremosuna mayor presencia de la fiesta en los mediosde comunicación. Colaboremos con las escuelasde tauromaquia de Andalucía y con los MuseosTaurinos existentes.

• Recuperaremos el patrimonio fílmico andaluzy fomentaremos y difundiremos el cine andaluzcon un criterio de colaboración con los agentesde este ámbito sin condicionamientos ideoló-gicos.

• Aprobaremos la Ley Andaluza del Libro y re-definiremos el Pacto por el Libro y la Lectura.Desarrollaremos Programas de Animación a laLectura, con especial atención a los autores an-daluces y con participación de la radio y de la te-

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levisión de titularidad pública. Impulsaremos losPlanes de Lectura para segmentos específicos dela población, sobre todo, mujeres, jóvenes y ma-yores y fomentaremos el acceso al libro en losnúcleos diseminados de población.

COOPERACIÓN AL DESARROLLOY VOLUNTARIADO

DIAGNÓSTICO

Bajo el paraguas de la Cooperación Internacionalal Desarrollo, el Gobierno socialista de la Juntade Andalucía ha cometido durante la VIII Legislaturaauténticos desmanes con el dinero de los andalucesen un contexto de crisis económica sin precedentesen nuestra Comunidad.

Se ha articulado una política pública en esteámbito opaca, carente de control en la ejecucióny en la evaluación de los resultados de los pro-yectos subvencionados.

Además de las más que cuantiosas cantidades de di-nero otorgado a proyectos que se repiten en eltiempo, es destacable que la Junta de Andalucía sehaya autoadjudicado durante estos últimos años,como un agente de cooperación más, un montanteeconómico mayor que el que han manejado lasONG´s, verdaderas vertebradoras de la acción de laCooperación Internacional al Desarrollo.

De igual modo resulta cuando menos sorprendenteque haya sido Andalucía la región en la que másse invierte de lo previsto para Cooperación In-ternacional.

Por otra parte, no se ha promocionado ni respal-dado suficientemente al voluntariado en Anda-lucía, como pone de manifiesto, entre otros ejemplos,que más de la mitad de la partida económicadestinada para voluntariado en nuestra comunidadse ha destinado al mantenimiento de la propiaestructura administrativa.

OBJETIVOS

El Gobierno del Cambio, recogiendo el espíritusolidario de los andaluces, reafirma su compromisode cooperación entre todos los pueblos comomedio para contribuir al progreso de los paísesmenos desarrollados y construir un mundo másjusto.

Lograremos una mayor eficacia y optimizar lagestión de los recursos destinados por la Juntade Andalucía a programar y a llevar a cabo políticasde cooperación al desarrollo internacional.

La cooperación andaluza debe tener unas señasde identidad bien definidas. Queremos unaayuda eficaz, bien gestionada, transparente,evaluable y más operativa. En definitiva, unapolítica de cooperación con impacto real, eficaz

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y coherente, que impida la duplicidad de recursosy permita una verdadera especialización de la coo-peración al desarrollo andaluza.

Las organizaciones deben recibir de la propiaAdministración andaluza un trato igualitario yaque por su carácter de agentes de la cooperacióninternacional, contribuyen a expresar la solidaridadcolectiva de todos los andaluces.

Junto a una mayor profesionalización pondremosen valor la contribución de los voluntarios a lacooperación al desarrollo. Promoveremos un diá-logo permanente con las organizaciones no gu-bernamentales y del voluntariado.

Pondremos gran énfasis en una cooperación aldesarrollo por resultados, en la que la evaluaciónde los proyectos y su impacto en las sociedadessea el criterio determinante en su orientación. Im-pulsaremos el enfoque de desarrollo humano,participativo y de empoderamiento. Será fun-damental la exigencia de la mutua rendición decuentas.

El Gobierno del Cambio en Andalucía creará ygestionará los instrumentos necesarios para ca-nalizar la ayuda internacional al desarrollo delos organismos públicos andaluces y facilitarála participación de otros agentes de la coopera-ción internacional para el desarrollo como son or-ganizaciones, cooperantes y voluntarios.

Lejos de constituir acciones aisladas e improvisadas,la cooperación internacional al desarrollo ha deplanificarse mediante la elaboración de progra-mas a medio plazo que busquen la complemen-tariedad de los trabajos que realizan otras insti-tuciones y organizaciones. En su conjunto la Co-munidad Autónoma debe plantear la cooperacióninternacional al desarrollo tanto globalmente comocircunscrita a países o regiones específicos.

MEDIDAS

• Concederemos un mayor protagonismo a lasONG en el acceso a los fondos que la Junta deAndalucía destina a la cooperación y participaránen el diseño de las políticas en esta materia.

• Se estrechará la vinculación entre las políticasde inmigración y las de cooperación al des-arrollo, para ayudar a convertir a los inmigrantesen agentes de desarrollo en sus países de origen.

• Adoptaremos las medidas necesarias para quelos agentes que participan en las políticas deCooperación Internacional al Desarrollo accedana las ayudas en condiciones de igualdad.

• Optimizaremos los recursos públicos destinadosa la cooperación, eliminando gastos innece-sarios, para así invertir un mayor porcentajede la ayuda pública directa a los países desti-natarios de las ayudas.

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• Mejoraremos la cooperación entre las entidadespúblicas y privadas y entre las diversas admi-nistraciones con el fin de ser eficientes en losesfuerzos de voluntariado.

• Promoveremos un diálogo permanente conlas organizaciones no gubernamentales y delvoluntariado.

• Potenciaremos las actividades del voluntariadojuvenil.

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Andalucía: unespacio ordenado

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1. Ordenación del Territorio al servicio de las personas ____________ 922. Una vivienda digna al alcance de los andaluces _________________ 943. Infraestrusturas del Transporte suficientes y rentables __________ 964. Medio Ambiente y Agua como generadores de empleo y riqueza __ 99

• Política de Agua ________________________________________________ 102

• Política Forestal, de Biodiversidad y Desarrollo Sostenible ______________ 103

• Cambio Climático_______________________________________________ 105

• Calidad Ambiental ______________________________________________ 105

• Educación, I+D+i y Voluntariado Ambiental__________________________ 106

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1 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO AL SERVICIO DELAS PERSONAS

DIAGNÓSTICO

La Ordenación Urbanística y del Territorio ha estadomarcada durante los últimos 30 años por unairresponsable dejación de las competencias porparte de los gobiernos socialistas de la Junta deAndalucía, permitiendo con ello un amplio campopara el desorden y la corrupción urbanística.

Igualmente, la ineptitud del PSOE para conciliardesarrollo y sostenibilidad, progreso y medioam-biente, crecimiento y planificación, ha determinadoel fracaso y el caos de las políticas de Ordenación yUrbanismo en nuestro territorio.

La proliferación de normas urbanísticas, másde 24 en los últimos 5 años, no ha servido para or-denar el desarrollo urbanístico de Andalucía.Muchas han sido aprobadas para parchear pro-blemas ocasionados por la inacción de los go-biernos socialistas.

A pesar de que los agentes económicos y sociales,incluido el propio Defensor del Pueblo Andaluz,vienen reclamando desde hace muchos años eldesarrollo reglamentario de la Ley de OrdenaciónUrbanística de 2002, los gobiernos socialistas hansido incapaces de acometerlo.

OBJETIVOS

La política de ordenación del territorio sentarálas bases de la cohesión territorial, convergenciaeconómica, competitividad y movilidad en el territorioandaluz desde el orden y la racionalidad.

Generaremos seguridad jurídica para ciudadanosy sectores directamente vinculados a la ordenacióndel territorio y a la actividad urbanística con menosleyes pero mejores, más claras y precisas. Coor-dinaremos la Administración de la Junta de Andalucíacon otras Administraciones Públicas y agentes eco-nómicos y sociales.

Simplificaremos los trámites y agilizaremos losmecanismos de información y de emisión de in-formes con el objeto de que ningún proyecto niinversión se pierda por retrasos o parálisis de la Ad-ministración de la Junta de Andalucía o de empresassuministradoras de servicios fundamentales parael desarrollo de la actividad económica.

Potenciaremos la transversalidad y horizontalidad dela sostenibilidad ambiental en todo el proceso de pla-nificación territorial partiendo de la consideración delmedio ambiente como un factor de competitividad.

MEDIDAS

• Propondremos un gran pacto político y socialcon Corporaciones Locales y agentes econó-

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micos y sociales con el objeto de poner a la or-denación urbanística y del territorio al serviciode los ciudadanos y del empleo.

• Elaboraremos una Ley de Desarrollo Territorialde Andalucía que tendrá como fines fundamen-tales: cohesión territorial y convergencia económicaen todo el territorio de Andalucía, simplificaciónnormativa y procedimental en la planificacióndel territorio y la actividad urbanística y la coor-dinación entre administraciones públicas y losagentes económicos y sociales.

• Consensuaremos con ayuntamientos y agenteseconómicos y sociales un nuevo Plan de Orde-nación del Territorio de Andalucía (POTA), de-rogando el vigente, que estará adaptado a lanueva Ley que impulsaremos y a las necesidadesde Andalucía.

• Impulsaremos una reforma de la Ley de Orde-nación Urbanística de Andalucía (LOUA), paradotar a los planes generales de mayor flexibilidady adaptabilidad a la realidad de cada municipio,eliminar lo innecesario e inútil y resolver las cues-tiones fundamentales para el ágil y eficaz funcio-namiento de la actividad urbanística sin renunciara la seguridad jurídica.

• Aprobaremos una Ley de Gestión de Costas, dePuertos y Áreas Logísticas Portuarias de Anda-lucía, conforme con el actual marco competencial.

• Facilitaremos una mayor participación ciudadanaen la planificación del territorio y en la actividadurbanística y dotaremos al proceso de una mayortransparencia y publicidad.

• Sustituiremos las Comisiones Provinciales de Or-denación del Territorio y Urbanismo por las Co-misiones Provinciales de Desarrollo Territorial, do-tándolas de mayores competencias y dando en-trada en estos órganos a la sociedad a travésde la presencia de colegios profesionales, univer-sidades y otras entidades sociales.

• Incrementaremos la cooperación con los mu-nicipios, respetando en todo ámbito de ac-tuación el principio de autonomía local, yequilibraremos la representación de las Cor-poraciones Locales en las Comisiones Provin-ciales de Desarrollo Territorial en función desu población.

• Impulsaremos una Ley de Regularización yTransparencia Urbanística con los siguientesfines: resolver de una manera definitiva la si-tuación de las viviendas alegales bajo el principiode protección de los compradores de buena fe,prevenir la corrupción en materia urbanística,guiar el desarrollo urbanístico e implementaruna Comisión de Seguimiento del planeamientogeneral y un Plan de Calidad de la Gestión Ur-banística en coordinación con las corporacioneslocales.

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• Colaboraremos con los Ayuntamientos para sal-vaguardar el paisaje urbano como recurso eco-nómico y eje fundamental para lograr una mayorcalidad urbanística; para ello, apoyaremos actua-ciones de mejora y restauración paisajística.

• Promoveremos, en coordinación con CorporacionesLocales y agentes económicos y sociales, un CódigoTécnico de la Urbanización Sostenible, que im-plante en los nuevos desarrollos urbanos las mejoresprácticas medioambientales en materia de arqui-tectura, equipamientos, servicios, ruido, agua, ener-gía, transportes, comunicaciones y residuos.

• Impulsaremos la implantación de campos degolf de interés turístico, como inversión en de-porte y producto turístico “de excelencia”, racio-nalizando su reglamentación y tramitación conel objeto de agilizar la marcha de los proyectosque ofrezcan las garantías debidas, en el marcodel acuerdo entre Administraciones Públicas yagentes económicos y sociales.

2 UNA VIVIENDA DIGNAAL ALCANCE DE LOSANDALUCES

DIAGNÓSTICO

Las dificultades de los andaluces para acceder auna vivienda digna se han incrementado en losúltimos años.

Ni el Pacto Andaluz por la Vivienda, ni el PlanConcertado de Vivienda y Suelo, ni la Ley delDerecho a la Vivienda en Andalucía, han garan-tizado el derecho a una vivienda digna y adecuadani la financiación necesaria para su promocióny acceso.

La Ley del Derecho a la Vivienda, un ejemplomás de dejación de responsabilidades de los go-biernos del PSOE en Andalucía, fue aprobadacon una única intención, la de traspasar la res-ponsabilidad en materia de vivienda a los Ayun-tamientos, imponiéndoles obligaciones en materiade promoción de vivienda protegida sin garanti-zarles la financiación necesaria para su cumpli-miento.

La política de vivienda, una de las grandes damni-ficadas por los recortes en políticas sociales efec-tuados por los gobiernos socialistas, tampoco seha librado de las contradicciones del PSOE. Talcomo reconoció el propio Presidente de la Junta deAndalucía, “de repente hemos pasado de promo-cionar la compra de vivienda a centrar los objetivosen el alquiler”.

Los problemas de financiación, los recortes presu-puestarios y los cambios “repentinos” de los ob-jetivos han terminado por desincentivar al sectorde la construcción para que apueste por la VPOcomo alternativa a la crisis en el mercado de la vi-vienda libre.

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OBJETIVOS

La política de vivienda tendrá como objetivos ase-gurar una vivienda digna y asequible a las familiasen general y a los jóvenes en particular y facilitar lainclusión social.

Incentivaremos la oferta de vivienda protegida,priorizando la promoción de vivienda protegida enalquiler, especialmente con opción a compra y pro-piciaremos que un mayor número de ciudadanospuedan acceder a la misma.

Fomentaremos la rehabilitación de las ciudades,edificios, locales y viviendas, especialmente ladestinada a mejorar la accesibilidad, en coordinacióncon Ayuntamientos y Administración Central.

Acometeremos, en el marco del acuerdo con Admi-nistraciones Públicas y agentes económicos y sociales,los cambios necesarios para generar confianza yseguridad jurídica en los ciudadanos, en el sectorde la construcción y en el financiero, creando certi-dumbre desde el comienzo en cuanto a los objetivosa impulsar.

MEDIDAS

• Daremos prioridad a la promoción de viviendaprotegida en alquiler y a los programas de arren-damiento con opción a compra e impulsaremosprogramas de ayuda a la compra de vivienda.

• Elaboraremos un Plan de Vivienda Joven, quepermita acceder a los jóvenes a la vivienda bajouna de las siguientes modalidades: Alquiler Joven,Alquiler Compartido, Alojamientos Protegidos,Alquiler con Opción a Compra y Compra con laAdministración (Cotitularidad).

• Crearemos un Espacio Andaluz de Alquiler enRed a través de un portal web, con la opción de“alquiler seguro” para viviendas nuevas y usadas,poniendo en carga la bolsa de viviendas vacíascon mediación de la Administración y mecanismosde garantía de cobro y aseguramiento de dañosen inmuebles.

• Desarrollaremos programas de vivienda destinadosa familias numerosas y otros colectivos con ne-cesidades especiales de vivienda para que puedanacceder a préstamos a interés preferencial conayudas y avales de la Administración Pública.

• Instaremos al Gobierno de la Nación a adoptarlas medidas necesarias para poder diferir partedel pago del IVA del comprador de viviendapara contribuir a reducir el importe de la entrada.

• Propondremos, en un marco de acuerdo entreAdministraciones Públicas y agentes económicosy sociales, medidas de simplificación en materiade calificación, de registro de demandantes devivienda protegida y de financiación cualificadacon el objeto de agilizar el mercado de la VPO.

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• Incentivaremos la rehabilitación de edificios,locales y viviendas, y en particular, aprobaremosun Plan de Accesibilidad Residencial, para impulsarla instalación de ascensores y otras medidas deaccesibilidad en el parque de viviendas existente.

• Fijaremos unas normas directoras de acceso,uso y gestión del parque de vivienda social enalquiler de la Junta de Andalucía y aprobaremosun programa de conservación y mantenimientodel mismo.

• Elaboraremos un Plan Andaluz de Erradicacióndel Chabolismo y la Infravivienda, con programasespecíficos de inclusión social y rehabilitación.

• Promoveremos acciones y acuerdos con el sectorde la construcción y el financiero para poner enel mercado la financiación necesaria para impulsarlos objetivos de la política de vivienda y reducirel stock de viviendas libre existente con destinoa residencia habitual y fomentaremos los pro-gramas de venta de segunda residencia paraextranjeros conforme a criterios de seguridad ycalidad.

• Apoyaremos las medidas adoptadas por el Go-bierno de la Nación en relación a la dación enpago de las deudas hipotecarias.

• Impulsaremos, en un marco de acuerdo con Ad-ministraciones Públicas y agentes económicos y

sociales, la cesión y urbanización de suelos paraque se materialicen en viviendas protegidas aprecios asequibles y en equipamientos públicosa costes razonables.

3 INFRAESTRUCTURAS DELTRANSPORTE SUFICIENTESY RENTABLES

DIAGNÓSTICO

La política de infraestructuras del transporte haestado condicionada en los últimos años por losrecortes de las inversiones y por la paralizacióny reprogramación de la obra pública.

La realidad económica ha determinado la necesidadde buscar alternativas a la financiación presupues-taria de las infraestructuras. La lenta puesta enmarcha de la colaboración público-privada haimpedido que este mecanismo palie los efectosdel recorte de las inversiones en la obra pública, yen concreto, sobre el empleo en el sector de laconstrucción.

Los impagos de las obras ejecutadas por partede la Administración de la Junta de Andalucía haagravado la situación de las empresas del sector, yade por sí de especial dificultad por los graves pro-blemas de financiación que padecen.

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La negativa a marcar un calendario cierto yrealista de las actuaciones a realizar y de los pagospendientes a las empresas ha generado una situaciónde inseguridad e incertidumbre en cuanto a la via-bilidad del sector.

Asimismo, el Gobierno andaluz se ha negado aabrir el proceso de revisión del Plan de Infraes-tructuras para la Sostenibilidad del Transporteen Andalucía (PISTA 2007-2013) durante casidos años, a pesar de que el Partido Popular se lehaya exigido en numerosas ocasiones desde mayode 2010. Con la legislatura cumplida, el ejecutivoha abierto la revisión.

OBJETIVOS

La política de infraestructuras del transporte tendrácomo objetivo configurar un sistema de transportesostenible que profundice en la vertebración y co-hesión territorial de Andalucía, en la movilidad ciu-dadana y en la competitividad de la economía an-daluza.

Priorizaremos las inversiones que tengan una ma-yor rentabilidad económica y social, con especialatención a la conexión entre todas las provinciasandaluzas, adecuando el esfuerzo inversor a las exi-gencias de consolidación fiscal.

Generaremos confianza y certidumbre en el sectorde la obra pública en cuanto a las infraestructuras

a impulsar, sus plazos y pagos, avanzando hacia unsistema de transporte eficiente y sostenible queapoye la creación de empleo y de riqueza para An-dalucía.

Perfeccionaremos el mecanismo de colaboraciónpúblico-privada tanto en la financiación como enla gestión, explotación y mantenimiento de las in-fraestructuras mediante una asignación eficientede los riesgos.

Impulsaremos el uso de nuevas tecnologías y laI+D+i en materia de infraestructuras, especial-mente en materia de conservación, incidiendo es-pecialmente en las medidas de mantenimiento,mejora de sus niveles de seguridad y reducción deimpacto acústico.

MEDIDAS

• Reformularemos, en un marco de consenso conla Administración Central y con los agentes eco-nómicos y sociales, el nuevo Plan de Infraes-tructuras de Andalucía (PISTA 2012-2020) conel objeto de disponer de un documento fiable,posible en sus objetivos, con una programaciónrealista y cierta de las actuaciones y con una fi-nanciación suficiente para acometer las infraes-tructuras del transporte que Andalucía necesitapara su prosperidad y futuro e impulsar el sectorde la obra pública por su importancia en la gene-ración de empleo.

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• Aprobaremos un calendario cierto de pagos alos proveedores de la Administración Autonómicade las cantidades adeudadas a las empresas delsector de la construcción para generar seguridadjurídica y no hacer peligrar miles de puestos detrabajo y la subsistencia de un gran número depequeñas y medianas empresas (PYMES).

• Promoveremos una red de transporte público via-ble, eficiente, accesible y sostenible medioam-bientalmente, e impulsaremos una nueva regla-mentación del transporte por carretera tantoen servicios regulares como discrecionales.

• Aplicaremos criterios de análisis coste/beneficiopara la competitividad de la economía andaluza ypara la cohesión social y territorial a la hora de fijarlas prioridades de las infraestructuras a desarrollar.

• Impulsaremos mediante el mecanismo de la co-laboración público-privada los proyectos de in-fraestructuras más rentables económica y social-mente en el marco de la planificación presupuestaria.

• Fomentaremos las medidas de evaluación ycontrol tanto de la calidad de las obras públicas,especialmente los sellos de calidad y las homolo-gaciones, como de sus procesos de licitación yadjudicación en el ámbito general de la Adminis-tración de la Junta de Andalucía, y la simplificaciónen materia de pliegos de contratación con elobjeto de homogenizar y abaratar costes.

• Priorizaremos la conexión viaria directa mediantevías de primer nivel entre provincias limítrofesque carezcan de ella.

• Elaboraremos una Ley de Transporte FerroviarioMetropolitano que fije un marco estable de ges-tión y financiación para el mismo.

• Definiremos, en un marco de acuerdo con la Ad-ministración Central, las competencias de la Juntade Andalucía en el Eje Ferroviario Transversalde Andalucía.

• Potenciaremos el transporte de mercancías porferrocarril, y fomentaremos la competitividad deltransporte de mercancías mediante la implantacióny potenciación del sistema de Áreas Logísticasde Andalucía, sustentado en los nodos logísticosque se corresponden en el litoral con los PuertosAndaluces de Interés General y en el interior, porenclaves estratégicos dotados de las necesariasinfraestructuras viarias y ferroviarias.

• Priorizaremos planes específicos de conservacióny mejora de la Red Autonómica de Carreterasque permitan su mantenimiento y el incrementode la seguridad de los usuarios, de la sostenibilidady de la calidad del servicio, incidiendo especial-mente en segundo nivel.

• Analizaremos las principales necesidades y de-mandas del Sector del Transporte Público de

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Viajeros con el fin de conciliarlas con la situaciónreal del mercado (oferta/demanda) prestando es-pecial atención a los ajustes necesarios para lograruna mayor flexibilidad en la gestión, al esta-blecimiento de medidas para impulsar la co-modidad e intermodalidad y a la coordinaciónde los sistemas de transporte potenciando elmáximo aprovechamiento de las infraestructurasexistentes.

• Acordaremos con el Gobierno de la Nación y Cor-poraciones Locales un Plan de Eliminación dePasos a nivel.

• Impulsaremos la eliminación de los PuntosNegros y Tramos de Concentración de Acci-dentes, y aprobaremos un Plan de acción relativoa la eliminación, sustitución o modificación delas barreras de protección (guardarrailes o qui-tamiedos) por otros elementos que aporten ma-yor seguridad y eviten las numerosas muertesy mutilaciones de motoristas en caso de acci-dente.

• Defenderemos la conexión ferroviaria de las in-fraestructuras portuarias andaluzas con las redestranseuropeas de transporte como fundamentalpara el desarrollo y la competitividad de la eco-nomía andaluza, y colaboraremos con la Admi-nistración del Estado en la obtención de fondoseuropeos para el desarrollo del Corredor Ferroviariodel Mediterráneo.

• Aprobaremos un Plan de Carreteras de Áreasde Montaña 2012-2020.

• Desarrollaremos el Reglamento del Taxi en An-dalucía con carácter inmediato.

• Mejoraremos la participación ciudadana en losprocesos de desarrollo e implantación de infraes-tructuras del transporte con el objeto de alcanzarel mayor consenso social sobre las mismas.

• Impulsaremos la lucha contra la contaminaciónmarítima, a través de la creación de una AutoridadÚnica que coordine la prevención y la toma dedecisiones ante situación grave de vertidos con-taminantes, agrupando los medios disponiblesde las Autoridades de España, Gibraltar, Marruecosy Andalucía.

• Fomentaremos una Red de Helipuertos anda-luces en coordinación con el sector privado y enbase a un sistema de concesiones.

4 MEDIO AMBIENTE Y AGUACOMO GENERADORES DELEMPLEO Y RIQUEZA

DIAGNÓSTICO

Andalucía tiene protegido en estos momentosun 20’2% de su territorio, en total 1.771.008,1

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hectáreas, que junto con los espacios naturalesque se incorporarán a la red Natura 2000, supondráque dicha cifra se incrementará hasta alcanzaralrededor del 29% del territorio, siendo la Co-munidad Autónoma con más superficie protegidaen España. España en su conjunto tiene protegidoun 24,93% de su superficie.

Una Administración Medioambiental sobredi-mensionada, cara y poco efectiva que ha provocadoel malestar de todos los agentes implicados en lagestión del medio ambiente y cuya supuesta re-ordenación, tan solo ha significado un ahorrode 600.000 euros, el 0,07% del presupuesto.

Un gobierno obsesionado con la recaudación quepretende ingresar 50,5 millones de euros porimpuestos sobre el agua.

El déficit en Infraestructuras de depuración de aguasresiduales es notable, de modo que al ritmo actualse incumplirá con los objetivos de calidad estable-cidos en la Directiva Marco de Aguas. Buena muestrade ello, es el hecho objetivo y constatable de que afinales de 2010, aún quedaban por acometermás de 300 infraestructuras esenciales para ladepuración y saneamiento, con una inversiónpendiente de 1.765 millones de euros.

Más de 2.384.000 de “habitantes-equivalente”aún no disfrutan de una depuración adecuadaconforme al nivel de depuración y calidad estable-

cidas en la Directiva 2000/60/CE, conocida como“Directiva Marco de Aguas”.

En estos momentos un porcentaje importante dela población corre peligro de tener agua en malestado, y ya ha sufrido problemas de suministrospor la contaminación por pesticidas, drenajes ácidosy metales pesados.

Se estima un déficit de 1.500 millones para darcumplimento al Real Decreto de Aguas Potables.Para el total cumplimiento de la Directiva 27 deabril 2000 sobre adecuación y tratamiento de lodosprovenientes de EDAR, se estima un déficit inversorde en torno a los 300 millones de euros adicionalespara el cumplimiento de la directiva.

El Gobierno del Partido Popular aprobó un PlanHidrológico Nacional con una inversión para An-dalucía superior a los 4.100 millones de euros,2.280 de ellos destinados a abastecimiento y ca-lidad del agua.

El PHN se ha ejecutado en algo más del 50%. Sobreestas inversiones el mayor porcentaje fue realizadocon la gestión del gobierno del Partido Popular.

Pese a las necesidades de agua en Andalucía, en elperiodo 2005-2010, fechas de creación y extinciónde la Agencia Andaluza del Agua, ha dejado deejecutar 1.005 millones, nada menos que el 46%de sus recursos.

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En Andalucía se han producido dos grandes ca-tástrofes ambientales que hay que recordar paraevitar que vuelvan a suceder: Aznalcollar queafectó a 4.402 hectáreas y cuya restauración supuso240 millones de euros, sin que nadie haya respondidopor ello y el incendio de Berrocal con un perímetrode 34.290,74 hectáreas calcinadas, dos víctimasmortales, 13 municipios afectados y unas pérdidasvaloradas por la Junta de Andalucía 307 millonesde euros.

Andalucía ha sufrido una serie importante de epi-sodios contaminantes en la Bahía de Algecirasprovocando en algunos momentos situaciones deriesgo para la ciudadanía.

Según datos de la propia Consejería, en los últimosdiez años se han quemado en Andalucía 125.702,4hectáreas, mientras que sólo se han repoblado55.215 hectáreas.

Mientras que Andalucía suponía el 12,8% de emi-siones sobre el total de España en el año de referencia1990, en estos momentos supone el 14,34% deltotal de emisiones registradas en España, lo queimplica una emisión a la atmósfera de más de58 millones de toneladas de gases nocivos.

Actualmente existen problemas medioambientalesgraves que hay que resolver, como los depósitosde fosfoyesos en Huelva, los depósitos de cesio,ambos en las inmediaciones de la ciudad, así como

los vertidos ácidos de minas de la franja piríticaminera de la provincia, que inciden en la generaciónde estuarios contaminados y en la dificultad deluso del agua para la agricultura.

En estos momentos, los datos que se manejan enrelación con el destino compostaje de los residuossólidos urbanos está en torno al 60%. En cambio,no se ha avanzado en la reducción de residuosen origen y apenas en la recogida selectiva(7,1%), muy alejados de los baremos aconsejadospor los especialistas en la materia.

OBJETIVOS

El medio ambiente es una oportunidad y debeentenderse como generador de empleo y riquezapara nuestra tierra, por tanto hay que lograr unagestión sostenible, que proteja, conserve y pongaen valor los recursos naturales de Andalucía y subiodiversidad.

El agua, en los países desarrollados, tiene un inne-gable doble carácter. Por una parte, se trata de unbien ambiental que hay que proteger y preservar,por sí mismo, y como sustento de la mayor partede la riqueza ambiental y por otro lado, se trata deun bien socioeconómico estratégico, indispensablepara el normal desarrollo social y uno de los ejesbásicos sobre los que pivota nuestra economía,principalmente el sector primario, pero también elsecundario y terciario. Por lo tanto desde el carácter

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trasversal, horizontal del recurso, hay que garantizarun suministro de agua suficiente y de calidad parael consumo humano y para el desarrollo de Andalucía,con una política hídrica que garantice el ciclo integraldel agua, la planificación efectiva de infraestructurasy el ahorro del recurso.

La lucha de forma efectiva contra el Cambio Cli-mático en Andalucía es nuestro compromiso porlo tanto habrá que incrementar, incentivar e innovaren las medidas necesarias tanto de carácter forestal,agrícola, energético, educativo, industrial, científico,empresarial y social para conseguir invertir la tra-yectoria actual de emisiones de gases contaminantesa la atmósfera en nuestra Comunidad.

MEDIDAS

POLÍTICA DE AGUA

• Cambiaremos el modelo organizativo, admi-nistrativo y de gestión del agua. Garantizandola unidad de cuenca y profesionalizando lagestión. Evitando duplicidades y administrandolos recursos económicos de manera eficaz yaustera. Se propone por tanto el retorno a la Ad-ministración Pública y sus funcionarios, de lasfunciones y potestades públicas, quedando, sifuese necesario, dichas empresas o agencias, paracuestiones muy concretas de realización de fun-ciones que requieran coyunturalmente las admi-nistraciones.

• Retomaremos las negociaciones con el Gobiernode la Nación que aseguren las inversiones pen-dientes, consignadas y aprobadas en el Plan Hi-drológico Nacional, así como el protagonismoen la gestión del Guadalquivir y definiremoslas infraestructuras hidráulicas que para laJunta de Andalucía sean consideradas Obras deInterés.

• Priorizaremos, en materia de Obra Pública Hi-dráulica, el mantenimiento de las instalacionesexistentes y como obra nueva, las del plan deprevención de inundaciones y las de depuración.Pondremos en funcionamiento las centrales hi-droeléctricas.

• Promoveremos la revisión del Pacto por el Agua,con el compromiso de recuperar el protagonismode la sociedad.

• Modificaremos la Ley de Aguas de Andalucía,como instrumento definitivo de su ordenación ygestión en la Comunidad, sin que prime el carácterrecaudatorio, imbuida en la Nueva Cultura delAgua, ante escenarios de Sostenibilidad y CambioClimático.

• Firmaremos un Acuerdo Local por el Agua, dondese garantice la participación de todas las Corpora-ciones Locales en esta materia, se reconozca elpapel, para garantizar la Calidad del Agua, delos ayuntamientos en la gestión diaria de la misma,

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y se impida que se impongan cánones o impuestosobligatorios por Leyes Autonómicas, que supongannuevos ingresos para la Junta de Andalucía en de-trimento de las arcas municipales.

• Culminaremos la Red Andaluza de EstacionesDepuradoras, con carácter de urgencia, para sol-ventar la crítica situación en cuanto al cumplimientoobligatorio de la Directiva Comunitaria 91/271sobre Saneamiento y Depuración de Agua, y quemarcaba el horizonte de enero de 2006 para suterminación, y se establecerá el diálogo y la co-laboración con la Corporaciones Locales parasu correcta utilización y mantenimiento. Aproba-remos un programa de aprovechamiento ade-cuado de los lodos de depuradora, e impulsa-remos la reutilización de las aguas depuradas.

• Aprobaremos de manera urgente un Programade Ahorro en el Consumo de Agua, que des-plegará medidas sociales, económicas, didácticaso informativas, junto con compromisos concretosde la administración, para la concienciación delos andaluces en un uso eficiente del agua ymarque un hito en el ahorro y nuevos usos delAgua en Andalucía.

• Actualizaremos y mejoraremos el Plan Andaluzde Prevención de Avenidas e Inundaciones,que incluirá un Mapa de Riesgos, de tal maneraque en los lugares establecidos se prohíban au-torizaciones de cualquier tipo de construcción o

edificación que pueda suponer riesgo para losciudadanos.

• Pondremos en marcha las normas de Explotaciónde los Embalses, donde se concreten y regulenlos abastecimientos, con la reasignación de recursossegún las prioridades que se establezcan, im-plantando un eficaz sistema de mantenimientode los mismos, que nos permita poner en marchaactuaciones contra sequías para prevenir de lasconsecuencias que se puedan producir en un fu-turo.

• Elaboraremos un Estudio para el Conocimientoy Control sobre las Aguas Subterráneas, queestablezca un uso sostenible de las mismas y quepermita la localización y mantenimiento de reservasestratégicas para el abastecimiento urbano en si-tuaciones extremas.

• Colaboraremos con las Comunidades de Regantesen un Plan de Modernización y Renovación delas Redes de Abastecimiento Agrícola.

POLÍTICA FORESTAL, DE BIODIVERSIDADY DESARROLLO SOSTENIBLE

• Revisaremos la Planificación Forestal.

• Promoveremos el incremento del valor añadidode los aprovechamientos del monte, mediante

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la investigación genética, los tratamientos de me-jora, las infraestructuras asociadas y el desarrollode canales de comercialización adecuados, espe-cialmente a través de la ecocertificación y el des-arrollo de marcas de calidad (Corcho, madera, pi-ñón, miel aromáticas, cinegética, turismo rural,turismo activo..)

• Reordenaremos el Plan INFOCA desde la Políticade la Prevención y la Participación Social, con-sensuadamente con los agentes implicados, ga-rantizando las condiciones laborales de seguridaden el desempeño de sus funciones, con la apro-bación de los planes de prevención en riesgoslaborales y el incremento de las medidas forma-tivas, técnicas y económicas necesarias.

• Realizaremos una cartografía a nivel regionalmediante un Sistema de Información Geográficaen relación con la susceptibilidad territorial alos incendios y zonas de propagación con cri-terios microclimáticos, que permita actuar deforma preventiva.

• Propondremos la modificación de la Ley 2/89 decreación del Inventario de Espacios Naturales Pro-tegidos de Andalucía para que el nombramientodel Presidente de las Juntas Rectoras recaigaen el Parlamento y aprobaremos el Plan de Op-timización y puesta en marcha de los equipa-mientos de uso público de los espacios naturalesprotegidos de Andalucía.

• Llevaremos a cabo una política, con una importantebase local, de formación en monitores ecológicosy medioambientales para los espacios protegidosque permita el asentamiento de jóvenes en zonasrurales con capacitación suficiente en la materia.

• Completaremos el proceso de declaración delos Espacios Naturales de la Red Natura 2000,estableciendo adecuados Planes de Gestión,que armonicen el mantenimiento de la biodiver-sidad en un estado de Conservación favorablecon el desarrollo socioeconómico de los pueblosincluidos en su ámbito territorial.

• Revisaremos la Ley de Fauna y Flora Silvestres,como Ley Andaluza de Biodiversidad; y en estamateria, aprobaremos Programas de Recupe-ración de Especies de fauna y flora andaluzaen Peligro de Extinción, con especial atenciónal lince ibérico, así como los Planes de Conser-vación de especies vulnerables y de lucha contraespecies invasoras.

• Plantearemos la Estrategia de Recuperación yProtección de Humedales y Ecosistemas de Ri-beras Fluviales, que en colaboración con la Con-federaciones Hidrográficas garantizarán su pro-tección y funcionamiento ecológico.

• Revisaremos la política de recuperación de VíasPecuarias, con el consenso de los sectores afec-tados.

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• Elaboraremos la ley de caza de Andalucía, enla que se regulará el aprovechamiento racional ysostenido de las especies cinegéticas garantizandola conservación de la fauna.

CAMBIO CLIMÁTICO

• Diseñaremos una nueva Estrategia Andaluza deSostenibilidad Urbana y Lucha contra el CambioClimático, de acuerdo con las políticas europea ynacional, desde las ciudades y los pueblos.

• Favoreceremos el uso de biocombustibles y elestablecimiento de incentivos fiscales, para laadquisición de vehículos híbridos o eléctricos.

• Fomentaremos las prácticas agrarias respetuosascon el medio ambiente, en producción y dis-tribución, minimizando los efectos negativos enel entorno natural, y promoveremos el aprove-chamiento de los residuos como fuente de energía.

• Promoveremos los cultivos con valor estratégicopara la conservación del medio ambiente, po-tenciando la Agricultura Ecológica, como área es-tratégica, y como fuente de economía, desarrolloy sostenibilidad, compatible con los valores na-turales y el paisaje de Andalucía.

• Apostaremos desde el gobierno andaluz por elFomento del uso de Transporte Público y la

utilización de combustibles de menor impactoambiental.

CALIDAD AMBIENTAL

• Revisaremos la Ley de Gestión Integral deCalidad Ambiental, de manera que se garan-tice su aplicación y la seguridad jurídica delos administrados, y modificaremos cuantasmedidas adicionales de protección incor-poradas en la legislación andaluza de pro-tección ambiental existan que supongan unfreno al desarrollo y la creación de empleo yriqueza.

• Realizaremos el mapa de riesgos ambientales,dentro del nuevo Plan de Ordenación del Territoriode Andalucía, que relacionen las actividades po-tencialmente dañinas con la vulnerabilidad delterritorio andaluz. Regularemos los verificadoresambientales en Andalucía, así como de los entescolaboradores de la Administración en materiade Medio Ambiente.

• Incentivaremos Programas de sensibilizaciónsocial ante la producción, la gestión, el ahorro,la selección y la eliminación de residuos y ela-boraremos el Mapa de vertederos de Andalucíay un Programa de Sellado y Restauración deVertederos, con la recuperación de áreas degra-dadas de nuestra Comunidad.

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• Elaboraremos el Mapa Andaluz de Balsas Minerasy un Plan de Gestión de Lodos Mineros.

EDUCACIÓN, I+D+i Y VOLUNTARIADOAMBIENTAL

• Elaboraremos Planes de Formación Específicospara profesionales vinculados al Medio Ambiente,desarrollando proyectos de colaboración públi-co-privada en investigación, desarrollo e inno-vación en materia de medio ambiente.

• Impulsaremos la creación, de manera coordi-nada y consensuada con los sectores implicados,del Colegio Oficial de Ambientólogos de An-dalucía.

• Articularemos los sistemas necesarios de cap-tación de nuevas vías de financiación en con-currencia competitiva, para el desarrollo deiniciativas cofinanciables por organismos eu-ropeos e internacionales, fomentando el parte-nariado público y privado y la cooperación inter-administrativa en la Junta de Andalucía.

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Regeneracióndemocrática y

fortalecimientoinstitucional

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1. Regeneración democrática _________________________________ 110• Propuestas para la regeneración Institucional ________________________ 112

• Propuestas para la regeneración y la transparencia en la labor de losresponsables públicos ___________________________________________ 113

• Propuestas sobre la regeneración democrática en el Parlamento de Andalucía 113

• Propuestas para la regeneración de la Función Pública y el control de laAdministración _________________________________________________ 113

• Propuestas de regeneración de la comunicación social ________________ 115

2. Una Administración de Justicia moderna y de calidad al serviciodel ciudadano y de la recuperación económica ________________ 115

3. Propuestas para una nueva Administración Local: DescentralizaciónMunicipal ________________________________________________ 119• Conferencia de Alcaldes__________________________________________ 121

• Medidas urgentes de auxilio financiero a las Corporaciones Locales ______ 121

• Medidas para una reforma profunda de la Administración Local _________ 121

• El papel de las Diputaciones en la Andalucía del Cambio _______________ 122

4. Seguridad Ciudadana _____________________________________ 1225. Emergencias y Protección Civil______________________________ 124

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1 REGENERACIÓNDEMOCRÁTICA

DIAGNÓSTICO

Nada de lo que está ocurriendo en la actualidadpuede entenderse sin el lastre de 30 años de go-bierno de los mismos en nuestra tierra. La ocu-pación de las instituciones por el PSOE y el inter-vencionismo sin límites de la sociedad andaluza yde su administración han devenido en prácticaspoco transparentes en el ejercicio público y encomportamientos poco éticos de los gobernantes.

La autonomía andaluza ha sido convertida por losactuales gobernantes en un sistema de abusos, es-pecialmente caracterizado por la eliminación delos mecanismos de control, la articulación de unapolítica de subvenciones discrecional y opaca ola utilización de los medios de comunicación pú-blicos en beneficio propio, privándolos de su esen-cial neutralidad.

El PSOE ha politizado la Administración de laJunta de Andalucía hasta extremos impensables,convirtiéndola en un apéndice más del partido.Además, ha creado una administración paralela asu imagen y semejanza, sobredimensionada e in-eficiente. Con estos mimbres ha realizado una re-ordenación del sector público empresarial conuna integración a todas luces ilegal, incendiandola función pública andaluza.

Además durante estos últimos años hemos co-nocido gravísimos escándalos en el seno delEjecutivo andaluz, como el conocido fraude delos ERES.

El caso de los ERES ha puesto de manifiesto,entre otras cuestiones, la ausencia de controlesde los fondos públicos y el caso omiso de losgobiernos de la Junta de Andalucía a los infor-mes de los funcionarios que alertaban sobreirregularidades en el procedimiento y uso de estosfondos.

Por otra parte, la ruptura de las reglas democráticaspor parte del PSOE ha sido tal, que ha terminadopor aprobar leyes contra las personas, como laque expulsa a los alcaldes del Parlamento deAndalucía, cercenando con ello la voz de los ciu-dadanos a los que estos representan.

Asimismo, el PSOE ha vuelto a utilizar el rodilloparlamentario para rechazar todas las comi-siones de investigación sobre los graves escán-dalos que hemos conocido, como viene haciendodesde 1994.

La sucesión de escándalos en el Gobierno andaluz,junto a luchas internas del partido que lo ha sus-tentado, han generado un clima de desconfianzade los andaluces tan letal como la ausencia deuna política económica responsable para sacarnosde la crisis.

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Todo ello ha determinado que a la crisis económicaque padecemos en Andalucía, aquélla que no reco-nocieron, el PSOE haya añadido una crisis políticae institucional que dificulta la recuperación y lasalida de la crisis y distorsionan la imagen de nuestracomunidad en el resto de España.

Urge, por tanto, recuperar el crédito de la políticapara salir de la crisis. Sin regeneración democráticano saldremos de la crisis económica. Progresoeconómico y regeneración democrática son con-ceptos que hoy son imposibles de disociar.

OBJETIVOS

El Partido Popular andaluz tiene el propósito demejorar la calidad del sistema democrático andaluzy de llevar a cabo un amplio programa de rege-neración tanto de las instituciones como de loscomportamientos de los representantes y delos gestores públicos. La regeneración política enAndalucía no admite más demoras, habida cuentade que en nuestra Comunidad Autónoma los 30años de gobiernos socialistas han derivado en laconformación de un régimen cerrado al cambioy despreocupado por la revitalización de la vidapública.

El cambio que representa el Partido Popular andaluzcamina por la recuperación de principios tan esen-ciales como el de la separación y el equilibrio delos poderes públicos y de las instituciones; la

profesionalidad y neutralidad de la función pú-blica y de los medios de comunicación públicos;la transparencia en la gestión del Gobierno de laJunta de Andalucía, junto con la garantía de quelos responsables políticos caminan por la senda dela ejemplaridad de sus actos y decisiones.

Por otra parte, el Partido Popular andaluz es cons-ciente de que sin regeneración política la recu-peración económica y la creación de empleo noencontrarán un marco propicio para que sean unarealidad.

Trabajaremos intensamente para generar en losandaluces la confianza en sus instituciones y ensus representantes y responsables públicos.

Propiciaremos la reforma de nuestro ordenamientojurídico con fórmulas y mandatos que sirvan pararegenerar la vida pública y el Gobierno de losandaluces.

Conformaremos Administraciones Públicas querespondan a las necesidades y retos de la socie-dad y no a criterios partidistas, criterios querelegan a un segundo lugar la consecución delinterés general.

Estableceremos la austeridad en el gasto comoun principio rector de las políticas públicas,cuestión imprescindible e inexcusable para la Ad-ministración en el actual momento de crisis eco-

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nómica, donde los escasos recursos públicos debenenfocarse a la economía productiva y generadorade empleo.

MEDIDAS

PROPUESTAS PARA LA REGENERACIÓNINSTITUCIONAL

• Aprobaremos por Ley la limitación del mandatodel Presidente de la Junta de Andalucía a ochoaños.

• Garantizaremos que las elecciones autonómicasse celebren de forma separada de otros comiciosnacionales. A tal fin modificaremos la Ley 1/1986,de 2 de enero, Electoral de Andalucía.

• Estableceremos que el Consejo de Gobierno dela Junta de Andalucía pueda mantener reunionesen las distintas provincias andaluzas.

• Promoveremos que el 28 de Febrero, Día deAndalucía se celebre en cada una de las pro-vincias andaluzas, propiciando el consensoentre los diferentes grupos políticos con repre-sentación parlamentaria la concesión de las dis-tinciones honoríficas que otorga el Gobiernode la Junta de Andalucía.

• Favoreceremos que el desarrollo del Estatuto deAutonomía y la reforma de las leyes básicas de la

Comunidad Autónoma provengan de grandes con-sensos con las diferentes formaciones políticas.

• Reduciremos las subvenciones a partidos polí-ticos y a las organizaciones sindicales y empresa-riales.

• Promoveremos que los partidos políticos dencuenta al Parlamento cada seis meses delestado de los créditos que tienen con entidadesfinancieras.

• Aprobaremos la Ley de Transparencia, BuenGobierno y Acceso a la Información Pública.

• Promoveremos mecanismos legales y políticospara exigir las responsabilidades debidas aaquellos responsables públicos que hayan in-currido en una gestión negligente.

• Modificaremos la Ley Electoral para que losAlcaldes vuelvan al Parlamento de Andalucía.

• Modificaremos la composición de las Comisionesde Ordenación del Territorio y Urbanismo yde las de Patrimonio, además de las JuntasRectoras de los Parques Naturales, con la ideade otorgarles más participación social y profesionalen detrimento de la política, de tal manera quelos colegios profesionales, las universidades yotras entidades sociales y empresariales esténmás presentes en esos órganos.

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PROPUESTAS PARA LA REGENERACIÓNY LA TRANSPARENCIA EN LA LABORDE LOS RESPONSABLES PÚBLICOS

• Reforzaremos y mejoraremos el régimende Incompatibilidades y obligaciones delos Diputados, altos cargos de la Adminis-tración y asimilados, en relación a la publi-cación de sus declaraciones de IRPF; las asi-gnaciones y gastos provenientes de sus for-maciones políticas; la relación de sus familiaresdirectos con la Administración Pública y Cajasde Ahorro y sus fundaciones; la modificacióndel régimen de incompatibilidades tras elcese o relevo; la obligación de los altos cargosde informar sobre las relaciones contractualesde sus familiares directos con la Adminis-tración Autonómica. Además se establecerála exigencia de que los familiares de los altoscargos no podrán contratar con la Adminis-tración salvo a través de convocatorias y con-cursos públicos.

• Evitaremos que los altos cargos de la Adminis-tración y Diputados puedan formar parte delos Consejos de las Juntas Rectoras de los Par-ques Naturales.

• Desarrollaremos un estricto Código de BuenasPrácticas para que la austeridad en la actividad yla ejemplaridad en la conducta sean norma decomportamiento.

• Eliminaremos las ayudas por vivienda y trasladode domicilio para los Delegados Provinciales.

PROPUESTAS SOBRE LA REGENERACIÓNDEMOCRÁTICA EN EL PARLAMENTODE ANDALUCÍA

• Desarrollaremos una reforma del Reglamentodel Parlamento de Andalucía que contemple,entre otras, las siguientes modificaciones:

– Constitución de Comisiones de Investigaciónsin que se requiera mayoría absoluta, aco-tando un número máximo de comisiones porcada periodo de sesiones.

– Creación de una Comisión de Vigilancia delas Contrataciones y Convenios.

– Celebración de dos grandes debates en elParlamento, el Debate del Estado de la Comu-nidad y el de Balance del Año; además de queel Debate del Estado de la Comunidad no coin-cida con el Debate de Estado de la Nación.

– Mejora de los mecanismos de comparecenciade altos cargos de la Administración de la Juntade Andalucía.

PROPUESTAS PARA LA REGENERACIÓNDE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL CONTROLDE LA ADMINISTRACIÓN

• Llevaremos a cabo:

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– Reducción de 13 a 10-11 las Consejerías de laJunta de Andalucía.

– Reducción del 50% de Altos Cargos de la Co-munidad Autónoma de Andalucía.

– Reducción del 50% de los Altos Cargos de laAdministración Periférica de la Junta de An-dalucía.

– Reducción los Gerentes Provinciales de Or-ganismos Autónomos, Sector Público Empresarialy Entidades asimiladas.

– Reducción del personal eventual de confianzay de los puestos de libre designación, queseguirán en su elección criterios técnicos yno políticos.

• Elaboraremos un Plan de Reducción del GastoCorriente de las Consejerías y Organismos Autó-nomos que no afecten a la prestación de losservicios sanitarios, educativos y sociales.

• Profesionalizaremos el personal directivo dela Administración Pública, de tal manera que losDirectores Generales de las distintas Consejeríassean nombrados entre funcionarios de la Admi-nistración.

• Garantizaremos el ejercicio de las potestadespúblicas por los funcionarios públicos, comomandata la legislación vigente.

• Aprobaremos un Código de Buenas Prácticas comoherramienta de transparencia y buena gestión.

• Estableceremos en el sector público empresarialuna línea roja para impedir la competenciadesleal del mismo a la iniciativa privada y a lapropia Administración.

• Implantaremos auditorias internas y externasde regularidad contable y operativa en el con-junto de entes instrumentales del Sector Público,que nos permitan conocer la imagen fiel de la si-tuación económico-financiera y del grado decumplimiento de los objetivos y fines de los entesinstrumentales.

• Aprobaremos una nueva Ley General de Ha-cienda Pública de Andalucía que contemple elTecho de Gasto y que el control del gasto público,la transparencia y la eficiencia sean sus principiosfundamentales.

• Impulsaremos los cambios normativos que per-mitan controlar de forma exhaustiva el gastopúblico, reforzar los mecanismos de control fi-nanciero externos e internos.

• Garantizaremos que todo el gasto de la ComunidadAutónoma de Andalucía quede bajo control delos funcionarios de la Administración de la Juntade Andalucía y el control del Parlamento.

• Garantizaremos que todas las ayudas y subven-ciones públicas estén sometidas a procedimientoobjetivo y reglado con las debidas garantías y

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respeto a los principios de publicidad, trans-parencia, concurrencia, objetividad, igualdady no discriminación, eficacia en el cumplimientode los objetivos fijados por la Administraciónotorgante y eficiencia en la asignación y utilizaciónde los fondos públicos.

PROPUESTAS DE REGENERACIÓNDE LA COMUNICACIÓN SOCIAL

• Reformaremos la Ley de Publicidad de la Juntade Andalucía, para que sea un instrumento deinformación, y no de propaganda, sobre la gestióndel Gobierno y de las necesidades informativasde la sociedad andaluza.

• Adjudicaremos la publicidad de la Adminis-tración a los Medios atendiendo a criterios ob-jetivos basados en la audiencia, número deoyentes y de lectores.

• Desarrollaremos una programación de calidady con criterios sociales, educativos y culturales.

• Favoreceremos el desarrollo del sector audio-visual andaluz.

• Comprometemos que la igualdad, la trans-parencia y la calidad serán las bases que de-terminen la relación con el sector audiovisualandaluz.

• Utilizaremos la RTVA como instrumento quefomente el bilingüismo y el aprendizaje de lasnuevas tecnologías.

2 UNA ADMINISTRACIÓN DEJUSTICIA MODERNAY DE CALIDAD AL SERVICIODEL CIUDADANO Y DE LARECUPERACIÓN ECONÓMICA

DIAGNÓSTICO

La Justicia es un pilar fundamental en un sistemademocrático, garantía última de la protecciónde los derechos y de las libertades de los ciuda-danos y de la convivencia.

La Comunidad Autónoma de Andalucía recibiólas competencias de la Administración de Justiciaen el año 1997. Desde entonces hasta hoy, la ges-tión que de ésta han realizado los sucesivos Go-biernos socialistas en Andalucía es, simple-mente, nefasta.

Durante estos últimos cuatro años la situaciónen la Administración de Justicia en Andalucíaha empeorado y se ha deteriorado hasta elpunto de aunar las críticas, hacia la gestióndesarrollada por el Ejecutivo andaluz, de ope-radores jurídicos, instituciones y ciudadaníaen general.

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Hoy, Andalucía, entre otros graves problemas, esla Comunidad española más colapsada, al registrarel mayor volumen de asuntos pendientes y desentencias sin ejecutar; apenas se ha avanzadoen la puesta en marcha de la Oficina Judicial;existen deficiencias y carencias serias en relacióna las infraestructuras judiciales; disponemos deedificios judiciales dispersos e inadecuados concostosos alquileres en paralelo y servicios du-plicados, lo que incide en costes, calidad y servicio;falta mucho para la necesaria digitalización deprocedimientos judiciales y la generalización dela transmisión telemática de comunicaciones ynotificaciones; se prolongan en el tiempo las bajasdel personal –en ocasiones cubiertas por personasseleccionadas por las oficinas de empleo sin la cua-lificación y preparación suficiente y especializada–y la dilación de los pleitos es más que preocupante.

Lo desarrollado por la Junta de Andalucía enmateria de Administración de Justicia en el ámbitode sus competencias, dista mucho de alcanzar elobjetivo de prestar un servicio de justicia de ca-lidad a los ciudadanos.

OBJETIVOS

Trabajaremos para conseguir una Justicia mo-derna, ágil, eficiente, eficaz, especializada yadaptada a las necesidades sociales, económi-cas, tecnológicas y demográficas de la Andalucíadel siglo XXI.

Adoptaremos e impulsaremos las medidas necesariaspara la reforma y modernización de la Adminis-tración de Justicia en Andalucía buscando losacuerdos necesarios y en permanente diálogo conlos operadores judiciales.

Realizaremos un exhaustivo y realista análisis dela situación en la que se encuentra la Adminis-tración de Justicia, conjuntamente con el TribunalSuperior de Justicia de Andalucía y operadores ju-rídicos, para aplicar medidas eficaces, eficientes, ra-cionales en la organización judicial, incidiendo demanera especial en el despliegue de la OficinaJudicial, la adecuación de las infraestructurasjudiciales y la extensión de las aplicaciones in-formáticas.

Reforzaremos y distribuiremos el personalde las plantillas de funcionarios al serviciode la Administración de Justicia, a los que seles dará la formación requerida y se les pro-veerá de los medios materiales e informáticosacordes para realizar su función de serviciopúblico.

En definitiva, trabajaremos incansablemente paragarantizar la Seguridad Jurídica a través de unaAdministración de Justicia configurada como ver-dadero servicio público de calidad, a la vez quesituar a ésta en la posición clave y estratégicaque le corresponde al servicio de la recuperacióneconómica.

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MEDIDAS

• Promoveremos un Pacto por la Justicia en An-dalucía, consensuado entre partidos políticos yoperadores jurídicos, de modo que se materialiceny se plasmen los compromisos y las medidas ne-cesarias para la prestación de calidad de este ser-vicio esencial en un Estado de Derecho.

• Reforzaremos los instrumentos de coordinaciónde competencias entre el Tribunal Superior deJusticia de Andalucía y la Consejería competenteen materia de Justicia, fundamentalmente de laComisión Mixta de la Sala de Gobierno del TSJA-Consejería de Justicia.

• Institucionalizaremos mediante Decreto las reu-niones trimestrales mixtas –Delegado Provincialque ostente las competencias en materia deJusticia, Juez Decano y Presidente de la AudienciaProvincial–, con el objeto de establecer una víade comunicación permanente entre autoridadesjurisdiccionales y ejecutivas que ofrezcan un co-nocimiento exhaustivo de las necesidades realesde los diferentes Juzgados y tribunales andaluces.

• Estableceremos un Mapa de Necesidades de laAdministración de Justicia en Andalucía con laparticipación de todos los sectores implicados.

• Agilizaremos y pondremos en marcha todas lasmedidas necesarias para el despliegue de la

Oficina Judicial y de sus elementos integrantes,en lo que competa a la Administración Autonómica,a fin de llevar a cabo la modernización de los juz-gados y la agilidad en los procedimientos.

• Elaboraremos y pondremos en marcha, demanera urgente, en coordinación con la Salade Gobierno del Tribunal Superior de Justicia deAndalucía, con el Consejo General del Poder Ju-dicial y con el Ministerio de Justicia, un Plan deChoque para reducir el volumen de asuntos pen-dientes y de sentencias sin ejecutar existentesen Andalucía.

• Instaremos a la reforma de la Ley de Demarca-ción y Planta Judicial, para conseguir un repartomás equilibrado de la carga de trabajo y adaptarloa la realidad andaluza de 2012.

• Estableceremos un calendario viable y realistapara la puesta en marcha de las Ciudades de laJusticia en Andalucía y llevaremos a cabo ac-tuaciones en materia de infraestructuras judi-ciales, ya sea de nueva construcción o de reforma,rehabilitación o adaptación, donde sea necesarioy reduciendo paulatinamente el gasto en alquilerde sedes judiciales.

• Adoptaremos medidas para la mejora de la Se-guridad Interior de las Sedes Judiciales Anda-luzas, con especial cuidado en los archivos ypruebas de convicción, con dispositivos técnicos

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para tal fin y personal de vigilancia y proveer demedios materiales para alcanzar los objetivos mí-nimos de seguridad interna de los juzgados.

• Acometeremos la necesaria transformacióntecnológica en la Administración de Justicia demanera que se avance en la implantación de lasaplicaciones informáticas, en la digitalización delos procedimientos judiciales gestionando todoel papel a través del expediente electrónico y ge-neralizando la transmisión telemática de comu-nicaciones y notificaciones. Desarrollaremospaulatinamente una Red Judicial de Video-conferencias.

• Instaremos a la adopción de medidas que permitanla compatibilidad de los sistemas informáticosy la interconexión de los Juzgados entre sí ycon distintas administraciones de manera queel intercambio de información se realice de maneracoordinada, ágil y fluida.

• Adoptaremos las medidas ejecutivas y de ges-tión, en materia de personal en la Administra-ción de Justicia, tras la revisión y evaluación dela dotación de la plantilla funcionarial, de maneraque en los Juzgados andaluces se adecuen lasplantillas al volumen de asuntos litigiosos.

• Proporcionaremos a los empleados públicos alservicio de la Administración de Justicia másformación y preparación especializada.

• Garantizaremos la sustitución de las bajas delpersonal de la Administración de Justicia, a lavez que evitaremos que se cubran las plazas conpersonal sin conocimiento alguno de la diná-mica judicial.

• Pondremos en marcha cursos de formación mix-tos en los que participen operadores jurídicos,jueces, fiscales, secretarios judiciales, abogados,procuradores y graduados sociales.

• Procederemos a los cambios normativos y adop-taremos las medidas necesarias para mejorarel servicio de asistencia jurídica gratuita, sinmenoscabo o merma de las atribuciones ycompetencias desarrolladas por los ColegiosProfesionales en este ámbito.

• Procederemos a los cambios normativos necesariosen nuestra Comunidad Autónoma para extenderla cobertura que presta el Sistema Andaluz deSalud a los Abogados y Procuradores de An-dalucía, de modo que se garantice la completauniversalización del derecho a la asistencia públicay gratuita.

• Adoptaremos las medidas necesarias para eldesarrollo de la Justicia de Paz.

• Potenciaremos la mediación y el arbitraje comoalternativas a la vía judicial en la resolución deconflictos y adoptaremos las medidas normativas

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necesarias para el desarrollo de la Ley Reguladorade la Mediación Familiar en la Comunidad Au-tónoma de Andalucía.

• Propiciaremos el cumplimiento de lo contenidoen el Decreto por el que se crean y regulan elConsejo Andaluz de Medicina Legal y Forensey la Comisión de Coordinación de los Institutosde Medicina Legal de Andalucía. Garantizaremosque estos órganos informen de los acuerdosadoptados a los Institutos de Medicina Legal deAndalucía.

• Impulsaremos mecanismos de colaboración coninstituciones tales como el Servicio Andaluzde Salud, Facultades de Medicina, Institutosde Medicina Legal ubicados en otras Comuni-dades y el propio Centro para la Excelencia enla Investigación Forense de Andalucía –CEIFA-propiciando que los Institutos de Medicinalegal cuenten con instalaciones, medios per-sonales y materiales adecuados.

• Adoptaremos las medidas normativas y de gestiónnecesarias para el óptimo funcionamiento delos Puntos de Encuentro Familiar, ubicados enlas provincias andaluzas, así como el acceso a losmismos.

• Instaremos a una nueva regulación por parte delGobierno de la Nación de la Ley de responsabi-lidad del menor y apoyaremos la reforma del

sistema de penas del Código Penal, introdu-ciendo la pena de prisión permanente revisable,la posibilidad de aplicación de medidas de se-guridad postpenales, el cómputo de beneficiospenitenciarios sobre cada una de las penas im-puestas y una nueva regulación de la multirrein-cidencia.

3 PROPUESTAS PARA UNANUEVA ADMINISTRACIÓNLOCAL: DESCENTRALIZACIÓNMUNICIPAL

DIAGNÓSTICO

Los Ayuntamientos han sido los grandes protago-nistas de los 33 años de democracia y su papel enla transformación absoluta de pueblos y ciudadesha sido decisivo. Pero no es menos cierto quetambién han sido los grandes maltratados por elresto de Administraciones.

El marco competencial de las Corporaciones Localesnunca ha abandonado el terreno de lo difuso yde lo inconcreto, incluso después de aprobarseen Andalucía una Ley de Autonomía Local quesupuestamente venía a solucionar, entre otros,ese grave problema. Al ser la primera instanciaa la que recurren y a la que exigen los ciudada-nos, los Ayuntamientos se han visto obligadosen muchas ocasiones a asumir, sin ningún tipo

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de financiación, competencias que correspondíana esas otras Administraciones, lo que a la larga,les ha llevado a instalarse en una permanente si-tuación de insuficiencia financiera y asfixia eco-nómica, especialmente agravada con la llegadade la crisis. Se calcula que las CorporacionesLocales han tenido que dedicar en torno a un30% de sus recursos a financiar estas competenciasimpropias.

Pese a ello, los Ayuntamientos han transformadolos pueblos y ciudades con su gestión, y lo hanhecho, además, generando solo un 20% de la deudatotal de las administraciones públicas españolas.

Es ahora, en el momento en que atraviesan su si-tuación económica más complicada, cuando másque nunca tenemos que hacer una apuesta deci-dida y verdadera por nuestros Ayuntamientos yDiputaciones, y por el mantenimiento de los im-portantísimos y básicos servicios públicos que desdeellos se prestan a los ciudadanos.

OBJETIVOS

Las bases de nuestro proyecto local, que hemosquerido denominar descentralización municipal,no han de implicar un aumento de la administración,sino todo lo contrario: su simplificación y su mejora,pasan por una profunda transformación, con unosprincipios muy claros que estarán impresos en todasy cada una de las medidas que se pongan en marcha:

austeridad, buen gobierno, transparencia, regene-ración, consenso y eficacia.

Debemos y podemos configurar en Andalucía Ayun-tamientos del Siglo XXI, basados en los principiosde autonomía, responsabilidad, cooperación,desconcentración, descentralización, subsidia-ridad, coordinación, suficiencia financiera ylealtad institucional.

El Partido Popular ha demostrado ser un partidode clara y férrea vocación municipalista. Por elloreivindicamos que, tras más de 30 años de Ayunta-mientos democráticos, se les reconozca su mayoríade edad y su capacidad para diseñar sus propiaspolíticas y gestionar los servicios públicos coneficacia y eficiencia.

Queremos Ayuntamientos fuertes, dinámicos,no intervencionistas, capaces de anticiparse alfuturo, próximos a los ciudadanos y comprome-tidos con la eficacia.

Para ello es necesario que se alcance definitiva-mente la suficiencia financiera de las HaciendasLocales, dotando a los Ayuntamientos de los re-cursos necesarios para prestar los servicios quela Ley les atribuye, así como para los que impro-piamente desempeña, y obteniendo los ingresosnecesarios para poder realizar en su territoriolas inversiones locales que decida, en virtud desu propia autonomía local.

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MEDIDAS

CONFERENCIA DE ALCALDES

• Facilitaremos la interlocución directa de los Alcaldesandaluces con la Junta de Andalucía mediante lacelebración de una Conferencia de Alcaldes.

MEDIDAS URGENTES DE AUXILIO FINANCIEROA LAS CORPORACIONES LOCALES

• Defenderemos que el Gobierno de la Naciónapruebe una Ley de Gobierno Local que definacon precisión el marco competencial de las Cor-poraciones Locales, junto con la puesta en marchade un nuevo sistema de Financiación Local.

• Modificaremos la Ley de Participación de lasCorporaciones Locales en los Tributos de laComunidad.

• Concretaremos un calendario para liquidar lasobligaciones de pago pendientes derivadas dela ejecución de convenios de la Junta de Andalucíacon las Corporaciones Locales.

• Articularemos en nuestra nueva Ley General deHacienda Pública, la imposibilidad de que lasCorporaciones Locales actúen como EntidadesColaboradoras en materia de subvenciones yayudas de la Junta de Andalucía, evitando así

que sean utilizadas como meros entes pagadoresde decisiones que competen en su totalidad a laadministración autonómica, evitando así la prácticade desviar costes, retrasar pagos, y deslizar pro-blemas financieros a los Ayuntamientos.

• Propiciaremos el acercamiento de los municipiosa la Unión Europea, a través de instituciones yorganizaciones comunitarias, con el fin de generarsinergias sociales y económicas que les beneficien,y abogaremos desde la administración autonómicapor la consecución y aplicación de Fondos Eu-ropeos en los municipios de nuestra Comunidad.

• Crearemos un Fondo de Emergencia Social deayuda a familias sin ingresos y con todos susmiembros en situación de desempleo, destinadoa la atención de necesidades básicas y cuya do-tación estará complementada por las cantidadesreintegradas procedentes del fraude de los ERES.

MEDIDAS PARA UNA REFORMA PROFUNDADE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

• Plantearemos la modificación de la Ley de Auto-nomía Local de Andalucía para que incluya ladescentralización y desconcentración admi-nistrativa de la Junta de Andalucía, y reguleclara y precisamente la transferencia y dele-gación de competencias a los Ayuntamientos,en el marco de la reforma de la Administración.

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• El principio que debe de regir la nueva Adminis-tración es el de “una Administración, una compe-tencia”. No deben existir solapamientos ni dupli-cidades. Se trata de ofrecer a los ciudadanos losmejores servicios al menor coste. En este sentido,realizaremos un análisis profundo del entramadode organismos y entidades que se han ido cons-tituyendo para el desarrollo de la gestión local,en muchos casos asumiendo competencias y fun-ciones que corresponden a las Diputaciones Pro-vinciales y propiciando, con ello, la existencia deestructuras administrativas paralelas con un ele-vado coste.

EL PAPEL DE LAS DIPUTACIONESEN LA ANDALUCÍA DEL CAMBIO

• Propiciaremos que se recupere el verdaderopapel de las Diputaciones, ajustándolas a lasnecesidades actuales, modernizando la gestióny los servicios públicos que ofrecen a las EntidadesLocales para, en definitiva, mejorar la calidad devida y la atención a los ciudadanos, especialmentelos de las poblaciones más pequeñas y de másdifícil acceso a los servicios públicos.

• Igualmente, ajustaremos su papel a la idea centralexpuesta anteriormente, en el marco de la reformade la Administración y de la descentralizaciónmunicipal, las Diputaciones se ajustarán al principio“una Administración, una competencia”.

4 SEGURIDAD CIUDADANA

DIAGNÓSTICO

Entre las competencias asumidas por Andalucíabajo el concepto genérico de Seguridad se encuen-tran la coordinación y dirección funcional de la Uni-dad del Cuerpo de Policía Nacional Adscrita a laComunidad Autónoma de Andalucía y la orde-nación general y la coordinación supramunicipalde las Policías Locales andaluzas.

Estas competencias, como en tantos otros ámbitosde acción pública, no se han desarrollado con laatención y profundidad necesaria y demandadapor los cuerpos policiales, cuestión que en absolutocarece de importancia por cuanto las funciones querealizan son de importancia capital para el plenoejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.

La legislación básica andaluza, sobre todo en loque concierne al Cuerpo de Policía Local, no seha desarrollado en el grado necesario lo cual hacreado heterogeneidad en los criterios adoptados,dificultades de aplicación, lagunas y carencias, con-flictos y hasta demandas judiciales. En relación a laformación en este cuerpo, queja generalizada porparte de la plantilla, se ha producido una dejaciónde las competencias autonómicas delegando alos Ayuntamientos estos cometidos, de modo queexiste una situación de heterogeneidad en un ob-jetivo básico contenido en la legislación andaluza.

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El Gobierno andaluz ha desatendido a la Unidad delCuerpo de Policía Nacional Adscrita a la ComunidadAutónoma de Andalucía, la cual realiza más funcionesque las encomendadas en su origen sin los mediosmateriales y personales suficientes. Así, los mediosoperativos no se han distribuido de manera eficaz yse han adquirido sin criterios de operatividad alguno.Nuestra Unidad Adscrita se erige en el día de hoy, ymuy a pesar del Cuerpo, como ejemplo de despo-blamiento policial, lo cual se agrava teniendo encuenta que no se refuerzan las plantillas.

OBJETIVOS

El Gobierno del Cambio mantendrá su firme compro-miso por la consecución de unos niveles de segu-ridad indispensables para el pleno ejercicio de losderechos y libertades de los andaluces desde el marcode sus competencias y en base a la legislación vigente.

Reafirmaremos nuestro apoyo, reconocimiento ygratitud a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridaddel Estado por su entrega y labor diarias en elmantenimiento del orden público.

Modernizaremos los Cuerpos de la Policía Local yde la Unidad Adscrita, incidiendo en la formación deprimer nivel y adaptada a sus funciones y demandas.

Propiciaremos la máxima coordinación entre am-bos cuerpos, y los que operan en nuestro territorio,y las Administraciones Públicas.

MEDIDAS

• Impulsaremos la Dirección General de Interior,Emergencias y Protección Civil a los efectos demejorar la coordinación de los cuerpos de PolicíaLocal de Andalucía y estableceremos estándaresbásicos de calidad y mecanismos de apoyo de-cidido a la modernización de los Cuerpos dePolicía Local.

• Modificaremos la Ley 13/2001 de Coordinaciónde Policías Locales de Andalucía de modo quesu actualización y mejora redunde tanto en elCuerpo de la Policía Local como en el servicioque este presta a los ciudadanos.

• Impulsaremos una normativa que contemplemedidas necesarias y específicas sobre la pre-vención de riesgos laborales en la actividaddel Cuerpo de la Policía Local.

• Pondremos en marcha las medidas oportunaspara proporcionar la formación necesaria, es-pecializada, homogénea y continua a los efec-tivos de las plantillas de la Policía Local.

• Fomentaremos, con el fin de reforzar en mu-nicipios que no dispongan de medios perso-nales o materiales suficientes en sus respec-tivos cuerpos de Policía Local, la adopciónde convenios de colaboración entre munici-pios.

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• Instaremos a la implantación de sistemas in-formáticos que contribuyan a una mejor gestióninterna y permitan la creación de Bases de Datosconjuntas de las Policías Locales de Andalucíay la gestión de su interrelación con las basesde datos de las Policías del Estado.

• Cubriremos las plazas vacantes de efectivosde la Unidad del Cuerpo de Policía NacionalAdscrita a la Comunidad Autónoma de Anda-lucía de manera que alcancemos lo estipuladoen el Catálogo de Puestos de Trabajo.

• Clarificaremos las competencias encomendadasexpresamente por la legislación a la UnidadAdscrita.

• Adoptaremos las medidas de apoyo necesariaspara proveer, a los efectivos de la Unidad delCuerpo de Policía Nacional Adscrita, de los mediosmateriales básicos y suficientes para el cum-plimiento eficaz de sus funciones.

• Reforzaremos las Juntas Locales de Seguridaden las competencias atribuidas, para conseguiruna mayor efectividad, y potenciaremos la par-ticipación en las mismas de los diferentes cuer-pos policiales.

• Haremos de la Escuela de Seguridad Públicade Andalucía (ESPA) un centro de formaciónde excelencia.

5 EMERGENCIAS YPROTECCIÓN CIVIL

DIAGNÓSTICO

A pesar de la trascendencia social de estas áreas dela acción política, las Emergencias y ProtecciónCivil han recibido poca atención por parte delGobierno de la Junta de Andalucía.

Durante los últimos cuatro años (periodo 2008-2011, ambos inclusive), la partida destinada del pre-supuesto final de la Junta de Andalucía a Emergenciasy Protección Civil ha supuesto tan sólo el 0,18%.

Nos encontramos con la falta de desarrollo de losdiversos Planes, carentes de sistematización yque en ocasiones llegan a caer en contradicción,no se consideran fenómenos naturales susceptiblesde ocasionar riesgos en nuestra Comunidad.

No disponemos en definitiva de un sistema deEmergencias y Protección Civil moderno y acordea las particularidades de Andalucía.

OBJETIVOS

Estableceremos una estructura orgánica-funcio-nal y los procedimientos operativos que garan-ticen la respuesta ágil e inmediata en caso deemergencia que se produzcan en el territorio deAndalucía.

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Configuraremos un modelo de Emergencias y Pro-tección Civil integral, moderno y eficaz quepermita una mayor y mejor coordinación entrelos diferentes colectivos profesionales que tienenencomendadas estas funciones.

Analizaremos de manera minuciosa y rigurosalos riesgos principales que pueden afectar a nuestraComunidad Autónoma.

Trabajaremos para fomentar un nuevo conceptode voluntariado de emergencias como pilar fun-damental de colaboración de la sociedad en el sis-tema de protección civil.

Proveeremos de formación de calidad estandari-zada, acreditada, continua y homologable deprimer nivel a los profesionales y voluntarios.

MEDIDAS

• Actualizaremos la Ley 2/2002 de Gestión deEmergencias en Andalucía con la finalidad de con-seguir la modernización de un sistema de gestiónde emergencias más operativo, integrado y eficaz.

• Crearemos la Agencia de Emergencias de An-dalucía como sistema de seguridad públicointegral e integrado.

• Elaboraremos un nuevo Plan Territorial de Emer-gencias de Andalucía (PLATEAN) para hacerfrente a las situaciones de grave riesgo colectivo,calamidad pública o catástrofe extraordinaria quepuedan surgir en Andalucía. Su principal fin es elde evitar y minimizar las pérdidas de vidas humanasy bienes materiales.

• Fomentaremos el voluntariado de emergenciascomo ejemplo de servicio humanitario y se leproveerá de formación específica. Elaboraremosel Reglamento Marco de las Agrupaciones Lo-cales de Voluntarios de Protección Civil de An-dalucía.

• Elaboraremos Mapas de Riesgos de Andalucíaque permitan anticiparnos a riesgos previsibles,presentes y futuros, reduciendo así pérdidas hu-manas, materiales y económicas que pudieranacarrear.

• Aprobaremos de manera consensuada con elsector el Reglamento Marco de los Cuerpos deBomberos de Andalucía cuyo contenido abarcará,entre otras cuestiones, desde la forma de acceso,desarrollo de la carrera profesional hasta los iden-tificativos y denominaciones jerárquicas o derechos,obligaciones y competencias por los que habránde regirse.

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Andalucía enEspaña y en Europa

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1. Referentes en España______________________________________ 1282. Referentes en la Unión Europea _____________________________ 1313. Andaluces en el Exterior ___________________________________ 134

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1 REFERENTES EN ESPAÑA

DIAGNÓSTICO

Son ya más de dos décadas en las que Andalucíalleva recibiendo fondos europeos, en torno a80.000 millones de euros, y configurándose comola Comunidad Autónoma que más fondos ha re-cibido.

Sólo entre los años 2007-2013, la economía an-daluza recibirá 14.000 millones de euros, másde 2.000 millones de euros anuales.

Pese a estas transferencias, Andalucía es la últimacomunidad en índice de convergencia con Europa,con un índice del 78,16% en 2010, es la últimaregión española en renta regional bruta y tieneun PIB por habitante casi treinta puntos menosque la media de la UE-27.

Junto a ello, el desempleo es el mayor problemaque padece Andalucía. Hoy representan el 23,6%del total nacional. Además, las ocho provinciasandaluzas están entre las doce de España con másparo del país.

Por tanto, es evidente que el Gobierno andaluz hasido incapaz de acelerar nuestra convergenciacon las regiones mas avanzadas y tampoco delograr el pleno empleo como prometió por primeravez el Sr. Chaves en 1987.

Andalucía necesita desde hace muchos años pro-fundas reformas económicas, pero los sucesivosGobiernos socialistas de la Junta de Andalucíahan supuesto un freno en el progreso de nuestratierra.

Hoy por hoy, nos encontramos una Andalucía conelevados impuestos, poca diversificación eco-nómica, una ausencia de apuesta por la industria,escasa inversión en infraestructuras, en I+D+i yuna escasa cualificación profesional.

OBJETIVOS

El Partido Popular andaluz propone un programareformista para Andalucía.

La situación de emergencia social a la que treintaaños de Gobiernos socialistas han llevado a nuestraComunidad precisa de una amplia mayoría paraacometer las inaplazables reformas que necesitaAndalucía para salir de la crisis y crear empleo.

El Partido Popular andaluz tiene las respuestaspara esa amplia mayoría de andaluces que pidenun cambio tranquilo, sin revanchas y con un pro-fundo programa de reformas y regeneración dela vida pública.

Ese es el compromiso del Partido Popular andaluz:comprometidos con nuestra tierra, comprome-tidos con Andalucía.

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Y comprometidos con España. Como andaluces,es nuestro deseo convivir con el resto de losespañoles para participar en un proyecto co-mún. A nuestro origen andaluz, añadimos el sen-timiento español que nos une, y nos consideramospartícipes de una idea superior basada en la Cons-titución Española y lo que ésta representa: con-cordia, igualdad, solidaridad. Así lo entona nuestrohimno: “Sea por Andalucía libre, España y la Hu-manidad”.

El Partido Popular andaluz registra su baseideológica en el Andalucismo Constitucional.Pretendemos un andalucismo no como confron-tación, sino como aportación, un andalucismoconstructivo, un andalucismo que incorpora yfortalece sus identidades de manera incluyentey que, por lo tanto, no es tachable de ser naciona-lista o localista.

Nuestro concepto de andalucismo parte de unaconcepción liberal y abierta de la sociedad an-daluza, es un andalucismo que confía plenamenteen las personas y que no está encallado en el pasadosi no que se orienta hacia el futuro, y que se da lamano con las inquietudes de los andaluces para ci-mentar juntos la sociedad del siglo XXI.

Andalucía es propiedad de todos los andalucesy nunca un partido político o corriente ideológicatendrá derecho a atribuirse su representaciónexclusiva.

El andalucismo constitucional que defiende elPartido Popular es centrista y reformista. Es cen-trista porque nos fijamos en el ejemplo de la Transi-ción española, la cual estuvo alejada de radicalismosestériles que crispan y dividen a la sociedad. Es re-formista porque desde el inconformismo de la rea-lidad andaluza plantea reformas graduales y equili-bradas que admitan la solución dialogada y con-certada de los problemas.

Queremos ser el gobierno autonómico más influyentede toda la nación desde el convencimiento de queconstruir Andalucía es construir España, y nosdispondremos a fortificar nuestros vínculos y a co-laborar juntos para escribir las páginas más impor-tantes de nuestra historia.

Andalucía se merece un cambio, nuevas polí-ticas y reformas en profundidad que atiendana nuestro Estatuto de Autonomía. Andalucíadebe ser líder en España, no sólo porque po-seemos capacidades con las que podríamosdesarrollar nuestro potencial y ser el motordel país, si no que también, siendo Andalucíalíder en España, estaría garantizada la solidaridady la cohesión.

Será un cambio comprometido con el futuro y laesperanza, dejando en el olvido los debates delpasado. Nuestro cambio será a mejor. Un cambioque termine con el rencor, el resentimiento y el re-vanchismo en la vida política de Andalucía, basán-

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donos en el diálogo y en desarrollo, a través delconsenso, de nuestro Estatuto.

Deseamos levantar entre todos una sociedad en laque se vean superados definitivamente la propa-ganda sectaria, los tópicos y las etiquetas vacíaspor el quehacer político sincero, claro y eficaz. Ytodo ello, en el marco de la España Constitucional,la España que nos une y nos da sentido, la Españade la igualdad y del progreso común. PorqueEspaña y Andalucía son realidades cargadas defuturo y de oportunidades.

Estamos convencidos de que los andaluces es-peran eficacia y buena gestión y esto sólo sepuede lograr con un cambio político que mejorelas cosas que no funcionan, que mejore la calidadde vida de los andaluces y que nos coloque losprimeros, porque los andaluces nos lo merece-mos.

MEDIDAS

• Consensuaremos con el resto de los gruposparlamentarios la versión oficial del himno deAndalucía.

• Defenderemos las iniciativas para dotar al Estadode los instrumentos necesarios para garantizarla igualdad de los españoles en derechos, deberesy oportunidades y la solidaridad entre territorios,tal como establece nuestro Himno.

• Abogamos por una ordenación general comúnde la economía y el mantenimiento de la unidadde mercado y la homogeneización de la regla-mentación que regula la actividad económica.

• Entendemos la lealtad constitucional y la coo-peración como elemento esencial para el fun-cionamiento del estado de las autonomías. Ac-tuaremos desde la Administración andaluzabajo los principios de cooperación, coordinacióny subsidiariedad en interés de todos los ciuda-danos.

• Potenciaremos los órganos de cooperación entreel Estado y la Comunidad Autónoma de Anda-lucía, para dar respuestas eficaces en temas tanesenciales como las grandes crisis medioambien-tales o sanitarias, el urbanismo, la unidad de mer-cado, la lucha contra el fraude o la defensa de losconsumidores.

• Desarrollaremos especialmente nuestra relacióncon las ciudades hermanas de Ceuta y Melilla, fir-mando un convenio de colaboración entre laJunta de Andalucía y las Ciudades Autóno-mas.

• Promoveremos que las relaciones del Estadocon las Comunidades Autónomas se desarrollendentro de un marco multilateral, con igualdady transparencia, evitando situaciones de pri-vilegio de unas comunidades frente a otras.

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• Solicitaremos la modificación del modelo definanciación, al amparo del artículo 177 denuestro Estatuto que contempla la revisión delsistema entre el Estado y Andalucía teniendoen cuenta la evolución del conjunto de recursospúblicos disponibles y de las necesidades degastos de las diferentes administraciones enel marco del Consejo de Política Fiscal y Finan-ciera.

• Reivindicaremos que se cumplan las inversionesen las distintas Autonomías en los PresupuestosGenerales del Estado, de forma que se garanticela ejecución final de los créditos contempladospara las Comunidades Autónomas.

• Exigiremos potenciar los mecanismos de soli-daridad con un incremento notable de la dotacióndel Fondo de Compensación Interterritorial,con el objeto de impulsar el proceso de conver-gencia territorial.

• Impulsaremos que el Fondo de Cohesión com-pense los desequilibrios territoriales que pro-vocan los sobrecostes de ciertas ComunidadesAutónomas como la andaluza. Dicho Fondo deberíaactualizarse según el índice de crecimiento po-blacional, en aras de lograr la sostenibilidaddel sistema sanitario y tener en cuenta a la po-blación inmigrante, los centros de referencia, losplanes integrales y los desplazados nacionales yextranjeros.

2 REFERENTES EN LA UNIÓNEUROPEA

DIAGNÓSTICO

Europa ha sido sorprendida por la crisis sin haberacometido las reformas necesarias. Andalucía haperdido capacidad de influencia e iniciativa ensu seno y no ha realizado una contribución signifi-cativa en este delicado momento.

Tras 27 años de solidaridad europea, Andalucía sigueocupando los primeros puestos entre las regionesmás pobres de Europa. Andalucía tiene una grancapacidad competitiva, debiendo liderar las regioneseuropeas, una Andalucía mas integrada en Españay en Europa. No se trata de recibir permanentemente,si no de aprovechar bien lo que se recibe, defendiendolos intereses de nuestra Comunidad.

Es momento de gestionar eficazmente los recursosy conseguir que Andalucía sea líder en España yen Europa. Este es nuestro principal objetivo.

El futuro de los sectores productivos andaluces estámuy vinculado a Europa y a las decisiones que setoman en la Unión Europea.

OBJETIVOS

Andalucía debe ser una región clave de la UniónEuropea. Las políticas hacia la Unión serán una

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prioridad en nuestra acción, defendiendo un pe-riodo transitorio para aquellas regiones que salende los objetivos de convergencia, con una asignaciónsuficiente en I+D+I en las próximas Perspectivas Fi-nancieras.

La defensa de los intereses de los sectores Agrí-colas y Pesqueros en Bruselas debe tener una es-pecial atención pues los tres sectores agrarios máspotentes de la economía andaluza, sin menoscabara los demás, Frutas y Hortalizas, Aceite de oliva yGanadería, son fuentes de trabajo y riqueza paraAndalucía.

Como toda nuestra acción de gobierno, la recu-peración económica y la creación de empleo,serán un objetivo esencial de nuestra presenciaen el exterior. Creando prosperidad en nuestrasociedad e influyendo en la globalización connuestros valores democráticos e intereses propios,conseguiremos hacer una Andalucía fuerte enEuropa.

MEDIDAS

• Ofreceremos a las los grupos parlamentarios unGran Pacto Andaluz para defender los interesesgenerales de Andalucía en el exterior.

• Trabajaremos para que nuestra Comunidad dis-ponga de la mejor Oficina Autonómica en Bru-selas.

• Observaremos toda posibilidad y oportunidadde ayudas y de negocios para aprovecharloantes que cualquier otra región europea.

• Velaremos por un contacto fluido con las Insti-tuciones Comunitarias: Comisión Europea, Par-lamento Europeo, Consejo de la UE, Comité de lasRegiones, Comité Económico y Social de la UE.

• Crearemos un Portal en Internet con un servicio“Conecta con Europa” donde se ofrecerá infor-mación de las ofertas comunitarias de proyectos,fondos, oportunidades de negocio, líneas deayuda, legislación y decisiones comunitaria.

• Fortaleceremos la formación de los funcionariosandaluces que tengan bajo su responsabilidadtareas que impliquen la interlocución con las ins-tancias comunitarias.

• Colaboraremos con las empresas andaluzasinteresadas en tener personal formado en Asun-tos Europeos y con las Universidades andaluzaspara el desarrollo de becas de estudio y mastersrelacionados con la UE.

• Promoveremos la cultura y la creación andaluzaen Europa.

• Impulsaremos el dinamismo andaluz para hacerfrente a los problemas estructurales que padeceAndalucía. Para ello es necesario aprovechar

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los fondos europeos que aún nos quedan porrecibir con la máxima eficacia y adecuar los pro-gramas y proyectos a las necesidades realesde Andalucía, involucrando de forma efectivaal resto de las administraciones públicas y a lainversión privada.

• Conseguiremos que Andalucía se convierta enuna región clave en su aportación a la economíanacional y de gran dinámica comercial e in-dustrial, a fin de que pueda beneficiarse almáximo de los flujos de inversión y los empleos ytecnologías a ellos unidos que se están canalizandohacia España tras la incorporación a la monedaúnica, así como de los nuevos mercados que vana generarse con la ampliación de la UE.

• Fomentaremos la internacionalización de lasempresas mediante la simplificación y la evalua-ción sistemática de todos los instrumentos deapoyo para renovarlos, reorientarlos y mejorar sueficacia.

• Reduciremos la red de oficinas comerciales enel exterior, mejorando la coordinación entre losdistintos organismos y utilizando como apoyo lared de embajadas y consulados de España

• Propiciaremos que en los próximos años, An-dalucía sea beneficiaria de los Fondos Europeosque se destinan a la lucha contra el desempleojuvenil.

• Defenderemos en Europa el desacoplamientototal de las ayudas y el futuro de nuestros culti-vos.

• Apostaremos por una defensa firme de nuestrosector pesquero y ganadero, asegurando sucontinuidad y competitividad en los mercados.

• Daremos un mayor dinamismo a la Comisiónde Asuntos Europeos del Parlamento de An-dalucía.

• Alcanzaremos el liderazgo que Andalucía mereceen la Unión Europea y en el desarrollo sosteniblede las regiones del Arco Mediterráneo y de lasdistintas regiones de la ribera sur.

• Propugnaremos la estricta observancia delpacto de estabilidad y crecimiento en la go-bernanza económica europea. Estamos com-prometidos con el euro como parte integrantefundamental del proyecto de progreso de laUnión Europea.

• Asumiremos un papel activo en la implemen-tación de la estrategia Europa 2020 que pongalos cimientos de la competitividad y el empleoen España, en Andalucía y en Europa.

• Impulsaremos las redes transeuropeas tantopara garantizar la suficiencia energética comola libre circulación de mercancías.

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• Daremos prioridad a las conexiones con el restode Europa, en especial a los corredores medite-rráneo y atlántico.

• Propondremos la creación de instrumentos es-pecíficos para financiar Pymes andaluzas enla Unión Europea y en otros países.

• Defenderemos una Política Agrícola Común fuerte,dotada de medios suficientes para nuestro sectoragrícola y ganadero. Debemos afianzar, además,la seguridad alimentaria de Europa. La atencióna la reforma de la Política Pesquera Común tambiénserá prioritaria.

3 ANDALUCES EN EL EXTERIOR

DIAGNÓSTICO

Hoy, alrededor de 2 millones de andaluces vivenfuera de nuestra Comunidad, de los cuales casi200.000, residen en el extranjero.

A los andaluces que viven alejados de nuestra Co-munidad, el Partido Popular andaluz los consideraparte dinámica de la sociedad, ya que entendemosque constituyen un fuerte pilar de la imagen queAndalucía proyecta fuera de España. Las necesidadesespecíficas de servicios básicos, tales como, lacultura, la sanidad, la educación, deben ser atendidaspor las Administraciones Públicas.

El Partido Popular andaluz, considera que la soli-daridad con los andaluces en el exterior debeser un factor fundamental de nuestra acción, nodebiendo encontrar estos ciudadanos andalucesimpedimentos para retornar a Andalucía.

OBJETIVOS

Todos los andaluces en el exterior, estarán presentesen nuestras políticas sociales, culturales, educa-tivas, sanitarias y de retorno. El Partido Popularandaluz facilitará el ejercicio de los derechos, ofre-ciendo alternativas modernas y soluciones rápidasa sus necesidades. Los andaluces en el exterior seránlos beneficiarios de la profunda reforma que seopere en toda la Administración Pública Andaluza.

Garantizar los derechos de los andaluces residentesen el exterior, con especial atención a un ejerciciomoderno del voto y a las opciones de sufragio, seráuna apuesta del Partido Popular Andaluz.

Fortalecer la sociedad civil, ya sea de andalucesque residen en nuestra Comunidad o de andalucesque residen en el extranjero, favoreciendo el aso-ciacionismo en el exterior, incluyendo a los jóvenesde segunda y tercera generación, es objetivo delPartido Popular andaluz.

También, pondremos en marcha políticas activaspara apoyar a nuestras empresas en el exterior,a los andaluces que trabajen, estudien e investiguen.

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Fomentaremos acciones culturas y educativastendentes a satisfacer las demandas de los andalucesresidentes en el extranjero, con especial atención alos mayores de 65 años, quienes presentan unaatención creciente que se debe satisfacer.

MEDIDAS

• Impulsaremos, en colaboración con el Estado, lostrámites de retorno a Andalucía de aquellosandaluces en el exterior que quieran hacerlo,suministrando información, acceso a ayudas yabreviando los procedimientos administrativosnecesarios.

• Velaremos por los derechos sociales y sanitarios,educativos y culturales de los andaluces en elexterior. Ofreceremos criterios únicos para el usode la tarjeta sanitaria.

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