Programa electiva teoría y politica fiscal avanzada

Programa de Economía

Balneario Hurtado Vía a Patillal. PBX (57) (5) 5 84 81 48 EXT. 1060 Valledupar Cesar Colombia

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ELECTIVA: TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL AVANZADA

Versión 2 IDENTIFICACIÓN

Nombre de la asignatura ELECTIVA: TEORÍA Y POLÍTICA FISCAL AVANZADA

Código de la asignatura EC- 606

Programa Académico ECONOMÍA

Intensidad horaria semanal Docencia Directa 3 Horas Trabajo Independiente: 8 Horas

Créditos académicos 3

Requisitos Política Macroeconómica EC501

Departamento oferente ECONOMÍA

Tipo TEÓRICA – PRÁCTICA

PRESENTACIÓN Este curso tiene como objetivo conocer la interacción entre la teoría y la praxis del accionar fiscal del estado, analizando los problemas que afrontan los gobiernos en el contexto macroeconómico y social, los objetivos con que los abordan y los instrumentos fiscales de que disponen para su propósito esencial como es la búsqueda del crecimiento equilibrado y sostenible. Lo anterior también debe abordarse y analizarse desde las incompatibilidades o problemas que se enfrentan para el logro simultaneo de diferentes objetivos y los instrumentos que se utilicen para tal fin El curso deberá abordar y contrastar la política fiscal desde lo local e internacional dada la interacción e interdependencia de la economía globalizada que influye de manera directa con lo local.

JUSTIFICACIÓN En el comportamiento de la economía y su influencia sobre la vida económica y social de los individuos y de los países es necesario conocer como la praxis de la teoría económica permite el logro de los objetivos de crecimiento económico y social planteado por los Gobiernos a la vez que influye sobre los actores económicos. Es importante que el estudiante comprenda y aplique la el uso de la política fiscal en la solución de problemas económicos y sociales así como en el logro de objetivos que permitan el crecimiento económico de manera sostenible, trabajando en temas álgidos y trascendentales como el crecimiento del PIB e Ingreso, la inflación, el desempleo, pobreza y la distribución del ingreso. Es importante que el estudiante aborde de manera concreta los problemas que aborda la política fiscal de manera permanente como son la búsqueda del crecimiento (PIB), la disminución del desempleo y la lucha contra la pobreza y la desigualdad a través de las herramientas que brinda la política fiscal, las cuales suelen ser controversiales y discutidas tanto por pensadores económicos como por políticos (impuestos vs gasto público), por los efectos que suele generar sobre otras variables (déficit, inflación e



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inversión entre otras); o los flujos internacionales de bienes y divisas y sus efectos sobre la economía local y global dados los efectos cambiarios que genera ( deuda pública vs devaluación - revaluación). En resumen, Este curso tiene como objetivos desarrollar habilidades en el uso de marcos analíticos en la formulación y evaluación de políticas públicas; presentar varias técnicas analíticas, especialmente las dirigidas hacia la incertidumbre y los problemas de decisión interactiva; brindar al estudiante las interrelaciones de la estructura de la política económica como son los objetivos, instrumentos, restricciones y variables relevantes; analizar los objetivos y los instrumentos de la política fiscal y su impacto en la política macroeconómica en el corto y largo plazo, su relación y mecanismos de transmisión con las políticas monetaria y cambiaria.

OBJETIVOS GENERALES Analizar el papel e importancia del gobierno en el entorno de una economía de mercado para afrontar y

resolver temas como como la política fiscal y social, el crecimiento, el desempleo, protección del medio

ambiente, la política de educación, seguridad social, desde la perspectiva de los enfoques positivo y

normativo.

Lograr que los estudiantes adquieran las destrezas necesarias para desarrollar habilidades en el uso de marcos analíticos en la formulación y evaluación de políticas públicas, aprendiendo a la vez como tratar de dar soluciones a los diferentes problemas que se presenten, analizando los objetivos, instrumentos de la política fiscal y su impacto en la política macroeconómica en el corto y largo plazo, su relación y mecanismos de transmisión con las políticas monetaria y cambiaria.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Conocer la forma como la praxis de las políticas públicas o la acción del gobierno a través de

herramientas fiscales busca dar solución a problemas de índole económico y social.

Los objetivos del curso son analizar los principales aspectos macroeconómicos de la política fiscal,

desde los enfoques positivo y normativo, las instituciones, las normas y la aplicación de la política

fiscal en Colombia.

Identificar los objetivos que persiguen los hacedores de política fiscal en pro del mejoramiento

continuo de la economía (PIB, Empleo) y el ámbito social del ser humano (educación, salud,

saneamiento, medio ambiente, redistribución, pobreza), teniendo en cuenta las causas que

originan los desajustes y las formas en que se les puede corregir o dar solución a través de la

acción directa o indirecta de las medidas económicas de carácter fiscal.

Aprender a identificar aplicar y manejar las variables fiscales para el logro de los objetivos de la

política económica principalmente los relacionados con el crecimiento, la estabilidad económica



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y la redistribución de la renta.

Conocer, como a través de variables fiscales se pueden manejar situaciones económicas a través

de la aplicación de herramientas relacionadas con los ingresos (Impuestos, deuda…) y gastos

públicos, los cuales afectan la economía de manera directa e indirecta.

Identificar, analizar y dar solución a la interdependencia que existe entre la deuda pública y los

flujos monetarios internos y externos (divisas, las tasas de cambio), y el flujo de bienes y servicios

entre países.

Analizar la situación de la deuda pública y los déficit fiscales y los desajustes que estos suelen

generar a las economías así como los mecanismos de solución que la política fiscal pueda dar a la

misma

Analizar la situación del manejo fiscal de los entes territoriales, así como el manejo de la deuda y

los déficit fiscales por parte de los mismos.

COMPETENCIAS GENERALES

NODO PROBLEMATIZADOR ¿Cómo desde una perspectiva científica y analítica y teniendo en cuenta el desenvolvimiento de los acontecimientos que influyen sobre la actividad económica, los hacedores de política económico de índole fiscal pueden intervenir en aspectos económicos y sociales en aras de lograr una serie de objetivos que garanticen o propugnen por el crecimiento económico y social, teniendo en cuenta los acontecimientos que la afecten (variaciones de la renta, PIB, desempleo, déficit público, inflación, tasas de cambio ,……….), así como las diferentes teorías económicas?

COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA

Conocer la forma como las teorías económicas se ponen en funcionamiento a través de la

práctica de la misma (praxis)

Analizar cuáles son los principales problemas a los que se enfrenta la economía y como los

afronta desde el manejo fiscal en pro del crecimiento económico y social así como de la

estabilización.

Analizar los principales aspectos macroeconómicos de la política fiscal, desde los enfoques positivo

y normativo, las instituciones, las normas y la aplicación de la política fiscal en Colombia.

Aprender cómo se estructura la política fiscal desde la perspectiva presupuestal en cuanto a



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impuestos y gastos se refiere

Analizar los efectos que los impuestos ejercen sobre la economía

Analizar el manejo de la política impositiva en le economía colombiana y sus efectos desde la

óptica de la estabilización, el crecimiento y la distribución del ingreso

Identificar como el Déficit Público puede desestabilizar la economía y como este se puede

corregir

Identificar y analizar los efectos de la deuda pública y el déficit sobre diferentes variables como

inflación, tasas de interés y tasas de cambio.

Analizar el manejo de la deuda pública y el déficit fiscal en Colombia, tanto en el nivel nacional

como Subnacional.

Identificar como los flujos de capital por efecto de la deuda pública puede generar desajustes de

la economía.

Simular el majeo de variables fiscales para dar solución a desajustes económicos

Identificar de qué manera el nivel de precios influye y es influenciado por los impuestos, el gasto,

la deuda y el déficit y viceversa

Saber cómo el endeudamiento de los países afecta su estabilidad y como esto se puede manejar

Identificar como el comportamiento del mercado cambiario influye sobre la deuda pública y el

déficit.

Conocer y analizar la visión de las diferentes escuelas del pensamiento económico sobre el

manejo del déficit.

ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Los temas deben exponerse con conceptos claros, basados en la investigación y el análisis permanente de los temas, por parte del docente como de los estudiantes, haciendo relación permanente con la realidad pasada presente y futura de la economía nacional e internacional. Así mismo, el desarrollo de la asignatura deberá estar orientado al trabajo participativo y al debate permanente de los temas con enfoque investigativo a través de lecturas y trabajos escritos, estudios de casos, talleres, y todo aquello que fomente la participación el análisis y propuestas de mejoramiento



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continuo.

CONTENIDO

1. NÚCLEO PROBLÉMICO UNO: INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES

PROBLEMA CONOCIMIENTOS

¿Cómo los gobiernos enfrentan los problemas económicos y sociales que se les presentan a través de la política fiscal, enfrentando la cantidad de contradicciones tanto teóricas como económicas que se puedan presentar?

1.1 Economía y Política Económica

1.1.1 Definición de política Económica 1.1.2 La ciencia económica como disciplina

orientada a la praxis 1.1.3 Economía positiva vs economía normativa

1.2 El Marco de la política Económica, Objetivos e

Instrumentos 1.2.1 Los modelos Económicos: economía de

mercado; economía social de mercado y economía socialista

1.2.2 Los fallos del mercado, externalidades y la intervención económica

1.2.3 Fallos del sector público 1.2.4 Bienes públicos 1.2.5 Funciones económicas del Estado y

Propósitos de la política fiscal 1.2.6 Objetivos e instrumentos de la política

fiscal: Concepto y tipos 1.3 Actividades para el Aprendizaje Significativo

PREGUNTAS GENERADORAS

¿Qué es la Política Económica? ¿Qué es economía positiva y normativa? ¿Cuál es la importancia de la política económica? ¿Cómo utilizan los gobiernos la política económica? ¿Por qué los Gobiernos intervienen en la Economía? ¿Qué son externalidades y fallas del mercado? ¿Qué son bienes públicos y como se definen? ¿Cuáles son los objetivos de la política económica? ¿Cómo se elabora la política económica? ¿Qué son política instrumentales? ¿Cuáles son los objetivos de la política fiscal? ¿Cómo se elabora la política fiscal? ¿Cómo se manejan las herramientas instrumentales de la política Fiscal?

2. NÚCLEO PROBLÉMICO DOS: LA POLÍTICA FISCAL Y LA ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA



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¿Por qué es necesario que exista equilibrio en el manejo de algunas variables económicas (PIB, inflación, déficit, deuda pública…….), haciendo que su buen manejo se convierta en objetivo permanente para el logro de un crecimiento sostenible?

2.1 Objeto de la Estabilización Económica. 2.2 Estabilizadores y Acciones discrecionales

2.2.1 Estabilización interna y externa. 2.2.2 Diagnóstico y acción Estabilizadora:

Estabilizadores automáticos y discrecionales 2.2.3 Indicadores de Estabilización 2.2.4 Enfoques teóricos sobre la estabilización

2.3 Políticas Fiscales Estabilizadoras: Expansivas y Contraccionistas.

2.4 Reglas de Política Fiscal, Aspectos Conceptuales y Análisis de la Legislación Colombiana.

2.5 La Política Fiscal Estabilizadora en Colombia 2.6 Actividades para el aprendizaje Significativo


¿Por qué es importante que en una economía exista estabilidad económica? ¿Cómo contribuye la política fiscal a la estabilización económica? ¿Qué son estabilizadores automáticos? ¿Qué son estabilizadores discrecionales? ¿Cómo actúan los estabilizadores Automáticos? ¿Cómo actúan los estabilizadores discrecionales? ¿Qué es estabilización interna? ¿Qué es estabilización externa? ¿Por qué es importante que en una economía exista un adecuado nivel de crecimiento, empleo e inflación? ¿Porque es necesario mantener controlada la inflación? ¿Qué efectos negativos genera la inflación? ¿Cómo se estructura la política fiscal estabilizadora? ¿Cómo los gobiernos hacen frente a las restricciones presupuestarias? ¿Por qué se afirma que la política fiscal es inflacionaria? ¿Por qué algunos teóricos afirman que la política fiscal es inoperante y muchas veces ineficaz? ¿Por qué es necesario que exista crecimiento económico sostenible? ¿Cómo se maneja la política fiscal de estabilización en Colombia? ¿Por qué en el manejo de las crisis mundiales recientes se afirma que hay un regreso a la política fiscal Keynesiana? ¿Qué interrelación se puede dar entre la política fiscal y la monetaria? ¿Por qué el uso combinado de política fiscal y política monetaria puede ser adecuado para la estabilidad macroeconómica de un país?

3. NÚCLEO PROBLEMICO TRES: POLÍTICA FISCAL Y GASTO PÚBLICO


¿Cómo la política fiscal presupuestaria de gasto público influye sobre la estabilización y el crecimiento económico y la distribución del ingreso?

3.1 El gasto del Gobierno y la Demanda Agregada 3.2 La Renta y el Gasto



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3.3 La Política Fiscal del Gasto 3.4 Gasto Público y su Expresión Presupuestal 3.5 La Provisión de Bienes Públicos

3.5.1 Los Bienes Públicos y Privados Suministrados por el Estado

3.5.2 La elección pública (escogencias públicas) 2.6.1 Asignación de recursos o gastos públicos 2.6.2 Bienes públicos y fallas del mercado 2.6.3 El problema del polizón 2.6.4 Mecanismos y sistemas de asignación

2.7 El Multiplicador del Gasto 2.8 El Gasto Público y la Planeación: Plan Nacional de

desarrollo y Sistema Presupuestal 2.8.1 Plan Nacional de Desarrollo y el sistema

presupuestal 2.8.2 El manejo de la política fiscal de Gasto en

Colombia 2.8.3 Sistema nacional de regalías 2.8.4 Asociaciones Publico Privadas

2.9 Actividades para el Aprendizaje Significativo


¿Cuál es la finalidad del gasto público? ¿Por qué se afirma que el gasto público es la parte activa de la política fiscal? ¿Cómo influye el gasto público sobre la demanda agregada? ¿Cuál es la relación entre el gasto público y el modelo keynesiano? ¿Qué relación existe entre el gasto público y la política fiscal? ¿Por qué el gasto público es fundamental en el logro de los objetivos de la política fiscal? ¿Cómo las restricciones presupuestarias influyen sobre el crecimiento económico y ola distribución del ingreso? ¿Cómo contribuye el gasto público a mejorar la distribución del ingreso? ¿Cómo el gasto público ayuda a reducir la pobreza? ¿Cómo se determina la distribución del gasto? ¿Cuál es la relación entre gasto y presupuesto público? ¿Cómo hacer más eficiente el manejo del gasto público? ¿Qué relación tienen el gasto público y la planeación? ¿Cómo es el manejo del gasto público en Colombia desde la óptica económica? ¿Cómo se financia el gasto público en Colombia? ¿Cuál es la relación del gasto público con las regalías? ¿Cómo se relaciona el sistema de regalías con el gasto público en Colombia?

4. NÚCLEO PROBLEMICO CUATRO: LOS INGRESOS PUBLICOS: LOS IMPUESTOS y LA DEUDA PÚBLICA


¿Cuál es la importancia que tiene el manejo fiscal de los ingresos –Política Presupuestal- para el logo de los

4.1 Los Ingresos Públicos, Aspectos Generales



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objetivos de la política fiscal, principalmente los relacionados con la estabilización y crecimiento.

4.2 Clasificación de los ingresos Públicos. 4.3 Los Impuestos y la Política fiscal, Importancia e

Incidencia 4.3.1 La Tributación, Fundamentación, Principios,

Características y clasificación 4.3.2 Los impuestos y la eficiencia económica: el

consumo y la oferta de trabajo 4.3.3 Incidencia de los Impuestos: Producción,

inversión, renta, precios y consumo. 4.3.4 Tasas efectivas marginales de impuestos.

Aspectos conceptuales y metodologías de cálculo.

4.3.5 Incidencia de los impuestos en los mercados competitivos

4.3.6 Tributación Óptima 4.4 El Multiplicador de los Impuestos 4.5 La Política Fiscal Tributaria en Colombia, principales

Impuestos, e Incidencia. 4.6 Efectos e importancia de la tributación desde la

Estabilización Macroeconómica en Colombia

4.7 La Deuda Pública y la Política Fiscal, Importancia e Incidencia. 4.7.1 Clasificación de la Deuda pública 4.7.2 Contratación de la Deuda y Mecanismos de

Financiación 4.7.3 Implicaciones Económicas de la Deuda

pública 4.7.4 Efectos de la Deuda Pública Sobre la

Inflación, las tasas de interés y las Tasas de cambio

4.7.5 Solvencia y sostenibilidad de la deuda pública.

4.7.6 Señoreaje, inflación y la dinámica de la deuda pública

4.7.7 Crisis de deuda pública 4.8 Deuda Pública e Impuestos, la Equivalencia

Ricardiana 4.9 La Deuda pública en Colombia, importancia en el

Desarrollo de la Política Fiscal y el Crecimiento Económico

4.10 Análisis Actual de la situación de la Deuda Pública en Colombia

4.11 La Deuda de los Gobiernos Regionales en Colombia, Manejo y Efectos

4.12 Actividades para El Aprendizaje Significativo




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¿Cuál es la importancia de los impuestos? ¿Cómo se clasifican los ingresos públicos? ¿Qué relación existe entre los impuestos y el manejo de la política fiscal? ¿En que se fundamenta la tributación? ¿Cuáles son los principios de la tributación? ¿Cómo afectan los impuestos la actividad económica? ¿Qué son impuestos marginales? ¿Qué son tasas marginales de Impuestos? ¿Cuál es la tributación optima? ¿Cómo se maneja la política impositiva en Colombia y sus efectos sobre lo económico y social? ¿Cuáles son los principales impuestos en Colombia y cuál es su efecto sobre la producción, el consumo y la renta? ¿Qué es la deuda pública y cuál es su importancia en la estructura fiscal de un país? ¿Cómo se estructura la deuda pública? ¿Cómo se financia la deuda pública? ¿Cuáles son los efectos económicos de la deuda pública? ¿Cómo afecta la deuda pública la inflación y las tasas de interés? ¿Cómo se afectan las tasas de cambio por la financiación del gasto con deuda pública? ¿Qué relación existe entre la emisión monetaria (señoreaje), y la financiación de la deuda pública? ¿Qué es la equivalencia Ricardiana y su relación con la deuda? ¿Cómo es el manejo de la deuda en Colombia? ¿Cómo afecta la deuda pública la estabilidad económica en Colombia? ¿Por qué el endeudamiento público puede afectar los tipos de cambio?

5. NÚCLEO PROBLEMICO CINCO: EL DEFICIT FISCAL Y LA DEUDA PÚBLICA


¿Cómo deben las economías modernas enfrentar los problemas que se generan por efecto de los déficits fiscales?

5.1 El Déficit Fiscal, Definición e Implicaciones

Económicas

5.1.1 Tipos de Déficit

5.1.2 Factores o causas que originan el déficit

5.1.3 Consecuencias financieras del déficit

5.1.4 La financiación del déficit

5.2 El Déficit Fiscal y el Efecto Expulsión

5.3 El déficit Según las diferentes Escuelas de

Pensamiento Económico

5.4 La Contabilidad del déficit y de la Deuda Pública

5.5 Efectos de Corto y Largo Plazo de la Deuda pública y

del Déficit Fiscal

5.6 Los Déficit Gemelos

5.7 El Déficit Fiscal y el Déficit de la Cuenta Corriente

5.8 Sostenibilidad Fiscal 5.9 El Déficit Fiscal en Colombia y su Manejo 5.10 Financiación del Déficit fiscal y Efectos Sobre la



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Inflación, Tasa de Cambio e inflación, el Caso Colombiano.

5.11 Relación de la Deuda Pública subnacional con el Déficit fiscal Nacional y su Control

5.12 Regla Fiscal 5.13 Actividades para el Aprendizaje Significativo


¿Qué es el déficit fiscal y como afecta la estabilidad económica? ¿Es necesario el déficit fiscal? ¿Por qué los países incurren en déficit? ¿Cuáles son los tipos de déficit público en que se puede incurrir? ¿Qué factores originan los déficits? ¿Cómo el manejo fiscal –impuestos y gastos- puede afectar la estabilidad fiscal y cambiaria de un país? ¿Por qué los gobiernos incurren en déficits? ¿Cómo los déficits pueden desestabilizar las economías? ¿Cómo se pueden financiar los déficits y que efectos pueden generar tales medidas? ¿Qué relación existe entre el déficit y la deuda pública? ¿Qué son déficit gemelos? ¿Qué relación existe entre los déficits y la tasa de cambio? ¿Puede la financiación del déficit afectar la tasa de cambio y las relaciones comerciales de un país? ¿Cuál es la historia del déficit fiscal en Colombia? ¿Qué manejo se le ha dado en Colombia al déficit fiscal? ¿Cómo los entes territoriales han afectado el endeudamiento y el déficit fiscal en Colombia? ¿Qué es la regla fiscal, y cuál es su objeto?

EVALUACIÓN La universidad Popular del Cesar ha institucionalizado el modo de evaluación en 30%, 30% y 40%, y para

la obtención de los mismos, las se podrá evaluar a través de talleres, trabajos escritos (ensayos, reseñas,

relatorías, artículos….), exámenes escritos, trabajos en grupos, exposiciones, sustentaciones.

La forma de realizar o tomar la nota de evaluación, (parcial o final), debe ser concertada entre el docente

y los estudiantes.

Así mismo, una nota parcial o final puede ser tomada a través de diferentes formas, lo cual también

deberá ser concertado entre el docente y los estudiantes sobre la forma y el valor asignado.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. La Universidad cuenta con Biblioteca Física donde se podrán encontrar diversos textos de los que se enuncian acá y además existe una Biblioteca Virtual a través se puede acceder a diferentes plataformas que ofrecen una inmensa variedad de libros digitales entre la



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cuales tenemos: e-libro, ebrary, ebooks, Pearson, Proquest, Legis, Legiscomex, Scopus, ScienTedirecte, Google Biblioteca, Ambiental Info y otras.

2. CUADRADO juan R. Política Económica, Mc Graw Hill, Cuarta edición, Madrid España 2010

3. FERNANDEZ DIAZ Andres, Política Económica, Mc Graw Hill, Cuarta edición, Madrid España 2011

4. DORNBUSCH Rudiger, FISCHER Stanley y STARTZ Richard Macroeconomía, Mc Graw Hill 10

Edición, México 2009

5. NAVARRETE VELA juan Pablo, Política Económica, Ed Tercer Milenio, México 2012.

6. FERGUSON Leopoldo, SUÁREZ Gustavo. Política Fiscal, Ediciones Unianades, Bogotá 2010

7. MUSGRAVE Richard y Musgrave Peggy, Hacienda pública Teórica y Aplicada. Mc Graw Hill, Madrid

8. ROSEN Harvey, Hacienda Pública. Mc Graw Hill, Madrid 2005

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2006

10. MC CONNELL Campbell, BRUE Stanley, Economía 14, Mc Graw Hill, Decima cuarta edición, México

11. LOW MURTRA Enrique, GÓMEZ RICARDO Jorge, Teoría Fiscal, Universidad Externado de

Colombia, Tercera Edición, Bogotá D. C. 1997.

12. ROSEN Harvey S, Hacienda pública, Mc Graw Hill Séptima Ed, Madrid 2007

13. RESTREPO Juan Camilo, Hacienda pública, Universidad Externado de Colombia, Octava Edición, Bogotá D. C. 2008

14. ESCOBAR GALLO Heriberto, GUTIÉRREZ LONDOÑO Eber Elí y GUTIÉRREZ LONDOÑO Alfonso,

Hacienda Pública un Enfoque Económico; Universidad de Medellin, Segunda Edición, Medellin 2009

15. PAMPILLON OLMEDO Rafael. Análisis Económico de países, Mc Graw Hill, Madrid España, 1999

16. CARDENAS S. Mauricio, Introducción a la Economía Colombiana, Alfaomega Editores-

Fedesarrollo, Bogotá 2008



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17. SAMUELSON- NORDAUS – SALAZAR- DIEK Y RODRIGUEZ, Macroeconomía con Aplicaciones a Latinoamerica, Mc Graw hill decima séptima Edición, España 2004

18. La universidad cuenta con las siguientes bases de datos (Biblioteca virtual): PROQUEST, EBRERY,

E-LIBRO, SAFARI, JURIVERSIA, LEGIS, AMBIENTAL.INFO

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