Programa económico del gobierno

nacional. Alcances, potencialidades y

limitaciones

Santiago García Álvarez

Universidad Central del Ecuador

Foro sobre Programa Económico, Facultad de Ciencias Económicas de UCE, 17 de abril de

2018

1

CONTENIDO

2

Introducción

Tres ideas principales sobre el programa

Programa económico. Propuestas

Programa económico. Análisis

Conclusiones

1. INTRODUCCIÓN

Analizar los alcances, instrumentos y posibles

resultados del Programa Económico 2018-2021

3

2. TRES IDEAS PRINCIPALES SOBRE EL

PROGRAMA

La crisis socioeconómica se veía venir desde inicios

de 2015 por la profundización del shock externo y las

complicaciones de una política fiscal pro-cíclica en

período 2007-2015 (León, 2016)

4

2. TRES IDEAS PRINCIPALES SOBRE EL

PROGRAMA

La “supervivencia del modelo” pasó a depender del

endeudamiento externo e interno y de las

restricciones a importaciones.

5

2. TRES IDEAS PRINCIPALES SOBRE EL

PROGRAMA

La disputa política también es factor relevante en el

análisis del programa económico

Énfasis político NO es un “paquetazo económico”, en alusión a los programas de ajuste

fondomonetaristas años 80 y 90 del siglo anterior

Consulta Popular (febrero/2018) favorable para Gobierno Nacional pero conflicto político

en partido de gobierno

6

7FUENTE: BCE (2017)

2014 2015 2016 2017

Saldo deuda pública agregada / PIB 30 33 39 46

D. Interna / PIB 12 13 13 15

D. Externa / PIB 17 20 26 31

Servicio Deuda / PIB 5 7 8 8

Intereses / PIB 1 2 2 2

Amortizaciones / PIB 4 6 6 7

Servicio Deuda Externa / Exportaciones 19 40 48 43

Saldo Deuda Externa / Exportaciones 68 110 153 165

En porcentajes

SOLVENCIA FISCAL

3. PROGRAMA ECONÓMICO

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GRANDES EJES

Ajuste Fiscal + Equilibrio Sector Externo + Reactivación

ESTABILIDAD Y EQUILIBRIO

FISCAL

REACTIVACIÓN PRODUCTIVA

EJES DEL PROGRAMA

EQUILIBRIO DEL SECTOR EXTERNO Y SOSTENIBILIDAD DE LA DOLARIZACIÓN

REESTRUCTURACIÓNY OPTIMIZACIÓN DEL

ESTADO

3. PROGRAMA ECONÓMICO: AJUSTE FISCAL

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EFICIENCIA EN INGRESOS OPTIMIZACIÓN DEL GASTO

Eficiencia recaudatoria:

impuestos y aranceles

Plan de perfeccionamiento

empresarial de empresas públicas

Ingresos Consejo Sectorial

Infraestructura

Reforma institucional

Optimización gasto EP

Simplificación de trámites

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Estrategia integral de manejo de la deuda pública

• Deuda multilateral: mejoramiento de relaciones para incrementocupos y resultado de flujo positivo.

• Deuda externa bilateral (negociación): mejoramientocondiciones poco favorables.

• Deuda comercial: manejo de pasivos y operaciones estándar.

Optimización de contratos petroleros comerciales(incluye contratos comerciales de preventas)

3. PROGRAMA ECONÓMICO: AJUSTE FISCAL

3. PROGRAMA ECONÓMICO: EQUILIBRIO SECTOR

EXTERNO

11

EQUILIBRIO DE BALANZA DE PAGOS

Regulación de importaciones

Promoción de exportaciones

Disminuir uso de dinero físico

12

Recuperación de flujos de exportaciones:

• Propuesta de regulación específica para exportadores de productosseleccionados a través de un requerimiento mínimo de ingreso dedivisas.

• Verificación de exportaciones con base en intercambio internacional deinformación.

Impulsar la negociación y suscripción de acuerdoscomerciales

Incremento de aranceles hasta los techosarancelarios permitidos por OMC

3. PROGRAMA ECONÓMICO: EQUILIBRIO SECTOR

EXTERNO

13

Exoneración a ISD a ingreso de capital con permanencia

de 5 años

Mayor acceso a crédito

Economía popular y solidaria como eje central de la

reactivación productiva: cambio de visión, inserción en

mercados, fortalecer rectorías, asociatividad y

fortalecimiento de capacidades organizativas

Evaluación y reformulación de la política de desarrollo

turístico.

3. PROGRAMA ECONÓMICO: REACTIVACIÓN

14

Eliminación del cálculo de impuesto mínimo del anticipo al

impuesto a la renta en 2019

Simplificación de trámites para impulsar la producción.

Impulso de alianzas público-privadas para inversiones en

infraestructuras, hidrocarburos, energía, minería,

telecomunicaciones, transporte y obras públicas.

Entrada de entidades financieras internacionales para

créditos de inversión.

Racionalización de costos a las transacciones dentro del

mercado de valores.

3. PROGRAMA ECONÓMICO: REACTIVACIÓN

15

En síntesis:

Se trata de propuesta fiscal de tipo gradualista(light):

• Combina medidas de ingresos y egresos

• Apuesta al achicamiento de inversión pública ycompensación con inversión privada.

• Enuncia un tratamiento integral al endeudamientoexterno, pero depende de terceros.

4. SOBRE AJUSTE FISCAL

16

En síntesis:

Se trata de una doble propuesta:

i) regular internamente los flujos actuales deingresos y egresos de divisas que es viable;

ii) apertura comercial negociada y apertura ainversiones, pero con resultados en medianoplazo

4. SOBRE EQUILIBRIO SECTOR EXTERNO

17

En síntesis:

La parte más débil del Programa es la políticaproductiva no petrolera, en gran parte por suspropias características de corte primario-extractivo ypor excesiva confianza en incentivos tributarios.

No se menciona a la inclusión financiera y existenlimitaciones de banca pública.

4. SOBRE REACTIVACIÓN

5. CONCLUSIONES

Programa presenta una visión intermedia

entre:

i) modelo estatista-redistributivo del gobierno

anterior (2007-2016) y

ii) propuestas ortodoxas que reclaman una

intervención mínima del Estado y una

relación directa con FMI y Banco Mundial.

18

5. CONCLUSIONES

El programa económico es compatible con

una perspectiva de crecimiento económico

bajo hasta 2021:

– bajo condiciones reales de baja inversión pública

– recuperación lenta de inversión privada

El conflicto político interno está alrededor de la

tributación y menos en la renta petrolera, aspecto

estructuralmente positivo

19

5. CONCLUSIONES

20

El programa muestra cambio importante -perono radical- del modelo de crecimiento

Sostenimiento de la demanda interna es clavepara garantizar un ajuste no-recesivo

Apalancamiento de exportaciones no petroleraspara generar divisas

Restricción necesaria de importaciones: evitarmayores presiones recesivas dado el esquemamonetario vigente

5. CONCLUSIONES

No existe una definición amplia del vínculo

estructural entre inversión pública-privada a

partir de prioridades sociales y ambientales

21

5. CONCLUSIONES

Se debería promover la inclusión financiera

como soporte de la transformación productiva

Mayor énfasis contra la segmentación del crédito.

Regulación de márgenes financieros.

Sostenibilidad del Sistema Financiero Popular y

Solidario. Énfasis en organizaciones de la EPS, incluido

sectores campesinos

22

ANEXO

23

1. Recaudaremos más ingresos, mediante un sistema tributario eficiente y simplificado.2. Remisión tributaria que sirva como un instrumento de reactivación productiva. 3. Ser más eficientes y reducir el gasto público.4. Desarrollaremos una activa agenda de financiamiento público. 5. Fomentaremos las exportaciones.6. Incentivaremos las nuevas inversiones.7. Ampliaremos el acceso a crédito productivo y a créditos de inversión.8. Generaremos condiciones de seguridad para el desarrollo empresarial.9. Nuevas modalidades de contratos de trabajo, que respeten íntegramente los derechos de los trabajadores 10. Eliminaremos el cálculo de impuesto mínimo del anticipo al Impuesto a la Renta, a partir del ejercicio fiscal 2019.11. Sobre el Impuesto a la Salida de Divisas -ISD-, en la medida en que mejore el saldo de la balanza de pagos privada, se reducirá gradualmente. 12. Simplificaremos trámites para impulsar la producción y dinamizar la economía.13. Iniciamos un activo proceso de alianzas entre sector público y privado.14. Impulsaremos el fomento de la economía popular y solidaria como eje central de la reactivación productiva y la inclusión económica.

14 MEDIDAS Y ACCIONES

ANEXO

24

Recaudaremos

METAS DE MEDIDAS Y ACCIONES

$810 Millones adicionales, entre 2018 y 2021

Se racionalizarán 5 beneficios tributariossignifica $1037 millones

adicionales entre 2018 y 2021

Protección de la dolarización

Incremento temporal de los techos arancelarios

Presupuestos Anuales

Reducción $1000 millones

Inversión Anuales

$7000 millones entre 2018 y 2021

Generará ingresos adicionales al Estado

$267 millones

$1598 millones

En 2018

Adicionales entre 2018 y 2021

Eficiencia tributaria

de Gasto

METAS MACROECONÓMICAS

ANEXO

25

Estabilidad y equilibrio fiscal 5.64% en 2018

$1000 millones de dólares anuales

Reestructuración y Optimizacióndel Estado

Ahorro

2.47% en 2021

Equilibrio sector externo ysostenibilidad de la dolarización

METAS EJES

De forma progresiva obtendremos una balanza de pagos positiva

ReactivaciónProductiva

Aumentar 7 puntos

Empleo adecuado en el país

Reducción5 puntos

Pobreza Extrema

Beneficiando a más de 800 mil

personas

Reducción

METAS MACROECONÓMICAS

BIBLIOGRAFÍA

• Banco Central del Ecuador (2016). Estadísticas económicas. Información Estadística Mensual, No.

1977, <https://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/776 >, consultado en noviembre de 2016.

• Fondo Monetario Internacional (2016a). World Economic Outlook (WEO), abril de 2016

• ______ (2016b). Commodity Market Montly. www.imf.org/commodities, consultado en octubre de

2016

• ______ (2016c). América Latina y el Caribe: ¿Se prolongará el actual frente frío?. Perspectivas

económicas Las Américas, octubre de 2016

• ______ (2015). World Economic Outlook (WEO): Adjusting to Lower Commodity Prices, October

2015. http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/02/ Consultado en octubre de 2016

• CEPAL (2015a). Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe. Santiago de

Chile.

• ______ (2015b). Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe. La crisis del

comercio regional: diagnóstico y perspectivas. Santiago de Chile.

• ______ (2015c). Estudio Económico de América Latina y el Caribe. Desafíos para impulsar el ciclo de

inversión con miras a reactivar el crecimiento. Santiago de Chile.

• Federal Reserve Bank of St. Louis (2016). Federal Reserve Economic Data. Disponible en:

https://fred.stlouisfed.org Consultado en diciembre de 2016.

• García Álvarez, Santiago (2016). “Situación actual y perspectivas de la economía mundial”, en

Ecuador en la Política Internacional Contemporánea, Papeles de Trabajo No.1, enero de 2016. Quito:

Instituto de Altos Estudios Nacionales

• ______ (2009). “Crisis sistémica del capitalismo: ¿Hacia dónde van las políticas anti-crisis globales y

cuáles son sus vinculaciones con el cambio estructural en Ecuador”?. En: Revista Análisis Económico

No. 21, Colegio de Economistas de Pichincha, Quito, Octubre de 2009, pp. 83-96. 26

BIBLIOGRAFÍA

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Friedrich Ebert Stifung, Quito.

• OMC (2016). World Trade Statistical Review. Ginebra.

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