Programa Derecho Administrativo General I Octubre 9 de 2011 Quinto Semestre

8/18/2019 Programa Derecho Administrativo General I Octubre 9 de 2011 Quinto Semestre

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CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DEL CAUCAFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICASQUINTO SEMESTRE

DERECHO ADMINISTRATIVOGENERAL I

INTENSIDAD HORARIA: TRESHORAS SEMANALES

CAMPO DE FORMACIÓN:UNIVERSITARIA

Vigencia: Segundo sees!"ede #$%%

PROFESOR &LVARO FERN&NDE' G(

JUSTIFICACIÒN

E) De"ec*o Adinis!"a!i+o *a sido en!endido coo un de"ec*o dis!in!o a) ,ue "ige )aconduc!a - "e)aciones de )os .a"!icu)a"es( Es!e di"ie )os con/)ic!os ,ue se ."esen!enen!"e un .a"!icu)a" - una en!idad es!a!a)0 o )os ,ue se susci!en en!"e dos o"ganisosde) Es!ado( La cons!"ucci1n de un de"ec*o 2nue+o30 en es!e caso e) de"ec*oadinis!"a!i+o0 .a"!i1 de) su.ues!o de ,ue no es !4cnico "egu)a" si!uacionesdi/e"en!es .o" no"as igua)es%( Po" e))o0 e) de"ec*o adinis!"a!i+o no se .uede"egu)a" .o" )as isas no"as de) de"ec*o .ena)0 )a5o"a) o de) ci+i)( Po" !a) o!i+o0decios ,ue es un de"ec*o au!1noo0 ,ue !iene su ."o.ia )egis)aci1n - ."inci.ios(

Es!a asigna!u"a es "e)e+an!e .a"a e) es!udio de )a .o)6!ica - )as "e)acionesin!e"naciona)es0 coo ,uie"a ,ue )as .e"sonas in!e"esadas en e7e"ce" un ca"go.o)6!ico0 de5an conoce" c1o es!8 es!"uc!u"ado e) Es!ado0 cu8)es son )asco.e!encias de )as en!idades es!a!a)es - so5"e !odo0 de ,u4 ane"a se "igen )as"e)aciones en!"e )os .a"!icu)a"es - e) Es!ado( E) de"ec*o adinis!"a!i+o c*oca con )aa"5i!"a"iedad - 5usca e) cu.)iien!o de )os ."inci.ios de igua)dad0 o"a)idad0e/icacia0 i.a"cia)idad e!c0 )os cua)es0 de5en se" !enidos en cuen!a .o" )as .e"sonas,ue +a-an a dedica"se a )a .o)6!ica - a e7e"ce" ca"gos .95)icos(

No )e se"8 a7eno e) !"a!aien!o de asun!os de ca"8c!e" cons!i!uciona)0 adinis!"a!i+o -)a5o"a) - a 8s de sus condiciones *uanas !end"8 conce.!os c)a"os ace"ca de e))os

- su co""ec!a a.)icaci1n de !a) ane"a ,ue su .a"!ici.aci1n se"8 ac!i+a - ."oduc!i+a(

Po" )o an!e"io"0 es indis.ensa5)e o!o"ga" a )os /u!u"os a5ogados0 conociien!osadecuados so5"e dic*a o"ganiaci1n - /uncionaien!o0 .a"a ,ue sean /aci)i!ado"escoo o.e"ado"es den!"o de )a Adinis!"aci1n es!a!a)0 .e"o !a5i4n /ue"a de e))a oin!e"ac!uando con e))a(

OBJETIVOS

O57e!i+o gene"a):

Es!e 1du)o !iene .o" o57e!o in!"oduci" a) .a"!ici.an!e a de/ini" conce.!os dei.o"!ancia "ea) den!"o de )os con!enidos de) de"ec*o adinis!"a!i+o coo son0 )a

1 GARC;A HERREROS0 O")ando0 Lecciones de derecho administrativo0 edi!( Fondode Pu5)icaciones de )a Uni+e"sidad Se"gio A"5o)eda0


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de/inici1n de Es!ado - sus co.onen!es0 as6 iso0 es!a5)ece" sus e)een!os/undaen!a)es - e) signi/icado de) Es!ado Socia) de De"ec*o0 con su "es.ec!i+ao"ganiaci1n0 ane7a" - a.)ica" e) conce.!o de de"ec*o adinis!"a!i+o0 deadinis!"aci1n .95)ica0 ac!o adinis!"a!i+o0 +6a gu5e"na!i+a - su ago!aien!o - )as/o"as en ,ue se ani/ies!a )a adinis!"aci1n .95)ica(

O57e!i+os es.ec6/icos:

A) /ina)ia" e) cu"so0 e) .a"!ici.an!e es!a"8 en ca.acidad de:

?De/ini" e) conce.!o - a)cance de) conce.!o de Es!ado - .ode" e@.)ica" su a.)i!udconce.!ua)(

? Conc"e!a" )a .a"!ici.aci1n de) es!udian!e en )a sociedad0 de !a) ane"a ,ue!enga )a es!"uc!u"a su/icien!e ,ue )e .osi5i)i!e inse"!a"se en e) ."o-ec!o .o)6!ico ,ue5usca a) e7e"ce" su ."o/esi1n(

? Hace" .a"!e de) ."o-ec!o inc)usi+o - .a"!ici.a!i+o en )a es!"uc!u"a de) .ode" .95)ico en Co)o5ia(

? Ac!ua" coo o.e"ado" 7u"6dico de) De"ec*o Adinis!"a!i+o en Co)o5ia con )as*e""aien!as 7u"6dicas0 *is!1"icas - cien!6/icas ,ue .e"i!an c"ea" en nues!"o .a6s unacu)!u"a de conociien!o - "es.e!o .o" )as ins!i!uciones(

? Ac!ua" de acue"do con )a /o"aci1n acad4ica ,ue !iene coo ."o.1si!o )a

/o"aci1n de a5ogados ,ue !oen conciencia de )a i.o"!ancia - a.)ia!"ascendencia de )a ac!i+idad es!a!a)0 ,ue )es .e"i!a .a"!ici.a" en )a cons!"ucci1n de)."o-ec!o .o)6!ico e@."esado en )a Cons!i!uci1n Po)6!ica(

? Iden!i/ica" ,u4 es e) de"ec*o adinis!"a!i+o - cu8) es )a i.o"!ancia de 4s!e0as6 coo "econoce" )as di+e"sas /o"as de e@."esi1n de )a Adinis!"aci1n0 !a)escoo *ec*os0 ac!os - o.e"aciones adinis!"a!i+as0 as6 coo )as +6as de *ec*o(

ASPECTOS METODOLÓGICOS

E) 1du)o se desa""o))a en )a oda)idad ."esencia)0 )a cua) consis!e en un dos #B"euniones seana)es de !"es B *o"as en !o!a)(

Los es!udian!es "eci5i"8n un a!e"ia) de es!udio0 en e) ,ue encon!"a"8n e) con!enidode) 1du)o en sus di+e"sos as.ec!os: o57e!i+os gene"a)es - es.ec6/icos0 con!enido -5i5)iog"a/6a(

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Du"an!e e) .e"6odo no ."esencia) )os es!udian!es ."e.a"a"8n con "es.onsa5i)idad -au!odisci.)ina )os !eas indicados en e) a!e"ia) de es!udio - "endi"8n )os in/o"esco""es.ondien!es si es necesa"ioB(

Pa"a )o an!e"io" se !end"8 en cuen!a:

%( [email protected] - e@.)icaci1n +e"5a) de) ."o/eso" de )os di/e"en!es !eas(#( T"a5a7o de in+es!igaci1n so5"e !eas es.ec6/icos(( Lec!u"as o5)iga!o"ias(( Coo 6nio !"es B ."ue5as o .a"cia)es so5"e )os !eas es!udiados( La ."ie"a."ue5a .a"cia) a odo de ."ue5a ECAES o ICFES0 )a segunda0 ."egun!a a5ie"!a - )a!e"ce"a se"8 +e"5a)( Cada ."ue5a es acuu)a!i+a(

CONTENIDO

PARTE I. CONCEPTO, ORIGEN Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Adinis!"aci1n(C)ases de Adinis!"aci1n(E) conce.!o de De"ec*o Adinis!"a!i+o(O57e!o de) De"ec*o Adinis!"a!i+o(Desa""o))o *is!1"ico(C"i!e"ios de dis!inci1n(Re)aci1n de) De"ec*o Adinis!"a!i+o con o!"as 8"eas de) De"ec*o(Fuen!es - con!enido de) De"ec*o Adinis!"a!i+o(P"inci.ios ,ue "igen )a Adinis!"aci1n(

PARTE II. LA TEORÍA DEL ESTADO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Conce.!o de Es!ado(E)een!os de) Es!ado(La .e"sona)idad de) Es!ado(Re)aci1n en!"e )as .e"sonas 7u"6dicas naciona)es - )oca)es(Fac!o"es .a"a de!e"ina" )as co.e!encias(La cen!"a)iaci1n(La descen!"a)iaci1n(La desconcen!"aci1n(

La de)egaci1n(Dis!"i5uci1n de co.e!encias en!"e )a Naci1n - )as En!idades Te""i!o"ia)es( Ac!i+idad "eg)ada - ac!i+idad disc"eciona)(

PARTE III. LAS MANIFESTACIONES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Los ac!os adinis!"a!i+os(Los *ec*os adinis!"a!i+os(Las oisiones adinis!"a!i+as(Las o.e"aciones adinis!"a!i+as(V6as de *ec*o(

Los con!"a!os es!a!a)es(

PARTE IV. LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Iniciaci1n - !"8i!e(E) de"ec*o de .e!ici1n en sus di/e"en!es oda)idades(

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T"8i!e de )a ac!uaci1n adinis!"a!i+a(Decisiones en +6a adinis!"a!i+a(E) si)encio adinis!"a!i+oPu5)ici!aci1n de )os ac!os adinis!"a!i+os(

PARTE V. EL ACTO ADMINISTRATIVO

De/inici1n(E)een!os(C"i!e"ios de c)asi/icaci1n(Ca"ac!e"6s!icas(

PARTE VI. LA VÍA GUBERNATIVA

Conce.!o(Ca"ac!e"6s!icas(Los "ecu"sos adinis!"a!i+os(

E) ago!aien!o de )a +6a gu5e"na!i+a(

PARTE VII. LA REVOCATORIA DIRECTA

Conce.!o(Causa)esT"8i!e(Re+oca!o"ia de ac!os de ca"8c!e" .a"!icu)a" - conc"e!oP"ocediien!o .a"a )a "e+oca!o"ia de ac!os de ca"8c!e" .a"!icu)a" - conc"e!o

PARTE VIII. LA VÍA JURISDICCIONAL

La acci1n de nu)idad(La acci1n de nu)idad - "es!a5)eciien!o de) de"ec*o(La acci1n de "e.a"aci1n di"ec!a(La acci1n de con!"o+e"sias con!"ac!ua)es(

PARTE IX. ANULACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Conce.!o(C)ases(V6a de [email protected](

BIBLIOGRAFIA

%( Cons!i!uci1n Po)6!ica de Co)o5ia %==%0 Ed( Le-e"0 #$%$(2. Ga"c6a He""e"os O")ando 2Lecciones de De"ec*o Adinis!"a!i+o30 edi!o"ia)0

Uni+e"sidad Se"gio A"5o)eda( %==>(( I58e Na7a" o"ge En"i,ue 2Las /unciones .95)icas - )a es!"uc!u"a de) Es!ado

.a"a cu.)i")as30 edi!o"ia) us!icia - Desa""o))o Sos!eni5)es( #$$=(( LEMOS


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%==>(( RODR;GUE' RODR;GUE'0 Li5a"do( 2De"ec*o adinis!"a!i+o gene"a) -

co)o5iano3( Duod4cia edici1n0 Ed( TEMIS0 #$$0


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La dignidad *uana coo ."inci.io0 es en!endida coo e) !"a!o es.ecia) ,ue !iene!oda .e"sona .o" e) *ec*o de se" !a)0 - as6 se con+ie"!e en )a /acu)!ad ,ue !iene !oda.e"sona de e@igi" de )os de8s un !"a!o aco"de con su condici1n *uana(

De es!a ane"a es!e ."inci.io se con+ie"!e en un de"ec*o /undaen!a) de e/icacia -a.)icaci1n di"ec!a( Su /undaen!o seg9n )a /i)oso/6a de an!0 es e) se" *uano coo

/in en s6 iso: O5"a de !a) odo ,ue uses )a *uanidad0 !an!o en !u .e"sona cooen )a .e"sona de cua),uie" o!"o0 sie."e coo un /in a) iso !ie.o0 - nuncaso)aen!e coo un edio( En sua0 en +i"!ud de )a dignidad *uana se 7us!i/ica )aconsag"aci1n de )os de"ec*os *uanos coo e)een!o esencia) de )a Cons!i!uci1nPo)6!ica a"!6cu)o %B - coo /ac!o" de consenso en!"e )os Es!ados0 a !"a+4s de )asc)8usu)as de )os !"a!ados .95)icos so5"e )a a!e"ia a"!6cu)o =B(

.D+r+"-$% &'!()+!*)/+%.

.1. E/ (+r+"-$ !)*'r)/ 0 /$% (+r+"-$% -')!$%.

Po" de"ec*o na!u"a) se *a en!endido e) de"ec*o ,ue .e"!enece a )os *o5"esde"i+ado de su condici1n *uana0 es deci"0 a,ue) de"ec*o ,ue es in*e"en!e0 ,ue.e"!enece .o" co.)e!o a) se" *uano( Ac!ua)en!e e) de"ec*o na!u"a) *aencon!"ado "e/ugio en )a denoinada !eo"6a de )os de"ec*os *uanos0 con/o"e a)a cua) e) *o5"e0 .o" e) *ec*o de se")o0 !iene cie"!os de"ec*os ,ue de5en se")e"econocidos no so)o .o" )os de8s *o5"es0 sino !a5i4n .o" )as au!o"idades0 en!odas )as condiciones(

Es!e desa""o))o *is!1"ico *a *ec*o ,ue e) con!enido de) de"ec*o na!u"a) en ,ue se5asan )os de"ec*os *uanos sea !an +a"iado - con conce.!os !an o.ues!os0 ,ue se

*an iden!i/icado con conce.!os coo: )a igua)dad - )a desigua)dad de )os se"es*uanos0 )a ."o.iedad ."i+ada - )a co)ec!i+a0 )a )i5e"!ad "e)igiosa - )a i.osici1n deuna "e)igi1n0 )a onogaia - )a .o)igaia0 e!c(0 - *a .asado .o" es!a5)ece" una se"iede ."inci.ios de ca"8c!e" gene"a) ,ue .ueden se" usados en cua),uie" sen!ido coo:*ace" e) 5ien - no i"a" a ,uien0 no *agas a o!"o )o ,ue no ,uie"es ,ue !e *agan0no *agas dao a nadie0 e!c( A .esa" de e))o0 )a !eo"6a se )os de"ec*os *uanos en"e)aci1n con e) de"ec*o na!u"a) se *a an!enido .o" )a eno"e ca"ga eo!i+a ,uegene"a0 - )e *a se"+ido a unos .a"a an!ene"se en e) .ode" - a o!"os .a"a"ec*aa")o(

His!1"icaen!e0 .odeos dis!ingui" !"es B +e"!ien!es0 c)asi/icadas .o" )a doc!"ina :

1D+r+"-$% !((')/+% $ (+ #r+r) 3+!+r)"4!.

Fue"on [email protected]!os en )a dec)a"aci1n uni+e"sa) de )os de"ec*os de) *o5"e - de)ciudadano en %>=( Su o57e!i+o esencia) /ue e) "econociien!o de a,ue))os de"ec*osin*e"en!es a )a .e"sona *uana /"en!e a) a5uso de) .ode" .95)ico0 .o" eso son))aados !a5i4n )i5e"!ades .95)icas( E7e.)os de e))os son: e) de"ec*o a )a +ida0 a)a igua)dad0 a )a )i5e"!ad0 a )a ."o.iedad ."i+ada0 a )a *on"a0 a )a in+io)a5i)idad de)doici)io0 a) de5ido ."oceso0 a )a ."esunci1n de inocencia0 a )a )i5e"!ad de e@."esi1n0a )a )i5e"!ad de enseana0 de cu)!os0 de o+iien!o0 de conciencia0 a) de"ec*o de.e!ici1n0 e!c( Un sec!o" de )a doc!"ina0 )es *a dado )a ca!ego"6a de de"ec*os

3 Sen!encia de !u!e)a de )a Co"!e Cons!i!uciona) TK># de %===( Magis!"ado .onen!e: D"( Fa5io Mo"1n D6a(4 ANT0 Enanue)0 2Fundaen!aci1n de )a Me!a/6sica de )as cos!u5"es3 - o!"os esc"i!os0 Ed( Po""9a S(A(0M4@ico %==$0 .8g( (

5 LEMOS


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/undaen!a)es(

2 D+r+"-$% )%%*+!")/+% $ (+ %+3'!() 3+!+r)"4!.

Son a,ue))os de *ondo con!enido socia)0 consag"ados du"an!e e) .e"iodoco."endido en!"e )a "e+o)uci1n 5o)c*e+i,ue %=%>B - /ina)es de )a ."ie"a e inicios

de )a segunda gue""a undia)( Son )os ))aados de"ec*os socia)es econ1icos -cu)!u"a)esB - se ani/ies!an coo )a e@."esi1n de )a so)ida"idad *uana - 5uscan no!an!o )a igua)dad an!e )a )e- sino )a igua)dad "ea) - e/ec!i+a an!e )a +ida0 es deci"0 )aigua)dad a!e"ia)(

Con!"a"io a )os de ."ie"a gene"aci1n0 no son si.)es .osi5i)idades de acci1nindi+idua)0 sino ,ue ade8s i.onen a) Es!ado una ca"ga o una o5)igaci1n en"e)aci1n con e) indi+iduo0 co)ocan a) Es!ado coo deudo" - a) indi+iduo cooac"eedo" o 5ene/icia"io(

Coo e7e.)os !eneos: de"ec*o a) !"a5a7o0 a )a )i5e"!ad sindica)0 a )a *ue)ga0 a )a

/unci1n socia) de )a ."o.iedad0 a )a asis!encia - )a segu"idad socia)0 a )a educaci1n0 a"eci5i" e.)eo - a9n )os de"ec*os .o)6!icos0 en!"e o!"os( En sen!encia de !u!e)a TK$de %==>0 de )a Co"!e Cons!i!uciona)0 se di7o ,ue a) igua) ,ue o!"os de"ec*os decon!enido socia)0 econ1ico o cu)!u"a)0 e) de"ec*o a una +i+ienda digna no o!o"ga a )a.e"sona un de"ec*o su57e!i+o de e@igi" de) Es!ado de ane"a di"ec!a una ."es!aci1nde!e"inada(

Po" e))o se e@.)ica ,ue )os de"ec*os cons!i!uciona)es de desa""o))o ."og"esi+o o."og"a8!ico coo e) ano!ado0 condicionan su e/ec!i+idad a )a ."e+ia o5!enci1n de)as condiciones a!e"ia)es ,ue )os *acen .osi5)es )uego0 es ace"!ado a/i"a" ,ue en."inci.io )os de"ec*os de segunda gene"aci1n no son susce.!i5)es de ."o!ecci1n

inedia!a .o" +6a de !u!e)a(

D+r+"-$% (+ /) -')!()( $ (+ *+r"+r) 3+!+r)"4!.

Co."ende !odos a,ue))os de"ec*os de ca"8c!e" co)ec!i+o ,ue se *an +enido"econociendo a .a"!i" de %= a."o5aci1n de )a Ca"!a de )as Naciones UnidasB05uscan )a ."ooci1n de )a dignidad *uana0 son de"ec*os in*e"en!es a )asco)ec!i+idades0 coo )as ino"6as 4!nicas o .o)6!icas0 o )os g"u.os "e)igiosos( Seconocen !a5i4n coo de"ec*os so)ida"ios( Coo e7e.)os de e))os !eneos:de"ec*o a )a .a0 a) edio a5ien!e0 a) en!o"no0 a) desa""o))o econ1ico - socia) - a)es.acio .95)ico(

Las !"es c)ases de de"ec*os in!eg"an *o- )os ))aados de"ec*os /undaen!a)es de)as .e"sonas ,ue nues!"o de"ec*o "econoce Co"!e Cons!i!uciona)0 sen!encia TK$$de %==#B( A.a"ecen en e) !6!u)o II de )a Cons!i!uci1n0 de )os de"ec*os0 ga"an!6as -)os de5e"es0 su ca.6!u)o ."ie"o denoinado De )os de"ec*os /undaen!a)es0a"!6cu)os %% a %0 se "e/ie"en 58sicaen!e a )os de"ec*os de ."ie"a gene"aci1n( E)ca.6!u)o segundo se !i!u)a De )os de"ec*os socia)es0 econ1icos - cu)!u"a)es0a"!6cu)os # a >%0 - e) ca.6!u)o !e"ce"o denoinado De )os de"ec*os co)ec!i+os - de)a5ien!e0 a"!6cu)os > a #( De es!a ane"a0 e) cons!i!u-en!e de %==%0 !u+o encuen!a )as !"es gene"aciones de de"ec*os - su consag"aci1n(

CONFLICTO Y ESTADO(

7 Magis!"ado Ponen!e: D"( Edua"do Ci/uen!es Muo(8 Magis!"ado Ponen!e: D"( Fa5io Mo"1n D6a(

7


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Pa"a .ode" e@.)ica" e) signi/icado de) Es!ado coo conce.ci1n e+o)u!i+a en )asociedad0 di"eos en ."ie" !4"ino0 ,ue e) con/)ic!o es )a g4nesis o e) coieno de!odo cuan!o nos "odea( Eso .o",ue en su idea 8s an!igua - ."ii!i+a0 e) *o5"enace con .)ena )i5e"!ad0 +i+e - *ace )o ,ue ,uie"e - .uede0 *as!a ,ue o!"o *o5"e ou7e"B0 se )o i.ide( Es!e i.edien!o signi/ica un "o.iien!o de) e,ui)i5"io0 ,ue se!"aduce en )a gene"aci1n de con/)ic!os(

De es!a ane"a un *o5"e co.i!e con o!"o0 ."inci.a)en!e .o" )os 5ienes o e).ode"( Reco"deos ,ue )os 5ienes sie."e *an sido escasos - ,ue en +eces0 )o ,ue-o ,uie"o o !engo0 o!"o !a5i4n )o ,uie"e o !iene en e7o"es o .eo"es condiciones( E)*o5"e se +ue)+e ego6s!a0 inco.a!i5)e0 co.e!ido"0 descon/iado0 8+ido de g)o"ia ode "e.u!aci1n( Es!a si!uaci1n *ace ,ue se ,uie"an co""egi" es!as si!uaciones0 de !a)ane"a ,ue no se !enga ,ue "ecu""i" a )a +io)encia gene"a)iada - .o" e) con!"a"io se))egue a so)uciones a ane"a de .ac!o socia)( Si an!es )a Le- de) !a)i1n o7o .o" o7o -dien!e .o" dien!eB e"a )a a.)icada0 -a no se .od6a "ecu""i" a !a) edida(

La designaci1n de una ins!i!uci1n ,ue casi sie."e e"a cons!i!uida .o" e) 8s +ie7o

en )a counidadB0 ,ue di"igie"a )os des!inos e i.a"!ie"a )a 7us!icia en )a counidade"a )a /1"u)a 8s "ecoendada - ace.!ada( A))6 nace e) Es!ado0 ."ie"o0enca"nando .e"sonas - )uego ins!i!uciones( Es!e Es!ado es e) ca.a - )eg6!io"e."esen!an!e de !odas )as /ue"as de )a sociedad - es e) ace.!ado(

Conc)uios en!onces ,ue e) Es!ado nace coo necesidad de )os *o5"es dego5e"na"se - 5"inda"se )a 6nia con+i+encia - .a ,ue se necesi!a .a"a +i+i" ensociedad( Es una "es.ues!a "aciona) a) caos - )a ana",u6a( Induda5)een!e0 en es!aconce.ci1n de Es!ado0 )os in!e"eses de )a sociedad0 !ienen ,ue coincidi" con )osin!e"eses ins!i!uciona)es(

E) desa""o))o de es!as conce.ciones de Es!ado0 .asa .o" di/e"en!es e!a.as0 desde unEs!ado a5so)u!is!a o on8",uico0 en e) cua) e) .ode" "eca6a so5"e una so)a .e"sona0*as!a )o ,ue conoceos coo )a se.a"aci1n de )os .ode"es e) .ode" se di+ide .a"ae+i!a" )os e@cesosB - .o" 9)!io ))ega a noso!"os )a conce.ci1n de Es!ado 5ienes!a"0en e) cua) )a "ea)iaci1n de )os idea)es socia)es en )a ga"an!6a de )os de"ec*os de."ie"a0 segunda - !e"ce"a gene"aci1n0 son .osi5i)i!ados .o" ese iso Es!ado(

2.2.E%*)($ %$")/ (+ (+r+"-$.

La dec)a"aci1n de ,ue Co)o5ia es una Es!ado Socia)= signi/ica ,ue e) Es!ado de5e+e)a" .o" e) 5ienes!a" de )os asociados es deci"0 ,ue en +e de asui" una ac!i!ud

.asi+a en !o"no a )o ,ue sucede en )a sociedad K!a) coo ocu""6a en e) ))aadoEs!ado genda"e0 es!o es0 ,ue e) Es!ado so)o +igi)a5a )a conduc!a de )as .e"sonas0

.e"o no ac!ua5a de ane"a e/ica con "es.ec!o de )os ."o5)eas socia)esK de5een!"a" en acci1n .a"a con!"a""es!a" )as desigua)dades socia)es e@is!en!es - .a"ao/"ece")e a !odos )as o.o"!unidades .a"a desa""o))a" sus a.!i!udes - .a"a su.e"a" )osa."eios a!e"ia)es( Se !"a!a de es!a5)ece" ,ue e) Es!ado !iene )a o5)igaci1n deasegu"a")e a )os asociados unas condiciones a!e"ia)es 6nias de e@is!encia0 )o,ue i.)ica ,ue de5e in!e"+eni" con decisi1n en )a sociedad .a"a cu.)i" eseo57e!i+o(

Es!e Es!ado socia) de de"ec*o%$ *ace "e)aci1n a )a /o"a de o"ganiaci1n .o)6!ica ,ue

!iene coo uno de sus o57e!i+os co5a!i" )as .enu"ias econ1icas o socia)es - )asdes+en!a7as de di+e"sos sec!o"es0 g"u.os o .e"sonas de )a .o5)aci1n0 ."es!8ndo)es

9 Sen!encia de )a Co"!e Cons!i!uciona) CK== de %===( Magis!"ado Ponen!e: D"( Edua"do Ci/uen!es Muo(10 Sen!encia de !u!e)a de )a Co"!e Cons!i!uciona) TK# de %==#( Magis!"ado Ponen!e: D"( Edua"do Ci/uen!esMuo(

8


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asis!encia - ."o!ecci1n( De a))60 se deducen +a"ios anda!os - o5)igacionescons!i!uciona)es: ."ia"iaen!e0 e) Cong"eso !iene )a !a"ea de ado.!a" )as edidas)egis)a!i+as necesa"ias .a"a cons!"ui" un o"den .o)6!ico0 econ1ico - socia) 7us!o(

Secunda"iaen!e0 e) Es!ado - )a sociedad en su con7un!o0 de con/o"idad con )os."inci.ios de dignidad *uana - de )a so)ida"idad0 de5en con!"i5ui" a ga"an!ia" a

!oda .e"sona e) 6nio +i!a) .a"a )a e@is!encia *uana( E) Es!ado de5e"8 ac!ua" e/ec!i+aen!e .a"a an!ene" o e7o"a" e) ni+e) de +ida0 e) cua) inc)u-e )aa)ien!aci1n0 )a +i+ienda0 )a educaci1n0 )a segu"idad socia) - o!"os cu-o o57e!i+o esdesen+o)+e"se en una sociedad(

A"!6cu)o % de )a Cons!i!uci1n Po)6!ica: Co)o5ia es un Es!ado socia) de de"ec*o0o"ganiado en /o"a de Re.95)ica uni!a"ia0 descen!"a)iada0 con au!ono6a de susen!idades !e""i!o"ia)es0 deoc"8!ica0 .a"!ici.a!i+a - .)u"a)is!a0 /undada en e) "es.e!ode )a dignidad *uana0 en e) !"a5a7o - )a so)ida"idad de )as .e"sonas ,ue )a in!eg"anen )a ."e+a)encia de) in!e"4s gene"a)B(

E) Es!ado socia) de de"ec*o i.)ica ade8s%% ,ue e) .ode" .o)6!ico !iene coo no"!e)a +ida socia) de) se" *uano0 sea)a un es,uea no"a!i+o ,ue de)ii!aco.e!encias - "aciona)ia )a au!o"idad( Es necesa"io ,ue !enga un con!enidoes.ecia): e) *o5"e coo /in u o57e!i+o de) Es!ado( Po" de8s0 e) Es!ado de5e5"inda" )a e/ec!i+idad de )os de"ec*os *uanos - ."o!ege" )a +ida0 )a *on"a0 5ienes0c"eencias - )i5e"!ades de sus se"+ido"es(

Pa"a en!ende" es!e conce.!o de o"ganiaci1n de) Es!ado0 sus /unciones - )a )a5o" desus se"+ido"es0 es necesa"io desa""o))a" e) conce.!o de 5u"oc"acia(

L) B'r$"r)").

La .a)a5"a 5u"oc"acia +iene de) /"anc4s 5u"eau0 ,ue signi/ica esc"i!o"io0 - de)g"iego c"a!os ,ue signi/ica go5ie"no( En!onces un 5u"1c"a!a es a)guien ,uego5ie"na de!"8s de un esc"i!o"io( Es sii)a" a )a .a)a5"a deoc"acia( Deo +ienede) g"iego .ue5)oB0 es deci"0 deoc"acia es go5ie"no .o" e) .ue5)o(

Es una es!"uc!u"a adinis!"a!i+a - de .e"sona) de una o"ganiaci1n en )as en!idadese."esa"ia)es0 )a5o"a)es0 "e)igiosas0 docen!es - o/icia)es(

E) en/o,ue de Ma@ Je5e" %# en )a !endencia de "aciona)iaci1n )o ))e+1 a !ene" "e)aci1n con e) /uncionaien!o - [email protected] de e."esas de g"an .o!encia) en e)

sec!o" .95)ico - ."i+ado en )as sociedades ode"nas( Je5e" .ens10 ,ue )acoo"dinaci1n 5u"oc"8!ica de )a acci1n *uana es )a a"ca dis!in!i+a de es!"uc!u"associa)es ode"nas( Pa"a es!udia" es!as o"ganiaciones0 *is!1"icaen!e - en )asociedad con!e.o"8nea0 desa""o))1 una 5u"oc"acia de) !i.o idea) con seis .un!os."inci.a)es ,ue *acen ,ue una o"ganiaci1n 5u"oc"8!ica e+o)ucione: Q e"a",u6aQ I.e"sona)idadQ Reg)as esc"i!as de conduc!aQ La ."ooci1n 5asada en )og"osQ Di+isi1n es.ecia)iada de )a5o"

Q E/icacia

11 SAA VELASCO0 E"nes!o( 2De"ec*o Cons!i!uciona) Co)o5iano30 Ed( Doc!"ina - Le-0 Te"ce"a edici1n0


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Je5e"0 o"ien!a )a 5u"oc"acia a o"ganiaciones diseadas seg9n )os ."inci.ios"aciona)es .a"a )og"a" sus e!as e/icaen!e( E) /uncionaien!o de )aso"ganiaciones es!8 guiado .o" "eg)as i.e"sona)es0 coo .o" e7e.)o )os de5e"es0"es.onsa5i)idades0 ."ocediien!os "egu)a"iados - conduc!a o e) sen!ido de.e"!enencia de )os !"a5a7ado"es( De5eos !ene" en cuen!a ,ue es!a 7e"a",uiaci1nde ca"gos0 i.)ica un sis!ea de so5"e - su5K o"dinaci1n0 donde )os /unciona"ios

su.e"io"es0 con!"o)an a )os in/e"io"es(

Pa"a )a o"ganiaci1n de) Es!ado0 a .esa" ,ue de5eos !ene" en cuen!a ,ue e) .ode" es uno so)o0 se *a di+idido !"adiciona)en!e en !"es "aas .a"a su e7e"cicio5u"oc"8!icoB - con!"o)( A es!o ))aaos )e- de )os .esos - )os con!"a.esos0 ,ue noes o!"a cosa ,ue )a e/icacia de) con!"o) - e7e"cicio de un .ode" so5"e o!"o0 !odos secon!"o)an en!"e s6( As6 iso0 en nues!"o .a6s *a- una dis!"i5uci1n /)e@i5)e de) .ode"0-a ,ue no so)o )as !"es "aas de) .ode" .95)ico os!en!an .ode"0 sino ,ue *a- o!"os1"ganos au!1noos e inde.endien!es ,ue in!eg"an es!e .ode" - es!8n dis.ues!os.a"a e) cu.)iien!o de )os /ines - coe!idos es!a!a)es a"!6cu)os %% a %#% de )aCons!i!uci1n Po)6!icaB(

R)) /+3%/)*).

Co.ues!a .o" e) Cong"eso de )a Re.95)ica: C8a"a de Re."esen!an!es - Senadode )a Re.95)ica A"!6cu)os %>% - %> de )a Cons!i!uci1n Po)6!icaB( Ade8s dice e)a"!6cu)o %%: Co""es.onde a) Cong"eso de )a Re.95)ica "e/o"a" )a Cons!i!uci1n0*ace" )as )e-es - e7e"ce" con!"o) .o)6!ico so5"e e) go5ie"no - )a adinis!"aci1nB(

Su /uncionaien!o es .o)6!ico0 .95)ico0 siu)!8neo - de)i5e"an!e se *acen de5a!es.95)icosB( Su ca)idad es .o" e)ecci1n ciudadana ,ue "e."esen!a )a so5e"an6a .o.u)a"

de su e7e"cicio(

R)) 5'(")/.

Tiene coo /unci1n )a adinis!"aci1n de 7us!icia A"!6cu)o %% de )a Cons!i!uci1nPo)6!icaB( Co.ues!a .o" cinco 7u"isdicciones a sa5e": Cons!i!uciona)0 o"dina"ia0con!encioso adinis!"a!i+a0 es.ecia) de .a - )a es.ecia) de )os .ue5)os ind6genas+e" e) a"!6cu)o # Cons!i!uci1n Po)6!icaB( Es!a "aa es!8 co.ues!a .o" uc*os1"ganos: Conse7o Su.e"io" de )a udica!u"a0 Co"!e Cons!i!uciona)0 Co"!e Su."ea deus!icia0 Conse7o de Es!ado0 Fisca)6a Gene"a) de )a Naci1n0 )os T"i5una)es0 )os 7ueces

- )a 7us!icia .ena) i)i!a"(

R)) E5+"'*).

As6 coo *a- una "aa ,ue *ace )as )e-es - o!"a ,ue *ace con!"o) so5"e )aac!uaci1n de )as .e"sonas en e) cu.)iien!o de )as isas0 *a- una "aaenca"gada de e7ecu!a" )os coe!idos - /ines es!a!a)es coo su ."inci.a) /unci1n(

Es )a enca"gada de ."es!a" )os se"+icios .95)icos0 de ga"an!ia" )a segu"idad0 dese"+i" coo co*esionado" de )os in!e"eses .a"!icu)a"es - .95)icos0 de "e."esen!a" a)

7e/e de Es!ado0 7e/e de go5ie"no - su."ea au!o"idad adinis!"a!i+a( A es!a "aa.e"!enece e) P"esiden!e de )a Re.95)ica0 ,ue 7un!o con sus inis!"os de des.ac*o0 -)os di"ec!o"es de de.a"!aen!os adinis!"a!i+os0 con/o"an e) Go5ie"no Naciona)(

Ade8s0 )a "aa e7ecu!i+a se *a es!a5)ecido no so)o a ni+e) naciona) sino a ni+e)de.a"!aen!a)0 dis!"i!a) - unici.a)( Es!8 con/o"ada .o" di/e"en!es digna!a"ios0

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.e"sona)idades0 ins!i!uciones - o"ganisos .a"a e) e7e"cicio de ac!i+idades -/unciones adinis!"a!i+as o )a ."es!aci1n de )os se"+icios .95)icos de) Es!adoco)o5iano(

PARTE I. CONCEPTO, ORIGEN Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

E) de"ec*o adinis!"a!i+o0 es una "aa de) de"ec*o .95)ico ,ue !iene .o" o57e!o e)conociien!o - "egu)aci1n 7udicia) de )os o"ganisos0 su7e!os0 se"+ido"es -/ina)idades de )a adinis!"aci1n .95)ica - de sus "e)aciones con )os asociados - )acounidad(

De )a an!e"io" de/inici1n0 .odeos e@!"ae" +a"ios e)een!os o as.ec!os:

%( Es e) de"ec*o de )a adinis!"aci1n .95)ica#( Es un su5sis!ea no"a!i+o( Es una "aa de) de"ec*o .95)ico

( Se "e/ie"e a "e)aciones con )os asociados - )a counidad

%( E% +/ (+r+"-$ (+ /) )(!%*r)"4! #67/"): en es!e sen!ido no so)o es!udia )os1"ganos !6.icaen!e adinis!"a!i+os )os de )a "aa e7ecu!i+aB0 sino !a5i4n )as/unciones e7e"cidas .o" cua),uie" 1"gano o /unci1n de) Es!ado - )os .a"!icu)a"es(

Desde e) .un!o de +is!a /unciona)0 no so)o e) e7ecu!i+o e7e"ce /uncionesadinis!"a!i+as0 .o" )o ,ue *a- a)gunos e+en!os en ,ue )as o!"as "aas0 1"ganos oen!idades e7e"cen )a /unci1n adinis!"a!i+a( Po" e7e.)o: e) ue concede .e"isos asus su5a)!e"nos e) ."esiden!e de) Senado de )a Re.95)ica *ace con!"a!os .a"a e)suinis!"o de )a gaso)ina de )os +e*6cu)os de) cong"eso )os .a"!icu)a"es !a5i4n

e7e"cen a)gunas /unciones a) co)a5o"a" con )a adinis!"aci1n .95)ica0 coo cuando e)Cu"ado" u"5ano o!o"ga .e"isos .a"a cons!"ucci1n(

Coo consecuencia0 e) de"ec*o adinis!"a!i+o a5o"da i""eedia5)een!e )asdi/e"en!es si!uaciones o "e)aciones en!"e )os asociados0 )os ciudadanos - )acounidad en gene"a)0 .a"a )a sa!is/acci1n de )as necesidades de) *o5"e - de )asociedad( En es!e sen!ido0 !odos )os 1"ganos0 en!idades - "aas de) .ode" .95)ico enCo)o5ia0 e7e"cen )a /unci1n adinis!"a!i+a ,ue es e) o57e!o de) de"ec*oadinis!"a!i+oB(

De es!a ane"a e) conce.!o de adinis!"aci1n .95)ica se "e/ie"e - "ecoge en g"an

.a"!e de )os ."inci.a)es 1"ganos - ac!i+idades de) Es!ado0 es.ecia)en!e de) .ode" e7ecu!i+o(

Po" es!e as.ec!o /unciona)0 e) de"ec*o adinis!"a!i+o .uede es!a" de/inido cooa,ue))a .a"!e de) de"ec*o .95)ico ,ue "egu)a )a o"ganiaci1n - /uncionaien!o de).ode" e7ecu!i+o - sus "e)aciones con )os adinis!"ados0 as6 coo )a /unci1nadinis!"a!i+a de )os di+e"sos .ode"es - su7e!os .95)icos o ."i+ados ,ue desa""o))an/unci1n adinis!"a!i+a0 en "e)aci1n di"ec!a con )a noci1n de Es!ado Socia) deDe"ec*o(

#( E% '! %'7%%*+) !$r)*$: !iene ca"ac!e"6s!icas ."o.ias ,ue .e"i!en dis!ingui")o

de )as o!"as "aas de) de"ec*o0 .ues !iene sus ."o.ias "eg)as - con!enidos ,ue dan)uga" a sos!ene" )a au!ono6a /"en!e a o!"as "aas( Tiene "eg)as0 ."inci.ios0 no"as0 7u"is."udencia - doc!"ina ."o.ia - es.ec6/ica( Se de5e !ene" en cuen!a ,ue en e)de"ec*o adinis!"a!i+o coo "eg)a gene"a)K0 no se .)an!ean "eg)as de igua)dad/"en!e a) Es!ado0 sino de su5o"dinaci1n0 sin ,ue e))o signi/i,ue ,ue )os asociados no!ienen ga"an!6as /"en!e a) Es!ado(

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( E% '!) r)) (+/ (+r+"-$ #67/"$: *ace .a"!e de) de"ec*o .95)ico0 coo !a5i4n*acen .a"!e e) cons!i!uciona) - e) de"ec*o in!e"naciona) .95)ico0 .o" )o ,ue no se )e.uede da" un en/o,ue ci+i)is!a0 aun,ue *a- a)gunos as.ec!os de) de"ec*oadinis!"a!i+o ,ue "egu)a )a )e- ci+i) o coe"cia)( Po" e7e.)o0 en se"+icios .95)icos(

Ha- ,ue ace.!a"0 ,ue e@is!e .e"anen!e in!e"acci1n con o!"as "aas de) de"ec*o0 enes.ecia) con e) de"ec*o ."i+ado0 ,ue igua)en!e "egu)a as.ec!os de )a adinis!"aci1n.95)ica0 a )o ,ue )a doc!"ina *a ))aado )a 2*u6da de) de"ec*o .95)ico30 donde )as"e)aciones o g"an .a"!e de e))as se "ige .o" no"as de de"ec*o ."i+ado(

( S+ r+&+r+ ) r+/)"$!+% "$! /$% )%$")($% 0 /) "$'!()(: e) de"ec*oadinis!"a!i+o no es so)o "egu)ado" de )a adinis!"aci1n .95)ica0 sino ,ue !a5i4n se."o-ec!a en e) 85i!o de )o socia)0 coo coe!ido - /in de) Es!ado0 conc"e!aen!e"es.ec!o de )os asociados - )a counidad coo un !odo o57e!o de a!enci1n .o" .a"!ede ese Es!ado(

a desde )a isa Cons!i!uci1n Po)6!ica en sus a"!6cu)os % - #0 se .uede +e" c)a"aen!e es!e as.ec!o0 - .odeos conc)ui" ,ue )as "e)aciones en!"e )aadinis!"aci1n .95)ica0 )os asociados - )a counidad0 no es!8n *ec*as so5"e e)e@ceso o a5uso de) .ode" .95)ico0 sino ,ue in/ie"e un c)a"o anda!o de cadaciudadano .a"a ,ue e) go5e"nan!e ac!9e de !a) ane"a0 ,ue se cu.)an )asas.i"aciones de cada uno0 indi+idua)en!e conside"ado - en counidad(

De es!a ane"a coo se ad+i"!i1 an!esK0 )a ac!uaci1n de )a adinis!"aci1n de5ees!a" en "e)aci1n di"ec!a con )os .os!u)ados cons!i!uciona)es - en )a "ea)iaci1n de )osde"ec*os /undaen!a)es de )as .e"sonas( Es de ac)a"a"0 ,ue cada .e"sona !ienede"ec*os0 .e"o !a5i4n !iene o5)igaciones - de5e"es a"!6cu)o = C(P(B(

Po" !odo )o dic*o *as!a a,u60 .odeos de/ini" )a adinis!"aci1n .95)ica0 coo )aca.acidad o a!"i5uci1n ,ue cu.)en 1"ganos0 en!idades0 "aas de) .ode" .95)ico o.a"!icu)a"es0 en i"as a o"gania"0 di"igi" o .)anea" "ecu"sos con e) /in de )og"a" )oso57e!i+os - coe!idos es!a!a)es( La adinis!"aci1n .95)ica e7e"ce )a /unci1nadinis!"a!i+a( Tiene coo o57e!i+o e) so.o"!e de )as "e)aciones .o)6!icas(

Ha- dos conce.!os ,ue !ienden a con/undi"se0 .e"o ,ue es necesa"io ac)a"a"( Se!"a!a de Funci1n P95)ica - Funci1n Adinis!"a!i+a( Funci1n P95)ica es )a ac!i+idad,ue "ea)ia e) Es!ado0 es deci" )o ,ue es!8 a su ca"go0 e) Es!ado cu.)i"8 con es!o de

ane"a di"ec!a o de ane"a indi"ec!a0 .o" edio de )a Adinis!"aci1n .95)ica(

Res.ec!o a /unci1n adinis!"a!i+a se *a de/inido de )a siguien!e ane"a .o" )a 7u"is."udencia:

2De a))6 ,ue0 coo es sa5ido - )o *a .ues!o de ."esen!e )a Co".o"aci1n0 2)a /unci1nadinis!"a!i+a es una de )as /unciones de) .ode" .95)ico0 o sea0 una c)ase de /unci1n.95)ica0 de odo ,ue e) g4ne"o es /unci1n .95)ica - una de sus es.ecies es )a/unci1n adinis!"a!i+a0 en )a edida en ,ue 4s!a se insc"i5e en )a /unci1n e7ecu!i+a0de sue"!e ,ue su ."ie"a ca"ac!e"6s!ica es )a de se" in*e"en!e a) .ode" de) Es!ado0igua) ,ue )o son )as de8s /unciones .95)icas c)8sicas: )a )egis)a!i+a - )a

7u"isdicciona)0 co""es.ondien!es a )as !"es "aas en )o ,ue cons!i!u-e )a !"adiciona)

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di+isi1n !"i.a"!i!a de) .ode" .95)ico0 seg9n )o consag"a e) a"!6cu)o %% )a Cons!i!uci1nPo)6!ica3(%

Se conc)u-e ,ue )a /unci1n .95)ica es e) g4ne"o - )a /unci1n adinis!"a!i+a unaes.ecie de )a an!e"io"( En e) cu"so de de"ec*o adinis!"a!i+o co)o5iano0 sees!udia"8 8s de!a))adaen!e e) conce.!o de /unci1n .95)ica - se *a"8 "e/e"encia a

)a ane"a en ,ue )os se"+ido"es .95)icos - /unciona"ios cu.)en con )a )a5o" asignada .o" )a )e-0 e) odo de ing"esa" a) se"+icio .95)ico0 de an!ene"se en 4) - de"e!i"a"se es!e es o!"o sen!ido de) !4"ino de /unci1n .95)icaB(

Cr*+r$% (+ (%*!"4! (+*+r!)!*+% "$$ $75+*$ (+/ (+r+"-$ )(!%*r)*$.

Se es!udia en es!e a.a"!e0 si )a adinis!"aci1n .95)ica coo o57e!o de) de"ec*oadinis!"a!i+o0 se ."edica de cua),uie"a de )as /unciones de) .ode" .95)ico oe@c)usi+aen!e de )a "aa e7ecu!i+a0 .a"a )o cua) se *an .)an!eado dos "es.ues!as:

%K C"i!e"io o"g8nico u su57e!i+o: !iene su o"igen en )a di+isi1n /o"a) de) .ode" .95)ico o*n Loce0 Desca"!es0 Ho55es0 Rousseau0 Mon!es,uieuB0conside"ando ,ue )a adinis!"aci1n .95)ica es !an so)o a,ue))a ,ue desa""o))a)a "aa e7ecu!i+a de) .ode" .95)ico en cuan!o de.osi!a"ia di"ec!a de )a /unci1nadinis!"a!i+a0 -a ,ue .o" su .a"!e )a "aa )egis)a!i+a e7e"ce )a /unci1n de)egis)a" o *ace" )as )e-es - )a "aa 7udicia) e7e"ce )a /unci1n 7udicia) a) a.)ica" )ano"as a casos conc"e!os0 "esue)+e )os con/)ic!os en casos es.ec6/icos seg9n)as no"as 7u"6dicas(

Es!e c"i!e"io i.)ica )a e@is!encia de un 1"gano o su7e!o e@c)usi+aen!e*a5i)i!ado .a"a e) de"ec*o de )a /unci1n adinis!"a!i+a con unas /o"a)idades

es.ecia)es .a"a su cu.)iien!o0 cua) es e) .ode" e7ecu!i+o0 di/e"enci8ndo)ode) e7e"cicio de )as /unciones es.ec6/icas e) 1"gano )egis)a!i+o0 cua) es e) de"egu)a" )a )i5e"!ad a !"a+4s de "eg)as - de )as /unciones es.ec6/icas de) .ode" .o)icia)0 cua) es e) de a.)ica" es!as "eg)as .a"a di"ii" )os ."o5)eas conc"e!os(

En es!e sen!ido0 e) o57e!o de) de"ec*o adinis!"a!i+o se iden!i/ica con e)1"gano a) cua) )e co""es.onde "ea)ia" )a adinis!"aci1n de )o .95)ico0con/o"e a )as "eg)as es!a5)ecidas -0 .o" )o !an!o conside"ando ,ue )as o!"asdos "aas de) .ode" no desa""o))an ac!i+idad adinis!"a!i+a ninguna( seconc)u-e de 4s!a !eo"6a: aB so)o )os o"ganisos de) .ode" e7ecu!i+o de) Es!adoe7e"cen /unci1n adinis!"a!i+a - 5B so)o donde e@is!e e) .ode" e7ecu!i+o *a-de"ec*o adinis!"a!i+o(

#K C"i!e"io sus!ancia) o /unciona) u o57e!i+o: !iene su o"igen en e) "e.a"!o de )as/unciones - "es.onsa5i)idades en!"e )os dis!in!os 1"ganos - en!idades de).ode" .95)ico( A,u6 -a no se de!e"ina su es!udio .o" e) su7e!o ,ue "ea)ia )a/unci1n0 sino0 +is!o desde )a .e"s.ec!i+a de )a /unci1n ,ue es.ec6/icaen!edesa""o))a en cada caso cada 1"gano de) .ode" .95)ico o de) .a"!icu)a" ,uecu.)e )as /unciones adinis!"a!i+as(

E) de"ec*o co)o5iano0 *a ado.!ado es!e c"i!e"io /unciona)( La cons!i!uci1n.o)6!ica es!a5)ece un "4gien de ."inci.ios a.)ica5)es a) "econociien!o de

13 CONSEO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Conse7e"o.onen!e: RAFAEL E( OSTAU DE LAFONT PIANETA0 % de no+ie5"e de #$$>0 Radicaci1n n9e"o: #$$$K#K#K$$$K#$$$K$$>>#K$% Ac!o": ACEITES GRASAS VEGETALES S(A( ACEGRASAS S(A( Deandado:MINISTERIO DE AGRICULTURA DESARROLLO RURAL OTRO Re/e"encia: RECURSO ORDINARIO DESUPLICA(

13

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-2000-00772-01.dochttp://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-2000-00772-01.dochttp://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-2000-00772-01.dochttp://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-2000-00772-01.dochttp://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-2000-00772-01.dochttp://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-2000-00772-01.doc


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/unciones adinis!"a!i+as a 1"ganos .95)icos - ."i+ados en su a"!6cu)o #%$,ue es!a5)ece:

2Las en!idades de) o"den naciona) descen!"a)iadas .o" se"+icios s1)o .ueden se" c"eadas .o" )e- o .o" au!o"iaci1n de 4s!a0 con /undaen!o en )os ."inci.ios ,ueo"ien!an )a ac!i+idad adinis!"a!i+a(

Los .a"!icu)a"es .ueden cu.)i" /unciones adinis!"a!i+as en )as condiciones ,uesea)e )a )e-3(

Se deues!"a en!onces0 ,ue )os .a"!icu)a"es !a5i4n .ueden e7e"ce" )a/unci1n adinis!"a!i+a(

F'+!*+% 0 "$!*+!($ (+/ D+r+"-$ A(!%*r)*$.

De su-o es0 ,ue cua),uie" ac!i+idad de )a adinis!"aci1n0 cua),uie" /o"a en ,ue seani/ies!e ac!os adinis!"a!i+os0 *ec*os adinis!"a!i+os se inc)u-en )as oisionesadinis!"a!i+asK0 o.e"aciones adinis!"a!i+as0 con!"a!os es!a!a)es o +6as de *ec*oB0

de5e !ene" una )ii!aci1n a )a a"5i!"a"iedad - de5e o5edece" a) 5uen se"+icio - )a /inen s6 iso ,ue es e) *o5"e - )a sociedad(

De es!a ane"a0 se consag"an a ni+e) cons!i!uciona) ."inci.ios de )a ac!uaci1nadinis!"a!i+a( E) a"!6cu)o #$= es!a5)ece:

2La /unci1n adinis!"a!i+a es!8 a) se"+icio de )os in!e"eses gene"a)es - se desa""o))acon /undaen!o en )os ."inci.ios de igua)dad0 o"a)idad0 e/icacia0 econo6a0ce)e"idad0 i.a"cia)idad - .u5)icidad0 edian!e )a descen!"a)iaci1n0 )a de)egaci1n - )adesconcen!"aci1n de /unciones(

Las au!o"idades adinis!"a!i+as de5en coo"dina" sus ac!uaciones .a"a e) adecuado

cu.)iien!o de )os /ines de) Es!ado( La adinis!"aci1n .95)ica0 en !odos sus1"denes0 !end"8 un con!"o) in!e"no ,ue se e7e"ce"8 en )os !4"inos ,ue sea)e )a )e-3(

En e) iso sen!ido0 )a ac!i+idad de )a adinis!"aci1n de5e es!a" con!"o)ada - esecon!"o) )o es!a5)ece )a no"a 7u"6dica0 .o",ue0 e) .ode" ,ue no se con!"o)a0 !iende ase" a"5i!"a"io( De es!a ane"a e) iso a"!6cu)o de )a C(P(0 de/ine *as!a d1nde.uede ac!ua" ese se"+ido"0 /unciona"io o .a"!icu)a" ,ue es!8 in+es!ido de /unciones.95)icas0 as6:

2Los .a"!icu)a"es s1)o son "es.onsa5)es an!e )as au!o"idades .o" in/"ingi" )aCons!i!uci1n - )as )e-es( Los se"+ido"es .95)icos )o son .o" )a isa causa - .o" oisi1n o e@!"a)ii!aci1n en e) e7e"cicio de sus /unciones3(

En consecuencia0 e) sis!ea no"a!i+o - e) g"u.o no"a!i+o son esencia)en!ega"an!es de )a )ega)idad con )a +a)ide de )a ac!uaci1n de )a adinis!"aci1n( Es!aga"an!6a de )ega)idad es )a su7eci1n .e"anen!e - necesa"ia de !oda ac!uaci1n .95)icaa una no"a -a es!a5)ecida0 de ane"a ,ue !oda ac!uaci1n o decisi1n de )asau!o"idades !enga su "es.a)do0 o"igen - /undaen!o en una no"a 7u"6dica(

De es!a ane"a0 se *a consag"ado .a"a es!a /unci1n0 )a )ii!an!e en susdi+e"sos ni+e)es:

%B C$!%**'"4! P$/8*"): ue es no"a de no"as en +i"!ud de) a"!6cu)o de )a isa( Se +a)ida a s6 isa - es "eg)a de "econociien!o( Es e).un!o de co.a"aci1n en )a ac!i+idad adinis!"a!i+a( Es e) .un!o dea.o-o de) sis!ea 7u"6dico co)o5iano0 de) cua) se des."ende en"igu"oso o"den - su7eci1n a )os di+e"sos ni+e)es de c"eaci1n de no"as0en e) cua) )a no"a in/e"io" de5e aca!a" a )a su.e"io" - en e) caso de

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"u.!u"a de es!a cadena0 gene"a +icios de +a)ide de )as ac!uaciones de)a adinis!"aci1n(

En un Es!ado Socia) de De"ec*o0 e) .un!o de .a"!ida de) ."inci.io de 7e"a",u6a se u5ica en )a no"a cons!i!uciona)(

#B Ar*8"'/$ 9 C.P., B/$:'+ (+ "$!%**'"$!)/()(;

Es!e 5)o,ue de cons!i!uciona)idad es un .a"8e!"o de con!"o) de )aac!uaci1n adinis!"a!i+a en )a edida en ,ue de5e !ene"se en cuen!a )osanda!os de )a cons!i!uci1n - )os ,ue a9n sin es!a" consag"ados en e))asi"+an de .a"8e!"o de co.a"aci1n en )a ac!i+idad de )a adinis!"aci1n(E) a"!6cu)o = es!a5)ece:

2Los !"a!ados - con+enios in!e"naciona)es "a!i/icados .o" e) Cong"eso0 ,ue"econocen )os de"ec*os *uanos - ,ue ."o*65en su )ii!aci1n en )os es!ados [email protected] ."e+a)ecen en e) o"den in!e"no(

Los de"ec*os - de5e"es consag"ados en es!a Ca"!a0 se in!e"."e!a"8n decon/o"idad con )os !"a!ados in!e"naciona)es so5"e de"ec*os *uanos "a!i/icados.o" Co)o5ia( E) Es!ado Co)o5iano .uede "econoce" )a 7u"isdicci1n de )a Co"!e Pena)In!e"naciona) en )os !4"inos ."e+is!os en e) Es!a!u!o de Roa ado.!ado e) %> de

7u)io de %== .o" )a Con/e"encia de P)eni.o!encia"ios de )as Naciones Unidas -0consecuen!een!e0 "a!i/ica" es!e !"a!ado de con/o"idad con e) ."ocediien!oes!a5)ecido en es!a Cons!i!uci1n( La adisi1n de un !"a!aien!o di/e"en!e en a!e"ias sus!ancia)es .o" .a"!e de)Es!a!u!o de Roa con "es.ec!o a )as ga"an!6as con!enidas en )a Cons!i!uci1n!end"8 e/ec!os e@c)usi+aen!e den!"o de) 85i!o de )a a!e"ia "egu)ada en 4)3(

De donde se in/ie"e c)a"aen!e0 ,ue )os !"a!ados - con+enios in!e"naciona)es"a!i/icados .o" e) Cong"eso ,ue !"a!en so5"e de"ec*os *uanos es!8n a) isoni+e) de )a cons!i!uci1n - son +incu)an!es .a"a e) o.e"ado" 7u"6dico0 en es.ecia)0.a"a )a adinis!"aci1n .95)ica(

Los !"a!ados - con+enios in!e"naciona)es0 )os susc"i5e e) ."esiden!e de )aRe.95)ica0 de acue"do a )as /acu)!ades concedidas en e) a"!6cu)o %= C(P(0 en)a ,ue ac!9a coo e/e de Es!ado( Pos!e"io" a )a susc"i.ci1n de) !"a!ado0 e)Cong"eso de )a Re.95)ica )o a."ue5a o "a!i/ica0 edian!e una )e-0 es deci"0 e)con!enido de) !"a!ado o con+enio se inse"!a en una )e- - desde ese oen!o0se *a dic*o ,ue !iene /ue"a +incu)an!e es )a .osici1n a-o"i!a"ia de )a

7u"is."udencia - )a doc!"inaK( No o5s!an!e0 en a)gunas sen!encias de )a Co"!eCons!i!uciona)0 se *a dic*o ,ue0 no necesa"iaen!e con )a "a!i/icaci1n !ienen/ue"a +incu)an!e0 .o" e7e.)o0 Sen!encia TK de %===%

Pa"a e) !ea de) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad0 "e+isa" !a5i4n )os a"!6cu)os =0 inciso 0 %$# inciso #0 = - #% nue"a) # de )a C(P(

E) ))aado 5)o,ue de cons!i!uciona)idad0 es una c"eaci1n de) de"ec*o /"anc4s0!"a6do a Co)o5ia .o" )a Co"!e Cons!i!uciona) ,ue /ue .oco a .oco ."ecisandoe) conce.!o .a"a en!ende" ,ue e@is!en dos sen!idos de) iso( E) ."ie"o se!"a!a en es!"ic!o sen!ido de )a con/o"aci1n de a,ue))os ."inci.ios - no"as de

14 Referencia: Expediente 206.360. Magistrado Ponente: r. !"R#$% &"'(R(" )"*. %antaf+ de ,ogot- .!. die/ 10de agosto de i noecientos noenta nee 1999.

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+a)o" cons!i!uciona) ,ue se "educen a) !e@!o de )a Cons!i!uci1n ."o.iaen!edic*o - a )os !"a!ados in!e"naciona)es ,ue consag"en de"ec*os *uanos cu-a)ii!aci1n se encuen!"e ."o*i5ida du"an!e )os es!ados de [email protected] % C(P(0

A"!6cu)o =B(E) segundo es e) sen!ido a.)io0 e) cua) es!8 co.ues!o .o" !odas a,ue))asno"as0 de di+e"sa 7e"a",u6a0 ,ue si"+en coo .a"8e!"o .a"a e/ec!ua" e)

con!"o) de cons!i!uciona)idad0 es deci"0 )a Cons!i!uci1n0 )os !"a!adosin!e"naciona)es de ,ue !"a!a e) a"!6cu)o = de )a Ca"!a0 )as )e-es o"g8nicas - ena)gunas ocasiones )as )e-es es!a!u!a"ias(

La Co"!e "es!"inge e) conce.!o de 5)o,ue de cons!i!uciona)idad .a"a en!ende" ,ue no !odos )os !"a!ados - con+enios in!e"naciona)es "a!i/icados .o" Co)o5ia*acen .a"!e de) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad sino ,ue0 sa)+o "eisi1n e@."esade no"as su.e"io"es%0 s1)o cons!i!u-en .a"8e!"os de con!"o) cons!i!uciona)a,ue))os !"a!ados - con+enios in!e"naciona)es ,ue "econocen de"ec*os*uanos - ,ue ."o*65en su )ii!aci1n en es!ados de [email protected] %>(

B L) /+0: en Co)o5ia0 )os 7ueces - o.e"ado"es 7u"6dicos !ienen es.ecia) "es.e!o.o" )os anda!os de )a )e- )a [email protected] .o" e) Cong"eso de )a Re.95)icaB0 -o)+idan e) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad - )a /ue"a +incu)an!e de )as de8s/uen!es de) de"ec*o cons!i!uci1n .o)6!ica0 ."inci.ios gene"a)es de) de"ec*o0"eg)as gene"a)es de) de"ec*o0 ana)og6a0 cos!u5"e0 7u"is."udencia0 doc!"ina0e!c(B(

Sin e5a"go se de5e ac)a"a" ,ue en e) e+en!o en ,ue )a au!o"idad0 1"gano oen!idad no aca!e )a no"a ."ees!a5)ecida0 donde no se cu.)an esos."esu.ues!os0 no *a- de"ec*o0 sino0 a"5i!"a"iedad )a decisi1n ,ue se !oe se"8in+8)ida0 i)eg6!ia0 i)ega)(

Pr!"#$% :'+ r3+! /) A(!%*r)"4!(

%K Pr!"#$ (+/ E%*)($ S$")/ (+ D+r+"-$: La C(P( ado.!a una /o"aes.ec6/ica de Es!ado en su a"!6cu)o %:

15 Sen!encia CK%=%K= MP: Edua"do Ci/uen!es Muo( Posici1n "ei!e"ada en Sen!encia CK#K== MP: A)e7and"oMa"!6ne Ca5a))e"o: Es .o" e))o ,ue )a 7u"is."udencia *a sea)ado ,ue es .osi5)e dis!ingui" dos sen!idos de)conce.!o de 5)o,ue de cons!i!uciona)idad( E) ."ie"o: stricto sensu0 con/o"ado .o" a,ue))os ."inci.ios - no"as,ue *an sido no"a!i+aen!e in!eg"ados a )a Cons!i!uci1n .o" di+e"sas +6as - .o" anda!o e@."eso de )a Ca"!a0.o" )o ,ue en!onces !ienen "ango cons!i!uciona)0 coo )os !"a!ados de de"ec*o *uani!a"io C(P( a"!s( = - %$B(De o!"o )ado0 )a noci1n lato sensu de) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad se "e/ie"e a a,ue))as dis.osiciones ,ue 2!ienenun "ango no"a!i+o su.e"io" a )as )e-es o"dina"ias30 aun,ue a +eces no !engan "ango cons!i!uciona)0 coo )as)e-es es!a!u!a"ias - o"g8nicas0 .e"o ,ue si"+en coo "e/e"en!e necesa"io .a"a )a c"eaci1n )ega) - .a"a e) con!"o)cons!i!uciona)( Posici1n "ei!e"ada en CK>>K$% MP: Rod"igo Esco5a" Gi)(La Co"!e Cons!i!uciona) *a es!a5)ecido,ue )a "e+isi1n de cons!i!uciona)idad de )os asun!os soe!idos a su co.e!encia0 de5e "ea)ia"se no s1)o /"en!e a)!e@!o /o"a) de )a Ca"!a0 sino !a5i4n a .a"!i" de su co.a"aci1n con o!"as dis.osiciones0 )as cua)es de acue"docon )a Cons!i!uci1n !ienen 7e"a",u6a cons!i!uciona) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad stricto sensu hace parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto, los tratados internacionales que reconocen derechos humanos y que prohíben su limitación en los estados de excepción. (C-35 de !""#$, los tratados limítro%es (C !"! de !""$y los convenios # y de la &.'. ( - 5) de !"""$, entreotros.... $0 o a .a"!i" de o!"as no"as ,ue aun,ue no !ienen "ango cons!i!uciona)0 "e."esen!an .a"8e!"os .a"aana)ia" )a +a)ide cons!i!uciona) de )as dis.osiciones soe!idas a su con!"o) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad latusensuB( E) con7un!o de no"as ,ue *acen .a"!e de) 5)o,ue de cons!i!uciona)idad latu sensu, /o"an .a"8e!"os.a"a de!e"ina" e) +a)o" cons!i!uciona) de )as dis.osiciones soe!idas a con!"o)0 Wcon%orme a esta acepción, el

bloque de constitucionalidad estaría con%ormado no sólo por el articulado de la constitución sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el artículo "3 de la Carta, por las leyes or*+nicas y, en al*unasocasiones, por las leyes estatutarias...entencia C - 35 de !""#. obre ley estatutaria y bloque deconstitucionalidad C - # de !""".

16 Sen!encia CK de %==> MP: Edua"do Ci/uen!es Muo(17 Sen!encia CK#K== MP: A)e7and"o Ma"!6ne Ca5a))e"o(

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2ARTICULO %o( Co)o5ia es un Es!ado socia) de de"ec*o0o"ganiado en /o"a de Re.95)ica uni!a"ia0 descen!"a)iada0 conau!ono6a de sus en!idades !e""i!o"ia)es0 deoc"8!ica0.a"!ici.a!i+a - .)u"a)is!a0 /undada en e) "es.e!o de )a dignidad*uana0 en e) !"a5a7o - )a so)ida"idad de )as .e"sonas ,ue )ain!eg"an - en )a ."e+a)encia de) in!e"4s gene"a)3(

Es!e conce.!o se cons!i!u-e en e) .un!o de .a"!ida - de!e"inan!e no so)o ene) as.ec!o /o"a) sino en e) as.ec!o a!e"ia) en )a /unci1n adinis!"a!i+a( Esun "e/e"en!e 7u"6dico o5)igado en dic*a /unci1n(

La dec)a"aci1n de ,ue Co)o5ia es una Es!ado Socia) % signi/ica ,ue e) Es!adode5e +e)a" .o" e) 5ienes!a" de )os asociados es deci"0 ,ue en +e de asui" una ac!i!ud .asi+a en !o"no a )o ,ue sucede en )a sociedad K!a) coo ocu""6aen e) ))aado Es!ado genda"e0 es!o es0 ,ue e) Es!ado so)o +igi)a5a )aconduc!a de )as .e"sonas0 .e"o no ac!ua5a de ane"a e/ica con "es.ec!o de)os ."o5)eas socia)esK de5e en!"a" en acci1n .a"a con!"a""es!a" )as

desigua)dades socia)es e@is!en!es - .a"a o/"ece")e a !odos )as o.o"!unidades.a"a desa""o))a" sus a.!i!udes - .a"a su.e"a" )os a."eios a!e"ia)es( Se !"a!ade es!a5)ece" ,ue e) Es!ado !iene )a o5)igaci1n de asegu"a")e a )os asociadosunas condiciones a!e"ia)es 6nias de e@is!encia0 )o ,ue i.)ica ,ue de5ein!e"+eni" con decisi1n en )a sociedad .a"a cu.)i" ese o57e!i+o(

Es!e Es!ado socia) de de"ec*o%= *ace "e)aci1n a )a /o"a de o"ganiaci1n.o)6!ica ,ue !iene coo uno de sus o57e!i+os co5a!i" )as .enu"iasecon1icas o socia)es - )as des+en!a7as de di+e"sos sec!o"es0 g"u.os o.e"sonas de )a .o5)aci1n0 ."es!8ndo)es asis!encia - ."o!ecci1n( De a))60 sededucen +a"ios anda!os - o5)igaciones cons!i!uciona)es: ."ia"iaen!e0 e)

Cong"eso !iene )a !a"ea de ado.!a" )as edidas )egis)a!i+as necesa"ias .a"acons!"ui" un o"den .o)6!ico0 econ1ico - socia) 7us!o(

Secunda"iaen!e0 e) Es!ado - )a sociedad en su con7un!o0 de con/o"idad con)os ."inci.ios de dignidad *uana - de )a so)ida"idad0 de5en con!"i5ui" aga"an!ia" a !oda .e"sona e) 6nio +i!a) .a"a )a e@is!encia *uana( E) Es!adode5e"8 ac!ua" e/ec!i+aen!e .a"a an!ene" o e7o"a" e) ni+e) de +ida0 e) cua)inc)u-e )a a)ien!aci1n0 )a +i+ienda0 )a educaci1n0 )a segu"idad socia) - o!"oscu-o o57e!i+o es desen+o)+e"se en una sociedad(

E) Es!ado socia) de de"ec*o i.)ica ade8s#$ ,ue e) .ode" .o)6!ico !iene coo

no"!e )a +ida socia) de) se" *uano0 sea)a un es,uea no"a!i+o ,uede)ii!a co.e!encias - "aciona)ia )a au!o"idad( Es necesa"io ,ue !enga uncon!enido es.ecia): e) *o5"e coo /in u o57e!i+o de) Es!ado( Po" de8s0 e)Es!ado de5e 5"inda" )a e/ec!i+idad de )os de"ec*os *uanos - ."o!ege" )a+ida0 )a *on"a0 5ienes0 c"eencias - )i5e"!ades de sus se"+ido"es(

#K Pr!"#$ (+ /+3)/()(: es una de )as consecuencias de) Es!ado Socia) deDe"ec*o0 se !"aduce en e) denoinado 2."inci.io de )ega)idad30 ,ue su.one en!odo oen!o - )uga"0 )a su7eci1n de )a adinis!"aci1n .95)ica a )a !o!a)idadde) o"den 7u"6dico de con/o"idad con )o encionado so5"e /uen!es de)de"ec*o(

18 Sen!encia de )a Co"!e Cons!i!uciona) CK== de %===( Magis!"ado Ponen!e: D"( Edua"do Ci/uen!es Muo(19 Sen!encia de !u!e)a de )a Co"!e Cons!i!uciona) TK# de %==#( Magis!"ado Ponen!e: D"( Edua"do Ci/uen!esMuo(



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Es!e ."inci.io su.one e) "es.e!o - aca!aien!o a) denoinado 5)o,ue decons!i!uciona)idad - !a5i4n a) denoinado 5)o,ue de )ega)idad e indica dosas.ec!os: %( Pa"a )os go5e"nan!es: .o",ue en e7e"cicio de )as /unciones de )aadinis!"aci1n0 !odas sus ac!uaciones de5en .e"segui" e) 5ien co9n -gene"a) de )a sociedad0 en cu.)iien!o de )os /ines es!a5)ecidos en )a C(P(0de con/o"idad con e) a"!6cu)o #( a +ios coo e) a"!6cu)o C(P(0 indica ,ue

)os se"+ido"es .95)icos ,uienes "e."esen!an a )a adinis!"aci1n .95)icaB0.ueden *ace" so)o a,ue))o ,ue )es es!4 .e"i!ido(

Adiciona)en!e0 )os a"!6cu)os %#% - %## de )a C(P(0 o5)igan a ,uienes e7e"cen)as /unciones .95)icas0 a su7e!a"se de ane"a "igu"osa a )os ."ece.!osdesc"i!os en )6neas ."eceden!es so5"e /uen!es( De esa ane"a0 es!a5)ecendic*os a"!6cu)os:

2ART;CULO %#%( Ninguna au!o"idad de) Es!ado .od"8 e7e"ce" /uncionesdis!in!as de )as ,ue )e a!"i5u-en )a Cons!i!uci1n - )a )e-(

CAP;TULO II(DE LA FUNCIÓN PX


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nos es!a5)ece )a "es.onsa5i)idad de )os se"+ido"es .95)icos0 !oada no so)odesde e) .un!o de +is!a de) su7e!o o se"+ido" .95)ico0 sino0 desde e) .un!o de+is!a o"g8nico0 .o",ue es!e su7e!o "e."esen!a a) 1"gano o en!idad -0 en es!esen!ido0 a5os !ienen "es.onsa5i)idad0 coo ,uie"a ,ue si ac!9an u oi!en*ace")o0 de5en "es.onde" en caso de causa" .e"7uicio

E) a"!6cu)o %# C(P(0 es!a5)ece ,ue:

2ARTICULO %#( La )e- de!e"ina"8 )a "es.onsa5i)idad de )os se"+ido"es.95)icos - )a ane"a de *ace")a e/ec!i+a3(

De es!a ane"a0 e) se"+ido" .95)ico .uede !ene" "es.onsa5i)idad disci.)ina"ia0.ena)0 ci+i)0 /isca) o .a!"ionia)( Dic*a "es.onsa5i)idad se encuen!"ade!e"inada en +a"ias no"as en e) sis!ea 7u"6dico co)o5iano(

En e) caso de )a "es.onsa5i)idad .a!"ionia) de) Es!ado0 )a c)8usu)a o ."inci.iogene"a) de "es.onsa5i)idad0 se encuen!"a de!e"inado en e) a"!6cu)o =$ de )a

C(P(0 de )a siguien!e ane"a:

2ARTICULO =$( E) Es!ado "es.onde"8 .a!"ionia)en!e .o" )os daosan!i7u"6dicos ,ue )e sean i.u!a5)es0 causados .o" )a acci1n o )a oisi1n de )asau!o"idades .95)icas(

En e) e+en!o de se" condenado e) Es!ado a )a "e.a"aci1n .a!"ionia) de uno de!a)es daos0 ,ue *a-a sido consecuencia de )a conduc!a do)osa o g"a+een!ecu).osa de un agen!e su-o0 a,u4) de5e"8 "e.e!i" con!"a 4s!e3(

a !eneos c)a"o0 ,ue 4s!a "es.onsa5i)idad no so)o se ."edica de )a "aae7ecu!i+a de) .ode" .95)ico0 sino de )as o!"as "aas - 1"ganos o en!idades de)

Es!ado - a9n de )os .a"!icu)a"es0 en e) e+en!o en ,ue )a ac!i+idad o /unci1n de)a cua) es!8n in+es!idos0 cause un dao o .e"7uicio0 ,ue )a .e"sona .95)ica o."i+adaB0 no es!8 en e) de5e" 7u"6dico de so.o"!a"(

> Pr!"#$ (+ #r+)/+!") 0 r+%#+*$ (+ /$% (+r+"-$% &'!()+!*)/+%; es!oes i.o"!an!e0 -a ,ue en e) a+ance de )as sociedades - )os ode)os deEs!ado0 se *a *ec*o 8s i.e"ioso - de!e"inan!e )a ga"an!6a de )osde"ec*os /undaen!a)es0 ,ue "e/ie"en a )a e+o)uci1n de )os de"ec*os*uanos(

Ys!os de"ec*os0 son una )ii!an!e a) e7e"cicio de) .ode"0 en )a edida en ,ue0!oda ac!i+idad de )a adinis!"aci1n de5e "es.e!a")os( Reco"deos ,ue no so)o)os de"ec*os es!a5)ecidos coo de ."ie"a gene"aci1n0 son de"ec*os/undaen!a)es(

? Pr!"#$ (+ /) (%4! (+/ #$(+r; "e!oaos )o dic*o an!e"io"en!e -a/i"aos ,ue en Co)o5ia0 es!a di+isi1n es /)e@i5)e0 .o" cuan!o no so)o es!8nde!e"inadas )as "aas de) .ode" .95)ico ."o.iaen!e dic*as0 sino0 ,ue e)coe!ido - /ines es!a!a)es0 se *an es!a5)ecido o!"os 1"ganos au!1noos einde.endien!es ,ue co)a5o"an a"1nicaen!e en esos coe!idos(

As6 )o es!a5)ece e) a"!6cu)o %% C(P(:

2ARTICULO %%( Son Raas de) Pode" P95)ico0 )a )egis)a!i+a0 )a e7ecu!i+a0 - )a 7udicia)(

Ade8s de )os 1"ganos ,ue )as in!eg"an e@is!en o!"os0 au!1noos e inde.endien!es0.a"a e) cu.)iien!o de )as de8s /unciones de) Es!ado( Los di/e"en!es 1"ganos de)Es!ado !ienen /unciones se.a"adas .e"o co)a5o"an a"1nicaen!e .a"a )a "ea)iaci1nde sus /ines3(

19


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En es!e sen!ido0 unos 1"ganos o "aas con!"o)an a )os o!"os0 de !a) ane"a,ue0 e) e7e"cicio de) .ode" no se +ue)+a a"5i!"a"io(

@ Pr!"#$ (+/ "$!*r$/ (+ /) )"*()( #67/"); es ani/es!aci1n de )a !eo"6ade )os .esos - )os con!"a.esos0 seg9n )a cua)0 un .ode" u 1"gano con!"o)a a)

o!"o( Es un sis!ea de ."o!ecci1n .a"a e+i!a" e) des5o"daien!o en e) e7e"ciciode )as /unciones .95)icas - si"+e de es!a5i)idad .a"a e) iso sis!ea 7u"6dico(Po" e7e.)o0 )a P"ocu"adu"6a e7e"ce e) .ode" o /acu)!ad disci.)ina"ia a )aa-o"6a de )os se"+ido"es .95)icos o )os .a"!icu)a"es en )os casos ."e+is!os en)a )e- )a Con!"a)o"6a e7e"ce e) con!"o) /isca) de )os dine"os .95)icosK a 4s!asisas .e"sonas )a Fisca)6a e7e"ce )a .o!es!ad in+es!iga!i+a en )os de)i!oscoe!idos .o" )os se"+ido"es .95)icos o )os .a"!icu)a"es( En o!"as /o"as0 e)Cong"eso con!"o)a a) e7ecu!i+o0 )as a)!as Co"!es con!"o)an a )os a)!osdigna!a"ios de )as o!"as "aas0 e!c(0 en un sis!ea de con!"o)0 en e) ,ueninguna au!o"idad o se"+ido" .95)ico0 !iene )a .osi5i)idad de ac!ua" 5a7o su."o.io des!ino0 sin "eg)as o )6i!es(

PARTE II. LA TEORÍA DEL ESTADO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

C$!"+#*$ (+ E%*)($( E) Es!ado es )a o"ganiaci1n 7u"6dica - .o)6!ica de )a sociedaden un !e""i!o"io de!e"inado( Co9nen!e ace.!ada en!"e )os 7u"is!as se encuen!"a )ade/inici1n de Mo"!a!i: E) Es!ado es un o"denaien!o 7u"6dico .a"a )os /ines gene"a)es,ue e7e"ce e) .ode" so5e"ano en un !e""i!o"io de!e"inado0 a) ,ue es!8n su5o"dinadosnecesa"iaen!e )os su7e!os ,ue .e"!enecen a 4)(#%

Coo conc)usi1n0 .odeos deci" ,ue e) Es!ado es )a e@."esi1n de) .ode" socia) o )a

e@."esi1n de) .ode" doinan!e en una de!e"inada sociedad ,ue ag)u!ina )os.ode"es de )os dis!in!os g"u.os socia)es - )os e@."esa de ane"a ,ue 4) ac!9a coo+oce"o de !odos e))os0 cana)iando )as /ue"as econ1icas0 socia)es - .o)6!icas(Daos .o" en!endido ,ue en !oda sociedad *a- un con7un!o co.)e7o - +a"ia5)e dees!"uc!u"as e ideas0 un sis!ea de "e)aciones - "e."esen!aciones co)ec!i+as0 ,ue e)Es!ado ."e!ende "ecoge" - e@."esa"(

E/++!*$% (+/ E%*)($.

T"adiciona)en!e se *an sea)ado !"es B: !e""i!o"io o e)een!o /6sico0 .o5)aci1n o

e)een!o *uano - .ode" .o)6!ico - so5e"an6a(

T+rr*$r$ $ +/++!*$ &8%"$. Es e) es.acio /6sico so5"e e) ,ue e7e"ce su .ode" e)Es!ado +e" e) a"!6cu)o %$% de )a Cons!i!uci1n Po)6!icaB( Es!8 in!eg"ado no so)o .o" e)sue)o o !e""i!o"io con!inen!a)0 sino .o" e) su5sue)o0 e) a" !e""i!o"ia)0 e) es.acio a4"eo0e) es.ec!"o e)ec!"oagn4!ico0 )a .)a!a/o"a su5a"ina - ade8s )a 1"5i!ageoes!aciona"ia .a"a e) caso de Co)o5ia0 -a ,ue no !odos )os .a6ses )a !ienenB(

E) !e""i!o"io es !an +i!a) .a"a un Es!ado0 ,ue no se conci5e un Es!ado sin 4)( Si noe@is!e en )a ."8c!ica0 de5e e@is!i" .o" )o enos un )uga" geog"8/icaen!e u5ica5)e,ue )e si"+a de "e/e"encia(

P$7/)"4! $ +/++!*$ -')!$. Es e) g"u.o *uano soe!ido a) de"ec*o( Es!8

21 Ci!ado .o" NOR


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co.ues!o .o" naciona)es - e@!"an7e"os0 .ues en e) a"!6cu)o de )a Cons!i!uci1nPo)6!ica0 se es!a5)ece ,ue Es de5e" de )os naciona)es - e@!"an7e"os en Co)o5iaaca!a" )a Cons!i!uci1n - )as )e-es0 - "es.e!a" - o5edece" a )as au!o"idades(

Den!"o de )a de/inici1n de .o5)aci1n0 encon!"aos )os !4"inos naciona)idad -ciudadan6a( La naciona)idad es una cua)idad socio)1gica K 7u"6dica es.ecia) i.ues!a

.o" e) Es!ado ,ue es /uen!e de de"ec*os - de5e"es "ec6."ocos en!"e e) Es!ado - )as

.e"sonas( Es un +6ncu)o 7u"6dico - .o)6!ico ,ue se "e)aciona con e) )uga" donde senace0 "e."esen!a sen!iien!os de .e"!enencia a un g"u.o *uano con e) ,ue se +i+e(

Tiene coo e)een!os co.onen!es )a "aa0 )a )engua0 )a "e)igi1n0 )as !"adicionescounes0 e) deseo de .e"anece" unidos - )a iden!idad de un .o"+eni" co9n(

Po" su .a"!e )a ciudadan6a es una consecuencia de )a naciona)idad ,ue /acu)!a a )as.e"sonas .a"a .a"!ici.a" .o)6!icaen!e en e) Es!ado - .a"a e7e"ce" e) su/"agio0 es unaca.acidad de goce - de e7e"cicio de )os de"ec*os .o)6!icos e)egi" - se" e)egidoB0 !ienecoo /undaen!o )a deoc"acia .o)6!ica( Todo ciudadano es naciona)0 .e"o no !odo

naciona) es ciudadano .o",ue se "e,uie"e *a5e" a)canado cie"!a edad +e" )osa"!6cu)os = - == de )a Cons!i!uci1n Po)6!icaB(

La c)ase de naciona)idad in/)u-e en )a e@!ensi1n de )a ciudadan6a0 )os co)o5ianos.o" naciien!o goan de .)ena ciudadan6a0 ien!"as ,ue )os co)o5ianos .o" ado.ci1n no .ueden ocu.a" cie"!os ca"gos .95)icos( No o5s!an!e0 un co)o5iano.uede !ene" do5)e naciona)idad +e" )os a"!6cu)os = - => de )a Cons!i!uci1n Po)6!icaB(

La ciudadan6a .uede sus.ende"se( Es!o sucede cuando a causa de una acci1n ,uese conside"e de)ic!i+a0 se )ii!a e) e7e"cicio de )os de"ec*os .o)6!icos .o" e7e.)o0 )as.e"sonas condenadas .o" sen!encia 7udicia) a .ena de ."esidio se "ecu.e"a )a

/acu)!ad0 .o" so)ici!ud de "e*a5i)i!aci1n una +e cu.)ida )a .ena0 a"!6cu)o = de )aCons!i!uci1n Po)6!icaB0 !a5i4n es!8 "es!"ingida )a ciudadan6a .o" "a1n de) e7e"ciciode cie"!os ca"gos a"!6cu)o #%= de )a Cons!i!uci1n Po)6!ica: La Fue"a P95)ica no esde)i5e"an!e((( B (((Los ie5"os de )a Fue"a P95)ica no .od"8n e7e"ce" )a /unci1n de)su/"agio ien!"as .e"anecan en se"+icio ac!i+o0 ni in!e"+eni" en ac!i+idades ode5a!es de .a"!idos o o+iien!os .o)6!icosB(

Ade8s0 )a ciudadan6a .uede .e"de"se0 .o" e7e.)o cuando se "enuncia a )anaciona)idad o a !6!u)o de sanci1n en )os 7uicios .o" "es.onsa5i)idad .o)6!ica a"!6cu)os=0 %> - %> de )a Cons!i!uci1n Po)6!icaB(

P$(+r #$/8*"$ 0 %$7+r)!8). I.)ica e) e7e"cicio de )a au!o"idad0 es )a /acu)!ad deanda" - se" o5edecido( En "e)aci1n con e) Es!ado es )a /acu)!ad de da"se sus."o.ias au!o"idades0 de sea)a")e sus /unciones - de de!e"ina" )as no"ascon/o"e a )as cu8)es de5e"8n go5e"na"se !an!o e))os coo )os asociados( Laso5e"an6a i.)ica au!ono6a0 es deci"0 no su7eci1n a o!"a au!o"idad e indi+isi5i)idad0es deci"0 ,ue no .uede co.a"!i"se e) e7e"cicio de) .ode" ni e7e"ce"se en /o"ain!e""u.ida0 sino ,ue de5e se" .e"anen!e(

Sin e5a"go0 en )a ac!ua)idad se "e)a!i+ian es!os conce.!os0 .o",ue se dice ,ue )os.a6ses *acen .a"!e de )a counidad in!e"naciona)0 ,ue )ii!a e) e7e"cicio de) .ode"0

.o" o!i+os de de"ec*os *uanos0 .o)6!icos0 i)i!a"es - econ1icos .o" eso0 *o-*a- una negaci1n de) conce.!o de so5e"an6a(

Pr!"#$% )*+!')!*+% (+/ E%*)($ '!*)r$, %#/+ $ "+!*r)/%*); L)"+!*r)/)"4!, L) (+%"+!*r)/)"4!, L) (+%"$!"+!*r)"4! 0 /) (+/+3)"4!.

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Pa"a es!udia" e) !ea de )os ."inci.ios a!enuan!es0 de5eos *ace" "e/e"enciao5)igada a )as /o"as de Es!ado0 es deci"0 c1o es!8n dis.ues!os )os e)een!osdesc"i!os an!e"io"en!e(

%( Es!ado uni!a"io

#( Es!ado /ede"a)

%( Es!ado uni!a"io: se .a"!e de )a unidad de Es!ado - )a e@is!encia )eg6!ia deau!o"idades 9nicas0 enca"gadas de !oa" decisiones de ca"8c!e" cons!i!uciona)0 )egis)a!i+o0 7udicia) - adinis!"a!i+o( E@is!e un so)o .ode" cons!i!u-en!e0 un so)o .ode" )egis)a!i+o - un so)o .ode" 7udicia)( Lao"ganiaci1n en e) ni+e) !e""i!o"ia) se ."esen!a con una si.)e di+isi1n deca"8c!e" adinis!"a!i+o .a"a )a ges!i1n de asun!os naciona)es0 en )asdi/e"en!es .a"!es de) !e""i!o"io con e) /in de ace"ca" e) Es!ado a )a .o5)aci1n(No o5s!an!e0 es!as en!idades !e""i!o"ia)es es!8n su7e!as a )a cons!i!uci1n - a )a)e-( A,u6 se ."esen!a e) /en1eno de )a descen!"a)iaci1n !e""i!o"ia)( Es!a

/o"a su.one un so)o cen!"o de .ode" !an!o in!e"na coo e@!e"naen!e0 seconcen!"an )as cua!"o /unciones /undaen!a)es: )a cons!i!u-en!e0 )a )egis)a!i+a0)a e7ecu!i+a - )a 7udicia)( Posee un so)o cen!"o de i.u)si1n .o)6!ica -gu5e"naen!a)0 ,ue se !"aduce en )a unidad de ando su."eo en ca5ea de)go5ie"no naciona)0 una unidad de )a )egis)aci1n en ca5ea de) Cong"eso0 esdeci"0 ,ue de5en se" aca!adas .o" !odos en !odo e) !e""i!o"io naciona)(Igua)en!e *a- unidad en )a 7u"isdicci1n0 .ues!o ,ue )as decisiones se !oanen no5"e de )a Re.95)ica de Co)o5ia(

Tiene ade8s ins!i!uciones /ue"!es0 so5e"anas - de)ii!adas 7e"8",uicaen!e(Se concen!"a en una so)a .e"sona ,ue es e) ."esiden!e de )a Re.95)ica0 )as

/unciones o /acu)!ades de e/e de Es!ado0 e/e de Go5ie"no - Su."ea Au!o"idad Adinis!"a!i+a(

Fina)en!e0 *a- un so)o .a")aen!o0 una so)a cons!i!uci1n( Las /uncionesadinis!"a!i+as se .ueden descen!"a)ia"(

#( Es!ado /ede"a): se .a"!e de )a e@is!encia de di/e"en!es .ode"es de decisi1n -de au!o"idades ."o.ias0 enca"gadas de sus asun!os0 )os cua)es0 ende!e"inado oen!o de su e+o)uci1n *is!1"ica deciden /ede"a"se0 es deci"0uni"se .a"a /o"a" una unidad de ,ue )os asocie( En es!a /ede"aci1n0 )os

es!ados0 es!a"8n su7e!os 9nicaen!e a )a cons!i!uci1n( A,u6 no se ."esen!a e)/en1eno de )a descen!"a)iaci1n !e""i!o"ia)(

En cuan!o a )as "e)aciones in!e"naciona)es0 se ca"ac!e"ia .o" se" una so)aen!idad 7u"6dica0 no o5s!an!e0 e) ni+e) in!e"no es!8 con/o"ado .o" una se"ie deen!idades !e""i!o"ia)es ,ue e7e"cen .ode"es .95)icos de ane"a au!1noa0.udiendo e7e"ci!a" )as /unciones cons!i!uciona)es0 )egis)a!i+as0 e7ecu!i+as -

7udicia)es( La /unci1n 7u"isdicciona) en a)gunos e+en!os es!8 "ese"+ada a )a/ede"aci1n - o!"as a) Es!ado( Es!8 co.ues!o .o" Es!ados /ede"ados - desdee) .un!o de +is!a in!e"naciona) son uno so)o( E@is!e una cons!i!uci1n naciona)0,ue es )a e@."esi1n de una /unci1n su."acons!i!uciona)0 .e"o a su +e e@is!en

cons!i!uciones en cada Es!ado /ede"ado( Cada uno de 4s!os0 !iene sugo5ie"no0 su .a")aen!o0 su o"ganiaci1n 7udicia) a) igua) ,ue )a /ede"aci1n(

C$!"+#*$% (+ D+%"+!*r)/)"4!, (+%"$!"+!*r)"4! 0 (+/+3)"4! (+ &'!"$!+%.

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Es i.o"!an!e !"a!a" es!e .un!o en "e)aci1n con )a e7ecuci1n de )as /unciones -ac!uaciones adinis!"a!i+as - )a ."es!aci1n de )os se"+icios .95)icos0 -a ,ueCo)o5ia es un Es!ado uni!a"io0 )o ,ue signi/ica ,ue e) .ode" cuen!a con un so)o!i!u)a" o5edeciendo una isa au!o"idad - !eniendo un so)o cen!"o de i.u)si1n.o)6!ica - gu5e"naen!a)( Es!a concen!"aci1n de .ode" de5e se" aino"ada oa!enuada( La /1"u)a es )a descen!"a)iaci1n0 ,ue no es o!"a cosa ,ue )a

inde.endencia de )os asun!os "egiona)es dada .o" anda!o de )a )e- ##(

D+%"+!*r)/)"4!.

Es e) o!o"gaien!o0 !"ans/e"encia o !"as.aso de a!"i5uciones0 /unciones# o"es.onsa5i)idades .95)icas .o" .a"!e de) Es!ado o de) .ode" cen!"a) a )as au!o"idades"egiona)es0 de.a"!aen!a)es0 ."o+incia)es0 dis!"i!a)es o unici.a)es o a )os.a"!icu)a"es .a"a ,ue )as e7e"an au!1noa e inde.endien!een!e0 .o" s6 isas0 -,ue se .uede ."esen!a" en )as 8"eas .o)6!ica0 adinis!"a!i+a o /isca)0 aun,ue no esa5so)u!a ni e@c)u-en!e0 )o ,ue ,uie"e deci"0 ,ue !iene un con!"o) - un )6i!e0 cua) es )a)e-( Re+isa" )a )e- = de %==(

La descen!"a)iaci1n !iene coo /undaen!o )a ode"niaci1n de) Es!ado0 .ues e"au- co9n ,ue !an!o )as 1"denes coo )a ."es!aci1n de )os se"+icios .95)icos - e)cu.)iien!o de )as /unciones /ue"a )en!o0 engo""oso - .a,uid4"ico0 )esionando )osin!e"eses de )a counidad en gene"a)0 cues!i1n ,ue *io c"isis no so)o a ni+e) socia)sino0 .o)6!ico - econ1ico( Es!e /en1eno !"as)ada )as "es.onsa5i)idades de !odo !i.oa )as "egiones0 )as cua)es ."ocu"a"8n ."es!a" )os se"+icios - as6 iso o"gania" )asen!idades o ins!i!uciones ."es!ado"as0 su "4gien0 au!o"idades0 adinis!"aci1n0ges!i1n - ca.i!a)0 ,ui!ando )a ca"ga - e) .ode" a un so)o cen!"o de i.u)si1n coo )oe"a e) Es!ado cen!"a)is!a(

Den!"o de) /en1eno0 encon!"aos )a descen!"a)iaci1n .o)6!ica0 )a /isca) - )aadinis!"a!i+a( De )a ."ie"a0 .odeos deci" ,ue se ."esen!a cuando e) !"as.asoinc)u-e /unciones coo )a )egis)a!i+a0 )a e)ec!o"a) - )a de con!"o)( De )a /isca)0*a5)aos de )a au!ono6a en )a ."ocu"a de )os "ecu"sos ."o.ios as6 coo de susgas!os( En )a !e"ce"a es.ecie0 o descen!"a)iaci1n adinis!"a!i+a0 cua) es )a 8si.o"!an!e .a"a es!e es!udio0 "e/ie"e a) !"as.aso de )as /unciones o a!"i5uciones a.e"sonas di/e"en!es de) Es!ado o a )os .a"!icu)a"es con inde.endencia de) .ode" cen!"a)(

No .odeos o)+ida" .o" e))o0 ,ue de cua),uie" odo se !ienen ,ue cu.)i" )os."inci.ios encionados en e) a"!6cu)o #$= de )a Cons!i!uci1n Po)6!ica0 "e/e"idos a )a

igua)dad0 o"a)idad0 e/icacia0 econo6a0 ce)e"idad0 i.a"cia)idad - .u5)icidad(

La descen!"a)iaci1n adinis!"a!i+a a su +e0 su.one !"es c)ases:

%BDescen!"a)iaci1n "egiona)0 !e""i!o"ia) o geog"8/ica(#B Descen!"a)iaci1n es.ecia)iada0 /unciona) o .o" se"+icios -0B Descen!"a)iaci1n .o" co)a5o"aci1n ."i+ada o de .a"!icu)a"es(

D+%"+!*r)/)"4! r+3$!)/, *+rr*$r)/ $ 3+$3r&").

Do!a a )as en!idades "egiona)es0 de un e)een!o e/ica .a"a )a ."es!aci1n de )os

se"+icios0 .ues co.o"!a )a au!oges!i1n0 es deci"0 e) ."o.io ane7o de )os asun!osden!"o de su !e""i!o"io en )a ."es!aci1n de )os se"+icios .95)icos0 .o",ue se en!iende



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,ue en!"e 8s ce"ca se es!4 de ,uienes ."es!an es!os se"+icios0 8s id1nea se"8 )a."es!aci1n - )a sa!is/acci1n de )as necesidades en )as "egiones( En nues!"o .a6s seani/ies!a .o" edio de )os de.a"!aen!os0 dis!"i!os - unici.ios di/e"en!es de )oses,ueas asocia!i+os !e""i!o"ia)es de ,ue !"a!a )a )e- % de #$%%0 2.o" )a cua) sedic!an no"as o"g8nicas so5"e o"denaien!o !e""i!o"ia) - se odi/ican o!"asdis.osiciones3B(

Ca"ac!e"6s!icas: %? Res.onde a necesidades o es.ecia)idades )oca)es o !e""i!o"ia)es(#? Tienen .e"sone"6a 7u"6dica( ? Goan de au!oges!i1n /inancie"a( ? Au!oges!i1nadinis!"a!i+a( ? Go5e"nado .o" au!o"idades ."o.ias e)egidos .o" +o!aci1n.o.u)a"B( ? Soe!idas a) con!"o) de !u!e)a0 adinis!"a!i+o o gu5e"naen!a)(

D+%"+!*r)/)"4! +%#+")/)(), &'!"$!)/ $ #$r %+r"$%.

Es e) !"as.aso de )as /unciones o a!"i5uciones adinis!"a!i+as0 .e"o de ca"8c!e" es.ecia)iado0 as6 es!8 conce5ido en e) a"!6cu)o #%$ de )a Cons!i!uci1n Po)6!ica0 -ade8s son de c"eaci1n )ega) .o" anda!o de )a )e-B( Los e7e.)os de es!a

descen!"a)iaci1n .o" se"+icios son: )os es!a5)eciien!os .95)icos0 )as e."esasindus!"ia)es - coe"cia)es de) Es!ado E(I(C(EB0 )as su.e"in!endencias - )as unidadesadinis!"a!i+as es.ecia)es con .e"sone"6a 7u"6dica0 )as e."esas socia)es de) Es!adoE(S(EB0 )as e."esas o/icia)es de se"+icios .95)icos doici)ia"ios0 )os ins!i!u!oscien!6/icos - !ecno)1gicos0 )as sociedades .95)icas0 )as sociedades de econo6ai@!a - )as o!"as de c"eaci1n )ega)(

Ca"ac!e"6s!icas: %? C"eaci1n )ega) o con su au!o"iaci1n( #? Tienen .e"sone"6a 7u"6dica( ? Goan de au!oges!i1n /inancie"a( ? Au!ono6a adinis!"a!i+a( ?Pa!"ionio ."o.io( ? Go5e"nado .o" au!o"idades ."o.ias( >? Soe!idas a) con!"o) de!u!e)a0 adinis!"a!i+o o gu5e"naen!a)( ? Un 8"ea geog"8/ica de ac!uaci1n0 ,ue

coo "eg)a gene"a) es di/e"en!e a) de) ni+e) adinis!"a!i+o a) ,ue .e"!enece( =?Reconociien!o ins!i!uciona)0 .o" su c"eaci1n )ega) o con su au!o"iaci1n( %$?C"eaci1n .o" )a co".o"aci1n .95)ica de) "es.ec!i+o ni+e) adinis!"a!i+o cong"eso0asa5)ea o conce7oB( %%? Tienen o57e!o es.ec6/ico0 conc"e!o - )ii!ado0 sea)ado ene) ac!o de c"eaci1n(

D+%"+!*r)/)"4! #$r "$/)7$r)"4! #r)() $ (+ #)r*"'/)r+%.

Es una /o"a ode"na de descen!"a)iaci1n consis!en!e en ,ue .e"sonas.a"!icu)a"es0 ."i+adas0 na!u"a)es o 7u"6dicas0 ."es!an /unciones adinis!"a!i+as enin!e"4s gene"a) o ."es!an un se"+icio .95)ico# Coo e7e.)o de e))as !eneos a )as

C8a"as de Coe"cio0 )as No!a"6as0 )a Fede"aci1n Naciona) de Ca/e!e"os0 )osT"i5una)es de Y!ica M4dica0 )as Cu"adu"6as U"5anas0 - )as Ca7as de Co.ensaci1nFai)ia"(

D+%"$!"+!*r)"4!.

Es )a "adicaci1n de co.e!encias - /unciones en de.endencias u5icadas /ue"a de )asede ."inci.a) de) o"ganiso o en!idad adinis!"a!i+a#( En es!e /en1eno0 no se.ie"de )a ono.o)iaci1n de )as ac!i+idades cen!"a)es - )as decisiones se !oan enno5"e de )a en!idad cen!"a)( Es )a .a"!e in!e"edia en!"e )a cen!"a)iaci1n - )adescen!"a)iaci1n - su o57e!o ."inci.a) es )a desconges!i1n de )os des.ac*os o/icia)es

- )a e@cesi+a concen!"aci1n de .ode"( Po" e7e.)o0 e) Ins!i!u!o de Segu"os Socia)es!iene de.endencias de.a"!aen!a)es0 .e"o )as decisiones co."oe!en )a

24 RODR;GUE' RODR;GUE'0 Li5a"do( 2De"ec*o adinis!"a!i+o gene"a) - co)o5iano3( Duod4cia edici1n0 Ed(TEMIS0 #$$$0


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"es.onsa5i)idad de )a en!idad - es!8n su7e!as a) con!"o) de) ni+e) naciona)(

D+/+3)"4! (+ &'!"$!+%.

Es e) !"ans/e"i" e) e7e"cicio de /unciones a )os co)a5o"ado"es o a o!"as au!o"idades

con /unciones a/ines#0 )o ,ue signi/ica es ,ue e) /unciona"io ,ue de)ega de)egan!eB!"as)ada a o!"a au!o"idad de)egadoB /unciones .a"a ,ue )as e7e"a en no5"e de 4)(Las "es.onsa5i)idades !a5i4n se !"as)adan0 .e"o igua)en!e se .uede "e+oca"0"e/o"a" )as decisiones o "easui")as0 as6 coo !a5i4n )a "es.onsa5i)idad( La )e- es)a ,ue /acu)!a .a"a de)ega"0 es deci"0 ,ue so)o se .uede de)ega" )o ,ue e@."esaen!ees!4 sea)ado(

A .esa" de ,ue )a "es.onsa5i)idad se !"as.asa con )a de)egaci1n0 e) de)egan!e0 no.ie"de e) de5e" de con!"o) - +igi)ancia so5"e )as ac!i+idades o /unciones de)egadas0de !a) ane"a ,ue "es.onde so5"e )as ac!uaciones de) de)ega!a"io0 coo ,uie"a ,uesu ac!ua" se *io con do)o o cu).a g"a+e( Re+isa" )os a"!6cu)os = a % de )a )e- = de

%==(

C$!*r$/+% ) /) )"*()( )(!%*r)*) +! +/ ")%$ (+/ E%*)($ U!*)r$ 0 %'%)*+!')!*+%

a se indic1 ,ue !oda ac!i+idad de) Es!ado de5e se" con!"o)ada( Igua)en!e se *io4n/asis en ,ue )a no"a es!a5)ece e) !i.o de con!"o)es( Po" e))o0 e@is!en con!"o)esdi+e"sos 5ien se !"a!e de )a ac!i+idad cen!"a)iada o descen!"a)iada0 -a ,ue e) Es!adoono.o)ia )as ac!i+idades .95)icas( Con "es.ec!o de )a ac!i+idad cen!"a)iada0 e@is!eun con!"o) ))aado 7e"8",uico - en e) caso de )a ac!i+idad descen!"a)iada e@is!e uncon!"o) de !u!e)a(

C$!*r$/ 5+rr:'"$

Es a,ue) ,ue e7e"ce )a au!o"idad su.e"io" so5"e )as au!o"idades o /unciona"iosin/e"io"es0 con /undaen!o en su "ango o au!o"idad( Coo -a se *a5)1 de 5u"oc"acia0se en!iende ,ue e) Es!ado a.)ica )a 5u"oc"acia coo sis!ea de adinis!"aci1n de.e"sona) - "ecu"sos0 - ,ue es!a se 5asa en )a 7e"a",u6a0 .o" e))o0 se en!iende es!econ!"o)0 -a ,ue )os o"ganisos 7e"a",uiados !ienen ."ecisaen!e es!a .osi5i)idad0 en)a edida en ,ue )a au!o"idad su.e"io" e7e"ce con!"o) so5"e )a in/e"io" de acue"do aunas "eg)as ."ede!e"inadas(

Es!e con!"o) !a5i4n se ."edica de )as en!idades sin i.o"!a" si son o nodescen!"a)iadas0 .ues!o ,ue a) in!e"io" de cada una *a- .osiciones 7e"a",uiadas -.o" )o !an!o con!"o) de a""i5a *acia a5a7o( Es!e con!"o) .uede se" de .e"sona) o deac!os#>(

C$!*r$/ (+ *'*+/) )(!%*r)*) $ 3'7+r!)+!*)/.

A .esa" de ,ue e@is!en es!as /igu"as coo a!enuan!e de )a cen!"a)iaci1n0 no signi/ica,ue no e@is!a con!"o) so5"e )as en!idades u 1"ganos descen!"a)iados0 con e) /in dega"an!ia" )a )ega)idad de )a ac!uaci1n - )a consecuci1n de )os /ines esencia)es de )aadinis!"aci1n0 coo -a se di7o en )6neas an!e"io"es( La descen!"a)iaci1n no i.)ica

inde.endencia !o!a) .o" .a"!e de )as en!idades u 1"ganos descen!"a)iados(

26 Te@!o de )a )e- = de %==0 a"!6cu)o =(27 RODR;GUE' RODR;GUE'0 Li5a"do( 2Es!"uc!u"a de) Pode" P95)ico en Co)o5ia3(Decio!e"ce"a edici1n0 Ed( TEMIS0 #$%%0


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Es a,ue) ,ue e7e"ce e) .ode" cen!"a) so5"e )as en!idades - au!o"idadesdescen!"a)iadas(

Es .o" e))o0 ,ue )as en!idades u 1"ganos descen!"a)iados0 a9n cuando goan deau!ono6a adinis!"a!i+a - /inancie"a0 es!8n su7e!os a) con!"o) .o)6!ico - a )a su."eadi"ecci1n de) 1"gano de )a adinis!"aci1n a) cua) es!8n adsc"i!os o +incu)ados a"!(

)e- = de %==B( Po" e7e.)o0 de )os de)egados en )a un!a Di"ec!i+a o Conse7oDi"ec!i+o de )a en!idad u 1"gano descen!"a)iado *ace .a"!e e) .ode" cen!"a) a"!( >)e- = de %==B0 de es!a ane"a0 e) inis!"o o di"ec!o" de) de.a"!aen!oadinis!"a!i+o *ace .a"!e de )a un!a o Conse7o( Los ge"en!es0 di"ec!o"es o."esiden!es de )a en!idad descen!"a)iada0 son0 .o" "eg)a gene"a) de )i5"eno5"aien!o - "eoci1n de )a "es.ec!i+a au!o"idad adinis!"a!i+a seg9n e) ni+e) a,ue .e"!enecan +e" a"!( %= nu( %0 a"!( $ nu( - a"!( % nu( C(P(B(

Adiciona)en!e0 )as en!idades u 1"ganos descen!"a)iados es!8n su7e!os a )ao"ien!aci1n0 con!"o) - e+a)uaci1n gene"a) de )as ac!uaciones de )os o"ganisos -en!idades adinis!"a!i+as co""es.onde a) P"esiden!e de )a Re.95)ica - en su

"es.ec!i+o ni+e) a )os inis!"os0 di"ec!o"es de de.a"!aen!o adinis!"a!i+o0su.e"in!enden!es0 go5e"nado"es0 a)ca)des - "e."esen!an!es )ega)es de )as en!idadesdescen!"a)iadas - sociedades de econo6a i@!a de cua),uie" ni+e) adinis!"a!i+o(

A ni+e) !e""i!o"ia)0 e) con!"o) de !u!e)a es )a .osi5i)idad ,ue !iene e) de.a"!aen!o so5"ee) unici.io de +igi)a" )a )ega)idad de )os ac!os de) conce7o - de) a)ca)de0 e7e"ciendo"e+isi1n so5"e )os isos0 .a"a ,ue en e) e+en!o de encon!"a")os i)ega)es oincons!i!uciona)es0 so)ici!e )a dec)a"a!o"ia de nu)idad an!e )a 7u"isdicci1n de )ocon!encioso adinis!"a!i+o(

En sua0 e) con!"o) de !u!e)a es e) e7e"cido .o" )as en!idades de) sec!o" cen!"a) so5"e)as descen!"a)iadas0 con e) /in de ,ue es!as 9)!ias encausen su ac!i+idad den!"o de)de""o!e"o ,ue e@igen )as e!as - o57e!i+os de) .ode" e7ecu!i+o( Usua)en!e co.o"!ae) do5)e as.ec!o de )a )ega)idad - )a o.o"!unidad de )a ac!uaci1n adinis!"a!i+a( Losecanisos edian!e )os cua)es se e7e"ce son +a"iados - se de/inen .o" )a )e- o )asco".o"aciones .95)icas en )os ac!os de c"eaci1n u o"ganiaci1n de )as en!idades(

A"*()( r+3/)() 0 )"*()( (%"r+"$!)/.

En es!e a.a"!e nos "e/e"ios a )a )ega)idad "eg)ada - a )a )ega)idad disc"eciona)0 en )aedida en ,ue !odas )as ac!i+idades de )a adinis!"aci1n0 de5en cei"se a )asno"as en ,ue se a.o-an0 es deci"0 a) o"denaien!o 7u"6dico0 !eniendo en cuen!a )as/uen!es coen!adas en a.a"!es an!e"io"es(

Se "e/ie"e a) an8)isis de )as .o!es!ades de )a adinis!"aci1n0 en "e)aci1n con )a a-o" o eno" a.)i!ud .a"a su7e!a"se a )a )ega)idad /o"a)0 o da")e ."e+a)encia a )asa!is/acci1n .)ena de )os in!e"eses es!a!a)es a !"a+4s de e)een!os a.)i/icado"es de)os c"i!e"ios de aca!aien!o a )a )ega)idad(

) A"*()( r+3/)() (+ /) )(!%*r)"4!; se ."esen!a cuando es!aos /"en!e

a )a a.)icaci1n es!"ic!a de una a!"i5uci1n )ega) a )a e@is!encia de co.e!enciac)a"a - es.ec6/ica0 de5iendo e) 1"gano o en!idad o .a"!icu)a" ,ue e7e"a/unciones .95)icas o adinis!"a!i+as0 ac!ua" en )a /o"a enunciada en dic*asdis.osiciones sin )uga" a .osi5i)idades de "o.e" )os a"cos ,ue *a-a."ece.!uado .a"a su e7ecuci1n( E) e7e"cicio de es!a .o!es!ad i.)ica un."oceso es!"ic!aen!e "aciona) - de anda!o de) de5e" )ega)0 en!"e )os

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su.ues!os de!e"inados en )a )e- acoodados a )a "ea)idad( Po" e7e.)o: )a+incu)aci1n0 ."ooci1n - "e!i"o de )os se"+ido"es .95)icos .o" edio de )aca""e"a adinis!"a!i+a "egu)ada en )a )e- =$= de #$$B(

En consecuencia0 es!a ac!i+idad es!8 soe!ida a )a )ega)idad e@!"ea oes!"ic!a en )a cua)0 e) a"gen de o.e"a!i+idad de )a adinis!"aci1n es!8

dic!ainada .o" )a no"a( Se de5e cu.)i" )a no"a(

Es!a es )a "eg)a gene"a) de )as ac!uaciones de )a adinis!"aci1n0 decon/o"idad con e) ."inci.io de )ega)idad(

7 A"*()( (%"r+"$!)/ (+ /) )(!%*r)"4!; coo [email protected] a )oencionado an!e"io"en!e0 )a adinis!"aci1n !iene un a"gen de /acu)!ad0."udencia o "e)a!i+a )i5e"!ad .a"a !oa" )as decisiones(

La doc!"ina c)8sica0 en es!e !ea0 su.on6a ,ue es!a /acu)!ad disc"eciona) de )aadinis!"aci1n e"a )a ani/es!aci1n de )a )i5e"!ad a5so)u!a( E"a en!endida

coo e) no aca!aien!o a )a )e-( Inc)uso0 en a)g9n oen!o0 es!os ac!osdisc"eciona)es no /ue"on o57e!o de) con!"o) de )a 7u"isdicci1n0 en )a edida en,ue se e,ui.a"a5a a )os ac!os .o)6!icos( Es!a conce.ci1n se 5asa5a en ,ue0 si)a )e- no es!a5)ece )6i!es0 con!"o) o /o"a de ac!ua"0 )a adinis!"aci1n .uede*ace" )o ,ue su )i5e"!ad i.)i,ue(

Con!"a es!a idea0 o e7o"0 adecuando )a !eo"6a a )os coe!idos - /ineses!a!a)es0 o5edeciendo a) ."inci.io de )ega)idad0 )a .osici1n encionada /ue+a"iando0 en )a edida ,ue0 *o-0 se sos!iene ,ue )a a!"i5uci1n o /acu)!addisc"eciona)0 so)o es .osi5)e e7e"ce")a edian!e )a au!o"iaci1n )ega)0 ,ue*a5i)i!a a )a adinis!"aci1n a ac!ua" de una u o!"a ane"a( En ese sen!ido0 )a

ac!i+idad disc"eciona)0 !a5i4n es!8 soe!ida a) o"den 7u"6dico(

E) Conse7o de Es!ado coo 1"gano de cie""e de )a 7u"isdicci1n de )ocon!encioso adinis!"a!i+oB0 *a de!e"inado en sus sen!encias0 ,ue )adisc"eciona)idad en !an!o .o!es!ad a5ie"!a0 se ca"ac!e"ia .o" esa co5e"!u"a deac!uaci1n o a"gen de a-o" o eno" a.)i!ud .a"a "ea)ia" )os o57e!i+os!"aados .o" e) )egis)ado"0 ,ue en a)gunos casos .od"6a consis!i" en:

K E) an8)isis de )a o.o"!unidad .a"a decidi"0 /acu)!ando a )a adinis!"aci1n.a"a o5"a" o a5s!ene"se de *ace")o0 de.endiendo de )as ci"cuns!ancias(

K La no"a .od"8 o!o"ga" o.ci1n .a"a escoge" a)!e"nadaen!e en!"e +a"ias

/o"as de decisi1n(K La )e- .od"8 /i7a" )os ."esu.ues!os de *ec*o ,ue au!o"ice .a"a .one" ene7e"cicio )a a!"i5uci1n de ,ue se !"a!a0 o!o"gando a )a au!o"idad0 .o!es!ad.a"a !oa" )a decisi1n ,ue 8s con+enga(

Se conc)u-e ,ue0 )a disc"eciona)idad no es sin1nio de a"5i!"a"iedad0 deane"a ,ue e) e7e"cicio de )a co.e!encia disc"eciona) de5e soe!e"seigua)en!e a) 5)o,ue de )ega)idad - a )a /ina)idad es.ec6/ica ,ue 5usca )a )e- a)o!o"ga" es!a co.e!encia0 de !a) ane"a ,ue se cu.)an )os /ines - coe!idoses!a!a)es .a"a )a sa!is/acci1n de )as necesidades de )a counidad -0 ,ue decua),uie" ane"a0 )a decisi1n adinis!"a!i+a sea "aona5)e - adecuada(

Es .o" e))o0 ,ue e) a"!6cu)o de) C(C(A(0 *a e"igido una )ii!an!e a) e7e"ciciode )a .o!es!ad0 cua) es0 e) ."inci.io de "aciona)idad0 ,ue es )a ."o.o"ci1n de )adecisi1n( As6 )o enuncia:

2D+"%$!+% (%"r+"$!)/+%

27


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ART;CULO ( En )a edida en ,ue e) con!enido de una decisi1n0 de ca"8c!e" gene"a) o .a"!icu)a"0 sea disc"eciona)0 de5e se" adecuada a )os /ines de )a no"a,ue )a au!o"ia0 - ."o.o"ciona) a )os *ec*os ,ue )e si"+en de causa3(

Pr+%'!"4! (+ /+3)/()(

a ana)iaos e) ."inci.io de )ega)idad desde e) .un!o de +is!a de )a au!o"idad0 ,uees e) soe!iien!o de )a isa0 a) o"den 7u"6dico( Desde esa 1.!ica0 es!e ."inci.iode )ega)idad i.)ica )a +a)ide de )as decisiones de )a adinis!"aci1n(

De5eos ad+e"!i"0 ,ue )as decisiones .ueden se" +8)idas0 .e"o ,ue0 esa +a)ide noes su/icien!e .a"a ,ue )os .a"!icu)a"es se soe!an a esa +o)un!ad de )aadinis!"aci1n0 sino ,ue0 e) .a"!icu)a" de5e conoce" esa decisi1n .o" edio de )oscana)es ,ue )a )e- au!o"ia counicaci1n0 .u5)ici!aci1n0 no!i/icaci1n o e7ecuci1nB(So)o as60 )a decisi1n en!"a a) undo de )a e/icacia(

Pr+"%)+!*+, +%) +&")") +% /) 7)%+ (+ /) #r+%'!"4! (+ /+3)/()(, #'+% +%'!) #r$/$!3)"4! (+ /) /+3)/()( (+/ )"*$( E) ac!o es e/ica *as!a ,ue no se *agae) e@aen de cons!i!uciona)idad o )ega)idad edian!e )as acciones ,ue consag"a )a)e-0 ,ue so)o .ueden se" dec)a"adas .o" e) 7ue cons!i!uciona) o adinis!"a!i+o(

La )ega)idad se ."esue en e) oen!o en ,ue e) ac!o se *ace e7ecu!o"io0 .o" !a)+i"!ud se conside"a ,ue )a ani/es!aci1n +o)un!a"ia de )a adinis!"aci1n Ken."inci.ioK0 es!8 con/o"e a de"ec*o - se ace.!a0 ,ue "e9ne !odas - cada una de )ascondiciones .a"a ."esui" ,ue es "egu)a" - ."e/ec!a0 ien!"as no se deues!"e )ocon!"a"io(

La ."esunci1n se des."ende de) *ec*o su.ues!o0 ,ue )a adinis!"aci1n *a cu.)idoin!eg"a)en!e con )a )ega)idad ."ees!a5)ecida .a"a )a [email protected] de) ac!oadinis!"a!i+o0 )o ,ue *ace des."ende" a ni+e) adinis!"a!i+o0 i.o"!an!esconsecuencias0 en!"e )as 8s i.o"!an!es0 )a de e7ecu!o"iedad - cu.)iien!o de)ac!o adinis!"a!i+o0 es deci"0 ,ue )a ."esunci1n de )ega)idad da )uga" a ,ue e) ac!oadinis!"a!i+o se *aga e/ec!i+o *as!a !an!o no *a-a ."onunciaien!o 7udicia) ,ue )odec)a"e in+8)ido(

La ."esunci1n de )ega)idad no es a5so)u!a0 - .o" !an!o0 adi!e ."ue5a en con!"a"io0es .o" na!u"a)ea "e+isa5)e0 no es una ."esunci1n de de"ec*o0 sino )ega)0 ,ue adi!ese" des+i"!uada .o" )os !"8i!es )ega)es0 es deci"0 nos "e/e"ios a )a +a)ide de) ac!o(

Es!a ."esunci1n0 se a.o-a igua)en!e0 en ,ue )os ac!os adinis!"a!i+os son e)"esu)!ado de) e7e"cicio de )as /acu)!ades )ega)es - .e"sigue e) in!e"4s gene"a)0 .o" )o,ue en "a1n de e))o0 e"ecen es!a5i)idad - segu"idad 7u"6dica( Eso .uededes+i"!ua"se0 si se deues!"a ,ue en "ea)idad no concu""ie"on )os e)een!ossea)ados .a"a )a decisi1n( Po" e7e.)o: e) caso de Ag"o Ing"eso Segu"o0 en e) cua)e) Minis!e"io o!o"g1 su5sidios .a"a !ecni/icaci1n ag"6co)a( La /ina)idad de)o!o"gaien!o de es!os su5sidios no o5edeci1 a) in!e"4s gene"a) sino0 .a"!icu)a"0 en )aedida en ,ue ese o!o"gaien!o se *io .a"a ,ue .os!e"io"en!e se a.o"!a"a a unaca.aa o ."ecandida!u"a ."esidencia)(

Cuando *a5)aos de ."esunci1n de )ega)idad0 nos "e/e"ios igua)en!e a )a/acu)!ad ,ue )a )e- )e o!o"ga a) ac!o adinis!"a!i+o gene"a) o .a"!icu)a"B0es.ec6/icaen!e de o5)iga!o"iedad0 i.e"a!i+idad - o.oni5i)idad( Conse"+a es!asca"ac!e"6s!icas0 *as!a ,ue no sea in+a)idado .o" )a 7u"isdicci1n(

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Pr!"#$ (+/ (+7($ #r$"+%$

Es!8 es!a5)ecido en e) a"!6cu)o #= de )a C(P(0 as6:

2ARTICULO #=( E) de5ido ."oceso se a.)ica"8 a !oda c)ase de ac!uaciones 7udicia)es- adinis!"a!i+as(

Nadie .od"8 se" 7ugado sino con/o"e a )e-es ."ee@is!en!es a) ac!o ,ue se )e i.u!a0an!e 7ue o !"i5una) co.e!en!e - con o5se"+ancia de )a .)eni!ud de )as /o"as."o.ias de cada 7uicio(

En a!e"ia .ena)0 )a )e- .e"isi+a o /a+o"a5)e0 aun cuando sea .os!e"io"0 se a.)ica"8de ."e/e"encia a )a "es!"ic!i+a o des/a+o"a5)e(

Toda .e"sona se ."esue inocen!e ien!"as no se )a *a-a dec)a"ado 7udicia)en!ecu).a5)e( uien sea sindicado !iene de"ec*o a )a de/ensa - a )a asis!encia de una5ogado escogido .o" 4)0 o de o/icio0 du"an!e )a in+es!igaci1n - e) 7ugaien!o a unde5ido ."oceso .95)ico sin di)aciones in7us!i/icadas a ."esen!a" ."ue5as - acon!"o+e"!i" )as ,ue se a))eguen en su con!"a a i.ugna" )a sen!encia condena!o"ia0 -a no se" 7ugado dos +eces .o" e) iso *ec*o(

Es nu)a0 de .)eno de"ec*o0 )a ."ue5a o5!enida con +io)aci1n de) de5ido ."oceso3(

Es e) 5)o,ue en ,ue se a.o-an )as ac!uaciones de )a adinis!"aci1n( Es e) 8sa.)io sis!ea de ga"an!6as0 ,ue ."ocu"a a !"a+4s de )a "ea)iaci1n de) de"ec*oa!e"ia)0 )a o5!enci1n de decisiones 7us!as0 ,ue en conc)usi1n es una "ea)iaci1n de)de"ec*o a!e"ia)(

Se en!ienden en es!e sen!ido )os siguien!es e)een!os de) de5ido ."oceso:

%? Se" o6do an!es de )a decisi1n(

#? Pa"!ici.a" e/ec!i+aen!e en e) ."oceso0 desde su inicio *as!a su !e"inaci1n(? O/"ece" - ."oduci" ."ue5as(? O5!ene" decisi1n(? No!i/icaciones o.o"!unas con/o"e a )a )e-(? Acceso a )a in/o"aci1n - docuen!aci1n so5"e )a ac!uaci1n(>? Con!"o+e"!i" )os e)een!os ."o5a!o"ios an!es de )a decisi1n(? Posi5i)idad de in!en!a" ecanisos i.ugna!o"ios a )as decisionesadinis!"a!i+as(

ue se en!iende no son )os 9nicos - ,ue es!os e)een!os no son !a@a!i+os0 en )aedida en ,ue )a decisi1n de )a adinis!"aci1n es un ."oceso "aciona) - co*e"en!e

con e) o57e!o - /in de )a isa0 en i"as a sa!is/ace" )as necesidades .95)icas -con/o"e a )os /ines - coe!idos es!a!a)es(

En es!e sen!ido0 )as decisiones - ."ocediien!os de5en se" co*e"en!es con )asnecesidades de )a counidad sin )esiona" )os de"ec*os conside"ados de ca"8c!e" indi+idua)0 ."o.o"cionando ga"an!6as .a"a )a ."o!ecci1n de )os de"ec*os/undaen!a)es en ."ocu"a de una decisi1n 7us!a - acoodada a de"ec*o(

En e) as.ec!o ."ocedien!a)0 e@is!en di+e"sas no"as [email protected] an!es - des.u4s de)a Cons!i!uci1n Po)6!ica0 ,ue "es.a)dan es!e de5ido ."oceso0 de.endiendo de )aac!uaci1n es.ec6/ica de )a adinis!"aci1n - de )os .a"!icu)a"es(

E) de5ido ."oceso i.)ica .o" e))o:

%( Lega)idad - ."ee@is!encia de )os ."ocediien!os(#( De!e"inaci1n de) 7ue o /unciona"io co.e!en!e 7ue na!u"a)B(( Lega)idad de) 7uicio o )a ac!uaci1n adinis!"a!i+a(

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( P"esunci1n de inocencia(( De"ec*o de de/ensa sus!ancia - !4cnica en !odas )as ins!ancias(( De"ec*o a un ."oceso sin di)aciones in7us!i/icadas(>( De"ec*o a .edi" ,ue se ."ac!i,uen )as ."ue5as(( De"ec*o de con!"adicci1n o con!"o+e"sia(=( De"ec*o de i.ugnaci1n(

La Co"!e Cons!i!uciona) se *a ."onunciado de +a"ias o.o"!unidades ace"ca de)a)cance de es!e conce.!o0 en "e)aci1n con )as ac!uaciones adinis!"a!i+as0 as6:

/e observa que el debido proceso se mueve dentro del contexto de*aranti0ar la correcta producción de los actos administrativos, y por elloextiende su cobertura a todo el e1ercicio que debe desarrollar laadministración p2blica, en la reali0ación de sus ob1etivos y %ines estatales,es decir, cobi1a a todas sus mani%estaciones en cuanto a la %ormación y e1ecución de los actos, a las peticiones que realicen los particulares, a los

procesos que por motivo y con ocasión de sus %unciones cada entidad administrativa debe desarrollar y desde lue*o, *aranti0a la de%ensaciudadana al sealarle los medios de impu*nación previstos respecto de

las providencias administrativas, cuando crea el particular, que a trav4s deellas se hayan a%ectado sus intereses.

l debido proceso tiene re*las de le*itimación, representación,noti%icaciones, t4rminos para pruebas, competencias, recursos e instancias*arantías establecidas en bene%icio del administrado, etapas que debencumplirse dentro del procedimiento administrativo sealado. e concluyeque estos actos deben %ormarse mediante procedimientos previstos en laley, que la observancia de la %orma es la re*la *eneral, no sólo como*arantía para evitar la arbitrariedad, sino para el lo*ro de una or*ani0aciónadministrativa racional y ordenada en todo su e1ercicio, el cumplimientoestricto para ase*urar la vi*encia de los %ines estatales, y para constituir

pruebas de los actos respectivos, que permitan examinarlos respecto desu %ormación, esencia, e%icacia y valide0 de los mismos6 7 .

l inter4s 1urídico relacionado con la necesidad de someter los actos del poder p2blico a normas previamente establecidas, es consustancial al stado de 8erecho y, naturalmente, a toda or*ani0ación política que secaracterice por la vi*encia de un sistema democr+tico, en el cual losciudadanos y las dem+s personas tienen derecho a conocer y acontrovertir las decisiones adoptadas por las autoridades p2blicas.

=.. E) de5ido ."oceso adinis!"a!i+o 2comprende una serie de *arantíascon las cuales se busca su1etar a re*las mínimas sustantivas y

procedimentales, el desarrollo de las actuaciones adelantadas por lasautoridades en el +mbito 1udicial o administrativo, con el %in de prote*er losderechos e intereses de las personas vinculadas, pues es claro que el debido proceso constituye un límite material al posible e1ercicio abusivo delas autoridades estatales3#=( As6 iso0 es desa""o))o de) ."inci.io de)ega)idad0 seg9n e) cua) !oda co.e!encia e7e"cida .o" )as au!o"idades.95)icas de5e es!a" ."e+iaen!e sea)ada en )a )e-0 coo !a5i4n )as/unciones ,ue )es co""es.onden - e) !"8i!e a segui" an!es de )a ado.ci1nde de!e"inadas decisiones( Igua)en!e0 e) ."inci.io de )ega)idad i.one a)as au!o"idades e) de5e" de counica" adecuadaen!e sus ac!os - e) deda" !"8i!e a )os "ecu"sos adinis!"a!i+os ."e+is!os en e) o"denaien!o

7u"6dico(

iendo desarrollo del principio de le*alidad, el debido procesoadministrativo representa un límite 1urídico al e1ercicio del poder político, en

28 %entencia 442 de 1992.29 %entencia !383 de 2000.

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la medida en que las autoridades p2blicas 2nicamente pod

Programa Derecho Administrativo General I Octubre 9 de 2011 Quinto Semestre

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