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Programa de Defensa de la Producción,

el Crecimiento y el Empleo del año 2009

2009: Año 30 de la Revolución

CONTENIDO

I. Estabilidad financiera y

cooperación externa ...................... 3

II. Priorización del programa de

inversión pública ........................ 5

III. Producción e inversión privada ........... 7

III.A. Facilitación a la producción

y la inversión ................... 7

III.B. Acceso a mercados ............... 11

III.C. Financiamiento ................... 12

IV. Empleo solidario .......................... 14

V. Austeridad fiscal .......................... 16

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Programa de Defensa de la Producción,

el Crecimiento y el Empleo del año 2009

Para amortiguar los efectos de la crisis finan-

ciera internacional sobre el crecimiento económico

y el empleo en 2009, el Gobierno de Reconciliación

y Unidad Nacional (GRUN) da a conocer a la nación

nicaragüense el presente Programa de Defensa de la

Producción, el Crecimiento y el Empleo, el que

contiene un conjunto de medidas concretas que son

de ejecución inmediata y propias de las atribu-

ciones del Poder Ejecutivo. Los principales ejes

de las medidas son: a) estabilidad financiera y

cooperación externa; b) inversión pública prio-

rizada; c) apoyo a la producción y la inversión

privada; d) empleo solidario y e) austeridad

fiscal.

Se debe resaltar que, para enfrentar los posibles

efectos de esta crisis de gran magnitud, se re-

quiere del concurso de todos los sectores de la

acción para impulsar, de forma coordinada y

Solidaria, el presente Programa.

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I. Estabilidad financiera y cooperación externa

Para mantener la estabilidad macroeconómica y del

sistema financiero en el 2009, el GRUN garan-

tizará:

1. Mantener la política cambiaria inalterada. El

Banco Central de Nicaragua (BCN) mantendrá la

tasa de deslizamiento del córdoba con respecto

al dólar en 5 por ciento anual y garantizará la

libre convertibilidad.

2. Mantener los niveles adecuados de las reservas

internacionales.

3. Mantener el acuerdo con el Fondo Monetario In-

ternacional (FMI) en el marco del Servicio de

Crecimiento y Lucha contra la Pobreza (SCLP).

4. Aprobar, por parte del BCN, una Línea de Asis-

tencia Financiera Extraordinaria (LAFEX) al

Sistema financiero nacional.

Además, se ejecutarán las siguientes medidas:

5. Gestionar, a través del BCN, una línea de

US$200 millones del Programa de Crédito para

Contingencias de Liquidez del Banco Centro-

americano de Integración Económica (BCIE).

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6. Gestionar ante el INSS una política de mayor

estabilidad de sus depósitos en el sistema

financiero, a fin de propiciar el aumento de

fondos de crédito para la producción.

7. Continuar el seguimiento y monitoreo del sis-

tema financiero. El comité conformado por el

BCN, SIBOIF, FOGADE y MHCP seguirá atento al

desarrollo de las principales variables fi-

nancieras y avanzará en los mecanismos contin-

gentes necesarios para mantener la estabilidad

del sistema financiero.

Para atenuar el impacto en la economía doméstica

de la crisis financiera y la desaceleración eco-

nómica global, es imprescindible contar con el

respaldo del mayor monto de recursos externos dis-

ponibles. Las acciones concretas para alcanzar

este objetivo son las siguientes:

1. Gestionar recursos para el programa nacional de

semilla y la reactivación de los centros

de acopio de ENABAS.

2. Impulsar el establecimiento de un Fondo de

Emergencia de recursos líquidos a recibir de

países amigos, procurando mayores recursos que

serán destinados a ampliar el programa de

inversión pública.

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3. Gestionar ante la Unión Europea y otros coope-

rantes el desembolso de donaciones del apoyo

presupuestario 2008 y 2009.

4. Insistir ante la Honorable Asamblea Nacional la

aprobación de préstamos sometidos a su con-

sideración.

II. Priorización del programa de inversión pública

Las restricciones presupuestarias obligan a ajus-

tar el Proyecto de PGR 2009. En este proceso, es

decisión del Gobierno, que las reformas no afecten

proyectos que contribuyan a dinamizar la economía,

proteger el empleo y a grupos vulnerables. En este

sentido, se impulsará el Programa de Inversión Pú-

blica (PIP), priorizando la cartera en infraes-

tructura y protegiendo el gasto social para evitar

un deterioro en los niveles de pobreza. De forma

que el GRUN realizará lo siguiente:

1. Priorizar una cartera de proyectos en infra-

estructura por US$343 millones. Estas inver-

siones corresponden a infraestructura vial,

eléctrica, escolar, agua y saneamiento, per-

mitiendo la construcción y mantenimiento de:

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a. 1,935 km de carreteras y caminos, prio-

rizando los territorios de mayor producción.

b. 425 km de red de distribución de energía.

c. 147 centros educativos de primaria y se-

cundaria.

d. 55 unidades de puestos y centros de salud,

entre otros.

e. El empleo asociado será de 40,600 puestos de

trabajo.

2. Ejecutar la construcción de 4,800 viviendas

sociales nuevas y 1,450 reparaciones, finan-

ciadas con US$ 7.5 millones del BID y US$5

millones del BCIE, canalizados a través de la

Financiera Nicaragüense de Inversiones S.A.

(FNI) y con la participación del Sistema Finan-

ciero Nacional.

3. Reformar la Disposición Administrativa General

No. 13-2008 de la DGI para facilitar a los con-

tratistas el inicio de las obras contratadas

con el gobierno.

4. Mejorar la supervisión que permita reducir la

subejecución ligada al incumplimiento de los

compromisos de los contratistas.

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III. Producción e inversión privada

III.A. Facilitación a la producción y la inversión

1. Impulsar el Programa Nacional de Semilla,

garantizando la compra de semilla para desti-

narla a la época de primera del ciclo 2009/

2010, y la producción de semilla necesaria para

el ciclo 2010/2011.

2. Garantizar, por parte del IDR, la oportuna

distribución de 14,000 toneladas métricas de

urea, requerida para la época de primera del

ciclo 2009/2010, y facilitar a los agentes eco-

nómicos privados la realización del abasteci-

miento del resto de la demanda nacional.

3. Fortalecer el Programa Productivo Alimentario

para garantizar que los sectores productivos

más pobres se capitalicen y aumente la produc-

ción de alimentos y el autoempleo. Para ellos

se mantendrá el monto de C$340 millones esta-

blecido en el Presupuesto General de la Repú-

blica del año 2009.

4. Facilitar la exportación mediante la agiliza-

ción de trámites a las empresas acogidas a la

ley de admisión temporal y perfeccionamiento

activo, a través de un reembolso ágil de las

exoneraciones.

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5. Modificar la veda forestal para incentivar esta

industria, generando 15 mil empleos directos,

protegiendo el recurso de plagas e incendios

forestales y facilitar la ejecución de la po-

lítica forestal.

6. Reactivar los centros de acopio de ENABAS que

están ubicados en las zonas de mayor potencial

productivo, con el objetivo de garantizar el

almacenamiento de la semilla a utilizar en la

producción agrícola.

7. Darle prioridad a la asignación de contra-

partidas en el PGR a los proyectos de promoción

de la producción y la PYMES.

8. Lanzar el Plan Comunal Universitario, con la

participación de las universidades estatales

para impulsar el involucramiento de estudiantes

de carreras relacionadas al sector agropecuario

y disminuir del déficit en asistencia técnica,

lo cual ayudará a aumentar la productividad

agropecuaria y abrirá un mercado de trabajo a

los egresados de estas carreras.

Las principales medidas de corto plazo para forta-

lecer la eficiencia de la gestión pública y fa-

cilitar los procesos productivos y la inversión

son las siguientes:

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1. Simplificar trámites para recibir beneficios de

exoneración a bienes esenciales para el sector

Agropecuario.

2. Establecer una comisión de alto nivel que

presente propuestas concretas para reducir y

simplificar trámites.

3. Ampliar las funciones de la Ventanilla Única de

Inversiones (VUI) para facilitar los trámites y

procedimientos relacionados con empresas en

operación.

4. Crear en el INVUR la ventanilla única para

agilizar trámite de permisos de construcción de

Viviendas.

5. Crear los Comités Interinstitucionales de Se-

guimiento a proyectos de inversión claves para

el desarrollo del país, para garantizar el de-

sarrollo ágil de estos proyectos durante el año

2009.

6. Agilizar en la DGA los trámites de importa-

ciones temporales de equipos a los inversio-

nistas turísticos y de infraestructura.

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Las principales medidas de corto plazo para for-

talecer la transparencia y la eficiencia de la

gestión pública y facilitar los procesos de pro-

ducción en el sistema exportador y en el Régimen

de Zonas Francas son las siguientes:

1. Revisar y publicar los procedimientos de trá-

mites aduaneros, para la agilización y homo-

geneidad de los trámites de exportaciones,

importaciones, reexportación, movilización de

bienes entre distintas empresas, entre otros.

2. Garantizar la presencia de delegaciones adua-

neras, con autonomía operativa, en cada Zona

Franca del país.

3. Simplificar y publicar nuevos formatos para

trámites y operaciones relativas al Régimen de

Zonas Francas, según el artículo 35 del Decreto

50-2005.

4. Crear la Ventanilla Única de Zona Franca, bajo

la rectoría de la CNZF, para agilizar los trá-

mites realizados por las empresas adscritas a

este régimen.

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III.B. Acceso a mercados

Las acciones concretas para mejorar el acceso a

mercados son las siguientes:

1. Fortalecer la participación de Nicaragua en los

mercados de Centroamérica y otros países con

los cuales se tienen acuerdos de libre comercio

(EE.UU., México, Taiwán), así como con aquellos

con los que se tienen estrechas relaciones co-

merciales (Canadá, Chile, Panamá y Unión

Europea).

2. Ampliar y fortalecer el intercambio comercial

con los países miembros del ALBA y nuevos mer-

cados como Brasil, India, Rusia y China Po-

pular, a través de acuerdos de comercio justo,

que estrechen las relaciones comerciales entre

los sectores públicos y privados de esos países

con Nicaragua.

3. Oficializar, por parte del MIFIC, las Normas

Técnicas Obligatorias Nicaragüenses (NTON) para

trazabilidad bovina. Esto permitirá el acceso a

los mercados de Panamá y la Unión Europea. Así

mismo, se deben iniciar las negociaciones con

organismos internacionales para solicitar fi-

nanciamiento para el Programa de Trazabilidad

Agroalimentario.

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4. Fortalecer el sistema nacional de la calidad:

metrología, acreditación y normalización, y

sistema nacional de medidas sanitarias y fito-

sanitarias.

5. Facilitar la certificación sanitaria de zonas

ganaderas a través de la exoneración tributaria

temporal de reactivos y la oficialización de

las normas de acreditación de profesionales.

Esto permitirá asegurar el acceso fluido de

carne al mercado estadounidense que requiere la

certificación sanitaria de tuberculosis y bru-

celosis.

6. Promover el turismo y la inversión interna-

cional, mediante la eliminación del trámite de

visas a los visitantes provenientes de todos

los países.

III.C. Financiamiento

Para proteger y aumentar las fuentes de finan-

ciamiento, y mejorar la canalización del crédito

se ejecutarán las siguientes medidas:

1. Gestionar ante el BID US$300 millones bajo el

Programa de Liquidez para la Sostenibilidad

del Crecimiento. Estos fondos serán traslada-

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dos al Sistema Financiero Nacional para com-

pensar las menores fuentes de financiamiento

de los bancos y de las empresas privadas. Es-

tos recursos serán dirigidos a actividades de

comercio exterior y capital de trabajo de

actividades productivas.

2. Cumplir con el calendario de pago de la deuda

interna.

3. Promover la cultura de pago a todos los ni-

veles.

4. Nombrar a la Financiera Nicaragüense de

Inversiones (FNI) coordinador de las políticas

de financiamiento del Gobierno para el sector

productivo, agropecuario y forestal, mientras

se pone en funcionamiento el Banco

Produzcamos.

5. Atender, a través del Programa Usura Cero, ne-

cesidades de entre 70,000 a 90,000 mujeres.

Adicionalmente, se pretende:

a. Avanzar en la descentralización del crédito

del programa Usura Cero, para agilizar la

entrega.

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6. El Gobierno negociará acuerdos con ASOMIF e

instituciones que otorgan micro-financiamien-

to, a fin de apoyar la gestión de financia-

miento externo y procurar una mejor canaliza-

ción del crédito.

IV. Empleo solidario

Para proteger el salario de la población a través

de la reducción de la inflación y mejorar el nivel

de vida, y para proteger el empleo y promover la

generación de nuevos empleos, se ejecutarán las

siguientes políticas:

1. Convocar de inmediato a los representantes em-

presariales y de los trabajadores, para buscar

un consenso en la política de salario mínimo

que permita la defensa y protección del

empleo.

2. Abastecer el mercado interno y propiciar la

disminución de precios en los bienes sensibles

de la canasta básica, promoviendo el aumento

de la producción agropecuaria y complemen-

tando, a través de medidas de política comer-

cial externa y de comercio interior.

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a. El MIFIC mantendrá los mecanismos de comu-

nicación con las principales ramas y acti-

vidades productivas, y continuará aplican-

do, en su caso, las desgravaciones arance-

larias y salvaguardias a las importaciones

de bienes de consumo, de manera compatible

con el incremento de la producción en con-

diciones competitivas.

b. ENABAS continuará con su política de acopio

y abastecimiento de la demanda interna de

granos básicos a precios justos.

c. Se continuará con la política de subsidios

a los servicios básicos a consumidores de

bajo consumo y pensionados.

3. Gestionar ante los Consejos Municipales im-

pulsar un desarrollo más integral, que incluya

la priorización del uso de mano de obra local.

4. Brindar capacitación en INATEC a grupos

desempleados. El objetivo es destinar parte de

su nueva oferta de capacitación (15% a 20%) a

unos 5,000 desempleados, especialmente jóve-

nes, haciendo hincapié en capacidades deman-

dadas por Zona Franca y otros sectores pro-

ductivos priorizados.

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5. Promover el servicio de la Agencia Pública de

Empleo del MITRAB y gestionar con la coope-

ración internacional la ampliación de la co-

bertura al resto de delegaciones departamen-

tales.

V. Austeridad fiscal

Los eventos externos que incidirán negativamente

en el crecimiento económico doméstico reducirán la

recaudación tributaria proyectada en el Presu-

puesto General de la República 2009 (PGR 2009).

Adicionalmente, el ingreso de recursos externos de

apoyo presupuestario, podría ser menor. Así, la

reducción en estas fuentes de financiamiento del

PGR 2009 asciende a 2,591 millones de córdobas,

como resultado de menor recaudación de ingresos

por C$1,312 millones y menores desembolsos lí-

quidos en apoyo presupuestario por C$1,279

millones.

Para ajustar el PGR 2009 a las fuentes de recursos

disponibles, se adoptarán las medidas siguientes:

1. Ajustar el gasto presupuestario en el equiva-

lente a 1,312 millones de córdobas para adecuar

el crédito global a las nuevas estimaciones de

recaudación. El ajuste del gasto presupuestario

a los nuevos niveles de recaudación no signifi-

cará una contracción fiscal. El gasto global

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crecerá 16.5 por ciento con respecto al gasto

ejecutado en 2008. El programa de ajuste en el

gasto se implementará de la siguiente manera:

a. Reducir un 20 por ciento el gasto corriente

para adquisición de bienes y servicios.

b. Prohibir la adquisición de vehículos

nuevos y usados con recursos del tesoro y

reducir en un 50 por ciento el monto presu-

puestado para la compra de equipos de

oficina e informáticos, así como

los viajes al exterior.

c. Congelar plazas vacantes por un período de

nueve meses.

d. Aplicar los porcentajes de reajuste sa-

larial presupuestados para el año 2009 sólo

a los trabajadores que ganen salarios meno-

res o iguales a veinte mil córdobas men-

suales.

e. Recalcular las asignaciones constituciona-

les y de ley a partir de las nuevas proyec-

ciones de ingresos y gastos.

f. Sólo se considerarán excepcionalidades de-

bidamente justificadas para inversiones li-

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gadas a infraestructura y fomento a la

producción.

2. Aplicar un conjunto de medidas de austeridad

contenidas en la propuesta de ajuste al Pre-

supuesto General de la República 2009 que se

está enviando a la Asamblea Nacional y en el

Decreto Presidencial No. 02-2009.