La creciente visitación turístico-recreativa a las Áreas Protegidas Federales (APF) es una realidad internacional. A partir de esta tendencia, el estu-dio, discusión e investigación del fenómeno turístico y recreativo en estas áreas ha ido acrecentándose también en foros y organismos internacio-nales. Actualmente el turismo en Áreas Protegidas ha sido reconocido por convenciones y declaraciones internacionales como una oportunidad de desarrollo sustentable. Sin embargo, el turismo desarrollado sin una plan-ificación estratégica puede constituir una amenaza para la conservación del patrimonio natural y cultural.Existen algunas experiencias internacionales donde se ha reportado que la actividad turística causa impactos negativos en el contexto natural, social e incluso económico de las áreas protegidas provocados por infrae-structura y proyectos turísticos no planificados, o por una visitación no regulada ni planeada.

Este crecimiento en visitación, así como el interés por manejarlo apropia-damente, es un fenómeno que también se replica en México. Estudios de la Secretaría de Turismo (SECTUR) han encontrado que las áreas naturales, y en particular las Áreas Protegidas (AP), son los destinos favoritos para desarrollar actividades de ecoturismo, turismo de naturaleza y de aventura.La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) estima que alrededor de 5.5 millones de turistas visitan anualmente las Áreas Protegidas Federales de todo el país, y generan una derrama económica por la prestación directa del servicio turístico calculada en 3,000 millones de pesos anuales. Este segmento del turismo dentro de las Áreas Protegi-das debe verse como una oportunidad obvia y deseable para el desarrollo del país, siempre y cuando se busque que la actividad por lo menos 1) Otorgue valor significativo a los elementos naturales del área, 2) Genere derrama económica a la población local y, c) No modifique ni ponga en riesgo el entorno natural del área.

Cabe señalarse que este Programa Nacional de Turismo en Áreas Protegidas Federales 2007-2012 forma parte de las 100 acciones a realizarse durante los 100 primeros días de gobierno de la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, cumpliendo en tiempo con las fechas acordadas.

ANP

Objetivo GeneralLograr que la actividad turística contribuya a la conservación y desarrollo sustentable de las áreas protegidas, las Regiones Prioritarias para la Con-servación y sus zonas de influencia, como una alternativa económica para el beneficio de las comunidades y usuarios locales.

Objetivos ParticularesSe identificaron dos objetivos estratégicos que indican cual es el cam-bio definitivo que debe perseguirse a largo plazo en cuanto al manejo y desarrollo del turismo en las APF.

1. Control y Mitigación de Impactos del TurismoQue la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas realice un manejo de visitantes y control del turismo que prevenga y mitigue los impactos negativos a favor de la conservación del patrimonio natural y cultural de las Áreas Protegidas.

2. Desarrollo Sustentable del Turismo Que la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, en coordinación con otras instituciones, apoye el desarrollo sustentable del turismo en las Áreas Protegidas Federales, Regiones Prioritarias para la Conservación y zonas de influencia, como herramienta de conservación y en beneficio de las comunidades y usuarios locales.

DE TURISMO EN ÁREAS PROTEGIDASCONCEPTO DEL PROGRAMA NACIONAL

Para estos objetivos se establecieron ejes centrales de trabajo aglutinados en tres grandes líneas:

1. Desarrollo y aplicación efectiva de instrumentos para el manejo de impactosSe concentra en la aplicación efectiva de instrumentos de política ambi-ental ya existentes, y que resultan útiles para el manejo del turismo.

2. Apoyo a infraestructura y proyectos turísticos sustentables:A partir de una evaluación y diagnóstico de la infraestructura existente y de los proyectos apoyados en los últimos años, la CONANP se enfocará a orientar recursos e incentivos de manera coordinada con otras instan-cias de gobierno para la consolidación de proyectos viables en términos ambientales, sociales y financieros, y también para la consolidación y desarrollo de infraestructura turística, buscando minimizar los impactos negativos potenciales.

3. Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desar-rollo sustentable del turismo: Abordará las necesidades de capacidades y conocimientos de la dimen-sión humana o recurso humano al interior de la CONANP y de otros acto-res del turismo como los prestadores de servicios turísticos comunitarios y privados; también incluye la necesidad de información por parte de los visitantes actuales y potenciales.

LÍNEAS DE TRABAJO

La CONANP se ha propuesto concentrar dichas líneas de trabajo en 30 Áreas Protegidas Federales (APF) para los dos primeros años de esta adminis-tración (2007-2008) y posteriormente instrumentar acciones en aproximadamente otras 30 APF más, buscando que el desarrollo de la oferta turística se realice bajo estándares internacionales de calidad y que dichas áreas cuenten, entre otros elementos, con un centro de visitantes, con senderos interpre-tativos, con miradores, con sanitarios, con zonas definidas para acampar, con mapas informativos para el visitante, con señalización precisa, con códigos de conducta para el turista y para el prestador de servicios, así como con difusión y comercialización de los productos turísticos que ofrece el área.

A continuación se presenta el listado de prioridades:

Primeras 30 ANP (2007-2008)

1. Reserva de la Biosfera (RB)El Pinacate y Gran Desierto de Altar2. Reserva de la Biosfera (RB) Sierra La Laguna3. Reserva de la Biosfera (RB) Sierra de Manantlán4. Reserva de la Biosfera (RB) Mariposa Monarca5. Reserva de la Biosfera (RB) Barranca de Metztitlán6. Reserva de la Biosfera (RB) Los Tuxtlas7. Reserva de la Biosfera (RB) Tehuacán - Cuicatlán8. Reserva de la Biosfera (RB) Montes Azules9. Reserva de la Biosfera (RB) Lacantún10. Reserva de la Biosfera (RB) El Ocote11. Reserva de la Biosfera (RB) La Encrucijada12. Reserva de la Biosfera (RB) Ría Celestún13. Reserva de la Biosfera (RB) Pantanos de Centla14. Reserva de la Biosfera (RB) Calakmul15. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Nahá16. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Metzabok17. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Cuatrociénegas18. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) La Primavera19. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Yum Balam20. Parque Nacional (PN) Palenque21. Parque Nacional (PN) Cañón del Sumidero22. Parque Nacional (PN) Lagunas de Montebello23. Parque Nacional (PN) Cumbres de Monterrey24. Parque Nacional (PN) Sierra de San Pedro Mártir225. Parque Nacional (PN) El Chico26. Parque Nacional (PN) Iztaccihuatl - Popocatepetl27. Parque Nacional (PN) Lagunas de Zempoala28. Parque Nacional (PN) Sistema Arrecifal Veracruzano29. Parque Nacional (PN) Benito Juárez30. Parque Nacional (PN) Huatulco

Siguientes ANP (2009-2012)

1. Reserva de la Biosfera (RB) Sian Ka’an2. Reserva de la Biosfera (RB) Banco Chinchorro3. Reserva de la Biosfera (RB) El Vizcaíno4. Reserva de la Biosfera (RB) Ría Lagartos5. Reserva de la Biosfera (RB) Sierra Gorda6. Reserva de la Biosfera (RB) Volcán Tacaná7. Reserva de la Biosfera (RB) El Triunfo8. Reserva de la Biosfera (RB) La Michilía9. Reserva de la Biosfera (RB) Mapimí10. Reserva de la Biosfera (RB) Sierra de Huautla11. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Otoch Ma Ax Yetel Kooh12. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Valle de los Cirios13. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Sierra de Álamos14. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Meseta de Cacaxtla15. Área de Protección de Flora y Fauna (APFF) Islas del Golfo16. Parque Nacional (PN)Arrecifes de Xcalak17. Parque Nacional (PN) Isla Contoy18. Parque Nacional (PN) Arrecifes de Cozumel19. Parque Nacional (PN) Costa Occidental de Islas Mujeres, Punta Cancún, Punta Nizuc20. Parque Nacional (PN) Nevado de Colima21. Parque Nacional (PN) Cascada de Bassaseachic22. Parque Nacional (PN) Constitución de 185723. Parque Nacional (PN) Bahía de Loreto24. Parque Nacional (PN) Nevado de Toluca25. Parque Nacional (PN) Pico de Orizaba26. Monumento Natural (MN) Bonanpak27. Monumento Natural (MN) Yaxchilán28. Monumento Natural (MN) Yagui

DEFINICIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS PRIORITARIAS

1.Desarrollo y aplicación efectiva de instrumentos para el manejo de impactos • Desarrollar y aplicar efectivamente instrumentos de planeación (Orde-namientos Ecológicos Territoriales, Programa de Conservación y Manejo, Programa de Uso Público).• Aplicar efectivamente instrumentos de regulación para el desarrollo de obras y actividades turísticas (permisos, concesiones, autorizaciones). • Aplicar efectivamente instrumentos económicos (pago de derechos como un instrumento no sólo recaudatorio sino también de control).• Desarrollar y aplicar efectivamente instrumentos de monitoreo (Límites de Cambio Aceptable como el indicador más preciso para definir linea-mientos de regulación en materia de visitación e impactos ambientales).

2.Apoyo a infraestructura y proyectos turísticos sustentables• Apoyar la planificación, gestión, operación, comercialización y vincu-lación de proyectos turísticos sustentables.• Desarrollar infraestructura y servicios de apoyo al turismo (señalización, senderos, centros de visitantes (Centros de Comunicación y Cultura para la Conservación), sanitarios y estacionamientos).• Vincular proyectos productivos alternativos dentro de Áreas Protegidas Federales al sector turístico local y regional.

3.Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo• Capacitar al personal de la CONANP en técnicas, metodologías y estrategias de manejo del turismo. • Fomentar la participación del sector social, académico y de la inves-tigación en la generación de conocimientos, información y capacidades para el desarrollo de un turismo sustentable. • Capacitar a las comunidades y usuarios locales que están desarrollando proyectos turísticos. • Promover una cultura conservacionista entre los visitantes a las APF.

ACCIONES GENERALES

INDICADORES Y METAS

INDICADORES METAS

1. Número de Áreas Protegidas Federales donde se aplican efectivamente instrumentos básicos para el manejo de impactos de los visitantes.

2007: 50% de las Áreas Protegidas Federales operadas o coadministradas por CONANP

2012: 90% de las Áreas Protegidas Federales operadas o coadministradas por CONANP

2. Número de Áreas Protegidas Federales con infraestructura de apoyo para la atención a visitantes (señalización adecuada, senderos y vías de acceso claramente definidas, sanitarios, Centro de Comunicación y Cultura para la Conservación y material informativo.

2007: 10 Áreas Protegidas Federales con Centros de Comunicación y Cultura para la Conservación e infraestructura adicional

2012: 60 Áreas Protegidas con Centros de Comunicación y Cultura para la Conservación

3. Número de empresas comunitarias turísticas operando sostenidamente en Áreas Protegidas Federales.

2007: 10 empresas

2012: 80 empresas

4. Número de Áreas Protegidas Federales con personal capacitado en el manejo y administración de la actividad turística.

2007: 15 Áreas Protegidas Federales

2012: 60 Áreas Protegidas Federales

FELIPE CALDERÓN HINOJOSAPresidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADASecretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ERNESTO ENKERLIN HOEFLICHComisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas

FLAVIO CHÁZARO RAMÍREZDirector General de Desarrollo Institucional y Promoción

AMAYA BERNÁRDEZ DE LA GRANJALíder de Proyecto

COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Camino al Ajusco 200, 3er. piso Col. Jardines en la MontañaDel. Tlalpan, C.P. 14210 México, D. F. www.conanp.gob.mxinfo@conanp.gob.mx

PRODUCCIÓNDIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN Y CULTURA PARA LA CONSERVACIÓN

COORDINACIÓN EDITORIALMARCO J. SÁNCHEZ LIRA

CONTENIDOJOSÉ SOLÍS JUÁREZEDUARDO STRUCK CANO

CORRECCIÓN DE ESTILOEUNICE CALDERÓN MARROQUIN

FOTOGRAFÍAARCHIVO CONANPALEJANDRO BONETAROBERTO VÁZQUEZ

DISEÑOSTAMPA PRODUCCIONES

IMPRESIÓNEMEPUNTO S. A. DE C. V.

SEMARNAT / CONANP, 2007