PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION …… · General De Deuda Publica; Adquisiciones,...
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INTERNACIONAL: permanente proceso de evolución y
mejoramiento de los mecanismos para administrar y
promover el desarrollo de diversos países, mediante la
utilización de sus aparatos administrativos públicos como
instrumento estratégico para otorgar mayor competitividad a
sus respectivas economías, impulsar sus sectores productivos
y promover la participación social en las decisiones y en la
evaluación de la gestión gubernamental.
NACIONAL: se cuenta con una sociedad mas
informada, mas participante y critica, que
reclama con vehemencia la mejora permanente
de los servicios gubernamentales, mayor
transparencia y honestidad en las acciones de
gobierno y el uso de los recursos públicos, y un
proceso de rendición de cuentas mas completo,
desagregado y con amplia difusión.
El Programa De Modernización De La Administración Publica 1995-2000 (PROMAP), señala los puntos críticos y hace planteamientos propositivos para orientar el sentido y las directrices principales del cambio. asimismo, establece acciones para las dependencias y entidades, a fin de acelerar las transformaciones que demandan la modernización y el desarrollo permanente de la Administración Publica Federal (APF).
este programa se inscribe en el contexto Del Plan Nacional De Desarrollo 1995-2000 (PND), y se sustenta en los artículos 22, 26, 27, 28 y 29 de la Ley De Planeación. su contenido básico y sus líneas directrices surgieron del análisis global realizado por la Secretaria De Contraloría Y Desarrollo Administrativo (SECODAM) en coordinación con las dependencias y entidades, sobre la situación actual de la APF de nuestro país, y de las propuestas de todos los sectores de la sociedad que participaron en el foro de consulta popular sobre modernización y desarrollo de la administración publica federal.
se acelero la búsqueda de técnicas modernas para
incrementar la productividad nacional.
la administración busco revisar y vincular sus
objetivos con las inversiones publicas
el desarrollo con estabilidad monetaria fue uno de los objetivos primordiales
en 1958 se emite la nueva ley de secretarias y departamentos de estado
se crea La Secretaria De La Presidencia, la cual asume funciones de planeación, coordinación y vigilancia del gasto publico y de los programas de inversión de los diversos órganos de la administración, que tenia a su cargo la comisión de inversiones
se transforma La Secretaria De Bienes Nacionales E Inspección Administrativa En La Secretaria Del Patrimonio Nacional.
En 1962 Se Estableció La Comisión Intersecretarial para la planeación económica y social encargada de la formulación de los planes de desarrollo económico y social
1965 se constituyo en el seno de La Secretaria De
La Presidencia, La Comisión De Administración
Publica (CAP), la cual tuvo a su cargo la
realización de un diagnostico con el propósito de
mejorar y actualizar los sistemas y métodos de
organización y funcionamiento del quehacer
gubernamental
surgen las bases del Programa De Reforma
Administrativa Del Ejecutivo Federal 1971-1976,
el cual tuvo como finalidad ordenar, integrar y
articular al sector publico para transformarlo en
un instrumento mas adecuado para la conducción
del desarrollo económico y social.
en 1971 la CAP. se transformo en dirección
general de estudios administrativos
La transformación exigía contar con los instrumentos legales que previeran el cumplimiento de propósitos diversos: a) simplificar estructuras y precisar responsabilidades a las dependencias centralizadas; b) evitar duplicaciones) regularizar las dependencias cuya organización resultaba necesaria, desde el punto de vista del derecho administrativo; d) racionalizar al máximo las concurrencias y equilibrar funciones; e) instituir que el gasto publico se presupuestara con base en programas que señalaran objetivos, metas y unidades responsables de su ejecución, y propiciar la oportuna evaluación de resultados; y f) establecer la organización sectorial para efectos de coordinación programática
1976 se promulgo la Ley Orgánica De La Administración Publica Federal, cuyo valor principal residió en la integración de las normas aplicables tanto a la administración publica centralizada como a la paraestatal
se promulgaron otros ordenamientos como Las De Presupuesto, Contabilidad Y Gasto Publico Federal; General De Deuda Publica; Adquisiciones, Arrendamientos Y Almacenes De La Administración Publica Federal; Y De Obra Publica.
se realizo la sectorización de las entidades paraestatales
se creo la secretaria de programación y presupuesto
se implanto en toda la APF la metodología de presupuesto por programas, y se oriento la planeación nacional, sectorial y regional
se formulo el plan global de desarrollo 1980-1982 con el cual se pretendió lograr la mayor congruencia posible entre este y los planes sectoriales y estatales.
1981 los comités promotores del desarrollo económico son sustituidos por los comités de planeación para el desarrollo
la austeridad, la reforma administrativa y la renovación moral constituyeron los tres grandes ejes de la gestión publica, para la transformación estructural del estado.
reformas a la ley orgánica de la administración publica federal que entraron en vigor el 1ø de enero de 1983, sienta las bases para un proceso de reestructuración, cuyas vertientes a fortalecer e impulsar, consistieron en: a) integrar y eficiente el sistema de control de las dependencias y entidades, y así vigilar el funcionamiento y operación de las unidades de control con que se contaba; b) establecer un servicio publico de carrera en el que de manera sistemática se seleccione, desarrolle, capacite, estimule, premie o sancione al personal al servicio del estado; c) dar transparencia al ejercicio de la función publica a cargo de los funcionarios y empleados; d) reforzar el esquema sectorial, como criterio integrador de la organización de la administración publica
la aprobación de un nuevo orden normativo de la función de planeación de la administración publica, mediante las reformas y adiciones a los artículos 25, 26, 27, 28 y 73 constitucionales, y la expedición de la ley de planeación que consolido el sistema nacional de planeación democrática
se formulo el Plan Nacional De Desarrollo 1983-1988, que planteaba entre sus principales objetivos la descentralización de la vida nacional y el fortalecimiento del federalismo como una relación política, económica y social que implicaba la corresponsabilidad de todos los estados y municipios en el desarrollo nacional
Ante la necesidad de garantizar una Administración Publica Mas Honesta Y Transparente Se Crea La Secretaria De La Contraloría General De La Federación
15 de mayo de 1986 entro en vigor la Ley Federal De Las Entidades Paraestatales.
1985 se puso en marcha el Programa De Simplificación De La Administración Publica Federal, cuyo objetivo era reducir, simplificar, agilizar y dar transparencia a los tramites y procedimientos del gobierno, para responder con oportunidad y suficiencia a la creciente demanda de mejores servicios públicos y de otorgar una adecuada atención a la población usuaria
abrir espacios a la participación de la sociedad
organizada
se implementaron acciones para fortalecer la
relación gobierno-sociedad, como el programa de
contraloría social, que permitió a los ciudadanos
participar como coadyuvante de la autoridad en
la vigilancia de programas sociales
la modificación al articulo 27 constitucional y
para contribuir a la impartición de justicia en
materia agraria, se crearon la procuraduría
agraria y el tribunal superior agrario
la ley federal de responsabilidades de los
servidores públicos se reformo mediante decreto
publicado el 21 de julio de 1992, con el propósito
de perfeccionar y fortalecer el régimen
disciplinario de la función publica
Se Elaboro El Programa Nacional Para La
Modernización De La Empresa Publica 1990-
1994
1)limitada capacidad de infraestructura a las
demandas crecientes del ciudadano frente a la
gestión gubernamental; 2)centralismo;
3)deficiencia en los mecanismos de medición y
evaluación del desempeño en el gobierno; y
4)carencia de una administración adecuada para
la dignificación y profesionalización de los
servidores públicos.
las instituciones deberán llevar acabo alguna de las siguientes funciones: ejercicio de actos de autoridad
provisión de bienes y/o servicios.
u operación de programas públicos y sociales
la sociedad exige un papel mas activo en su relación con el gobierno; esta cada vez mas informada y pendiente de los servicios que recibe, del uso y destino que se da a los recursos públicos, y del funcionamiento del aparato publico, pero carece de los canales adecuados para expresar su opinión sobre el trato que recibe de las instituciones oficiales.
en las ultimas décadas las transformaciones fundamentales en la administración publica federal se centraron
el sector central de la administración publica, aunque se ha mantenido relativamente estable en cuanto al numero de dependencias que lo integran, ha experimentado un proceso de compactación en sus estructuras orgánicas y ocupacionales. actualmente se compone de 17 secretarias de estado, la oficina de la presidencia, la procuraduría general de la república y el departamento del distrito federal
de la federación respecto a los gobiernos estatales
y municipales: persiste la concentración de un
gran numero de decisiones operativas que se han
tomado sin una amplia consulta popular
B) de las dependencias globalizadoras en su
relación con las dependencias coordinadoras de
sector
la administración de recursos federales, no
responde a los requerimientos de las
dependencias y entidades para atender con
eficacia, efectividad u oportunidad los fines
propios de la naturaleza social, cultural o
económica de sus actividades
C) de las dependencias coordinadoras de sector hacia sus órganos desconcentrados y sus entidades coordinadas
limitan la autonomía patrimonial, técnica, administrativa y operativa de las entidades, debido a que con frecuencia deben consultar, solicitar autorización, o reportar tanto a su coordinadora sectorial como a las dependencias globalizadoras, información sobre sus recursos humanos, materiales y financieros, quedando con ello sujetas a la autorización y aprobación de las instancias globalizadoras
general se ha omitido medir la contribución del gasto publico al logro de los objetivos a que este se destina.
un elemento que disminuye la atención sobre los resultados es el sistema de vigilancia y control, el cual se orienta principalmente a verificar que se de cabal cumplimiento al marco jurídico administrativo que rige la actividad de la administración publica el proceso de evaluación integral del gobierno se ha visto limitado por la falta de sistemas de información electrónicos que concentren la evolución cuantitativa y cualitativa de la gestión gubernamental
el proceso de rendición de cuentas ha sido
incapaz de satisfacer a plenitud las expectativas
de información que necesita la opinión publica,
para formular juicios objetivos, ya que se realiza
en los mas de los casos por medio de documentos
en el desarrollo administrativo del sector publico,
el objetivo central de la transformación son los
recursos humanos
la dignidad del servidor publico se ha visto
deteriorada, entre otros factores, por la falta de
mecanismos efectivos de reconocimientos e
incentivos al buen desempeño, a la honestidad,
lealtad, esfuerzo y creatividad. la ley de premios,
estímulos y recompensas civiles
la mayoría de los trabajadores que llevan a cabo funciones técnicas y operativas, sean de base o de confianza, no son regular ni sistemáticamente consultados para proponer mejoras que beneficien a los usuarios internos o externos de los servicios que proporcionan
En cuanto a la ética de los servidores públicos, a pesar de existir un código de conducta implícito en la ley federal de responsabilidades de los servidores públicos, en el orden preventivo, el sistema actual presenta deficiencias que no han erradicado las conductas irregulares o la corrupción. el burocratismo y deficiencias orgánicas, procedimentales y de recursos en la estructura del control interno en la administración publica
una administración publica accesible, moderna y
eficiente es una demanda constante de la
población, un imperativo para coadyuvar al
incremento de la productividad global de la
economía y una exigencia del proceso
democrático que vive el país.
