PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL · Michoacán 18 de noviembre de 2002...

LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL

Secretaría de Gobernación

Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos

Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal

[LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN] PMIRC

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El Director General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal, en el

seno de la Trigésima Tercera Reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del

Registro Civil y con base en lo dispuesto por los artículos 92, 93 y 94 de la Ley General

de Población, 41 al 44 del Reglamento de la Ley de la materia, 2 y 23 del Reglamento

Interior de la Secretaría de Gobernación; cláusulas primera, segunda, quinta y sexta

de los Acuerdos de Coordinación suscritos entre el Gobierno Federal y las 32

Entidades Federativas del país, durante el período de 2002 a 2004 y 2011 para el

caso específico del Estado de Morelos, relativas a fortalecer los mecanismos de

coordinación para dar continuidad al desarrollo de los programas para la

Modernización Integral del Registro Civil; y conforme lo disponen los artículos 1, 2, 4,

9 fracciones V y XI, 11, 28, 29 y 30 fracción IV del Reglamento Interior del Consejo

Nacional de Funcionarios del Registro Civil, expide

LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL

Contenidos en el presente documento y sus respectivos anexos, mismos que

entrarán en vigor a partir del 1º de septiembre de 2012.

Dr. Alberto Alonso y Coria


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Índice

Índice 2

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL ...................... 3

FUNDAMENTO JURÍDICO ............................................................................................................................................. 8

VERTIENTES DEL PMIRC .......................................................................................................................................... 10

1. Captura del Archivo Histórico de los actos registrales .................................................................................... 10

2. Digitalización de documentos registrales ........................................................................................................ 10

3. Equipamiento y Actualización Tecnológica ...................................................................................................... 11

4. Automatización: Sistema de Inscripción y Certificación (SIC) .......................................................................... 12

5. Interconexión ................................................................................................................................................... 13

6. Conexión Interestatal ...................................................................................................................................... 14

7. Formato Único de Inscripción y Certificación .................................................................................................. 15

8. Homologación del Marco Jurídico del Registro Civil ........................................................................................ 17

9. Capacitación, Actualización y Profesionalización del Servicio Registral .......................................................... 18

10. Campañas Especiales de Regularización del Estado Civil de las Personas ....................................................... 21

11. Sistema Nacional para la solicitud, trámite y obtención de copias certificadas de las actas del

Registro Civil (Actas Foráneas) ......................................................................................................................... 22

12. Programa para la Adopción y Uso CURP .......................................................................................................... 23

13. Proyectos de Registro e Identificación de Personas ........................................................................................ 24

ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS .................................................................................................. 25

Proceso de asignación de recursos financieros del ejercicio fiscal anual ........................................................... 25

1. Determinación del Registro Civil susceptible a la asignación de recursos .............................................. 25

2. Determinación de las vertientes para las cuales se asignarán recursos ................................................. 27

3. Memoria de asignación de recursos .................................................................................................. 30

4. Programa de Trabajo ........................................................................................................................ 30

5. Recursos devengados y ejercicio del gasto ......................................................................................... 30

6. Suspensión de transferencia ............................................................................................................. 31

COMPROBACIÓN DE RECURSOS............................................................................................................................ 32

CONSEJO NACIONAL DE FUNCIONARIOS DEL REGISTRO CIVIL ................................................................... 33

COMISIÓN DE SEGUIMIENTO .................................................................................................................................. 35

DIRECTORIO ................................................................................................................................................................. 37


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ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL

A través de la Coordinación General de estudios administrativos de la Presidencia de la República, el

23 de septiembre de 1981, se formalizó la celebración de Acuerdos de Colaboración suscritos entre las

Entidades Federativas y la Secretaría de Gobernación, con la participación del Registro Civil en el

marco del Registro Nacional de Población, emprendiendo la innovación de la institución registral

mediante el Programa de Coordinación y Modernización del Registro Civil; de esta forma, la

Secretaría de Gobernación a través de la Dirección General del Registro Nacional de Población e

Identificación Personal (DGRNPIP) se abocó a la tarea de instrumentar una coordinación permanente

con la institución del Registro Civil en todo el País.

Los avances realizados con el Programa de Coordinación y Modernización del Registro Civil,

requirieron emprender nuevos esfuerzos e incorporar elementos que conllevaran a un desarrollo

integral de la institución registral, para lo cual se consideró a partir de 1997 suscribir Acuerdos de

Coordinación para la Modernización Integral del Registro Civil.

El Gobierno Federal emitió el Acuerdo mediante el cual se da a conocer el Programa para el

establecimiento del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición Cédula de Identidad Ciudadana,

publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 30 de junio de 1997, el cual en el Artículo

Primero, apartado 1.3 señala:

“El Sistema del Registro Nacional de Ciudadanos, requiere para su operación de la certificación

fehaciente de la información de la identidad de las personas, sus insumos fundamentales

provienen del Registro Civil…”.

Así, con el objetivo de constituir, instrumentar y operar el Registro Nacional de Población, se propuso

desarrollar e implementar un Programa de Modernización Integral del Registro Civil (PMIRC) con

esquemas que posibilitaran la obtención, regularización y actualización permanente de la información

de la identidad de las personas asentadas en territorio nacional y de los mexicanos residentes en el

extranjero, así como elevar la calidad del servicio que presta el Registro Civil a la sociedad, a través de:

El equipamiento informático y tecnológico del Registro Civil para realizar la captura de los

actos registrales del estado civil de las personas, de 1930 a la fecha;

La automatización e interconexión a nivel nacional, que permita agilizar el asentamiento de

registros y la expedición de actas del estado civil de las personas, así como su consulta entre

las Entidades.

El Programa concebido de esta forma, aprecia el objetivo fundamental de sistematizar y eficientar la

operación de los registros civiles para obtener información de manera confiable, homogénea y

oportuna, que permita certificar fehacientemente la identidad de las personas y al mismo tiempo,

coadyuvar a elevar la calidad en los servicios que el Registro Civil proporciona a la sociedad en su

conjunto.


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Para cumplir con el objetivo del PMIRC, fue indispensable alinear los esfuerzos federales, estatales y

municipales en conjunto, hacia aquellos aspectos que finalmente se convierten en los ejes rectores del

PMIRC:

1) Conformar una base de datos nacional del Registro Civil, a través de la captura y

digitalización de todos los actos registrales del estado civil de las personas;

2) Mejorar, eficientar y promover la homologación del marco jurídico que regula el registro del

estado civil de las personas en todo el país;

3) Agilizar la expedición de actas, a partir de sistemas automatizados seguros, confiables y

oportunos;

4) Establecer formatos y medidas de alta seguridad para la expedición y certificación de actas

del estado civil de las personas;

5) Acercar los servicios del registro civil a la población que ha quedado al margen en la

obtención de los beneficios que proporciona la regularización del registro de su estado civil;

6) Mejorar la atención que se brinda a la ciudadanía, a través de procesos de profesionalización

y capacitación del personal que labora o interviene en las actividades que lleva a cabo el

Registro Civil;

7) Asignar a las personas una clave de registro poblacional, que además de cumplir con lo

señalado en la ley, facilite el acceso a los sistemas de identificación, por parte de diferentes

dependencias y entidades de los distintos niveles de gobierno;

8) Interconectar los sistemas del registro civil de cada Estado, con el Registro Nacional de

Población, para la consulta y actualización de este último.

Estos ejes rectores, se han materializando en acciones conjuntas entre la DGRNPIP y los Registros

Civiles del país, a través de la formalización de Acuerdos de Coordinación y sus correspondientes

Anexos de Ejecución, suscritos a partir de 1997 entre las altas autoridades de la Secretaría de

Gobernación y de los Gobiernos de las Entidades Federativas, estableciéndose en dichos

instrumentos, objetivos y compromisos particulares, entre los que destacan:

a) Captura y digitalización de los actos registrales del archivo histórico del Registro Civil en la

Entidad Federativa;

b) Modernización, equipamiento y automatización de la estructura y funciones operativas del

Registro Civil;

c) Interconexión de la Dirección Estatal del Registro Civil en adelante Unidad Coordinadora

Estatal (UCE) y sus Oficialías; así como la Conexión Interestatal con la DGRNPIP;

d) Homologación del marco normativo relativo a la materia registral;

e) Uso de formatos únicos con altas medidas de seguridad para inscribir y certificar los actos

del estado civil de las personas;

f) Asignación de la Clave Única de Registro de Población;

g) Realización de campañas especiales para la prestación de los servicios del Registro Civil en

las regiones que carecen de él, así como llevar acciones de registro extemporáneo de

nacimientos.


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Los Acuerdos de Coordinación citados, se suscribieron en el periodo comprendido de 1997 y 1998,

mismos que se relacionan como sigue:

Aguascalientes 28 de julio de 1997 Morelos 28 de julio de 1997

Baja California 04 de agosto de 1997 Nayarit 13 de abril de 1998

Baja California Sur 28 de julio de 1997 Nuevo León 13 de enero de 1998

Campeche 12 de diciembre de 1997 Oaxaca 13 de enero de 1998

Coahuila 28 de julio de 1997 Puebla 28 de julio de 1997

Colima 12 de diciembre de 1997 Querétaro 12 de diciembre de 1997

Chiapas 28 de julio de 1997 Quintana Roo 28 de julio de 1997

Chihuahua 07 de agosto de 1997 San Luis Potosí 12 de diciembre de 1997

Distrito Federal 28 de julio de 1997 Sinaloa 28 de julio de 1997

Durango 28 de julio de 1997 Sonora 12 de diciembre de 1997

Guanajuato 28 de julio de 1997 Tabasco 28 de julio de 1997

Guerrero 28 de julio de 1997 Tamaulipas 13 de enero de 1998

Hidalgo 28 de julio de 1997 Tlaxcala 28 de julio de 1997

Jalisco 28 de julio de 1997 Veracruz 13 de enero de 1998

México 05 de enero de 1998 Yucatán 28 de julio de 1997

Michoacán 31 de julio de 1997 Zacatecas 28 de julio de 1997

Y a raíz de la suscripción de las Ampliaciones al Anexo de Ejecución suscritos con las Entidades

Federativas para formalizar las transferencias de recursos efectuados a finales de 2001, la Dirección

General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, sugirió la necesidad de modificar y

actualizar los Acuerdos de Coordinación celebrados desde 1997.

De esta forma, los Acuerdos de Coordinación que a 2012 regulan el PMIRC, son los suscritos con las

Entidades Federativas en la fechas que continuación se señalan:

Aguascalientes 07 de agosto de 2002 Morelos 11 de agosto de 2011

Baja California 09 de diciembre de 2002 Nayarit 04 de diciembre de 2002


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Baja California Sur 23 de octubre de 2002 Nuevo León 18 de diciembre de 2002

Campeche 12 de diciembre de 2002 Oaxaca 12 de diciembre de 2002

Coahuila 04 de noviembre de 2002 Puebla 18 de diciembre de 2002

Colima 29 de noviembre de 2002 Querétaro 14 de diciembre de 2004

Chiapas 04 de octubre de 2002 Quintana Roo 15 de noviembre de 2002

Chihuahua 09 de diciembre de 2002 San Luis Potosí 21 de octubre de 2003

Distrito Federal 23 de octubre de 2003 Sinaloa 19 de julio de 2002

Durango 03 de octubre de 2002 Sonora 02 de diciembre de 2002

Guanajuato 01 de octubre de 2002 Tabasco 22 de noviembre de 2002

Guerrero 03 de diciembre de 2002 Tamaulipas 22 de noviembre de 2002

Hidalgo 24 de diciembre de 2002 Tlaxcala 25 de noviembre de 2002

Jalisco 18 de noviembre de 2002 Veracruz 25 de noviembre de 2002

México 18 de diciembre de 2002 Yucatán 09 de diciembre de 2002

Michoacán 18 de noviembre de 2002 Zacatecas 25 de noviembre de 2002

La firma de estos instrumentos jurídicos, así como los Acuerdos de Ejecución, Anexos de Transferencia

y ampliaciones a los mismos, han concedido al Registro Civil desde el año 1997 al 2012, la aportación

federal de más de $804 millones y más de $335 millones de recursos estatales, lo que conjuntamente

asciende a más de $1,140 millones destinados a lograr los objetivos del PMIRC.

Por su parte, dentro de un sistema de seguimiento y evaluación de resultados, el Registro Civil de cada

Entidad, se ha comprometido a presentar mensualmente a la DGRNPIP, el Informe de avances y

resultados en su formato establecido, el cual es necesario para hacer una evaluación del impacto que

ha tenido el PMIRC en el quehacer institucional y en la población, para revisar su permanencia,

reorientación o su fortalecimiento.

Derivado a que la asignación, gasto y comprobación de recursos es un factor fundamental para

alcanzar los objetivos y metas del PMIRC, se requiere mayor claridad en sus lineamientos de

asignación y comprobación; por ende, con la finalidad de normar este aspecto, la DGRNPIP emite el

Catálogo de Gastos y Comprobación del PMIRC, el cual indica los conceptos que pueden justificarse

como gastos ejercidos en las diversas vertientes del PMIRC y que semestralmente la UCE, con base en

dicho catálogo, deberá enviar en el oficio diseñado para la comprobación, la copia de los documentos


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comprobatorios y una relación detallada sobre las erogaciones realizadas para el cumplimiento

responsable de las metas del PMIRC, señalando aquellas erogaciones realizadas con cargo a la

aportación federal y estatal.

Al respecto, es de suma importancia indicar que la transferencia de los recursos federales se suspende

cuando se determine que los mismos se destinaron a fines distintos a los previstos en los instrumentos

jurídicos suscritos entre ambas partes o por el incumplimiento de las obligaciones contraídas, después

de haberse así resuelto, a través de la Comisión de Seguimiento del PMIRC.

Por lo tanto, después de analizar el impacto del PMIRC a lo largo de 15 años de operación (1997-

2012), sus avances y retos actuales, se requiere la expedición de los presentes lineamientos, a fin de

visualizar al Programa de una manera integral a través de diversos subsistemas que conviven en lo

individual y que en conjunto, reflejan un impacto a la ciudadanía.

Lo anterior, fortalece el objetivo primordial del Registro Civil, que es dar certeza jurídica a la sociedad,

respecto a los actos del estado civil, y fortalece a la DGRNPIP como unidad facultada para acreditar

fehacientemente la identidad de las personas, en cumplimiento de nuestro marco normativo que

garantiza el derecho de todo mexicano de contar con una identidad y un registro de su estado civil.

Por lo anterior, se observarán los presentes Lineamientos de Operación del Programa de

Modernización Integral del Registro Civil, atendiendo a las necesidades actuales del Registro Civil

mexicano, fortaleciendo así los logros alcanzados a la fecha, estableciendo los nuevos retos de la

actividad registral del estado civil de las personas y garantizar el derecho a la identidad de todo

mexicano.

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FUNDAMENTO JURÍDICO

1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 36 establece:

“Son obligaciones del ciudadano de la República:

I. … inscribirse en el Registro Nacional de Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.

La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional de Ciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía mexicana son servicios de interés público, y por tanto, responsabilidad que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los términos que establezca la ley.”

2. En la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la Secretaría de Gobernación, como

dependencia del Ejecutivo Federal y conforme al artículo 27 fracciones IV y V, le corresponde

formular y conducir la política de población, así como manejar el Servicio Nacional de

Identificación Personal, para lo cual, a través de la DGRNPIP, ha establecido las normas y

procedimientos para dar cumplimiento a la citada legislación federal.

3. La Ley General de Población, en su artículo 85 establece:

“La Secretaría de Gobernación tiene a su cargo el registro y acreditación de la identidad de todas las personas residentes en el país y de los nacionales que residan en el extranjero.”

El artículo 86 de la misma ley establece:

“El Registro Nacional de Población tiene como finalidad registrar a cada una de las personas que integran la población del país, con los datos que permitan certificar y acreditar fehacientemente su identidad.”

La citada norma, en el artículo 92 estipula:

“La Secretaría de Gobernación establecerá las normas, métodos y procedimientos técnicos del Registro Nacional de Población. Asimismo, coordinará los métodos de identificación y registro de dependencias de la administración pública federal”

Por su parte, el artículo 93 señala:

“Las autoridades locales contribuirán a la integración del Registro Nacional de Población. Al efecto, la Secretaría de Gobernación celebrará con ellas, convenios con los siguientes propósitos: I. Adoptar la normatividad a que se refiere el artículo anterior; II. Recabar la información relativa a los nacimientos y defunciones de las personas a fin de integrar y mantener permanentemente actualizado el Registro Nacional de Población, y III. Incluir en el acta correspondiente la Clave Única de Registro de Población al registrar el nacimiento de las personas.”

4. El Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, en el artículo 23 fracciones IV, VI, VII, VIII

y IX, la DGRNPIP tiene la atribución de actuar como órgano técnico normativo y de consulta de las


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actividades que realizan las oficialías y juzgados del Registro Civil, de conformidad con los

acuerdos que al efecto se suscriban; así como procesar y producir la información que, en relación

con sus funciones le proporcionen las oficialías y juzgados del Registro Civil en el País; además de

asignar la Clave Única de Registro de Población a todas las personas domiciliarias en el territorio

nacional.

6. El Acuerdo mediante el cual se da a conocer el Programa para el establecimiento del Registro

Nacional de Ciudadanos y la expedición Cédula de Identidad Ciudadana, publicado en el Diario

Oficial de la Federación el 30 de junio de 1997, contempla la toral participación del Registro Civil

para cumplir con los objetivos del PMIRC.

7. Acuerdos de Coordinación para la Modernización Integral del Registro Civil, suscritos entre el

periodo de 1997 y 1998, publicados en el Diario Oficial de la Federación.

8. Acuerdos de Coordinación para establecer el Programa de Colaboración entre el Registro

Nacional de Población y el Registro Civil suscritos en el periodo de 2002 a 2004 y para el caso

específico del Estado de Morelos, el 11 de agosto de 2011, publicados en el Diario Oficial de la

Federación.

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VERTIENTES DEL PMIRC

El PMIRC busca coordinar acciones para que las Entidades Federativas modernicen los servicios que,

en materia de registro de los actos del estado civil de las personas, otorgan a la población; a través de

la definición de un marco jurídico simplificado, esquemas de sistematización de la información del

Registro Civil, equipamiento informático y tecnológico, captura de actos regístrales para constituir el

Registro Nacional de Población y brindar un servicio de identidad jurídica a los mexicanos,

especialmente en las comunidades que carecen de él.

Las vertientes en las que se divide y ejecuta el PMIRC son:

1. Captura del Archivo Histórico de los actos registrales

La captura del archivo histórico consiste en transferir a medios magnéticos y automatizados la

información de los actos registrales que otorgan la identidad de las personas, las cuales se conservan

en papel –formas valoradas-, además de ser archivadas manualmente. En este sentido, se realiza la

captura exhaustiva del acervo histórico del Registro Civil, el cual comprende a todos los actos del

estado civil de las personas: nacimiento, matrimonio, defunción, divorcio, reconocimiento de hijos,

adopción e inscripción de sentencias. Esta captura se realiza conforme lo dispuesto en los “Criterios de

Captura y envío de bases de datos del Registro Civil” y al “Proceso de intercambio de bases de datos”

determinados por la DGRNPIP. El objetivo de esta vertiente es el de contar con información confiable

y homogénea de las personas, visible a través de una base de datos.

La captura del archivo registral permite que, ante la solicitud de copias certificadas de los actos del

estado civil de las personas, el Registro Civil pueda dar respuesta pronta y expedita, en comparación al

trámite manual.

Por otra parte, la captura del archivo histórico es auxiliar en cuanto al análisis y conocimiento de las

distintas tendencias poblacionales y sus variaciones en el tiempo.

2. Digitalización de documentos registrales

La digitalización es un proceso de conversión a un formato digital, en el que se coloca la imagen del

documento en la superficie de cristal de un escáner, la luz de la lente bajo el cristal recorre el

documento que será transformado en una imagen digital, que será archivada en una computadora.

Para que este dispositivo logre realizar esta conversión debe contar con un software que es el que se

encarga de escanear los puntos que forman la imagen o el texto.

Parte fundamental del proceso de captura del archivo histórico es la digitalización de las actas del

estado civil de las personas; de esta forma se realiza el aseguramiento no solo de la información

contenida en las actas, sino que se logra la conformación de un banco de imágenes de todas y cada

una de las actas del estado civil contenidas en su archivo estatal o regional.


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Las ventajas que permite la digitalización de documentos son, entre otras:

a) El acceso rápido y fácil de la información,

b) Almacenar información en múltiples formatos electrónicos,

c) Controlar la consulta de la información,

d) Verificar la información, ante el extravío, pérdida o alteración del acta,

e) Acortar los tiempos de búsqueda y certificación de documentos,

f) La simultaneidad de usuarios respecto al mismo documento.

La digitalización deberá remitirse a la DGRNPIP conforme a lo establecido en los “Criterios para el

envío de imágenes digitalizadas”, en relación con los “Criterios de Captura y envío de bases de datos

del Registro Civil”.

3. Equipamiento y Actualización Tecnológica

La modernización tecnológica de la infraestructura y los procedimientos con los que actualmente

opera el Registro Civil son imprescindibles, lo cual se ha realizado mediante un modelo integral

orientado a incrementar la eficiencia y eficacia operativa de las UCE’s y sus oficialías, al incorporarles

el equipo de cómputo para su adecuada operación, facilitando la actividad registral.

El PMIRC ha transferido recursos a cada UCE, misma que se obliga a equipar sus oficialías con al

menos:

a) 1 Equipo de cómputo,

b) 1 Impresora,

c) 1 Regulador de energía eléctrica o sistema de energía ininterumpible, o un equipo de

respaldo con regulador integrado, también llamado No-break.

La DGRNPIP en coordinación con el área de informática de las 32 Entidades Federativas, definieron y

establecieron a través de las reuniones regionales del CNFRC, los criterios para el equipamiento del

Registro Civil:

1) Se orienta preferentemente a aquellas oficialías del Registro Civil en las Entidades Federativas

que reporten una mayor carga y volumen de actos regístrales, las cuales representen en

promedio el 80% de la actividad total nacional, o bien, aquellas oficialías que la UCE considere

susceptibles de equipar.

2) Por lo que hace al restante 20%, que comprende a las oficinas pequeñas, ubicadas en lugares

apartados o que presentan una baja demanda de actos registrales, consolidarán manualmente

sus registros debiendo acudir a la oficialía equipada más cercana, para que se efectúe la

captura y digitalización de los registros.

Para el desarrollo de esta vertiente, se entenderá por:


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I. Equipamiento: Incorporación, en una primera ocasión, del equipo de cómputo, programas

informáticos y dispositivos tecnológicos, para la modernización de los sistemas y

procedimientos que realiza el Registro Civil.

II. Actualización Tecnológica: Renovación o substitución del equipo de cómputo de los

sistemas y procedimientos que realiza el Registro Civil, cuando éste cuente con una

antigüedad comprobada de 4 años como mínimo.

III. Kioscos de Servicio o Cajeros Automáticos: Equipo de cómputo habilitado especialmente

para la consulta, cobro e impresión de actas del estado civil, ubicado en espacios

estratégicos de atención al público en general, como en las oficinas del Registro Civil u

otros lugares prioritarios. Está integrado por un mueble especial que brinda protección al

equipo y permite la interacción del usuario para que de forma automática y personal

pueda verificar en el sistema del Registro Civil estatal la información correspondiente para

la consulta o impresión del acta de su interés, una vez cubierto el costo de la misma.

Para realizar el equipamiento responsable y mantener actualizada tecnológicamente a la UCE y sus

oficialías, se estará a lo regulado por el “Catálogo de Gastos y Comprobación del PMIRC”, el cual

indica los conceptos que podrán justificarse como gastos ejercidos en relación a esta y otras

vertientes.

Con el objeto de continuar la actualización tecnología de la Institución Registral, el PMIRC brinda

apoyo financiero al Registro Civil que formalmente lo solicite, para la implementación de kioscos de

servicio o cajeros automáticos, los cuales son útiles para la expedición automática de las actas

registrales, sin la necesidad de que el interesado acuda a la Entidad o a la oficialía donde se llevó a

cabo su registro. Así también, la actualización incluye el otorgamiento de recursos para modernizar

aquellos equipos de cómputo y periféricos que han dejado de ser útiles para la actividad registral, por

el sólo transcurso del tiempo, o bien, en razón de algún fenómeno de fuerza mayor.

4. Automatización: Sistema de Inscripción y Certificación (SIC)

La automatización consiste en la inscripción de los actos registrales en un sistema computarizado,

para integrar una base de datos con información homogénea a nivel nacional, que permita su

consulta, actualización, almacenamiento y emisión de actas e informes.

En enero de 2000, la DGRNPIP adquirió los derechos de autor del software denominado “Sistema de

Inscripción y Certificación de los Actos del Estado Civil de las Personas” (SIC), del cual promovió su uso

y aplicación en todo el país, al proporcionarlo de manera gratuita a las UCE’s para su adecuación e

implementación en las oficialías del Registro Civil.

Las necesidades del servicio y la utilización de nuevas tecnologías obligaron a la actualización del SIC

en un nuevo sistema denominado e-SIC, el cual, a diferencia del anterior, opera en línea y en tiempo


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real, facilitando el uso de bases de datos compartidas entre la UCE y sus oficialías, utilizando como

medio de enlace el internet.

Las principales funciones del Sistema de Inscripción y Certificación son las de mantener actualizada la

información del acervo histórico, normalizar y estandarizar las operaciones del Registro Civil a nivel

nacional; así como explotar y obtener toda clase de reportes con origen en las bases de datos

producto de la captura histórica; además de alimentar al Registro Nacional de Población a través del

envío de bases de datos estandarizadas y certificadas. La finalidad es interconectar las bases de datos

de los Registros Civiles Estatales con la Base de Datos Nacional del Registro Civil.

La soberanía de cada Entidad Federativa, así como las necesidades particulares del servicio en cada

Registro Civil, impulsaron la creación de modernos sistemas de inscripción y certificación particulares,

que tomaron como base la plataforma del SIC y el e-SIC; actualmente, los nuevos sistemas cuentan

con distintos niveles de seguridad que regulan tanto el acceso de los datos, como los niveles de

usuario, lo cual asegura que únicamente el oficial o juez del Registro Civil pueda ingresar registros a la

base de datos con los códigos de aprobación respectivos.

Al año 2012, en 20 Entidades Federativas se utilizan sistemas de inscripción y certificación

desarrollados localmente, por lo que la DGRNPIP y el Registro Civil, realizan conjuntamente esfuerzos

significativos para lograr la compatibilidad y establecer una estandarización que permita integrar las

bases de datos a nivel nacional.

Para realizar los trabajos de adecuaciones a los Sistemas de Inscripción y Certificación, deberá

verificarse que el equipo con el que cuenta el Registro Civil tiene las capacidades tecnológicas

necesarias, a fin de lograr en su oportunidad, la interconexión entre las Bases de datos del Registro

Civil y el Registro Nacional de Población.

Los recursos orientados a realizar las adecuaciones y modificaciones a los Sistemas de Inscripción y

Certificación, deberán establecer necesariamente el número de oficialías que se incorporarán y

adoptarán dicho sistema con la modificación realizada, a fin de llevar un seguimiento que permita

actualizar constantemente las oficialías y las UCE´s que se encuentren automatizadas.

5. Interconexión

La interconexión consiste en el vinculo físico y lógico entre dos o más redes de telecomunicaciones; es

posible mediante los arreglos técnicos bajo los cuáles los diversos proveedores conectan los equipos y

sistemas, que permitirán al Registro Nacional de Población acceder a las redes de las UCE’s, facilitando

la comunicación y el acceso a las bases de datos de los diversos servicios registrales.

El PMIRC busca la interconexión entre las principales oficialías del Registro Civil con su UCE, para lo

cual han sido planteados varios esquemas para el establecimiento de enlaces de telecomunicación.

Actualmente, algunos Registros Civiles aprovechan la infraestructura de telecomunicación de otros

organismos del Gobierno Estatal, en lo que definen el esquema que emplearán de acuerdo a sus


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necesidades y presupuesto, mientras que otros ya cuentan con una red que les permite transferir y

mantener actualizada su base de datos en tiempo real.

El medio final para la transmisión y actualización de la Base de Datos, es vía internet a través del

Sistema de Inscripción y Certificación utilizado por la UCE, de ahí la importancia de que dicho sistema

opere en forma estandarizada y permita a las oficialías la captura de todos los actos registrales en

línea y en tiempo real, permitiendo con ello una interconexión efectiva.

A través de los enlaces de comunicación actuales, es posible que la información generada con origen

en el Registro Civil del poblado más apartado, se mande a través de la infraestructura de

interconexión a la UCE. En este sentido, hablar de modernización es hablar del desarrollo e

implantación de sistemas de interconexión que permitan la migración de las bases de datos de los

actos registrales de las personas, así como renovar y proteger constantemente los sistemas de

comunicación.

De esta forma, la interconexión implica:

1. Que exista un sistema que permita a la UCE ver lo que hace la oficialía, en tiempo real.

2. El mantenimiento de la infraestructura de interconexión, por lo cual, se deberán disponer de

los recursos necesarios para realizar planes de mantenimiento que permitan la operación

constante y regularizada de la interconexión estatal.

6. Conexión Interestatal

La conexión interestatal efectuará al menos las funciones de búsqueda, consulta, señalización,

transcodificación y transferencia de datos, para que los ciudadanos de diversas Entidades Federativas,

tramiten directamente documentos registrales desde sus lugares de residencia sin necesidad de

trasladarse a oficinas centrales del Registro Civil, evitando con ello gastos extraordinarios por el

traslado.

La información que genera el Registro Civil en cada Estado del país es imprescindible para la

conformación de la “Base de Datos Nacional de Registro Civil” en la DGRNPIP; así como para su

consulta e impresión en otras Entidades. Cada UCE envía trimestralmente los nuevos registros

generados, así como las modificaciones de que hayan sido objeto los diferentes actos del registro civil

a la DGRNPIP, como lo establezca el instrumento jurídico suscrito entre las partes.

Con el propósito de mantener actualizada la “Base de Datos Nacional de Registro Civil”, cada UCE se

conectará interestatalmente en tiempo real, con otras Unidades Coordinadoras y éstas a su vez con la

DGRNPIP.

Con las adecuaciones a la aplicación local del Registro Civil se logrará la consulta en línea y la

impresión interestatal de los registros de nacimiento, mismos que podrán incorporar la CURP a través

de los webs services.


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7. Formato Único de Inscripción y Certificación

La diversidad de 196 formatos establecidos al año 1999 por el Registro Civil en todo el país y utilizados

para la certificación de los actos del estado civil de las personas, derivó en una falta de claridad y

confianza por parte de autoridades municipales, estatales y federales, así como de instituciones

privadas, lo cual motivó a conocer con exactitud los formatos autorizados y vigentes.

Ante ello, en los Registros Civiles y la Secretaría de Gobernación, representados en el Consejo Nacional

de Funcionarios del Registro Civil, se dieron a la tarea de diseñar un formato único que facilitara a la

población, la realización de diversos trámites, además de contar con elementos de alta seguridad que

dificultaran su alteración y falsificación, otorgándole certeza y seguridad jurídica; así como la facilidad

de su aceptación en instituciones públicas y privadas, traduciéndose en un beneficio para la población.

El diseño del formato se concluyó en el año 2000 aprobado por las 32 Entidades Federativas; la

Secretaría de Gobernación a través de la DGRNPIP, se comprometió y suministró al Registro Civil de

cada entidad, la cantidad de formatos suficientes para un año de operaciones en cada oficina registral.

El Formato Único de Certificación cuenta con 14 medidas de seguridad y es utilizado, a enero del 2012,

por las Entidades Federativas en 4,640 oficialías de las 5,094 existentes.

Las características y medidas de seguridad que contiene son:

Tamaño •Carta (8 1/2" x 11") 21.6 x 28 cms

•Oficio (8 1/2" x 14") 34 x 21.6 cms

•Esquela 21.6 x 22 cms.

Color •Pantone 491 para serpiente, Escudo Nacional y Escudo del Estado

•Pantone 434 para el fondo del formato


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Este formato fue sometido nuevamente a valoración de los titulares del Registro Civil en las reuniones

regionales del CNFRC llevadas a cabo entre los meses de abril y mayo de 2012, acordándose lo

siguiente:

1. Continuar utilizando el Formato Único de Registro, con las 14 medidas de seguridad en la

expedición de las constancias del registro de los actos del estado civil de las personas.

2. Aunque existan nuevos elementos de seguridad de la información contenida en los formatos

únicos de inscripción y certificación, estos no deberán ser modificados o alterados conforme

el diseño y estructura especificados en este instrumento.

Gramaje

del papel •90 grs./mtz

Diseño

•Impresión del marco: serpiente emplumada (Quetzalcoatl), Escudo Nacional en el extremo superior izquierdo y Escudo del Estado en el extremo superior derecho.

•Microtextos positivos y negativos impresos en intaglio

•Microtexto positivo en offset

•Escudo del Estado y contorno de la República Mexicana impresos en tinta fluorescente figitiva al borrado distribuidos en el fondo

•Tinta fugitiva al borrado

•Folio consecutivo impreso en tinta penetrante

•Folio consecutivo impreso invisible fluorescente

Medidas de

Seguridad

•Papel seguridad con marca de agua

•Fibras ópticas visibles

•Fibras ópticas invisibles

•Reactivos químicos

•Tintas fugitivas al borrado

•Tintas penetrantes

•Calcografía en relieve

•Fondos de seguridad

•Microtexto positivo y negativo

•Microtexto en offset

•Folio penetrante

•Folio invisible flourescente

•Impresión indicia

•Imagen latente


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8. Homologación del Marco Jurídico del Registro Civil

Ante la existencia de diversas legislaciones que regulan el estado civil de las personas, se generan

diversos criterios que difieren entre sí y propician confusión entre los usuarios.

Por ello, resulta fundamental dentro de un esquema moderno de operación, contar con un marco

normativo homogéneo que regule las funciones y procedimientos del Registro Civil, por lo que el

PMIRC busca una normatividad que:

a) Abarque todos los aspectos del Registro Civil;

b) Logre el registro universal y oportuno de los mexicanos;

c) Regule el diseño de formatos tipo para el levantamiento de las actas;

d) Establezca modelos para los procedimientos administrativos;

e) Simplifique los trámites en beneficio de la sociedad; e

f) Induzca a reducir los costos al ciudadano solicitante.

Desde 1981 a la fecha, se han elaborado propuestas de reformas a los ordenamientos jurídicos del

Registro Civil, con artículos tipo para los códigos civiles estatales y/o reglamentos del Registro Civil,

promoviendo cada Entidad Federativa diversas reformas a sus ordenamientos gracias al consenso

logrado en el seno del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil.

Entre los últimos esfuerzos y avances pueden resaltarse los siguientes:

I. Se establece que el Registro Civil es una Institución de orden público y de interés social, lo que

implica sujetarse rigurosamente a las disposiciones que lo regulan.

II. El establecimiento de una UCE, que a su vez se coordine con las instancias locales y federales;

III. Mejorar la organización administrativa y funcionamiento del Registro Civil, habiéndose

recomendado que la coordinación de la institución sea encomendada a un Director General;

IV. La utilización del término “Oficial” en lugar de “Juez” del Registro Civil, toda vez que estos

funcionarios, no realizan actividades jurisdiccionales y el término confunde a los usuarios;

V. La existencia de un archivo central dependiente de la unidad central y la apertura de las

oficialías que sean necesarias para la prestación del servicio registral;

VI. Solicitar en los requisitos de registros de actos extranjeros, la legalización a través del

apostillamiento;

VII. La proscripción de calificativos que estigmaticen a los registrados;

VIII. El divorcio y la aclaración de actas vía administrativa cuando procedan conforme a derecho;

IX. La conformación de criterios para una reglamentación del Registro Civil a nivel nacional, con la

finalidad de seguir impulsando la modernización del Registro Civil para un renovado y

expedito funcionamiento en el desempeño del servicio que presta a la sociedad en general.

X. Se actualizó el marco jurídico en los diversos Registros Civiles, adecuando situaciones

relacionadas con la firma y archivos electrónicos, además se agilizaron los procedimientos

administrativos de modificación de actas.


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La XXXII Reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil, realizada en la ciudad de

Toluca, Estado de México, en el mes de septiembre de 2011, incluyó la realización de distintas mesas

de trabajo, en la que destaca aquella que se estableció para discutir la creación de la Ley General del

Registro Civil; en ella se plantearon varios temas con los que la DGRNPIP trabaja para lograr una

propuesta que pueda ser consensada con los miembros del Consejo.

Por lo tanto, con el fin de dar cumplimiento al PMIRC, se deberá impulsar y trabajar en cada reunión

del CNFRC como parte de la agenda de trabajo, el tema de la homologación al marco normativo, el

impulso a la Ley General del Registro Civil, así como su actualización, modificaciones y reformas.

9. Capacitación, Actualización y Profesionalización del Servicio Registral

La capacitación tiene como objetivo proporcionar los conocimientos teóricos y prácticos basados en el

marco jurídico y administrativo de cada Registro Civil, además de los elementos necesarios para el

desempeño de la función registral, con la finalidad de profesionalizar el servicio registral.

La capacitación se contempla como respuesta insustituible para afrontar los retos que actualmente

enfrenta el Registro Civil para contar con recursos humanos perfectamente preparados para

desempeñar la gran diversidad de actividades que le corresponden a la institución registral.

La DGRNPIP considera de vital importancia a los recursos humanos, por ello, consciente del objetivo

de coordinar y promover las actividades registrales, así como los procedimientos necesarios para

consolidar el Sistema Nacional de Identificación Personal y expedir la Cédula de Identidad en

colaboración con la institución registral, destina los recursos, así como proporciona la asistencia

técnica y capacitación al personal adscrito al Registro Civil en cada Entidad, en aras de constituir la

profesionalización y certificación del personal que brinda sus servicios a la sociedad.

Desde el inicio del PMIRC, las UCE’s conjuntamente con la DGRNPIP, han impartido cursos a oficiales y

personal operativo del Registro Civil; sin embargo, la capacitación no ha sido suficiente, ello se debe

en la mayoría de los casos a la alta rotación y continuo desplazamiento del personal que labora en la

institución registral.

En la actualidad, debido fundamentalmente a los cambios jurídicos y al avance del PMIRC, se

presentan nuevas necesidades y nuevos retos en torno a la capacitación del personal de las oficialías y

direcciones de los registros civiles de las Entidades Federativas. Las metas fundamentales en las que se

trabaja y se espera superar son la formación de recursos humanos para fortalecer el área de

capacitación en materia registral, tanto en la DGRNPIP como en cada Registro Civil, y la elaboración de

nuevos módulos e instrumentos didácticos que permitan ofrecer al personal mejores estrategias de

capacitación.

La capacitación es una atribución directa de los titulares estatales de la institución registral, sin

embargo, precisa de la contribución de la DGRNPIP, ya que el Registro Civil le proporciona la

información para alcanzar sus objetivos.


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La profesionalización es uno de los elementos considerados y fomentados en conjunto con cada UCE,

dentro del PMIRC, pretendiendo siempre mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios que se prestan

en la institución registral; la profesionalización del servicio será un paso previo al establecimiento de

un Servicio Profesional de Carrera de Oficiales del Registro Civil, con el que se logre proporcionar a la

sociedad, un servicio certificado, especializado y de calidad.

El Programa de capacitación registral impulsado por la DGRNPIP comprende los siguientes módulos:

I. Registro Civil:

1. Antecedentes Históricos y Jurídicos.

2. Importancia del Registro Civil.

3. Marco Jurídico- Administrativo.

4. Funciones Principales.

5. Procedimientos Extemporáneos y Modificativos de las inscripciones del Registro Civil.

6. Derecho a la Identidad.

II. Registro Nacional de Población e Identificación Personal:

1. Antecedentes.

2. Marco Jurídico Vigente.

3. El Registro Nacional de Población e Identificación Personal como Registro de la Identidad de

las personas.

4. Cédula de Identidad Personal.

III. Inscripción de las Actas e Inconsistencias Presentadas:

1. Generalidades en la Inscripción.

2. Acta de Nacimiento.

3. Acta de Matrimonio.

4. Acta de Defunción.

5. Acta de Reconocimiento de Hijos.

6. Acta de Divorcio.

7. Acta de Adopción.

8. Acta de Inscripción de Sentencias.

IV. Situaciones de Extranjería:

1. Instituciones Responsables.

2. Marco Jurídico.

3. Actos de mexicanos en el extranjero ante Autoridades mexicanas (consulados).

4. Actos de mexicanos en el extranjero ante Autoridades extranjeras.

5. Actos de Nacionales celebrados en la República con Situaciones de extranjería.

6. Actos de Extranjeros celebrados en Territorio Nacional.

7. Nuevos Conceptos de Nacionalidad.

V. Archivo y Conservación de Documentos:

1. Archivística.


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2. Organización de los Archivos.

3. Administración de Documentos.

4. Instrumentos de Control Documental.

5. Conservación y Mantenimiento de Archivos.

VI. Modernización Integral del Registro Civil:

1. Programa de Coordinación y Modernización del Registro Civil.

2. Programa de Modernización Integral del Registro Civil - El Formato Único, características y

medidas de seguridad.

3. Clave de Registro e Identidad Personal (CRIP).

Clave Única de Registro de Población (CURP).

VII. La Ética y Valores, Calidad en el Servicio y Trabajo en Equipo:

1. La Ética y Valores

2. Calidad en el Servicio

3. Trabajo en Equipo

VIII. Manual para la Interpretación de Documentos Probatorios de la Identidad de las Personas:

1. Acta de Nacimiento.

2. Documento Migratorio.

3. Carta de Naturalización.

4. Certificado de Nacionalidad Mexicana.

5. Declaratoria de la Nacionalidad Mexicana.

La DGRNPIP imparte el curso para la formación de instructores en materia registral, el cual

complementa los módulos I al VI:

IX. Formación de Instructores:

I. El Papel del Instructor; Función y características.

II. El Proceso de enseñanza - Aprendizaje.

III. Diseño Didáctico.

- El Grupo.

- Técnicas de Instrucción y Grupales.

- Recursos Didácticos.

- Actividades de Instrucción.

- Evaluación de la Instrucción.

La DGRNPIP emitirá la constancia de Acreditación y Certificación de Instructores en Materia Registral,

misma que deberá renovarse cada 3 años o bien, cuando así lo considere la UCE o la DGRNPIP.


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10. Campañas Especiales de Regularización del Estado Civil de las

Personas

Una de las vertientes de gran importancia la constituye aquella enfocada a abatir el subregistro del

nacimiento de las personas, con el objeto de que cuenten con un documento oficial como lo es el acta

de nacimiento, que les proporcione identidad y certeza jurídica para el pleno ejercicio de sus

derechos.

En este sentido, las Entidades Federativas han implementado campañas de regularización del estado

civil de las personas con el principal objetivo de abatir el subregistro y acercar los servicios del Registro

Civil a grupos indígenas, marginados y migrantes que carecen de él.

Las principales campañas implementadas son, entre otras, las siguientes:

Registros extemporáneo de nacimiento,

Matrimonios colectivos,

Rectificación y aclaración de actas,

Reconocimientos de hijos,

Registro de nacimiento gratuito,

Expedición de certificaciones gratuitas,

Registro para comunidades indígenas,

Registro para grupos marginados, migrantes y adultos mayores,

Asistencia a Centros de Readaptación Social (CERESO), y

Programas de ayuda a jornaleros agrícolas.

Para dar continuidad a las campañas especiales, el PMIRC contempla los siguientes conceptos:

Adquisición de Infraestructura que permita llevar a cabo campañas de regularización en las

regiones que carecen de los servicios del Registro Civil, tales como:

a. Unidad Móvil de Registro, la cual deberá contener como mínimo:

El logotipo permanente de la DGRNPIP y del Gobierno del Estado, así como la imagen del

Registro Civil

2 estaciones de trabajo (cabina o espacio con mesa, banco y/o silla)

Equipos de cómputo por estación de trabajo

Impresoras y escáners necesarios para la operación registral

Instalación eléctrica

Área de servicio o ventanillas de atención

Antena satelital o medio de comunicación remoto para la transmisión de datos en tiempo

real.

b. Difusión de acciones para abatir el subregistro y el registro extemporáneo de nacimiento:


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Publicidad para campañas especiales: Trípticos, folletos, pancartas, mensajes de radio y/o

TV.

La UCE se ajustará estrictamente al “Catalogo de Gastos y Comprobación del PMIRC”, optimizando el

ejercicio de los recursos para la operación de las campañas especiales a efectuar durante el año.

11. Sistema Nacional para la solicitud, trámite y obtención de copias

certificadas de las actas del Registro Civil (Actas Foráneas)

La Secretaría de Gobernación y los Gobiernos de las 32 Entidades Federativas, celebraron el 28 de

diciembre de 1996 el Acuerdo de Colaboración para establecer el Sistema Nacional para la Solicitud,

Trámite y Obtención de Copias Certificadas de Actas del Registro Civil, con vigencia en los Acuerdos de

Coordinación del PMIRC.

Puesto en marcha en 1997, el objetivo del Acuerdo es que la población del país se beneficie en la

obtención de sus documentos registrales al reducirse costos, trámites y tiempo de respuesta de las

oficialías o juzgados del Registro Civil.

Una de las particularidades del “Sistema” es la de abatir el doble registro, ya que las personas

residentes de manera temporal o permanente en un Estado distinto a aquel donde inscribieron los

actos de su estado civil, al tener la necesidad de sus documentos y carecer de los recursos necesarios

para trasladarse a la entidad de registro, optan por realizar registros extemporáneos con

documentación verídica propia del lugar de su residencia, lo que implica una serie de duplicidad de

registros.

Otro de los objetivos, es acercar la Institución Registral a la sociedad en general, para atender

eficiente y oportunamente las necesidades que se derivan de la solicitud y expedición de las actas del

Registro Civil. En el contexto del federalismo y con estricto respeto a la autonomía de las entidades

federativas, se conjuntaron estos esfuerzos a efecto de impulsar debidamente una simplificación

administrativa.

Es importante señalar que lo anterior se logró con base en un diagnóstico estructurado que contó con

la participación de las UCE’s, las cuales presentaron en la XXI Reunión del Consejo Nacional de

Funcionarios del Registro Civil, las propuestas para mejorar y eficientar la obtención de actas foráneas.

Dichas propuestas se definieron en diversos aspectos, siendo éstos fundamentalmente sobre el

procedimiento de solicitud, la operación de SEPOMEX, la intervención de la DGRNPIP y sobre todo, la

participación del Registro Civil.

Por lo anterior, este “Sistema” ha significado un gran avance en el proceso de modernización integral

del Registro Civil, mismo que se complementará con la Conexión Interestatal en la consulta e

impresión de actas foránea, que representará un imperativo para los tres ámbitos de gobierno en un

esfuerzo por agilizar y mejorar el servicio público que requiere la sociedad.


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12. Programa para la Adopción y Uso CURP

La Clave Única de Registro de Población (CURP) es un instrumento de registro que se asigna a todas las

personas que residen en el territorio nacional.

El Acuerdo para la Adopción y Uso por la Administración Pública Federal de la Clave Única de Registro

de Población decretado por el Presidente de la República y publicado en el DOF el 23 octubre 1996,

establece que la CURP se asignará a todas las personas que viven en territorio nacional, así como a los

mexicanos residentes en el extranjero; además, las instituciones públicas que integren algún registro

de personas, deberán adoptar el uso de la CURP. El Acuerdo obligó a la DGRNPIP, a firmar convenios

con las entidades federativas, como con los organismos del sector privado que lleven registro de

personas, para incorporarlas al Programa para la Adopción y Uso de la CURP; además de proporcionar

el marco normativo, los programas computacionales y la asistencia técnica y operativa para su

cumplimiento, asimismo el Gobierno del Estado se comprometió a convenir con los gobiernos

municipales su incorporación al programa.

Para la adopción y uso de la CURP se creó una comisión intersecretarial que preside el Subsecretario

de Población, Migración y Asuntos Religiosos, siendo el Director General de la DGRNPIP el Secretario

Técnico. En las reuniones de la citada comisión participan las dependencias y entidades de la

administración pública federal.

Por tanto, con la finalidad de incluir los esfuerzos que realiza el Registro Civil en esta materia, en las

reuniones del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil se deberá informar el avance en la

adopción y uso de la CURP en todas las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal, así como los principales acuerdos adoptados en el seno de dicha Comisión Intersecretarial.

De esta forma, para continuar con las acciones de adopción y uso de la CURP, la DGRNPIP estableció el

Programa de Fortalecimiento de Módulos CURP en Registro Civil, con la finalidad de incrementar

paulatinamente los módulos de asignación y expedición de la CURP que operan en el Registro Civil e ir

disminuyendo los módulos existentes en diversas dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal. Dicho Programa fue aprobado en las Reuniones Regionales del Consejo Nacional de

Funcionarios del Registro Civil celebradas en los meses de abril y mayo de 2012, así como por la

Comisión Intersecretarial para la Adopción y Uso de la CURP en su sesión número XLII llevada a cabo el

15 de mayo de 2012.

Con el Programa de Fortalecimiento de Módulos CURP en Registro Civil, se ejecutarán acciones

conforme el plan de trabajo que desarrolle la DGRNPIP, para que en coordinación con los Registros

Civiles del país, se incrementen los módulos CURP en los Registros Civiles y de manera paulatina, la

población ubique el servicio de CURP en las oficialías del Registro Civil, como una herramienta efectiva

de gestión y asignación de la CURP.


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13. Proyectos de Registro e Identificación de Personas

El objeto es promover las acciones necesarias para hacer efectivo el “Derecho a la Identidad” que

tiene toda persona; con la suscripción de diversos instrumentos jurídicos, el Registro Civil de cada

entidad federativa se ha comprometido a apoyar los proyectos instrumentados por la DGRNPIP, a fin

de adoptar la normatividad en materia de Registro e Identificación de Personas, así como en acciones

para garantizar el “Derecho a la Identidad”.

Con sistemas de registro incluyentes, accesibles y eficientes se busca reconocer la identidad personal

de cada uno de los individuos que constituyen la población del país, al proporcionar un medio de

identificación que acredite a cada individuo, mediante los documentos que hagan prueba plena de su

identidad, lo que permitirá agilizar y simplificar los trámites correspondientes.

El PMIRC busca contribuir con la sistematización de procesos en beneficio de la población,

considerando que unos de los grandes desafíos de la modernización es garantizar el derecho a la

identidad y, optimizar el ejercicio de derechos y obligaciones a la población a través de la

instrumentación del Registro Nacional de Ciudadanos y la Cédula de Identidad Ciudadana, así como la

del Registro de Menores de Edad a través de la Cédula de Identidad Personal.

El esfuerzo de registrar a la población mexicana y otorgarles un medio de identificación para acreditar

su identidad, sólo será posible si el Registro Civil y todos los órganos de la Administración Pública

Federal confluyen aportando a la DGRNPIP, la información y los datos que se obtienen de sus propios

procesos de registro e identificación de personas, pero esencialmente con la aportación y la

colaboración conjunta que realiza en cada Estado la institución registral, con la implementación de

módulos de Registro Biométrico.

El Registro Civil será la institución que apoye al DGRNPIP a proporcionar a la población la Cedula de

identidad, compromiso sustentado en Acuerdos de Coordinación donde se especifiquen los

instrumentos que delimiten las responsabilidades de las áreas involucradas en estos registros.

Índice


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ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS

Un aspecto fundamental del PMIRC ha sido la asignación de recursos financieros para continuar con

los trabajos que logren sistematizar y eficientar la operación de los Registros Civiles y de esta manera

elevar la calidad en la prestación de los servicios que proporcionan a la población.

Dicha asignación se realiza mediante la suscripción de instrumentos jurídicos (Anexos de Ejecución y

de Transferencias de recursos), que establecen el monto y distribución de los recursos, así como las

metas que deban alcanzarse con los mismos.

El monto de los recursos transferidos para el PMIRC, se conforma con la aportación del 70% que

realiza el Gobierno Federal, mientras que el Gobierno de la Entidad Federativa aporta el 30% que

complementa la cifra total asignada a la institución registral.

En los casos en que algún proyecto específico así lo requiera y se justifique plenamente, mediante

resolución que emita el Director General de la DGRNPIP, el porcentaje de las aportaciones podrá

variar, conforme lo dispone el párrafo anterior.

Proceso de asignación de recursos financieros del ejercicio fiscal anual

Para la asignación de recursos al PMIRC, se estará necesariamente sujeto al presupuesto que le sea

autorizado a la DGRNPIP, la cual transferirá mediante la suscripción del instrumento jurídico

correspondiente, los recursos al Gobierno Estatal, de conformidad con lo establecido en el Titulo

Cuarto “Del Gasto Federal en las Entidades Federativas”, Capítulo Primero “De los recursos

transferidos a las entidades federativas” de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria; así como del Título Quinto, Capítulo Primero del Reglamento de la citada Ley.

La DGRNPIP instaurará un Órgano Colegiado de asignación de recursos, integrado por:

I. El Director General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal;

II. El Director de Coordinación Interinstitucional de la DGRNPIP o en su caso, el que designe el

Director General de la DGRNPIP; y

III. Los Coordinadores de cada Región en que se encuentra dividido el CNFRC.

Este Órgano Colegiado determinará la asignación presupuestaria para cada Registro Civil; el Director

General tendrá el voto de calidad con el cual aprobará los recursos a transferir.

1. Determinación del Registro Civil susceptible a la asignación de recursos

Para la determinación del Registro Civil susceptible de recibir los recursos para el PMIRC, se

considerará:

A. Región a que pertenece cada Registro Civil


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Se procurará que de las Regiones comprendidas en el artículo 15 del Reglamento Interior del Consejo

Nacional de Funcionarios del Registro Civil, la asignación presupuestal se destine en un 35% a la

Región Norte, 35% a la Región Centro y 30% a la Región Sur; no obstante, según las circunstancias

presentes en el momento de realizar la distribución de los recursos, estos porcentajes se ampliarán

irrestrictamente.

B. Requisitos indispensables para la asignación de recursos

I. La consecución de las metas suscritas con antelación en los instrumentos jurídicos.

La DGRNPIP recopila mensualmente de forma exclusiva, mediante el Informe de avances y

resultados en su formato establecido, los datos del cumplimiento de los compromisos

suscritos entre las partes, valorando la consecución o en su caso, el grado de avance respecto

a la meta o metas previamente establecidas, en las vertientes del PMIRC.

II. La Certificación de las Bases de Datos.

El Registro Civil deberá entregar trimestralmente a la DGRNPIP, la copia de las Bases de Datos

producto de la Captura y actualización de los registros de actos del estado civil; cumpliendo los

“Criterios de captura y envío de bases de datos del Registro Civil” y los “Criterios para el

envío de imágenes digitalizadas”. Lo anterior, mientras se concretiza la conexión de la base

de datos de la UCE con la del Registro Nacional de Población de la DGRNPIP

III. El ejercicio y la comprobación de los recursos asignados con anterioridad.

A la DGRNPIP, se deberá presentar semestralmente, de conformidad con el Catálogo de

Gastos y Comprobación del PMIRC, copia de los documentos que justifiquen las erogaciones

realizadas para llevar a cabo el cumplimiento de las metas comprometidas.

C. Criterios de Asignación

Ponderados los requisitos para la asignación de recursos, se procederá a justificar cuando menos dos

de los criterios siguientes:

I. La activa participación de los funcionarios del Registro Civil y las autoridades estatales en las

acciones relativas al Programa de Modernización;

II. El número de oficialías con que cuente el Registro Civil en el Estado;

III. La magnitud de la población a la que atiende el Registro Civil;

IV. El nivel de desarrollo tecnológico del Registro Civil del Estado;

V. La necesidad de recursos financieros de la UCE para abatir el rezago en las vertientes del

PMIRC o ante algún acontecimiento de fuerza mayor;

VI. La realización de actividades registrales especiales dirigidas a la población; o

VII. La realización de cursos de capacitación en materia registral necesarios para brindar un

servicio de calidad.


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2. Determinación de las vertientes para las cuales se asignarán recursos

Una vez hecho el análisis antes citado, se tendrá a las Entidades candidatas para la asignación de

recursos, y se procederá, según corresponda, a la designación y distribución de recursos por vertiente:

I. La Captura y Digitalización del Archivo Histórico del Registro Civil:

a. ALTA PRIORIDAD: La asignación de recursos corresponderá a aquel Registro Civil que aún

no se le hayan otorgado recursos para capturar y digitalizar el 100% de registros de su

archivo histórico; se considerará el avance en la captura y digitalización conforme la meta

fijada en la última asignación de recursos, y su cumplimiento sea superior al 70%,

cantidad que será verificada en el Informe de avances y resultados que mensualmente

hace entrega a la DGRNPIP.

b. BAJA PRIORIDAD: Para el Registro Civil que ya se le hayan otorgado recursos para capturar

y digitalizar determinado porcentaje de su archivo histórico y no haya cumplido aún con

el 50%.

Cuando se hayan otorgados recursos para capturar y digitalizar el 100% del archivo histórico y

éste no se haya realizado, no se asignarán recursos nuevamente en esta vertiente; la

asignación para continuar o concluir con el proceso de captura y digitalización del archivo

histórico estatal, debe corresponder a la cantidad financiera necesaria para el registro y

digitalización de hasta un máximo de 1’000,000 de registros por año.

II. El equipamiento de oficialías:

a. ALTA PRIORIDAD: La asignación de recursos en esta vertiente se realizará al considerar un

avance superior al 70% en oficialías equipadas y automatizadas, según la meta fijada en la

última asignación de recursos correspondiente; el porcentaje de cumplimiento se

verificará en el Informe de avances y resultados que mensualmente entrega la UCE a la

DGRNPIP. También será prioritaria la compra de equipo de respaldo para las bases de

datos e imágenes, que el Registro Civil solicite formalmente. Mediante esta asignación, se

considerará también el otorgamiento de recursos al Registro Civil que solicite

previamente y por escrito, recursos para la implementación de Kioscos de Servicio

Electrónico del Registro Civil de su Entidad. La UCE justificará y presentará un programa

de trabajo donde desarrollará los costos y tiempos de implementación, así como los

beneficios que busca obtener.

b. BAJA PRIORIDAD: Para el Registro Civil que ya se le hayan otorgado recursos para equipar

y automatizar determinado porcentaje de sus oficialías y no haya cumplido aún con el

50%.

Se asignarán recursos al Registro Civil que aún no se le hayan otorgado recursos para equipar

el 100% de sus oficialías o aquellas que según el Registro Civil, realicen la mayor actividad

registral y son susceptibles de equipar y automatizar con base a sus consideraciones

entregadas por escrito y de manera oficial a la DGRNPIP.


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Cuando la implementación de Kioscos de Servicio Electrónico comprenda conjuntamente

otros servicios estatales, la aportación que se realizará en virtud del PMIRC mediante el

instrumento jurídico que así lo establezca, corresponderá al 50%.

III. La actualización tecnológica del equipo de cómputo:

a. ALTA PRIORIDAD: Para el Registro Civil que teniendo equipadas sus oficialías en un 100%

de lo comprometido en instrumentos jurídicos, justifique con la documentación

suficiente, que el equipo con el que cuentan se encuentra obsoleto, gravemente

deteriorado o bien, no es útil para realizar las actividades propias del Registro Civil.

También se asignarán recursos en algún caso o evento de fuerza mayor.

b. BAJA PRIORIDAD: Para el Registro Civil que no tenga equipadas sus oficialías en un 100%, o

cuando el equipo tenga una antigüedad menor a 4 años, según la correspondiente

factura.

La UCE remitirá la relación de oficialías y equipo que se requiera reemplazar.

IV. Desarrollo e implementación de un Sistema Automatizado para la Inscripción y Certificación

de los actos del Registro Civil:

a. ALTA PRIORIDAD: Para el Registro Civil que solicite previamente y de manera oficial,

recursos para la implementación o desarrollo de un Sistema Automatizado para la

Inscripción y Certificación de los actos del Registro Civil en su Entidad. La configuración de

dicho sistema debe permitir la compatibilidad y enlace con la DGRNPIP.

b. BAJA PRIORIDAD DE ASIGNACIÓN: Cuando en el Estado, se encuentren equipadas más del

65% de las oficialías del Registro Civil fijadas como meta según la última asignación de

recursos otorgada en esa vertiente; el porcentaje de cumplimiento será identificado

conforme el Informe de avances y resultados que mensualmente la UCE entrega a la

DGRNPIP.

V. La Interconexión de oficialías con la UCE:

a. ALTA PRIORIDAD: La asignación de recursos en esta vertiente se realizará al considerar un

avance superior al 70% en oficialías interconectadas con la UCE, según la meta fijada en la

última asignación de recursos correspondiente; el porcentaje de cumplimiento será

identificado en el Informe de avances y resultados que mensualmente la UCE entrega a

la DGRNPIP.

b. BAJA PRIORIDAD: Para el Registro Civil que ya se le hayan otorgado recursos para

interconectar determinado porcentaje de sus oficialías y no haya cumplido aún con el

50%.

La asignación financiera se efectuará para aquel Registro Civil estatal que aún no se le hayan

otorgado recursos para interconectar el 100% de las oficialías del Registro Civil, lo cual se

realizará en razón del número total de oficialías en la Entidad o el número de oficialías que

según el Registro Civil realizan la mayor actividad registral y son susceptibles de enlazar según

sus consideraciones entregadas previamente y de manera oficial a la DGRNPIP.


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VI. Conexión Interestatal:

Mediante Comisión de Seguimiento, o conforme un Acta de reunión entre el personal de la

DGRNPIP y el Registro Civil, se realizará la verificación a la infraestructura, así como los

sistemas de automatización registral y se acordará la participación de la institución registral,

en la Conexión Interestatal entre la Unidad Coordinadora Estatal con otras Unidades

Coordinadoras y éstas a su vez con la DGRNPIP.

La asignación de recursos en esta vertiente no se realizará si no se cuenta con el debido

acuerdo de la UCE.

VII. Asignación para la implementación de campañas especiales:

a. La asignación financiera para la adquisición de la Unidad Móvil de Registro, se efectuará

para aquel Registro Civil estatal que solicite de manera formal, recursos para la

implementación de campañas especiales del Registro Civil en su Entidad, o bien, cuando

así lo considere la DGRNPIP.

b. Una vez otorgados los recursos, el Registro Civil deberá ajustarse a lo establecido en el

programa de trabajo que realice para tal efecto e informará a la DGRNPIP mensualmente

acerca de las campañas implementadas, así como, el número de beneficiarios de las

mismas.

El Registro Civil justificará la prestación de los beneficios al implementar campañas

especiales, a fin de obtener la asignación de recursos en esta vertiente, lo cual puede ser para

actualizar el registro del estado civil de las personas, así como para llevar a cabo acciones

para el registro extemporáneo de nacimiento, otorgar a la población identidad jurídica, y

abatir el subregistro.

Para tal efecto, se deberá presentar el programa de trabajo correspondiente, a fin de asignar

los recursos necesarios.

VIII. Capacitación

La DGRNPIP determinará la asignación de recursos para la actualización, reforzamiento,

profesionalización y en su caso, certificación de los trabajadores del Registro Civil, en materia

registral previo dictamen del área de capacitación de la Dirección de Coordinación

Interinstitucional de la DGRNPIP.

IX. Proyectos de Registro e Identificación de Personas:

La asignación de recursos a la Entidad para realizar el Proceso de Emisión de la Cédula de

Identidad corresponderá conforme lo determine y considere la DGRNPIP; no obstante, es

importante señalar que se considera para tal proceso, que el Registro Civil haya capturado

más del 80% de su archivo histórico y haya remitido y certificado las correspondientes bases

de datos ante la DGRNPIP.


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3. Memoria de asignación de recursos

De la reunión del Órgano Colegiado de asignación de recursos, instituido por la DGRNPIP, deberá

formalizarse un Acta que contenga el análisis que se menciona en los numerales 1 y 2 de este

apartado, que tendrá que conservarse conjuntamente con la documentación relacionada a la

transferencia de que se trate.

4. Programa de Trabajo

El Programa de Trabajo es el documento que indica el desglose y la aplicación de los recursos, las

adquisiciones, así como la calendarización para el cumplimiento de las metas comprometidas en el

instrumento jurídico suscrito.

Una vez notificado el Registro Civil de la transferencia de los recursos, deberá remitir a la DGRNPIP, el

o los Programas de Trabajo, en el formato establecido, mismos que contendrán entre otros puntos:

Las metas comprometidas,

La inversión y/o costos aproximados,

Cantidad de los bienes a adquirir o servicios a contratar,

Una relación de las oficialías beneficiadas,

Las acciones a realizar a fin dar cumplimiento a las metas,

La fecha de inicio y termino o calendarización de las actividades a realizar,

El tiempo estimado para su implementación y operación.

5. Recursos devengados y ejercicio del gasto

Es importante acotar que los recursos federales se considerarán devengados para la DGRNPIP, a partir

de la transferencia de los mismos al Gobierno del Estado, conforme lo dispuesto en el artículo 175 del

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

“Los subsidios se considerarán devengados una vez que se haya constituido la obligación de entregar el recurso al beneficiario por haberse acreditado su elegibilidad antes del 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal. Los subsidios cuyos beneficiarios sean los gobiernos de las entidades federativas y, en su caso, de los municipios, se considerarán devengados a partir de la entrega de los recursos a dichos órdenes de gobierno.”

Asimismo, los recursos que al final del ejercicio fiscal que corresponda no hayan sido erogados o

gastados por el Registro Civil, deberán concentrarse invariablemente en la Tesorería de la Federación,

de conformidad con lo dispuesto por el artículo 223 del citado Reglamento:

“En caso de que las dependencias y entidades detecten que los recursos permanecen ociosos; que las entidades federativas, municipios o, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal no han cumplido las obligaciones que les correspondan después de otorgados, o bien que fueron desviados para propósitos distintos a los autorizados, ejercerán las acciones correspondientes para que dichos recursos sean reintegrados al erario federal.”


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Si los recursos transferidos al cierre del ejercicio se encontraran ya comprometidos por las Entidades

Federativa / Registro Civil y así se corroboré por la DGRNPIP, a través de la Comisión de Seguimiento

del PMIRC, podrá autorizarse el ejercicio y gasto de dichos recursos en el ejercicio fiscal siguiente, con

el compromiso y salvedad que dicho gasto deberá efectuarse al 100% y con fecha limite de ejercicio al

31 de diciembre del año, de lo contrario, deberá procederse a su reintegro al erario federal.

6. Suspensión de transferencia

La DGRNPIP previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y/o a recomendación de la

Secretaría de la Función Pública, podrá suspender la transferencia de los recursos federales, cuando se

determine que los mismos se destinaron a fines distintos a los previstos en el instrumento jurídico de

que se trate, o por el incumplimiento de las obligaciones contraídas, conforme a lo previsto en el

artículo 223 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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COMPROBACIÓN DE RECURSOS Se conformará con la documentación que justifique el ejercicio de los recursos tanto federales como

estatales asignados, encaminados a la consecución de las metas del PMIRC, con el objetivo de evaluar

los avances y resultados, permanencia, fortalecimiento e incluso, su reorientación, en virtud de lo

cual, se establecerá una valoración que se vincule con la asignación de recursos financieros a la

Institución Registral en cada Entidad Federativa del país.

Semestralmente, la UCE enviará una copia de los documentos comprobatorios y una relación

detallada sobre las erogaciones realizadas para el cumplimiento responsable de las metas del PMIRC,

señalando:

a) El instrumento jurídico mediante el cual se transfirieron los recursos;

b) El año fiscal para su ejercicio;

c) La cantidad asignada;

d) Las metas comprometidas;

e) El producto o servicio pagado;

f) El número de folio del comprobante;

g) Fecha del comprobante;

h) Nombre del Proveedor;

i) Monto pagado, indicando aquellas erogaciones realizadas con cargo a la aportación federal y

estatal;

j) Meta(s) alcanzada.

En tal virtud, la DGRNPIP considera como insumos necesarios, los señalados en el documento

“Catálogo de Gastos y Comprobación del PMIRC”, el cual indica los conceptos que pueden justificarse

como gastos ejercidos en las diversas vertientes del Programa de Modernización; así como

considerará cada planteamiento particular.

Una vez cumplidas las metas en el ejercicio fiscal para el cual se fijaron y existan remanentes

financieros, estos podrán ser asignados para los fines que den continuidad a las metas fijadas, cuando

exista un acuerdo expreso de la Comisión de Seguimiento.

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CONSEJO NACIONAL DE FUNCIONARIOS DEL REGISTRO CIVIL En 1978 se llevó a cabo la primera Reunión Nacional de Jefes del Registro Civil, efectuado en las

ciudades de México y Aguascalientes, de la cual se desprendieron importantes conclusiones

tendientes a enfrentar la problemática existente, entre las que destacan: la dignificación de la imagen

del Registro Civil; la necesidad de que existiera una Unidad Coordinadora del Registro Civil a nivel

Estatal; que la UCE tuviera el control directo del archivo central de la institución; la homologación de

la legislación relativa al Registro Civil y el establecimiento de un programa general de capacitación al

personal registrador. De esta Reunión, se formó un Comité Nacional integrado con representantes

estatales o regionales de los Registros Civiles para que orientara su funcionamiento.

En la segunda Reunión Nacional de Jefes del Registro Civil se estableció el Consejo Nacional del

Registro Civil, con la participación de la Secretaría de Gobernación e integrado por un representante

de cada Entidad Federativa y de su Comité Permanente, compuesto por un representante de cada

región que para estos efectos fue dividido el país.

El Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil (CNFRC), es el órgano de coordinación y

vinculación de la DGRNPIP con cada uno de los Registros Civiles del país, con sustento normativo en

los Acuerdos de Coordinación suscritos entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas, cuyas

resoluciones, lineamientos y acuerdos que emanen de este CNFRC, serán adoptados por la DGRNPIP y

el Registro Civil.

El CNFRC opera conforme lo dispuesto en el Reglamento Interior del Consejo Nacional de Funcionarios

del Registro Civil, tiene como objetivos el apoyo y consulta para la consecución del desarrollo, así

como el perfeccionamiento dinámico y constante de la institución registral a nivel nacional, a efecto

de resolver las necesidades del servicio que requiere la población, así como las instituciones

vinculadas con él.

Este órgano, es responsable entre otros temas, de establecer y dar seguimiento a los lineamientos

para operar la modernización del Registro Civil a nivel nacional, así como abatir a nivel nacional las

necesidades y problemáticas que se presentan en cada Registro Civil.

El CNFRC se encuentra integrado por los titulares de cada Unidad Coordinadora Estatal, quienes

tienen a su cargo la operación y funcionamiento de la institución registral, y por la DGRNPIP, cuyo

Director General tiene el carácter de Coordinador del Consejo; las Direcciones Generales Adjuntas y de

Área, forman parte del Secretariado. Cuenta además con un Comité Permanente integrado por

representantes propietarios y suplentes de cada una de las tres regiones en que se estructura el

CNFRC.

Este Consejo es el espacio de concertación y planeación del Registro Civil, de tal manera que en su

seno se han acordado los criterios generales para la sistematización de las bases de datos de cada

Entidad Federativa y los mecanismos para la expedición de actas, entre otros aspectos.


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Con el esquema de cooperación que se ha desarrollado entre el Gobierno Federal y los Gobiernos

Estatales, a través de las reuniones regionales y la reunión nacional anual que realiza el CNFRC, se ha

logrado la identificación de los principales desafíos y retos que atañen al Registro Civil en el país, la

definición de estrategias, así como esquemas de planeación, coordinación y concertación que buscan

potenciar y fortalecer la acción pública en este campo.

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COMISIÓN DE SEGUIMIENTO La Comisión de Seguimiento es un órgano creado para el seguimiento y vigilancia de los compromisos

que se deriven del PMIRC, mismo que se integra con al menos dos representantes de la DGRNPIP y

dos representantes del Gobierno del Estado.

Con el objeto de llevar a cabo el pleno cumplimiento del Programa de Modernización Integral del

Registro Civil, la Comisión de Seguimiento se reunirá conforme la convocatoria que realice alguna de

las partes, previa agenda a tratar:

Resolver las dudas y problemas que expresamente no se encuentren previstos y se presenten

con motivo de la interpretación y cumplimiento de instrumento jurídico que se suscriba,

tomando en cuenta las disposiciones federales aplicables, así como los procedimientos

dictados por las Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública;

Resolver sobre los cambios o modificaciones que sea necesario realizar con motivo del

desarrollo de los trabajos;

Definir el destino de los recursos excedentes, una vez cubiertas las metas fijadas en los

instrumentos jurídicos suscritos entre ambas partes; y

Coordinar la supervisión de los trabajos que se realicen en las licitaciones públicas por la(s)

empresa(s) a quienes se les adjudiquen los diversos contratos.

Así también, una vez cubiertas las metas fijadas en los instrumentos jurídicos suscritos entre ambas

partes, en caso de existir economías o rendimientos financieros, podrán destinarse a otros conceptos

diferentes a las vertientes descritas con anterioridad, enfocadas invariablemente a los objetivos del

PMIRC, tales como viáticos para los cursos de capacitación, mobiliario y la dignificación de espacios del

Registro Civil, de conformidad con el Catálogo de Gastos y Comprobación del PMIRC.

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Los presentes Lineamientos de Operación del Programa de Modernización del Registro Civil fueron

expedidos por la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal y

aprobados en la Trigésimo Tercera reunión del Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil

celebrada los días 8, 9 y 10 de agosto de 2012, en la Cd. de Chihuahua, Chihuahua.


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Directorio Responsables del Programa de Modernización Integral del Registro Civil

NOMBRE / CARGO CONTACTO

MTRO. ALEJANDRO ARMENTA MIER Director General

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 11486

MTRO. ROBERTO ZÁRATE ROSAS Director de Coordinación Interinstitucional

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 11541 LIC. ERNESTO ESCAMILLA RODRÍGUEZ

Encargado de Asuntos Internacionales

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 38156

LIC. TANIA LEMUS VÁZQUEZ Subdirectora de Relaciones Interinstitucionales

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 38031

LIC. JUAN CARLOS LARA SÁNCHEZ Coordinador de la Zona Norte

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 38012

LIC. NADIA IVETTE LÓPEZ GÓMEZ Coordinación Zona Norte

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 38022

LIC. OCTAVIO VELÁZQUEZ SERRATOS Coordinador de la Zona Centro

[email protected] (55) 51280000 Ext. 38007

LIC. CAROLINA HERRERA HERNÁNDEZ

Coordinación Zona Centro

[email protected] (55) 51280000 Ext. 11785

LIC. JUANA JUÁREZ GARRIDO

Coordinación Zona Sur

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 38019

LIC. ARTURO PASCUAL MATA Coordinación Zona Sur

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 11430

LIC. GUILLERMINA SANTIAGO RODRÍGUEZ Encargada del Área de Capacitación

[email protected]

(55) 51280000 Ext. 38009

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mailto:[email protected]










Lineamientos de Operación del PMIRC

CATÁLOGO DE GASTOS Y COMPROBACIÓN Programa de Modernización Integral del Registro Civil

[CATÁLOGO DE GASTOS Y COMPROBACIÓN] PMIRC

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Tabla de contenido

JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................................................................................................... 2

OBJETIVO ............................................................................................................................................................................................................................ 2

GENERALIDADES ................................................................................................................................................................................................................ 3

VERTIENTES............................................................................................................................................................................................................................ 4

1. Captura: ..................................................................................................................................................................................................................... 4

2. Digitalización: ............................................................................................................................................................................................................ 5

3. Equipamiento y Actualización Tecnológica ................................................................................................................................................................. 6

4. Automatización.......................................................................................................................................................................................................... 8

5. Interconexión ............................................................................................................................................................................................................ 9

6. Conexión Interestatal: .............................................................................................................................................................................................. 10

7. Campañas especiales: .............................................................................................................................................................................................. 11

8. Métodos de Identificación y Registro de Personas ................................................................................................................................................... 14

9. Capacitación: ........................................................................................................................................................................................................... 15

10. Otros: ...................................................................................................................................................................................................................... 16

COMPROBACIÓN .................................................................................................................................................................................................................. 17


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JUSTIFICACIÓN

Con fundamento en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en los compromisos presupuestales del Acuerdo de

Coordinación para la Modernización Integral del Registro Civil y sus correspondientes Anexos de Ejecución, suscritos entre el Gobierno Federal a

través de la Secretaría de Gobernación y el Gobierno de cada Entidad Federativa, donde se acordó apoyar con recursos federales y estatales el

Programa de Modernización Integral del Registro Civil (PMIRC), así como el compromiso de realizar ante la Dirección General del Registro Nacional

de Población e Identificación Personal (DGRNPIP) la comprobación de las erogaciones que se lleven a cabo para el cumplimiento de los objetivos y

las metas establecidas en los subsecuentes Anexos de Transferencia de Recursos; y conforme lo disponen los “ Lineamientos de Operación del

Programa de Modernización Integral del Registro Civil”, la DGRNPIP expide el siguiente “Catálogo de Gastos y Comprobación del Programa de

Modernización Integral del Registro Civil”.

OBJETIVO

El presente documento establece las reglas para que los Gobiernos Estatales, administren y comprueben el ejercicio de los recursos asignados, en

la consecución de los objetivos y metas del PMIRC.


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GENERALIDADES

El Gobierno de cada Entidad Federativa destinará los recursos transferidos única y exclusivamente para la ejecución del PMIRC, de acuerdo a las

vertientes y metas asignadas en cada Anexo de Transferencia y/o Instrumento Jurídico suscrito.

En la adquisición de materiales y subrogación de servicios, la Entidad Federativa debe sujetarse para el ejercicio y la comprobación del gasto, a la

normatividad estatal específica que lo rija (licitación, invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa).

La Entidad Federativa debe administrar y contabilizar los recursos transferidos de forma tal que se permita su identificación de los demás recursos

que maneje, para efectos de comprobación del ejercicio y fiscalización, particularmente sobre cada año calendario.

La Entidad Federativa deberá conservar la información y/o documentación comprobatoria del ejercicio de los recursos en original y digitalizada,

durante un período mínimo de cinco años y deberá tenerlos disponibles para su entrega a la Secretaría de Gobernación en los periodos señalados

en los instrumentos jurídicos, así como a la Secretaría de la Función Pública o cualesquier otra autoridad competente con motivo de auditorías,

visitas o inspecciones que se practiquen, cuando les sean requeridos.

Los informes de comprobación que presente el Registro Civil, deberán acompañarse en copia simple o en formato digital, de los contratos, pólizas,

recibos o facturas que comprueben el gasto realizado. Estos informes deberán enviarse a la DGRNPIP, cada seis meses y en el formato que para el

efecto se proporciona en el presente Catálogo.


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VERTIENTES Los conceptos que podrán justificarse y comprobarse para el desarrollo de cada una de las vertientes del PMIRC son:

1. Captura: La captura del archivo histórico consiste en transferir a medios magnéticos y automatizados la información de los actos registrales que

otorgan la identidad de las personas.

Concepto Descripción Consideraciones

Captura interna Pago o remuneración al personal operativo que realiza directamente la captura de datos de las actas del estado civil de las personas.

La comprobación del ejercicio de recursos por estos conceptos se realizará ante la DGRNPIP mediante la entrega de copia de la transferencia interbancaria o, la lista de nómina o los recibos de honorarios, señalando claramente el período de pago, el monto pagado, así como el nombre y firma de conformidad de la o las personas a quienes se realiza el pago, además deberá contar con las firmas y/o sello de autorización de la autoridad responsable de la erogación. No se recibirán comprobaciones por concepto de pago de labores de captura, con una antigüedad mayor a seis meses, en caso contrario, deberá enviarse la justificación correspondiente. El personal al que se destina el pago de sueldos u honorarios será contratado específicamente por la duración del trabajo de captura.

Captura - Supervisión Pago o remuneración al personal que realiza la supervisión y/o coordinación de los trabajos de captura de datos de las actas del estado civil de las personas.

Captura - Archivo Pago o remuneración al personal responsable del archivo que proporciona los documentos para la captura.

Captura - Validación Pago o remuneración al personal que apoya en la confronta/verificación/validación de la correcta realización de la captura de los datos de las actas.

Captura externa Pago realizado de manera total o en parcialidades a personas físicas o morales, contratadas para llevar a cabo los servicios de captura de actas del estado civil, como resultado de una licitación, o invitación a cuando menos tres persona o en su caso adjudicación directa.

El pago de anticipos y la liquidación por servicios externos de captura se amparará con la factura, en forma electrónica o impresa, que deberá reunir los requisitos fiscales vigentes, señalar la cantidad de registros a capturar o capturados, la fecha de inicio y termino de los trabajos, así como la validación correspondiente y la entrega de los productos, el nombre o razón social del proveedor, el precio unitario y total de los servicios.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, material de papelería, alimentos, entre otros; Pago de alquiler, adquisición o mantenimiento del local para realizar las actividades de captura; Pago de sueldos u honorarios al personal de la plantilla regular del Registro Civil, si no se justifican labores de captura y en horario distinto al que se cubre en la institución; y Pago de sueldos u honorarios a personal distinto al aquí señalado.

OBSERVACIONES: Hasta en tanto se concretiza la Conexión Interestatal del Registro Civil de cada Estado con la DGRNPIP, las bases de datos resultado de la captura, deberán enviarse trimestralmente con su debida “Certificación” a la DGRNPIP, tal y como lo establecen los “Criterios de captura y envío de Bases de Datos del Registro Civil” y el “Proceso de Intercambio de Bases de Datos RNP-Registro Civil”, señalados en los Anexos de Transferencia suscritos con la Entidad Federativa, para su integración a la Base de Datos Nacional del Registro Civil.


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2. Digitalización: proceso de conversión a un formato digital, en el que se coloca la imagen del documento en la superficie de cristal de un

escáner, la luz de la lente bajo el cristal recorre el documento que será transformado en una imagen digital, que será archivada en la computadora.

Concepto Descripción Consideraciones

Digitalización Pago o remuneración al personal operativo contratado por el Registro Civil, para realizar directamente la digitalización de las actas del estado civil.

La comprobación del ejercicio de recursos por estos conceptos se realizará ante la DGRNPIP mediante la entrega de copia de la transferencia interbancaria o, la lista de nómina o los recibos de honorarios, señalando claramente el período de pago, el monto pagado, así como el nombre y firma de conformidad de la o las personas a quienes se realiza el pago, además deberá contar con las firmas y/o sello de autorización de la autoridad responsable de la erogación. No se recibirán comprobaciones por concepto de pago de labores de digitalización, con una antigüedad mayor a seis meses, en caso contrario, deberá enviarse la justificación correspondiente. El personal al que se destina el pago de sueldos u honorarios será contratado específicamente por la duración del trabajo de digitalización.

Digitalización - Supervisión Pago o remuneración al personal que realiza la supervisión, verificación/validación de la correcta realización de los trabajos de digitalización de las actas del estado civil.

Digitalizados - Archivo Pago o remuneración al personal que apoya en el archivo ordenado y cuidadoso de las actas utilizadas en el proceso de digitalización.

Trabajos externos de digitalización

Pago realizado de manera total o en parcialidades a personas físicas o morales, contratadas para llevar a cabo los servicios de digitalización de actas del estado civil de las personas, como resultado de una licitación, invitación a tres personas o en su caso adjudicación directa.

El pago de anticipos y la liquidación por servicios externos de digitalización deberá ampararse con una factura, en forma electrónica o impresa, que reúna los requisitos fiscales vigentes, señalar la cantidad de actas del estado civil de las personas a digitalizar, la fecha de inicio y termino de los trabajos, así como la validación correspondiente y la entrega de los productos, el nombre o razón social del proveedor, el precio unitario y total de los servicios.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, material de papelería, alimentos, entre otros; Pago de alquiler, adquisición o mantenimiento del local para realizar las actividades de digitalización; Pago de sueldos u honorarios al personal de la plantilla regular del Registro Civil si no se justifican labores de digitalización y en horario distinto al que se cubre en la institución; y Pago de sueldos u honorarios a personal distinto al aquí señalado.

OBSEVACIONES: Las imágenes digitalizadas de actas del estado civil de las personas, deberán relacionarse electrónicamente con la información del registro electrónico correspondiente existente en la base de datos del Registro Civil. La base de datos deberá enviarse trimestralmente mediante el oficio que ampare su certificación, a la DGRNPIP, tal y como lo establecen los “Criterios para el envió de Imágenes Digitalizadas”, señalado en los Anexos de Transferencia suscritos con la Entidad Federativa para su integración a la Base de Datos Nacional del Registro Civil.


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3. Equipamiento y Actualización Tecnológica: Incorporación de equipo de cómputo, programas informáticos y dispositivos

tecnológicos diversos, para la modernización tecnológica de los sistemas y procedimientos que realiza el Registro Civil.

Concepto Descripción Consideraciones Computadora También denominada ordenador es una máquina electrónica que recibe y

procesa datos para convertirlos en información útil. Para uso del personal en las actividades cotidianas del registro civil y sus oficialías.

En caso de Actualización Tecnológica o requipamiento, el Registro Civil deberá remitir a la DGRNPIP, la relación del equipo informático obsoleto a sustituir, así como de las oficialías que serán requipadas.

Impresora Equipo que permite obtener la impresión de los documentos que resulten de las actividades que se llevan a cabo en el registro civil.

Con la finalidad de ahorrar y optimizar su utilización, una impresora conectada en red puede dar servicio a varias computadoras, por lo que se sugiere la implantación de estos esquemas y a menos que en la oficialía deba existir una sola computadora, deberá entonces dotársele de una impresora a dicho equipo, acompañada de un equipo de respaldo o no break.

En caso de Actualización Tecnológica, el Registro Civil deberá remitir a la DGRNPIP, la relación del equipo informático obsoleto a sustituir, así como de las oficialías que serán requipadas.

Equipo de respaldo, no-break o sistema de energía ininterrumpible

Equipo para proveer de energía temporal a una computadora en caso de que la corriente directa se interrumpa. Sistema de respaldo que provee de energía a una red de computadoras y sus dispositivos de conexión.

Es importante que el Registro Civil cuente con un equipo o sistema de respaldo de energía, para contrarrestar los posibles daños que sufra el mismo como resultado de cortes de energía imprevistos, así como evitar la interrupción de los servicios que brinda a la población en general.

Escáner Equipo para generar un archivo o imagen electrónica o digital a partir de un documento impreso.

Para la digitalización de actas del estado civil; para realizar las actividades diarias de digitalización de actas en la UCE y en las oficialías que así lo requieran.

Servidor Equipo que realiza funciones de computador central en una red de computadoras; en el que se instala el sistema de inscripción y certificación para su uso a nivel central estatal y por acceso remoto de cada una de las oficialías.

Se considerará la adquisición de un máximo de dos servidores para la Unidad Coordinadora Estatal del Registro Civil y las oficialías que por su volumen de movimiento registral así lo justifiquen; no se autorizará la justificación de este equipo para unidades móviles en esta vertiente.

Computadora portátil Ordenador personal móvil o transportable capaz de realizar funciones similares a las que realizan las computadoras de escrito.

Sólo se autorizará la adquisición de equipos de cómputo portátil mediante justificación expresa del Registro Civil.

Programas informáticos Aplicación informática de uso general o especializado distinto al sistema de inscripción y certificación que facilita el uso de la computadora para la emisión de documentos diversos y para la seguridad de su contenido.

Se autorizará la adquisición de programas de uso general y sus licencias para la generación de documentos de texto, hoja de cálculo, presentaciones, administración de correo electrónico y antivirus; así como para la seguridad de la información contenida en el equipo. Los programas distintos deberán ser autorizados por la DGRNPIP.


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Concepto Descripción Consideraciones Componentes y dispositivos diversos

Discos duros, tarjetas de red, tarjetas de memoria, unidades DVD y CD, monitores, teclados, cableado para conexión de red, canaleta, conectores de red, switch, ruteadores, concentradores, baterías para equipos de respaldo.

Se autorizará la adquisición de dispositivos de cómputo necesarios para mantener en funcionamiento los equipos y evitar la interrupción del servicio, así como también de aquellos que permitan la conformación de redes de computadoras.

Cajeros automáticos o kioscos de servicio

Equipo de cómputo habilitado especialmente para la consulta, cobro e impresión de actas del estado civil, ubicado en forma separada a los espacios de atención al público existentes en las oficinas del Registro Civil. Está integrado por un mueble especial que brinda protección al equipo y permite la interacción del usuario para que de forma automática y personal pueda consultar en el sistema del Registro Civil estatal la información correspondiente para la consulta o impresión del acta de su interés, una vez cubierto el costo de la misma.

En la Actualización Tecnológica del Registro Civil se autorizará la adquisición de equipos para la habilitación de cajeros automáticos o kioscos de servicio, previa verificación de los servicios proporcionados por el mismo. En el caso de que estos equipos provean servicios adicionales a los del registro civil, el financiamiento se otorgará al 50%. El Registro Civil deberá informar a la DGRNPIP la ubicación precisa en la que estará colocado el cajero o kiosco, según corresponda.

Actualización Tecnológica y requipamiento

Cuando se hayan otorgado recursos para la Actualización Tecnológica y requipamiento, el Registro Civil presentará a la DGRNPIP la debida justificación de que el equipo por sustituir cuenta con una antigüedad igual o mayor a 4 años. La comprobación de recursos por este concepto deberá incluir además de las facturas respectivas, la relación de la ubicación de los equipos adquiridos, ya sea en la Unidad Coordinadora Estatal o en oficialías. En caso de que no se cuente con esta relación, la comprobación no podrá ser autorizada, sino hasta su entrega.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles tales como: hojas de papel, tóner para impresoras, cartuchos de tinta, cintas de impresión, memorias USB, DVD o discos compactos, material de papelería en general. (En adelante, todo lo que se refiera a consumibles, deberá comprender los productos descritos en este párrafo). Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento, cursos en cómputo, entre otros. Pago de sueldos u honorarios relacionados con la compra o instalación de equipo de cómputo.

OBSERVACIONES: Cuando se acuerde a través de la respectiva Comisión de Seguimiento del PMIRC, la compra de equipamiento diverso al aquí señalado, la justificación de la comprobación se apegará a lo que estas señalen, a fin de cumplir los objetivos del PMIRC.


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4. Automatización: Consiste en la inscripción de los actos registrales en un sistema computarizado, para integrar una base de datos con

información homogénea a nivel nacional, que permita su consulta, actualización, almacenamiento y emisión de actas e informes.

Concepto Descripción Consideraciones Diseño y desarrollo del Sistema de Inscripción y Certificación

Contratación de personas morales o profesionales independientes del Registro Civil, para realizar el diseño y desarrollo de un sistema que permita la inscripción y certificación de los actos registrales, así como generar la CURP en línea, que permita la actualización en línea y en tiempo real de la base de datos del Registro Civil desde cualquier computadora local o remota y ser compatibles con los requerimientos técnicos de la DGRNPIP.

El sistema desarrollado deberá implementarse en las oficialías del Registro Civil.

El pago se comprobará mediante la factura, recibo de honorarios o de servicios profesionales externos, por el diseño y desarrollo del sistema de inscripción y certificación a utilizar por el Registro Civil, dicho Sistema deberá permitir la captura de los siete actos registrales.

El personal al que se destina el pago de honorarios será contratado específicamente por la duración de los trabajos de diseño y desarrollo del Sistema de Inscripción y Certificación, y será personal externo a la nómina corriente del Registro Civil.

Adecuación del Sistema de Inscripción y Certificación

Contratación de personas morales o profesionales independientes del Registro Civil, para realizar modificaciones al sistema de inscripción y certificación, que mejore o modernice los procesos de inscripción y certificación de los actos registrales del estado civil, que permita la actualización en línea y en tiempo real de la base de datos del Registro Civil desde cualquier computadora local o remota.

El sistema deberá implementarse en las oficialías del Registro Civil.

El pago se comprobará mediante la factura, recibo de honorarios o de servicios profesionales externos por los trabajos de adecuación del Sistema de Inscripción y Certificación utilizado por el Registro Civil y sus oficialías.

El personal al que se destina el pago de honorarios será contratado específicamente por la duración del trabajo de adecuación del Sistema de Inscripción y Certificación y será personal externo a la nómina corriente del Registro Civil.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Equipamiento o adquisición de dispositivos no relacionados. Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento, alimentos.


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5. Interconexión: consiste en el vínculo físico y lógico entre dos o más redes de telecomunicaciones; es posible mediante los arreglos técnicos

bajo los cuáles los diversos proveedores conectan los equipos y sistemas, que permitirán al Registro Nacional de Población acceder a las redes de

las UCE’s, facilitando la comunicación y el acceso a las bases de datos de los diversos.

Concepto Descripción Observaciones Componentes y dispositivos diversos

Tarjetas de red, cableado para conexión de red, canaleta, conectores de red, ruteadores, puentes, concentradores, antenas con señal de red inalámbrica, antenas radiales, parabólicas o satelitales debidamente justificadas. Pago por la instalación y adecuaciones del equipamiento correspondiente.

Se autorizará la adquisición de dispositivos de cómputo necesarios para interconectar los equipos de la Unidad Coordinadora Estatal con las oficialías de la Entidad. Se podrán cubrir gastos de honorarios sólo por la instalación profesional del cableado o configuración especializada de antenas de interconexión hasta lograr el enlace total de oficialías y la UCE.

Instalación Pago o remuneración al personal que realiza únicamente la instalación profesional del cableado y configuración especializada de antenas para la interconexión, que no deberá formar parte del personal que labora en el Registro Civil.

La comprobación deberá realizarse mediante la entrega de copia de la transferencia interbancaria o los recibos de honorarios, señalando claramente el período de pago, el monto pagado, así como el nombre y firma de conformidad de la o las personas a quienes se realiza el pago; además, deberá contar con las firmas y/o sello de autorización de la autoridad responsable de la erogación. El personal al que se destina el pago de honorarios, será contratado específicamente por la duración del trabajo de instalación y/o configuración necesaria.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Equipamiento o dispositivos distintos a los señalados. Pago de construcción o adecuación de inmuebles. Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales. Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento. Pago de servicios de internet ya que deben ser cubiertos con el presupuesto de gasto corriente del Gobierno Estatal o Municipal, o bien, con la aportación que la Entidad Federativa ha realizado para el PMIRC


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6. Conexión Interestatal: Enlace entre la Unidad Coordinadora Estatal con las Unidades Coordinadoras de otras Entidades Federativas,

permitiendo a su vez el enlace con la DGRNPIP, para el intercambio y actualización de información en tiempo real.

Concepto Descripción Observaciones Adecuación al Sistema Automatizado del Registro Civil

Contratación de profesionales independientes o personas morales para realizar modificaciones al sistema automatizado del Registro Civil, que permita modernizar los procesos relacionados con la base de datos Estatal; así como la conexión, transferencia y consulta de datos en línea y en tiempo real con la terminal de otra Entidad o con el área correspondiente en la DGRNPIP.

Se autorizará el pago de honorarios o servicios profesionales externos por los trabajos de adecuación o desarrollo de sistemas utilizados para interconectar al Registro Civil y la DGRNPIP.

El personal al que se destina el pago de honorarios será contratado específicamente por la duración del trabajo de adecuación del sistema y será personal externo a la nómina corriente del Registro Civil.

Componentes y dispositivos diversos

Servidor(es), equipos y licencias de programas de cómputo, equipo de respaldo, no-break, discos duros, tarjetas de red, tarjetas de memoria, cableado para conexión de red, conectores de red, ruteadores, concentradores, baterías para equipos de respaldo, lectores de códigos.

Se autorizará la adquisición de dispositivos de cómputo necesarios para la conexión interestatal, así como también de aquellos que permitan la conformación de redes de computadoras, la instalación y adecuaciones del equipamiento necesario para este fin, de acuerdo a las especificaciones que proponga la DGRNPIP y en los periodos requeridos para su implementación y operación rutinaria.

Adecuación a inmueble o instalación

Pago o remuneración persona o personas morales para la adecuación de espacios o instalaciones que permitan la implementación y operación de la conexión interestatal

Se autorizará el pago de honorarios o servicios profesionales externos por los trabajos de adecuación a espacios o instalaciones para interconectar al Registro Civil y la DGRNPIP.

El personal al que se destina el pago de honorarios será contratado específicamente por la duración del trabajo de adecuación del sistema y será personal externo a la nómina corriente del Registro Civil

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Pago de construcción de inmuebles. Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales. Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento. Pago de servicios de internet en virtud de que éstos servicios deben ser cubiertos con el presupuesto de gasto corriente del Gobierno Estatal o Municipal, o bien, con la aportación que la Entidad Federativa ha realizado para el PMIRC.


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7. Campañas especiales: Acciones que implementa el Registro Civil para abatir, de forma prioritaria, los índices de subregistro y registro

extemporáneo en aquellas poblaciones o zonas de la Entidad que por razones geográficas, económicas o culturales se encuentran rezagadas en

cuanto a materia registral se refiere, así como ejercer acciones para regular el estado civil de las personas.

Concepto Descripción Observaciones Campaña especial Jornadas de trabajo masivas que realiza el Registro Civil para brindar de

manera gratuita servicios que permitan:

1. Abatir el registro de nacimiento extemporáneo y el subregistro. 2. La Regularización del estado civil de las personas

Las campañas especiales deberán estar acreditadas en el Plan de Trabajo que el Registro Civil haya entregado a la DGRNPIP como parte de los compromisos y obligaciones suscritos en el Anexo de Transferencia de recursos que corresponda al año calendario.

La comprobación correspondiente deberá remitirse con la debida justificación que acredite el criterio seleccionado para llevar a cabo las campañas especiales en el Estado.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Pago de honorarios al personal del Registro Civil que realice las campañas especiales.

Pago de construcción o adecuación de edificios

Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales.

Pago de servicios de internet ya que deben ser cubiertos con el presupuesto de gasto corriente del Gobierno Estatal o Municipal, o bien, con la aportación que la entidad Federativa ha realizado para el PMIRC.

Dentro de las opciones con las que cuenta la institución registral, para prestar sus servicios en las zonas apartadas y/o de difícil acceso es mediante

la adquisición de un vehículo con las adecuaciones necesarias, a fin de funcionar como una oficina itinerante del Registro Civil. Esta modalidad se

denomina Unidad Móvil, y comprende los siguientes supuestos:

A. Adquisición del vehículo y equipo por separado, con la posterior contratación para su adecuación o conversión, a fin de funcionar como oficina

móvil.

Concepto Descripción Consideraciones Vehículo Automóvil de carga que servirá para transportar al personal y equipo del

Registro Civil, una vez que se haya sometido al proceso de conversión y/o adecuación. Que deberá de identificarse permanentemente con el logotipo del Registro Nacional de Población (RENAPO).

Unidad del tipo Van, Furgoneta, Chasis y camioneta de 3.5 Ton. (Redila), con una longitud de 5m de largo y 2m de alto y ancho como mínimo, capaz de alojar al menos 2 estaciones de trabajo*.

Computadora Equipo donde se conectarán todos los dispositivos y donde correrá el Sistema de Inscripción y/o Certificación de Registros, y en su caso e-CURP.

Se podrán adquirir dos tipos, dependiendo de las necesidades o particularidades de la conversión:

Escritorio (Desktop)

Portátil (Lap Top)

Estos equipos deberán encontrarse semifijos en la Unidad.

Escáner de documentos Escáner de cama plana. Por cuestión de espacio, las dimensiones del escáner podrán ser menores en comparación a aquellos que el Registro Civil utilice para la


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digitalización masiva en la UCE u oficialías

Impresora Impresora del tipo LaserJet o InkJet Debe formar parte de una configuración completa, es decir, integrada a una computadora y un equipo de respaldo o no break.

Sistema de Alimentación Ininterrumpible y/o Planta de Energía

Dispositivo que gracias a sus baterías, pueden proporcionar energía eléctrica continúa a todos los dispositivos que tenga conectados.

La adquisición de estos equipos dependerá de las necesidades y particularidades resultantes de la conversión.

Acceso a Internet Para estar en posibilidad de consultar en línea la base de datos central de la UCE.

La contratación de este servicio dependerá de la unidad móvil y las circunstancias de conexión en la Entidad, por lo que podrá o no, incluir la instalación del equipo.

Equipo satelital Dispositivo que permitirá el enlace entre la Unidad Móvil con la Base de Datos de la UCE.

En caso de que la contratación del acceso a Internet no lo incluya en el paquete

Adecuación al vehículo Pago por el servicio de conversión del vehículo a una oficina móvil. Se autorizará el pago de honorarios o servicios profesionales a personas físicas y morales, por los trabajos de adecuación del vehículo adquirido, para convertirlo en una oficina móvil del Registro Civil.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Equipamiento o adquisición de dispositivos no relacionados. Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento, cursos en cómputo, etc. Pago de sueldos u honorarios relacionados al personal que labore en las Campañas Especiales. Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales.

OBSERVACIONES: Previa a la compra de la Unidad Móvil y ajustándose a los tiempos de los procedimientos de adquisición de cada Entidad Federativa, la UCE deberá remitir a la DGRNPIP el programa de trabajo y los costos y características de la unidad, para su valoración y en su caso aprobación. Cuando se acuerde entre el Registro Civil y la DGRNPIP, la compra de equipamiento diverso al aquí señalado, la justificación de la comprobación se apegará a lo que estas señalen así como gastos inherentes a la adquisición del vehículo, a fin de cumplir los objetivos del PMIRC. En cuanto al pago temporal por consumo de gasolina y servicio de internet, para la operación total dela Unidad Móvil, tendrá que someterse a la consideración de la Comisión de Seguimiento.

B. Adquisición del vehículo totalmente adecuado y equipado con estaciones de trabajo.

Concepto Descripción Consideraciones Vehículo Del tipo autobús, minibús, van, furgoneta y camioneta 3.5 Ton, que debe

incluir como mínimo los siguientes elementos:

2 estaciones de trabajo* como mínimo Área de servicio o ventanilla de atención

Gabinetes

Equipos de cómputo por estación de trabajo

Impresoras y escáners necesarios para la operación registral

Instalación eléctrica Antena satelital o medio de comunicación remoto para la

transmisión en tiempo real.

En este caso, la factura se expedirá por un proveedor, cumpliendo con los requisitos fiscales necesarios, la cual, además contendrá el costo total de la unidad móvil adquirida, con el desglose del equipamiento y adecuaciones.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Vehículos, equipamiento o dispositivos de lujo y no relacionados, así como vehículos utilitarios tipo sedán.


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Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento, cursos en cómputo, etc. Pago de sueldos u honorarios relacionados al personal que labore en las Campañas Especiales. Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales.

OBSERVACIONES: Cuando se acuerde entre el Registro Civil y la DGRNPIP, la compra de equipamiento diverso al aquí señalado, así como gastos inherentes a la adquisición del vehículo, la justificación de la comprobación se apegará a lo que estas señalen, a fin de cumplir los objetivos del PMIRC. En cuanto al pago temporal por consumo de gasolina y servicio de internet, para la operación total dela Unidad Móvil, tendrá que someterse a la consideración de la Comisión de Seguimiento.

* Se entiende como estación de trabajo: cabina o espacio con mesa, banco y/o silla.


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8. Métodos de Identificación y Registro de Personas: adquisición del equipo para la toma de datos biográficos y biométricos,

necesarios para el Proyecto de integración del Registro Nacional de Población y para la expedición de la Cédula de Identidad.

Concepto Descripción Consideraciones Maleta Caja de material plástico resistente para el almacenamiento y

transportación del equipo necesario para llevar a cabo el registro biométrico, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Computadora portátil Equipo donde se conectarán todos los dispositivos y donde correrá el Software de registro, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Cámara digital Dispositivo para la captura de rostros, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Dispositivo de captura de huella digital

Escáner de huella dactilar para la estación de captura, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Captor de iris Captor de iris, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Escáner de documentos Escáner de cama plana con conexión directa al software de registro, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Impresora Impresora del tipo LaserJet o InkJet, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Lector de código de barras El dispositivo de lectura debe ser soportado por la aplicación de registro, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Sistema de posicionamiento global

Dispositivo GPS para que pueda ser ubicado en cualquier momento en que se encuentre en operación el equipo, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Multipuerto Multipuerto con entradas RJ45 y USB. Para la conexión del cifrador con el medio de transmisión de información, de acuerdo a las especificaciones vigentes.

Módulos de Registro fijos en las Oficialías del Registro Civil

Las erogaciones realizadas por la operación de éstos módulos se regirán por el Anexo de Transferencia de Recursos para el Auxilio en materia de Registro e Identificación de Personas, así como sus Anexos Técnicos.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Equipamiento o adquisición de dispositivos no relacionados. Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento, cursos en cómputo, etc. Pago de sueldos u honorarios relacionados con la compra o instalación de equipo de cómputo.

OBSERVACIONES: Cuando se acuerde entre el Registro Civil y la DGRNPIP, la compra de equipamiento diverso al aquí señalado, la justificación de la comprobación se apegará a lo que estas señalen, a fin de cumplir los objetivos del PMIRC. En Comisión de Seguimiento del PMIRC, se podrá acordar la utilización del equipamiento citado en la presente vertiente, para destinarse a actividades del Registro Civil.


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9. Capacitación: Vertiente que considera las erogaciones efectuadas para la actualización, reforzamiento, profesionalización y en su caso,

certificación, de los trabajadores del Registro Civil, preferentemente en materia registral.

Concepto Descripción Observaciones Material para capacitación En caso de recibir al personal de capacitación de la DGRNPIP en las

instalaciones del Registro Civil:

Renta de inmuebles

Consumibles

Servicio de cafetería

Se autorizará la compra de consumibles, siempre y cuando sea proporcional al número de días y/o personas a capacitarse. Las facturas de este rubro deberán de indicar o acompañarse de un oficio de justificación, en donde además habrán de señalarse el día, horas, número y nombre de personas capacitadas.

Viáticos Presupuesto que puede erogarse para que el personal de la DGRNPIP pueda cubrir los gastos en los que incurra al encontrarse de comisión por capacitación en las UCE’s o sus oficialías.

No se aceptarán facturas que no estén comprendidas en las fechas en que se efectuó la comisión o que no cumplan los requisitos fiscales, como:

El nombre impreso, denominación o razón social, domicilio fiscal y clave del Registro Federal de Contribuyentes de quien los expida.

Contener impreso el número de folio. Lugar y fecha de expedición.

Cantidad y clase de mercancías o descripción del servicio que ampare.

Valor unitario consignado en número e importe total señalado en número o en letra.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales. Pago de combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento que no estén relacionados con esta vertiente o con el personal de la DGRNPIP.


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10. Otros: Una vez cubiertas las metas comprometidas y en caso de existir remanentes, economías o rendimientos financieros de los recursos

asignados, en esta sección se podrá considerar cada uno de los conceptos por los cuales se erogaron recursos del PMIRC, que no estén

contemplados en los numerales anteriores, mediante la Comisión de Seguimiento podrá definirse el destino de estos recursos y su subsecuente

reasignación en aquellas áreas relacionadas con los objetivos del PMIRC, o bien, en la dignificación del servicio registral:

Concepto Descripción Observaciones Dignificación de espacios del Registro Civil

Pago por la adecuación o remodelación de inmuebles Se autorizará el pago de estos servicios, previa autorización de la Comisión de Seguimiento respectiva, siempre y cuando la erogación se realice con presupuesto resultante de economías, remanentes o rendimientos financieros, una vez cubiertas las metas comprometidas en los Instrumentos Jurídicos suscritos entre las partes.

Actualización del mobiliario del Registro Civil

Adquisición del mobiliario de oficina para equipo de cómputo e impresoras, tales como como:

Escritorios y/o mesas Sillas

Anaqueles

No se aceptará comprobación por la adquisición de artículos como sillones ejecutivos, kit y/o accesorios de equipo de cómputo. El material adquirido por esta vertiente tendrá que ser de trabajo y con presupuesto resultante de economías, remanentes o rendimientos financieros, una vez cubiertas las metas comprometidos en los Instrumentos Jurídicos suscritos entre las partes.

Aire acondicionado Ventiladores o equipos de aire acondicionado. Se autorizará la adquisición de equipos de ventilación y aire acondicionado, siempre y cuando su compra se realice con economías obtenidas de la ejecución del gasto comprometido y el cumplimiento de las metas o bien con los remanentes de las vertientes.

Preservación Documental Compra de equipo para la encuadernación de los libros del Registro Civil. No se aceptará la adquisición del material necesario para encuadernar; únicamente de los equipos, cuyas características y costos aproximados o definitivos serán presentados, previo a su compra, a la DGRNPIP para determinar su procedencia.

CONCEPTOS EXCLUIDOS Consumibles. Compra de equipos de telefonía, ya sea conmutadores o aparatos telefónicos individuales. Pago de viáticos, combustibles, traslados, pasajes, servicios de transporte, pago de servicios de mantenimiento.


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COMPROBACIÓN

Para cumplir con el Acuerdo de “INFORMES”, del respectivo Anexo de Transferencia de Recursos, al presentar semestralmente la comprobación a la que

hace referencia este Catálogo, se deberá requisitar el siguiente formato y acompañarlo de las copias de los contratos, facturas y/o recibos, comprobantes

del gasto ejercido, así como del oficio de justificación o aprobación por parte de la Comisión de Seguimiento respectiva, para la erogación de recursos en

conceptos diversos a los mencionados en el presente Catálogo:

No. de oficio: Fecha:

Lic. XXX Director General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal Presente Envío a usted comprobación correspondiente a los recursos transferidos al Estado de ____________ con relación al Programa de Modernización Integral del Registro Civil, asignados por medio del Anexo de Transferencia de Recursos del año fiscal de ________ que asignó la cantidad de $__,____,____.00, para el cumplimiento de las metas siguientes:

1. Para la Captura de ___________ Registros:

Producto o servicio pagado

No. comprobante Fecha Proveedor Monto pagado Meta alcanzada Aportación Estatal (AE)-Aportación Federal (AF)

(Total de registros capturados)

2. Para la Digitalización de ___________ Registros:





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3. Para el equipamiento de ___ oficialías:




4. Para Interconexión de ___ oficialías con la Unidad Coordinadora Estatal:




5. Para la Conexión Interestatal:




6. Para Adecuación al Sistema Automatizado de Inscripción y Certificación:




7. Para la realización de campañas especiales:




8. Para Métodos de Identificación de Personas:





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9. Capacitación:




10. Otros:




Se manifiesta que la documentación anexa al presente oficio, cumple con todos los requisitos fiscales y ampara que el ejercicio de recursos se realizó conforme lo dispone la normatividad vigente en la materia. Por tanto, se envía para su revisión y, en su caso, autorización respectiva, con lo cual el Registro Civil da cumplimiento a los compromisos del Anexo de Transferencia suscrito en (año de suscripción). Atentamente ______________________ Director(a) del Registro Civil

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN INTEGRAL DEL REGISTRO CIVIL · Michoacán 18 de noviembre de 2002...

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