PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA...

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE

TIERRA BLANCA GUANAJUATO 2015-2018

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018

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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE

TIERRA BLANCA, GUANAJUATO

HONORABLE AYUNTAMIENTO 2015-2018


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ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN 3

II. INTRODUCCIÓN 4

III. MARCO DE REFERENCIA 6

1. Marco jurídico 6

2. Congruencia con los instrumentos de planeación 9

3. Participantes en el proceso de formulación del Programa de Gobierno Municipal

12

IV. ENFOQUE 15

1. Visión del Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018 15

2. Nuestra Misión como Administración Municipal de Tierra Blanca 2015-2018

16

3. Nuestros Valores 16

V. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL 18

1. Caracterización del municipio de Tierra Blanca 18

1.1. Información general del municipio 18

1.2. Dimensión humana y social 27

1.3. Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho del

municipio de Tierra Blanca 37

1.4. Dimensión de Medio Ambiente y Territorio 39

1.5. Dimensión de economía 42

1.6. Síntesis de la caracterización del municipio de Tierra Blanca 47

2. Diagnóstico estratégico del municipio de Tierra Blanca 49

VI. MOVER A LA ACCIÓN 59

Eje Estratégico I. Mejora de la calidad de Vida 61

Eje Estratégico II. Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente

64

Eje Estratégico III. Infraestructura y servicios con alto impacto

social 67

Eje Estratégico IV. Educación integral y de calidad 71

Eje Estratégico V. Diversificación económica y fomento al empleo 74

Eje Estratégico VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo 76

VII. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

80

REFERENCIAS 82


3

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-

2018

I. PRESENTACIÓN

Tierra Blanca es un municipio guanajuatense con una gran tradición

histórica y cultural que no obstante en el transcurso de los años ha

acumulado un rezago manifestado en el grado de marginación de una

parte significativa de la población, a pesar del potencial inherente a su

territorio lleno de misticismo y a la calidad y calidez humana de su gente.

Ante esta realidad y convencidos de hacer gobierno junto con el pueblo,

hemos optado por un proceso participativo para la formulación del

presente Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018, asumiendo la

aspiración de nuestra gente por vivir en un municipio próspero, orgulloso

de su identidad, productivo y en armonía con el entorno natural, visión

que para nosotros es la brújula que marca el rumbo de la Administración

Pública Municipal.

Por ello este Programa plasma los grandes retos expresados por las y los

Terrablanquenses, los objetivos y metas que durante estos próximos tres

años contribuirán con resultados que aportarán valor significativo para el

desarrollo integral del municipio.

La mayor fortaleza de Tierra Blanca está en nuestra gente. Solo basta

detonar su potencial y abrir los espacios a la participación activa, para

trabajar mano con mano por la superación de nuestros problemas y para

capitalizar las opciones de desarrollo de nuestras comunidades y a

nuestro alrededor que hemos identificado con claridad.

Conscientes de ello, nos hemos comprometido para dedicar todas

nuestras energías en esta gran tarea de reactivar el fuego interno de

nuestra gente para caminar hacia un futuro promisorio, y para hacer bien

las cosas como un gobierno municipal a su servicio que estará durante

este trienio Trabajando por Tierra Blanca.

Ing. Ramiro González Colín

Presidente Municipal de Tierra Blanca, Gto.


4

II. INTRODUCCIÓN

El desarrollo de Tierra Blanca acontece en un contexto global cada vez

más complejo y exigente, con una economía en condición crítica, un

entorno ambiental en el que se está llegando al límite del crecimiento, y

una situación social en la que se observa la profundización de la brecha

entre un pequeño sector de la población que accede de forma casi

ilimitada a recursos, y la gran cantidad de gente que vive apenas con lo

indispensable día con día.

Ante esta realidad, Tierra Blanca tiene un fuerte llamado a cambian su

lógica del desarrollo; no puede seguir apostando solamente a la inversión

en obra pública y a la prestación de servicios a la población con un equipo

humano de perfil promedio, es imperativo que la Administración Pública

Municipal dé un giro hacia el logro de objetivos trascendentales para la

actual y las futuras generaciones de Terrablanquenses.

Por ello el presente Programa de Gobierno Municipal para el periodo 2015-

2018 plantea objetivos estratégicos que detonarán un proceso virtuoso

hacia el desarrollo integral, en seis Ejes: Mejora de la Calidad de Vida,

Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente,

Infraestructura y servicios con alto impacto social, Educación integral y

de calidad, Diversificación económica y fomento al empleo, y Gobierno

participativo, transparente y efectivo.

Los objetivos de este Programa de Gobierno Municipal están en sintonía

con la planeación de gran visión que plantean los gobiernos Estatal y

Federal, así como la Región I Noreste, y su logro contribuirá por una parte

a resarcir el rezago social de muchos hogares que viven en condición de

pobreza –haciendo justicia histórica sobre todo con el pueblo indígena del

municipio-, y a la vez impulsará de cara al futuro factores como la

diversificación económica y el fortalecimiento de la identidad sobre la

grandeza de la tradición histórica y cultural del pueblo Terrablanquense.

Después de la presentación y de esta introducción, la composición del

presente documento es la siguiente: un tercer apartado con el marco de

referencia en el que se hace una revisión al marco jurídico que


5

fundamenta el Programa de Gobierno Municipal, así como la

argumentación de la congruencia que guarda este instrumento con el Plan

Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo que están en curso

de implementación.

En el cuarto apartado se presenta el enfoque del Programa y de la

Administración Pública Municipal, marcando el rumbo hacia donde

evoluciona el municipio según las aspiraciones manifiestas de las y los

Terrablanquenses; expresando los elementos de identidad y del quehacer

del gobierno municipal, y asumiendo el compromiso por el desempeño

orientado por valores y principios.

Un quinto apartado presenta el diagnóstico de la realidad municipal de

dos maneras; iniciando por una descripción de las condiciones y

características que tiene el municipio –como una fotografía del estado

actual-, y complementando con un análisis estratégico de la problemática

y las oportunidades de desarrollo que son resultado de un diagnóstico

participativo al que aportaron representantes y líderes comunitarios del

municipio.

La sexta parte del documento desarrolla la planeación estratégica

alineada a la visión de futuro para el municipio, y que se constituye por

los objetivos de desarrollo, las estrategias para alcanzarlos, las acciones

específicas y las metas a lograr con cada acción. Finalmente, el séptimo

apartado expone brevemente los lineamientos para la ejecución,

seguimiento y evaluación del presente instrumento, dejando en claro que

la tarea de programar la labor para el desarrollo municipal en este periodo

continúa de forma específica en cada núcleo de gobierno que corresponde

a la vez a cada Eje Estratégico y a cada dependencia de la Administración

Pública Municipal.


6

III. MARCO DE REFERENCIA

1. Marco jurídico

a. Nivel nacional

La fundamentación y ordenanza jurídica para la planeación a escala

municipal es planteada desde la Carta Magna1 de nuestro país; en

particular, el artículo 25 de ésta en la que plantea que “Corresponde al

Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea

integral y sustentable…”; de igual manera este artículo señala en su 3er

párrafo que “el Estado planeará, conducirá y orientará la actividad

económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las

actividades que demande el interés general en el marco de libertades que

otorga esta Constitución”.

Mientras que el artículo 26 de la Constitución del país indica que “El Estado

organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional

que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad

al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización

política, social y cultural de la nación.”

En el mismo orden de ideas, el artículo 115 de la Carta Magna señala que

la base de la división territorial y de su organización política y

administrativa es el municipio libre; en el apartado III de este artículo se

indica que los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios

públicos que se especifican, para ello es indispensable que el Municipio

cuente con un Programa en el que su gobierno plasme los objetivos para

administrar de manera efectiva los recursos de todo tipo que le permitan

cumplir con este mandato constitucional.

El mandato constitucional para la participación municipal en la planeación

del desarrollo integral y sustentable se plasma en la Ley de Planeación a

nivel federal, en cuyo artículo 2º, párrafo V, se señala que un principio de

la planeación deberá ser “El fortalecimiento del pacto federal y del

1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada DOF

10-07-2015


7

Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país,

promoviendo la descentralización de la vida nacional.”

b. Nivel estatal

Por su parte, la Constitución Política para el Estado de Guanajuato2

plantea en su artículo 14 que “El Estado organizará un Sistema de

Planeación Democrática del Desarrollo de la Entidad, mediante la

participación de los Sectores Público, Privado y Social”.

A nivel de la entidad, su Constitución concurre con la Carta Magna en el

artículo 106 al indicar que “El Municipio Libre, base de la división territorial

del Estado y de su organización política y administrativa, es una

Institución de carácter público, constituida por una comunidad de

personas, establecida en un territorio delimitado, con personalidad

jurídica y patrimonio propio, autónomo en su Gobierno Interior y libre en

la administración de su Hacienda”, de ahí que es su facultad la formulación

de un programa de gobierno para el ejercicio de sus funciones a partir de

líneas estratégicas.

Mientras que el artículo 117 de la Constitución Política para el Estado de

Guanajuato, en su fracción II inciso C, indica que al Ayuntamiento

compete ejercer la facultad de “Formular los Planes Municipales de

Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto por esta Constitución, así

como participar en la formulación de Planes de Desarrollo Regional, los

cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la

materia”.

La Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato3 y su Reglamento,

disponen lo conducente para que la planeación municipal sea congruente

con los niveles nacional, meso regional, estatal y regional. Esta Ley

plantea que el Programa de Gobierno Municipal y sus programas

derivados son un instrumento del Sistema de Planeación (art. 24).

2 Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Última reforma: P.O. Núm. 204,

segunda parte, de fecha 22 de diciembre del 2015. 3 Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, última reforma publicada en el

Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera parte, de fecha 7 de junio

de 2013.


8

c. Nivel municipal

En sintonía con los niveles nacional y estatal, la Ley Orgánica Municipal

para el Estado de Guanajuato4 en su artículo 2 define la naturaleza jurídica

del Municipio Libre, señalando que éste “…es una institución de orden

público, base de la división territorial y de la organización política y

administrativa del Estado, constituido por una comunidad de personas,

establecida en un territorio determinado, dotado de personalidad jurídica

y patrimonio propio, autónomo en su régimen interior y con libre

administración de su hacienda.”

Para el caso de Tierra Blanca, es menester hacer referencia al artículo 13

de esta Ley Orgánica Municipal por la población indígena que habita en su

territorio; dicho artículo indica que “En los municipios donde se

encuentren asentados pueblos y comunidades indígenas, los

ayuntamientos promoverán el desarrollo de sus lenguas, cultura, usos,

costumbres, recursos naturales y sus formas específicas de organización

social, atendiendo a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos”.

Este planteamiento se concreta en el artículo 14 de la Ley Orgánica

Municipal, el cual señala que “El Programa de Gobierno Municipal, deberá

contener acciones tendientes al crecimiento y bienestar de los pueblos y

las comunidades indígenas a que hace referencia el artículo anterior”; en

este sentido, el artículo 102 de esta Ley plantea que dicho Programa

deberá ser “…elaborado por el organismo municipal de planeación, con la

colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública

municipal y el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal…”

El Municipio de Tierra Blanca asume el mandato constitucional y los

ordenamientos legales de los diversos niveles, al indicar en su

Reglamento de Planeación Municipal5 que “Corresponde al H.

Ayuntamiento conducir la Planeación de desarrollo municipal, con la

participación democrática de los grupos sociales…” (Art. 6). A su vez, el

4 Última reforma publicada en el periódico oficial del Gobierno del estado de Guanajuato,

número 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2015. 5 Reglamento de Planeación Municipal para el Municipio de Tierra Blanca, Gto., publicado

en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 10, el 2 de Febrero

de 1999.


9

Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de

Tierra Blanca6 señala que una atribución del H. Ayuntamiento es la

aprobación del Programa de Gobierno Municipal (Art. 13); a su vez el

Artículo 62 de este Reglamento especifica que este Programa debe

contener la situación actual del municipio los objetivos, metas y

estrategias para su desarrollo.

De manera que el presente Programa de Gobierno Municipal asume el

compromiso de impulsar una gestión democrática de la administración

pública para el periodo 2015-2018, que atiende la aspiración de un

desarrollo integral de la población que garantice la sostenibilidad y

sustentabilidad para la actual y las futuras generaciones.

2. Congruencia con los instrumentos de planeación

a. Del país

El Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca asume el reto

planteado por el Gobierno de la República en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018 (PND), en el cual, mediante la Estrategia general

de lograr una mayor productividad para llevar a México a su máximo

potencial, llama a construir un México con un estado de derecho sólido

que garantice la paz; con una sociedad equitativa, que articule la

educación, la ciencia y la tecnología, y que impulse el potencial productivo

nacional para lograr un México próspero; para el caso de nuestro

municipio, es relevante considerar diversos instrumentos que el PND

integra en el Sistema Nacional de Planeación Democrática.

En particular, los Programas Sectoriales de Desarrollo Social y de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, que plantean estrategias y objetivos para

impulsar la calidad de vida de la población de manera sustentable, son

relevantes para el Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca

debido a los retos que nuestro municipio enfrenta sobre todo en materia

de atención y desarrollo para los pueblos indígenas; en la mejora de la

vivienda y servicios básicos principalmente para las comunidades rurales;

6 Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de Tierra Blanca,

Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato,

número 102, el 26 de junio del 2015.


10

en la ampliación de opciones de ingreso económico digno e incremento

de la productividad, y en la conservación y uso sustentable de los recursos

naturales.

b. Del estado de Guanajuato

El municipio de Tierra Blanca forma parte de la comunidad que integra el

estado de Guanajuato, y como tal comparte una visión de futuro para sus

habitantes. El instrumento que plasma dicha visión y el camino trazado

para alcanzarla, es el Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2035 cuyo

objetivo primordial es “mejorar la situación de las familias, la convivencia

entre sus miembros y la realización de las potencialidades de cada uno de

ellos, a través de la creación de una atmósfera en la que todos puedan

aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse tanto para

las generaciones presentes como las futuras”7.

El Plan 20358 define las estrategias para lograr su objetivo, que en

resumen son: lograr que las familias sean portadoras de identidad cultural

y cívica, propias de una sociedad sana, educada y cohesionada; promover

una gestión y políticas públicas de excelencia, confiables y cercanas al

ciudadano que garanticen una sociedad democrática, justa y segura;

impulsar una economía basada en el conocimiento y la conectividad, con

un sistema de clúster de innovación y alto valor agregado, y desarrollar

una red de ciudades humanas y regiones atractivas e innovadoras, que

aprovechan racionalmente sus recursos naturales en armonía con el

medio ambiente y su territorio.

A su vez, el Programa de Gobierno Estatal en su actualización 2016-20189

propone una visión de futuro para la entidad en la que se fortalezca el

orgullo por la identidad cultural, se cuente con familias sanas que viven

en ciudades incluyentes y atractivas respetando el entorno, se trabaje por

una economía con una industria fuerte e innovadora, con servicios de

calidad y un desarrollo rural productivo y sustentable; se cuente con una

educación de vanguardia; se viva en un estado de derecho con un

7 IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Tomo 1. 8 . PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Resumen Ejecutivo. 9 Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, número 188, de fecha 24 de

noviembre del 2015.


11

gobierno confiable, y se participe en la construcción de un futuro

optimista.

Este Programa plantea seis retos por superar para el año 2018: la

vulnerabilidad del tejido social, el rezago educativo y el acoso escolar,

generación de empleos suficientes y de calidad, la prevención de la

violencia y la delincuencia, un sistema de movilidad y ciudades humanas,

y la gestión por resultados. Para la superación de estos retos, el

compromiso del Gobierno del Estado se concreta con la acción de impulsar

el desarrollo en seis ejes: Calidad de Vida, Educación para la Vida, Empleo

y Prosperidad, Estado de Derecho, Territorios de Innovación, y Buen

Gobierno.

Este planteamiento es pertinente para la aspiración de Tierra Blanca por

un desarrollo integral, en el que las estrategias y acciones contribuyan al

mejoramiento de la calidad de vida de las familias logrando un impacto

que se refleje en la disminución significativa de los niveles de pobreza en

el municipio, actualmente en el orden del 70%.

c. De la Región I Noreste

De acuerdo a la regionalización para el desarrollo de la entidad, nuestro

municipio Tierra Blanca está integrado a la Región I Noreste,

compartiendo destino, territorio, visión y esfuerzos con los municipios

aledaños, particularmente con Atarjea, Santa Catarina, Victoria y Xichú,

con los cuales conformamos la Subregión Sierra Gorda en la que reside el

1% de la población estatal con 61 mil habitantes. La visión de desarrollo

regional lleva hacia una economía diversificada y competitiva que ofrece

oportunidades de ingreso digno, hacia el logro del equilibrio ecológico

entre el uso sustentable y la conservación de recursos naturales, hacia el

crecimiento armónico y hacia la consolidación y arraigo en la región, con

la participación activa de la población en la toma de decisiones.

Las estrategias que se están procurando como parte del programa de

desarrollo de la región I Noreste son: el fortalecimiento del desarrollo

económico en la región, el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, el

acceso universal a los servicios de salud, el impulso a la educación y a la


12

infraestructura de conectividad de la región, y el fortalecimiento municipal

y seguridad pública.

d. Del municipio de Tierra Blanca

Si bien la Ley de Planeación del estado de Guanajuato y su Reglamento

indican el deber de cada municipio de la entidad de orientar su desarrollo

mediante un Plan Municipal de Desarrollo, en Tierra Blanca se cuenta con

una propuesta de este instrumento en proceso de promulgación; mientras

tanto es importante para efectos de nuestro Programa de Gobierno

Municipal, retomar la visión de futuro que dicho Plan plantea, mediante la

cual se visualiza un Tierra Blanca que en el 2035 ha alcanzado un entorno

que garantiza salud, educación y seguridad alimentaria a su población;

con una economía primaria vinculada a mercados y una economía de

transformación que contribuye al desarrollo local, además de servicios

particularmente turísticos que generan alternativas.

La visión que se tiene para el año referido también se caracteriza por

haber mejorado sustancialmente las condiciones de la vivienda, y por

haber logrado el uso racional y sustentable de los recursos naturales,

gracias a la acción de un gobierno profesional, gestor y participativo.

Las estrategias para el logro de esta visión de largo plazo se plantean en

cuatro dimensiones: humano y social, administración pública y estado de

derecho, economía, y medio ambiente y territorio. Si bien este Programa

de Gobierno Municipal ha definido con claridad los alcances para el trienio

2015-2018, se ha procurado su alineación con las perspectivas del Plan

Municipal de Desarrollo.

3. Participantes en el proceso de formulación del Programa de

Gobierno Municipal

Para la elaboración del Programa de Gobierno Municipal se implementó

un procedimiento basado en la metodología participativa, integrando a

diversos actores del ámbito gubernamental y de la sociedad civil. La

Dirección de Desarrollo Social, en cuya esfera de responsabilidad funge


13

como Organismo Municipal de Planeación10, tuvo la tarea de promover la

participación social organizada en el proceso de formulación de este

Programa. Las diversas dependencias municipales participaron en la

definición de líneas estratégicas y objetivos de desarrollo, y en la

formulación de los programas derivados del Programa de Gobierno

Municipal.

Además se consideró la colaboración de dependencias del Gobierno del

Estado como la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural, la

Secretaría de Desarrollo Social y Humano, y el Instituto de Planeación,

Estadística y Geografía. Del Gobierno Federal, la Delegación Estatal de la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la

Comisión Nacional Forestal se han considerado cruciales dadas las

estrategias de desarrollo municipal relacionadas con sus atribuciones.

4. La participación social en el proceso de planeación

En lo referente a la participación social el H. Ayuntamiento 2015-2018

asumió el compromiso de formular su Programa de Gobierno Municipal a

partir de las aspiraciones y propuestas de la población; para ello se contó

con las aportaciones de delegados municipales y representantes de las

comunidades rurales del municipio organizadas por polos de desarrollo,

los cuales son agrupaciones de comunidades en función de cercanía en el

territorio, rutas de acceso compartidas y necesidades comunes.

Para el proceso se llevó a cabo un taller de planeación participativa en

cada polo de desarrollo, en el cual las y los participantes plantearon las

características de visión de futuro deseadas para sus comunidades; la

problemática y las oportunidades de desarrollo que identifican, y las

propuestas de proyectos, acciones y obras que consideran prioritarios

tanto para su polo de desarrollo como para el municipio.

A partir de estos resultados se hizo un proceso de análisis de contenido,

identificando las frecuencias en los análisis y en las propuestas, cuyo

resultado es la principal base de información para la formulación del

10 Con base en el Reglamento de Planeación de Tierra Blanca publicado el 2 de febrero

de 1999 en el Periódico Oficial del Gobierno de Estado de Guanajuato, artículos 9, 12 y

17.


14

Programa de Gobierno Municipal que se integra a la información

previamente recabada en la propuesta de gobierno y en las acciones

estratégicas que requieren continuidad.

Además de los talleres en los Polos de Desarrollo, se aplicaron entrevistas

a personajes calificados, cuyos resultados se integraron a la información

de dichos talleres. Los resultados de los talleres y las entrevistas a

informantes calificados fueron insumo importante para que el Consejo de

Planeación del Desarrollo Municipal de Tierra Blanca, mediante un Foro-

Taller al que asistieron las y los coordinadores e integrantes de las

Comisiones de Trabajo, formulara su propuesta al H. Ayuntamiento.

Dicha propuesta incluyó elementos para la Visión de Gobierno, los Ejes

Estratégicos para el trienio, los objetivos de desarrollo, y las acciones,

programas y proyectos prioritarios desde su perspectiva. Finalmente el

equipo de la Administración Municipal retomó todos estos elementos para

integrar el Programa de Gobierno Municipal y definir en éste los

programas derivados para su ejecución y seguimiento durante el periodo

2015-2018.


15

IV. ENFOQUE

La Administración Municipal asume el compromiso de desarrollar el

Programa de Gobierno Municipal con una mística de servicio y

profesionalismo, tomando en cuenta las aspiraciones y propuestas de la

población, así como la brújula que marca el rumbo para el desarrollo del

estado de Guanajuato. Por ello integra la Visión de Gobierno a partir de

lo que la gente plasmó en los talleres de planeación participativa que son

referencia primordial en este proceso.

1. Visión del Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018

Nuestra Visión de Futuro como Terrablanquenses:

Nuestras familias son más felices por tener una mayor calidad

de vida por la mejora en nuestra salud, en el acceso a servicios

públicos eficientes, en nuestra vivienda y en nuestra integración

en el hogar y en la comunidad;

Tenemos un compromiso decidido para cuidar y conservar

nuestros recursos naturales, aprovechando de manera

sustentable lo que nos aportan y desarrollando una cultura y

conciencia del cuidado del ambiente;

Hemos elevado nuestro nivel educativo y rescatamos el orgullo

por nuestra cultura y tradiciones –particularmente de nuestras

comunidades indígenas-, fortaleciendo nuestra identidad y

promoviendo además el esparcimiento sano, el deporte y el

desarrollo cultural;

Hemos dado dinamismo a nuestro desarrollo por el fomento

sustentable de la economía local con innovación, por la mejora

en la infraestructura para el desarrollo y la interconectividad de

las comunidades y por haber mejorado nuestras capacidades

productivas y competitivas;


16

Confiamos en nuestras autoridades municipales que por su

desempeño eficiente y honesto, su cercanía a la gente y por

promover la participación social organizada, nos guían hacia un

futuro mejor.

2. Nuestra Misión como Administración Municipal de Tierra

Blanca 2015-2018

Somos una administración pública municipal comprometida, responsable,

respetuosa, incluyente y cercana a la gente, que trabaja en forma

eficiente para promover el bienestar social y la mejora de la calidad de

vida con la participación activa de las personas y comunidades, a fin de

lograr el desarrollo integral y sustentable de Tierra Blanca, con un

desempeño de calidad, con espíritu de servicio, con sencillez y con

profundo sentido humano.

3. Nuestros Valores

El equipo de Gobierno Municipal de Tierra Blanca 2015-2018, asumimos

el compromiso para desempeñarnos con base en los valores que la

población misma a través del COPLADEM nos han aportado.

Equidad: Las acciones de gobierno serán aplicadas de manera

equitativa e imparcial, con enfoque de género y de atención en

función de prioridades sociales.

Responsabilidad: El desempeño de la Administración Municipal de

Tierra Blanca será ejercido procurando hacer bien las cosas y con la

obligación moral de tomar decisiones previendo resultados

positivos.

Honestidad: Todos los actos de gobierno serán realizados con

rectitud y probidad, con apego tanto al marco jurídico como a los

principios morales.

Compromiso: La entrega incondicional al trabajo y la orientación

al logro de resultados serán la forma en que la Administración

Municipal implemente el Programa de Gobierno Municipal.


17

Justicia: El Gobierno Municipal tendrá el criterio imperativo de

promover a quienes más lo requieren, y atendiendo las expectativas

de toda la comunidad Terrablanquense.

Empatía: La Administración Municipal será sensible a la situación

o condición de la gente, sabiendo ponerse en su lugar para

comprenderla y para responder en consecuencia.

Respeto: La atención a la ciudadanía se hará con apego al

reconocimiento de su condición y de sus derechos y obligaciones,

con un trato cordial y expedito.

Solidaridad: La Administración Municipal de Tierra Blanca

reconoce la condición de vida de los más desfavorecidos, y asume

el compromiso desinteresado de trabajar por el desarrollo de toda

la población.

Tolerancia: El desempeño del Gobierno Municipal reconoce las

diferencias en criterios, condición social y objetivos de la población,

y reconoce que su labor debe ser en beneficio de toda la gente sin

distinción.

Transparencia: El Gobierno Municipal asume la obligación de dar

cuenta a la ciudadanía de todos sus actos y del uso de los recursos

públicos, y de llevar un control eficiente de su labor.

Sencillez: El trato de calidad y con sencillez a toda la población

será un distintivo de la Administración Pública Municipal de Tierra

Blanca.


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V. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

En este apartado del Programa de Gobierno Municipal se documenta el

diagnóstico de la situación en que se encuentra el municipio, primero de

forma descriptiva, resaltando las características relevantes del municipio;

y posteriormente de manera analítica, poniendo énfasis en los aspectos

de la realidad que a la población le son particularmente relevantes.

1. Caracterización del municipio de Tierra Blanca

1.1. Información general del municipio

1.1.1. Antecedentes históricos

El municipio de Tierra Blanca fue fundado en territorio chichimeca y otomí

en el año de 1536, cuando recibió el nombre de villa de Santo Tomás de

Tierra Blanca y aconteció en este territorio el inicio de una nueva etapa

histórica en la que paulatinamente se forjó un pueblo caracterizado por el

sincretismo cultural y religioso con raíces chichimecas y otomíes, y la

cultura española que se introdujo como parte de la Nueva España11.

A lo largo de las diversas etapas históricas Tierra Blanca ha vivido

episodios que han abonado a su identidad, como la época de la minería,

el desarrollo de la ganadería, el periodo reciente de equipamiento urbano

a partir de la década de los 50´s del siglo XX, el desarrollo del comercio

y los servicios.

De especial significado es menester mencionar la integración de la

Congregación de San Ildefonso de Cieneguilla que está conformada por

diecinueve comunidades indígenas, que ha promovido la participación

activa de sus habitantes y la preservación de tradiciones indígenas tanto

religiosas como culturales.

11 INAFED, Enciclopedia de los Municipios de México,

http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/municipios/11040a.ht

ml


19

1.1.2. Ubicación geográfica

Ubicado en la transición geográfica entre el Bajío y la Sierra Gorda, el

municipio de Tierra Blanca –en el noreste de Guanajuato- tiene como

coordenadas extremas al norte 21° 09', al sur 20° 55' de latitud norte; al

este 100° 00', al oeste 100° 17' de longitud oeste. Con una extensión de

410.9 km2, la superficie del municipio representa el 1.29% de la superficie

total del estado de Guanajuato (figura 1).

Figura 1. Ubicación geográfica del municipio de Tierra Blanca

Fuente: Adaptado de INEGI (2013), Compendio de información geográfica municipal de

los Estados Unidos Mexicanos


20

Las colindancias del municipio de Tierra Blanca son: al norte con los

municipios de Santa Catarina y Victoria; al este con el municipio de Santa

Catarina y el estado de Querétaro de Arteaga; hacia el sur con el estado

de Querétaro de Arteaga, y al oeste con los municipios de Doctor Mora y

San José Iturbide.

1.1.3. Medio físico natural

Tierra Blanca pertenece a la provincia IX denominada Mesa del Centro,

específicamente en la subprovincia 44 Sierras y Llanuras del Norte de

Guanajuato12.

Tal es el caso del territorio conformado por Meseta basáltica con cañadas

(43.68%), Sierra alta escarpada (39.90%), y Valle típico (14.44%). Un

1.98% del territorio municipal se compone de llanura con lomeríos, la cual

en su mayor parte se destina a la agricultura.

El tipo de roca13 o suelo predominante es la Riolita-toba ácida –ocupando

el 61.50% de la superficie municipal-, seguido por la Toba ácida con el

17.5%, el Basalto, con el 6.4%, la Andesita con el 5.9%, la Arenisca-

conglomerado con el 5.82%, y el suelo aluvial con el 1.77%. En menor

participación está la Riolita con el 0.12%.

El tipo de vegetación predominante14 (figura 2) es el bosque de encino y

de coníferas que ocupa el 73.51% de la superficie municipal, mientras

que una proporción menor es de matorral xerófito (7.38% del territorio)

que es característico de Tierra Blanca, en particular las cactáceas

gigantes.

Se encuentra también vegetación inducida (5.1%), así como pastizal con

el 13.66% de la superficie del municipio. Un 0.35% del territorio es

utilizado para asentamientos humanos.

12 INEGI (2013). Compendio de Información Geográfica Municipal. 13 Ibídem. 14 Ibídem.


21

Figura 2. Relieve del municipio de Tierra Blanca

Fuente: Adaptado de información de INEGI (2013), Compendio de información

geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos

Con relación al tipo de clima15, el predominante es el semiseco templado

con cobertura en el 51.75% de la superficie municipal, seguido por el

templado subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad,

incidiendo en el 25.13%, el semiseco semicálido con el 15.93%, el

templado subhúmedo con lluvias en verano de humedad media ocupando

15 INEGI. Ibídem.


22

el 5.94% del territorio, y un 1.25% de clima semifrío subhúmedo con

lluvias en verano, de mayor humedad. La temperatura media anual del

municipio es de 19.40c. En el tema de hidrología, el municipio pertenece

a la región Lerma-Santiago prácticamente en un porcentaje mínimo del

0.36%, mientras que el resto del porcentaje (99.64) corresponde a la

región del Pánuco, tributando a la cuenca R. Moctezuma, en la subcuenca

R. Extóraz.

Figura 3. Uso del suelo y vegetación

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI (2013), Compendio de

información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos

Área Natural Protegida Estatal

Pinal del Zamorano


23

Es importante destacar que en Tierra Blanca se localiza el Área Natural

Protegida Pinal del Zamorano, compartiendo territorio con el municipio de

San José Iturbide16. Esta área se compone por las elevaciones la Muna, el

Garbanzo, el Pelón, la Laguna, y el Zamorano, superando los 2,400

msnm; el programa de manejo correspondiente fue emitido en el año

2002, indicando las acciones para la conservación y aprovechamiento

sustentable del bosque.

1.1.4. Organización microrregional

Independientemente de la configuración del territorio municipal dada por

las características fisiográficas, el municipio de Tierra Blanca está

regionalizado para fines de organización y promoción de la participación

social. El cuadro 1 muestra la organización de los polos de desarrollo y

las comunidades en el municipio17.

Cuadro 1. Organización de Polos de Desarrollo de Tierra Blanca, Gto.

POLO DE DESARROLLO COMUNIDADES

CERRO COLORADO Barbosa

Cerro Colorado

Cuesta de Peñones

CIENEGUILLA Arroyo Seco

Cieneguilla

Peña Blanca II

Torrecitas

EL GUADALUPE Adjuntas

Cañada de Juanica

El Guadalupe

Picacho

El Progreso

EL HARTÓN El Cajón

Cerro Blanco

El Hartón

La Loma

La Palma

El Xoconoxtle

(Continúa)

16 Instituto de Ecología del estado de Guanajuato, 2015.

http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/areas-naturales-protegidas/35/Pinal-del-

Zamorano 17 Esta tabla muestra las 47 comunidades con mayor población en el municipio; otras 24

localidades más pequeñas se integran a las que están en el área de influencia de los

polos de desarrollo


24

POLO DE DESARROLLO COMUNIDADES

EL MEZQUITE Chamacuera

El Mezquite

Monte Prieto

El Varal

EL ROBLE El Apartadero

La Estancia

El Huizache

La Mesita

El Sauz

EL TEPETATE Cabecera Municipal

Colonia Libertad

Fracción de Guadalupe

Peña Blanca

El Tepetate

LAS MORAS Las Moras

El Salto

Villa Unión

El Zapote

LOS CANOS Cano de San Isidro

Fracción del Cano

Rincón del Cano

MILPA BLANCA Aguacates

Barrio Santo Tomás

Don Blas

Milpa Blanca

PANALITO Las Ánimas

El Derramadero del Sauz

Panalito

La Tinaja

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Desarrollo Social

de Tierra Blanca, 2016.

1.1.5. Características demográficas

En el año 2010, la población del municipio de Tierra Blanca era de 18,175

habitantes, de los cuales el 48.2 eran varones y el 51.8 eran mujeres. La

proyección de la población de Tierra Blanca al año 2015 a partir del dato

anterior es de 19,236 habitantes, conservando la proporción entre

varones y mujeres, con un crecimiento anual del 2.7% en la década del

año 2000 al 2010 (Gráfica 1).


25

Gráfica 1. Pirámide poblacional de Tierra Blanca, 2010

Fuente: Adaptado de IPLANEG, 2015.

Por la cantidad de población en las localidades de Tierra Blanca, se

considera que prácticamente todas las del municipio son rurales; no

obstante la cabecera municipal –cuya población asciende a 2,058

habitantes- tiene una forma de vida urbana.

En el municipio existen tres comunidades –Tierra Blanca, Rincón del Cano

y La Cuesta de Peñones- con más de mil habitantes, mientras que hay 32

comunidades entre 100 y 999 habitantes (cuadro 2). Fracción de

Guadalupe, Cano de San Isidro y Cerro Colorado son localidades con casi

mil habitantes.

Cuadro 2. Localidades de Tierra Blanca con más de 900 habitantes

LOCALIDAD POBLACIÓN

Tierra Blanca 2,058

Rincón del Cano 1,343

La Cuesta de Peñones 1,219

Fracción de Guadalupe 980

Cano de San Isidro 968

Cerro Colorado 940

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2010.

Otras 12 localidades tienen entre 30 y 99 habitantes. Cabe mencionar que

la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

1,024

1,195

1,115

1,117

801

581

574

494

402

322

246

246

168

121

131

102

67

44

9

4

2

1,014

1,110

1,197

1,157

868

707

614

523

441

391

280

276

199

163

179

114

92

53

20

8

2

1,500 1,000 500 500 1,000 1,500

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85-89

90-94

95-99

100 Y MÁS

Habitantes

Gru

po

s q

uin

qu

en

ale

s d

e e

da

d

Hombres Mujeres

2010

2000


26

tiene catalogadas a 18 comunidades indígenas en el municipio, las cuales

forman la Congregación de Cieneguilla. El cuadro 3 muestra la relación de

localidades catalogadas como indígenas en Tierra Blanca.

Cuadro 3. Comunidades indígenas del municipio de Tierra Blanca

COMUNIDADES INDÍGENAS

Arroyo Seco

Cano de San Isidro

Cañada de Juanica

Cerro Colorado

Cieneguilla

El Guadalupe

El Picacho

El Progreso

El Salto

El Sauz

Fracción del Cano

La Barbosa

La Cuesta de Peñones

Las Adjuntas

Las Moras

Rincón del Cano

Torrecitas

Villa Unión

Fuente: Elaboración propia con información de CDI, 2015.

Se tiene identificado que 2,065 personas de 5 años y más habla alguna

lengua indígena, siendo que en el municipio el 97.5% habla otomí y un

mínimo porcentaje -0.2%- habla náhuatl.

La densidad de población en el municipio es de 44.4 habitantes por km2,

lo cual muestra el grado de dispersión en la distribución poblacional en el

territorio. El total de viviendas particulares habitadas es de 3,861, con un

4.7 habitantes por vivienda. Es relevante hacer notar que en el rango de

1 a 4 ocupantes por vivienda, hay 2,018 hogares; mientras que en el

rango de 5 a 8 ocupantes por vivienda hay 1,533 hogares, es decir el

39.8% de los hogares.

El 22.2% de los hogares del municipio -856 en total- tienen jefatura

femenina por diversos factores, siendo que uno de estos es la migración

por parte de la pareja masculina. El promedio de hijos nacidos vivos en


27

mujeres entre los 15 y los 49 años es de 2.9; la relación hombres-mujeres

es de 93.2. La edad mediana en hombres es de 19, mientras que en

mujeres es de 21 años.

La razón de dependencia por edad es de 74.6; es decir, por cada 100

personas en edad productiva (entre los 15 y los 64 años) hay 75 personas

en edad de dependencia (menores de 15 años o mayores de 64 años).

Para las mujeres entre 15 y 19 años, no se registran fallecimientos por

cada 100 hijos nacidos vivos; mientras que para las mujeres entre 45 y

49 años acontecen 8 fallecimientos por cada 100 hijos nacidos vivos.

En lo referente a la migración, 16,740 personas nacieron en el municipio,

mientras que 1,328 nacieron en otra entidad (el 7.3% de personas

inmigrantes en el municipio).

1.2. Dimensión humana y social

1.2.1. Familia y desarrollo social

Tierra Blanca es un municipio donde la familia es la principal institución

social. Esto se ve reflejado en que 7,348 personas que cuentan con 12

años y más han estado o están casadas o unidas, es decir el 40.43% de

la población total de Tierra Blanca.18 Por lo que es de suma importancia

puntualizar las características principales del comportamiento familiar de

los habitantes de Tierra Blanca para así poder comprender mejor el

desarrollo social del municipio.

Uno de los principales derechos humanos fundamentales de las personas

y sus familias es el de tener una vivienda digna con todos los servicios

necesarios para lograr tener un nivel de vida adecuado.

En este marco, uno de los principales problemas a los que se enfrentan

los habitantes de Tierra Blanca es que de las 3,861 viviendas particulares

habitadas con las que cuenta, únicamente 1,013 viviendas tienen luz

eléctrica, drenaje, agua entubada y red pública, representando tan solo

el 26.3%. El resto de las viviendas les falta uno o varios de los servicios.

18 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010


28

En la tabla siguiente se puntualizan claramente la distribución de

servicios19.

Cuadro 4. Situación de la vivienda en Tierra Blanca

No.

Viviendas

Porcentaje

Sin drenaje 2742 71%

Sin agua 627 16%

Sin electricidad 423 11%

Con piso de tierra 442 12%

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2010

La principal carencia en las viviendas particulares habitadas en el

municipio es el drenaje, seguido por el agua entubada y viviendas con

piso de tierra, por último está el suministro de luz eléctrica que es el

servicio con mejor cobertura en el municipio.

Otro aspecto importante para que las familias puedan contar con una vida

digna, es recibir un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades

básicas. Sin embargo en el 2010 el CONEVAL20 proyectó que el 38.2% de

la población de Tierra Blanca (4,744 habitantes) estaban recibiendo un

ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, es decir menos de $712.73

peso mensuales.

Por otro lado, el 70.9% de los habitantes de Tierra Blanca (8,810

personas) tenían un ingreso menor de $1,377.87 peso mensuales (línea

de bienestar). La gráfica 2 muestra el número de habitantes en el

municipio en situación de pobreza, vulnerabilidad por carencia social y

población no pobre ni vulnerable.

19 INEGI (2010). http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=11 20 CONEVAL (2012). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx


29

Gráfica 2. Población en situación de pobreza en Tierra Blanca

Fuente: CONEVAL (2010). Medición de la pobreza en México, a escala municipal.

Es importante recalcar únicamente el 2.5% de la población del municipio,

308 habitantes, son considerados no pobres ni presentan ningún tipo de

vulnerabilidad. Se nota claramente que en el municipio de Tierra Blanca

cuenta con una gran brecha de pobreza que es necesario disminuir

(cuadro 5).

Cuadro 5. Indicadores de pobreza de Tierra Blanca, 2010

Indicadores de Pobreza Municipio

Personas Porcentaje

Población en situación de pobreza 8,742 70.4

Población en situación de pobreza moderada 5,246 42.2

Población en situación de pobreza extrema 3,496 28.1

Población vulnerable por carencias sociales 3,308 26.6

Población vulnerable por ingresos 68 0.5

Población no pobre y no vulnerable 308 2.5

Población con ingreso inferior a la línea de

bienestar mínimo

4,744 38.2

Población con ingreso inferior a la línea de

bienestar

8,810 70.9

Fuente: Elaboración propia con información de IPLANEG, 2015

Población ensituacion de

pobreza moderada

Población ensituación de

pobreza extrema

Poblaciónvulnerable por

carencias sociales

Población nopobre y novulnerable

5,246

3,496 3,308

308

Tierra Blanca

Número de habitantes


30

El estado de Guanajuato es el segundo estado con mayor índice de

intensidad migratoria del país, por lo que una de sus consecuencias puede

ser la desarticulación familiar. En el caso de Tierra Blanca el grado de

intensidad migratoria es considerado alto, ocupando el lugar número 16

estatal21. A razón de ello, el porcentaje de hogares en el municipio con

ausencia de padre y/o madre en el 2011 fue de 30.6%22.

1.2.2. Cohesión social

Una de las características que le dan a la población de un municipio un

sentimiento de pertenencia y una mejor estabilidad es la cohesión social.

Ésta ayuda a una aproximación al nivel de equidad y solidaridad que

existe en una sociedad. Para determinar el grado de cohesión social el

CONEVAL utiliza cuatro indicadores: el primero es el coeficiente de Gini,

el segundo indicador es la razón de ingreso, el tercero es el grado de

polarización social y por último está el índice de percepción de redes

sociales23.

Respecto a esto Tierra Blanca cuenta con un coeficiente de Gini de 0.443,

una razón de ingreso de 0.10 y es un municipio de polo izquierdo es decir

de alta marginación. En suma, Tierra Blanca es considerada como un

municipio con baja cohesión social.

Aunado a lo anterior, otros factores que afectan la cohesión social de un

lugar son sin duda la violencia y discriminación. Una de las principales

formas de violencia que enfrenta la sociedad actual es la que se ejerce

contra las mujeres. En el caso de Tierra Blanca en el año 2010 fue

registrado ante el Ministerio Público sólo 1 delito sexual. La tasa relativa

a mujeres víctimas de delitos sexuales en el municipio es de 1.6 por cada

10,000 habitantes, ésta es menor a la tasa estatal que es de 5.524.

21 CONAPO Consejo Nacional de Población

http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad_migratoria_Mexico-

Estados_Unidos_2010 22 CONEVAL (2010) 23 _______ (2010)

http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_Social.aspx 24 INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010


31

La inclusión social es considerada también un factor importante para el

fortalecimiento de un municipio, para eso es imperativo que los diferentes

grupos sean tomados en cuenta y se les dé las facilidades necesarias para

su inclusión. Algunos de los diferentes grupos son adultos mayores,

mujeres, jóvenes, niños y niñas, discapacitados e indígenas.

Considerando la distribución de la población por edades y sexo en el 2010

en Tierra Blanca, en el caso del grupo de adultos mayores, de 65 años y

más, representaba el menor número de habitantes con 1,126, sin

embargo para el 2018 se estima que la cifra subirá a 1,291 habitantes, y

la tendencia de crecimiento de este grupo de edad continuará de forma

sostenida.

Las mujeres en el 2010 de Tierra Blanca representaban un poco más de

la mitad de sus habitantes, siendo así el grupo mayoritario por sexo. Cabe

reiterar el dato de que 856 hogares de los 3852 tenían jefatura femenina25

lo que conlleva una doble carga en la jornada cotidiana para la mujer jefa

de hogar.

La población por edad que representa el grupo más grande son los niños,

niñas y adolescentes entre las edades de 0 a 14 años que corresponde al

36.97% de la población. Por lo cual es importante que Tierra Blanca

cuente con un buen número de escuelas y espacios recreativos para el

desarrollo de los niños, niñas y adolescentes. En el 2011 en el municipio

se contabilizaron 89 escuelas de educación básica y media superior. En

razón de espacios recreativos Tierra Blanca cuenta con cuatro parques

infantiles.

Siguiendo con el análisis de la composición de grupos de edad, el segundo

grupo con más población es el que corresponde a los jóvenes entre 15 a

29 años, que equivale al 28.73%. Esto representa un bono demográfico

para el municipio que a la vez es una presión fuerte por la necesidad de

crear opciones de empleo e ingresos, que se suma a la ya existente.

Otros grupos vulnerables son las personas con discapacidad y la población

indígena. En el primer caso, Tierra Blanca cuenta con una población de

657 habitantes que presentan una limitación en su actividad, siendo el

25 Ibídem


32

problema de caminar o moverse el primero con 357 habitantes y en

segundo lugar se encuentra la limitación de ver, aun usando lentes con

110 habitantes. Por otro lado, Tierra Blanca en el 2011 contabilizó siete

docentes para la educación especial26.

La población en Tierra Blanca en hogares censales indígenas es de 2,373

habitantes, de los cuales 2,065 personas de 5 años y más son hablantes

de una lengua indígena nacional. La lengua indígena más hablada es el

otomí con un 97.5% de las personas27. A pesar de ello Tierra Blanca no

cuenta con ninguna escuela indígena28.

1.2.3. Educación y cultura

En el tema de educación la tasa de alfabetización en el 2010 de hombres

entre 15 a 24 años es del 97.1% y del 98.1% en mujeres, es decir es una

tasa de alfabetización muy cercana en cifras. No obstante, la población

analfabeta de 15 años o más en el caso de los hombres es igual a 621

habitantes y en mujeres es de 1,252, es decir el doble de mujeres

analfabetas que de hombres. El promedio de escolaridad de los habitantes

de Tierra Blanca es de 6.329.

Con motivo de acercar la educación a los jóvenes de Tierra Blanca a partir

de agosto del 2013 se inauguró una sede de la Universidad de

Guanajuato. Esta nueva sede cuenta con una licenciatura y 10

ingenierías: licenciatura en enfermería y obstetricia, ingenierías en

alimentos, eléctrica, ambiental, agronomía, comunicación y electrónica,

energías renovables, sistemas computacionales, mecánica, mecánica

agrícola y mecatrónica30.

Se tiene proyectado que esta oferta de formación profesional fortalezca

las cadenas productivas del municipio y detone otras para abrir espacios

laborales. No obstante el reto para capitalizar esta fortaleza es necesario

revertir la tendencia al abandono escolar, e incrementar la matrícula a

nivel medio superior (cuadro 6).

26 INEGI, Censo de Población 2010 27 INEGI, Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011 28 INEGI, Censo de Población 2010 29 Ibídem 30 UGto. http://www.ugto.mx/admision/oferta-academica/licenciatura?limitstart=0


33

Cuadro 6. Población adolescente y joven que no asiste a la escuela en Tierra Blanca

Población Población No asiste a la escuela

Total Hombre Mujer Total % Hombre % Mujer %

De 12 a 14 años 1,364 646 718 89 7 47 7 42 6

De 15 a 17 años 1,396 694 702 537 38 283 41 254 36

De 18 a 24 años 2,541 1,221 1,320 2,091 82 1,006 82 1,085 82

Fuente: Elaboración propia con datos de IPLANEG, Monografía de Tierra Blanca, 2015.

En este sentido el CECyTE plantel Tierra Blanca es crucial para el

municipio por la oportunidad que ofrece para cursar la educación media

superior, además con la opción de obtener un título de formación a nivel

técnico en las áreas de soporte y mantenimiento de equipo de cómputo,

procesos de gestión administrativa, producción industrial y

electromecánica31.

El elemento educativo es complementado por el fomento cultural que se

promueve desde la Casa de la Cultura de Tierra Blanca, la cual además

de ofrecer opciones para el desarrollo de las artes –danza, música, artes

plásticas- y la formación humana mediante la lectura, coordina

directamente la labor de cinco Centros Comunitarios de Aprendizaje que

están distribuidos estratégicamente en diversas localidades del municipio.

Además cabe hacer referencia a las festividades religiosas (cuadro 7)

como parte de la cultura local, que tienen una fuerte carga de tradiciones

ancestrales de los pueblos indígenas.

El Centro Turístico de Desarrollo Económico de Tierra Blanca (CENTUDE)

en una de sus vertientes también ejerce funciones de fomento cultural ya

que cuenta con un museo que da a conocer la historia local y las

tradiciones, y promueve el rescate de la sabiduría popular en el

reconocimiento y uso de la herbolaria tradicional.

31 Con información del CECyTE plantel Tierra Blanca.


34

Cuadro 7. Principales festividades religiosas de Tierra Blanca

Mes Día Festejo

Enero 23-24 Festividad Indígena Otomí, Virgen de Guadalupe y

Congregación de Cieneguilla

Abril 15 Recorrido Místico Tradicional de la Santa Cruz del Pinal de

Zamorano

Julio 4 Virgen del Refugio, Conmemoración de la Fundación del

pueblo de Tierra Blanca

Diciembre 12 Virgen de Guadalupe, en varias comunidades del municipio

21 Festividad a Santo Tomás Apóstol de Tierra Blanca, en la

Cabecera Municipal

Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Desarrollo

Social de Tierra Blanca

El CENTUDE además concientiza a la población y a visitantes con respecto

a la relevancia de la preservación de la flora y fauna de la región, sobre

todo de las plantas xerófitas que están amenazadas por la extracción sin

regulación ni manejo sustentable. Otra aportación cultural de este centro

es el rescate y difusión de las tradiciones y la identidad indígena que es

necesario fortalecer en las comunidades indígenas del municipio.

1.2.4. Situación en salud

En tema de salud se puede considerar que Tierra Blanca tiene muy buena

cobertura. En el 2010 contaba con una población derechohabiente

(cuadro 8) a servicio de salud de 15,201 habitantes, esto equivale al

83.6% de su población. Se encuentran repartidas en las instituciones

IMSS, ISSSTE, ISSEG y Seguro Popular o Seguro Médico para Nueva

Generación. Uno de los principales problemas de salud que presentan los

habitantes de Tierra Blanca es el causado por un alto nivel de alcoholismo

en el municipio, siendo así que entre el 2000 y el 2004 la cirrosis y otras

enfermedades del hígado fueron una de las tres principales causas de

muerte32.

Un índice importante que forma parte del Índice de Desarrollo Humano33

(IDH) del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) es el

32 Dirección General de Información en Salud, La Mortalidad en México, 2000-2004.

Muertes Evitables: magnitud, distribución y tendencias. 33 Este índice de desarrollo humano integra salud, educación y índice económico


35

índice de Salud que se mide según la esperanza de vida al nacer. En el

caso de Tierra Blanca el índice de Salud es de 1.000, puesto que la

esperanza de vida al nacer que se estimó en el 2010 en el municipio es

de 86 años34. El promedio de hijos nacidos vivos en mujeres entre los 45

y 49 años es de 5.6. Por otro lado el porcentaje de hijos fallecidos en el

mismo grupo de edad es de 8%35.

Cuadro 8. Cobertura de salud en Tierra Blanca, 2010

Población Total

Sin derechohabiencia a servicios de salud 2,922

Derechohabiente a servicios de salud 15,201

Del IMSS 228

Del ISSSTE 443

Del ISSSTE estatal 14

Por el Seguro Popular o Seguro Médico para una Nueva Generación 14,371


En lo referente a la cultura física y al deporte, cabe mencionar que en las

localidades con mayor población en el municipio cuentan con una cancha

deportiva –algunas de éstas están techadas- que se adapta para usos

múltiples; no obstante este factor es una debilidad en el municipio, en

parte porque la condición accidentada de la fisiografía del territorio no

facilita la habilitación de espacios deportivos tradicionales como el futbol

o el beisbol, y en parte por la magnitud del problema de adicción al

alcohol.

Si se analiza esta restricción territorial más bien como un factor impulsor,

puede constatarse el enorme potencial del municipio para otro tipo de

actividades de activación física y deporte como la caminata en senderos,

el rapel, la bicicleta en campo; así como deportes extremos como el

parapente, prueba de ello es el atractivo turístico del Centro Vacacional

El Salto, que ofrece precisamente un punto de lanzamiento para salto en

parapente y que convoca a eventos en el año a los que concurren

deportistas extremos del país y del extranjero.

34 UGto (2013). Documento de Política Local Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato.

Universidad de Guanajuato, Campus León. 35 INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato


36

1.2.5. Perspectiva para el desarrollo humano y social

A pesar de que se observan algunos avances en el municipio, Tierra

Blanca tuvo en el 2005 un índice de Desarrollo Humano de 0.68, que está

por debajo de la región noreste que es de 0.7136. Por lo que algunos de

los puntos más importantes de la situación de desarrollo humano y social

que se enfrentan en el municipio de Tierra Blanca serían: respecto a

viviendas el tema de su mejoramiento, de los servicios y lograr ampliar

su cobertura; es importante también disminuir la brecha de pobreza,

situación que está relacionada a su vez con el alto grado migratorio que

presenta el municipio. Una sociedad fuerte y unida siempre será más

óptima por lo cual se tiene que trabajar el tema de cohesión e inclusión

social entre la población.

36 IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018


37

1.3. Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho

del municipio de Tierra Blanca

En esta dimensión corresponden los temas de desarrollo institucional,

transparencia y rendición de cuentas, finanzas públicas, planeación

participativa, seguridad pública y procuración de justicia. En el primero

de estos temas, Desarrollo institucional, es pertinente hacer referencia a

la estructura y los procesos del gobierno municipal. Se presenta en la

figura 4 el organigrama del gobierno municipal de Tierra Blanca37:

Figura 4. Estructura organizacional de la Administración Pública Municipal de

Tierra Blanca

Fuente: Elaboración propia con información de INAFED (2015) y Presidencia Municipal

Como parte del sistema democrático del gobierno municipal, Tierra Blanca

cuenta con su Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal

(COPLADEM), integrado por representantes sociales y servidores públicos

37 INAFED

http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/municipios/11040a.ht

ml


38

clave que formulan propuestas de desarrollo para el municipio

fundamentados por las aportaciones de las instancias de representación

en las comunidades de Tierra Blanca organizadas a través de Polos de

Desarrollo. El COPLADEM además integra a representantes de dichos

Polos, quienes son portavoces de las ideas, gestiones y situaciones que

se comunican desde las comunidades.

En temas del sistema de atención y recaudación de la administración

pública, es imperativo dar una pronta atención. Esto con razón de que en

primer lugar los servidores públicos cuentan con muy baja preparación, y

en segundo lugar el municipio tiene una alta dependencia a las

aportaciones, ya que las aportaciones federales representan el 46.4% y

el ingreso público propio equivale tan solo al 2.2%. Por otro lado, la

capacidad de inversión es de 39.2% por lo que es algo positivo. En

términos de gasto, Tierra Blanca dedica el 34.7% a rubros de impacto

social, es decir aquellos que pueden traer un beneficio social a mediano y

largo plazo. El resto de su gasto se va a rubros de menor impacto social38.

La “Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado y

Municipios de Guanajuato” declara en su artículo 2 que “El acceso a la

información pública es un derecho fundamental”. Y en su artículo 4

puntualiza que los ayuntamientos forman parte de los sujetos obligados

en hacer valer este derecho.

En el esfuerzo de hacer cumplir este derecho el municipio de Tierra Blanca

cuenta con un Reglamento de Acceso a la Información Pública donde

especifica que la Unidad de Acceso a la Información es el vínculo entre el

ayuntamiento y los solicitantes de la información (artículo 4), como lo

estipula también la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del

Estado y Municipios en su artículo 11.

El municipio de Tierra Blanca cuenta también con una página de internet

donde se puede encontrar un apartado de acceso a la información, esto

38 Rubros de alto impacto social son como Desarrollo urbano, Turismo, Medio Ambiente

y ecología, desarrollo social, educación, salud, trabajo, etc. Por rubros de menor impacto

social son como comunicación social, secretaría de ayuntamiento, gobierno, asuntos

jurídicos, etc. Documento Política Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato. Universidad

de Guanajuato Campus Guanajuato.


39

con motivo de hacer más fácil y rápida la accesibilidad a la información.39

En este apartado se puede encontrar:

Ley del Trabajo de los servidores públicos

Ley orgánica municipal

Ley para el ejercicio y control de los recursos públicos

Reglamento de plantación

Reglamento interno de trabajo

Reglamento interno de desarrollo municipal

Reglamento para el gobierno interior del H. Ayuntamiento

Reglamento de la Unidad Municipal de Acceso a la Información

Pública

En el caso de seguridad pública el principal problema que presentó Tierra

Blanca en el 2010 fue de delitos por lesiones con un registro de 25 casos

en el Ministerio Público. En segundo lugar se encuentran los delitos por

robo con un registro de 21 y por último delitos por daños con 19 casos.40

Su tasa de incidencia delictiva es de 16.5 lo que nos muestra que Tierra

Blanca se intenta mantener los índices delictivos bajos.

A pesar de que el municipio cuenta con un cuerpo de policía propio es

necesario fortalecer y capacitar mejor a los elementos de éste. Por otro

lado es importante seguir promocionando instituciones de seguridad

confiables y capaces. En el caso de trata de personas no se encuentra

registro de si el municipio de Tierra Blanca ha sido afectado por este

delito, sin embargo el estado de Guanajuato en el último año se ha visto

involucrado en esta problemática internacional. El tema de seguridad es

un tema de principal importancia en un gobierno, puesto que no existe

sociedad democrática confiable sin un Estado de Derecho efectivo.

1.4. Dimensión de Medio Ambiente y Territorio

1.4.1. Biodiversidad y cambio climático

La riqueza de recursos naturales del municipio de Tierra Blanca y la

fortaleza de su belleza escénica y su misticismo que conlleva, es un tema

39 http://tierrablanca.guanajuato.gob.mx/index-accesoinformacion.html 40 INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.


40

crucial para el desarrollo municipal. Por parte del gobierno municipal se

llevan a cabo acciones que contribuyen a la conservación y uso

sustentable de dichos recursos naturales, como el caso de los programas

de reforestación –con 154 hectáreas reforestadas41 con 181 mil árboles

plantados en el 2001, por ejemplo-, que se establecen con el apoyo de la

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) además de las acciones para la

retención de agua y suelos con la aportación de la Secretaría de Desarrollo

Agropecuario y Rural (SDAyR) del estado. A pesar de no contar con

indicadores para un monitoreo preciso, se espera que estas acciones

contribuyan a mitigar el impacto climático en el municipio.

Las autoridades municipales tienen identificada la necesidad de contar con

fuentes alternativas de energía eléctrica para abastecer a los 3,719

usuarios particulares42 y a los requerimientos para los servicios públicos,

ya que se tiene dependencia del 100% de la red de la Comisión Federal

de Electricidad.

1.4.2. Recurso hídrico

En cuanto al recurso hídrico el número de viviendas particulares habitadas

que disponen de agua de la red pública –cuya fuente de abastecimiento

son pozos en diversas localidades- en el ámbito de la vivienda es de

3,214, con una cobertura del 83%; en cambio, el número de viviendas

con drenaje es solo del 28%, lo que representa un factor de

contaminación ambiental por el vertido de aguas servidas a cielo abierto

y a arroyos. Cabe mencionar que cada localidad con sistema de pozo y

red de drenaje –que son pocas en el municipio y su funcionamiento es

irregular debido a problemáticas técnicas - tiene su propia forma de

administración y operación, mientras que el gobierno municipal opera y

administra la red de la cabecera municipal.

A pesar de ser un municipio con una escasa disponibilidad del agua de

lluvia y la que se extrae del subsuelo implica altos costos de operación

no existe un programa para promover la cultura del uso racional del vital

líquido.

41 INEGI (2010). Tierra Blanca en cifras. 42 Ibídem.


41

1.4.3. Integración regional

Tomando como referencia la regionalización del Gobierno del Estado de

Guanajuato, el municipio de Tierra Blanca forma parte de la Región I

Noreste, y a la vez de la subregión 1 Sierra Gorda en la que comparte el

territorio y procesos ambientales comunes con los municipios de Victoria,

Santa Catarina, Atarjea y Xichú. En el 2010, la población de la región era

de 271,676 habitantes, siendo el 5% de la población en la entidad43. El

rezago social y la amenaza al equilibrio ambiental en la región hacen que

los proyectos de desarrollo prioritarios sean precisamente la dotación de

servicios públicos a la población y la aplicación de programas de

conservación y uso sustentable de los recursos naturales.

Otros proyectos relevantes que se han propuesto para el desarrollo de la

Región I Noreste son: desarrollo turístico, el rastro regional TIF, el

mercado regional de abastos, y mejora y rehabilitación de la

interconectividad municipal y comunitaria.

1.4.4. Movilidad y gestión del territorio

En el municipio de Tierra Blanca se tienen registrados 854 automóviles,

además de 1,323 camiones y camionetas para carga. El uso de la bicicleta

es mínimo, debido en gran medida a la cantidad de lomeríos y cerros que

dominan el territorio. En cuanto al transporte público, se tiene una línea

de transporte que conecta con los municipios de la región y con la ciudad

de Querétaro; en el 2014 se contabilizaron 35 unidades de pasajeros en

circulación.

En lo referente al ordenamiento territorial, es un tema crítico dado que se

tiene un catastro en el que están registrados muy pocos predios –

prácticamente la cabecera municipal-, y la mayoría de los predios del

municipio no están registrados ya sea por no disponer de escrituras o por

no haber un procedimiento para ello. Esto implica la baja recaudación del

impuesto predial con la consecuente escasa disponibilidad de recursos

propios como administración municipal y la dependencia de aportaciones

estatales y federales.

43 IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018


42

1.4.5. Vivienda

Como se mencionó antes, en el municipio de Tierra Blanca existen 3,852

hogares, los cuales en promedio tienen 4.7 integrantes. De manera que

la población en hogares es de 18,132 habitantes, estimándose un déficit

de vivienda del 5% con respecto al total de hogares además de los

requerimientos de vivienda que se generan año con año.

Pero el verdadero rezago está en las condiciones de la vivienda sobre todo

en localidades de pocos habitantes y alejadas de la cabecera municipal,

algunas de las cuales carecen de piso firme y techo -11% en promedio-,

tienen escasos activos en el hogar y su edificación es vulnerable a

situaciones ambientales extremas. Esto amerita una gestión consistente

para la autoconstrucción y mejoramiento de la vivienda, como sucedió en

el 2011 en que se invirtieron44 8 millones 240 mil pesos en programas de

este tipo.

1.5. Dimensión de economía

1.5.1. Educación para la competitividad

Tierra Blanca en los últimos diez años ha fortalecido sus capacidades para

la educación y el desarrollo tecnológico mediante la incorporación de la

oferta educativa a nivel tecnológico y profesional. Justamente desde el

año 2013 está en posibilidades de formar cuadros de profesionistas que

contribuyan a modernizar y mejorar los sistemas y cadenas productivos

del municipio, así como a diversificar y desarrollar nuevas opciones

económicas.

El Centro Interdisciplinario del Noreste (CINUG) y el CECyTE plantel Tierra

Blanca son los principales activos en este sentido. El centro de

capacitación para el trabajo IECA de la Secretaría de Desarrollo

Económico Sustentable del estado de Guanajuato, ubicado en Tierra

Blanca, contribuye por su parte a la formación para el trabajo ya que una

parte de la PEA acude a los parques y zonas industriales localizados en

San José Iturbide y Querétaro.

44 INEGI (2011). Tierra Blanca en Cifras.


43

Una restricción para la innovación y desarrollo tecnológico es la escasa y

errática cobertura de telefonía celular y del servicio de internet, ya que se

cuenta con solo cuatro unidades de negocio que ofrecen este servicio con

renta de tiempo de internet.

1.5.2. Opciones de empleo y generación de ingresos

Tierra Blanca ocupa el lugar 43 entre los municipios de Guanajuato en

cuanto a fuerza laboral, y el lugar 45 en cuanto a la agregación de valor

a su producción. En el año 2009, el PIB (en) era de 9.1 millones de

dólares, aportando el 0.03% del PIB estatal. La mayor parte de la

población económicamente activa de Tierra Blanca depende de las

opciones de empleo e ingresos que se ofrecen fuera del municipio. La

población económicamente activa (cuadro 9) asciende a 5,085 personas,

de las cuales el 74 son hombres y el 26% mujeres. Esto evidencia la

inequidad en el desarrollo económico para la mujer en Tierra Blanca.

Cuadro 9. Características económicas de la población en Tierra Blanca

CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS

Total Hombre % Mujer %

Población económicamente activa 5,085 3,787 74 1,298 26

Población no económicamente activa 7,689 2,212 29 5,477 71

Población ocupada 4,890 3,611 74 1,279 26

Población desocupada 195 176 90 19 10


La aportación a la economía local por sector de actividad es: agricultura

8%, servicios 62.2%, comercio 12%, construcción 14.4%, manufactura

2.9%, y electricidad, agua y suministros 0.3%.

El Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del

INEGI reporta 250 unidades económicas registradas en el municipio,

prácticamente el 100% en la cabecera municipal. Además de que hay una

parte que tiene su domicilio fiscal en esta localidad, ello evidencia la

escasa cultura del registro de unidades económicas ante el sistema de

administración tributaria; registradas son prácticamente micronegocios y

microempresas, como tiendas de abarrotes y similares (11%), tortillerías,

panaderías y molinos (8%), y talleres de oficios y de servicios como

herrerías, carpinterías, eléctricos, mecánicos, estéticas, entre otros


44

(13%), restaurantes y venta de alimentos preparados (12%); además de

servicios profesionales como consultorios médicos, despachos jurídicos

entre otros (3.5%).

Los comercios orientados al segmento escolar y de oficina como

papelerías, copiadoras, etc., representan el 6%, y el resto de las unidades

económicas son comercios diversos como carnicerías, tiendas de ropa,

entre otros. El DENUE incluye también entre las unidades económicas a

escuelas e iglesias.

Para el fomento de las microempresas y micronegocios en Tierra Blanca,

las opciones de financiamiento son los fondos de los programas estatales

y federales, además de los recursos propios de los interesados, siendo

recurrente también el apoyo de las remesas de migrantes en los EUA. La

Presidencia Municipal cuenta con una unidad de servicio para la asesoría

y registro de interesados en participar en dichos programas.

El municipio cuenta solamente con dos unidades económicas formales

dedicadas a servicios turísticos –los arriba citados Centro Vacacional el

Salto y el CENTUDE-, no obstante el potencial tanto para el turismo de

naturaleza como el cultural.

Una parte significativa de las unidades económicas son de producción

rural; en este aspecto, la mayor parte de la producción agrícola y de aves

de corral se hace para autoconsumo, mientras que la producción pecuaria

se tiene para fines de venta de cabezas de ganado, predominando el

bovino y el caprino. Tierra Blanca tiene 2,584 unidades de producción en

21 mil 836.36 hectáreas; 1,754 hectáreas tienen actividad agropecuaria

y forestal, ocupando para ello 14,799.82 hectáreas. De la superficie total,

643.08 hectáreas son de régimen ejidal, 6.48 son de régimen comunal,

21,164.45 son propiedad privada, y 22.34 hectáreas tienen régimen

público45.

Analizando las unidades de producción según el uso del suelo, 2,362.61

hectáreas se destinan a labor agrícola; 9,628.04 están ocupadas con

pasto no cultivado; 2,727 tienen cobertura de bosque, y 264.46 hectáreas

45 INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009.


45

están sin vegetación46. Un análisis de la estadística de la producción

agrícola del municipio de Tierra Blanca en el ciclo otoño-invierno muestra

la baja contribución de esta actividad a la economía local (cuadro 10).

Cuadro 10. Producción agrícola en el ciclo otoño-invierno 2006-2007

Unidades de

producción

Superficie

sembrada

Superficie

cosechada

Producción

(toneladas)

Avena

forrajera

51 34.07 27.03 368.30

Cebada grano 5 3.25 2.25 0.78

Maíz blanco 4 2.35 0.82 2.27

Otros cultivos 23 6.97 4.92 2.61

Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII

Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009

En cambio, en el ciclo primavera-verano se observa una mayor aportación

económica de la agricultura al municipio (cuadro 11).

Cuadro 11. Producción agrícola en el ciclo primavera-verano 2006-2007

Unidades de

producción

Superficie

sembrada

Superficie

cosechada

Producción

(toneladas)

Frijol 480 598.03 484.61 97.42

Maíz amarillo 24 12.84 12.38 24.55

Maíz blanco 1,192 1,335.67 1,176.10 1,200.71

Trigo grano 42 25.80 24.53 76.73



Los cultivos perennes que se trabajan en Tierra Blanca tienen una

contribución a la agricultura local, como muestra el cuadro 12.

Cuadro 12. Cultivos perennes en el ciclo otoño-invierno 2006-2007

Unidades de

producción

Superficie

sembrada

Superficie

cosechada

Producción

(toneladas)

Agave 25 10.55 4.47 64.93

Aguacate 27 2.22 1.96 17.98

Pasto

cultivado

5 2.92 2.04 14.82

Otros cultivos 51 20.83 7.01 88.33



46 Ibídem.


46

De las 1,393 unidades de producción agrícola en 2,242.39 hectáreas, 122

unidades tienen acceso al riego en 101,99 hectáreas; mientras que el

resto de la superficie (2,140.41 hectáreas) produce en temporal. Hay 35

unidades de producción con agricultura en invernadero, en suma ocupan

1.18 hectáreas; 21 unidades reportan alguna venta de producto. Cabe

señalar que al 2009, el 100% de las unidades agrícolas de Tierra Blanca

reportaron que no transforman la producción.

En lo referente a la producción ganadera, en el 2009 el INEGI reportó la

existencia de 16 mil aves de corral en 1,259 unidades de producción

(independientemente si son de traspatio o de otro tipo); además de 581

unidades de producción con 4,434 cabezas de ganado bovino de las cuales

se considera que 1,389 son de calidad corriente; 1,792 de calidad de

cruza, y 301 de calidad fina (177 de los cuales son de registro). Para el

ganado de producción extensiva en el municipio se dispone de 108 bordos

de abrevadero. Del total de cabezas, 130 son sementales, y se cuenta con

1,016 vientres, de las cuales 582 son solo para producción de leche, 182

son para producción de carne solamente, y 252 son para doble propósito.

Además se dispone de 346 animales de trabajo, y 3,213 cabezas de

ganado en desarrollo o engorda.

Otra actividad pecuaria relevante para Tierra Blanca es la producción de

caprinos. En el 2009, 789 unidades de producción se dedicaban a esta

actividad, y se contabilizaron 16,581 cabezas de ganado, de las cuales

prácticamente el 100% se destinaba a la producción de carne, no

reportándose producción de leche de cabra.

1.5.3. Infraestructura y logística

El municipio de Tierra Blanca no cuenta con infraestructura significativa

para el desarrollo económico, salvo la carretera que conecta el bajío –

desde San José Iturbide y desde la carretera federal 57- con la Sierra

Gorda. El sitio central para ascenso y descenso de pasaje intermunicipal

está en el centro de la cabecera municipal sobre la carretera federal. No

se cuenta con rastro, centro de abastos, como tampoco se dispone de

áreas de industrias.


47

1.6. Síntesis de la caracterización del municipio de Tierra

Blanca

Luego de analizar los aspectos más significativos del municipio, es

pertinente integrar la información a fin de identificar elementos relevantes

para el Programa de Gobierno Municipal 2015-2018.

En cuanto a factores impulsores, se tiene que Tierra Blanca cuenta con

una vasta tradición histórica y cultural, que ha forjado un pueblo sensible,

abierto, participativo y crítico, asentado en un territorio multifacético, rico

en recursos forestales tanto en bosque como en matorral, ambos de

fuerte energía que atrae a pobladores y visitantes. A pesar de que algunos

caseríos están dispersos, prácticamente el 80% de la población está

concentrada en comunidades rurales interconectadas desde la columna

vertebral vial que es la carretera federal, con un centro de operaciones y

de convivencia que es su cabecera municipal.

Otros factores impulsores son su infraestructura educativa para todos los

niveles escolares -particularmente el campus de la Universidad de

Guanajuato y el CECyTE-, y su infraestructura para los servicios de salud.

La cultura del comercio –muy arraigada en el municipio- y de los servicios

son sin duda una fortaleza, no obstante la necesidad y a la vez

oportunidad de modernizarse para lograr mejores resultados económicos.

La capacidad de trabajo de la gente en el campo para la producción

ganadera es un pilar muy importante para la economía y la cultura rural

local, que es reforzada por la cantidad de remesas que reciben los hogares

de sus familiares migrantes. En las comunidades indígenas se cuenta

además con la tradición artesanal ancestral, especialmente para la

producción de artículos de carrizo y de alimentos típicos.

Como factores restrictivos relevantes se identifica la condición de vida de

la mayoría de los hogares que están en situación de pobreza

principalmente por el bajo nivel de ingresos, por las condiciones de la

vivienda, la carencia de drenaje, y en algunas zonas del municipio por las

condiciones de los caminos rurales y las calles en malas condiciones.

Aunado a esto, la notoriamente escasa infraestructura para el desarrollo

–sobre todo para el abasto, para las telecomunicaciones, para la logística,


48

para la captación de turistas foráneos-, es un factor que minimiza el

potencial de diversificación y modernización económica tanto industrial

como rural.

En la siguiente parte del presente Programa de Gobierno Municipal se

expone el diagnóstico participativo que complementa esta

caracterización.


49

2. Diagnóstico estratégico del municipio de Tierra Blanca

El Programa de Gobierno de Tierra Blanca se caracteriza por estar

fundamentado principalmente en la participación social y en la

organización y planeación para el desarrollo. Para lograr esta cualidad, se

instrumentó un proceso de planeación participativa en tres momentos: el

diálogo con personajes clave en torno al desarrollo municipal

complementando la realización de un taller participativo con delegados

municipales y representantes de las comunidades en los Polos de

Desarrollo, un Foro-taller con la participación del COPLADEM, y la

priorización de las aportaciones y la formulación de metas en un taller

interactivo con el equipo directivo de la administración pública municipal.

En este apartado se presenta el resultado de este proceso, el cual está

soportado con los datos y análisis cuantitativo del diagnóstico descriptivo.

2.1. Problemática y oportunidades para el desarrollo municipal

En cada uno de los talleres de Polo de Desarrollo se aplicó la técnica del

árbol de problemas y oportunidades por grupos de análisis entre las y los

participantes, obteniéndose 27 ejercicios, con los cuales se hizo un

análisis de frecuencias y de correlaciones. Se identificaron cinco temas

centrales con respecto a la problemática que impide a la población lograr

un alto grado de desarrollo. Estas problemáticas y su respectivo análisis

de causas y efectos se exponen a continuación.

2.1.1. Problemática en el eje del desarrollo humano y social

La conclusión en torno a este aspecto de la realidad municipal es que la

calidad de vida de la población se deteriora paulatinamente debido al alto

grado de adicción al alcohol47, al bajo nivel educativo –con un promedio

de escolaridad de 6.3- que minimiza las opciones de desarrollo, al bajo

nivel de ingresos en la mayoría de los hogares y a un rasgo cultural que

es la apatía para cambiar la realidad. Esto trae como consecuencia un

estado psicológico depresivo, la manifestación de violencia

intradoméstica, y conductas y conflictos sociales como la delincuencia y

el vandalismo. El efecto significativo es la pobreza-28% en pobreza

47 Una de las tres causas principales de muertes evitables en el municipio, según datos

del Sistema Nacional de Información en Salud.


50

extrema-, la inseguridad y la desesperanza en la mayor parte de la gente

de Tierra Blanca.

A continuación se muestra el árbol de problemas integrado en este rubro.

Figura 5. Árbol de problemas en el rubro de desarrollo social y humano

Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de

autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca

2.1.2. Problemática en el eje ambiental

El segundo eje de análisis es el ambiental en el que el problema central

es la pérdida de recursos naturales y la contaminación ambiental, causado

por la escasa regulación de autoridades lo que a la vez lleva a la tala

clandestina y a la extracción de leña sin manejo adecuado, con la

consiguiente pérdida del recurso forestal; además, los sistemas de

producción pecuaria y agrícola principalmente la ganadería extensiva

tanto de bovinos como de caprinos sin plan de manejo, contribuyen a este

factor.

La calidad de vida en la mayoría de los hogares se

deteriora paulatinamente

Se incrementa el

alcoholismo y las

adicciones

Condición poco

digna de la vivienda

en muchos hogares

Escasa participación

en asuntos comunes

en la localidad

Violencia y

desintegración en el

hogar

Personas con estado

depresivo y escaso

ánimo, incluso suicidio

Poca regulación de

la autoridad hacia la

venta de bebidas

alcohólicas

El nivel educativo es

bajo en la mayoría de las

comunidades rurales

dispersas

Pobreza, inseguridad y

desesperanza en la mayoría de

la población

Conflictos sociales como

vandalismo, delincuencia,

accidentes,

Apatía y

conformismo como

rasgo social

predominante

Escasas oportunidades

laborales para jóvenes y

adultos

Escasos ingresos

que cubren solo lo

mínimo necesario


51

Además es preciso reconocer que Tierra Blanca como población tiene una

escasa educación para el cuidado del ambiente, por lo que aguas servidas

y residuos sólidos se desechan al ambiente. El factor del cambio climático

y estas prácticas humanas presionan la estabilidad del área natural

protegida y de especies de flora y fauna en todo el municipio.

Esto trae como consecuencia que el ambiente contaminado es foco de

infecciones; que haya especies naturales amenazadas en su

sobrevivencia, y que se rompa el equilibrio ambiental en la región, con el

efecto final del deterioro de la salud humana y el desequilibrio ambiental.

Figura 6. Árbol de problemas en el rubro ambiental



2.1.3. Problemática en el eje de infraestructura y servicios básicos

En este rubro, se identifica un alto índice de rezago social en las

comunidades, y la carencia de infraestructura para el desarrollo. Esto

debido a que Tierra Blanca recauda pocos impuestos propios porque más

del 70% de los predios carece de regularización; además de que la

posición geográfica del municipio, lejana de los centros de abasto,

incrementa los costos en las cadenas productivas.

Pérdida de recursos naturales y

contaminación ambiental

Desforestación y pérdida

de cobertura vegetalVertido de aguas servidas a

cielo abierto y hacia cuerpos

de agua

Colecta y extracción

de productos

naturales de forma

no sustentable

Fuerte presión sobre

el área natural

protegida

Se rompe el equilibrio en

los ecosistemas de la

región

Especies vegetales y

animales en riesgo y

bajo amenaza

Inoperatividad de

plantas de tratamiento

en el municipio

Escasa educación para

el cuidado del ambiente

Deterioro de la salud de la

población y desequilibrio del

medio ambiente

Tala clandestina y

extracción de leña sin

control ni manejo

El cambio climático y

sus efectos en la

región

Calles, espacios públicos,

laderas y arroyos llenos de

basura

Escasas oportunidades

de empleo y de fuentes

de ingreso

Calles, espacios públicos,

laderas y arroyos

contaminados con basura

Escasa regulación de

autoridades ambientales

Sistemas de producción

agrícola y pecuaria poco

sustentables


52

También se identifica una cultura de la gestión gubernamental local

enfocada a compromisos y caracterizada por la reactividad, lo que

conlleva a la escasa planeación para el desarrollo. Las consecuencias de

esto son la carencia de inversiones que detonen desarrollo sostenido, el

bajo impacto en los proyectos de infraestructura, el resentimiento social

por la inequidad, todo ello llevando al riesgo y vulnerabilidad social, y a

la fractura de la cohesión social.

A continuación se muestra el árbol de problemas derivado de este análisis.

Figura 7. Árbol de problemas en el rubro infraestructura y servicios básicos



Alto índice de rezago social en

comunidades y en infraestructura

Bajo presupuesto

municipal para la

inversión pública

Escasa planeación

estratégica de la inversión

pública municipal

Inversiones en obras

públicas de bajo impacto

social o de baja calidad

Carencia de inversión

pública en acciones

estratégicas del municipio

Lejanía del municipio

de centros de abasto

de materiales

Enfoque de gobierno a

compromisos y a la

reactividad

Riesgo y

vulnerabilidad social

Baja recaudación

de contribuciones

en el municipio

Perfiles de servidores

públicos con escasa

formación para el cargo

Conflicto y resentimiento

social por inequidad en

criterios de inversión

Gran cantidad de predios

no está regularizada

Fractura de la cohesión social

en las comunidades


53

2.1.4. Problemática del eje de educación y cultura

El problema central de este rubro es la vulnerabilidad del tejido social y

del desarrollo humano, debido a la pérdida de valores humanos que en

gran medida proviene de la desintegración familiar, a la vez con el

principal factor causal de la migración.

Y las escasas opciones de desarrollo para proyectos de vida, ocasiona un

bajo nivel de desarrollo cultural y educativo y un bajo aprecio por la

identidad y la cultura local en la población joven, que a su vez se complica

por las escasas opciones de esparcimiento y activación física.

Todo lo anterior trae como consecuencia la apatía para el desarrollo

comunitario y cultural, la creciente desigualdad, y el bajo perfil laboral

con la consiguiente consecuencia de acceder a empleos de baja

remuneración. El efecto de este fenómeno es la tendencia al aislamiento,

a la inseguridad social, y a la pérdida de la identidad como pueblo.

La figura siguiente muestra el árbol de problemas que integra este

análisis.


54

Figura 8. Árbol de problemas en el rubro de educación y cultura



2.1.5. Problemática en el eje de economía

En el rubro económico, se identifica como problemática central el bajo

nivel de desarrollo económico tanto a nivel de hogares y a nivel municipal

lo que se constata con los datos del ingreso por hogar debajo de la línea

de bienestar en el 70% de los casos que ubica a Tierra Blanca entre los

últimos tres lugares a nivel de la entidad, y de la producción con escaso

o nulo valor agregado.

Si bien el factor de la característica fisiográfica es determinante para la

dinámica económica prevaleciente, también es cierto que ha habido poco

interés por detonar nuevas opciones y estrategias. De ahí que se vive en

el tradicionalismo, implicando una escasa especialización para el trabajo

y la dependencia del desarrollo económico en polos regionales como San

José Iturbide y Querétaro.

Vulnerabilidad del tejido social y del

desarrollo humano

Pérdida de valores

humanosBajo nivel educativo y de

desarrollo cultural

Creciente desigualdad en

el desarrollo humano y

social

Apatía para el

desarrollo comunitario

y cultural

Fomento del estilo de

vida individualista en

medios de

comunicación

Poco aprecio por la

identidad y la cultura

local en generaciones

jóvenes

Inseguridad y

aislamiento social

Desintegración y

crisis en las

familias

Escasas opciones

formales de recreación,

deporte y esparcimiento

Acceso a fuentes de

empleo e ingreso de baja

remuneración

Alta emigración hacia los

EUA y otras partes del

país

Pérdida de la identidad de

Tierra Blanca como comunidad

Poca diversidad de

opciones de desarrollo

profesional en el

municipio


55

Las consecuencias de esta situación son la pérdida de la competitividad

en el contexto regional, el grado de pobreza en los hogares, y el

dinamismo de bajo perfil en la producción local. Esto orilla al municipio a

la vulnerabilidad social y a la migración de la PEA. La figura siguiente

muestra el árbol de problemas en este rubro económico.

Figura 9. Árbol de problemas en el rubro económico



2.1.6. Oportunidades de desarrollo para el municipio

Además de la elaboración del árbol de problemas en cada Polo de

Desarrollo se facilitó el ejercicio de identificar en los grupos pequeños las

oportunidades o el potencial de desarrollo que tiene el municipio. La

relación siguiente resume las ideas relevantes que resultaron de esta

parte del taller de autodiagnóstico.

Bajo nivel económico en hogares y en el

municipio

Escasa formación

para el trabajo en la

PEA

Pocas opciones para el

trabajo tanto por empleo

como por autoempleo

Pobreza por ingresos bajos

en la mayoría de la

población

Pérdida de

competitividad en el

contexto regional

Dependencia de opciones

de bajo impacto para el

desarrollo agrícola y

pecuario

Escaso interés por

detonar nuevas formas

de economía local

Alta vulnerabilidad

social

Tradicionalismo y

conformismo en las

familias

Economía local

dependiente de la de San

José Iturbide y Querétaro

Bajo dinamismo en el

comercio a partir de

productos locales

Dependencia de las

remesas de familiares

migrantes

Migración de la Población

Económicamente Activa

Características del

territorio municipal que

ofrece opciones limitadas


56

Oportunidades de desarrollo para tierra blanca

Lugares y belleza escénica para turismo de aventura y de naturaleza

Bancos de material como cantera y piedra

Frutos silvestres para recolección como garambullo, pitayo,

warmisha, sábila, piñón, tuna…

Los Centros Comunitarios de Aprendizaje

La gastronomía tradicional y la cultura de artesanías

La sencillez, calidez y hospitalidad de nuestra gente

Pasa mucha gente por nuestras carreteras hacia el noreste

Que el tejido social aún no está muy deteriorado

Nuestros jóvenes aún son sensibles a la formación en valores

Podemos cosechar agua de lluvia

El ser considerados como zona indígena (y participar en proyectos

productivos)

Manantiales en el cerro del Zamorano que podemos aprovechar

Se producen plantas medicinales silvestres

Terrenos que se pueden usar para agostadero de ganado mejor

Nuestras tradiciones culturales y sitios históricos

2.1.7. Integración del diagnóstico participativo

El procedimiento de análisis por ejes o rubros del desarrollo ha permitido

tener un panorama nítido de la problemática y del potencial de desarrollo

municipal. El eje de análisis central en la problemática es la condición de

vida precaria en la mayor parte de los hogares y el rezago en el desarrollo

a nivel municipal, lo cual es propiciado por una economía local de bajo

impacto a la vez determinada por el bajo perfil laboral de la PEA y la

prevalencia de un sistema económico dependiente de factores exógenos,

y limitada por la condición natural del territorio –fisiografía accidentada y

recurso aprovechable escaso-. A la vez, la presión al entorno natural y al

ambiente pone en riesgo a especies de flora y fauna, y a salud de las

comunidades humanas.

Ante esta realidad, la cultura de la acción gubernamental reactiva y de

bajo impacto social –inversión en infraestructura poco productiva,

servicios públicos provistos por personal poco capacitado, y atención a la


57

ciudadanía de baja calidad-, así como la cultura de la población

caracterizada por una actitud de conformismo y apego al tradicionalismo,

aunado al bajo nivel educativo y al rezago social, tienen escasa o nula

contribución al desarrollo municipal sostenido.

La consecuencia central de esta realidad es la desesperanza sobre todo

de las y los más jóvenes, que ven en la migración una de sus principales

opciones y que mientras tanto permanecen en un contexto social de

vulnerabilidad y de pérdida de identidad, de resquebrajamiento de la

cohesión social.

En función de identificar una trayectoria virtuosa para el desarrollo, se ha

evaluado el potencial inherente del municipio siendo que tanto factores

del territorio –belleza natural, recursos naturales aprovechables, sitios de

alto potencial recreativo y de aventura- como factores de la gente -

tradición cultural e indígena, participatividad, sencillez y calidez-, pueden

capitalizarse en opciones estratégicas para fortalecer los procesos de vida

y trabajo y detonar nuevas alternativas para el desarrollo integral del

municipio.

2.1.8. Actores involucrados para el Programa de Gobierno Municipal de

Tierra Blanca 2015-2018

En el ánimo de propiciar sinergia y prever acciones de concurrencia para

el logro de las metas del Programa de Gobierno Municipal, se hace un

análisis de actores involucrados en torno a éste. Los actores involucrados

de acuerdo a su influencia se pueden identificar a nivel comunitario,

municipal, estatal y nacional.

A nivel comunitario, se encuentran los siguientes:

Comisariado ejidal y organizaciones indígenas

Comités de la Cruzada Nacional contra el Hambre

Comités del programa PROGRESA

Delegados municipales

Migrantes en los EUA

A nivel municipal:

Asociación Ganadera Local


58


Consejo Municipal Rural

COPLADEM

Representantes de comerciantes

A nivel estatal:

Consejo Estatal Indígena

DIF estatal

Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos

(INAEBA)

Instituto de la Mujer Guanajuatense

Instituto Estatal de Ecología

Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural

Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable

Secretaría de Desarrollo Humano y Social

Secretaría de Salud de Guanajuato

Secretaría de Turismo (SECTUR)

A nivel federal o nacional:

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

Fundación Coca Cola

Fundación Telmex

PRONATURA

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (SAGARPA)

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)


59

VI. MOVER A LA ACCIÓN

El presente apartado del documento contiene la planeación que marcará

el rumbo y el quehacer de la Administración Municipal de Tierra Blanca

durante este 2015-2018. La principal base para su formulación es el

diagnóstico estratégico, para lo cual se ha traducido cada árbol de

problemas en un árbol de objetivos, esto se ha complementado con los

retos identificados mediante el diagnóstico descriptivo. Además se

integraron las propuestas aportadas en talleres de planeación

participativa por el COPLADEM –en los que se involucraron activamente

las y los integrantes del H. Ayuntamiento- y por el equipo directivo del

gobierno municipal actual. La figura 10 esquematiza los elementos de esta

planeación.

Figura 10. Proceso de planeación participativa para la formulación del

Programa de Gobierno Municipal Tierra Blanca 2015-2018

Fuente: Elaboración propia

Un primer elemento de esa planeación consiste en la definición de las

grandes líneas de intervención, las cuales son los ejes estratégicos que

dan respuesta a las prioridades de desarrollo, en concordancia y

alineación con las estrategias de desarrollo definidas para el estado de

TALLERES DE POLO DE DESARROLLO

Qué Visión de Futuro deseamosQué problemas nos impiden el desarrollo integralQué oportunidades de desarrollo tenemosQué proyectos o acciones proponemos para el trienio

FORO-TALLER DE COPLADEM

Qué Ejes Estratégicos consideramos crucialesQué Objetivos de Desarrollo proponemos para cada EjeQué Valores y Principios proponemos para la Administración Municipal 2015-2018

TALLER DIRECTIVO INTERNO

Cuál es nuestra Misión como Administración MunicipalQué Estrategias seguiremos para lograr los Objetivos de Desarrollo

Qué Metas nos proponemos para las estrategiasQuiénes serán responsables de cada Meta

Integración del Programa de Gobierno

Municipal de Tierra Blanca 2015-2018

Formulación de los programas y

proyectos derivados


60

Guanajuato y para el país en los respectivos instrumentos del Sistema de

Planeación. Los Ejes Estratégicos definidos son los siguientes:

I. Mejora de la calidad de vida

II. Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente

III. Infraestructura y servicios con alto impacto social

IV. Educación integral y de calidad

V. Diversificación económica y fomento al empleo

VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo

Un segundo elemento son los objetivos de desarrollo correspondientes a

cada eje estratégico, y que marcan el logro a alcanzar durante el trienio.

A su vez, para cada objetivo de desarrollo se ha definido la manera de

alcanzarlo, es decir su estrategia; y para cada estrategia se han definido

los programas, proyectos y acciones que habrán de ejecutarse a lo largo

del trienio, y para cada uno de los cuales se definieron las metas para

indicar concretamente cuánto se habrá de lograr en cada estrategia

operativa. A continuación se presenta la planeación estratégica de la

Administración Pública Municipal de Tierra Blanca 2015-2018.


61

Eje Estratégico I. Mejora de la calidad de Vida

Objetivos de desarrollo

I.1. Contribuir al mejoramiento de la salud de la población

ESTRATEGIAS PROGRAMAS, PROYECTOS Y

ACCIONES

METAS

I.1.1. Rehabilitar las

unidades comunitarias

de salud

I.1.1.1. Rehabilitación de las

unidades comunitarias de

salud

I.1.1.1.1. Un diagnóstico

sobre las necesidades de las

unidades comunitarias de

salud

I.1.1.1.2. Un programa de

rehabilitación según

resultado del diagnóstico

I.1.2. Propiciar la

capacitación al

personal de salud para

la atención con calidad

I.1.2.1. Gestión de la

capacitación y

sensibilización al personal

del sistema de salud pública

para la atención de calidad

I.1.2.1.1 Dos capacitaciones

al año en cada unidad

comunitaria de salud

I.1.3. Fortalecer la

capacitación a

Promotoras

Comunitarias de Salud

I.1.3.1. Creación de la Red

de Mujeres Líderes

Comunitarias en Salud

I.1.3.1.1. Una Red de

Mujeres en cada Polo de

Desarrollo

I.1.4. Realizar

campañas de salud en

los polos de desarrollo

I.1.4.1. Campañas de salud

preventiva en los Polos de

Desarrollo

I.1.4.1.1. Dos campañas

anuales de salud preventiva

en cada Polo

I.1.4.1.2. Dos jornadas

anuales de consultas de

optometría a bajo costo

I.1.4.1.3. Un evento anual

de promoción de la medicina

tradicional

I.1.4.1.4. Creación de un

jardín botánico medicinal en

cada Polo

I.2. Disminuir el grado de alcoholismo en la población


ACCIONES

METAS


regulación y

fiscalización en la

venta de alcohol

I.2.1.1. Programa municipal

de regulación y fiscalización

de la venta de bebidas

alcohólicas

I.2.1.1.1. Aplicación del

reglamento de alcoholes en

todas las comunidades y

cabecera del municipio

(Continúa)


62


ACCIONES

METAS

I.2.2. Concientizar a

adolescentes y jóvenes

en torno al riesgo de

adicciones

I.2.2.1. Campañas de

concientización a

adolescentes y jóvenes para

la prevención de las

adicciones

I.2.2.1.1. Creación del

Consejo para prevención del

delito y las adicciones


municipal sobre violencia y

adicciones en jóvenes

I.2.2.1.3. Convenio de

colaboración con

instituciones que atienden

problemas de adicciones

I.2.2.1.4. Una campaña de

foros y talleres cada año

para disminuir las adicciones

I.2.2.1.5. Creación de una

unidad de rehabilitación

municipal para personas con

problemas de adicciones

I.2.3. Fomentar la

formación en valores

del desarrollo humano

en los jóvenes

I.2.3.1. Campaña municipal

de fomento a los valores

humanos en la juventud del

municipio

I.2.3.1.1. Una campaña

permanente de valores en el

municipio

I.3. Dignificar la condición de vida en los hogares de zonas marginadas


ACCIONES

METAS

I.3.1. Promover la

autoconstrucción y el

mejoramiento de la

vivienda

I.3.1.1. Programa de

créditos y apoyos para

mejoramiento de la vivienda


para el programa de

vivienda

I.3.1.1.2. Un convenio de

colaboración con instancias

con programas de

mejoramiento de la vivienda

I.3.1.1.3. Una gestión ante

el Consejo Regional I

Noreste para formular una

propuesta de modificación

las reglas de operación de

programas de vivienda

adecuadas a la realidad de la

región

(Continúa)


63


ACCIONES

METAS

I.3.2. Fomentar la

armonía y la sana

convivencia del grupo

familiar

I.3.2.1. Gestión del

Programa Red Móvil

I.3.2.1.1. Creación y

ejecución de un programa de

desarrollo social comunitario


promoción de producción en

traspatio y microtúneles

I.3.2.2.1. Construcción de

29 microtúneles para la

producción de hortalizas

I.3.2.3. Campaña de

sensibilización en equidad

de género e integración

familiar

I.3.2.3.1. Dos jornadas

anuales en cada comunidad

sobre equidad de género e

integración familiar

I.4. Mejorar el nivel de seguridad en el municipio


ACCIONES

METAS


seguridad pública en el

municipio

I.4.1.1. Capacitación

permanente en protección y

salvaguarda de la justicia

I.4.1.1.2. Tres talleres

anuales operativos a

elementos de Seguridad

Pública

I.4.1.1.2. Dos cursos por

año en prevención del delito

a elementos de Seguridad

Pública

I.4.2. Promover la

participación

ciudadana en la

seguridad pública

I.4.1.2. Ofrecer capacitación

para la organización y

participación de la sociedad

civil en la seguridad pública

I.4.1.2.1. Diez foros en

diferentes comunidades para

capacitar a la sociedad en

participación social para la

seguridad pública

I.5. Abatir el rezago social en servicios básicos a las comunidades


ACCIONES

METAS

I.5.1. Dotar de

servicios básicos a las

comunidades que lo

requieren


dotación de agua potable a

comunidades sin el servicio

I.5.1.1.1. Cobertura al 100%

del suministro de agua

potable en las localidades sin

este servicio


electrificación a

comunidades sin el servicio

I.5.1.2.1. Cobertura al 100%

en el suministro de energía

eléctrica a hogares que

carecen del servicio

I.5.2. Brindar atención

y apoyo a las

comunidades

indígenas del

municipio


atención a comunidades

indígenas del municipio

I.5.2.1.1. Gestión de

convenio con CDI para

apoyo a proyectos sociales y

productivos en comunidades

indígenas


64

Eje Estratégico II. Protección y aprovechamiento sustentable del

medio ambiente


II.1. Garantizar la conservación de la flora y fauna silvestre en peligro

de extinción


ACCIONES

METAS

II.1.1. Sensibilizar a la

población sobre la

relevancia de la

conservación natural

II.1.1.1. Programa de

concientización ambiental

sobre especies en riesgo

II.1.1.1.1.Una jornada por

año sobre concientización

ambiental en cada Polo

II.1.1.2. Creación del museo

del cactus

II.1.1.2.1. Un museo-vivero

del cactus construido

II.1.1.2.2. Una feria anual

del cactus en el mes de abril

II.1.2. Involucrar la

participación social en

la protección

ambiental

II.1.2.1. Organización de

grupos comunitarios para la

protección ambiental

II.1.2.1.1. Fortalecimiento a

10 grupos de PROSPERA y 8

grupos de jóvenes en

jornadas ambientales

II.1.3. Eficientar la

acción gubernamental

en la protección

ambiental

II.1.3.1. Mejora de la

coordinación con las

instancias de protección

ambiental

II.1.3.1.1. Expo Ambiental

en convenio con

dependencias estatales y

federales

II.2. Involucrar a la población Terrablanquense en el cuidado del

ambiente


ACCIONES

METAS

II.2.1. Comunicar a la

población sobre la

importancia del

cuidado del ambiente

II.2.1.1. Gestión de

materiales de información y

divulgación ambientalista

II.2.1.1.1. Una gestión ante

instancias que producen

estos materiales

II.2.1.2. Campaña de

comunicación en todas las

escuelas del municipio

II.2.1.2.1. Una plática al año

por cada escuela en el

municipio

II.2.2. Regular los

factores de

contaminación

ambiental en el

municipio

II.2.2.1. Campaña de

disminución de emisión de

gases de efecto invernadero

II.2.2.1.1. Un programa que

atienda 300 familias con

calentadores solares y

fogones ecológicos


control del ruido urbano

II.2.2.2.1. Aplicación del

reglamento ambiental en

comunidades y cabecera del

municipio


65

II.3. Lograr el manejo responsable de los residuos sólidos y aguas

residuales


ACCIONES

METAS

II.3.1. Concretar el

proyecto de centro

regional de manejo de

residuos sólidos con

los municipios de la

región

II.3.1.1. Gestión del

proyecto de Centro Regional

de manejo de residuos

II.3.1.1.1. Acuerdo de

trabajo en el Consejo

Regional I Noreste para el

tema del Centro Regional de

manejo de residuos

II.3.1.2. Participación

municipal en el proyecto

regional de manejo de

residuos

II.3.1.1.1. Seguimiento al

acuerdo de trabajo en el

Consejo Regional I Noreste

para el tema

II.3.2. Concientizar a

la población sobre el

manejo responsable

de residuos y el

equilibrio ecológico

II.3.2.1. Campaña

permanente de separación

de desechos

II.3.2.1.1. 20 talleres sobre

el tema de separación de

desechos en las

comunidades

II.3.2.1.2. Programa de

separación de residuos en

todas las oficinas de la

administración municipal

II.3.2.2. Capacitación al

personal de Aseo Público

para el manejo sustentable

de los residuos sólidos

urbanos

II.3.2.2.1. 100% del

personal del “área de

Limpia” capacitado en

manejo sustentable de

residuos sólidos

II.4. Recuperar y rehabilitar los recursos naturales en el territorio

municipal


ACCIONES

METAS

II.4.1. Promover la

reforestación y

aprovechamiento del

agua de lluvia en el

municipio


preservación y reforestación

con especies de la región

II.4.1.1.1. Gestión de apoyo

para 300 hectáreas al año

para reforestación con

especies nativas


conservación de suelos y

manejo sustentable del

agua

II.4.1.2.1. Gestión de

recursos para 300 hectáreas

con obras de conservación

de suelo

II.4.1.3. Programa

municipal de construcción

de bordos

II.4.1.3.1. 20 bordos para

captación de agua de lluvia

(Continúa)


66


ACCIONES

METAS

II.4.2. Promover el

pago de servicios

ambientales y venta

de bonos de carbono

II.4.2.1. Gestión de fondos

de servicios ambientales

para el municipio

II.4.2.1.1. Gestión de 300

hectáreas en pago de

servicios ambientales

II.4.2.2. Capacitación a

comunidades en el ANP para

la conservación

II.4.2.2.1. Un curso de

capacitación a 14

comunidades del ANP en

conservación ambiental

II.4.3. Ordenar el

aprovechamiento y

manejo de áreas

forestales, recursos

minerales, agua y

fauna.

II.4.3.1. Programa

municipal de ordenamiento

ecológico territorial

II.4.3.1.1. Regularización de

los derechos de la propiedad

de la reserva territorial en

un 100%

II.4.3.1.2. Aplicación del

reglamento de ordenamiento

territorial

II.4.3.2. Gestión del

Programa Estatal de

Microcuencas

II.4.3.2.1. Convenio con

SDAyR para el Programa

Estatal de Microcuencas


67

Eje Estratégico III. Infraestructura y servicios con alto impacto

social


III.1. Fortalecer la infraestructura eléctrica para el desarrollo municipal


ACCIONES

METAS

III.1.1. Gestionar la

modernización del

sistema eléctrico

municipal

III.1.1.1. Fortalecimiento de

la infraestructura eléctrica

primaria

III.1.1.1.1.Una subestación

instalada en el municipio

III.1.1.1.2. Cobertura del

90% la red faltante de

electrificación en el

municipio en los 3 años

III.1.1.2. Gestión de una

fuente de energía eléctrica

alternativa para el municipio

III.1.1.2.1. Un proyecto para

el servicio eléctrico

alternativo en localidades de

difícil acceso

III.1.1.2.2. Cinco proyectos

para atender el déficit de

electricidad en el municipio

III.2. Contar con vías de comunicación primarias y secundarias en buen

estado


ACCIONES

METAS

III.2.1. Hacer un

diagnóstico de la red

vial en el municipio

III.2.1.1. Diagnóstico

municipal de la red vial

primaria y secundaria

III.2.1.1.1. El 100% de los

levantamientos topográficos

y proyectos de la red vial

primaria y secundaria

III.2.2. Gestionar la

rehabilitación y

ordenamiento de la

carretera federal

III.2.2.1. Gestión de la

rehabilitación de la carretera

federal en el tramo del

municipio

III.2.2.1.1. Dos diagnósticos

al año de las condiciones de

la carretera y gestión ante la

instancia correspondiente

para el mantenimiento de

ésta

(Continúa)


68


ACCIONES

METAS

III.2.3. Rehabilitar los

caminos rurales en

secuencia estratégica

para el alto impacto

III.2.3.1. Programa de

rehabilitación y

mantenimiento de la red vial

rural

III.2.3.1.1. El 100% de

caminos rurales

rehabilitados por año


inversión en puentes y

vados críticos de la red rural

III.2.3.2.1. El 100% de los

proyectos de puentes y

vados críticos faltantes en

los diferentes Polos de

Desarrollo

III.2.3.2.2. Gestión de al

menos el 60% de los

recursos para la construcción

de puentes y vados críticos

faltantes

III.2.4. Pavimentar

vialidades estratégicas

en localidades del

municipio

III.2.4.1. Identificación de

vialidades estratégicas sin

pavimentación

III.2.4.1.1. El 100% de los

proyectos de vialidades

estratégicas sin pavimentar


pavimentación de vialidades

prioritarias y estratégicas en

localidades del municipio

III.2.4.2.1. Gestión de

recursos para cubrir el 80%

del programa de

pavimentación de vialidades

prioritarias y estratégicas

III.3. Lograr la eficiencia y calidad en los servicios públicos municipales


ACCIONES

METAS

III.3.1. Reforzar el

equipamiento del área

de Servicios Públicos


inversión en equipamiento

de la Dirección de Servicios

Municipales

III.3.1.1.1. Adquisición de

equipo y parque vehicular al

menos 2 unidades por año

III.3.2. Optimizar el

suministro y uso del

agua potable y el

tratamiento de aguas

residuales

III.3.2.1. Eficientización del

servicio de dotación de agua

potable

III.3.2.1.1 Equipamiento del

sistema de agua potable del

pozo que abastece a la

cabecera municipal

III.3.2.1.2. Modernización

del sistema de agua potable

en las localidades de Rincón

del Cano, Cano de San Isidro, Picacho, Arroyo Seco, El Guadalupe y Moras-Villa Unión

III.3.2.2. Campaña de

concientización y estímulos

al uso eficiente del agua

III.3.2.2.1. Una campaña de

concientización por

comunidad por año


69

(Continúa)


ACCIONES

METAS


inversión en plantas de

tratamiento de aguas

residuales en el municipio

III.3.2.3.2. Un proyecto de

drenaje y gestión de

recursos para éste, en las

localidades sin este servicio

III.3.2.3.3. Un programa de

aprovechamiento de aguas

residuales

III.3.3. Dotar de

espacios públicos de

calidad a las

comunidades

especialmente para la

niñez y adolescencia


construcción y

mejoramiento de espacios

públicos de alto impacto

social

III.3.3.1.1.Mantenimiento al

100% de espacios públicos

según diagnóstico

III.3.3.1.2. Habilitación de

un espacio público

estratégico en cada Polo

III.3.4. Garantizar el

servicio eficiente de

recolección de

desechos

III.3.4.1. Revisión y

actualización del mecanismo

de recolección y disposición

de residuos sólidos urbanos

III.3.4.1.1. Rutas de

recolección de desechos y

mobiliario para captación

con clasificación por tipo de

desechos

III.3.4.1.2. Un programa

trienal de separación de

residuos sólidos urbanos

III.3.4.1.3. Adquisición de 3

vehículos para recolección

III.3.5. Rehabilitar los

panteones municipales

en cabecera y

comunidades


rehabilitación de los

panteones en el municipio

III.3.5.1.1. Limpieza y

mantenimiento a los

panteones 2 veces por año

III.3.5.1.2. Construcción de

sanitarios en los panteones

del municipio

III.3.6. Reglamentar el

tránsito vehicular en

vías primarias,

secundarias y zona

urbana

III.3.6.1. Programa

municipal de reglamentación

y control del tránsito

III.3.6.1.1. Rehabilitación

del 100% de las señaléticas

de tránsito en los caminos

pavimentados del municipio

III.3.7. Dinamizar el

abasto y comercio

local

III.3.7.1. Rehabilitación y

mantenimiento de mercados

y plazas

III.3.7.1.1. Rehabilitación en

el 100% de los espacios

donde se realizan

actividades de comercio

(mercados y plazas)

III.3.7.1.2. Dotación de

servicios públicos a los

mercados y plazas


70

(Continúa)


ACCIONES

METAS

III.3.8. Rehabilitar y

ampliar la red de

alumbrado público


sustitución de luminarias

para el ahorro de consumo

en energía eléctrica

III.3.8.1.1. Sustitución del

100% de las luminarias por

lámparas ahorradoras (led).


mantenimiento de la red de

alumbrado público

III.3.8.2.1. Modernización

del 100% de la

infraestructura del

alumbrado público municipal

III.3.8.2.2. Diagnóstico

anual en cada localidad para

identificar las necesidades

de alumbrado público

III.3.9. Asegurar la

integridad de la

población mediante la

gestión integral de

riesgos


inspección periódica de

establecimientos críticos

para el cumplimiento de la

normatividad

III.3.9.1.1. Un programa de

inspección periódica de

establecimientos críticos

III.3.9.2. Programa

permanente de atención

expedita a emergencias de

protección civil

III.3.9.2.1. Atención

oportuna y efectiva al 100%

de emergencias de

protección civil

III.3.9.2.2. Cobertura del

100% eventos públicos que

requieren protección civil

según reglamento


71

Eje Estratégico IV. Educación integral y de calidad

Objetivos de desarrollo, estrategias, acciones y metas

IV.1. Elevar el nivel de escolaridad en la población


ACCIONES

METAS

IV.1.1. Fomentar la

permanencia en la

escuela en nivel

secundaria y

bachillerato

IV.1.1.1. Campaña de

sensibilización a familias de

estudiantes de nivel

secundaria y bachillerato

para la permanencia en la

escuela

IV.1.1.1.1. Una campaña

anual de sensibilización para

la permanencia en la

escuela, a familias

IV.1.1.1.2. Un programa

municipal de becas a

estudiantes de nivel

secundaria y bachillerato

IV.1.2. Promover la

formación profesional

con oferta educativa

en el municipio

IV.1.2.1. Promoción del

bachillerato tecnológico y

las carreras universitarias

IV.1.2.1.1. Campaña de

promoción de la educación

media y superior

IV.1.2.1.2. Apoyo al 100%

de los cursos de

actualización y capacitación

a docentes del nivel básico

IV.1.3. Promover la

alfabetización en las

comunidades rurales

IV.1.3.1. Gestión de la

alfabetización en los Polos

de Desarrollo

IV.1.3.1.1. Un convenio con

INAEBA para el programa de

alfabetización

IV.1.4. Mejorar la

infraestructura

educativa del nivel

básico en el municipio

IV.1.4.1. Programa de

inversión en mejoramiento

de las escuelas públicas del

nivel básico

IV.1.4.1.1. Mejora de al

menos el 80% de los

espacios educativos de nivel

básico

IV.2. Fortalecer la identidad la cultura y las tradiciones locales


ACCIONES

METAS

IV.2.1. Rescatar las

expresiones artísticas

y culturales

tradicionales del

municipio

IV.2.1.1. Incorporación de

eventos artísticos

tradicionales locales en

eventos y fiestas del

municipio

IV.2.1.1.1. Promoción de la

música prehispánica

(Tunditos) en medios

impresos y electrónicos 3

veces por año

IV.2.2. Difundir los

sitios y rasgos propios

de la identidad

Terrablanquense

IV.2.2.1. Diseño y

divulgación de las

tradiciones y sitios

culturales en la página web

del municipio

IV.2.2.1.1. Difusión

permanente en la página

web del municipio, los sitios

culturales y fiestas

tradicionales

(Continúa)


72


ACCIONES

METAS

IV.2.3. Fomentar el

arraigo de la identidad

indígena del municipio

IV.2.3.1. Construcción del

museo de sitio de la cultura

indígena en el municipio

IV.2.3.1.1. Construcción de

un museo de sitio de la

cultura indígena del Mpio.

IV.2.3.2. Documento con la

reseña de la historia de los

pueblos indígenas

IV.2.3.2.1. Elaboración e

impresión de una crónica de

Tierra Blanca

IV.2.3.3. Fortalecimiento de

la representatividad de las

comunidades indígenas

IV.2.3.3.1. Propuesta de

reactivación a la

organización de la


IV.3. Lograr la activación física y el espíritu deportivo de la población


ACCIONES

METAS

IV.3.1. Fomentar las

actividades de

activación física y

esparcimiento

IV.3.1.1. Organización de

eventos de actividades al

aire libre en la cabecera y

Polos de Desarrollo

IV.3.1.1.1. Gestión de la

rehabilitación y

equipamiento del 80% de

los espacios deportivos

IV.3.2. Promover las

actividades deportivas

en la población

IV.3.2.1. Creación de las

ligas municipales infantil y

juvenil de futbol

IV.3.2.1. Creación de una

liga municipal infantil de

futbol en el municipio

IV.3.2.2. Creación de una

liga municipal juvenil de

futbol en el municipio

IV.3.2.2. Programa de

detección y estímulos a

deportistas destacados

IV.3.2.2.1. Formación de un

equipo selectivo municipal

en cada disciplina deportiva

para que participe en

competencias regionales

IV.3.3. Capacitar al

personal de fomento

deportivo a alto nivel


capacidades del personal de

fomento deportivo

IV.3.3.1.1. Gestión de un

instructor por cada disciplina

deportiva

IV.4. Arraigar la actitud hacia el desarrollo cultural y de la expresión

humana


ACCIONES

METAS

IV.4.1. Fomentar el

desarrollo de

habilidades del

pensamiento a través

de la ciencia en la

niñez y adolescencia

IV.4.1.1. Organización de

actividades de acercamiento

a las ciencias exactas para

niñas/os y adolescentes

IV.4.1.1.1. Un convenio con

el CINUG para un torneo

semestral de ciencias

exactas


73

(Continúa)


ACCIONES

METAS

IV.4.2. Promover el

hábito de la lectura en

la población

IV.4.2.1. Gestión de

campaña de fomento a la

lectura

IV.4.2.1.1. Una campaña de

fomento de al menos dos

libros al año por persona

IV.4.3. Promover la

utilización de las

tecnologías de

información para la

investigación y el

desarrollo cultural

IV.4.3.1. Gestión de la

cobertura de internet y

telefonía celular en todas las

zonas del municipio

IV.4.3.1.1. Un programa de

gestión de cobertura de

internet y telefonía celular

ante empresas del ramo

IV.4.3.2. Gestión del acceso

a internet gratuito en los

Centros Comunitarios de

Aprendizaje


gestión de equipamiento de

los CCA con internet ante el

CONCyTEG

IV.4.4. Incrementar

las opciones de

desarrollo cultural y de

las artes en el

municipio


la oferta cultural en la Casa

de la Cultura


cursos y talleres educativos,

culturales y de recreación en

el 100% de los CCA

IV.4.4.1.2. Mejoramiento de

la calidad al 100% de los

talleres de Casa de la

Cultura

IV.4.4.3. Promoción de la

creación y uso activo de una

biblioteca para estudiantes y

abierta al público en el

CINUG

IV.4.4.3.1. Una campaña de

difusión del uso activo la

biblioteca universitaria del

CINUG en el municipio


74

Eje Estratégico V. Diversificación económica y fomento al empleo


V.1. Lograr la diversificación de la economía municipal


ACCIONES

METAS

V.1.1. Posicionar la

imagen del municipio

como una opción

económica innovadora

y competitiva

V.1.1.1. Gestión de la

imagen e identidad del

municipio en una síntesis

creativa

V.1.1.1.1. Creación de una

carpeta de imagen

corporativa del municipio

V.1.1.1.2. Creación de un

sitio web, un perfil de

Facebook y una cápsula en

TV4

V.1.1.2. Capacitación en el

servicio de excelencia a

comercios y prestadores de

servicio del municipio

V.1.1.2.1. Capacitación al

100% de comerciantes y

prestadores de servicios

V.1.2. Impulsar el

turismo de aventura,

de naturaleza y

cultural en sitios con

alto potencial

V.1.2.1. Programa de

fomento a nuevas

microempresas de turismo

de aventura, de naturaleza

y cultural

V.1.2.1.1. Creación y

fortalecimiento de 5 grupos

de trabajo enfocados al

ecoturismo

V.1.2.1.2. Constitución del

Consejo Municipal de

Turismo

V.1.3. Promover

nuevas formas de

comercialización y

mercadotecnia de los

productos locales

V.1.3.1. Capacitación a

productores locales para la

comercialización y

mercadotecnia modernas

V.1.3.1.1. Impartir al menos

3 cursos de mercadotecnia

al año

V.1.3.1.2. Vinculación de 10

productores con clientes

potenciales

V.1.4. Impulsar la

agregación de valor a

la producción local


fomento a microindustrias

con valor agregado a

productos locales

V.1.4.1.1. Gestionar 10

cursos para la producción de

microindustrias de alimentos

y artesanías

V.1.4.2. Fortalecimiento de

la red de unidades

económicas locales

V.1.4.2.1. Una feria de

productores locales con

convocatoria a vendedores al

detalle y distribuidores


75

V.2. Modernizar el proceso administrativo para el fomento económico

municipal


ACCIONES

METAS

V.2.1. Simplificar los

trámites

administrativos y

tiempos de respuesta

para la gestión

económica

V.2.1.1. Rediseño del

proceso de atención a

gestiones administrativas

para apertura y

fortalecimiento de negocios

V.2.1.1.1. Un manual de

procedimientos para el

proceso de atención y

gestión administrativa

V.2.2. Apoyar la

creación y

fortalecimiento de

microempresas e

iniciativas económicas

locales

V.2.2.1. Gestión de fondos

para el desarrollo

microempresarial y de

empresas forestales

V.2.2.1.1. Gestión de fondos

para el desarrollo de 80

microempresas y 5

empresas forestales en el

trienio

V.2.2.2. Gestión de la

vinculación de la

Administración Municipal

con el CINUG en las carreras

de fomento

V.2.2.2.1. Un convenio con

el CINUG de vinculación

estudiantil con el sector

productivo del municipio

V.2.3. Capacitar al

personal relacionado

con el fomento

económico


capacitación en fomento

económico al personal afín

V.2.3.1.1. Un curso de

capacitación de fomento

económico al personal afín

V.3. Lograr la formalización de las unidades productivas para el

encadenamiento de negocios


ACCIONES

METAS

V.3.1. Promover el

registro ante el

Sistema de

Administración

Tributaria por parte de

las unidades

económicas del

municipio

V.3.1. Campaña de

promoción, asesoría y apoyo

para el registro ante el

Sistema de Administración

Tributaria

V.3.1.1.1. Una campaña

permanente de promoción,

asesoría y apoyo para el

Registro ante el SAT

V.3.2. Crear la bolsa

de trabajo con énfasis

en la creación de

empleos locales

V.3.2.1. Creación de la

bolsa de trabajo en oficina y

en la página web

V.3.2.1.1. Creación de una

bolsa de trabajo en

Presidencia Municipal y en su

página web


76

Eje Estratégico VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo


VI.1. Facilitar la planeación participativa del desarrollo municipal para el

impulso a la vida democrática


ACCIONES

METAS

VI.1.1. Fortalecer el

COPLADEM y de sus

comisiones de trabajo

VI.1.1.1. Programa de

capacitación al COPLADEM y

a sus comisiones de trabajo

VI.1.1.1. Un programa de

capacitación al COPLADEM y

a sus comisiones de trabajo

VI.1.1.2. Agenda de trabajo

para las sesiones del

COPLADEM y de sus

comisiones de trabajo

VI.1.1.2.1. Una sesión de

COPLADEM y tres sesiones

de cada comisión de trabajo

al año

VI.1.1.2.2. Dos reuniones

con delegados municipales

por año

VI.1.2. Activar la

estructura de

organización y

participación social en

los Polos de Desarrollo

y a nivel municipal

VI.1.2.1. Reestructuración y

capacitación a los Consejos

de Polo de Desarrollo del

municipio

VI.1.2.1.1. Capacitación y

reestructuración al 100% de

los Consejos de Polo

VI.1.2.2. Reestructuración y

capacitación al Consejo

Municipal Rural

VI.1.2.2.1. Capacitación y

reestructuración al Consejo

Municipal Rural

VI.1.2.3. Capacitación a las

y los promotores de la

Dirección de Desarrollo

Social del municipio

VI.1.2.3.1. Un curso de

capacitación al personal de

la Dirección de Desarrollo

Social

VI.1.3. Actualizar el

Plan Municipal de

Desarrollo Tierra

Blanca al 2040 con la

participación

ciudadana

VI.1.3.1. Actualización

participativa del Plan

Municipal de Desarrollo

VI.1.3.1.1.Una actualización

del Plan Municipal de

Desarrollo Tierra Blanca al

2040

VI.1.4. Fortalecer el

Organismo de

Planeación Municipal

VI.1.4.1. Reestructuración

de la Dirección de Desarrollo

Social para fortalecer el

Organismo Municipal de

Planeación

VI.1.4.1.1. Creación del

Organismo Municipal de

Planeación

VI.1.4.2. Actualización del

Reglamento Municipal de

Planeación que incluya la

figura del OMP

VI.1.4.2.1. Una actualización

del Reglamento Municipal de

Planeación


77

VI.2. Garantizar la transparencia y el acceso a la información a la

población Terrablanquense


ACCIONES

METAS

VI.2.1. Facilitar el

acceso a la

información a la

ciudadanía

VI.2.1.1. Actualización

permanente del sitio de la

Unidad de Acceso a la

Información en la página

web municipal

VI.2.1.1.1. Actualización de

la página WEB al menos una

vez por semana

VI.2.1.2. Atención continua

y puntual a las solicitudes

de información pública de

acuerdo al reglamento

VI.2.1.2.1. 100% de las

solicitudes atendidas en

tiempo y forma

VI.2.1.3. Comunicación

social permanente de las

acciones y programas de

gobierno municipal en la

página web y mediante

notas informativas a medios

VI.2.1.3.1. Actualización de

la página WEB con

contenidos de acciones y

programas municipales y

una nota informativa a

medios al menos una vez

por semana

VI.2.2. Coordinar la

integración de la

información por parte

de las dependencias

municipales en los

términos del

reglamento

VI.2.2.1. Capacitación al

personal de las

dependencias para la

aplicación del reglamento de

acceso a la información

VI.2.2.1.1. Un curso de

capacitación al personal de

las dependencias sobre la

aplicación del reglamento de

acceso a la información

VI.2.2.2. Acopio periódico

de la información de las

dependencias

VI.2.2.2.1. Recopilación,

clasificación y procesamiento

del 100% de la información

recibida de las distintas

dependencias


78

VI.3. Lograr un desempeño eficiente y eficaz de la Administración Pública

Municipal


ACCIONES

METAS

VI.3.1. Incorporar la

Agenda para el

Desarrollo Municipal a

la gestión de la

Administración

Municipal

VI.3.1.1. Capacitación al

personal de las

dependencias municipales

en la aplicación de la

Agenda para el Desarrollo

Municipal

VI.3.1.1.1. Un curso al

personal de las

dependencias al menos 2

veces al año para el

desarrollo de sus habilidades

administrativas

VI.3.1.1.2. Tres cursos

capacitación a los

integrantes del H.

Ayuntamiento

VI.3.1.2. Instrumentación

de la Agenda para el

Desarrollo Municipal

VI.3.1.2.1. Una evaluación

anual con base en la Agenda

para el Desarrollo Municipal

VI.3.2. Establecer un

mecanismo de

seguimiento y

evaluación del

desempeño de las

dependencias de la

Administración

Municipal

VI.3.2.1. Programa de

reuniones periódicas para el

seguimiento y evaluación a

metas e indicadores de las

dependencias municipales

VI.3.2.1.1.Al menos una

reunión quincenal de

gabinete para seguimiento a

metas e indicadores

VI.3.3. Llevar un

control y seguimiento

al manejo de la

hacienda pública

municipal

VI.3.3.1. Sistema de

armonización, control y

seguimiento a la

contabilidad gubernamental

VI.3.3.1.1. Una revisión

mensual de verificación de

los alcances de la cuenta

pública

VI.3.3.1.2. Cumplimiento al

100% de la cuenta pública

VI.3.3.1.3. Capacitación

semestral referente al status

de la contabilidad del

municipio

VI.3.4. Actualizar el

catastro y el

mecanismo de

recaudación del

impuesto predial

VI.3.4.1. Actualización del

catastro en el municipio

VI.3.4.1.1. Una actualización

del catastro en el trienio

(Continúa)


79


ACCIONES

METAS

VI. 3.5. Adoptar las

políticas públicas de

desarrollo municipal

de forma transversal

VI.3.5.1 Socialización de las

políticas públicas para el

desarrollo municipal a toda

la administración municipal

VI.3.5.1.1. Un curso sobre

políticas públicas para el

desarrollo municipal a toda

la administración municipal

VI.3.5.2. Seguimiento a la

transversalización de las

políticas públicas

VI.3.5.2.1. Un programa de

seguimiento a la

transversalización de las

políticas públicas

VI.3.6. Ejercer un

sistema eficaz y

participativo de

contraloría de la

gestión de gobierno

municipal

VI.3.6.1. Revisión de la

cuenta pública de acuerdo al

Programa Operativo Anual


bimestral con alcance de

80% a 100%

VI.3.6.2. Atención

permanente a quejas y

denuncias ciudadanas ante

Contraloría Municipal

VI.3.6.2.1. Atención al 100%

de las quejas y denuncias

VI.3.6.3. Revisión de

Programas Sociales y Obra

Pública de forma aleatoria,

de acuerdo al Plan Anual de

Trabajo


bimestral al avance

programas y obras de

acuerdo al Plan Anual de

Trabajo

VI.3.6.4. Capacitación sobre

contraloría social para

vigilancia y evaluación de

las acciones de gobierno

municipal

VI.3.6.4.1. Una capacitación

a ciudadanía beneficiada con

apoyos o servicios

VI.3.6.4.2. Un evento de

vigilancia y evaluación de

contraloría social del 80% al

100%


80

VII. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

La instrumentación del presente Programa de Gobierno Municipal tendrá

como eje de acción el Programa Operativo Anual el cual a su vez tendrá

el soporte del Presupuesto Anual. Cada acción y meta correspondiente a

los objetivos de desarrollo expresa el resultado a alcanzar en un periodo

de tiempo determinado.

Los titulares de las dependencias municipales –tanto centralizadas como

descentralizadas- formularán los programas derivados y proyectos

específicos que se señalan en la planeación estratégica dentro de los 30

días naturales siguientes a la aprobación del Programa de Gobierno

Municipal, señalando los indicadores de resultado que permitirán evaluar

el grado de avance de las metas. En los programas derivados y proyectos

específicos se indicará la población participante y la población objetivo.

Para la formulación de sus respectivos programas –que deberá hacerse

con la metodología del marco lógico48-, cada dependencia responsable de

los Ejes Estratégicos deberá convocar a las dependencias coadyuvantes y

basarse en este Programa de Gobierno Municipal de manera que haya

concordancia y congruencia entre los diversos instrumentos de planeación

y sea factible asignar el presupuesto con base en resultados lo que a la

vez permitirá fortalecer la rendición de cuentas precisa y oportuna.

Este modelo de planeación facilitará que el COPLADEM participe

activamente en el seguimiento y evaluación, y plantee propuestas de

ajuste tanto en metas como en indicadores de resultado, y a la vez este

Consejo tendrá útiles herramientas para partir de la base organizativa en

los Polos de Desarrollo a fin de involucrar la participación activa de la

población en el ciclo planeación-programación-presupuestación-

ejecución-seguimiento-evaluación-rendición de cuentas-actualización.

Para lo anterior, la asignación de responsabilidades por Eje Estratégico se

presenta en el cuadro 13.

48 De manera que se contará con una programación por cada Eje Estratégico, para la

cual tanto el diagnóstico participativo –concretado en el árbol de problemas de cada

ámbito- y la planeación estratégica son un insumo importante y solo será necesario

complementar con los indicadores, los medios de verificación y los supuestos.


81

Cuadro 13. Responsabilidades de las dependencias municipales por Eje

Estratégico del Programa de Gobierno Municipal

EJES ESTRATÉGICOS DEPENDENCIAS

Responsable Coadyuva

I. Mejora de la Calidad de Vida Desarrollo Social Seguridad Pública, DIF

II. Protección y aprovechamiento

sustentable del medio

ambiente

Ecología Servicios Municipales,

Desarrollo Social

III. Infraestructura y servicios con

alto impacto social

Obras Públicas Servicios Municipales,

Desarrollo Social

IV. Educación integral y de calidad Educación Casa de la Cultura,

Deportes, Comunicación

Social V. Diversificación económica y

fomento al empleo

Desarrollo

Económico

Desarrollo Social, Servicios

Municipales

VI. Gobierno participativo,

transparente y efectivo

Tesorería Contraloría, Secretaría del

Ayuntamiento, UMAIP, OMP

Fuente: Elaboración propia

El Presidente Municipal es el responsable de convocar periódicamente al

equipo directivo de la Administración Municipal para el monitoreo,

seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno y de sus programas

derivados, con el apoyo del Organismo Municipal de Planeación. Al final

de cada año del trienio se hará una evaluación de este Programa a fin de

identificar el avance en el logro de los objetivos de desarrollo de manera

que se actualice la planeación estratégica para lograr precisión en los

programas de inversión del periodo posterior a dicha actualización.

Con este enfoque de seguimiento y evaluación, se logrará una

contribución significativa a la población Terrablanquense a sus resultados

requeridos y esperados por el desempeño de la Administración Pública

Municipal. De esta manera se estará facilitando una dirección integrada y

efectiva para el desempeño con valor agregado para las familias de Tierra

Blanca, con compromiso por la máxima efectividad y con la ruta clara

hacia los objetivos de gobierno y hacia la mejora en la gestión del

gobierno local con total apego al marco jurídico.


82

REFERENCIAS

Referencias bibliográficas

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma

publicada DOF 10-07-2015

Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Última reforma: P.O.

Núm. 204, segunda parte, de fecha 22 de diciembre del 2015

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México, 2000-2004. Muertes Evitables: magnitud, distribución y

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INEGI (2010). Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y

Forestal, 2009. Instituto Nacional de Estadística y Geografía

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Estadística y Geografía

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Geografía

INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato. Instituto

Nacional de Estadística y Geografía

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Estados Unidos Mexicanos. Instituto Nacional de Estadística y

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IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión

2018

IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Resumen

Ejecutivo

IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Tomo 1


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Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, última reforma publicada

en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera

parte, de fecha 7 de junio de 2013

Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato Reforma última

reforma publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado

número 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2015

Programa de Gobierno Estatal 2016-2018. Periódico Oficial del Gobierno

del Estado de Guanajuato, número 188, de fecha 24 de noviembre

del 2015

Reglamento de Planeación Municipal para el Municipio de Tierra Blanca,

Gto., publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de

Guanajuato número 10, el 2 de Febrero de 1999

Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de

Tierra Blanca, Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del

Gobierno del Estado de Guanajuato, número 102, el 26 de junio

del 2015

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Uzeta, Jorge (2001). El paisaje desde el cerro: la construcción de un

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http://www.ugto.mx/admision/oferta-

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http://tierrablanca.guanajuato.gob.mx/index-

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