Programa de Gobierno Municipal de Cochabamba 2010-2015

Programa de Gobierno

GamALcalde 2010-2015

Programa de Gobierno Municipal

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Presentación

Después de un letargo de casi 8 años de gestión municipal, las elecciones

del 4 de abril del 2010 nos abren la posibilidad a los estantes y habitantes

de esta bella ciudad de recuperar el orgullo de vivir en una ciudad

moderna, segura y de alta calidad de vida.

Para asumir ese reto hemos elaborado un Programa de Gobierno

Municipal, que nos permita llegar al año 2015 seguros de haber cumplido

con cada una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Los pilares fundamentales de nuestro Programa de Gobierno Municipal son

cuatro: Desarrollo Humano, Desarrollo Económico Local, Desarrollo Urbano

y Ambiental, y Desarrollo Institucional.

La presente propuesta no es una sumatoria de buenas intenciones, es

producto de la experiencia en gestión pública y de la demanda que

hemos recogido de los 14 Distritos de nuestro municipio.

Es una propuesta técnica integral, que busca incorporar la eficiencia,

eficacia, calidad y transparencia en la gestión municipal para el servicio

de cada uno de nuestros conciudadanos y proteger a nuestra población

de la creciente ola de delincuencia.

Para cumplir con cada una de nuestras promesas, hemos tomado en

cuenta los recursos financieros con los que contará la Municipalidad, y

algo que necesitamos devolverle es su capacidad de gestión financiera,

por lo que vamos a invertir más de 700 millones de dólares en los siguientes

cinco años de gestión.

Gamal Serhan Jaldin

Candidato a Alcalde 2010-2015



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Contenido

Presentación .............................................................................................................. 3

Antecedentes ........................................................................................................... 5

Vulnerabilidad Demográfica - El círculo vicioso de la pobreza. ...................... 6

Nuestra propuesta .................................................................................................. 12

Visión ..................................................................................................................... 12

Principios ............................................................................................................... 12

Misión ..................................................................................................................... 12

Los ejes del Programa de Gobierno Municipal ................................................. 13

Desarrollo Humano ............................................................................................. 14

Corazón Social ................................................................................................. 15

Juventud y Deporte ........................................................................................ 16

Salud .................................................................................................................. 17

Cultura y Recreación ...................................................................................... 17

Desarrollo Económico Local ............................................................................. 19

Política Tributaria ............................................................................................. 19

Desarrollo Productivo y Competitivo ........................................................... 20

Uso eficiente de los recursos .......................................................................... 20

Desarrollo Urbano y Ambiental ......................................................................... 22

Inversión Urbana .............................................................................................. 22

Centros de Abasto .......................................................................................... 24

Inversión en Medio Ambiente ....................................................................... 25

Desarrollo Institucional ........................................................................................ 27

Planificación y Participación Ciudadana ................................................... 28

Administración Pública y Rendición de Cuentas ....................................... 29

Seguridad Ciudadana ................................................................................... 29

Financiamiento del Programa de Gobierno Municipal ................................... 31



5

Antecedentes

La Provincia Cercado se halla ubicada en el sector Sur-Oeste del

Departamento y fue creada mediante Decreto Supremo del 9 de octubre

de 1855, durante la Presidencia del Gral. Jorge Córdova, conformada por

una única Sección Municipal, y fue elevada a rango de Municipio con la

promulgación de la Ley 1551 de Participación Popular.

Tiene una extensión territorial de 391 km2 representando solo el 0.70 % del

territorio departamental, sin embargo alberga al 36% de la población total

de departamento, o sea, 517,024 habitantes, de las cuales el 57% es menor

a 25 años.



6 El círculo vicioso de la pobreza.

A continuación realizaremos un diagnóstico socio demográfico del

Municipio del Cercado y de sus distritos, para conocer las características

principales de la relaciones entre la población y su territorio y como éstas

perpetuán el círculo vicioso de la pobreza.

La población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)1 se redujo 13

puntos porcentuales, de 47% a 34% entre 1992 y 2001, de los cuales 25%

está en condiciones de pobreza moderada2, en tanto que el 9% se halla

en indigencia3 y 0.3% se encuentra en condiciones de marginalidad4. La

meta de acuerdo a los objetivos del milenio es que en el año 2015 8 de

cada 10 habitantes cuentes con sus necesidades básicas satisfechas.

En el municipio existen 123,477 viviendas; de las cuales 62,513 son propias,

33,509 alquiladas y 12,701 en anticrético. Los distritos con mayor grado de

hacinamiento son el 13 y 14, tratándose en su mayoría de viviendas

sociales, o las viviendas progresivas que se originan con una sola

habitación de múltiples usos, y que a medida que pasa el tiempo y en

razón de las posibilidades del hogar va expandiéndose en el número de

habitaciones.

La cobertura de servicios básicos de agua potable es del 66%, de

alcantarillado del 70% y de energía eléctrica del 91%. En los distritos 8, 13 y

14 el 74% de las viviendas tienen deficiente distribución de agua, siendo la

población más pobre la que consume la peor agua y a los precios más

altos. Además, en los distritos 7, 8, 9, 13 y 14, el 76% de las viviendas tiene un

déficit en el servicio sanitario provocando graves consecuencias en la

salud de la población por los altos niveles de contaminación ambiental

ocasionados.

1 La pobreza por el enfoque de NBI define a la población pobre como aquella que no

cumple con mínimos niveles de bienestar asociados a las características de la vivienda,

disponibilidad de servicios de agua y saneamiento, insumos energéticos (energía eléctrica

y combustible para cocinar), nivel educativo y acceso a servicios de salud. 2 Población con Pobreza Moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente

por debajo de la línea de pobreza. 3 Población en situación de Indigencia, es la que presenta inadecuado acceso a las

necesidades básicas. 4 Población en condiciones de Marginalidad, es la que carece de servicios de agua y

saneamiento, reside en viviendas precarias, tiene muy bajos niveles educativos y severo

déficit en la atención de salud.



7

En el análisis del Indice de Vulnerabilidad Demográfica (IVD)5 por distritos,

el 58% de los hogares no son demográficamente vulnerables; es decir no

presentan las características demográficas consideradas vulnerables. La

mayor parte de estos hogares se encuentran localizados en el centro de la

ciudad (Distritos 10,11 y 12). Sin embargo 42% es decir cuatro de diez

hogares del municipio tienen cierto grado de vulnerabilidad demográfica.

La mayor parte de hogares con IVD crítica se encuentran en los Distritos 7,

8, 9, 13 y 14.

5 El índice de vulnerabilidad demográfica presenta un cuadro de los hogares cuya

situación de atraso económico y social, podría estar originada por la composición del

hogar; es decir hogares cuyas características demográficas per se convierten en factores

limitantes al mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros.



8

El IVD considera variables con hogares con jefatura adolescentes, con

jefatura femenina, uni-parentales, con presencia de adolescentes con

hijos, con alta dependencia demográfica, con jefes de hogar ancianos

con muchos hijos menores de 15 años. Al parecer los cochabambinos nos

encontramos viviendo en un municipio dual; donde existen grandes

“brechas” en las condiciones de vida entre distritos, enormes diferencias

entre analfabetismo masculino y femenino, éxito en asistencia vs alto

porcentaje de rezago escolar, donde los distritos más pobres concentran la

mayor parte de la población joven y con actividades de tipo productivo.

Una de las prioridades de los Objetivos de Desarrollo del Milenio son los

niños, niñas y adolescentes, por constituirse en uno de los grupos de mayor

vulnerabilidad, por lo que se debemos orientar las políticas municipales

hacia este segmento de la población. A continuación mostramos algunos



9

indicadores extraídos del Indice Municipal de Desarrollo de la Infancia,

Niñez y Adolescencia (IDINA) para nuestro municipio.

Tabla 1 – IDINA: Indicadores seleccionados

Cobertura de partos institucionales 2002 80%

Cobertura de pentavalente 2001 99%

Número promedio de consultas repetidas por personas < 5 años 2001 0.67

Desnutrición 2003 15.9

Tasa de mortalidad de la niñez 2000-2005 50.6

Cobertura neta inicial 2001 52%

Tasa de abandono inicial 2001 3.90%

Calidad de la vivienda 2001 85%

Servicios básicos 2001 55%

Incidencia de Pobreza Extrema, medida por consumo 2001 8%

NBI 2001 33.80%

Años de estudio Jefe 2001 9.5

Número promedio de consultas repetidas por personas 5-14 años 2001 0.29

Tasa de mortalidad de la infancia (5-9) 2000-2005 9.4

Cobertura Neta Primaria (público privada) 2001 112%

Tasa de término 8vo de primaria (público privada) 2001 98%

Tasa de abandono primaria 2001 5%

Tasa de reprobación primaria (público privada) 2001 4%

Tasa global de fecundidad 2001 3.1

Tasa de mortalidad de la adolescencia (15-19) 2001 8.0

Cobertura de partos 15-18 años 2001 90%

Cobertura Neta de Secundaria (público privada) 2001 72%

Tasa de término 4to de secundaria (público privada) 2001 68%

Tasa de abandono secundaria (público privada) 2001 8%

Tasa de reprobación secundaria (público privada) 2001 9%

A pesar que en Bolivia la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) es de 66 por

cada mil nacidos vivos, la TMI del Departamento de Cochabamba es la

tercera más alta del país, y la del municipio es de TMI 53 por mil.

Lamentablemente en un análisis distrital, las mayores TMI en el Cercado se

encuentran en los Distritos 7, 8, 9 y 14, con un promedio de 95 fallecimientos

por mil, solamente comparable con las tasas de mortalidad más altas del

continente.



10

Tabla 2 – IDINA: Según ambientes y grupo de edad

Cochabamba Puesto

Nacional

Indice de Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia 0.824 1

Según Ambientes

IDINA – Salud 0.768 3

IDINA – Educación 0.798 7

INDINA – Habitabilidad 0.869 11

IDINA - Capacidad Económica 0.859 1

Según Grupos de Edad

Indice de Desarrollo de la Infancia (IDI) 0.810 3

Indice de Desarrollo de la Niñez (IDN) 0.799 2

Indice de Desarrollo de la Adolescencia (IDA) 0.862 1



11

En relación a la cobertura de la atención en el parto, el 50% de estos en el

municipio son atendidos por establecimientos de salud y a cargo de

personal idóneo. Esta cobertura se repite en ocho de los catorce distritos

del municipio (1, 2, 3, 4, 5, 10, 11 y 12). Dicha cobertura disminuye en los

distritos 6, 7, 8 y 9 en los que 4 de cada diez partos son atendidos en

establecimientos de salud y es alarmante que la cobertura en el distrito 14

tan solo sea del 30%.

Municipio Cercado: Porcentaje de los partos atendidos en

establecimientos y por personal de salud - 2001

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Total

Dis

trit

os

Personal

Estab.



12 Nuestra propuesta

A partir del breve análisis presentado con anterioridad hemos formulado la

siguiente visión, misión y principios de nuestra gestión municipal para los

cinco años.

VVIISSIIÓÓNN

Cochabamba orgullosa, corazón verde de Bolivia, modelo de calidad

de vida, alta calidad de educación, servicios de salud al alcance del

ciudadano y óptima seguridad ciudadana.

MMIISSIIÓÓNN

Articular orgánica, sistémica y estratégicamente los sectores públicos,

privados, académico-científico y sociedad civil para promover y

alcanzar el desarrollo humano, económico, urbano e institucional

sostenible.

PPRRIINNCCIIPPIIOOSS

Eficiencia, eficacia en el uso de recursos públicos, transparencia y

seguridad.



13

• Inversión Urbana

• Centros de Abastos

• Inversión en Medio Ambiente

• Planificación y Participación Ciudadana

• Administración Pública y Rendición de Cuentas

• Seguridad Ciudadana

• Política Tributaria

• Desarrollo Productivo y Competitivo

• Uso eficiente de recursos

• Corazón Social

• Juventud y Deporte

• Salud

• Cultura y recreación

Desarrollo Humano

(Inclusión y Equidad)

Desarrollo Económico

Local (Productividad y Competitividad)

Desarrollo Urbano y

Ambiental (Progreso y

Sostenibilidad)

Desarrollo Institucional

(Transparencia y Eficiencia)

Los ejes del Programa de Gobierno Municipal

Nuestros ejes del Programa de Gobierno son:



14 DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO

La gente está primero y es el verdadero capital de una ciudad y de un

país. Debemos apoyar desde el municipio a los grupos más vulnerables,

como adultos mayores, mujeres jefas de hogar y niños. Tenemos que

generar políticas de integración social y cultural para los inmigrantes que

residen en nuestra ciudad. Una de nuestras obligaciones debe ser la

creación de conciencia para evitar la violencia intrafamiliar y recuperar los

centros de ayuda y prevención de la violencia doméstica.

Queremos que Cochabamba vuelva a ser el semillero del deporte con

infraestructura deportiva adecuada. Queremos apostar al deporte masivo:

Que vuelvan las competencias escolares e interbarriales en todas las

disciplinas deportivas.

Cochabamba tiene que ser la vanguardia de la educación pública:

Tenemos que innovar en la gestión de los establecimientos municipales,

con la participación activa de los padres. Debemos mejorar el sistema de

apoyo a nuestros estudiantes, garantizando que su atención esté centrada

solo en su aprendizaje, dotándoles de sus materiales escolares y de una

adecuada alimentación. Tenemos que mejorar la infraestructura de

nuestras escuelas.

Otro de nuestros desafíos es acercar la salud a la gente y mejorar su

calidad, a través de micro consultorios vecinales con recursos humanos,

económicos e infraestructura adecuada, programas especiales de salud

para los grupos más vulnerables; niños, niñas, adolecentes, mujeres,

personas con alguna discapacidad y adultos mayores.

Además, tenemos que vitalizar Cochabamba como centro turístico y

patrimonial. Cochabamba es el centro mariano del país, pero junto con

estimular la calidad la oferta turística y cultural, debemos apostar por

estimular el uso masivo. El arte, la música y la literatura tienen su cuna en

Cochabamba; todas sus expresiones se desarrollan en nuestra comuna, sin

embargo, debemos preocuparnos de ir a buscar la cultura, que tiene que

salir a la calle y volcarse en los barrios, plazas y parques, llevar la cultura a

la gente, a los colegios y gimnasios, a los distritos.



15

Corazón Social

• Mochila Escolar Fiscal (con dotación de los útiles escolares)

• Establecer la Política de fomento a los educadores a través de

concursos anuales de estudiantes aleatorios (curso y estudiante)

para buscar la homogenización de la calidad estudiantil.

– Premios al Colegio, al Profesor Titular y a los estudiantes.

• Digitando el futuro

– Construir el Museo del niño; donde esta permitido tocar TODO.

– Instalar laboratorios de informática con acceso a Internet en

todos los establecimientos educativos fiscales.

– “Especializando la mano de obra" usará estos laboratorios en

horarios alternativos, usando los períodos ociosos de las

escuelas para preparar adolescentes y adultos de las OTB´s.

– Faros del Saber Distritales, con acceso a Internet y por

consecuencia, a las mayores bibliotecas del mundo.

• Educación Superior

– Promover a través de un Convenio Interinstitucional la

creación de programas de gestión pública, planificación

participativa y gestión territorial.

– Apoyara iniciativas de los programas de “Emprendedor(es)”

con orientación al desarrollo económico local.

– Programa de inserción laboral profesional a través de la

titulación académica:

• con servicio social (trabajo de seis meses para el

municipio) y/o

• investigación aplicada (tesis pagada en proyectos

específicos)

• Crear un Fondo Compensatorio Interdistrital por NBI e IDH.

• Focalizar las acciones para mejorar las condiciones de vida y

ejercicio de derechos de los niños, a través del Indice Municipal de

Desarrollo de la Infancia, Niñez y Adolescencia (IDINA) por Distritos.

• Construcción de guarderías y albergues por distritos para los niños de

madres trabajadoras.

• Descentralizar las Defensorías de la Niñez y Adolescencia y los

Servicios Legales Integrales Municipales y dotarlos de equipos

interdisciplinarios cualificados.

• “Manzaneras de la Salud” que verifiquen si hay niños abandonados,

madres gestantes, personas enfermas, niños que faltan a la escuela y

discapacitados que requieren información y atención, con

uniformes, maletín de primeros auxilios y material de registro.



16 • Construir Centros de la Mujer para capacitación (laboral, derechos,

etc.) y como casas de acogida transitoria para mujeres en

situaciones de maltrato intrafamiliar.

• Dotar de infraestructura urbana para personas con alguna

discapacidad (aceras, rampas, gradas, baños públicos,

estacionamientos, etc.).

• De la calle a la escuela - “Casas educativas - productivas”. Esto es

reubicar a los niños de la calle en casas que les enseñen un oficio.

• Bono Pro Futuro (madre-hija) por cada niña que asista a la escuela

se le otorgara 60 Bs. adicionales al Bono Juancito Pinto.

• Beca-Ahorro Rendimiento (estudiante), los mejores alumnos recibirán

un incentivo económico (en una libreta de ahorro) que solo podrán

ser usado en gastos estudiantiles y/o médicos de gravedad.

• De recolectores y seleccionadores de basura (thawis) a micro-

empresarios.

Juventud y Deporte

• Instituir el Concejo Municipal de la Juventud.

• Promover la participación de los jóvenes en el Desarrollo Humano, a

través de:

– Policía escolar municipal, se los capacitará en programas de

educación vial, protección y primeros auxilios.

– Brigada de Educación

– Brigada de Salud. Participaran en las campañas de salud

preventiva.

– Brigada de Medio Ambiente. Reforestación, reciclado de

basura, etc.

– Brigada de Primeros Auxilios. En forma conjunta con los Pre-

militares.

• Concursos de Perfiles de Empresas.

• Organizar el Intercolegial deportivo.

• Organizar el Interbarrial deportivo.

• Dotación de material deportivo a asociaciones deportivas y

establecimientos educativos fiscales.

• Programa Deportivo Rodmy (300 Profesores de Deportes en las OTB´s)

• Crear la Escuela Municipal de Deportes en todas las disciplinas (con

becas municipales completas a los mejores deportistas).

• Organizar la Olimpiadas Universitarias.



17

Salud

• Crear la Caja Municipal de la Salud. La Alcaldía dejara de aportar el

10% a la CNS, y con estos recursos y la infraestructura de salud con la

que cuenta.

• Construcción de una Morgue moderna.

• Implementar el seguro de salud gratuita para la mujer mayor a 40

años (papanicolaou, cáncer de mama, asistencia p/menopausia,

osteoporosis, etc.) y para el hombre mayor a 45 (próstata); la edad

en la que comienzan los problemas de salud de las mujeres y los

hombres.

• Promover la incorporación en la curricula escolar los contenidos para

el cuidado de su salud y el medio ambiente.

• Impulsar la vigilancia de toda muerte materna y toda muerte de

niños menores de cinco años y otorgar incentivos a los que logren la

mayor reducción anual.

• Establecer la Vigilancia Nutricional Sistemática en las escuelas y la

respuesta pertinente, coordinada con salud.

• Articular las acciones interinstitucionales para reducir el VIH-SIDA, así

como las adicciones al alcohol y las drogas, los accidentes y la

violencia.

Cultura y Recreación

• Construir un escenario polifuncional artístico (Auditorio Nacional).

• Construcción de las 14 estaciones del Vía Crucis (Pavimentación e

Iluminación de la subida vial al Cristo).

• Plaza de Comidas Panorámica y Tobogán Gigante del Cristo de la

Concordia

• Restaurar y realizar el mantenimiento de las Iglesias y Conventos para

realizar visitas guiadas a turistas (Cochabamba Ciudad MARIANA).

• Apoyar la creación y promoción de grupos musicales.

• Concursos de Música, Teatro, Cine y Literatura.

• Festivales Anuales Internacional y Nacionales de Música, Teatro, Cine

y Literatura.

• Crear la Unidad Gestora para recuperar el Centro Histórico de la

Ciudad.

• Catalogación del Centro Histórico de Cochabamba.

• Peatonalización de las vías del Centro Histórico.

• Creación de la Red de Edificios Patrimoniales.



18 • Proyecto de Recuperación del Centro Memorial de las Heroínas de

la Coronilla.

• Conformar la Policía Urbana Turística.

• Promover los seis circuitos turísticos del Departamento de acuerdo

con la Ley de Declaratorio de Patrimonio Turístico Nacional del 24 de

Octubre de 2003.

• Participar activamente en el Consejo Departamental de Turismo.



19

DDEESSAARRRROOLLLLOO EECCOONNÓÓMMIICCOO LLOOCCAALL

Mientras las corrientes en el mundo avanzan hacia la descentralización del

poder y la globalización de la economía, los municipios y sus gobiernos

locales deben transformarse de simples prestadores de servicios a

promotores del desarrollo económico local. Los negocios nacen en algún

lado y tienen a todo el mundo como posible mercado. En la medida que

el gobierno municipal destine parte de la inversión pública para generar un

efecto de sinergia con la inversión privada, apoyada por la investigación

aplicada científica académica, estaremos contribuyendo al círculo

virtuoso de la economía local, generando estrategias de desarrollo acorde

a las demandas de los vecinos (emprendedores y empresarios), facilitando

el crecimiento y la generación de empleo, y por ende de las condiciones

de vida de cada uno de los habitantes.

Hay muchos ámbitos en los cuáles trabajar: Cochabamba como

plataforma de servicios locales e internacionales, debe convertirse en una

ciudad de “clase mundial”. Convertir a Cochabamba en la capital del

microempresario, con promoción de emprendimientos, ayudando a

simplificar y facilitar la tramitación legal de pequeñas y micro empresas,

haciendo desde el Municipio capacitación digital, en administración,

finanzas y comercialización.

Política Tributaria

• Disminuir el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles en un 15%.

• Mensualizar el pago de las obligaciones tributarias municipales.

• Declarar amnistía del pago de tributos en mora.

• Consolidar el pago de impuestos a través del Padrón Municipal de

Contribuyente Integrado identificado con el número de la Cédula

de Identidad (Impuesto a la propiedad de bienes inmuebles,

Impuesto a la propiedad de vehículos automotores, Impuestos

municipal a las transferencias, patentes, etc.).

• Convenio interinstitucional entre el Gobierno Municipal, Impuestos

Internos y Derechos Reales para un sistema interconectado, que

disminuya el tiempo y costo de los trámites.

• Redistribuir equitativa y proporcional al grado de cumplimiento de

los tributos municipales por zona (promedio ponderado).

• Banco de Inversión Municipal.



20

Desarrollo Productivo y Competitivo

• Concejo Municipal de Desarrollo Económico y Social (académico-

científico, productivo, público, profesional y organizaciones de la

sociedad civil), cuya principales actividades serán:

– Inversión Pública concurrente con las Inversiones Privadas

– Instituto Técnico o Agencia de Desarrollo Metropolitana

– Proveer información anual económica (sectorial) y social

(estratificada y territorializada).

• Formular la Estrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL) de

Cochabamba.

• Fortalecer la Dirección de Promoción de Inversiones.

• Crear la Dirección de MiPyMES

– Instituir el premio anual a las MiPyMES.

– Elaborar el portal de negocios para las MiPyMES.

– Incrementar la productividad de los lecheros del Distrito 9.

– Elaborar el Desayuno Escolar a través de los Clubes de Madres.

– Construir Microparques Industriales Sectoriales (Maquicentros,

etc.)

– Parque de Incubadoras de Empresas.

– Crear el Instituto de Formación y Capacitación Multisectorial

(textiles, cueros, maderas y manufacturas de cueros y

maderas).

• Gestión y construcción del Centro de Producción y Comercialización

Artesanal (C. Sucre y 25 de Mayo)

• Crear la Oficina de Registro de Empleos y Instituto de Capacitación

Laboral para trabajadores independientes (por cuenta propia).

• Capacitar a la ciudadanía en la elaboración de proyectos

productivos.

• Promover políticas de la mujer productiva.

• Promover la segunda fase de la campaña “Consume lo nuestro –

Emplea a los nuestros” con “Lo hecho en Bolivia - Esta bien hecho”.

Uso eficiente de los recursos

• Energía eléctrica

– Sustituir todos los focos incandescentes por focos fluorescentes;

de bajo consumo de todas las dependencias públicas de la

Alcaldía, (ahorro de 5 $us. por año por foco) y con sensores.



21

– Optimizar el uso del alumbrado público, maximizando la

seguridad ciudadana.

• Agua

– Reducción de tarifas y eliminación de la categorización.

– Promover el uso de grifos de bajo consumo en locales

públicos.

– Sustituir los tanques de agua de los WC por otros de bajo

consumo (de 18 a 6 lts.).

– Sistema municipal de reparto de agua en zonas sin servicio de

agua potable por tuberías.

– Ordenanza Municipal para regular la explotación y distribución

de agua.

– Implementar campañas sostenidas de uso adecuado del

consumo de agua.

– Implementación de un sistema permanente de detección de

fugas subterráneas.

• GAS

– Crear la Empresa Municipal de Distribución de Gas (EMDIGAS),

dotando 100,000 conexiones gratuitas.

– Convertir TODOS los vehículos de gasolina a gas (Beneficio

Económico y Ecológico), comenzando por el parque

automotor de la Alcaldía y los del servicio público.



22 DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO YY AAMMBBIIEENNTTAALL

El desarrollo urbano de las ciudades siempre ha sido tema de discusión

desde variadas ópticas profesionales. Tanto arquitectos, sociólogos,

ingenieros, economistas y ambientalistas, por sólo citar algunos

profesionales con interés en el tema, tienden a dar soluciones que rara vez

se llevan a la práctica. Esto se produce porque muchas opiniones

desgraciadamente no son concordantes entre sí por lo que esperamos

que las decisiones de planificación sean complementadas con la

participación ciudadana, de manera proactiva y no reactiva,

incorporando nuestras expectativas de modernidad, respetando nuestra

tradición y vocación productiva natural.

Por eso tenemos que recuperar el orgullo de vivir y trabajar en

Cochabamba. Aplicaremos una política urbanística respetuosa con la

singularidad de Cochabamba para recuperar su forma amable de vida.

Esta comuna es de los cientos de miles de personas que trabajan y

estudian en ella, y pasan más horas aquí que donde pernoctan. Hacer de

Cochabamba una ciudad más atractiva para el visitante es vital, y eso nos

lleva a pensar en grande el tema del Bicentenario, como una celebración

en memoria de nuestros mártires y héroes, pero como una oportunidad

para el desarrollo de nuestra ciudad.

Además, tener una ciudad pensando en dotarle de mejor calidad de vida

al estante y habitante implica: tener un control y manejo adecuado de la

basura, con retiro diario de los contenedores; implementar un sistema de

ciclovías, de recuperar el Centro Histórico con mayor número de áreas

verdes. Queremos duplicar la superficie de área verdes y de recreación y

tener así un nuevo pulmón verde para la ciudad, promoviendo además

campañas intensivas de reforestación.

Inversión Urbana

• Construcción de 5,000,000 m2 de pavimento para evitar la

contaminación ambiental, con un diseño de escurrimiento para la

recarga de acuíferos.

• Conclusión del Túnel Vial del Abra para mejorar el sistema de

transporte.

• Rocha Boulevard (Malecón entre el Pte. Muyurina y Pte. Recoleta)



23

• Edificio Consistorial

• Construcción de la Terminal Interprovincial de transporte público en

el Distrito 9.

• Estacionamiento Subterráneo en la Plaza San Antonio

• Construir el Viaducto en la Av. Mariscal Santa Cruz (Ex-Beijing) y Av.

Blanco Galindo.

• Escarificado y recarpeteado de todas las calles de la ciudad.

• Instalación de todos los servicios públicos en forma subterránea en

todo el Centro Histórico (Programa Cable Cero).

• Crear la “Identidad Ciudadana” (Señalización horizontal, vertical y

direccional de casas, escuelas, centros de salud, calles, avenidas,

parques con planos por OTB´s y Distritos).

• Construir un Libramiento para tráfico pesado(Bypass)

• Mantenimiento Inmediato del Alumbrado Público, a través de una

línea gratuita 0800

• Construir la Canalización del Rio Tamborada.

• Semaforizar las calles y avenidas con sistema sincronizado (ola

verde)

• Construcción de Av. Segunda Cochabamba – Coña Coña

• Construcción de 14 Parques Distritales Temáticos (Centros de

Recreación)

• Brigada de Emergencia Municipal Urbana 0800-XX-2368 (Huecos,

fugas de agua y alcantarillados, alumbrado, etc)

• Paso a desnivel Pte. Cala Cala – Av. Costanera

• Paso a desnivel Av. Costanera – El Prado

• Paso a desnivel Pte. Huayna Kapac (Sud – Norte)

• Paso a desnivel en la Av. República y 6 de Agosto

• Paso a desnivel en la Av. Panamericana y 6 de Agosto

• Paso a desnivel en la Av. Siles y 6 de Agosto

• Paso a desnivel Av. Aroma y Av. Ayacucho

• Ampliación del Pte. Huayna Kapac

• Ampliación del Pte. Cobija

• Ampliación del acceso este del Pte. Muyurina.

• Ampliación de la Av. Ayacucho (Mayor Rocha – Norte)

• Trebol Pte. Muyurina (acceso a la Av. Del Ejercito y la Av. Uyuni)

• Pasarela peatonal Col. E. Laredo – Cine Center

• Pasarelas peatonales en Av. Blanco Galindo a cada 500 mts.

• Construcción de la Circunvalación del SUR.

• Construcción del Tercer Carril Pte Muyurina – Servicio de Caminos

• Construcción del asfaltado del Circuito Bolivia (zona norte)

• Construcción del colector sur combinado en la Av. 6 de agosto

(serpiente negra paralela)



24 • Construcción de cunetas en todas las vías

• Adecuación de camellones centrales

• Promover la construcción del Centro Internacional de Convenciones

(en los predios del Campo Ferial o de la Av. Potosí y Av. América)

• Generar un programa de Mejoramiento de Vivienda y de Barrios,

donde el Municipio colocará los insumos y los vecinos aportaran con

la mano de obra, con el apoyo técnico de la Universidad (prácticas

universitarias), competiendo por premios promoviendo estrechar los

vínculos de vecindad y solidaridad, incrementando el empleo de

mano de obra y promoviendo la disminución de la inseguridad

ciudadana.

Centros de Abasto

• Duplicar la capacidad actual de los mercados, construyendo medio

nivel arriba y medio nivel abajo, dando la posibilidad a los

vendedores ambulantes de contar con un puesto fijo, eliminando de

esta manera la competencia desleal, ordenando nuestros centros

de abastos por sectores y productos.

• Comedores en un segundo piso.

• Administración, guardería, gendarmería, baños públicos, posta

sanitaria y salón multipropósito (auditorio, salón de fiestas, de

reuniones, seminarios, etc.) en el tercer nivel.

• Áreas de descarga y abastecimiento, bodegas de almacenamiento

de productos perecederos.

• Estacionamientos públicos subterráneos con sistema automatizado

de peaje de manera de aliviar el tráfico vehicular y garantizar la

seguridad de los compradores.

• Sistema de pre-selección, recojo y tratamiento de basura.

• Cámaras de seguridad en cada nivel y pasillo.

SALA MULTIPLE

COMEDORES

BAÑOS

VENDEDORAS

VENDEDORAS

ESTACIONAMIENTO

ADMINISTRACION



25

• Planificar una red de equipamientos de abasto de acuerdo al rubro

y ubicación.

• Propiciar e incentivar la construcción de equipamientos de abasto

privados.

Inversión en Medio Ambiente

• Implementación de 4 días del peatón y la bicicleta (cada inicio de

estación).

• Estación de Control de Emisión de Gases de fuentes móviles.

• Dragado y recuperación del espejo de agua del Rio Rocha.

• Construcción del Parque Urbano Metropolitano en las laderas del Rio

Rocha (Pte Siles – Pte Killman)

• Recuperación de la Laguna de Coña Coña y el Parque

Recreacional

• Recuperación de la Laguna Alalay (Instalación de Aireadores)

• Construcción de la Red de Ciclovías Urbanas (8 Rutas – 38 Km.

adicionales)

– Pacata Baja – Pueblito

– Colombia – Pasarela Parque del Poeta – Av. Excombatientes –

Av. Melchor Perez de Olguin – Av. Simón López

– UMSS – Jordán – Puente Huayna Kapac – Av. Cap. Ustariz

– Puente Killman – Av. 6 de Agosto – Circuito Bolivia

– Av. Santa Cruz – C. Antezana – C. Uruguay – Av. Oquendo –

Circuito Bolivia

– C. Junin – Av. Aroma – Av. Fuerza Aerea – Av. Patria – Av.

Panamericana

– Av. Independencia – Av. Petrolera – UMSS (Fac Agronomía) –

Refinería

– Circuito Bolivia – UMSS (Fac. Agronomía) / con ramal Villa

Sebastián Pagador

• Promover la Ley de Regularización de los asentamientos humanos

por encima de la cota 2750 como un mecanismo de freno y control

de la mancha urbana sobre el Parque Tunari.

• Elaboración de un plan de manejo y gestión del Parque Nacional

Tunari de manera coordinada con el Gobierno Departamental y los

Gobiernos Municipales del Área Metropolitana.

• Construir la Canalización del Rio Tamborada.

• Consolidación de los Parques existentes en Cochabamba (Trigo

Andia, Tarija, Del Arquitecto, etc.)



26 • Habilitación de 5,000,000 m2 de superficies de áreas verdes

(recuperación, mejora y compra).

• Jardineras centrales de todas las Avenidas.

• Programas de manejo y reforestación intensiva de avenidas, calles y

espacios públicos.

• Proteger las áreas de infiltración y recarga acuífera.

• Reconstrucción del Jardín Botánico “Martin Cardenas”.

• Construcción de baños públicos en los parques y plazuelas.

• Proyecto de manejo de aguas residuales para riego.

• Cierre definitivo del botadero de K´ara K´ara y construcción de un

nuevo relleno sanitario a través de la Gestión Integral de Residuos

Sólidos.



27

DDEESSAARRRROOLLLLOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL YY GGOOBBEERRNNAANNZZAA

No se puede pensar en un buen gobierno municipal, sin la participación

activa de la sociedad civil organizada, a través de sus distintos

mecanismos (OTB´s, Colegios de Profesionales, Asociaciones Gremiales,

etc). La ciudad es de todos, y todos somos corresponsables de lo que

suceda en ella. Por eso implementaremos mecanismos de participación

ciudadana que no solo permitan el control social efectivo, sino avanzar

hacia el futuro a través de las seis dimensiones de la gobernanza: voz y

redición de cuentas, estabilidad política y falta de violencia, efectividad

gubernamental, calidad de la regulación, estado de derecho, control de

la corrupción.

Para esto, se establecerá mecanismos que aseguren la máxima

participación en la elaboración del Presupuesto y Programa Operativo

Anual Municipal, acordando determinadas partidas con las

Organizaciones Territoriales de Base, con el Concejo Municipal de

Desarrollo Económico y Social y la asesoría técnica del Instituto de Políticas

y Estrategias Municipales. El Presupuesto, durante su tramitación, se

difundirá ampliamente para posibilitar su conocimiento por los vecinos y la

presentación de sugerencias.

Nuestra gestión pública será transparente, responsable y sometida al

conocimiento y al control de los ciudadanos. Todas la información

respecto al Gobierno Municipal podrá ser consultada permanentemente

en la página Web, tanto los ingresos municipales (pago de tributos), la

deuda contraída, los egresos municipales (gastos en funcionamiento e

inversión), y finalmente sobre los procesos de compras y contrataciones

(proveedores de bienes y servicios y montos de los contratos).

Uno de los principales problemas de nuestros tiempos es la inseguridad

ciudadana, que se ha trasladado desde el Centro hacia los barrios. Y la

receta es una sola: política seria con acciones conjuntas entre Policía,

Gobierno Nacional, Departamental, Municipal y la sociedad civil

organizada, contra la delincuencia. En ese sentido, creemos necesario

volver a formar el Consejo Distritales de Seguridad Ciudadana,

coadyuvando a la Policía con las Brigadas Vecinales de Patrullaje Vecinal;

instalando cámaras de vigilancia en zonas de alto riesgo; mejorar la

iluminación de la calles; y recuperar los espacios públicos para los vecinos.



28 Planificación y Participación Ciudadana

• Elección de los Subalcaldes de ternar presentadas por los dirigentes

de las OTB´s.

• Crear el Instituto de Políticas y Estrategias Municipales (IPEM)

conformado por un equipo multidisciplinario de profesionales

elegidos por sus respectivos colegios para:

– Desarrollar un Sistema de Información Geográfico Municipal

Multipropósito (SIG-2M) que incorpore toda la información

necesaria para la planificación y la toma de decisiones,

integrando información de SEMAPA, ELFEC, COMTECO,

ALCALDIA, EMCOGAS, etc.

– Elaborar el Plan Estratégico Quinquenal de Desarrollo

Municipal.

– Elaborar el Plan de Ordenamiento Vial y Transporte.

– Elaborar Planes Municipales de Desarrollo Distritales.

– Elaborar Planes Municipales Distritales de Ordenamiento

Territorial (PLOT´s) y de Uso de Suelo (PLUS) que garanticen el

uso adecuado de los recursos y las medidas de cuidado del

medio ambiente.

– Incorporar el enfoque de género en la planificación y gestión

municipal

• Control del Crecimiento Urbano:

– Delimitación del crecimiento urbano en el Distrito 9 y mejora

de las potencialidades productivas.

– Volcar el crecimiento urbano en los Distritos 7 y 8 de la ciudad

con la configuración de una nueva red de avenidas y calles.

– Estructuración de la red viaria, de servicios y equipamiento de

la ciudad para el incentivo al crecimiento urbano de la ciudad

en terrenos aptos para este propósito.

– Programa de “regularización de la propiedad de inmuebles

con servicios”.

• Programa de Reducción del Riesgo de Desastres :

– Internalización de la Gestión de Riesgos y Reducción de

Desastres en la Gestión Municipal.

– Programa de capacitación de actores locales (Maestros,

OTB´s, Docentes, etc.) en Gestión de Riesgos y Reducción de

Desastres y Atención de Emergencias.

• Crear la Iniciativa Legislativa Ciudadana Municipal.

• Crear la Iniciativa Ejecutiva Ciudadana Municipal.



29

• Impulsar procesos transparentes de elección de directivas de las

OTB´s y de representantes al Comité de Vigilancia con el apoyo del

Organismo Electoral Departamental.

Administración Pública y Rendición de Cuentas

• Sustituir SEMAPA y EMSA por la Empresa Municipal de Servicios

Básicos (EMSEBA).

• Institucionalización de los servidores públicos por concurso de

meritos, exámenes de competencia y evaluación de desempeño

(meritocracia).

• Nuevo paradigma en el servicio público con eficiencia, calidad (ISO

9000) y rapidez.

• Descentralización de los servicios municipales.

• Simplificación de Trámites Municipales (Ventanilla Única).

• Sistema de información virtual municipal (gobierno electrónico)

– Gobierno a gobierno (dentro del gobierno municipal);

eficiencia y responsabilidad.

– Gobierno a empresas (atención a los proveedores de bienes y

servicios); licitación y compras.

– Gobierno a ciudadano (control social y fiscalización en línea);

acceso a la información y transparencia.

• Consulta en línea a través de internet, del pago de

obligaciones tributarias (impuestos, patentes, multas,

etc.), trámites municipales y derechos ciudadanos.

• Informar sobre los ingresos municipales y la deuda

pública.

• Informar sobre los procesos de contratación, despido y

promoción de servidores públicos.

• Informar sobre el Programa Operativo Anual (POA) y el

Presupuesto, y su ejecución física y financiera.

• Informar sobre los procesos de compras y

contrataciones, los proveedores de Bienes y Servicios y

los montos de contratos.

• Rendición de cuentas periódicamente (mensual).

• Oficina de Transparencia y Defensa del Ciudadano.

Seguridad Ciudadana

• Crear la Dirección de Seguridad Ciudadana.



30 • “Ojo vivo” en todos los establecimientos escolares.

• Conformar Brigadas de Patrullaje Vecinal (PLANE).

• Crear los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

• Ordenanza Municipal con sanciones severas a los conductores ebrios

y al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad.

• Crear las Unidades Distritales de Policía debidamente equipadas.

• Apoyo a la modernización y equipamiento de la Policía

Departamental.

• Tarjeta de registro personal para todo el transporte público.

• Identificación de taxis con pintura especial.

• Conectar a todos los radiotaxis a la frecuencia del 911.

• Crear una Unidad Jurídica Especial para la defensa de la victimas de

delincuencia.

• Construcción de un centro de rehabilitación juvenil.

• Construcción de una cárcel modelo productiva sustituyendo las de

San Antonio y San Sebastián



31

Financiamiento del Programa de Gobierno Municipal

Todo el Programa de Gobierno necesita una base sólida financiera. Por eso

hemos desarrollado una estrategia financiera que incluye un incremento

en la recaudación de los ingresos propios (a través de mejorar la eficiencia

administrativa financiera), una reducción en las transferencias del Tesoro

General de la Nación (anunciada por el gobierno), el incremento en los

recursos de donación (que dependen de la capacidad de gestión) y un

apalancamiento moderado a través de créditos a largo plazo.

Esto nos permitirá invertir cerca de 600 millones de dólares en los cinco

años de gestión y de esta manera cumplir con todas nuestras metas

establecidas en nuestra propuesta.

Hipótesis Financiera [Millones de Dólares Americanos] INGRESOS 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL %

Recursos Específicos 60.0 63.0 66.2 69.5 72.9 331.5 45.6%

Transferencias TGN 43.1 43.1 43.1 43.1 43.1 215.6 29.7%

Donaciones 5.0 10.0 15.0 20.0 20.0 70.0 9.6%

Crédito 23.2 20.6 21.2 21.9 22.5 109.4 15.1%

TOTAL 131.3 136.7 145.5 154.4 158.6 726.6

EGRESOS 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL %

Funcionamiento 25.8 26.5 27.3 28.1 29.0 136.8 18.8%

Inversión 105.5 110.2 118.2 126.3 129.6 589.8 81.2%

TOTAL 131.3 136.7 145.5 154.4 158.6 726.6

Programa de Gobierno Municipal de Cochabamba 2010-2015

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