PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN...
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PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ANTICIPADA 2008 – 2009 PROYECTO CONCESIÓN AUTOPISTA CONCEPCIÓN – CABRERO VIII REGIÓN PREPARADO POR UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO DIVISIÓN DE COORDINACIÓN TÉCNICA COORDINACIÓN DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS ABRIL 2010
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PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA ANTICIPADA
2008 – 2009
PROYECTO CONCESIÓN
AUTOPISTA CONCEPCIÓN – CABRERO
VIII REGIÓN
PREPARADO POR
UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO
DIVISIÓN DE COORDINACIÓN TÉCNICA
COORDINACIÓN DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS ABRIL 2010
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INDICE DE CONTENIDOS
1. PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ANTICIPADA ...... 3 1.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 3 1.2 METODOLOGÍA ............................................................................................................. 4 1.2.1 Identificación de Actores ............................................................................................ 4 1.2.2 Material de exposición ................................................................................................. 9 1.2.3 Reuniones en las comunas ........................................................................................ 10 1.2.4 Estructura de las reuniones para la PCT ................................................................... 11 1.3 RESULTADOS DEL PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN ANTICIPADA. ...... 12 1.3.1 MUNICIPALIDAD DE CABRERO ................................................................................... 13 1.3.2 MUNICIPALIDAD DE YUMBEL ...................................................................................... 27 1.3.3 MUNICIPALIDAD DE FLORIDA ..................................................................................... 43 1.3.4 MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN ........................................................................... 56 1.3.5 MUNICIPALIDAD DE YUNGAY ..................................................................................... 69 1.3.6 VECINOS DE CABRERO ............................................................................................... 76 1.3.7 VECINOS DE YUMBEL ................................................................................................. 78 1.3.8 VECINOS DE FLORIDA ................................................................................................ 79 1.3.9 VECINOS DE CONCEPCIÓN ...................................................................................... 88 1.3.10 VECINOS DE YUNGAY ................................................................................................ 91 1.3.11 SERVICIOS MOP........................................................................................................... 92 1.3.12 OTROS SERVICIOS ..................................................................................................... 101 1.3.13 OTROS ....................................................................................................................... 108 1.3.14 RECORTES DE PRENSA ............................................................................................... 109 1.3.15 PRESENTACIÓN TIPO ................................................................................................. 111
INDICE DE FOTOGRAFIAS
Fotografía 1: Reunión con vecinos de Florida 24 de junio de 2009 ............................................... 86 Fotografía 2: Reunión con vecinos de Florida 24 de junio de 2009 ............................................... 87
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1. PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ANTICIPADA
1.1 INTRODUCCIÓN
El Programa de Difusión y Participación Comunitaria Anticipada (PDPCA), tuvo por objeto
incorporar las opiniones, inquietudes y requerimientos de diversos actores, que se relacionan en
forma directa o indirecta con el desarrollo del proyecto CONCESIÓN AUTOPISTA CONCEPCIÓN –
CABRERO, sean estas, autoridades comunales, instituciones y organismos públicos y privados,
autoridades políticas y organizaciones sociales. De este modo, se pretendió establecer una
interacción con todos ellos, de tal forma que permitiera por un lado potenciar los impactos
positivos que el proyecto generará sobre las comunas involucradas, y por otro, establecer
medidas de mitigación sobre los impactos negativos visualizados por los distintos actores.
La buena práctica que se implemento en este estudio, una vez iniciado, fue mostrar el proyecto
en un lenguaje simple que incluía la presentación de éste a través de imágenes de fotos aéreas
sobre las que se colocó la planta de señalización. De esta manera, todas las personas,
independientes de su educación, pudieron entender la ubicación de las obras y las implicancias
en su sistema de vida. Esto permitió que en etapas tempranas, se canalizaran las inquietudes,
opiniones y los requerimientos de cada una de las comunas y localidades ya sea de gran o
pequeña escala. Posteriormente, en un plazo de dos a tres meses, se realizaron reuniones con los
mismos actores mostrando el proyecto modificado, el que incluía los requerimientos u
observaciones que se habían realizado la vez anterior. En caso de no acoger una solicitud, se
dieron las explicaciones fundamentadas, las que fueron recibidas de buena forma. Es así como la
ubicación de los peajes consideró las solicitudes de las comunas de manera de afectar lo menos
posible los tránsitos locales. Esto significó además, incorporar nuevas obras que aseguraran esta
condición, además de permitir que las comunas por donde pasa el proyecto sean directamente
beneficiadas con el mejoramiento de las condiciones de seguridad y de conectividad
principalmente enfocado a los peatones.
El trabajo que a continuación se desarrolla, presenta una sistematización de las principales
actividades realizadas en el periodo entre agosto de 2008 y octubre de 2009 y la identificación de
las temáticas abordadas por la comunidad, equipos técnicos y autoridades políticas y municipales
de las comunas por donde pasa el proyecto CONCESIÓN AUTOPISTA CONCEPCIÓN – CABRERO,
durante las reuniones en las que se les presentó este proyecto.
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1.2 METODOLOGÍA
1.2.1 Identificación de Actores
Se identificaron todos los actores que tenían opinión en el desarrollo del proyecto, considerando
aquellos que ven el desarrollo de la región desde un nivel macro (autoridades, organismos,
servicios, Planeamiento, Dirección de Vialidad) hasta llegar a los actores que ven el desarrollo
local a un nivel micro (comunidad, organizaciones sociales).
Actores Regionales, Provinciales, Intercomunales
i. Listado Actores Públicos
Institución Nombre Cargo Contacto
Senador de la
República Andrés Navarro Senador Circunscripción N° 12 [email protected]
Senador de la
República Hosain Sabag Castillo Senador Circunscripción N° 12a [email protected]
Senador de la
República Victor Pérez Varela Senador Circunscripción N° 13a [email protected]
Senador de la
República Mariano Ruiz -Esquide Senador Circunscripción N° 13a [email protected]
Cámara de Diputados Andrés Egaña
Respaldiza
Diputado distrito N° 44,
Concepción [email protected]
Cámara de Diputados José Miguel Ortiz Diputado distrito N° 44,
Concepción [email protected]
Cámara de Diputados Carlos Abel Jarpa
Diputado distrito N° 41, Chillan,
Chillan Viejo, El Carmen
Pemuco, San Ignacio, Yungay
Cámara de Diputados Rosaura Martínez
Labbé
Diputado distrito N° 41, Chillan,
Chillan Viejo, El Carmen
Pemuco, San Ignacio, Yungay
Cámara de Diputados Juan Lobos Krause Distrito N° 47, Laja, San Rosendo [email protected]
Cámara de Diputados José Pérez Arriagada Distrito N° 47, Laja, San Rosendo [email protected]
Cámara de Diputados Nicolás Monckeberg
Díaz Distrito N° 42, Cabrero, Yumbel
nmonckeberg@congreso
.cl
Cámara de Diputados Jorge Sabag Villalobos Distrito N° 42, Cabrero, Yumbel [email protected]
Intendencia VIII región María Soledad Tohá Intendenta [email protected]
Secretaria Regional
Ministerial de OOPP
Omar Hernández
Alcayaga Seremi
42 – 2852207
Av. Prat 501, piso 3,
Concepción
Gobernación de
Concepción Rodrigo Díaz Wörner Gobernador
v.cl
Gobernación de Ñuble Ignacio Marín Correa Gobernador 42 – 222406 - 239811
Gobernación de Bío Bío Esteban Krause Salazar Gobernador 43 – 321683
Consejo Regional Bío-
Bío
Consejeros provincia
de Concepción:
Eduardo Araya
Poblete
Bernardo Daroch
Avendaño
Marcelo Chavez
Concejeros regionales provincia
de Concepción y Ñuble
Barros Arana 492 Piso 13
Of. 135
41 - 2405808 – 2405804
5
Institución Nombre Cargo Contacto
Velazquez
Oscar Ferrel
Martinez
Guillermo
Hernandez Cortes
Marco San Martin
Beltran
Claudio Arteaga
Reyes
Hellmut Villegas
Retamal
Octavio Parra
Cuadra
Consejeros provincia
de Ñuble:
Mauricio Careaga
Lemus
Juan Lopez
Ferrada
Luis Molina Melo
Claudio Eguiluz
Rodriguez
Juan Francisco Del
Pino Umanzur
Asociación de
Municipalidades para el
Desarrollo Económico
Local – AMDEL
(Cabrero, Florida,
Hualqui, Nacimiento,
Penco, San Rosendo,
Santa Juana y Yumbel)
Sr. Raúl Betancur
Ayala, Alcalde de la I.
Municipalidad de
Yumbel
Presidente 43 – 431421
Ministerio de Obras
Públicas, Dirección
Regional de Vialidad
Miguel Ángel
Carvacho Zapata Director Regional de Vialidad
41 – 2852037
miguel.carvacho@moptt.
gov.cl
Ministerio de Obras
Públicas, Dirección
Provincial de Vialidad
(Concepción)
Francisco Marchant
Órdenes
Director Provincial de Vialidad,
Concepción
41 – 2852141
Martínez de Rosas 221
Ministerio de Obras
Públicas, Dirección
Provincial de Vialidad
(Ñuble)
Renato Bello Director Provincial de Vialidad,
Ñuble
42- 422330
Edificios Públicos, piso 2,
Chillán
Ministerio de Obras
Públicas, Dirección
Provincial de Vialidad
(Bío Bío)
Alex Utreras Director Provincial de Vialidad,
Bío Bío 43 – 532421
CONAMA Bolívar Ruiz Adaros Director Regional CONAMA
41 – 2791750
conama-
Lincoyán 145
Gobierno regional,
Territorio Pencopolitano
(comprende el área
metropolitana de
Boris Carrasco
Coordinador Territorial
41 - 2741333 – 85018787
6
Institución Nombre Cargo Contacto
Concepción)
Gobierno regional,
Territorio Secano interior
de Concepción y Bío-
Bío (comprende las
comunas de Cabrero,
Florida, Hualqui, Penco,
San Rosendo, Santa
Juana, Yumbel)
Sergio González
Méndez
Coordinador Territorial
41 - 2749790 – 2741340
Gobierno Regional,
Territorio Laja Diguillín
(comprende las
comunas de Bulnes,
Chillán Viejo, El
Carmen, Pemuco,
Pinto, San Ignacio,
Yungay)
Felipe Chávez
Coordinador Territorial
Gobierno Regional
Territorio Bìo-Bío Centro
(comprende las
comunas de Laja, Los
Ángeles, Nacimiento)
Margot Insunza
Coordinadora Territorial
98202387
ii. Listado Actores Privados
Institución Nombre Cargo Contacto
Corma Bío-Bío Jorge Serón Ferré Presidente regional
San Martín 553, edificio Millenium II,
piso 15, Concepción
(41) 2911823
Cámara de Comercio de
Concepción
Alex Cattán
Ananías Presidente
Barros Arana 871 Of. 81,
Concepción
(41) 225788 - 2797900
Cámara Chilena de la
Construcción, Concepción
Andrés Arriagada
Laissl Presidente regional
Tucapel 374, piso 12, Concepción
41 – 2224065
Cámara de la producción
y del Comercio de
Concepción
Pedro Schlack
Harnecker Presidente
Caupolicán 567 Piso 2,
Concepción
41-227903
Cámara de Comercio,
Industrias y Servicios de
Chillán A.G
María Inés Fuller
Guíñez Presidente
El Roble 625, Chillán.
42 - 211289
Red de Administración y
comercio VIII región
Pedro Larraín
Escobar
Presidente
Exeter 540-C
Concepción
(41)2401563 - (41)2401562
Consejo Regional
Bomberos Octava región
Lientur Grandón
Inda
Presidente Regional
Lincoyan 357, Concepción
FONO: 41-214740 / FAX: 41-234281
e-mail: [email protected]
Corporación a Todo Sur
Mauricio Araneda Director Ejecutivo
Aníbal Pinto 509 Of. 602,
Concepción
41 - 522525
Asociación Gremial de - -- Anibal Pinto 1020, Concepción
7
Pequeños y medianos
Empresarios
41-227012
iii. Listado Actores Sociales
Institución Nombre Cargo Contacto
Federación Regional de
Uniones Comunales de
Juntas de Vecinos
Juan Inostroza Presidente Remodelación Catedral Of.
34, Concepción 41-249215
Centro cultural y
medioambiental “El Sur en
Red”
-- -- Orompello 506 Depto. 413,
Concepción 09- 92103832
Corporación de Adelanto y
Desarrollo de Ñuble Jorge Bocaz Bocaz Presidente
Gobernación piso 3 , Chillán
42 - 242407
Actores Sociales Comunales
Comuna de Concepción
i. Ámbito Público
Nombre Cargo/institución Contacto
Jacqueline Van
Rysselberghe
Alcaldesa I. Municipalidad de
Concepción
Manuel Lagos Espinoza Secretario Municipal 2266760
Juan Andreoli Director de Obras I. Municipalidad
de Concepción 2247565
Sergio Baeriswyl Asesor Urbanista I. Municipalidad
de Concepción 2240080
Juan Garrido Lizana Director Secretaría Comunal de
Planificación
2266710
Juan Garrido Lizana Director de Desarrollo Comunitario
I. Municipalidad de Concepción 2266590
Sergio Marín Rojas Director Departamento de Tránsito 2266540
ii. Ámbito Social
Nombre Cargo/organización Contacto
Carlos Arriagada Mass
Presidente Unión Comunal de
Juntas de Vecinos de
Concepción
8
Comuna de Cabrero
i. Ámbito Público
Nombre Cargo/institución Contacto
Hasan Sabag Castillo Alcaldesa I. Municipalidad de Cabrero alcalde@cabrero
Mónica Soto Chavarría Secretaria Alcaldía 43 – 401813
Cristián Fernández Suazo Director de Obras I. Municipalidad de
Cabrero
43 – 401820
Vladimir Peña Mahuzier Director de Secplan 43 – 401824
Ana Miriam Albarrán Martínez Directora de Desarrollo Comunitario 43 – 401825
Emily Órdenes Encargada de Organizaciones
Comunitarias 43 – 401801
Marjorie Poblete Hernández Directora Departamento de Tránsito [email protected]
43 – 401839
*No existe Unión Comunal de Juntas de Vecinos
Comuna de Yumbel
i. Ámbito Público
Nombre Cargo/institución Contacto
Raúl Betancur Ayala Alcaldesa I. Municipalidad de
Yumbel
43 – 431421
Oscar Chamorro Soto Secretario Alcaldía [email protected]
María V. Wöhlk obrete Director de Obras I.
Municipalidad de Cabrero [email protected]
Rodrigo Vega Núñez Director de Secplan [email protected]
Yolanda A. Cabrera Monares Directora de Desarrollo
Comunitario [email protected]
María Yolanda Luna Encargada Organizaciones
Comunitarias 43 – 431084, anexo 25
José Sáez Vinet Directora Departamento de
Tránsito [email protected]
*No existe Unión Comunal de Juntas de Vecinos
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1.2.2 Material de exposición
Con las herramientas que existen en internet y software computacional, se preparó material
gráfico de fácil lectura, mediante el cual se mostraba una idea general del proyecto, este debe
cumplir la condición de que debe ser comprendido tanto por una autoridad comunal hasta por
un residente de una comunidad rural.
La orientación era a realizar presentaciones gráficas y que las explicaciones fueran hechas en
forma verbal en un lenguaje amigable (no técnico) fácil de entender para cualquier persona.
A continuación se muestra un ejemplo de las imágenes utilizadas:
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1.2.3 Reuniones en las comunas
Para incorporar las opiniones e inquietudes de los distintos actores y grupos sociales involucrados,
se realizaron reuniones de trabajo en cada una de las comunas: La Serena, La Higuera y Vallenar.
En cada reunión se redacto un “Acta de Reunión” firmada por todos los asistentes, la cual resumía
los temas importantes. Esto permitió tempranamente canalizar las inquietudes, opiniones y los
requerimientos de cada una de las comunas y localidades. Posteriormente en un plazo de dos a
tres meses se realizaron reuniones con los mismos actores mostrando el proyecto modificado, el
que incluía los requerimientos u observaciones incluidos en el “Acta de Reunión” anterior,
revisando cada uno de ellos. En los casos que no fue posible corregir el proyecto, se dieron las
explicaciones fundamentadas, las que fueron recibidas de buena forma.
Se realizaron 22 reuniones en total de las cuales 7 corresponden a eventos con la comunidad y el
resto reuniones con los departamentos técnicos de las municipalidades más sus respectivos
alcaldes, servicios públicos y otros.
Asistieron 500 personas registradas en las listas de asistencia; sin embargo se estima que
participaron más de 600 personas en total.
La convocatoria para cada una de estas reuniones fue realizada en forma escrita por el Seremi de
Obras Públicas de cada región a cada Alcalde de las comunas y comunidades, también hubo
citaciones a través de acuerdos verbales. Los alcaldes invitaban a participar a su concejo
municipal y a los directores y asesores correspondientes. Las reuniones fueron entonces
compuestas por los siguientes actores:
Alcalde y Concejales, Directores y Asesores.
Comunidad organizada / Dirigentes (Unión de Juntas de Vecinos).
Equipo del MOP a cargo de la exposición del proyecto (CCOP).
En cada comuna se realizó una primera reunión con el Alcalde, los concejales y los equipos
técnicos municipales, donde se analizó el proyecto desde la necesidad comunal y su
compatibilidad con los instrumentos de planificación territorial. Luego hubo una segunda ronda
de reuniones donde de expusieron las modificaciones que resultaron de los requerimientos
planteados en la primera reunión.
Cada una de estas sesiones (de las comunas en cuestión) se desarrolló de la siguiente forma:
Explicación del Proyecto a cargo del MOP
Ronda de Inquietudes y Aclaraciones a consultas realizadas por los participantes.
Acta y asistencia de Reunión
A partir de estas reuniones de trabajo se generaron insumos sistematizados acerca de:
1. Las principales expectativas, inquietudes, esperanzas e ideas de solución y mitigación
propuestas por los distintos actores comunales frente al proyecto.
2. Se analizó la factibilidad técnica para que en el proyecto se incorporen las medidas de
mitigación propuestas y solicitadas.
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Posteriormente, una vez acordado el proyecto a nivel comunal, se tuvo reuniones con la
comunidad misma, donde algunos de los dirigentes vecinales habían participado en los
municipios.
1.2.4 Estructura de las reuniones para la PCT
El primer paso es el de la invitación a los dirigentes de las organizaciones sociales de la comuna
cuya convocatoria la realizan en conjunto los Alcaldes con el Seremi de OOPP. Una vez definidas
las fechas se procede con las exposiciones correspondientes, las que son realizadas por el jefe del
proyecto en conjunto con la profesional encargada de los aspectos ambientales y territoriales del
proyecto, y en algunas oportunidades el consultor encargado del diseño del proyecto. Además
de la comunidad y de los encargados del proyecto, participan en estas reuniones otros
representantes de los municipios y de la Seremi de OOPP.
Las reuniones se estructuraban de la siguiente forma:
1. Exposición del MOP de los lineamientos principales del proyecto. (20 – 30 minutos).
2. Ronda de inquietudes y aclaraciones (30 -40 minutos).
3. Síntesis de expectativas, inquietudes y medidas de mitigación propuestas en la reunión (15
minutos).
4. Cierre de la sesión por parte de la autoridad alcaldicia y/o SEREMI MOP (5 minutos).
El trabajo en grupo tendría en total una extensión de 1,5 horas aproximadamente.
12
1.3 RESULTADOS DEL PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y PARTICIPACIÓN ANTICIPADA.
13
1.3.1 MUNICIPALIDAD DE CABRERO
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
1.3.2 MUNICIPALIDAD DE YUMBEL
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
1.3.3 MUNICIPALIDAD DE FLORIDA
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
1.3.4 MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
1.3.5 MUNICIPALIDAD DE YUNGAY
70
71
72
73
74
75
76
1.3.6 VECINOS DE CABRERO
77
78
1.3.7 VECINOS DE YUMBEL
79
1.3.8 VECINOS DE FLORIDA
80
81
82
83
84
85
86
Fotografía 1: Reunión con vecinos de Florida 24 de junio de 2009
87
Fotografía 2: Reunión con vecinos de Florida 24 de junio de 2009
88
1.3.9 VECINOS DE CONCEPCIÓN
89
90
91
1.3.10 VECINOS DE YUNGAY
92
1.3.11 SERVICIOS MOP
93
94
95
96
97
98
99
100
101
1.3.12 OTROS SERVICIOS
102
103
104
105
106
107
108
1.3.13 OTROS
109
1.3.14 RECORTES DE PRENSA
::DIARIO EL SUR
REGIÓN DEL BIO BIO
23.05.2009
110
::DIARIO EL SUR
REGIÓN DEL BIO BIO
23.05.2009
111
1.3.15 PRESENTACIÓN TIPO
Cada reunión fue preparada en forma especial considerando el lugar y los participantes. La presentación que se incluye muestra los contenidos típicos que se exponían.
112
113
