PresentacióN Francisco Estrada En Seminario Chillan CorporacióN Padre Chango

panorama y desafíos del sistema de justicia penal adolescente

Francisco J. Estrada Vásquezhttp://justiciapenaladolescente.blogspot.com/

Chillán, 13 de Mayo 2009

Seminario Regional Ley N° 20.084Avances de centros de tratamiento de adolescentes infractores de ley con consumo problemático de alcohol – drogas

Sist. de Justicia Sist. de EjecuciónSename Genchi

Conace

Fiscales Jueces Defensores

Policías Reg, Civil

Sename Genchi

sistema de justicia penal adolescente

Marco Normativo: Código Penal y leyes especiales, Código Procesal Penal, Ley de Subvenciones, Reglamento de Ley N° 20.084, Reglamento de Ley N° 20.032

Inst Priv

Inst Priv

Inst Priv

disciplinariamente complejo

DerechoPsicología

Antropología

Sociología

Psiquiatría

Pedagogía

Arquitectura

Trabajo Social

Otras

Administración

• Derecho. Esto es, sujeto a las reglas de debido proceso, a control jurisdiccional de las actuaciones, etc.

• Penal: No al fraude de etiquetas. Se acaban los “Tiempo Joven” y los “Arco Iris”. La consecuencia de cometer un delito es una pena. No otra cosa.

Esto es Derecho Penal Adolescente

Fase deEjecución

Respuesta comunidad

Control socio informal

Política social, salud, educación, vivienda

Reducción de mercados

Reparación Mediación

Inversión empresarial en seguridad

Respuesta Penal

Distintas Respuestas ante distintos Conflictos

Esto es Derecho Penal AdolescenteEsto es Derecho Penal Adolescente

RPA es Gary MedelEsto es Derecho Penal Adolescente


La confusión sobre las expectativas y la naturaleza del sistema penal, implica que la política criminal termina ocupando el lugar de la política social.

Tenemos robustos equipos de tratamiento de drogas para infractores, ¿y la oferta para jóvenes es igualmente robusta?

• Adolescente: Esta atención a la especial etapa de desarrollo debe impregnar todas las instancias del proceso: Entrevista por el fiscal, con el defensor, audiencia judicial, etc.

P. ej. La expresión usada en las audiencias de control de detención “queda apercibido bajo artículo 26” debe ser reformulada a fin de que sea efectivamente comprendida por el adolescente.P. ej. Carabineros modificó su partes policiales de manera de dejar constancia de si se dio aviso al defensor en caso de requerirse su presencia.

Ej. “Manual sobre Cómo ayuda conocer la Teoría de Desarrollo Adolescente pata tomar mejores decisiones en tribunales”


“El Derecho penal de adolescentes no es un derecho penal de adulto de menor nivel, sino de carácter diferente, conforme a las necesidades y desarrollo del adolescente y es por eso que el acento en relación a la determinación de la pena está en el carácter preventivo especial de ésta.”

Juan Bustos (2007), Derecho penal del niño-adolescente


Civil Rights:Lead Criminal Justice Reform

The President will lead the fight to build a more fair and equitable criminal justice system. He will seek to strengthen federal hate crime legislation and will work to ensure that federal law enforcement agencies do not resort to racial profiling. He supports funding for drug courts, giving first-time, non-violent offenders a chance to serve their sentence, if appropriate, in drug rehabilitation programs that have proven to work better than prison terms in changing behavior. President Obama will also improve ex-offender employment and job retention strategies, substance abuse treatment, and mental health counseling so ex-offenders can successfully re-join society.

En qué está EE.UU. en justicia juvenil?

Juveniles’ Competence to Stand Trial as Adults.Laurence Steinberg, Thomas Grisso, Jennifer Woolard, Elizabeth Cauffman, Elizabeth Scott, Sandra Graham, Fran Lexcen, N. Dickon Reppucci, and Robert Schwartz- http://www.srcd.org/

Youth Justice. Contenidos del número de April 2009, Volume 9, No. 1 http://yjj.sagepub.com/current.dtl

Adam Crawford, Criminalizing Sociability through Anti-social Behaviour

Legislation: Dispersal Powers, Young People and the Police Shannon A. Moore and Richard C. Mitchell, Rights-based Restorative Justice: Evaluating Compliance with International Standards

Alex Sutherland, The `Scaled Approach' in Youth Justice: Fools Rush In... Alan Farrier, Lynn Froggett, and Dina Poursanidou, Offender-based Restorative Justice and Poetry: Reparation or Wishful Thinking? Nigel Stone, Raised Expectations, Flawed Discretion and Abuse of Process in Diversion and Provision of Accommodation


Artículo en New York Times(29 de marzo del 2009) sobre el sistema de justicia juvenil de Missouri y su modelo de internamiento (10 con2)

Livingston Award 2009 para el profesor Barry Feld

Próximo fallo de la Corte Suprema de EE.UU. sobre caso de búsqueda de drogas, en las ropas de una adolescente, en su escuela, que incluyó desnudarla parcialmente.

Debate sobre si la nueva política exterior de EE.UU. incluirá la ratificación de la Convención de Derecho del Niño


Para apreciar el nuevo sistema se necesita poder cruzar información de las distintas agencias e instituciones, y contar con información de todas las etapas del proceso. Hoy falta fase pre judicial y fase de ejecuciòn

Contamos con información de DPP y Ministerio Público, y el data con el balance entregado por el Ministerio de Justicia en junio del 2008.

Avances y Fallas de nuestro sistema


"!Este que aquí veis, un granuja de cinco años de edad, ha caído preso más veces que los años que carga. Se llama

Juan Ramón Ovalle Caballero. ... Tiene dos hermanos mayores y ambos

sufren la décima o duodécima condena por hurto, ebriedad y

desorden. Fueron gúelfos, como Juan

Ramón, y ahora son criminales graduados y pillos titulados.

…. Juan Ramón está en la Sección de Detenidos de

Valparaíso y el juez no sabe qué hacer con ese muchacho,

semilla de maldad."

En Revista Sucesos, abril de 1920, "Un criminal precoz".

Prisión común, Imaginario social e identidad, Ed A. Belllo, Marco Fernández Labbé

Una regla universal de evaluación de un sistema penal tiene que ver con las privaciones de libertad que genera.

El cuadro, construido por el autor con información proveniente del Anuario Estadístico 2008 del Min. Público, exhibe serias y profundas diferencias en el tratamiento que un joven puede recibir en distintas regiones de nuestro país, y, en el caso de Santiago, en distintas comunas.

Región Ingresos Internación provisoria

% Int. Prov. Relación Int. Prov. / Ingresos

XV 738 10 0,4 % 1,4 %

I 1.406 83 3,0 % 5,9 %

II 3.397 95 3,5 % 2,8 %

III 1.902 58 2,1 % 3,0 %

IV 3.202 43 1,6 % 1,3 %

V 6.988 260 9,4 % 3,7 %

VI 3.464 135 4,9 % 3,9 %

VII 4.006 152 5,5 % 3,8 %

VIII 8.051 259 9,4 % 3,2 %

IX 4.134 285 10,4 % 6,9 %

XIV 1.574 94 3,4 % 6,0 %

X 3.447 81 2,9 % 2,3 %

XI 569 43 1,6 % 7,6 %

XII 605 10 0,4 % 1,7 %

RM 27.278 1.145 41,6 % 4,2 %

- CN 9.472 237 8,6 % 2,5 %

- OCC 5.810 182 6,6 % 3,1 %

- SUR 5.693 544 19,8 % 9,6 %

- OR 6.303 182 6,6 % 2,9 %

TOTAL 70.761 2.753 100 % 3,9 %

La Fiscalía Sur tiene 3 veces más que el promedio nacional, de proporciones de internaciones provisorias con respecto a sus ingresos.

Por el contrario, la Fiscalía Centro Norte está 1,4% abajo que el promedio nacional en el uso de la más onerosa herramienta punitiva, cual es la privación de libertad en espera de juicio.Es decir, un joven imputado de delito tiene 4 veces más posibilidades de quedar privado de su libertad, si el delito imputado ocurrió al sur de la avenida Isabel Riquelme (límite entre fiscalía centro norte y fiscalía sur) que si ocurrió al norte de esa calle.

Un segundo aspecto que llama poderosamente la atención en el cuadro superior, es que descontando el caso de la XI región (por la escasez de internos su 7,5% su valor estadístico es débil), la segunda fiscalía regional con mayor proporción de internaciones provisorias es la de la Araucanía. Uno de cada 10 jóvenes presos durante el juicio está en la novena región. Fíjense en que la región del Biobío tiene el doble de ingresos pero similar cantidad (-30)de internaciones provisorias que la novena región.

Mirada estadística

Principales Delitos:

Hurto simple : 5.577 18,6 %Robo con intimidación : 3.197 10,8 %Robo por sorpresa : 2.127 7,1 %Robo con violencia : 1.946 6,5 %Robo en lugar no habitado : 1.893 6,3 %Robo en lugar habitado : 1.787 6,0 %Porte de arma : 1.831 6,0 %

Mirada estadística

Mirada estadística

En esta región, el 50% de la causas termina antes de dos meses (es un % bajo en comparación a otras regiones) Tiene un alto número de causas con duración superior a los 6 meses.

Mirada estadística

Mirada estadística

IngresosTramitación Internación Provisoria Salidas Alternativas Condena

En esta región:

42,4% 29,1% 0,6% 0,6% 7,8% 4,9% 13,9% 0,5% 0,2%

Mirada estadística

Mirada estadística: Internación Provisoria

Mirada estadística: Salidas Alternativas

Se triplica su uso con RPA

Mirada estadística: Sanciones


Esta región ocupa el 6° lugar de las condenas privativas de libertad

Mirada estadística: Privación de Libertad

De 27.882 Atendidos por Defensoría

2.495 estuvieron en Internación Provisoria

473 condenados a Rég. Semicerrado

291 condenados a Rég. Cerrado

1 año de RPA

Regulación de la Detención en flagranciaInternación provisoria sólo respecto de crímenesSanción de régimen cerrado para delitos con pena superior a 3

años y 1 díaRégimen de sustitución de penasSituación de secciones juveniles Genchi

Sed contra: Engorroso sistema de determinación de penas Duraciones máximas excesivasPresencia excesiva de posible pena privativa en los tramos penales juveniles Problemas con las delincuencia de bagatela reiterada

Regulación normativa de la privación de libertad como regla excepcional

Desde la entrada en vigencia de RPA hasta el 7 de mayo 2008, ingresaron a la Defensoría 25.457 causas de imputados adolescentes formalizados o requeridos Quienes tuvieron más de un ingreso al sistema de justicia alcanzan al 21% (3.911) del total. 1.683 imputados adolescentes registran 3 o más reenjuiciamientos, representando un 9,4% del total de atendidos.

1 Ingreso78,20%

2 Ingreso12,42%

3 o más Ingresos9,38%

Reingreso de adolescentes (Dato DPP)

1.- Desproporcionado uso de la Internación provisoria en la Araucanía y en la zona sur de Santiago. Datos corroborados por las estadísticas del Ministerio Público. Desproporcionado, con relación al uso que el resto del país hace de esta herramienta punitiva.

2.- Desproporcionado uso de la Internación provisoria en el caso de jóvenes condenados, en definitiva, a penas No privativas de libertad. Hay aquí problemas de proporcionalidad en el fundamento judicial que permitió esa medida y problemas político criminales de contagio criminógeno.

3.- Razonable uso de la Suspensión Condicional del Procedimiento.

Mirada estadística

4.- Razonable uso de las condenas privativas de libertad, con relación al universo total de condenas.

5.- Hay 2 países: Esto afecta el análisis y el diseño de políticas públicas:País i: Valparaíso, O’Higgins, Maule, Bio Bío, Araucanía, Los Lagos y Region Metropolitana

País ii: Arica, Tarapacá. Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Los Ríos, Aysén, Magallanes

Mirada estadística

Conflictos por tribunal competente para el control de sanciones en medio libre.

El artículo 468 del CPP cuando se dice: “Cuando la sentencia se hallare firme, el tribunal decretará una a una todas las diligencias y comunicaciones que se requirieren para dar total cumplimiento al fallo.”

Aspectos de circuito: juez de control de ejecución

Tenemos 2 países. En uno de ellos (6 regiones) hay problemas de sobreproblación, segmentación, funcionamiento de oferta programática y seguridad. Fallan las condiciones mínimasExisten problemas de gestión de los recursos, tanto humanos como materialesDemora en construcción de nuevos centrosAspecto positivo: compromiso Sename-MINJU de nuevos estándares de centros

Aspectos de infraestructura

1.- Fortalecer la atención temprana en la vulneración de derechos2.- Fiscalizar periódicamente los programas diseñados por el SENAME, 3.- Establecer un sistema de coordinación interinstitucional para el seguimiento y evaluación de la implementación de la ley N° 20.084. 4.- Mejorar el sistema de segregación5.- El nuevo rol que podría tener Gendarmería , en el trato directo con los jóvenes, debe venir necesariamente acompañado con un aumento de personal, especializado6.- Fortalecer legalmente la exigencia de especialización de jueces, fiscales y defensores. 7.- Aumentar el uso de las salidas alternativas.

Comisión Investigadora Cámara de Diputados

8.- Reducir el tiempo mínimo de duración de la suspensión condicional del procedimiento de 1 año a 6 meses.9.- Incentivar los acuerdos reparatorios, favoreciendo la mediación penal entre el adolescente y la víctima.10.- Restringir y controlar el uso y duración de la privación de libertad:…14.- Dotar al sistema de los recursos necesarios para destinar a los defensores penales públicos a tareas que les exige la ley durante el cumplimiento de las condenas,16.- Regular la forma de cumplimiento en los casos que existan varias condenas respecto de un mismo adolescente, así como el caso de que concurran, respecto de una misma persona, condenas de adolescentes con condenas de adultos.17.- Establecer reglas especiales más favorables para la eliminación de los antecedentes penales de adolescentes.

Comisión Investigadora Cámara de Diputados

Ingreso a Circuito Tratamiento

3. Condenados a Sanción del art. 7:-Con sanción principal en medio libre -Con sanción principal privativa de libertad

2. Imputados que accedan a Suspensión Condicional del Proced.

1. Imputados sujetos a cautelar:- ambulatoria- Internación provisoria

4. Condenados a alguna sanción, como parte del plan de intervención

Ambulatorio Intensivo

ResidencialC.T.

U. Corta Estadía

U. Corta Estadía

PrivativoIntensivo

Circuito Tratamiento: Desafíos 1. Mejorar entendimiento sobre conveniencia del ingreso2. MINSAL debe mejorar circuito de confirmación diagnóstica3. Fiscalía debe mejorar manejo de confirmaciones diagnósticas4. Fiscal Nacional debería dictar Instructivo adecuado a la Norma

Técnica5. SENAME y CONACE deben mejorar coordinaciones técnicas para el

manejo de información, el traspaso de casos, el trabajo con familia, el proceso educativo, entre otros temas.

6. Judicatura debe mejorar conocimiento del circuito7. Programas CONACE deben mejorar relación con sistema de justicia

y lógicas de un sistema penal8. Habilitación y construcción de UCE en centros privativos: Hay un plan

de obras retrasado9. Circuito debe avanzar en los Tribunales de Tratamiento de Drogas10.Circuito debe evaluar uso de tests de uso de drogas: protocolos,

costos, contratests, etc.

En redes familiares: Calidad del control parental; En diagnóstico educacional: Habilidades realmente adquiridas; En diagnóstico: uso de herramientas de evaluación de riesgo En qué comunas viven más jóvenes infractores? ¿qué escuelas tenemos ahí? qué redes locales? Respecto de los jóvenes que reingresan al sistema: qué pasa y qué no pasa cuando vuelven a su entorno? Edad del primer contacto con la policía Delitos que motivan el ingreso: son mayoritariamente cómplices o autores? actúan en grupos o individualmente? En valoraciones judiciales de voluntariedad y consentimiento: sofisticar estándares, aprovechar evidencia neurobiología, psicología evolutivaConstrucción de indicadores de resultado y sistema de medición de impacto

Temas técnicos pendientes

Sitios recomendados

Justicia Penal Adolescentehttp://justiciapenaladolescente.blogspot.com/

Unicef Chilehttp://www.unicef.cl/unicef/index.php

Observatorio Internacional de Justicia Juvenilhttp://www.oijj.org/home.php

Comité de Derechos del Niño: Observaciones Generales http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm

Corte Interamericana de Derechos Humanoshttp://www.corteidh.or.cr/

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